第一篇：陜西省煙葉生產(chǎn)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助基金管理暫行辦法（范文模版）

陜西省煙葉生產(chǎn)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助基金管理暫行

辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條：為建立我省煙葉自然災(zāi)害常態(tài)救助機(jī)制，適當(dāng)彌補(bǔ)煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，依據(jù)《中國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展綱要》，特制定本管理辦法。

第二條：本辦法所稱(chēng)重大自然災(zāi)害是指煙田遭受旱災(zāi)、洪澇、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和秋淋等自然災(zāi)害，煙農(nóng)種煙損失較大，經(jīng)組織評(píng)估畝收入不足1200元的。

第三條：陜西省境內(nèi)志愿加入本基金的煙農(nóng)，享受本基金救助。

第二章 救助基金

第四條：從2012年起，各產(chǎn)區(qū)以市級(jí)公司或縣級(jí)分公司為單位，依托地方政府籌措煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助基金，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，用于煙葉生產(chǎn)重大災(zāi)害救助。

第五條：基金有四部分組成。第一，煙農(nóng)志愿加入，按照每交售1公斤煙葉繳納0.1元組成救助基金；第二，各產(chǎn) 區(qū)公司要積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，從煙葉稅中提取5-10%組成救助基金；第三，市煙草公司按返回稅金1：1的比例進(jìn)行匹配；第四，省局（公司）每年投入---萬(wàn)元作為啟動(dòng)基金。

第六條：基金一年一籌集，當(dāng)年結(jié)余的基金結(jié)轉(zhuǎn)至下年滾動(dòng)使用，基金的存款利息全部轉(zhuǎn)入本金。

第三章 基金管理

第七條：基金的管理。省局（公司）是基金的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督工作；各市局（公司）和縣政府是基金的責(zé)任主體，共同建立分縣資金賬戶(hù)，制定具體的基金管理和使用辦法，具體負(fù)責(zé)基金的使用和管理工作。

第八條：市局（公司）和縣政府成立救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府、煙葉、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)為成員單位，加強(qiáng)救助基金的管理和使用。

第九條：省、市、縣局（公司）和縣政府負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助資金的籌措，并對(duì)縣局（分公司）上報(bào)的救災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和指導(dǎo)監(jiān)督；縣局（分公司）和縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)救助資金的申報(bào)和發(fā)放等管理工作；煙葉收購(gòu)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)具體負(fù)責(zé)核實(shí)災(zāi)情、匯總申請(qǐng)救助資金。

第十條：基金的設(shè)立、使用和管理應(yīng)遵循三個(gè)原則。

（一）“政府牽頭、公司主導(dǎo)、分年投入、大災(zāi)救助、滾動(dòng)使用、統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作”的原則。

（二）“誰(shuí)繳納，誰(shuí)受益”的原則。

（三）以“專(zhuān)款專(zhuān)用，收支平衡，以豐補(bǔ)欠，防止大災(zāi)”為基本原則。

第十一條：基金不得用于非自然災(zāi)害救助的其他用途?？梢荒暧猛?，如有節(jié)余，來(lái)年使用。年支出總額不得超過(guò)基金總額。

第十二條：救助對(duì)象。按規(guī)定繳納煙葉自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助基金的煙農(nóng)。

第四章 基金救助程序

第十三條：受災(zāi)申報(bào)核定程序：災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)煙農(nóng)須以行政村為單位，及時(shí)向管轄煙站提出書(shū)面救助申請(qǐng)。

1、煙農(nóng)申請(qǐng)：遭遇嚴(yán)重災(zāi)害后，煙農(nóng)應(yīng)及時(shí)向駐村煙技員提出受災(zāi)救助申請(qǐng)。

2、調(diào)查申報(bào)：駐村煙技員接到受災(zāi)救助申請(qǐng)后，會(huì)同村干部一道深入受災(zāi)煙農(nóng)戶(hù)和受災(zāi)田塊，現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)每戶(hù)煙農(nóng)煙田的受災(zāi)面積和受災(zāi)程度，填寫(xiě)《煙葉受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表》。表格一式三份，經(jīng)村委會(huì)蓋章后，一份煙農(nóng)留存，一份煙葉收購(gòu)站留存，一份報(bào)縣局（公司）?！稛熑~受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表》應(yīng)包含煙農(nóng)姓名、住址、受災(zāi)面積、受災(zāi)田塊位置（或GPRS信息）、受災(zāi)程度、聯(lián)系方式和煙農(nóng)確認(rèn)等信息。

3、災(zāi)情復(fù)核：煙葉收購(gòu)站在接到駐村煙技員報(bào)告后，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村煙技員等人員對(duì)災(zāi)情逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，并填寫(xiě)《煙葉受災(zāi)情況勘查核實(shí)表》，由縣局（分公司）統(tǒng)一留存；《煙葉受災(zāi)情況勘查核實(shí)表》應(yīng)包含煙農(nóng)姓名、住址、受災(zāi)面積、受災(zāi)田塊位置（或GPRS信息）和受災(zāi)程度等信息?？h局（分公司）在接到煙葉收購(gòu)站的報(bào)告后，組成重大自然災(zāi)害評(píng)估小組，對(duì)上報(bào)的災(zāi)情100%進(jìn)行評(píng)估；市局（公司）在接到縣局（分公司）的報(bào)告后，及時(shí)派出工作人員對(duì)上報(bào)的災(zāi)情進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查比例原則上不低于50%。

第十四條：災(zāi)情勘查定損時(shí)限：煙葉收購(gòu)站、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須在接到申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成災(zāi)情勘查。受災(zāi)面廣、特別嚴(yán)重的災(zāi)害應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十五條：基金救助。

市局（公司）依據(jù)《煙葉受災(zāi)情況調(diào)查核實(shí)表》和《煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害受災(zāi)程度及救助標(biāo)準(zhǔn)》，制定資金救助預(yù)算，并將《煙葉受災(zāi)情況勘查核實(shí)表》和資金救助預(yù)算轉(zhuǎn)至基金管理部門(mén)，由基金管理部門(mén)復(fù)核。基金管理部門(mén)按照資金發(fā)放預(yù)算按時(shí)將救助資金結(jié)轉(zhuǎn)至市局（公司）。市局（公司）通過(guò)委托銀行付款的方式將救助資金發(fā)放至受災(zāi)煙農(nóng)手中。痕跡化資料由市局（公司）和基金管理部門(mén)保存?zhèn)洳椤?/p>

第十六條：基金發(fā)放情況公示?；鸢l(fā)放執(zhí)行“三公示” 原則。即一是公示救助對(duì)象；二是公示救助標(biāo)準(zhǔn)；三是公示救助程序和數(shù)額。即在救災(zāi)補(bǔ)償資金發(fā)放前，對(duì)受災(zāi)煙農(nóng)姓名、受災(zāi)面積、損失情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額等情況，在受災(zāi)煙農(nóng)所在村、組進(jìn)行為期7天的張榜公示，接受煙農(nóng)監(jiān)督。以村為單位將救助情況張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示7天內(nèi)無(wú)異議的，發(fā)放救助資金。

第十七條：基金撥付前，煙草公司、政府應(yīng)以正式文件下發(fā)救助通知。

第十八條：下列情況不屬于救助對(duì)象。

1、輕度自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失較小的；

2、災(zāi)害發(fā)生后，未及時(shí)救災(zāi)而造成損失較大的；

3、管理不善的、農(nóng)藥污染的、畜禽破壞的、不按時(shí)采收的等；

4、不按技術(shù)規(guī)范要求操作的；

5、使用雜劣煙草品種的；

6、有煙葉倒買(mǎi)倒賣(mài)行為的；

7、弄虛作假套取救助資金的。

第十九條：對(duì)煙農(nóng)弄虛作假、謊報(bào)災(zāi)情和損失的，基金管理部門(mén)有權(quán)取消并追回救助款。

第五章 責(zé)任追究

第二十條： 在煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助資金的申請(qǐng)、勘查核實(shí)、申報(bào)、審批、發(fā)放過(guò)程中，必須堅(jiān)持公正公平公開(kāi) 的原則。

第二十一條：對(duì)從事煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助資金管理、核災(zāi)、發(fā)放工作的人員，在核查、審批工作中，隱瞞或歪曲事實(shí)，擅自改變救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)及救助對(duì)象的；貪污、挪用、扣壓救助資金的；違反原則，不接受群眾監(jiān)督的或存在其他侵害煙農(nóng)煙葉種植受災(zāi)救助權(quán)利或國(guó)家利益行為的，依法追究責(zé)任。

第二十二條： 各級(jí)煙草公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)救助資金使用管理的監(jiān)督檢查，并自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。

第二十三條：基金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。第二十四條：嚴(yán)禁在災(zāi)情調(diào)查、補(bǔ)償審批及資金發(fā)放、抗災(zāi)物資采購(gòu)發(fā)放中弄虛作假；嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、挪用、騙取風(fēng)險(xiǎn)基金，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條：各級(jí)煙葉管理部門(mén)要對(duì)查勘記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、定損報(bào)告、救助決議、煙農(nóng)花名冊(cè)、票據(jù)等資料進(jìn)行歸檔管理。

第二十六條：審計(jì)部門(mén)每年對(duì)基金管理進(jìn)行一次年度審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

第六章 附則

第二十七條：各產(chǎn)煙市局（公司）可根據(jù)本辦法制定《煙 葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助資金使用管理實(shí)施細(xì)則》。

第二十八條：本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二十九條：本辦法由陜西省煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金管理暫行辦法

涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金管理暫行辦法

為降低煙農(nóng)因遭受人力不可抗拒自然災(zāi)害造成煙葉的嚴(yán)重減產(chǎn)、絕收等風(fēng)險(xiǎn)，解除煙農(nóng)的后顧之憂，最大限度地保證煙農(nóng)的利益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，促進(jìn)我州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，設(shè)立涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金。為切實(shí)加強(qiáng)救助資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合涼山實(shí)際，特制定《涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金管理暫行辦法》。

一、資金籌集

（一）設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)。在州、縣市財(cái)政的特設(shè)專(zhuān)戶(hù)中，增設(shè)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金專(zhuān)戶(hù)）。

（二）建立煙草行業(yè)和地方政府共同籌集機(jī)制。州、縣市兩級(jí)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金按當(dāng)年全州煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃，由煙草行業(yè)和地方政府以每擔(dān)煙葉10元的標(biāo)準(zhǔn)共同籌集，其中：州、縣市煙草部門(mén)自愿按每擔(dān)6元出資捐贈(zèng)，煙葉生產(chǎn)縣市政府按每擔(dān)4元預(yù)算安排出資。州財(cái)政每年預(yù)算安排100萬(wàn)元煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助的專(zhuān)項(xiàng)資金撥入州級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)。資金使用采取縣市為主、州上部分統(tǒng)籌、專(zhuān)戶(hù)管理、據(jù)實(shí)救助、滾動(dòng)使用的辦法。鼓勵(lì)在涼山建立煙葉基地的中煙工業(yè)公司向資金專(zhuān)戶(hù)捐贈(zèng)。

1.州級(jí)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金。州煙草公司自愿每年按當(dāng)年煙葉收購(gòu)計(jì)劃數(shù)額，以每擔(dān)2元標(biāo)準(zhǔn)出資捐贈(zèng)，并于每年5月將捐贈(zèng)資金繳入州財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)。州煙辦應(yīng)與州煙草公司簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，并開(kāi)具捐贈(zèng)專(zhuān)用票據(jù)。州財(cái)政預(yù)算安排用于煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)撥入資金專(zhuān)戶(hù)。

2.縣市煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金。各縣市煙草營(yíng)銷(xiāo)部自愿每年按當(dāng)年煙葉收購(gòu)計(jì)劃數(shù)額，以每擔(dān)4元標(biāo)準(zhǔn)出資捐贈(zèng)，并于每年5月將捐贈(zèng)資金繳入縣市財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)?？h市煙辦應(yīng)與縣市煙草營(yíng)銷(xiāo)部簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，并開(kāi)具捐贈(zèng)專(zhuān)用票據(jù)?？h市財(cái)政按每擔(dān)4元預(yù)算安排煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金并及時(shí)撥入資金專(zhuān)戶(hù)。

二、管理使用原則

（一）“救濟(jì)不救貧、補(bǔ)災(zāi)不補(bǔ)欠”原則。對(duì)煙葉生產(chǎn)過(guò)程中煙農(nóng)遭受人力不可抗拒自然災(zāi)害的救助，是地方政府和煙草行業(yè)的救助行為，煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助金只能用于煙農(nóng)遭受自然災(zāi)害損失的生產(chǎn)物資救助和生產(chǎn)自救。

（二）集中管理原則。州、縣市設(shè)立煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金專(zhuān)戶(hù)，集中管理救助資金。

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金只對(duì)因自然災(zāi)害造成煙葉減產(chǎn)、絕收的煙農(nóng)進(jìn)行救助。

（四）滾動(dòng)使用原則。根據(jù)每年受災(zāi)面積和嚴(yán)重程度確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，救助總額不得超過(guò)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金總額。當(dāng)年救助資金有節(jié)余的，應(yīng)滾動(dòng)使用。

（五）以縣市救助為主、州予補(bǔ)助的原則。災(zāi)情發(fā)生后，由縣市煙辦、應(yīng)急辦、煙草營(yíng)銷(xiāo)部等有關(guān)單位及時(shí)核查災(zāi)情救助。災(zāi)情特別重大，縣市煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金不足時(shí)，由縣市煙辦報(bào)州煙辦申請(qǐng)補(bǔ)助，州煙辦報(bào)州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、災(zāi)害救助對(duì)象、范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及核算

（一）對(duì)象。根據(jù)國(guó)家煙葉生產(chǎn)計(jì)劃與各縣市煙草營(yíng)銷(xiāo)部正式簽訂當(dāng)年《煙葉種植收購(gòu)合同》、嚴(yán)格按《涼山州煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案》進(jìn)行種植、因自然災(zāi)害遭受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)損失的煙農(nóng)。

（二）范圍。對(duì)按種植計(jì)劃在正式合同簽訂的約定種植面積內(nèi)，因遭受雹災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱(chēng)災(zāi)害）而造成煙葉絕產(chǎn)損失或部分損失的煙農(nóng)，按照本辦法進(jìn)行救助。

1.雹災(zāi)：指在對(duì)流天氣控制下，積雨云中凝結(jié)生成的冰塊從空中降落，打折煙莖、打斷葉柄，造成煙葉嚴(yán)重機(jī)械損傷而帶來(lái)的損失。

2.洪災(zāi)：指由于降雨引起洪水泛濫或山洪暴發(fā)致使煙葉遭受沖毀損失。

3.風(fēng)災(zāi)：指風(fēng)力8級(jí)風(fēng)以上，致使煙葉、煙莖刮斷或連根撥起，造成煙葉損失。

下列原因造成損失的不在救助范圍內(nèi)：不按技術(shù)要求操作導(dǎo)致病害嚴(yán)重發(fā)生、放棄或者疏于管理、使用劣雜或者淘汰品種等導(dǎo)致的減產(chǎn)或絕收。

（三）期限。煙葉移栽結(jié)束后三十天到上部煙葉采摘結(jié)束期間所發(fā)生的自然災(zāi)害。

（四）救助標(biāo)準(zhǔn)和核算。

1.災(zāi)情定損。受損面積根據(jù)損失時(shí)原始記錄和損失清單，適時(shí)采取隨機(jī)抽樣或?qū)嶋H點(diǎn)株丈量的辦法確定。損失程度根據(jù)合同煙田受損面積大小，隨機(jī)選擇若干個(gè)抽樣點(diǎn)，按實(shí)際抽樣地受損煙株有效全損葉片總數(shù)與約定的單株有效葉片基數(shù)（20片）和抽樣地?zé)熑~實(shí)際種植面積和實(shí)際合同面積比例計(jì)算確定。

2.煙葉生產(chǎn)不同當(dāng)期救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)涼山煙區(qū)生產(chǎn)成本確定，把煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)不同的當(dāng)期，即團(tuán)棵期、旺長(zhǎng)期和成熟收獲期，每畝最高救助標(biāo)準(zhǔn)為500元。（1）團(tuán)棵期：指煙苗移栽大田成活起1個(gè)月內(nèi)或生長(zhǎng)葉片12片左右，最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝200元。

（2）旺長(zhǎng)期：指從團(tuán)棵期結(jié)束至煙株打頂抹杈或煙株有效葉片采收烘烤前，最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝500元。

（3）成熟收獲期：指從煙株葉片成熟開(kāi)采至采收完畢。下部葉采烤期間最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝400元，中部葉采烤期間最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝300元，上部葉采烤期間最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝200元。

3.核算方法。合同內(nèi)煙葉發(fā)生救助約定范圍內(nèi)的自然災(zāi)害損失≤20%的不救助。當(dāng)合同面積小于實(shí)際煙葉種植面積時(shí)，按合同面積計(jì)算救助，當(dāng)合同面積大于實(shí)際種植面積時(shí)，按實(shí)際種植面積計(jì)算救助。

（1）絕產(chǎn)損失。凡合同內(nèi)煙葉損失程度在80%以上的為絕產(chǎn)損失，分團(tuán)棵期、旺長(zhǎng)期、成熟收獲期確定救助金額：

團(tuán)棵期發(fā)生合同責(zé)任范圍內(nèi)的絕產(chǎn)損失時(shí)，每畝救助200元。團(tuán)棵期煙葉發(fā)生絕產(chǎn)損失經(jīng)救助后，在可重新栽培的情況下，救助責(zé)任并不終止；在不可重新栽培的情況下，當(dāng)年不再享受救助。

旺長(zhǎng)期發(fā)生合同責(zé)任范圍內(nèi)的絕產(chǎn)損失時(shí)，每畝救助500元。

成熟收獲期發(fā)生合同責(zé)任范圍內(nèi)的絕產(chǎn)損失時(shí)，按照最高救助標(biāo)準(zhǔn)減去已收獲的煙葉所占救助金額進(jìn)行救助。其中下部葉采烤期間最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝400元，中部葉采烤期間最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝300元，上部葉采烤期間最高救助標(biāo)準(zhǔn)每畝200元。

旺長(zhǎng)期至收獲期合同煙葉發(fā)生絕產(chǎn)損失經(jīng)一次性救助后，當(dāng)年不再享受救助。

（2）部分損失。凡合同內(nèi)煙葉損失程度在80%以下的為部分損失。根據(jù)損失程度、受損面積、受災(zāi)時(shí)所處生長(zhǎng)期畝救助標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算救助金額。在合同有效期內(nèi)多次發(fā)生部分損失時(shí)，發(fā)生最新一次救助責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害時(shí)的有效救助金額為當(dāng)期最高救助標(biāo)準(zhǔn)扣除以前各次救助金額后的余額。部分損失救助金額計(jì)算公式為：

當(dāng)期有效救助標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）= 當(dāng)期最高救助標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）×當(dāng)期平均每畝單株有效葉片/合同約定每畝單株有效葉片（20片）。

四、救助實(shí)施程序

（一）救助申請(qǐng)。遭遇嚴(yán)重災(zāi)害后煙農(nóng)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向所在村委會(huì)及煙站出具書(shū)面補(bǔ)助申請(qǐng)，以村為單位，統(tǒng)計(jì)每戶(hù)煙農(nóng)的受災(zāi)面積和受災(zāi)程度，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煙站匯總認(rèn)定核實(shí)簽字后，上報(bào)縣市煙辦和煙草營(yíng)銷(xiāo)部。

（二）災(zāi)情核實(shí)認(rèn)定。由縣市煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣市煙辦、應(yīng)急辦、氣象局、農(nóng)業(yè)局、水利局和煙草營(yíng)銷(xiāo)部等有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)，及時(shí)組織人員，對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行逐戶(hù)逐塊核實(shí)，核實(shí)面要達(dá)到100%，確定其受災(zāi)程度、受災(zāi)面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，報(bào)縣市煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并同時(shí)報(bào)州煙辦、州應(yīng)急辦、州煙草公司備案；如遇重大自然災(zāi)害，縣市煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金不足，需要申請(qǐng)州級(jí)補(bǔ)助的，應(yīng)于災(zāi)后2天內(nèi)將受災(zāi)情況上報(bào)州煙辦和州煙草公司。州煙辦、州應(yīng)急辦、州煙草公司根據(jù)各縣市煙辦、縣市煙草營(yíng)銷(xiāo)部上報(bào)的災(zāi)害情況，及時(shí)向州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組在3天內(nèi)及時(shí)組織州煙辦、州應(yīng)急辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州氣象局和州煙草公司等對(duì)上報(bào)的受災(zāi)情況進(jìn)行抽查、核實(shí)，抽查面要達(dá)到30%。

（三）公示。受災(zāi)縣市經(jīng)確認(rèn)審批后的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，縣市煙辦、煙草營(yíng)銷(xiāo)部應(yīng)將煙農(nóng)受災(zāi)情況及救助金額的花名冊(cè)，以村、社為單位上墻公示，公示期為7天。

（四）兌現(xiàn)。公示期無(wú)煙農(nóng)提出異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府造冊(cè)報(bào)縣市煙辦、煙草營(yíng)銷(xiāo)部審定后，由縣市煙辦、煙草營(yíng)銷(xiāo)部報(bào)縣市煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批兌現(xiàn)，并將兌現(xiàn)結(jié)果（撥付通知文件）報(bào)州煙辦、州煙草公司備案。需要由州級(jí)補(bǔ)助的，由州煙辦、州煙草公司在實(shí)地抽查核實(shí)基礎(chǔ)上提出具體意見(jiàn)，報(bào)州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，撥有關(guān)縣市兌現(xiàn)。

（五）程序?？h市財(cái)政憑縣市煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的兌付通知金額及其花名冊(cè)將兌付資金撥付到銀行部門(mén)，銀行部門(mén)上存折兌付煙農(nóng)。救助資金發(fā)放時(shí)應(yīng)當(dāng)由煙農(nóng)本人簽字蓋章方有效，不得虛報(bào)冒領(lǐng)或挪作它用。

五、煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金管理

（一）資金專(zhuān)戶(hù)管理。在州、縣市財(cái)政特設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，州、縣市煙辦核算收支并進(jìn)行管理，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。煙葉生產(chǎn)結(jié)束后，各縣市煙辦、煙草營(yíng)銷(xiāo)部應(yīng)當(dāng)向縣市煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、州煙辦、州煙草公司報(bào)送縣市救助資金收支及使用情況。州煙辦應(yīng)當(dāng)向州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全州救助資金收支及使用情況，并抄送州財(cái)政局、州審計(jì)局。資金專(zhuān)戶(hù)接受地方審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。

（二）資金支出管理。州級(jí)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金支出，由州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定批準(zhǔn)，州煙辦書(shū)面通知州財(cái)政局撥付?？h市煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金支出，由縣市煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定批準(zhǔn)，縣市煙辦書(shū)面通知縣市財(cái)政局撥付縣市資金專(zhuān)戶(hù)。資金專(zhuān)戶(hù)的存款利息收入用于支付救助資金存折兌付的手續(xù)費(fèi)，不足部份由煙草行業(yè)承擔(dān)。州、縣市煙辦核查災(zāi)情工作經(jīng)費(fèi)不足，可在州、縣市財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)救助資金中提取不超過(guò)5%作為相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）資金監(jiān)督管理。

1.煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金是用于煙葉生產(chǎn)過(guò)程中遭受自然災(zāi)害煙葉受損煙農(nóng)的救助，必須設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作它用，嚴(yán)禁拆借。州、縣市審計(jì)部門(mén)定期對(duì)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金的使用管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

2.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督煙葉生產(chǎn)救助資金發(fā)放程序和工作程序是否符合規(guī)定。

3.各級(jí)責(zé)任單位要本著實(shí)事求是的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確核定災(zāi)害損失，如實(shí)兌付。對(duì)違規(guī)兌付、虛報(bào)冒領(lǐng)或挪作它用的，將依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。

4.各縣市末要將煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金結(jié)余滾存結(jié)果報(bào)告州煙辦、州煙草公司，州煙辦負(fù)責(zé)匯總后報(bào)州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、附則

（一）本辦法由涼山州煙草工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法未盡事宜，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法自發(fā)布一月后施行。

第三篇：《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》

《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》

來(lái)源：財(cái)社〔2011〕6號(hào)

【摘要】

本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目和補(bǔ)助內(nèi)容：災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

附

則：省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、民政部備案。本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

來(lái)源：財(cái)社〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實(shí)自然災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

財(cái)政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，包括計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。?，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。

第四條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

（二）專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用；

（三）公平公正，公開(kāi)透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估

第五條 受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬(wàn)人以上的，參照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)核查災(zāi)情并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第七條 民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和組織專(zhuān)家會(huì)商分析災(zāi)情。對(duì)確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類(lèi)災(zāi)害主管部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估。

第八條 地方各級(jí)民政部門(mén)在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目和補(bǔ)助內(nèi)容

第九條 中央財(cái)政對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于采購(gòu)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資；補(bǔ)助民政部和財(cái)政部指定代儲(chǔ)單位管理中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資費(fèi)用支出，按每年實(shí)際代儲(chǔ)物資金額的3%核定。

第十條 財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)和撥付

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 遭受自然災(zāi)害后，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。

第十三條 必要時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級(jí)向上申請(qǐng)補(bǔ)助資金。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

過(guò)渡性生活救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶(hù)數(shù)和人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

冬春臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

在上述申請(qǐng)報(bào)告中，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。

第十四條 根據(jù)省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部、民政部按災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，核定中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十五條 財(cái)政部、民政部應(yīng)在兩部核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理?yè)芸钔ㄖ?，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家審計(jì)署、省級(jí)人民政府辦公廳和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第十六條 收到財(cái)政部、民政部下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要嚴(yán)格按照中央有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送同級(jí)人民政府、財(cái)政部和民政部。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

第五章 資金分擔(dān)比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；

遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。

中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上按中央補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及核定的災(zāi)情予以補(bǔ)助，不適用按比例分擔(dān)辦法。

第十九條財(cái)政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對(duì)地方未先安排資金的，中央財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，中央財(cái)政可根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)的申請(qǐng)，按照民政部、財(cái)政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分中央應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時(shí)，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時(shí)安排應(yīng)急補(bǔ)助資金；中央財(cái)政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當(dāng)年地方落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項(xiàng)分配因素考慮，按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第二十條省級(jí)與省以下地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十二條 縣級(jí)民政部門(mén)要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，通過(guò)“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。

第二十四條 財(cái)政部、民政部對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十五條 省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行?！睹裾控?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

省財(cái)政廳 省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省自然災(zāi)害

生活救助資金管理暫行辦法》的通知

(鄂財(cái)社發(fā)［2012］1號(hào))

各市、州、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、民政局：

為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）、《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）、《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（鄂政辦發(fā)〔2010〕61號(hào)）和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，省財(cái)政廳、省民政廳制定了《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

二〇一二年一月六日 附件：

湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）、《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）、《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

第三條自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)遭受重特大自然災(zāi)害的市（州）、縣（市、區(qū)），中央或省啟動(dòng)Ⅳ級(jí)以上自然災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)后，中央或省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方各級(jí)按比例承擔(dān)。

第四條自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

（二）專(zhuān)款專(zhuān)用，突出重點(diǎn)；

（三）公平公正，公開(kāi)透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第二章 自然災(zāi)害災(zāi)情核查、評(píng)估

第五條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)迅速核查災(zāi)情，并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。

第六條省民政廳接到災(zāi)情報(bào)告后，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和組織專(zhuān)家會(huì)商分析災(zāi)情。對(duì)達(dá)到《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定響應(yīng)條件的重特大自然災(zāi)害，按規(guī)定啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情穩(wěn)定后，省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類(lèi)災(zāi)害主管部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

第七條各級(jí)民政部門(mén)在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三章 中央和省補(bǔ)助項(xiàng)目和資金使用

第八條中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助資金，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。遇難人員家屬撫慰資金，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過(guò)渡性生活救助資金，用于幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助資金，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于中央和省級(jí)采購(gòu)救災(zāi)儲(chǔ)備物資及儲(chǔ)運(yùn)管理費(fèi)用支出。

第九條省財(cái)政廳、省民政廳根據(jù)中央自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，結(jié)合我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整省級(jí)自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目及補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)、撥付和發(fā)放

第十條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則編制自然災(zāi)害生活救助資金財(cái)政預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十一條遭受自然災(zāi)害后，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情制定自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)撥付資金。

第十二條對(duì)符合第三條規(guī)定的地方，地方財(cái)政、民政部門(mén)經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。其中： 災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)等情況。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)等情況。

過(guò)渡性生活救助補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶(hù)數(shù)和人數(shù)等情況。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。

冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。

上述申請(qǐng)報(bào)告均要附受災(zāi)縣（市、區(qū)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表及地方財(cái)政預(yù)算安排資金情況。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)本地救災(zāi)資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。

第十三條根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、民政部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告，省民政廳、省財(cái)政廳按災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及受災(zāi)地區(qū)財(cái)政落實(shí)配套資金情況，提出中央或省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，報(bào)省政府審批。

第十四條省財(cái)政廳、省民政廳要按照省政府批準(zhǔn)補(bǔ)助資金分配方案及時(shí)辦理?yè)芸钍乱?。撥款通知要同時(shí)報(bào)送財(cái)政部、民政部，抄送省財(cái)政廳駐市州監(jiān)督檢查辦事處。

第十五條收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、民政部門(mén)要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央和地方自然災(zāi)害自然補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳。

第十六條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的要求，通過(guò)“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行災(zāi)民救助卡制度，原則上要通過(guò)“一卡（折）通”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；采取實(shí)物形式救助的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

第五章 資金分擔(dān)比例和績(jī)效評(píng)估

第十八條發(fā)生重特大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)，其中地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，按財(cái)政管理體制，由省級(jí)財(cái)政與市（州）本級(jí)、縣（市）、林區(qū)財(cái)政按6：4的比例分擔(dān)；市（州）本級(jí)與所屬區(qū)分擔(dān)比例由市（州）自行確定。遭受一般自然災(zāi)害的受災(zāi)地區(qū)所需救災(zāi)資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第十九條省財(cái)政廳、省民政廳每年年底按第十八條所規(guī)定的分擔(dān)比例對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害生活救助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對(duì)未先安排資金的地方，省級(jí)財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，省級(jí)財(cái)政可根據(jù)省政府要求和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政、民政部門(mén)的申請(qǐng)，按照省民政廳、省財(cái)政廳核定災(zāi)情和省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時(shí)安排應(yīng)急補(bǔ)助資金。每年年底，省級(jí)財(cái)政在安排下?lián)芏号R時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將各地落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為資金分配的一項(xiàng)因素進(jìn)行測(cè)算。

第六章 資金監(jiān)督管理和檢查

第二十條各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍，自然災(zāi)害生活救助資金不得用于與救災(zāi)無(wú)關(guān)的困難群眾臨時(shí)生活救助和節(jié)日慰問(wèn)等。

第二十一條各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。

第二十二條省財(cái)政廳、省民政廳對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理使用中的違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條本辦法自文件印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期五年。《省民政廳省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知>的通知》（鄂民救發(fā)〔1999〕27號(hào)）、《省民政廳省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知>的通知》（鄂民政發(fā)〔2002〕110號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：中央財(cái)政自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)社〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實(shí)自然災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

財(cái)政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

第三條自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，包括計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。?，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。

第四條自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

（二）專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用；

（三）公平公正，公開(kāi)透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估 第五條受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬(wàn)人以上的，參照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)核查災(zāi)情并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第七條民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和組織專(zhuān)家會(huì)商分析災(zāi)情。對(duì)確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類(lèi)災(zāi)害主管部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估。

第八條地方各級(jí)民政部門(mén)在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目和補(bǔ)助內(nèi)容

第九條中央財(cái)政對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于采購(gòu)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資；補(bǔ)助民政部和財(cái)政部指定代儲(chǔ)單位管理中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資費(fèi)用支出，按每年實(shí)際代儲(chǔ)物資金額的3%核定。

第十條財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)和撥付

第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十二條遭受自然災(zāi)害后，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。

第十三條必要時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級(jí)向上申請(qǐng)補(bǔ)助資金。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶(hù)數(shù)和間數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

過(guò)渡性生活救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶(hù)數(shù)和人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

冬春臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

在上述申請(qǐng)報(bào)告中，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。

第十四條根據(jù)省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部、民政部按災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，核定中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十五條財(cái)政部、民政部應(yīng)在兩部核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理?yè)芸钔ㄖ瑫r(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家審計(jì)署、省級(jí)人民政府辦公廳和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第十六條收到財(cái)政部、民政部下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要嚴(yán)格按照中央有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送同級(jí)人民政府、財(cái)政部和民政部。

第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

第五章 資金分擔(dān)比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；

遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%； 河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。

中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上按中央補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及核定的災(zāi)情予以補(bǔ)助，不適用按比例分擔(dān)辦法。

第十九條財(cái)政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對(duì)地方未先安排資金的，中央財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，中央財(cái)政可根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)的申請(qǐng)，按照民政部、財(cái)政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分中央應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時(shí)，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時(shí)安排應(yīng)急補(bǔ)助資金；中央財(cái)政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當(dāng)年地方落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項(xiàng)分配因素考慮，按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第二十條省級(jí)與省以下地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十二條縣級(jí)民政部門(mén)要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，通過(guò)“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。第二十四條財(cái)政部、民政部對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十五條省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、民政部備案。

第二十六條用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行?！睹裾控?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。