第一篇：第六部分 概算評審各階段的工作重點

第六部分 概算評審各階段的工作重點、實施措施、難點分析及相關(guān)的處理方法

第一章 概算評審各階段的工作重點

一從建設(shè)項目概算審計內(nèi)容到發(fā)現(xiàn)的共性問題，設(shè)計概算是否合理及浪費、實質(zhì)性的多計工程量增加概算投資等方面的查處事例并不多見。尤其概算投資審計發(fā)現(xiàn)共性問題的范圍、深度和質(zhì)量還有差距，所以我們必須研究建設(shè)項目概算審計的對策。筆者認為，概算審計應(yīng)從以下八個方面采取對策：一是普遍開展行業(yè)建設(shè)項目概算投資專項審計，爭取固定資產(chǎn)投資審計有新的進展，為國家控制固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控服務(wù)。不論建設(shè)項目的開工前審計或在建審計、竣工審計都改變不了固定資產(chǎn)投資審計對建設(shè)項目投資實施的事后監(jiān)督檢查，也改變不了國家控制固定資產(chǎn)投資的滯后性。同時，概算投資的節(jié)約也是建設(shè)項目實際投資的減少。所以，普遍開展行業(yè)建設(shè)項目概算投資專項審計，把固定資產(chǎn)投資的事后審計變?yōu)榻ㄔO(shè)項目事前監(jiān)督和控制。

二是實施建設(shè)項目審計時，計劃安排概算審計應(yīng)在基建財務(wù)收支審計之前進行，提前或促進概算審計的進度。由于建設(shè)項目概算審計相對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務(wù)收支審計比較滯后或與其同步，所發(fā)現(xiàn)的問題和需反映的情況，不便及時核對和上報。因此，對設(shè)計概算方面的審計從計劃到實施均應(yīng)分步驟在基建財務(wù)收支審計之前開展。

三是概算審計必須與建設(shè)項目的財務(wù)收支審計相結(jié)合。設(shè)計概算審計的縱向檢查比重較大，發(fā)現(xiàn)的問題比較單一，橫向與建設(shè)項目財務(wù)收支審計聯(lián)系不多，未能將已審定的概算投資作為建設(shè)項目經(jīng)濟活動的尺度，無形之中給建設(shè)項目財務(wù)收支審計增加了難度，所以概算審計必須與建設(shè)項目的財務(wù)收支審計相結(jié)合。

四是擴大概算投資審計面，加強對概算審批部門的監(jiān)督。建設(shè)項目概算投資的控制“源頭”是概算投資的審批部門，目前進行的概算投資審計僅針對設(shè)計單位，而將建設(shè)項目概算投資的審定部門置于固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督之外。因此，應(yīng)把概算審批部門紛于建設(shè)項目概算投資審計的范圍，加強對概算審批部門工作的監(jiān)督，有效推行固定資產(chǎn)投資審計的全方位監(jiān)督。

五是加大概算投資審計處理和處罰力度，建議國家有關(guān)部門修訂及完善對多計、重計概算投資的處理和處罰規(guī)定。目前，按有關(guān)規(guī)定審計查出建設(shè)項目中多計、重計概算投資的問題，審計部門僅能對原概算批復部門提出建議，不但沒有促進設(shè)計單位改正不足，而且削弱了建設(shè)項目概算審計的積極性。

六是適當增加工程技術(shù)審計人員，提高建設(shè)項目審計人員專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資審計人員結(jié)構(gòu)極其不合理。參加建設(shè)項目審計的人員，大部分是懂財務(wù)專業(yè)的人員，工程概（預）算技術(shù)人員僅占建設(shè)項目審計組人員總數(shù)的十分之一?，F(xiàn)有審計人員對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及其財務(wù)收支審計比較熟悉，對工程建設(shè)及其概（預）算審計了解甚少，審計人員的基建專業(yè)素質(zhì)普遍遍低。因此應(yīng)定期舉辦概（預）算審計專業(yè)學習班，以提高建設(shè)項目審計人員專業(yè)素質(zhì)。七是積極開展計算機進行建設(shè)項目概算審計工作。由于概算內(nèi)容的審查，利用計算機輔助審計便于提高概算審計工作質(zhì)量、便于保證數(shù)據(jù)的準確性和審查進度、便于技術(shù)數(shù)據(jù)以及概算指標的統(tǒng)計和收集、便于概算投資總額的測算和核定等。因此，在概算審查過程中開展計算機輔助審計是非常必要和極其重要的工作；八是利用社會審計成果，服務(wù)建設(shè)項目概算審計。進行建設(shè)項目概算審計之前，我們可以借助社會審計工程概算技術(shù)力量及其成果來審查建設(shè)項目概算內(nèi)容，國家審計與社會審計結(jié)合的方式和方法恰當，既省時，又省事。同時，借用社會審計成果也是建設(shè)項目概算審計防范審計風險的一項重要措施。

第二章 概算評審各階段的實施措施

概算評審是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由咨詢項目部按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項概算評審、措施項目清單、其他項目清單。概算評審是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。概算評審用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，概算評審是承包合同的重要組成部分。

3.1.工程建設(shè)項目在招投標的程序中，將產(chǎn)生一系列重要的招投標文件，這些文件資料將直接影響工程造價的確定與控制，招標方應(yīng)嚴密注意招標文件的編制，表達清楚，準確體現(xiàn)業(yè)主的意愿，做到與概算評審相互對應(yīng)與銜接，口徑應(yīng)一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

3.2.概算評審報價由投標方進行編制，投標應(yīng)響應(yīng)發(fā)標人發(fā)出的概算評審，并遵照概算評審，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其它費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況和市場行情決定，各種規(guī)費和稅金按國家規(guī)定計算，另外還要考慮相應(yīng)的風險費用。即工程造價=∑工程實體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實體項目費用=∑分部分項工程量六綜合單價。而標底作為投標控制價，對招標有決定性的指導意義。

3.3.概算評審報價的評標過程中，價格是關(guān)鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環(huán)境下，實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，切實保護業(yè)主自身的利益。

3.4.對概算評審報價的審定應(yīng)由評標委員會或發(fā)包人委托的造價咨詢公司中的投資控制人員進行。發(fā)包人在評標之前形成內(nèi)部標底，得知招標工程的預期價格，能夠?qū)こ添椖窟M行自我測算和控制，作為判斷報價合理性的依據(jù)，如果報價均偏高，可以拒絕，如果報價過分偏低，則可要求投標方作出說明。

3.5.在具體審查投標單位報價時，應(yīng)將各投標單位的報價進行匯總分析，與內(nèi)部標底進行對比，應(yīng)核查是否有單價過高或過低，尤其重點研究工程量大的單價，因為投標單位通?？梢栽诒３挚們r不變的情況下，降低變化小的項目的單價，增大變化大的項目的單價，從而可以最終達到增加工程款的目的，核查工程單價可以避免發(fā)生這種情況;同時不能只看單價，不看工作內(nèi)容，不看施工方案，應(yīng)對照施工方案的內(nèi)容重點審查含有措施費用的項目單價。總之，要對工程總價，各項目單價組成的要素的合理性進行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優(yōu)報價作為中標單位。

3.6.工程施工過程是概算評審的主要使用階段，在這個過程是發(fā)包人控制造價與承包人追加工程款的關(guān)鍵時期，必須加大管理力度。使用概算評審的合同，一般單價不再變化，工程量則隨工程的實際情況有所增減。所以發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，盡量減少設(shè)計變更與簽證的數(shù)量。而承包人則需按照合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴格執(zhí)行概算評審報價中的原則與內(nèi)容，同時要注意增減工程量的簽證工作，及時與業(yè)主或工程師保持聯(lián)系，以便合理追加工程款。

作為工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)：施工招標的一個重要組成部分，概算評審及標底編制質(zhì)量將起到非常重要的作用，并對后期造價管理起著決定性的作用，是整個咨詢工作成敗的關(guān)鍵。因此，概算評審及標底編制是本項目造價咨詢工作的重點。

第三章 概算評審各階段的難點分析及相關(guān)的處理方法

1.施工單位完成產(chǎn)值、進度款支付金額資金計劃及審核

根據(jù)本工程需要，業(yè)主應(yīng)將下列計劃資料報送工程造價咨詢服務(wù)審查和備案： ①工程項目的建設(shè)總體計劃及相關(guān)的建設(shè)大綱等資料。

②根據(jù)業(yè)主編制的工程建設(shè)總體計劃，業(yè)主應(yīng)在每年編制下年度計劃時，工程造價咨詢服務(wù)審核后報業(yè)主審批。

③經(jīng)審批后的年度計劃在實施過程中，若有較大調(diào)整，應(yīng)在下半年編制相應(yīng)的調(diào)整計劃，報送工程造價咨詢服務(wù)審核和業(yè)主批準。

④業(yè)主根據(jù)審批的年度計劃和工程實際情況編制月度用款計劃，要求在每月28日前報下月“工程用款申請計劃表”，工程造價咨詢服務(wù)審核后報業(yè)主批準。

⑤根據(jù)工程實際付款情況，按月、年編制“實際支付工程款一覽表”，在次月10日前報當月報表送工程造價咨詢服務(wù)備案。

2.月度用款審核控制要點

結(jié)合業(yè)主意見建立適合本工程的月度用款操流程、申請用款撥付范圍申請用款撥付范圍包括建安工程費、設(shè)備費、其他費用等全部工程用款。

月度用款的提出承包商應(yīng)在每月28日前報下月“工程用款申請計劃表”，用款申請計劃的主要內(nèi)容為：當月結(jié)算期各合約承包商完成的驗工（監(jiān)理工程師認可的合格的已完工工程）計價或下月合同履約付款；下月新簽合同的要求付款；下月其它需要支付的款項。

月度用款申請應(yīng)有“驗工計價統(tǒng)計報表”、“付款申請書”、合同附件（已送工程造價咨詢服務(wù)的合同不需再附）及相關(guān)說明等資料。

月度用款的審核，對驗工計價進行審核，審核重點為：合同價款或調(diào)整合同價款的總量控制和單價控制；月度實際完成工程量的控制。審核當月應(yīng)付款時，還應(yīng)注意核對應(yīng)扣除的預付備料款、甲供料設(shè)備款、相應(yīng)比例的工程預留款及其他應(yīng)扣款項，確認實際應(yīng)付款。

對合同累計支付進行核對。經(jīng)過上述調(diào)查，工程造價咨詢服務(wù)在下月10日前提出用款計劃的審核意見，出具“工程造價咨詢服務(wù)報告”，附“工程用款計劃審核表”。

月度用款的撥付 業(yè)主收到工程造價咨詢服務(wù)的審核意見后撥付月度用款。合同簽訂工作控制要點：控制三階段、建立二制度。

控制三階段即：合同簽訂前的咨詢管理、合同實施中的履約管理、合同結(jié)束時的結(jié)算歸檔管理；建立二制度即：建立合同簽訂審核制度和建立合同執(zhí)行情況臺帳制度。具體操作要點如下：

3.在合同的形成和實施中：

①業(yè)主在招標項目的招標文件發(fā)出前，把審核的內(nèi)容和時間要求在“業(yè)務(wù)聯(lián)系單”上明確，交工程造價咨詢服務(wù)審核，工程造價咨詢服務(wù)審核后出具“工程造價咨詢服務(wù)報告”或直接在“業(yè)務(wù)聯(lián)系單”上回復。

②參加認質(zhì)認價設(shè)備材料價格、咨詢設(shè)備材料價格等詢標工作，對擬中標單位的商務(wù)標進行分析。

③工程造價咨詢服務(wù)參加合同簽署前的合同擬定與審核工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定對合同中權(quán)利、義務(wù)、責任以及適用法律、索賠等內(nèi)容提出專業(yè)意見，使之有利于造價控制，盡可能避免存在有容易導致履行過程中索賠事件發(fā)生的條款內(nèi)容和導致在工程結(jié)算時產(chǎn)生歧義、扯皮的條款內(nèi)容。合同文本力求做到：

④工程造價咨詢服務(wù)對合同的簽訂和執(zhí)行進行全過程跟蹤監(jiān)控。

4.合同的付款由承包方根據(jù)合同條款的規(guī)定提出付款申請，經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門根據(jù)合同實際執(zhí)行情況簽署意見后，報工程造價咨詢服務(wù)審核、業(yè)主撥付。工程造價咨詢服務(wù)根據(jù)審核情況建立“合同執(zhí)行情況表”，必要時可與業(yè)主核對。

5.合同發(fā)生糾紛、索賠、違約等情況時，業(yè)主有關(guān)部門應(yīng)及時將情況書面告知工程造價咨詢服務(wù)，并依據(jù)有關(guān)法律、條款與合同他方妥善解決。工程造價咨詢服務(wù)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)情況提出建議或參與解決問題。

6.難點分析及相關(guān)的處理方法

6.1 設(shè)計變更的造價、技術(shù)核定的造價、現(xiàn)場簽證的造價、增項工程的造價工程量的審查 工程量是構(gòu)成預算的最基本因素，工程量計算是否正確，直接影響到工程造價的高低?？蓮膬蓚€方面予以審查：一是工程量計算運用的數(shù)據(jù)，是否與施工圖所列的數(shù)量、尺寸、材質(zhì)相符；二是工程量計算運用的數(shù)據(jù)，是否符合工程量計算規(guī)則的規(guī)定，有無錯算、多算和漏算。因工程量是根據(jù)施工圖紙計算的，實際計算中預算人員對設(shè)計圖紙理解程度和計算技術(shù)有差別，會出現(xiàn)計算結(jié)果不一的情況，應(yīng)注意審查計算方法和數(shù)字的準確性。

要注意工程量有無重算和漏算，如磚砌墻體是否已扣除門窗、過人洞所占體積以及鋼筋混凝土悅件；混凝土和鋼筋混凝土工作中，現(xiàn)澆混凝土和鋼筋混凝土、預制鋼筋混凝土和無筋混凝土構(gòu)件是否分別計算，有無混淆；預制構(gòu)件數(shù)量是否與設(shè)計圖紙上的數(shù)量一致，有無亂加構(gòu)件損耗量的問題等。

6.2 工程量清單綜合單價套用的審查

工程量清單綜合單價套用正確、合規(guī)與否，直接影響到工程造價的高低。①審查工程量清單綜合單價的套用是否正確、是否與設(shè)計要求相符。審查預算書上所列的工程名稱、種類、規(guī)格型號、計量單位、工作內(nèi)容及項目，應(yīng)與套取的定額單價或單位估價表一致。在采用綜合預算定額編制預算時，應(yīng)特別注意重復選套單價的問題，因為一個綜合單價中已經(jīng)綜合了若干個分項工程的工程量清單綜合單價，選套綜合單價后，不能再選套分項單價。

②審查單價的換算是否與定額相符。為簡化定額形式、擴大其適用范圍，定額中對部分設(shè)計變化較多的分項工程允許換算。應(yīng)審查換算的分項工程是否符合定額規(guī)定，凡是定額不允許換算的，不得擅自換算；還須審查換算的計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確。例如混凝土構(gòu)件單價的換算，要審核其換出和換入的單價是否符合定額規(guī)定和設(shè)計要求，要防止和糾正換算中高估單價的問題。

③審查工資單價和材料差價。預算定額相對穩(wěn)定，而工資調(diào)整、材料價格變動卻經(jīng)常發(fā)生，很多地區(qū)通過工資地區(qū)調(diào)差和材料地區(qū)基價系數(shù)來調(diào)整工資單價和材料差價。應(yīng)注意審查工資等級、工資差的計算方法和各地區(qū)采用的標準，防止高套標準多取費或標準不一亂取費；調(diào)整材料地區(qū)基價系數(shù)時，注意審查預算中是否已按高價計取而又計算材料價差的問題。還應(yīng)注意有關(guān)調(diào)整文件的時效性。④審查其他直接費。其他直接費是預算定額分項中和間接費定額規(guī)定以外的一些費用，如施工現(xiàn)場用水、電、風、氣等。其他直接費也可以直接列入預算定額的材料或機械使用費等分項中。應(yīng)注意是否已將其他直接費計入預算定額分項中，而又重復計算的問題。審查計算方法是否符合規(guī)定，計算是否正確?？捎脙煞N方法計算，一種是按基本直接費(或人工費)為基礎(chǔ)乘以規(guī)定的費率來計算，另一種方法是按施工中實際發(fā)生數(shù)單獨計列。查明是否按規(guī)定費率計算，有無差錯。

⑤審查沒有定額依據(jù)的工程預算是否客觀真實。對于定額中沒有規(guī)定的項目如運雜費，在編制預算時需要編制補充定額或補充單位估價表，而且對各項費用要素進行分析調(diào)查如材料類別、重量、運距、地區(qū)運費單價，詳細計算，使預算造價盡可能符合實際，防止高估昌算，提高投資。

6.3 現(xiàn)場經(jīng)費審查

土建工程現(xiàn)場經(jīng)費以直接費為基數(shù)計算；安裝工程以人工費為基數(shù)計算。注意審查計算基數(shù)和費率有無錯誤。

6.4 間接費審查

根據(jù)施工企業(yè)承包工程性質(zhì)(如土建工程、設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)件制作等)，分別按不同規(guī)定計算間接費。以計算基礎(chǔ)和費用率兩個因素來確定間接費。

(1)審查計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定。建筑工程以直接費為計算基礎(chǔ)；安裝工程以人工費為計算基礎(chǔ)。

(2)審查費用率。直接費定額應(yīng)與相應(yīng)的間接費定額配套使用，各地區(qū)規(guī)定的間接費標準不盡一致。例如有些地區(qū)對間接費定額按照工程類別、工程項目是否包工包料等，規(guī)定了不同的取費標準。審查時應(yīng)注意：

①選套取費標準是否與工程性質(zhì)、分類相符，例如一個單位工程內(nèi)，因分部工程性質(zhì)不同，應(yīng)按不同的標準計取費用。

②包工不包料的工程是否選套了包工包料工程的取費標準。

③一般土建工程是否選套了水暖衛(wèi)生、電氣安裝工程的取費標準等。6.5 計劃利潤和稅金審查

審核預算中計列的計劃利潤和稅金是按規(guī)定基數(shù)和比例計算的。6.6 各種建筑安裝工程預算的審查

建筑安裝工程包括房屋建筑物施工、機械設(shè)備安裝工程、電氣工程、管道安裝工程、井巷工程等。

(1)房屋建筑物工程預算審查

①挖土、填方工程是否按實際體積計算；

②計算挖土工作量是否考慮了土質(zhì)、放坡系數(shù)及降水要求等； ③搭建腳手架是否按定額規(guī)定計算；

④混凝土澆注工程是否按照結(jié)構(gòu)部位，澆灌方式、支模方式等不同，分別按情況選用適當?shù)膯蝺r、定額和系數(shù)等，例如現(xiàn)澆柱與梁、主梁與次梁的各種構(gòu)件是否按定額劃分的規(guī)定計算；

⑤按照規(guī)定，計算鋼結(jié)構(gòu)重量不包括螺栓、鉚釘和焊縫的重量。編審人員應(yīng)核實有無重算和聲算；

⑥審查構(gòu)筑物，如設(shè)備基礎(chǔ)、貯倉、池槽、支架、通廊、地道等，應(yīng)注意其結(jié)構(gòu)類型(鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或磚石結(jié)構(gòu))及施工方法。結(jié)構(gòu)類型不同、混凝土澆注方法不同，單位也不同。

(2)機械設(shè)備安裝工程預算審查

①核實安裝工程的內(nèi)容是否符合規(guī)定，安裝工作的內(nèi)容主要有：基礎(chǔ)驗收、設(shè)備開箱檢查、拆御清洗、標定安裝位置中心基準線，和標高基準線、裝配安裝、找平、灌漿抹面、調(diào)整及單體無負荷試運轉(zhuǎn)，編制的安裝工程預算只包括安裝工程料工費，不包括安裝設(shè)備價值，而且設(shè)備價值不得計取現(xiàn)場經(jīng)費；

②審查安裝設(shè)備種類、規(guī)格、數(shù)量是否符合設(shè)計要求；

③需要安裝設(shè)備與不需要安裝設(shè)備是否劃分清楚，是否將不需要安裝設(shè)備當作需要安裝設(shè)備計算了工作量；

④審查工程量和計量單位是否與安裝工程量清單綜合單價的要求相符；現(xiàn)場制作的設(shè)備底座、支架等非標準設(shè)備和配件，是否單獨計算工作量列入預算，有無遺漏； ⑤外購非標準設(shè)備是否與現(xiàn)場制作的非標準設(shè)備嚴格劃分，是否把外購非標準設(shè)備的人工費混入現(xiàn)場制作的非標準設(shè)備的人工費內(nèi)一并計取現(xiàn)場經(jīng)費；

⑥設(shè)備出現(xiàn)缺陷，經(jīng)設(shè)計單位、供應(yīng)部門提出后，應(yīng)另行編制預算并單獨結(jié)算，審查此類預算的真實性、正確性。

(3)電氣工程施工圖預算審查

①電氣工程包括變電配電裝置、電纜敷設(shè)、架空線路、電機和各類電氣裝置、照明等項目，審查以上項目劃分是否清楚；

②審查變電配電裝置預算，根據(jù)施工順序和單價劃分，在施工圖上逐項核對工程量，再與施工圖所附設(shè)備器材明細表核對，檢查其計算有無差錯；或者直接以施工圖上的設(shè)備器材明細表中的數(shù)量作為工程量的計算依據(jù)，進行復核；

③審查線路鋪設(shè)方法、線材品種是否達到設(shè)計標準；線路長度的計算是否正確；各種零配件有無多計、重計現(xiàn)象，有無重復計算預留線工程量；架空電線工程是否根據(jù)定額規(guī)定的各種調(diào)整系數(shù)正確計算。

(4)管道安裝工程預算審查

①管道安裝工程包括給水、排水、供熱、煤氣以及各種工業(yè)管道的安裝工程，由管道、管件、閥門、儀表和其他配件連接組裝而成，對照施工圖紙，審查預算中室內(nèi)、室外的給水、排水管道是否劃分清楚；

②衛(wèi)生設(shè)備與暖氣片及閥門、管件、配件的數(shù)量是否與設(shè)計一致：管道長度計算是否準確；管道鋪設(shè)的各種管材的品種、規(guī)格是否與圖紙相符；

③管件加工制作是否按施工圖標明的需要量計算加工量；水壓試驗是否按照管道長度計算；管道刷油應(yīng)按照管道外徑和管道長度計算展開面積；管道挖土、填土及閥門工程量清單量方法應(yīng)與土建工程量清單量方法相同；

④成組安裝的衛(wèi)生設(shè)備，定額內(nèi)已計算了給水、排水管道連接的工料數(shù)量。注意有無重復計算的問題。

第七部分 預算評審各階段的工作重點、實施措施、難點分析及相關(guān)的處理方法

第一章 預算評審各階段的工作重點

1、分項工程量清單編制要求數(shù)量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據(jù)招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要由其他人審核。

2、隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《清單規(guī)范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。

3、《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設(shè)計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標人報價。

4、預算成果文件應(yīng)包括預算封面、目錄、編制說明、工程項目預算匯總表、單項工程預算匯總表、單位工程預算匯總表及預算計價表等。

5、預算的封面應(yīng)包括工程名稱、招標人、編制單位名稱和編制日期，并應(yīng)加蓋招標人公章及由法定代表人或其授權(quán)人簽字或蓋章，加蓋具有工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，并由預算編制人員及復核人員簽署執(zhí)業(yè)（或從業(yè)）資格專用印章。項目名稱應(yīng)為××工程預算。

6、預算編制說明應(yīng)闡述工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、預算組價原則及相關(guān)費用計取說明和其他說明等。其中，預算組價原則及相關(guān)費用計取說明應(yīng)當包括人工費、主要材料設(shè)備費、管理費、利潤和風險費的計取原則說明，其他說明應(yīng)包括由于招標工程存在的特殊施工條件或招標文件對本工程的實施提出的特殊要求、而應(yīng)當增減的措施費等相關(guān)費用的計取說明等。

7、預算計價表應(yīng)按照現(xiàn)行國家標準《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》GB50500規(guī)定的計價表格式執(zhí)行。

在實際工程中，編制工程量清單的最大難點是項目特征的描述，常常出現(xiàn)項目特征描述不規(guī)范、不準確；材料、設(shè)備的品牌、規(guī)格描述不明確等。對清單細目的項目特征描述要遵循這樣一個原則：明確包含在工程內(nèi)容下會影響計價的因素，把這些因素實事求是的描述清楚，但不能憑空設(shè)想，一定要做到對每個特征有理有據(jù)。

1、要仔細準確讀懂圖紙，如果存在設(shè)計不清晰需要二次深化設(shè)計的，要及時與委托方或設(shè)計院溝通，以便項目特征能夠被準確描述。

2、填寫封面要準確清晰

封面起到標識及規(guī)范作用，填寫時要認真。簽字蓋章的要明確一定得即要簽字也要蓋章； 招標人是業(yè)主即建設(shè)單位，要準確填寫。

3、分部分項工程量清單要準確描述

要嚴格按照圖紙、答疑及清單計價規(guī)范要求把項目特征描述清楚，讓投標方能夠根據(jù)描述準確組價。一方面降低業(yè)主的投資風險，對于投標方來說，可以根據(jù)施工場地及結(jié)合自身的實力自主報價，在招投標活動中能形成更大的競爭空間。以利于項目實施過程中的造價管理與控制。

4、措施項目清單要盡可能周全

措施項目清單是工程量清單不可缺少的組成部分，原則上要求措施項目清單的列項要盡可能周全，應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計或施工方案、踏勘施工現(xiàn)場增減措施項目清單。例如：在原有的通用項目基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況還要增加冬雨季施工增加費、生產(chǎn)工具用具使用費、二次搬運費等。

（二）攔標價重難點分析

1、合理確定材料價格

如果由于材料的價格確定得不合理，無法預測市場波動帶來的材料價格的變化，則攔標價會過低，造成施工過程中出現(xiàn)索賠。

2、防止攔標價超概算。

由于編審人沒有攔標價受控于設(shè)計概算的理念造成的，攔標價一般應(yīng)控制在批準 的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。有效解決這類問題的方法是編制人與業(yè)主索要批準的設(shè)計概算進行合理控制。

3、由于定額水平跟不上施工要求，致使攔標價合理套價受限。攔標價應(yīng)該遵循最大限度地接近工程的實際造價，但由于現(xiàn)有定額的水平，很多地方不能根據(jù)真實的施工工藝進行組價，限制了攔標價編制的準確性。

4、模板超高增加費、大型機械進出場及安拆費的計取，容易出現(xiàn)模糊認識。

5、攔標價必須適應(yīng)招標方的質(zhì)量要求，對高于國家施工及驗收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。招標方若提出要達到高于國家施工及驗收規(guī)范的質(zhì)量要求，施工單位則需要付出比合格水平更多的費用，此項差價也應(yīng)在攔標價中有所體現(xiàn)。

6、攔標價必須合理考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標工程范圍內(nèi)的費用正確地計入攔標價。由于自然條件導致的施工不利因素也應(yīng)考慮入內(nèi)。

7、攔標價應(yīng)根據(jù)招標文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應(yīng)的計價方式，考慮相應(yīng)的風險費用。

第二章 預算評審各階段的實施措施

根據(jù)本工程需要，業(yè)主應(yīng)將下列計劃資料報送工程造價咨詢服務(wù)審查和備案：

①工程項目的建設(shè)總體計劃及相關(guān)的建設(shè)大綱等資料。

②根據(jù)業(yè)主編制的工程建設(shè)總體計劃，業(yè)主應(yīng)在每年編制下年度計劃時，工程造價咨詢服務(wù)審核后報業(yè)主審批。

③經(jīng)審批后的年度計劃在實施過程中，若有較大調(diào)整，應(yīng)在下半年編制相應(yīng)的調(diào)整計劃，報送工程造價咨詢服務(wù)審核和業(yè)主批準。

④業(yè)主根據(jù)審批的年度計劃和工程實際情況編制月度用款計劃，要求在每月28日前報下月“工程用款申請計劃表”，工程造價咨詢服務(wù)審核后報業(yè)主批準。

⑤根據(jù)工程實際付款情況，按月、年編制“實際支付工程款一覽表”，在次月10日前報當月報表送工程造價咨詢服務(wù)備案。

3.2.月度用款審核控制要點

結(jié)合業(yè)主意見建立適合本工程的月度用款操流程、申請用款撥付范圍 申請用款撥付范圍包括建安工程費、設(shè)備費、其他費用等全部工程用款。月度用款的提出承包商應(yīng)在每月28日前報下月“工程用款申請計劃表”，用款申請計劃的主要內(nèi)容為：當月結(jié)算期各合約承包商完成的驗工（監(jiān)理工程師認可的合格的已完工工程）計價或下月合同履約付款；下月新簽合同的要求付款； 下月其它需要支付的款項。

月度用款申請應(yīng)有“驗工計價統(tǒng)計報表”、“付款申請書”、合同附件（已送工程造價咨詢服務(wù)的合同不需再附）及相關(guān)說明等資料。

月度用款的審核，對驗工計價進行審核，審核重點為：合同價款或調(diào)整合同價款的總量控制和單價控制；月度實際完成工程量的控制。審核當月應(yīng)付款時，還應(yīng)注意核對應(yīng)扣除的預付備料款、甲供料設(shè)備款、相應(yīng)比例的工程預留款及其他應(yīng)扣款項，確認實際應(yīng)付款。對合同累計支付進行核對。

經(jīng)過上述調(diào)查，工程造價咨詢服務(wù)在下月10日前提出用款計劃的審核意見，出具“工程造價咨詢服務(wù)報告”，附“工程用款計劃審核表”。

月度用款的撥付 業(yè)主收到工程造價咨詢服務(wù)的審核意見后撥付月度用款。合同簽訂工作控制要點：控制三階段、建立二制度。

控制三階段即：合同簽訂前的咨詢管理、合同實施中的履約管理、合同結(jié)束時的結(jié)算歸檔管理；建立二制度即：建立合同簽訂審核制度和建立合同執(zhí)行情況臺帳制度。具體操作要點如下： 3.3.在合同的形成和實施中：

①業(yè)主在招標項目的招標文件發(fā)出前，把審核的內(nèi)容和時間要求在“業(yè)務(wù)聯(lián)系單”上明確，交工程造價咨詢服務(wù)審核，工程造價咨詢服務(wù)審核后出具“工程造價咨詢服務(wù)報告”或直接在“業(yè)務(wù)聯(lián)系單”上回復。

②參加認質(zhì)認價設(shè)備材料價格、咨詢設(shè)備材料價格等詢標工作，對擬中標單位的商務(wù)標進行分析。

③工程造價咨詢服務(wù)參加合同簽署前的合同擬定與審核工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定對合同中權(quán)利、義務(wù)、責任以及適用法律、索賠等內(nèi)容提出專業(yè)意見，使之有利于造價控制，盡可能避免存在有容易導致履行過程中索賠事件發(fā)生的條款內(nèi)容和導致在工程結(jié)算時產(chǎn)生歧義、扯皮的條款內(nèi)容。合同文本力求做到：

④工程造價咨詢服務(wù)對合同的簽訂和執(zhí)行進行全過程跟蹤監(jiān)控。

3.4.合同的付款由承包方根據(jù)合同條款的規(guī)定提出付款申請，經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門根據(jù)合同實際執(zhí)行情況簽署意見后，報工程造價咨詢服務(wù)審核、業(yè)主撥付。工程造價咨詢服務(wù)根據(jù)審核情況建立“合同執(zhí)行情況表”，必要時可與業(yè)主核對。3.5.合同發(fā)生糾紛、索賠、違約等情況時，業(yè)主有關(guān)部門應(yīng)及時將情況書面告知工程造價咨詢服務(wù)，并依據(jù)有關(guān)法律、條款與合同他方妥善解決。工程造價咨詢服務(wù)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)情況提出建議或參與解決問題。

第三章 預算評審各階段的難點分析及相關(guān)的處理方法

4.1設(shè)計變更的造價、技術(shù)核定的造價、現(xiàn)場簽證的造價、增項工程的造價工程量的審查

工程量是構(gòu)成預算的最基本因素，工程量計算是否正確，直接影響到工程造價的高低。可從兩個方面予以審查：一是工程量計算運用的數(shù)據(jù)，是否與施工圖所列的數(shù)量、尺寸、材質(zhì)相符；二是工程量計算運用的數(shù)據(jù)，是否符合工程量計算規(guī)則的規(guī)定，有無錯算、多算和漏算。因工程量是根據(jù)施工圖紙計算的，實際計算中預算人員對設(shè)計圖紙理解程度和計算技術(shù)有差別，會出現(xiàn)計算結(jié)果不一的情況，應(yīng)注意審查計算方法和數(shù)字的準確性。

要注意工程量有無重算和漏算，如磚砌墻體是否已扣除門窗、過人洞所占體積以及鋼筋混凝土悅件；混凝土和鋼筋混凝土工作中，現(xiàn)澆混凝土和鋼筋混凝土、預制鋼筋混凝土和無筋混凝土構(gòu)件是否分別計算，有無混淆；預制構(gòu)件數(shù)量是否與設(shè)計圖紙上的數(shù)量一致，有無亂加構(gòu)件損耗量的問題等。

4.2工程量清單綜合單價套用的審查

工程量清單綜合單價套用正確、合規(guī)與否，直接影響到工程造價的高低。

①審查工程量清單綜合單價的套用是否正確、是否與設(shè)計要求相符。審查預算書上所列的工程名稱、種類、規(guī)格型號、計量單位、工作內(nèi)容及項目，應(yīng)與套取的定額單價或單位估價表一致。在采用綜合預算定額編制預算時，應(yīng)特別注意重復選套單價的問題，因為一個綜合單價中已經(jīng)綜合了若干個分項工程的工程量清單綜合單價，選套綜合單價后，不能再選套分項單價。

②審查單價的換算是否與定額相符。為簡化定額形式、擴大其適用范圍，定額中對部分設(shè)計變化較多的分項工程允許換算。應(yīng)審查換算的分項工程是否符合定額規(guī)定，凡是定額不允許換算的，不得擅自換算；還須審查換算的計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確。例如混凝土構(gòu)件單價的換算，要審核其換出和換入的單價是否符合定額規(guī)定和設(shè)計要求，要防止和糾正換算中高估單價的問題。

③審查工資單價和材料差價。預算定額相對穩(wěn)定，而工資調(diào)整、材料價格變動卻經(jīng)常發(fā)生，很多地區(qū)通過工資地區(qū)調(diào)差和材料地區(qū)基價系數(shù)來調(diào)整工資單價和材料差價。應(yīng)注意審查工資等級、工資差的計算方法和各地區(qū)采用的標準，防止高套標準多取費或標準不一亂取費；調(diào)整材料地區(qū)基價系數(shù)時，注意審查預算中是否已按高價計取而又計算材料價差的問題。還應(yīng)注意有關(guān)調(diào)整文件的時效性。

④審查其他直接費。其他直接費是預算定額分項中和間接費定額規(guī)定以外的一些費用，如施工現(xiàn)場用水、電、風、氣等。其他直接費也可以直接列入預算定額的材料或機械使用費等分項中。應(yīng)注意是否已將其他直接費計入預算定額分項中，而又重復計算的問題。審查計算方法是否符合規(guī)定，計算是否正確?？捎脙煞N方法計算，一種是按基本直接費(或人工費)為基礎(chǔ)乘以規(guī)定的費率來計算，另一種方法是按施工中實際發(fā)生數(shù)單獨計列。查明是否按規(guī)定費率計算，有無差錯。

③審查沒有定額依據(jù)的工程預算是否客觀真實。對于定額中沒有規(guī)定的項目如運雜費，在編制預算時需要編制補充定額或補充單位估價表，而且對各項費用要素進行分析調(diào)查如材料類別、重量、運距、地區(qū)運費單價，詳細計算，使預算造價盡可能符合實際，防止高估昌算，提高投資。

4.3現(xiàn)場經(jīng)費審查

土建工程現(xiàn)場經(jīng)費以直接費為基數(shù)計算；安裝工程以人工費為基數(shù)計算。注意審查計算基數(shù)和費率有無錯誤。

4.4間接費審查

根據(jù)施工企業(yè)承包工程性質(zhì)(如土建工程、設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)件制作等)，分別按不同規(guī)定計算間接費。以計算基礎(chǔ)和費用率兩個因素來確定間接費。

(1)審查計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定。建筑工程以直接費為計算基礎(chǔ)；安裝工程以人工費為計算基礎(chǔ)。

(2)審查費用率。直接費定額應(yīng)與相應(yīng)的間接費定額配套使用，各地區(qū)規(guī)定的間接費標準不盡一致。例如有些地區(qū)對間接費定額按照工程類別、工程項目是否包工包料等，規(guī)定了不同的取費標準。審查時應(yīng)注意：

①選套取費標準是否與工程性質(zhì)、分類相符，例如一個單位工程內(nèi)，因分部工程性質(zhì)不同，應(yīng)按不同的標準計取費用。

②包工不包料的工程是否選套了包工包料工程的取費標準。

③一般土建工程是否選套了水暖衛(wèi)生、電氣安裝工程的取費標準等。

4.5計劃利潤和稅金審查

審核預算中計列的計劃利潤和稅金是按規(guī)定基數(shù)和比例計算的。

4.6各種建筑安裝工程預算的審查

建筑安裝工程包括房屋建筑物施工、機械設(shè)備安裝工程、電氣工程、管道安裝工程、井巷工程等。

(1)房屋建筑物工程預算審查

①挖土、填方工程是否按實際體積計算；

②計算挖土工作量是否考慮了土質(zhì)、放坡系數(shù)及降水要求等；

③搭建腳手架是否按定額規(guī)定計算；

④混凝土澆注工程是否按照結(jié)構(gòu)部位，澆灌方式、支模方式等不同，分別按情況選用適當?shù)膯蝺r、定額和系數(shù)等，例如現(xiàn)澆柱與梁、主梁與次梁的各種構(gòu)件是否按定額劃分的規(guī)定計算；

⑤按照規(guī)定，計算鋼結(jié)構(gòu)重量不包括螺栓、鉚釘和焊縫的重量。編審人員應(yīng)核實有無重算和聲算；

⑥審查構(gòu)筑物，如設(shè)備基礎(chǔ)、貯倉、池槽、支架、通廊、地道等，應(yīng)注意其結(jié)構(gòu)類型(鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或磚石結(jié)構(gòu))及施工方法。結(jié)構(gòu)類型不同、混凝土澆注方法不同，單位也不同。

(2)機械設(shè)備安裝工程預算審查

①核實安裝工程的內(nèi)容是否符合規(guī)定，安裝工作的內(nèi)容主要有：基礎(chǔ)驗收、設(shè)備開箱檢查、拆御清洗、標定安裝位置中心基準線，和標高基準線、裝配安裝、找平、灌漿抹面、調(diào)整及單體無負荷試運轉(zhuǎn)，編制的安裝工程預算只包括安裝工程料工費，不包括安裝設(shè)備價值，而且設(shè)備價值不得計取現(xiàn)場經(jīng)費；

②審查安裝設(shè)備種類、規(guī)格、數(shù)量是否符合設(shè)計要求；

③需要安裝設(shè)備與不需要安裝設(shè)備是否劃分清楚，是否將不需要安裝設(shè)備當作需要安裝設(shè)備計算了工作量；

④審查工程量和計量單位是否與安裝工程量清單綜合單價的要求相符；現(xiàn)場制作的設(shè)備底座、支架等非標準設(shè)備和配件，是否單獨計算工作量列入預算，有無遺漏；

⑤外購非標準設(shè)備是否與現(xiàn)場制作的非標準設(shè)備嚴格劃分，是否把外購非標準設(shè)備的人工費混入現(xiàn)場制作的非標準設(shè)備的人工費內(nèi)一并計取現(xiàn)場經(jīng)費；

⑥設(shè)備出現(xiàn)缺陷，經(jīng)設(shè)計單位、供應(yīng)部門提出后，應(yīng)另行編制預算并單獨結(jié)算，審查此類預算的真實性、正確性。

(3)電氣工程施工圖預算審查

①電氣工程包括變電配電裝置、電纜敷設(shè)、架空線路、電機和各類電氣裝置、照明等項目，審查以上項目劃分是否清楚；

②審查變電配電裝置預算，根據(jù)施工順序和單價劃分，在施工圖上逐項核對工程量，再與施工圖所附設(shè)備器材明細表核對，檢查其計算有無差錯；或者直接以施工圖上的設(shè)備器材明細表中的數(shù)量作為工程量的計算依據(jù)，進行復核；

③審查線路鋪設(shè)方法、線材品種是否達到設(shè)計標準；線路長度的計算是否正確；各種零配件有無多計、重計現(xiàn)象，有無重復計算預留線工程量；架空電線工程是否根據(jù)定額規(guī)定的各種調(diào)整系數(shù)正確計算。

(4)管道安裝工程預算審查

①管道安裝工程包括給水、排水、供熱、煤氣以及各種工業(yè)管道的安裝工程，由管道、管件、閥門、儀表和其他配件連接組裝而成，對照施工圖紙，審查預算中室內(nèi)、室外的給水、排水管道是否劃分清楚；

②衛(wèi)生設(shè)備與暖氣片及閥門、管件、配件的數(shù)量是否與設(shè)計一致：管道長度計算是否準確；管道鋪設(shè)的各種管材的品種、規(guī)格是否與圖紙相符；

③管件加工制作是否按施工圖標明的需要量計算加工量；水壓試驗是否按照管道長度計算；管道刷油應(yīng)按照管道外徑和管道長度計算展開面積；管道挖土、填土及閥門工程量清單量方法應(yīng)與土建工程量清單量方法相同；

④成組安裝的衛(wèi)生設(shè)備，定額內(nèi)已計算了給水、排水管道連接的工料數(shù)量。注意有無重復計算的問題。

第二篇：各月工作重點

八月份：

1．對幼兒園安全、衛(wèi)生方面以及班級物品存在問題進行檢查、整改、落實。

2．搞好招生、編班、收費等開學準備工作。

3.全體教師開園會議、大掃除，幼兒報名注冊繳費工作。4.種植區(qū)布置，做好培育新品種。九月份：

1．制定學期計劃及各部門計劃、各種考核、評價方案。2．做好新生接待工作，穩(wěn)定幼兒情緒，幫助他們熟悉周圍環(huán)境。3．各班加強常規(guī)訓練，行政跟班檢查。

4．建立在園幼兒電子學籍檔案。（花名冊、保險、乘車班級統(tǒng)計表）5．幼兒園各類統(tǒng)計報表的上報工作。6．各班與家長簽定“幼兒家長安全責任書”。7．編排學習新早操。

8．愛老師慶?；顒樱ń處煿?jié)主題活動）

9．“推普周”活動（大班“制作宣傳旗”、中班“開心過暑假”、小班“學說禮貌用語”）。10．開展安全逃生演練活動。11.檢查環(huán)境創(chuàng)設(shè)活動 12．開好家長會（期初家訪）

13.業(yè)務(wù)學習《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》 十月份： 1．各班開展“慶國慶”主題活動，對幼兒進行愛國主義教育。2．加強幼兒良好行為習慣養(yǎng)成教育。3．根據(jù)秋天的季節(jié)特點，開展幼兒秋游活動

4．抓好幼兒的常規(guī)教育，重點抓好一些生活習慣、行為習慣的培養(yǎng)。5．年段活動：大班—朗誦比賽、中班—重陽節(jié)主題活動、小班自理能力比賽 6．召開家委會。

7、常規(guī)工作檢查 十一月份：

1．“秋天真美麗”主題活動。

2．結(jié)合“119”組織幼兒進行逃生演練活動。交通安全宣傳。3．班級常規(guī)（教學）觀摩。

4．做好秋季傳染病、多發(fā)病的預防工作。5．分年級向家長開放半日活動

6、感恩節(jié)主題活動 7.大班跳繩比賽。十二月份：

1． 開展第六屆親子運動會

2、組織幼兒進行衛(wèi)生保健。3．家長問卷調(diào)查，匯總調(diào)查情況。

4．大班開展繪畫比賽，中班拍皮球比賽，小班穿珠子比賽。5．圣誕節(jié)主題活動，慶元旦主題活動。一月份：

1．親子才藝秀活動。2課題資料的收集、小結(jié)。

3.搞好幼兒發(fā)展評價及各項評價工作。4.收集筆記，各類人員、各組小結(jié)工作。5．各部門做好期未總結(jié)、量化、評比工作。6．做好借書、教玩具、圖書資料的清還工作。7．安排好假期值班工作。

第三篇：2010年評審工作重點

大力服務(wù)政府投資項目 依法依規(guī)開展評審工作

2010年我市財政投資評審工作以完善投資評審體制為重點，不斷推進財政科學化、精細化管理；以強化投資評審監(jiān)管職能為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)評審業(yè)務(wù)的制度化、規(guī)范化，不斷提高投資評審業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和效率；以強化內(nèi)部管理為核心，加強業(yè)務(wù)培訓，樹立服務(wù)意識，進一步提升評審隊伍的整體素質(zhì)。重點抓好以下幾項工作：

一、拓寬評審范圍，做好財政投資項目的評審工作。按照省財政廳要求，進一步拓寬財政投資評審領(lǐng)域和范圍，將政府投資規(guī)模大、項目多的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境保護、國土整理等項目納入評審范圍。積極配合做好工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。認真做好政府投資項目的預、決（結(jié)）算審查工作。加強市級基本建設(shè)支出的評審監(jiān)管機制，從源頭上把好政府投資審核關(guān)；加強對項目概（預）算執(zhí)行的監(jiān)管，提高財政資金的使用效益；加大對項目竣工結(jié)算的評審力度，做好市政府投資已竣工的重點項目竣工結(jié)算和財務(wù)決算的評審工作;加強編入部門預算和預算執(zhí)行中追加的用于基本建設(shè)、修繕、大型儀器設(shè)備購置等項目的評審。

二、嚴格評審程序，提高財政資金使用監(jiān)管水平。按照市政府《關(guān)于加強財政投資評審工作的通知》提出

五、加大指導力度，促進縣區(qū)投資評審工作開展。一是組織召開全市財政投資評審座談會，交流工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進我市投資評審工作均衡發(fā)展。二是組織投資評審業(yè)務(wù)培訓，不斷提高財政投資評審工作人員的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。三是抓好財政投資評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，實現(xiàn)市、縣財政投資評審系統(tǒng)人力資源共享。四是進一步加強對各縣、區(qū)財政投資評審業(yè)務(wù)工作的指導，督促建立機構(gòu),充實專業(yè)技術(shù)人員，促進投資評審工作的健康發(fā)展。

六、加強信息溝通，進一步提高投資評審工作透明度。一是定期將評審工作情況通過報表、報告等形式及時報送給有關(guān)單位和領(lǐng)導。二是通報縣區(qū)財政投資評審工作開展情況，促進評審工作均衡開展。三是通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體宣傳投資評審政策，公示項目評審結(jié)果，廣泛接受監(jiān)督。四是加強投資評審調(diào)研工作，為領(lǐng)導決策服務(wù)。

七、抓好廉政建設(shè)，進切實加強評審隊伍建設(shè)。一是加強“窗口”建設(shè)，提升服務(wù)水平。財政投資評審是財政系統(tǒng)的一個窗口單位，要切實抓好評審隊伍建設(shè)，樹立正確的職業(yè)道德觀，教育和倡導評審人員真正做到謙虛謹慎、誠信執(zhí)業(yè)，增強服務(wù)意識，為政府投資把好關(guān)，為項目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強政治學習，抓好業(yè)務(wù)培訓。提高評審人員理論素質(zhì)，增強工作的主動性和前瞻性，全面提升評審人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)行力。三是堅持實事求是、客

第四篇：淺析政府投資項目概算評審報告

淺析政府投資項目概算評審報告

劉江

1楊俐2

“政府投資項目”指：“為滿足社會需要，由政府作為出資人和最終業(yè)主，使用政府資金興建的，具有公共品性質(zhì)和公益性目標的固定資產(chǎn)投資項目[1]?！蹦壳拔沂≌顿Y項目日漸增多，為了提高政府投資項目的資金使用效率，將建設(shè)項目的投資控制在事先階段，“政府投資項目評審中心”（以下簡稱評審中心）應(yīng)運而生，評審工作正如火如荼地進行，但評審工作的結(jié)晶——評審報告的質(zhì)量卻參差不齊，令項目投資管理部門在項目決策時難以從報告中及時得到相關(guān)的信息，嚴重影響了評審工作的效率和效用。因此，研究與分析目前評審報告中的問題并提出新的要求及內(nèi)容是非常有意義的。本文以初步設(shè)計概算評審報告（以下簡稱概算評審報告）為例，進行研究分析，提出報告應(yīng)包含的內(nèi)容，供行業(yè)專家商榷，學習。

1．目前概算評審報告的現(xiàn)狀 1.1 項目基本情況描述主次不分

有些概算評審報告中花了大量篇幅在描述項目基本情況，但卻主次不分，導致報告閱讀者無法從中取得重要信息，如項目概況未具體描述前期可行性研究報告批復的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容或只描述了可行性研究報告批復的內(nèi)容而未描述本次初步設(shè)計審批的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；評審項目的工程特征中未描述建設(shè)地點及現(xiàn)場的施工條件；評審范圍的描述不清晰；評審依據(jù)的描述不完整等。

1.2評審情況說明分析過于簡單

很多評審報告里面描述了不少審核的細節(jié)，如土石方審減了多少立方米、磚砌體審減了多少立方米、鋼筋審減了多少噸、混凝土審減了多少立方米等等，所占篇幅非常巨大，但卻未涉及到有無重大的重復或漏項、爭議問題如何處理、建設(shè)其他費用的計算依據(jù)、材料價格的來源渠道等情況的說明。

1.3 報告的深度不夠

大多數(shù)報告中沒有對評審項目的風險進行評估并提出應(yīng)對措施，也沒有對后期造價控制提出具有建設(shè)性的合理化建議，更沒有對設(shè)計提出優(yōu)化建議與措施。項目初步設(shè)計概算如超過批復的投資估算，未對具體原因進行詳細對比分析，導致無法及時為項目投資管理相關(guān)部門提供完整、有效的信息。1.4 報告邏輯性不強

雖然有些報告的內(nèi)容相對較完整，但其邏輯性不強，主次不明顯，前后內(nèi)容和數(shù)據(jù)存在矛盾。如有些概算評審報告中的評審范圍與概算書中的內(nèi)容存在嚴重不一致；評審報告中的建設(shè)規(guī)模與總概算表中的數(shù)據(jù)不一致；評審結(jié)論數(shù)據(jù)與評審對比分析表、投資估算對比分析中的數(shù)據(jù)不一致等。

2．概算評審報告內(nèi)容分析

概算評審報告作為概算評審工作的結(jié)晶，必須要有新意、有亮點，充分發(fā)揮其作用，不能為報告而寫報告。因此對評審報告必須要有嚴格的要求。首先，報告能讓閱讀者不用翻閱其他資料即可以從報告中得到他們想要的信息；其次，報告能充分發(fā)揮評審小組成員的專業(yè)特長，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題與不足，為設(shè)計單位提供設(shè)計優(yōu)化方案或材料優(yōu)化方案；能對整個項目的投資風險進行評估并提出應(yīng)對措施；對重大重項、漏項及爭議的解決方案要能進行詳細描述。同時，評審報告能通過在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合工作經(jīng)驗，為項目管理單位在后期項目實施階段過程管理中提出注意事項及建設(shè)性的建議。

2.1 項目概況

2.2.1介紹評審項目相關(guān)的單位，如業(yè)主單位，是否有代理業(yè)主，設(shè)計單位、設(shè)計概算編制單位，建設(shè)地點等內(nèi)容。

2.2.2 描述評審項目可行性研究報告的相關(guān)內(nèi)容，如批復的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，投資估算及資金來源，招標核準事項及建設(shè)工期等內(nèi)容。

2.2.3 詳細介紹本次初步設(shè)計概算評審的項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，包括與可行性研究報告對應(yīng)的內(nèi)容，并且保持格式及分類方法相對一致，以便進行對比分析。同時應(yīng)詳細描述本次評審項目的外圍環(huán)境及細部工程特征，如建設(shè)地址現(xiàn)場踏勘情況，周邊是否有土方堆場；項目的詳細構(gòu)成，如基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型、裝飾安裝做法等內(nèi)容。

2.2.4 描述概算評審項目的價格基準期，以便后期類似項目參考使用時進行價格折算。

2.2 評審范圍

詳細介紹本次評審的范圍，包含哪些內(nèi)容，不包含哪些內(nèi)容，讓報告閱讀者熟悉本次評審的內(nèi)容。如在某項目概算評審時，因拆遷原因該項目無法在短期內(nèi)按照可行性研究報告批復的建設(shè)內(nèi)容完全實施，根據(jù)相關(guān)單位出具的證明文件，本次評審的范圍為一期先期實施部分，不包含擬納入二期實施的內(nèi)容，故應(yīng)在評審包含的范圍和不包含的范圍中將一、二期建設(shè)內(nèi)容描述清楚。

2.3 評審依據(jù)

主要描述項目的項目建議書批復、可行性研究報告批復等前期文件，《建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2007）、相關(guān)計量計價規(guī)范及其配套文件、材料價格的來源、經(jīng)審查的初步設(shè)計文件、初步地勘資料及現(xiàn)場踏勘的情況以及編制單位報送的設(shè)計概算資料等。

2.4 評審情況說明

初步設(shè)計概算一般包含工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息等內(nèi)容，因此在描述評審情況時也應(yīng)該按照以上內(nèi)容的調(diào)整情況進行描述。

2.4.1 工程費用

該部分費用為工程的實體費用，在描述時應(yīng)按項目的構(gòu)成，分單項工程逐一進行說明，且總的審核情況應(yīng)與各單項工程審核情況的匯總基本保持一致。

2.4.2 工程建設(shè)其他費用

該部分費用一般按相關(guān)文件進行計算，應(yīng)分項進行描述，并注明所采用的文件名稱。若存在項目評審時建設(shè)單位已就某事項進行了委托，根據(jù)建設(shè)單位提供的已簽定的合同協(xié)議書及相關(guān)說明，且此項費用在文件規(guī)定范圍內(nèi)時，可按合同金額計入概算，并在概算評審報告中加以描述。對投資估算與初步設(shè)計概算列項有差異的費用，如后續(xù)相關(guān)部門頒發(fā)了新的文件導致增加或減少的項目，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，也應(yīng)在概算評審報告中加以說明。

2.4.3 預備費

該費用按工程費用及工程建設(shè)其他費用之和的一定比例計算，但應(yīng)扣除土地的費用。

2.4.4 建設(shè)期貸款利息

建設(shè)期貸款利息應(yīng)根據(jù)可行性研究報告批復中的資金籌措方案進行計算。若建設(shè)單位未貸款，則無需計算該項費用，報告中也可不進行描述。

2.4.5 特別事項說明

在審核工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息時，對于主要分歧事項及最終的處理結(jié)果、重大的重項、遺漏項目等內(nèi)容進行詳細說明。若爭議問題咨詢了相關(guān)管理部門，則應(yīng)在報告中留存咨詢記錄或管理部門出具的書面說明文件。

2.5 評審結(jié)論 2.5.1 對投資估算中的數(shù)據(jù)進行描述； 2.5.2 對本次經(jīng)評審后的概算數(shù)據(jù)進行描述；

2.5.3將經(jīng)評審的概算數(shù)據(jù)與投資估算中的數(shù)據(jù)進行對比分析，若概算金額在投資估算金額以內(nèi)，則說明控制效果良好，若概算金額超過投資估算金額，則必須寫明詳細原因。

2.6 存在的問題及建議

項目評審結(jié)束后，概算評審咨詢機構(gòu)需對本次項目初步設(shè)計概算評審進行總結(jié)、評估，披露問題，并提出具體建議。

2.6.1 對整個評審過程進行評價。從接收評審資料至出具評審報告，評審過程中有哪些程序不合理或不完善，需要在后續(xù)的評審工作中加強、提高，都應(yīng)寫在報告中。

2.6.2 對于初步設(shè)計文件及相關(guān)資料的建議。對于初步設(shè)計資料中不完善或不經(jīng)濟的地方，應(yīng)提出優(yōu)化建議。如在某項目概算評審中，我公司對外墻保溫做法、屋面做法及綠化植物參數(shù)等事項提出優(yōu)化建議，建設(shè)單位及設(shè)計單位協(xié)商后均予以采納，為政府節(jié)約了大量投資，提高了政府投資的效益與效用。

2.6.3 對后期項目建設(shè)實施管理的建議。哪些項目在實施過程中可變性比較大，有可能會增加或減少，均應(yīng)寫在報告中。

2.6.4 對下一階段的投資控制的建議。在項目概算評審結(jié)束后，對項目情況已非常熟悉，應(yīng)對后期招標控制價、施工階段造價控制等提出合理化建議，以便建設(shè)單位在后期投資控制管理中防患于未然。

2.6.5 對整個項目的投資風險進行評估，并提出應(yīng)對措施，是規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕還是接受。

2.7 附件

概算評審報告的附件對于報告來說至關(guān)重要，其支撐著報告的內(nèi)容，影響著報告的完整。通常主要包含編制單位、建設(shè)單位和評審單位三方簽認的確認表、經(jīng)評審的概算總表（含概算書）、經(jīng)評審概算與投資估算的差異對比表、經(jīng)評審概算與送審概算的差異對比表、質(zhì)量控制記錄（含詳細審查明細）、現(xiàn)場勘察記錄（含影象資料打印件）、材料詢價記錄及相關(guān)證明材料、可行性研究報告批復文件、會議紀要、與相關(guān)單位的往來函件等資料。

3.結(jié)束語

概算評審報告是評審工作的結(jié)晶，也是評審咨詢機構(gòu)所有評審工作的體現(xiàn)，更是項目投資管理相關(guān)部門了解該項目情況的來源，因此評審報告必須做到規(guī)范、全面、內(nèi)容豐富、主次分明、附件齊全。

以上就是筆者在工作中對概算評審報告內(nèi)容的一些建議與看法，希望同行專家能從中得到體會并加以思考，也希望能起到拋磚引玉的作用，使大家對概算評審報告引起重視，努力提高概算評審報告的質(zhì)量，促進政府投資項目評審工作不斷改進，為做好日益擴大的政府投資項目的評審工作，當好政府投資項目決策的參謀助手，進一步推進政府投資項目科學化、規(guī)范化管理做出貢獻。

參考文獻

[1] 尹貽琳.政府投資項目的投資控制問題研究[博士學位論文].天津：天津大學，2006 [2] 成都市政府投資項目評審質(zhì)量保障體系[內(nèi)部控制體系].成都：成都市評審中心，2013

第五篇：第六部分 寫作

第六部分 寫作

Distance learning is becoming more and more popular among people with jobs.I am also a distance learner.For me there are several ways to achieve success of distance learning.Firstly, we should be able to use computers.If we are good at computer, we can surf online and learn the online knowledge offered by distance education.Secondly, we should make a study plan before a new semester begins.Remember 20 new words and read an English article in China Daily every day.There are also many other things needed.All in all, if we spend enough time, we will achieve success of distance learning.Among all the courses I have taken in TV University, I like English courses best.The reasons are as follows.Firstly, there are many online courses and sources, which enables me to study anywhere and anytime I like.I can download many useful materials from the website and practice them all the time.Secondly, English is one of the most useful languages in the world.My job is also related to English.Therefore, English learning helps me to deal with my job better.Last but not least, our school has many good English teachers, who are willing to help us whenever we meet with difficulties.I feel at home when studying in the school.In short, English is my favorite course of the long-distance education.English study was the most important thing in my school life./ In order to study English well, I make a study plan.I would like to share my study plan with you.First, remember 20 new words everyday, and never give up.Second, go over the grammar points I have learnt in English class regularly.Third, read an English article in China Daily every day.Fourth, write an English composition every week and ask teacher to revise that for me to improve the writing level.Through these ways, I have made a lot of improvements in English.When you are reading something in English, you may often come across a new word.What's the best way to know it? We should choose a good English-Chinese dictionary.It tells us the meaning of the English words in Chinese.When you meet a new word, don't use the dictionary at once.Try your best to think about what it means before you look it up in the dictionary.If you can't guess the meaning, look it up in the dictionary.If you use the dictionary as often as possible in your English learning, it will become your good friend.My favorite book is A Dream of Red Mansions.It was written by Cao Xueqin.The book tries to tell us that there are different kinds of love, only one kind which should be considered as True Love.In our life, we should marry the true love instead of wealth and good looks.From this book, we also get to know a part of the noble people’s life in Qing Dynasty and find some life philosophies from it.This book is very instructive to people.I can learn a lot from this book.So it is my favorite book.Just as lots of young people take to pop music, I love basketball.It’s part of my life.I began to play basketball in my childhood.I still remember the good old days when I played with my classmates after school.Later on, as I grew up, almost everything changed, but this sport-playing basketball remained and my love of it grew even stronger.I love this sport because it brings joys and health to my life.When I get tired from office work, I go to the sports ground and I will feel refreshed.It is basketball that keeps me in good shape and mood.There are so many means of transportation, such as bus, taxi, subway.Bus is cheap but a little slow.Every time I should go out early to wait for some time, and it takes long time to get to the destination.Taxi is fast but a little expensive.It costs much money to get to the destination.My favorite means of transportation is subway.Subway is cheap, convenient and not so expensive.It saves my money as well as my time.So my favorite means of transportation is subway.描寫這一季節(jié)的景色，或記述在這一季節(jié)最讓人難忘的經(jīng)歷；3.簡單總結(jié)全文

Among the four seasons, my favorite season is winter.It lasts from December to February.Although winter means cold weather, I love it all the same.In winter, the days are very short.When it comes, the leaves fall from the trees.When it snows, the ground is white with snow.Every time it snows, I will remember an old saying, "When winter comes, can spring be far away?” We can wear warm clothes and go outside to make snowmen.It is a good season for skating.Therefore, I like winter best.I like many different kinds of foods, among them, egg is my favorite.Egg contains a lot of essential nutrients needed by the human body.Eggs are oval shaped spheres with a light brown color.Egg is the basic ingredient to many dishes, like omelet and French toast.You can easily get eggs at any supermarket, and they are sold for a very cheap price too.Besides the cheap price, egg contains lots of nutrients and is a very good source of energy.In conclusion, egg is my favorite food.My mother is a kind and gentle woman.She is very busy from morning till night.As a teacher she works diligently and efficiently.As a mother, she takes good care of me and gives me every comfort.My mother teaches English in a middle school.She loves her students.She treats them with patience and teaches them well.For her excellent qualities and very good teaching results, she is always praised and respected by both her students and colleagues alike.My mother is great indeed, and I always feel proud of her.My name is Li Hua.I was born and brought up in Shanghai.I am 25 years old.I live with my parents in a flat in the northern part of the city.I work as a salesperson in a foreign trade company.My job is not so easy as I have to write e-mails and talk with my clients all the time.Sometimes I have to go on a business trip.I also go to TV University to study English because I think English is quite helpful to my work.During my spare time, I’d like to play basketball and go swimming with some of my friends.There are many happy things in my Childhood.I still remember the good old days when I play with my family.When I was 10 years old, my father took me to Hong Kong to see my aunt.This was my first visit to Hong Kong.During my stayed there, I went to the famous Ocean Park and the Hong Kong Disneyland.My aunt was very excited and we all had a good time.This travel became the happiest things in my childhood.