第一篇：浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

浙財(cái)金〔2013〕66號(hào)

各市、縣（市）及蕭山區(qū)、余杭區(qū)財(cái)政局（寧波不發(fā)）：

為促進(jìn)我省道路交通事故社會(huì)救助工作順利開展，保障道路交通事故中受害人的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕97號(hào)）及浙江省財(cái)政廳《關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（浙財(cái)金〔2013〕4號(hào)）等規(guī)定，我廳研究制定了《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

2013年9月9日

（此件公開發(fā)布）

浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我省道路交通事故社會(huì)救助工作順利開展，保障道路交通事故中受害人的合法權(quán)益，根據(jù)省政府辦公廳《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕97號(hào)）及省財(cái)政廳《關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（浙財(cái)金〔2013〕4號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指依據(jù)全省（不含寧波，下同）保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅繳納情況，省財(cái)政預(yù)算安排的用于對(duì)各市、縣（市）道路交通事故社會(huì)救助基金（下稱救助基金）的補(bǔ)助資金。

第三條 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排遵循“統(tǒng)籌兼顧、適度調(diào)節(jié)、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行、結(jié)余控制”的原則。

第二章 補(bǔ)助條件和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 省財(cái)政對(duì)已成立救助基金管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定開設(shè)救助基金特設(shè)專戶（或?qū)?，下同），并依法開展道路交通事故社會(huì)救助工作的市、縣（市）實(shí)施補(bǔ)助。

第五條 省財(cái)政按以下因素進(jìn)行補(bǔ)助：

（一）交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅繳納因素

一般市、縣（市）按不高于上一年度當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額的30%計(jì)算，欠發(fā)達(dá)及海島市、縣（市）按不高于上一年度當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額的60%計(jì)算。

（二）公路里程因素

設(shè)區(qū)市：按不高于上一年末轄內(nèi)高速公路里程數(shù)×0.1（萬元/公里，下同）+普通公路一級(jí)、二級(jí)里程數(shù)×0.1+普通公路三級(jí)、四級(jí)、準(zhǔn)四級(jí)里程數(shù)×0.15+等外公路里程數(shù)×0.2計(jì)算的金額進(jìn)行補(bǔ)助。

縣（市）：按不高于上一年末轄內(nèi)普通公路一級(jí)、二級(jí)里程數(shù)×0.1+普通公路三級(jí)、四級(jí)、準(zhǔn)四級(jí)里程數(shù)×0.15+等外公路里程數(shù)×0.2計(jì)算的金額進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）交通事故傷亡人數(shù)因素

上一年度本市、縣（市）交通事故傷亡人數(shù)×R

R=本年省財(cái)政預(yù)算數(shù)×30%/全省上一年度交通事故傷亡人數(shù)

第六條 根據(jù)本辦法第五條計(jì)算的補(bǔ)助金額低于100萬元的縣（市），按100萬元予以補(bǔ)助。

第七條 有下列情形之一的，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金酌情予以扣減：

（一）未追償率明顯高于全省平均值的；

（二）當(dāng)?shù)鼐戎疸y行存款余額（以當(dāng)年6月30日為時(shí)點(diǎn)）超過依據(jù)本辦法第五條計(jì)算的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額的200%，并超過當(dāng)?shù)鼐戎疬B續(xù)兩年合計(jì)墊付額的；

（三）發(fā)現(xiàn)救助基金管理機(jī)構(gòu)有違規(guī)違紀(jì)行為，或原已發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)整改而沒有及時(shí)整改的；

（四）當(dāng)?shù)刎?cái)政部門未按要求及時(shí)將以往省財(cái)政下拔的補(bǔ)助資金拔入同級(jí)救助基金特設(shè)專戶的；

（五）其他應(yīng)核減的情形。

第八條 省財(cái)政一般于上一年度末預(yù)撥部分下一年度補(bǔ)助資金；每年8月底前，以各地救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的經(jīng)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他相關(guān)資料，確定年度最終補(bǔ)助數(shù)。

第三章 補(bǔ)助資金管理

第九條 省財(cái)政根據(jù)全省保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅情況安排當(dāng)年預(yù)算。

第十條 上一年度各市、縣（市）公路里程數(shù)，按浙江省公路管理局提供的數(shù)據(jù)確認(rèn)。

第十一條 上一年度各市、縣（市）交通事故傷亡人數(shù)，按省公安廳提供的數(shù)據(jù)確認(rèn)。

第十二條 如因發(fā)生較大交通事故且基金墊付規(guī)模較大等原因，市、縣（市）財(cái)政可向省財(cái)政廳申請(qǐng)追加補(bǔ)助。申請(qǐng)追加補(bǔ)助時(shí)，需提供以下資料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告，包括但不限于基金運(yùn)作、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、追償手段、申請(qǐng)追加補(bǔ)助的原因等；

（二）本次較大交通事故已墊付基金情況；

（三）本級(jí)財(cái)政預(yù)算支付憑證；

（四）有關(guān)管理制度復(fù)印件；

（五）其他必要資料。

第十三條 省財(cái)政根據(jù)當(dāng)年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及各地需求情況，統(tǒng)籌追加各市、縣（市）財(cái)政指標(biāo)；市、縣（市）財(cái)政局收到補(bǔ)助后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥入同級(jí)救助基金特設(shè)專戶。

第十四條 省財(cái)政廳不定期對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十五條 對(duì)提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，騙取或挪用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的，省財(cái)政將通過年終預(yù)算結(jié)算予以扣回，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

第四章 附則

第十六條 欠發(fā)達(dá)及海島市、縣（市）分類按《浙江省人民政府關(guān)于完善省對(duì)市縣財(cái)政體制的通知》（浙政發(fā)〔2008〕54號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本辦法所稱縣（市）包含蕭山區(qū)、余杭區(qū)。

第十八條 本辦法自2013年10月10日起施行

第二篇：淄博市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法

淄博市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、管理和使用，依法對(duì)道路交通事故受害人進(jìn)行救助，保障受害人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部）、財(cái)政部《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）以及《山東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

本辦法所稱受害人，是指在淄博市境內(nèi)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖平穩(wěn)但如果不及時(shí)采取搶救措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的尸體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用按照受訴法院所在地上一職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以6個(gè)月總額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確定。

機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條救助基金實(shí)行市級(jí)籌集管理，統(tǒng)一政策，專戶管理，單獨(dú)核算。

第四條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)救助基金的分配，對(duì)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

事故管轄區(qū)縣公安交警部門負(fù)責(zé)通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)或殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)墊付救助基金，負(fù)責(zé)通知救助基金管理辦公室墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用，協(xié)助追償墊付費(fèi)用。

市衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

負(fù)責(zé)審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)墊付的搶救費(fèi)用以及相關(guān)證明材料是否真實(shí)、合理。相關(guān)證明材料包括傷者住院病歷資料復(fù)印件、搶救醫(yī)囑單復(fù)印件，搶救費(fèi)用明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等，特殊情況無法開具醫(yī)療發(fā)票的情形，須審核確認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的無法開具醫(yī)療發(fā)票的證明書。負(fù)責(zé)督導(dǎo)、審核市屬、市管醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助基金的相關(guān)工作，并督導(dǎo)各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門做好有關(guān)工作。各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、審核本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助基金的相關(guān)工作。

市民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)救助基金墊付喪葬費(fèi)的工作。依據(jù)民政部《殯葬管理?xiàng)l例》及省、市有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的喪葬費(fèi)用以及相關(guān)證明材料是否真實(shí)、合理。相關(guān)證明材料包括尸體火化證明材料、殯葬費(fèi)用明細(xì)清單、殯葬費(fèi)用發(fā)票等。

市農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償墊付費(fèi)用。

市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向省級(jí)救助基金專戶繳納救助基金，監(jiān)督保險(xiǎn)公司是否按照國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十二條的規(guī)定，在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）責(zé)任限額范圍內(nèi)及時(shí)墊付搶救費(fèi)用。

第二章主管部門和管理機(jī)構(gòu)

第五條成立市救助基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，明確職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，形成工作合力。市財(cái)政局為市救助基金主管部門；市公安局交通警察支隊(duì)為市救助基金管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱救助基金管理辦公室），負(fù)責(zé)市救助基金具體業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理。

第六條市救助基金主管部門的具體職責(zé)：

（一）對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、墊付、追償和管理救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并定期予以公告；

（二）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)救助基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（三）協(xié)調(diào)解決救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)因基金墊付搶救費(fèi)用引發(fā)的爭(zhēng)議問題；

（四）定期召集有關(guān)單位召開例會(huì)，研究分析工作情況，協(xié)調(diào)解決救助基金管理工作中存在的問題。

第七條市救助基金管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)：

（一）依法籌集本級(jí)救助基金；

（二）受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付、追償墊付款；

（三）向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息；

（四）按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定，開立救助基金財(cái)政專業(yè)賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理、專款專用，不得將基金用于投資，年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一繼續(xù)使用；

（五）對(duì)市救助基金的各項(xiàng)資金來源及時(shí)入賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，定期向市救助基金主管部門報(bào)告救助基金籌集、使用、管理情況；并于每月7日前公示上月救助基金救助情況。

（六）季度終了10日內(nèi)，將上季度救助基金的籌集、墊付、追償情況報(bào)送市救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)；

（七）每年1月20日前，將上一救助基金的籌集、墊付、追償情況報(bào)送市救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)；

（八）機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算；

（九）依法為道路交通事故無主或者無法確認(rèn)身份的未知名死者（以下簡(jiǎn)稱“未知名死者”）或明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者主張權(quán)利；

（十）召開工作例會(huì)，研究分析工作情況，協(xié)調(diào)解決救助基金管理工作中存在的問題，并形成工作報(bào)告報(bào)送市救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)，遇重大問題可以隨時(shí)上報(bào)；

（十一）救助基金管理的其他職責(zé)。

第八條市救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出,納入市財(cái)政預(yù)算，不得在救助基金中列支。

救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，具體支出標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人員費(fèi)用是指救助基金管理機(jī)構(gòu)人員的工資、津貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。

辦公費(fèi)用是指救助基金管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生的辦公、水電、郵電、交通、會(huì)議、物業(yè)管理等費(fèi)用。

追償費(fèi)用是指救助基金管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用以后，向道路交通事故相關(guān)責(zé)任人追償墊付款所發(fā)生的費(fèi)用，包括追償過程中發(fā)生的差旅、交通、查證等費(fèi)用。

委托代理費(fèi)用是指救助基金管理機(jī)構(gòu)在籌集、墊付、追償和管理救助基金過程中，在必要情形下發(fā)生的委托代理費(fèi)用。

第三章救助基金的籌集

第九條救助基金按照《山東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》確定的來源渠道進(jìn)行籌集：

（一）上級(jí)救助基金主管部門分配的救助基金；

（二）市、區(qū)縣兩級(jí)政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額確定給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人罰款繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)部分；

（四）救助基金孳息；

（五）市救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第十條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度終了10日內(nèi)，按照上個(gè)季度保險(xiǎn)公司繳納的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額分成的確定部分，向市救助基金財(cái)政專戶撥付財(cái)政補(bǔ)助。區(qū)縣級(jí)分成的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額對(duì)救助基金的財(cái)政補(bǔ)助辦法另行通知。

第十一條對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的所有人和管理人的罰款，按規(guī)定分別繳入省、市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中縣級(jí)的罰款繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。市財(cái)政部門應(yīng)在省級(jí)財(cái)政部門為公安機(jī)關(guān)設(shè)立“交強(qiáng)險(xiǎn)罰沒收入”執(zhí)收項(xiàng)目及編碼，于每季度終了10日內(nèi)，將全市未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的罰款全額劃撥至市救助基金財(cái)政專戶。

第十二條未知名死者或明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者的死亡賠償金應(yīng)當(dāng)在救助基金賬戶內(nèi)分賬核算，不得作為救助基金使用，不得沖銷，待死者身份確定后依法處理。

第四章救助基金的墊付

第十三條在淄博市行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，有下列情形之一的，由救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，墊付差額部分搶救費(fèi)用；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的，墊付全部搶救費(fèi)用；

（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費(fèi)用。救助基金管理機(jī)構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出書面理由，救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。

第十四條省管高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故，事故發(fā)生路段在淄博市行政區(qū)劃內(nèi)的，由救助基金管理機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。所需道路交通事故墊付資金從救助基金省調(diào)劑補(bǔ)助部分中支出。

第十五條符合救助基金墊付搶救費(fèi)用條件的，辦理程序如下：

（一）事故管轄地公安交警部門，在處理交通事故案件中，對(duì)符合救助基金救助情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)、受害人或受害人親屬可以書面申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)及傷者向事故管轄地公安交警部門提交下列材料：

1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的材料：

（1）《墊付搶救費(fèi)申請(qǐng)表》。

（2）傷者因交通事故受傷的入院證明。

（3）經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門核準(zhǔn)的傷者住院病歷資料、搶救醫(yī)囑單、搶救費(fèi)、用藥明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等材料復(fù)印件。無醫(yī)療發(fā)票的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明。

（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人的身份證明以及單位開具的介紹信。

傷者為無名氏的,先由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料,身份確認(rèn)后補(bǔ)交相關(guān)材料。傷者死亡或其它原因不能確認(rèn)身份的，不影響醫(yī)療費(fèi)墊付。

2.傷者提供的材料：

傷者及法定監(jiān)護(hù)人或者法定代理人的身份證明或單位證明。

（三）事故管轄地公安交警部門在3日內(nèi)完成審查。符合條件的，報(bào)送市救助基金管理辦公室。初審確認(rèn)符合救助墊付條件的，應(yīng)同時(shí)出具《交通事故基本案情說明》，內(nèi)容包括：各方肇事車主以及駕駛?cè)嘶拘畔?、肇事車輛信息、肇事車輛投保交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)情況（包括保險(xiǎn)公司名稱具體到營(yíng)業(yè)部、交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)保單號(hào)）、交通事故發(fā)生經(jīng)過、事故性質(zhì)等。有條件的應(yīng)出具道路交通事故認(rèn)定書。傷者身份無法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)出具傷者身份無法確認(rèn)的證明。

第十六條符合救助基金墊付喪葬費(fèi)用條件的，辦理基本程序如下：

（一）事故管轄地公安交警部門在處理死亡道路交通事故案件中，對(duì)符合救助情形的，應(yīng)當(dāng)在向受害人親屬送達(dá)《尸體處理通知書》的同時(shí)，告知受害人親屬或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)可以書面申請(qǐng)救助基金墊付喪葬費(fèi)用。要求墊付救助基金的，應(yīng)出具《交通事故基本案情說明》。

（二）由申請(qǐng)人向市救助基金管理辦公室或其派駐事故管轄地公安交警部門提交下列材料：

1.申請(qǐng)人填寫的《墊付喪葬費(fèi)申請(qǐng)表》。

2.申請(qǐng)人身份證明或單位證明以及申請(qǐng)人與死者關(guān)系證明。

3.事故管轄地公安交警部門送達(dá)的《尸體處理通知書》及開具的《交通事故基本案情說明》。

第十七條市救助基金管理辦公室自收到事故管轄地公安交警部門報(bào)送申請(qǐng)材料之日起，3日內(nèi)予以審核，并由市救助基金管理機(jī)構(gòu)審批。

（一）符合墊付條件，但申請(qǐng)材料不全的，由救助基金管理辦公室在2日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的內(nèi)容；

（二）經(jīng)審核批準(zhǔn)墊付的，制發(fā)《墊付通知書》，自批準(zhǔn)之日起3日內(nèi)，將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)人或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶；

（三）墊付費(fèi)用到賬后，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、喪葬費(fèi)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)出具收款憑證；

（四）不符合墊付情形的，經(jīng)救助基金管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不予墊付，制發(fā)《不予墊付通知書》，寫明理由送達(dá)申請(qǐng)人或申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。

確定墊付金額時(shí)，不得按受害人在道路交通事故中的責(zé)任比例減少墊付金額。同意墊付搶救費(fèi)用的，救助基金管理辦公室在扣除交強(qiáng)險(xiǎn)支付金額后，確定墊付金額。

第十八條救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)因墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由市救助基金主管部門會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生行政部門聘請(qǐng)專家組進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十九條遇有較大道路交通事故發(fā)生，需要巨額墊付搶救費(fèi)用的，由市政府牽頭，市救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開善后工作協(xié)調(diào)會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，確定多方籌措善后搶救資金數(shù)額以及墊付方法。

第五章墊付費(fèi)用的追償

第二十條救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，事故管轄地公安交警部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人送達(dá)《償還道路交通事故墊付費(fèi)用通知書》，并明確償還的方式、金額及期限。

第二十一條對(duì)屬于救助基金救助情形并且已經(jīng)墊付費(fèi)用的，事故管轄地公安交警部門應(yīng)當(dāng)在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定生效后，及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)依法追償墊付費(fèi)用。

第二十二條事故管轄地公安交警部門受理道路交通事故損害賠償調(diào)解申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理辦公室派人參與調(diào)解。道路交通事故損害賠償調(diào)解書中應(yīng)當(dāng)記錄交通事故責(zé)任人償還救助基金管理機(jī)構(gòu)所墊付費(fèi)用的方式和期限，并責(zé)令交通事故責(zé)任人及時(shí)償還。

第二十三條對(duì)不償還墊付費(fèi)用或者交通事故未知名死者人身損害賠償?shù)?，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十四條相關(guān)責(zé)任人未償還救助基金墊付費(fèi)用的，交通事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛予以標(biāo)注，在其辦理車輛年審、過戶等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，督促相關(guān)責(zé)任人及時(shí)償還救助基金墊付費(fèi)用。

第二十五條 道路交通事故責(zé)任人償還的救助基金墊付費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)繳入市救助基金管理機(jī)構(gòu)指定的專用賬戶，并將收款收據(jù)副聯(lián)存入申請(qǐng)救助基金案卷，及時(shí)對(duì)已償還的費(fèi)用進(jìn)行沖銷。

第二十六條市轄區(qū)內(nèi)道路交通事故未知名死者或明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者的人身損害賠償款，賠付人應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入市救助基金管理機(jī)構(gòu)指定的專用賬戶，并注明賠付具體事故受害人，賠付人保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。市救助基金管理機(jī)構(gòu)在收到賠償款后，應(yīng)書面告知交通事故處理機(jī)構(gòu)，并于5日內(nèi)將市救助基金墊付費(fèi)用全額繳入市救助基金財(cái)政專戶，同時(shí)注明償還項(xiàng)目。

第二十七條對(duì)墊付時(shí)間超過2年且未追回墊付費(fèi)用的，市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出核銷意見，報(bào)市救助基金主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，但保留對(duì)墊付費(fèi)用的追償權(quán)。

交通肇事逃逸案件在墊付費(fèi)用核銷后偵破的，交通事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知市救助基金管理機(jī)構(gòu)，市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定追償墊付費(fèi)用，追回的墊付費(fèi)用按本細(xì)則第五章有關(guān)規(guī)定納入市救助基金財(cái)政賬戶管理。

第六章救助基金的管理監(jiān)督

第二十八條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本級(jí)救助基金的財(cái)務(wù)收支管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法接受市財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

市衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，提供虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

市民政主管部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展殯葬服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的殯葬機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行處理。

第二十九條市救助基金管理機(jī)構(gòu)在核定搶救費(fèi)用或者喪葬費(fèi)用中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)有涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)生主管部門或民政主管部門。市衛(wèi)生主管部門或民政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十條市救助基金管理機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)下列情形之一的，由市救助基金主管部門根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕、妨礙主管部門或其他有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十一條救助基金機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三十二條本細(xì)則所稱“2日”“3日”“5日”“7日”“10日”是指工作日，不包括節(jié)假日。

第三十三條本細(xì)則由市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2016年8月31日。

第三篇：中華民族浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

【法規(guī)名稱】浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

【頒布單位】浙江省人民政府辦公廳

【頒布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2010〕97號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-07-23

【實(shí)施時(shí)間】2010-07-23

【正 文】

浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法及時(shí)對(duì)道路交通事故中受害人進(jìn)行救助，保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第462號(hào))、《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》(財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào))和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱救助基金)的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱救助基金，是指依法籌集用于墊付本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

第三條 救助基金實(shí)行分級(jí)籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。

第四條 省、市、縣(市)人民政府均設(shè)立救助基金。市救助基金用于其市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費(fèi)用，縣(市)救助基金用于其縣(市)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費(fèi)用。

第五條 各地應(yīng)成立由財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))等部門組成的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運(yùn)作，審定救助基金主管部門提交的重要議題和有關(guān)事項(xiàng)。

救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門。

第六條 財(cái)政部門為救助基金的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地救助基金的有關(guān)政策，并對(duì)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

省級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及道路交通事故責(zé)任人追償。

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械交通事故責(zé)任人追償。

各級(jí)衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

第七條 省、市、縣(市)應(yīng)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)，履行救助基金管理職責(zé)。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源包括：

(一)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn))的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;

(二)省財(cái)政按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助;

(三)對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款;

(四)救助基金孳息;

(五)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;

(六)小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款;

(七)地方政府預(yù)算安排的專項(xiàng)資金;

(八)社會(huì)捐款;

(九)其他資金。

第九條 每年3月15日前，省財(cái)政廳會(huì)同浙江保監(jiān)局根據(jù)上一本省救助基金收支情況，按照收支平衡原則，在財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下稱中國(guó)保監(jiān)會(huì))公布的當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中提取救助基金比例幅度范圍內(nèi)，確定本省當(dāng)年的具體提取比例。

第十條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政廳、浙江保監(jiān)局確定的提取比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。

省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將收到的從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取的資金，及時(shí)、足額撥付給各市、縣(市)救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入及應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅。

省地稅局應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳提供該季度分市、縣(市)保險(xiǎn)公司繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅情況。

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算并按該季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，于每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，辦理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌追加市、縣(市)財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo);市、縣(市)財(cái)政收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥入本級(jí)救助基金特設(shè)專戶。

第十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)將未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款收入單獨(dú)繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃轉(zhuǎn)至同級(jí)救助基金特設(shè)專戶。

第十三條 省級(jí)救助基金與省級(jí)以下救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系，由省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費(fèi)用

第十四條 道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人暫時(shí)無支付能力而需要救助的，有下列情形之一時(shí)，事發(fā)地救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

(一)搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;

(二)肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;

(三)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用，由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。

第十五條 符合本辦法第十四條規(guī)定需救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將受害人搶救費(fèi)用及墊付情況書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)，并告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在搶救受害人結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可向所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。

第十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。審核內(nèi)容包括：

(一)是否屬于本辦法第十四條規(guī)定的救助基金墊付情形;

(二)搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理;

(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

經(jīng)審核符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶;不符合墊付規(guī)定的，不予墊付并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。

第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由同級(jí)救助基金主管部門會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十九條 符合本辦法第十四條規(guī)定需救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請(qǐng)。

對(duì)無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理，其損害賠償款由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)提存保管。

第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付并向申請(qǐng)人說明理由。

第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

(一)依法籌集救助基金;

(二)受理、審核墊付申請(qǐng)并依法墊付;

(三)依法追償墊付款;

(四)其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。救助基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一使用。

救助基金的資金運(yùn)用僅限于銀行存款，不得用作擔(dān)保、抵押和對(duì)外投資。

第二十六條 救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈(zèng)等來源的救助資金，應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，接受同級(jí)財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第十四條第(三)項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料;定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。

對(duì)確實(shí)無法追償墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的核銷辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門另行制定。

笫二十九條 市、縣(市)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

笫三十條 市、縣(市)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月10日前向同級(jí)救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一工作報(bào)告。工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包

括救助基金的籌集、使用和管理情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告以及人員變動(dòng)情況等。

第三十一條 省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月20日前向省級(jí)救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報(bào)送全省和省本級(jí)上一工作報(bào)告。

第三十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作報(bào)告在同級(jí)政府指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。

第三十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十五條 省級(jí)救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本省上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向省級(jí)救助基金主管部門報(bào)告，由浙江保監(jiān)局負(fù)責(zé)催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，予以公告。

第三十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

第三十八條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

(一)不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的;

(二)提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的;

(三)違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的;

(四)拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十九條 救助基金主管部門和管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第四十條 高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地的市救助基金管理機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第四十二條 本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第四十三條 本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指遺體喪葬所必需的運(yùn)送、停放、冷藏、火化等費(fèi)用。喪葬費(fèi)用按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。

拖拉機(jī)在田間、場(chǎng)院等道路外作業(yè)、轉(zhuǎn)移發(fā)生的事故，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門接到報(bào)案、處理的，由農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付事故受害人的搶救費(fèi)用，并協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及事故的責(zé)任人追償。

第四十五條 市、縣(市)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳和有關(guān)部門備案。

寧波市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法由寧波市人民政府制定。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金

重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》）和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。

第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。

第六條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì)）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾怼⑹褂霉ぷ鳌?/p>

市財(cái)政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。

第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財(cái)政部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例。財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專戶?？偣驹谟宓模煽偣窘y(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財(cái)政部門按照市地稅部門提供的全市交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，通過財(cái)政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)撥付救助基金市財(cái)政專戶。根據(jù)市對(duì)區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財(cái)政通過年終決算全額上解市財(cái)政。

對(duì)全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款，全部作為市級(jí)非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財(cái)政。市財(cái)政于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財(cái)政專戶。

第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財(cái)政，納入基金，按交通事故處理專項(xiàng)進(jìn)行管理。

第十四條 政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向救助基金捐贈(zèng)。捐贈(zèng)財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用：

（一）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（二）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（三）機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費(fèi)用一般指受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需要墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

喪葬費(fèi)用指受害死者遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的費(fèi)用。

第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請(qǐng)基金管理中心墊付。

受害人喪葬費(fèi)用墊付由受害人的法定代理人申請(qǐng)基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請(qǐng)書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時(shí)審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場(chǎng)審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）搶救費(fèi)用墊付通知書或者搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡(jiǎn)要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車所有人及駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（六）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)證明材料；

（七）搶救費(fèi)用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動(dòng)車逃逸等，不能提供上款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)有關(guān)材料的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價(jià)部門公布的臨床診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動(dòng)車及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）搶救費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理、符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 搶救費(fèi)用墊付審查核實(shí)完畢，符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十一條 對(duì)搶救費(fèi)用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費(fèi)用的，除應(yīng)當(dāng)提供本暫行辦法第十八條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)人身份證明材料和與受害人關(guān)系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定書；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費(fèi)用清單；

（五）喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《試行辦法》和重慶市物價(jià)部門公布的喪葬費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動(dòng)車及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）喪葬費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費(fèi)用是否真實(shí)和符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條 喪葬費(fèi)用審查核實(shí)完畢，符合喪葬費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入申請(qǐng)人個(gè)人銀行賬戶或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取。對(duì)不符合墊付范圍的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用墊付后，基金管理中心應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)。告知書應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對(duì)案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關(guān)墊付費(fèi)用時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、衛(wèi)生主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、民政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費(fèi)用的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費(fèi)用直接劃入殯葬機(jī)構(gòu)銀行賬戶。

第四章 墊付費(fèi)用追償

第二十九條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立交通事故社會(huì)救助基金墊付費(fèi)用追償制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費(fèi)用需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)在交通事故調(diào)解、結(jié)案等處理過程中，應(yīng)當(dāng)通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第三十一條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費(fèi)用?；鸸芾碇行膶?duì)已償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結(jié)案處理時(shí)，交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等應(yīng)當(dāng)出示償還結(jié)清手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)。對(duì)未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等及時(shí)到基金管理中心償還結(jié)清墊付費(fèi)用。

第三十三條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對(duì)到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)涉及交通事故的機(jī)動(dòng)車停止辦理機(jī)動(dòng)車相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十四條 基金管理中心與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強(qiáng)墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，及時(shí)提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人、有關(guān)部門等查詢、查驗(yàn)有關(guān)墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》規(guī)定，設(shè)立救助基金財(cái)政專戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政專戶管理。任何單位和個(gè)人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，及時(shí)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金資金并繳入救助基金財(cái)政專戶。保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得違規(guī)降低交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)或者拖延不報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅和交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其按時(shí)足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用和有關(guān)醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故死亡人員的運(yùn)輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、轉(zhuǎn)籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況，依法查處未投保交強(qiáng)險(xiǎn)或者涉牌涉證的違法行為，及時(shí)收繳罰款并全額繳入國(guó)庫(kù)。

重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)投保率，確保機(jī)動(dòng)車足額投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時(shí)全額上交市財(cái)政。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助基金的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；加強(qiáng)基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時(shí)公開公布信息；依法接受市審計(jì)部門審計(jì)和有關(guān)部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強(qiáng)工作考核，建立績(jī)效考核機(jī)制。

第四十二條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）等規(guī)定，對(duì)基金管理中心的墊付審核調(diào)查費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用、人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用等，在財(cái)政預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈(zèng)的管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈(zèng)財(cái)物，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)救助基金捐贈(zèng)財(cái)物使用情況，應(yīng)當(dāng)與救助基金使用情況同時(shí)向社會(huì)公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》、《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會(huì)救助和追償?shù)裙ぷ?，并依法?duì)基金管理中心及人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)、督促基金管理中心依法履行職責(zé)，促進(jìn)基金正常有序運(yùn)行?；鸸芪瘯?huì)成員單位應(yīng)當(dāng)向基金管委會(huì)報(bào)告工作情況和對(duì)救助基金的監(jiān)督管理、審計(jì)情況，基金管理中心應(yīng)當(dāng)向基金管委會(huì)報(bào)告救助基金籌集、使用情況和總結(jié)報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。

第四十七條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)不及時(shí)或者不足額繳納提取資金的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的違法違規(guī)行為。對(duì)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員，依法嚴(yán)格處理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的殯葬機(jī)構(gòu)和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處基金管理中心及其人員的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第五十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)工作中不依法履行職責(zé)，造成機(jī)動(dòng)車未投交強(qiáng)險(xiǎn)的，按規(guī)定追究責(zé)任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費(fèi)，或者擅自收取未知名死者損害賠償費(fèi)的，按違反財(cái)經(jīng)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者，其喪葬費(fèi)和死亡賠償金由基金管理中心負(fù)責(zé)代管。交通事故結(jié)案前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心交付損害賠償權(quán)利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計(jì)算；喪葬費(fèi)按規(guī)定計(jì)算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第五篇：道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法（財(cái)政部令

第56號(hào)）

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)保監(jiān)會(huì) 中華人民共和國(guó)公安部 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

第 56 號(hào)

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，對(duì)道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

第三條 救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級(jí)以下救助基金管理級(jí)次由省級(jí)人民政府確定。

第四條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。

地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用。

地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。

令

地方衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例幅度。省級(jí)人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級(jí)救助基金撥付財(cái)政補(bǔ)助。

第十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃撥至省級(jí)救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級(jí)救助基金與省級(jí)以下救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系由省級(jí)人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費(fèi)用

第十二條 有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

對(duì)符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由救助基金主管部門會(huì)同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請(qǐng)。

對(duì)無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請(qǐng)人說明理由。

第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級(jí)財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（五）依法對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰。

第三十條 省級(jí)救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十八條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級(jí)救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。十四條 因運(yùn)輸者、倉(cāng)儲(chǔ)者等第三人的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

中華人民共和國(guó)主席令

第二十一號(hào)

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于２００９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法

（2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

目錄

第一章 一般規(guī)定

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定

第五章 產(chǎn)品責(zé)任

第六章 機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任

第七章 醫(yī)療損害責(zé)任

第八章 環(huán)境污染責(zé)任

第九章 高度危險(xiǎn)責(zé)任

第十章 飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任

第十一章 物件損害責(zé)任

第十二章 附則

第一章 一般規(guī)定

第一條 為保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第三條 被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四條 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五條 其他法律對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第六條 行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯(cuò)，行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七條 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。

第八條 二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十條 二人以上實(shí)施危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十一條 二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，每個(gè)人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條 二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

第十四條 連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險(xiǎn)；

（四）返還財(cái)產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。

以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償費(fèi)用，但侵權(quán)人已支付該費(fèi)用的除外。

第十九條 侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。

第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。

第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。

第二十二條 侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十四條 受害人和行為人對(duì)損害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。

第二十五條 損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第二十六條 被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第三十一條 因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的幾個(gè)問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實(shí)施以來,理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國(guó)家工作人員不能說明合法來源的財(cái)產(chǎn)以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的確還有幾個(gè)問題難以把握，值得研究。

一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的證明責(zé)任。

《刑法》第三百九十五條規(guī)定：國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責(zé)任在公訴機(jī)關(guān)，自訴案件的證明責(zé)任由自訴人承擔(dān)。雖然刑訴法沒有對(duì)各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責(zé)任進(jìn)行明確分配，但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)，這是該兩機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，無罪推定是我國(guó)刑事訴訟的基本原則，因此，證明責(zé)任由控方承擔(dān)是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負(fù)有完全的證明責(zé)任，舉證不能就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權(quán)利即刑事被告人有權(quán)證明自身無罪或者罪輕?！皺?quán)利”和“責(zé)任”是兩個(gè)不同的法律概念。權(quán)利可以行使，也可以放棄。權(quán)利的不當(dāng)行使或者不充分行使，并不要求權(quán)利人因此而承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù)，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法條中“可以責(zé)令說明來源”的規(guī)定，是在刑事實(shí)體法中法律將舉證責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財(cái)產(chǎn)是合法的，就可能要承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)體法這一舉證責(zé)任的設(shè)置表明，說明財(cái)產(chǎn)來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權(quán)利，也是其舉證義務(wù)。盡管如此，我認(rèn)為，實(shí)體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。對(duì)舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，所謂舉證責(zé)任倒置，是指基于法律規(guī)定，在訴訟中，提出主張的一方對(duì)自己的主張不負(fù)有舉證責(zé)任，舉證責(zé)任由對(duì)方承擔(dān)。如果對(duì)方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置主要在民事、行政訴訟中運(yùn)用，極少用于刑事訴訟。甚而有學(xué)者認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當(dāng)理由將國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責(zé)任倒置的話，那么就是國(guó)家權(quán)力的錯(cuò)位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責(zé)任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財(cái)產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責(zé)任分配到被告人身上。我國(guó)有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為：是指對(duì)司法機(jī)關(guān)的指控，行為人認(rèn)為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務(wù)并承擔(dān)舉證責(zé)任。①如前所述，舉證責(zé)任和法律后果的承擔(dān)是前因后果的關(guān)系。實(shí)際上，舉證責(zé)任與承擔(dān)法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補(bǔ)充。在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的司法實(shí)踐中,公訴機(jī)關(guān)和被告人都負(fù)有證明責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)的證明責(zé)任是：證明被告人的家庭財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財(cái)產(chǎn)來源是不真實(shí)的。前者是整個(gè)訴訟的基礎(chǔ)。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實(shí)，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進(jìn)行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責(zé)任是說明其財(cái)產(chǎn)來源的合法性。這里需要注意的是對(duì)“說明”的理解?！罢f明”與“證明”是存在區(qū)別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思?！白C明”的法律含意是明確的，即運(yùn)用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動(dòng)。如果要將“說明”看成是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律用語，可以理解為，被告人提供準(zhǔn)確可查證的財(cái)產(chǎn)來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因?yàn)椋阂皇潜桓嫒耍ǚ缸锵右扇耍┍涣b押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應(yīng)證據(jù)（環(huán)境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關(guān)證據(jù)（能力不能）。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù)，否則將承擔(dān)證明不能的法律后果（規(guī)范不能）。

其次，被告人“不能說明”?！安荒苷f明”包括：（1）行為人拒不說明財(cái)產(chǎn)來源；（2）行為人無法說明財(cái)產(chǎn)的具體來源；（3）行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證并不屬實(shí)：（4）行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源因線索不具體等原因，司法機(jī)關(guān)無法查實(shí)，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實(shí)踐中，被告人說明真實(shí)財(cái)產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性，不是所有國(guó)家工作人員都有保全財(cái)產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識(shí)和行為，相反，大多數(shù)國(guó)家工作人員沒有這樣的意識(shí)和行為。試想，現(xiàn)實(shí)生活中有多少人長(zhǎng)年不懈地記流水賬并保留相關(guān)證據(jù)呢？除非法律做出了命令性規(guī)定，行為人的不作為才應(yīng)對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。遺憾的是我國(guó)沒有這樣的法律規(guī)定。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有對(duì)不作為和不當(dāng)作為的行為所要承擔(dān)的刑事責(zé)任做出規(guī)定。再者，時(shí)間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據(jù)損毀。2.主觀上不能查證。偵查機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好壞，辦案人員的敬業(yè)精神、工作技巧和方法以及認(rèn)知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負(fù)有完全的舉證責(zé)任,也并非是完全的舉證責(zé)任倒置。

二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時(shí)限。

舉證，是指國(guó)家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎(chǔ)是持有證據(jù)。持有證據(jù)的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。刑事訴訟活動(dòng)的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個(gè)階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發(fā)生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財(cái)產(chǎn)來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對(duì)象是審判機(jī)關(guān)。因而在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對(duì)“說明”時(shí)限做出規(guī)定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時(shí)限的限制。隨之而來的問題是，法律對(duì)被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機(jī)關(guān)“發(fā)難”，制造偵查障礙、發(fā)泄不滿，具有實(shí)際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財(cái)產(chǎn)來源，這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對(duì)性。被告人在沒有收到起訴書之前，對(duì)擬將被指控的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機(jī)關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)？如前所述，對(duì)被告人的“說明”公訴機(jī)關(guān)負(fù)有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對(duì)被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進(jìn)程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實(shí)權(quán)而沒有偵查權(quán)，對(duì) 11 “說明”無力查證。審判機(jī)關(guān)只能建議公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，從而中斷審判進(jìn)程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進(jìn)行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進(jìn)行。由于法律上沒有“說明”時(shí)限的規(guī)定，對(duì)被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時(shí)限。時(shí)限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時(shí)間，又要保障訴訟的正常進(jìn)行?！氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”這樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利，而是對(duì)其負(fù)有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對(duì)貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實(shí)體上和訴訟程序上做出適當(dāng)苛刻的立法規(guī)定，合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國(guó)家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時(shí)還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。

三、財(cái)產(chǎn)來源合法性的界定。

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認(rèn)為刑法是對(duì)“不能說明”行為的處罰，我認(rèn)為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定，是舉證責(zé)任的分配。實(shí)體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對(duì)象是非法財(cái)產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機(jī)關(guān)又不能證明被告人所持有的財(cái)產(chǎn)為合法財(cái)產(chǎn)，則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國(guó)家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對(duì)象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪持有對(duì)象是一般流通物。通常情況下，持有財(cái)產(chǎn)的行為，無論該財(cái)產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財(cái)產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對(duì)“非法財(cái)產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實(shí)踐的難點(diǎn)。我認(rèn)為“非法財(cái)產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財(cái)產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”，其實(shí)質(zhì)是所持有的財(cái)產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看，合法與非法是一對(duì)矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財(cái)產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機(jī)械、簡(jiǎn)單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規(guī)；是否還包括黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度？在現(xiàn)生活中，國(guó)家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收入、不當(dāng)?shù)美?。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，是國(guó)家反腐的需要，是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國(guó)在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對(duì)腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)國(guó)家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，少數(shù)國(guó)家政府官員聚斂財(cái)富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機(jī)關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財(cái)產(chǎn)的情形下，仍然要對(duì)行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對(duì)性，僅是對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪補(bǔ)救性立法。司法實(shí)踐表明，絕大多數(shù)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。因而對(duì)行為人持有的不合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財(cái)產(chǎn)，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象、責(zé)任承擔(dān)等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時(shí)間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時(shí)違背了多個(gè)規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的，也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)行為，有的是違反了行政法規(guī)，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對(duì)行為人的處理只能是“對(duì)號(hào)入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財(cái)產(chǎn)”計(jì)入巨額財(cái)產(chǎn)來源罪中予以考量，否則就是適用規(guī)章的越位或者是適用法條的錯(cuò)誤。具體是：1.違反刑法所得，應(yīng)以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等等，這些犯罪行為都會(huì)給行為人帶來不法財(cái)產(chǎn)收入。當(dāng)然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財(cái)產(chǎn)來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應(yīng)的法律予以調(diào)整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀(jì)政紀(jì)所得，就按黨紀(jì)政紀(jì)處分。如違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、購(gòu)買工作關(guān)系企業(yè)原始股、收受集體收受的禮金、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為。

綜上所述，雖然巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國(guó)廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。認(rèn)為該法條的設(shè)立是為貪官污吏們提供“保護(hù)傘”的說法是無視現(xiàn)實(shí)的、偏激的，因而也是錯(cuò)誤的。如果沒有該法條，在司法機(jī)關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財(cái)產(chǎn)不明時(shí)，行為人將不受刑法處罰。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴(yán)苛。