第一篇：如何預防和處置環(huán)境保護方面

如何預防和處置環(huán)境保護方面

引發(fā)的社會問題

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調，我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。當前，隨著環(huán)境保護工作的深入開展和廣大人民群眾環(huán)保意識的不斷增強，保護環(huán)境與持續(xù)發(fā)展已是全民共識,公眾比以往更加關心生存、生活環(huán)境，因環(huán)境保護引發(fā)的社會問題日益增多，積極預防和妥善處置環(huán)境保護方面的社會問題是擺在各級環(huán)保部門的一項重要任務。

一、我省環(huán)保領域社會管理工作的主要做法

省環(huán)保廳對社會矛盾糾紛始終堅持以防為主，深入調解，嚴格執(zhí)法、強化督察，全力加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。

（一）堅持預防為主，強化隱患排查

加強社會管理，關鍵是加強社會矛盾源頭預防和治理，為此省環(huán)保廳構建了全方位立體式排查格局。主要做法：一是嚴把審批關，對于不和國家和省政府規(guī)定的項目、不符合環(huán)保準入條件的項目一律不予審批；二是加強日常環(huán)境監(jiān)察工作，在按照環(huán)境監(jiān)察要求完成日常監(jiān)察任務的基礎上，加大日常監(jiān)察頻次，側重于對可能引發(fā)社會矛盾的重點行業(yè)企業(yè)和重點地區(qū)重點部位的監(jiān)管，力求做到及時發(fā)現問題，及時消除隱患；三是充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用，強化全天候監(jiān)測企業(yè)排污情況，發(fā)現監(jiān)測數據不正常時及時處置；四是加強電子監(jiān)控設施建設，有條件的地方建設電子監(jiān)控設備，目前，唐山市環(huán)保局已經在重點企業(yè)周邊安裝監(jiān)控設備了30多臺，通過電子監(jiān)控隨時監(jiān)督企業(yè)排污行為并錄下畫面；五是深入開展環(huán)境信訪隱患和矛盾糾紛排查活動，堅持日常信訪與專項排查相結合，定期排查與集中排查相結合，隱患排查與專項行動相結合，隱患排查與應急管理相結合，深入排查環(huán)境信訪隱患；六是定期進行環(huán)境信訪影響評價，參照環(huán)境影響評價制度，我們探索了環(huán)境信訪影響評價制度，就是對信訪隱患及其可能的發(fā)展趨勢進行全面評估研判，研究消除隱患的對策；七是探索了信訪“背景”調查法，針對環(huán)境信訪問題的復雜性，對引發(fā)環(huán)境信訪的債權糾紛、勞資糾紛、土地糾紛和鄰里糾紛等復雜背景進行深入調查，結合當地政府妥善化解。

（二）加強大調解體系建設，深入化解矛盾糾紛

目前，全省環(huán)保系統(tǒng)構建了專群結合的維穩(wěn)信息工作網絡。建立了環(huán)境保護領域維穩(wěn)信息員隊伍，能夠及時收集掌握各類維穩(wěn)信息；2010年底前全省環(huán)境保護領域全部建立了調解組織，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，開展經常性的環(huán)境污染糾紛矛盾排查、調解活動，嚴厲打擊和整治重點行業(yè)的違法排污問題，防止社會矛盾堆積、激化；對于可能影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，及時研究部署，明確專人負責，妥善處置解決。對重點案件按照“一個問題、一個方案、一名領導、一抓到底”的要求實施領導包案、掛賬銷號、掛牌督辦、責任追究，使環(huán)保工作中現存的信訪問題得到及時化解。加強和完善了環(huán)境污染糾紛調解體系，確保環(huán)保系統(tǒng)調解污染糾紛有章可循。

（三）加強執(zhí)法工作，嚴厲打擊環(huán)境違法行為 環(huán)保部門預防和減少社會矛盾糾紛，嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊企業(yè)的環(huán)境違法行為是保證，為此我們堅持“兩高一嚴”，一是高效執(zhí)法，為了減少和避免企業(yè)長時間違法排污對環(huán)境的影響，我們堅持高效率執(zhí)法，要求環(huán)境執(zhí)法人員迅速到現場查處；二是高限處罰，對一經查實的違法行為一律按法律法規(guī)規(guī)定的額度實施高限處罰，決不手軟；三是對于不作為、不嚴格執(zhí)法的工作人員，一經發(fā)現進行嚴肅處理。對于污染 較重的行業(yè)，我們通過開展環(huán)保專項行動予以重點整治；對于違法行為較重的企業(yè)，我們通過實施掛牌督辦的方式予以督辦解決，對于違法行為較多的區(qū)域或流域，省環(huán)保廳還探索建立了區(qū)域限批制度。

（四）強化執(zhí)法效果，深入實施督察

為鞏固執(zhí)法成果，強化對違法企業(yè)的跟蹤調查，省環(huán)保廳自2007年以來深入開展了環(huán)保后督察活動。每年都篩選一批群眾反映強烈的問題實施后督察，重點圍繞企業(yè)落實環(huán)保要求的整改情況和環(huán)保部門的作為情況實施督察。督察采用文件督察和下訪督察的形式進行，一是通過向當地政府或環(huán)保部門發(fā)文進行督辦，督促重點問題的化解；二是由省廳領導帶隊督察重點案件，督促企業(yè)整改，約談當地政府或環(huán)保部門領導推動重點問題的解決和矛盾糾紛的化解。

二、當前環(huán)保部門面臨的難點問題

當前，環(huán)境污染糾紛日趨增多，已成為影響社會和諧的重要因素之一。如何依法合理妥善化解環(huán)境污染糾紛日益成為環(huán)保部門的重要課題。

（一）環(huán)境污染糾紛現狀

近年來，環(huán)境污染糾紛的數量呈上升趨勢，投訴環(huán)境污染附帶提出污染補償的信訪占群眾來訪總量的80％左右，且要求解決污染糾紛的人群越來越大，群體性訴求明顯增多。在我國現行法律體制下，環(huán)境糾紛的解決方式主要有：當事人自行協商解決、行政調解和訴訟等。污染糾紛的發(fā)展規(guī)律一般是先走民事調解或正常信訪的渠道，如果得不到解決，矛盾不斷激化，就會引發(fā)非正常上訪或群體性事件。

從本質上來講，環(huán)境污染糾紛就是利益糾紛，受害者的訴求主要在兩個方面，一方面是對自身人身利益的保護，有些污染危及人的身體健康和生命安全，越來越引起人們的關注，最明顯的是重金屬污染和水污染；另一方面是對人的財產方面的保護，有些企業(yè)排放的污染物影響了周邊農作物的生長，致使農作物減產或絕收，給受害者帶來嚴重的財產損失。

（二）環(huán)境糾紛產生的主要原因有以下方面：

1、規(guī)劃方面的原因。規(guī)劃不合理導致區(qū)域功能混亂，是許多環(huán)境污染糾紛產生的根本原因。常見規(guī)劃不當的現象有:工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間沒有緩沖區(qū)，工業(yè)區(qū)中安插居民樓，居住區(qū)中開辦有污染的工業(yè)企業(yè)或飲食娛樂服務企業(yè)，在交通干線兩側建造居住樓、商住樓或學校。還有農村的村莊附近不按規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)或托牛所（擠奶廳）等，這樣往往使周邊群眾環(huán)境質量無法得到保障。

2、企業(yè)方面的原因。個別企業(yè)負責人唯利是圖，無視群眾利益。存在故意閑置污染治理設施、惡意偷排偷放等違法行為；有的企業(yè)法人缺乏以人為本的思想，不注意搞好廠 群關系，存在財大氣粗，野蠻對待群眾的行為；有的企業(yè)對環(huán)保部門的協調不重視，不積極配合環(huán)保部門對賠償金額的居中調解；有的企業(yè)忽視對環(huán)保工作的領導和管理，對內部環(huán)保人員要求不高等。

3、法律法規(guī)方面的原因。首先，污染糾紛的內容呈現復雜化的趨勢，而法律規(guī)定不全面，如在居住區(qū)內禁止建設飲食娛樂服務項目的規(guī)定在商住樓是否適用,建筑噪聲和夜間施工管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村無法可依等；其次，標準空白現象較多，如光污染、熱污染等；再次，現行環(huán)境法律、法規(guī)可操作性差，如對環(huán)境污染損害缺乏經濟賠償的處理程序和計算標準等。此外，環(huán)保部門還缺乏必要的強制執(zhí)行手段。

（三）建立環(huán)境污染糾紛綜合協調機構非常必要 群眾提出關于人身健康和財產損失等方面的污染糾紛及協調污染補償的訴求時，往往不能提供有關部門關于損失原因及程度的鑒定結果，環(huán)保部門又無力對農作物、養(yǎng)殖物及人的身體健康情況作出鑒定，所以協調污染糾紛是一個艱難的過程。同時，企業(yè)在參與調解過程中往往擔心個案的調解會引起連鎖反映。在協調污染糾紛時往往需要農業(yè)、衛(wèi)生等部門尤其是事發(fā)地政府的大力支持與配合，為此，在環(huán)保部門加強執(zhí)法和調解的同時，建立環(huán)境污染糾紛綜合協調機構，綜合協調解決環(huán)境污染糾紛顯得尤為重要。

三、下步主要措施 加強和創(chuàng)新社會管理，需要加強社會管理基礎工作，需要堅持與時俱進，不斷探索和創(chuàng)新社會管理的方法和模式。我們準備在以下三個方面加強社會管理。

（一）規(guī)范化建設

這是一項基礎工作，雖然我們的各項工作在不斷前進，面對前進中出現的新問題，需要我們對基礎工作做進一步規(guī)范的規(guī)范和完善。包括進一步規(guī)范環(huán)評審批、驗收、排污許可證的發(fā)放；規(guī)范日常監(jiān)管行為；規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察；規(guī)范行政處罰；規(guī)范環(huán)境信訪和矛盾糾紛化解等方面。

（二）環(huán)保能力建設

強化基本功訓練，開展環(huán)保大練兵活動，營造“比、學、趕、超”的氛圍。

（三）信息化建設

通過加強信息化建設，建立健全環(huán)保系統(tǒng)的社會矛盾動態(tài)更新系統(tǒng)，實現信息實時共享和互動，確保社會矛盾實時 跟蹤和控制，建立健全網格化社會矛盾預防和調控體系。細化重點行業(yè)和企業(yè)的網絡格局，建立全省的網格化排查隊伍，實現區(qū)域能定格、企業(yè)能定格、人員能定格。

四、對全省社會管理工作的建議

建議建立全省統(tǒng)一的社會管理平臺，重點是建立健全社會矛盾綜合預防和協調處置機制，做到社會矛盾信息共享，社會職責共擔，社會矛盾合力化解。明確建立一個統(tǒng)籌協調部門，起到一個樞紐作用，建立健全相關制度，確保社會矛盾綜合協調部門高效運轉。

第二篇：醫(yī)療糾紛預防及處置工作總結

某某中心衛(wèi)生院醫(yī)療糾紛預防及處置

工作總結

醫(yī)療質量與安全管理工作關系病人生命安危、關系衛(wèi)生院生存發(fā)展。我院近年來通過開展醫(yī)院管理年活動，強化醫(yī)療質量與安全管理工作，全院的醫(yī)療質量有了明顯提高，醫(yī)療安全得到了有力保障?？偨Y我院在防范醫(yī)患糾紛等醫(yī)療安全工作方面主要圍繞醫(yī)院管理年活動、加強院內感染管理工作、提高醫(yī)療護理質量、改進服務態(tài)度等為重點做了以下工作：

一、高度重視，提高認識。為提高醫(yī)療安全意識，衛(wèi)生院每月召開會議，開展全員醫(yī)療安全教育，帶領全院職工牢固樹立醫(yī)療質量安全是醫(yī)療的生命線，堅持質量第一、安全第一、生命至上、以人為本的服務理念，全心全意為患者服務。

二、衛(wèi)生院成立了由院領導、科室組長和各相關科室人員為成員的醫(yī)療質量安全管理領導小組，負責定期分析研究存在和發(fā)現的隱患及問題，并持續(xù)改進醫(yī)療護理質量。

三、由各科室組長定期召開科室周會，督促科室成員定期檢查各服務環(huán)節(jié)，加強安全責任意識，嚴格執(zhí)行各種操作規(guī)程，防范各種醫(yī)療矛盾和糾紛。形成了院長—科組長—科室成員的三級管理負責制。

四、嚴抓醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全

1、嚴格按照診療規(guī)范開展臨床工作，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。

2、嚴格執(zhí)行首診負責制、三級醫(yī)師查房制、會診制度等醫(yī)療安全的核心制度，認真遵守無菌技術、消毒隔離等操作常規(guī)。

3、認真落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理制度，對未取得執(zhí)業(yè)資格人員不單獨執(zhí)業(yè)，一律在具有執(zhí)業(yè)資格人員帶教下工作。

4、嚴格執(zhí)行交接班制度，做到班班有交接、交接有記錄，對疑難重危病人和新入院病人做到“口頭、書面、床旁”三交接。

5、制定了醫(yī)務人員考核評分細則及獎懲制度，并成立了考核小組，每月抽查考核所有臨床醫(yī)生的處方及病歷，認真落實處方點評制度并兌現獎懲。

6、每月由科組長牽頭，進行各科組的業(yè)務學習培訓，更新診治方面的新知識和新進展。

五、落實各項制度，加強醫(yī)患溝通，增進醫(yī)患理解。在所有與患者及家屬接觸的診療過程中，加強與病人及其家屬的溝通，爭取得到他們的配合和理解，做到合理檢查，合理治療，合理用藥，合理收費。同時要求各科室：增強對不良反應事件的敏感性，發(fā)現問題及時處置上報；嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術操作規(guī)范和常規(guī)，嚴把醫(yī)療技術準入關；科主任護士長加強科室醫(yī)療質量管理，重視和加強醫(yī)院感染管理工作；各科組間嚴禁互相在服務對象面前推拖指責等。

六、在化驗室的安全管理方面，重點做到：

（1）制定完善院內標本采集管理制度、化驗室質控規(guī)定、消毒隔離制度、醫(yī)療廢物處理制度、一次性用品使用登記制度等安全管理制度；

（2）檢驗人員加強自我防護，做好職業(yè)暴露防護處置，定期安排接受上級培訓、學習；

（3）認真按照《傳染病防治法》《艾滋病防治法》《母嬰保健法》等法律法規(guī)相關要求開展檢驗工作；

（4）定期對檢驗場所進行消毒，請縣級醫(yī)院專業(yè)人員對檢驗設備進行校對，對檢驗結果進行審核等；

（5）嚴格執(zhí)行無菌操作技術，按照要求對醫(yī)療廢物進行消毒處置。

雖然從全院的門診人次、住院人次和業(yè)務收入全面增長這些成績充分說明群眾對我院服務的信任度有所提高。但是我們的工作仍有不盡人意之處：由于部分醫(yī)務人員對疾病的認知不到位、盲目追求經濟效益以及與患者溝通不當和態(tài)度冷漠導致醫(yī)患糾紛時有發(fā)生。我院的醫(yī)療任務十分繁重和艱巨，醫(yī)務人員工作量大，工作壓力也很大，容易發(fā)生醫(yī)療安全事件。在今后的工作中我產還應該不斷強化服務意識，加強三基知識培訓，提高服務能力，總結經驗教訓，確保方方面面醫(yī)療安全，做到：

1、進一步強化環(huán)節(jié)管理。要針對醫(yī)療過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強管理，減少疏忽，防止糾紛的發(fā)生。

2、加強門急診管理和生命救護綠色通道建設，做到人員、技術、設備、服務和管理五到位。

3、加強高?？剖业墓芾?，有針對性的進行自查，落實消毒制度，防止醫(yī)院感染的發(fā)生。

4、加強高危人群的管理，對病人投訴多，意見大，發(fā)生過醫(yī)療糾紛的職工，醫(yī)院要加大教育力度，提高技術水平，改進服務態(tài)度，做到重點培訓，重點管理。

5、不斷提高醫(yī)療護理人員診療技術水平，優(yōu)化人員結構，鞏固“三基三嚴”大練兵取得成果，提高服務能力。

某某中心衛(wèi)生院

2012年8月5日

第三篇：預防和處置突發(fā)事件工作預案

預防和處臵突發(fā)事件工作預案

公司各部門：

為了及時預防和有效處臵突發(fā)事件，維護穩(wěn)定，結合本公司實際制定本工作預案。

一、組織機構

公司設立預防和處臵突發(fā)事件領導小組

二、分工

三、處臵措施

領導小組成員和工作人員要隨時注意和了解公司的不穩(wěn)定因素，督促公司深入細致地做好職工思想工作，盡量將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生突發(fā)事件，要快速反應，積極疏導和化解，依法依規(guī)制止，并在第一時間上報，以最快的速度控制和平息事態(tài)的發(fā)展。具體按以下程序處臵：

1、維穩(wěn)信息收集和上報。維穩(wěn)領導小組接報后要迅速研究對策及措施，在上報商投集團的同時派員以最快的速度趕赴現場。發(fā)生維穩(wěn)事件的部門領導要了解事件的起因、要求、主要組織者等情況，并在第一時間向領導小組報告事件的規(guī)模、人數、影響情況、事件的狀態(tài)（有無過激行為、非法行為等）、是否需要支援等基本情況。

2、按工作分工自動開展工作。在維穩(wěn)事件萌芽和發(fā)生時，各部門和有關人員要按照分工及時開展工作，控制事態(tài)發(fā)展，并通過對話等形式平息群眾情緒，商討解決辦法，直至事態(tài)平息。

屬重大刑事、治安事件的要及時控制并保護好現場，并組織力量施救。

3、事后形成總結報告。事態(tài)平息后有關部門要及時向商投集團寫出書面報告，報告事件的基本情況及處理結果。對違法犯罪人員要報公安機關依法處理。認真總結經驗教訓，要通過對突發(fā)事件的起因、性質、后果的分析，找出工作中的不足，增添措施，以便更好地做好維護穩(wěn)定工作。

4、強化責任追究。各部門要對維穩(wěn)工作高度重視，要進一步落實維穩(wěn)工作責任，對遲報、漏報、瞞報的，要實行責任倒查。尤其對故意瞞報、緩報造成工作被動和惡劣影響的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關責任人和當事人責任。

四、工作要求

1、領導小組成員通訊工具應保持24小時全天候暢通，2、車輛保持良好狀態(tài)，以保證緊急狀態(tài)下的需要；

3、對突發(fā)事件在未經公安部門的允許公開下要做好保密工作，不得隨意擴散；

4、領導小組成員在處臵突發(fā)事件時，要依法辦事，態(tài)度既要堅決，又切忌簡單粗暴，防止事態(tài)擴大。

五、聯系方式

二○一六年三月二十九日

第四篇：淺談人民法院如何預防和處置突發(fā)事件（定稿）

淺談人民法院如何預防和處置突發(fā)事件

我國幅員遼闊、人口眾多、自然環(huán)境、社會環(huán)境復雜，在發(fā)展中，受各類因素的影響，近年來突發(fā)公共事件頻發(fā)，應對和處置突發(fā)性事件已成為黨和國家管理社會、維護社會和諧穩(wěn)定的重大政治責任。人民法院因其工作的特殊性，社會高度關注，處在社會管理和社會矛盾風口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類見不鮮。突出表現在：在訴訟過程，有的事情，在有意和無意間，會演變成各種矛盾交織的突發(fā)事件。輕者在法庭斗毆、沖擊機關、重者采用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全的嚴重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，在梧州長洲發(fā)生向法官潑硫酸的嚴重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發(fā)人深?。∪嗣穹ㄔ阂呀浱幵诿鼙┌l(fā)的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應對突發(fā)事件，如何提高人民法院預防和處置突發(fā)事件的能力，猶顯必要。

一、當前涉及人民法院突發(fā)事件的表現及成因 突發(fā)事件主要表現在：

(一)安全檢查中的突發(fā)事件：

1、訴訟參與人和旁聽人員可能攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品甚至攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。前面提到的湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案就是安全檢查疏忽大意導致血案發(fā)生，教訓慘痛。

2、可能發(fā)生旁聽人或其它人員未經允許，經勸阻和警告無效強行闖入安全檢查區(qū)。

（二）開庭審判中的突發(fā)事件：

1、刑事案件的開庭時被告人的突然行為。如刑事被告人借旁聽席出現哄鬧、騷亂等違反法庭紀律、擾亂法庭秩序之機脫逃；實施自殺、自傷等行為或者突發(fā)疾??；或者是在刑事被告人提押與還押、看管過程中，可能發(fā)生的突發(fā)事件：刑事被告人行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；在囚車或羈押室內自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實施串供行為；而且，提押與還押過程中還可能遇到諸如遇囚車發(fā)生交通事故或出現故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發(fā)疾病等突發(fā)情況；看管過程中也可能出現刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發(fā)疾病的情形。

2、民事、行政案件開庭審判過程中出現的違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的情況。如當事人謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人；雙方當事人廝打；一方當事人行兇、挾持人質；當事人或旁聽人員因情緒激動突發(fā)疾病等情況；

（三）送達工作中的突發(fā)事件：

1、被送達人拒絕接收法律文書，經說服教育仍然拒收；

2、被送達人及其家屬謾罵送達人員、圍困送達人員甚至對送達人員實施暴力；

(四)執(zhí)行工作中的突發(fā)事件：

1、被執(zhí)行人對執(zhí)行有抵觸情緒、不予配合，抗拒執(zhí)行；

2、被執(zhí)行人以自傷、自殺等不可預見性行為進行威脅，拒不履行義務；

3、被執(zhí)行人暴力抗法，不明真相群眾群體哄鬧、沖擊執(zhí)行現場、圍攻執(zhí)行工作人員、砸燒交通工具。

（五）執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件：

1、死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；

2、死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執(zhí)行現場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；

3、囚車發(fā)生交通事故或出現故障；在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應當停止執(zhí)行的情形等。

(六)涉訴信訪工作中的突發(fā)事件：

1、上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員；

2、發(fā)現上訪人員攜帶危險物品或攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品；

3、上訪人員企圖自殺、自傷甚至造成傷害、死亡的；

4、不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形。

（七）其他突發(fā)事件：其它突發(fā)事件一般是指發(fā)生在法院必須加強監(jiān)控和值班執(zhí)勤的重要區(qū)域、重點部門內對法院聲譽產生重大影響的事件。如：發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；發(fā)生槍支彈藥被盜事件；辦公區(qū)域發(fā)生火災、爆炸、地震等。

二、引發(fā)突發(fā)事件的主要原因

引發(fā)突發(fā)事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發(fā)突發(fā)事件的導火索。

（一）外部原因：

1、隨著社會利益格局的不斷調整，各類社會矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時候，不可能滿足所有當事人的訴訟請求，部分當事人對人民法院產生不滿情緒；這些當事人尤其是農村當事人法律意識淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達目的不擇手段，不惜抗拒執(zhí)法。

2、對暴力抗法行為打擊不力。處置突發(fā)事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應有的懲罰，甚至造成惡劣的社會影響。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關系。加之暴力抗法屬群體性事件，調查處理比較困難，出于現實和政治的需要，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。

（二）內部原因：

1、安全防范意識不強。特別是對一些有可能引發(fā)突發(fā)事件的案件，辦案業(yè)務部門和主辦法官安全防范意識差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準備。

2、安全防范設施及警用裝備的缺乏、落后。有的法院受辦公環(huán)境或經費的影響，缺少必要的安檢設備和安全防范設施，羈押室安全設施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨立的押解通道和羈押配套設施留下了極大的安全隱患。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。

3、司法警察警力配備不足。當前實際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經達到占全院編制的12—15%的配置要求的。在面對繁重的審判工作任務，往往只能無奈地選擇違規(guī)操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數職現象屢見不鮮。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件進行。

4、人民法院執(zhí)法的一些偏差。比如，人民法院對于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩(wěn)定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當的途徑占到好處，給類似的當事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據個案因地制宜，片面強調司法的公權性，容易激化矛盾。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。

三、當前人民法院處置突發(fā)事件的存在問題 雖然說，當前，人民法院的預防和處置突發(fā)事件的工作機制大都已經建立起來，包括：成立應急領導小組；制定應急預案；成立應急分隊；建立預測預警制度；建立外部聯系制度等等。存在的問題是：

（一）沒有很好的貫徹落實各項制度。前述永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案，對我們的安保工作、預測預警工作制度落實不嚴、不細，給今后工作敲響了警鐘。

（二）突發(fā)性事件處置預案的可操作性不夠強。因為無經驗可循，多數預案中大都是原則性規(guī)定，可操作性不強。實際操作中往往有的干警到處轉，不知要干什么；有時分工也很明確，但是執(zhí)行具體任務時則會相互扯皮；

（三）處置突發(fā)事件的準備不夠充分。在面臨突發(fā)事件時，往往有時對困難和問題估計還不夠全面，導致在處置突發(fā)事件過程中不知所措，甚至出現不必要的人員傷亡和財產損失。

（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊伍建設建制不健全。由于體制、編制等法院自身難以解決的問題，加之很多法院工作中較長時間內尚未出現重大的人員傷亡或財產損失，安全形勢比較平穩(wěn)，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進出渠道不暢、年齡老化、配置不科學、警力嚴重不足等問題成為司法警察隊伍面臨的最直接的也是最突出的問題。

（五）對處置突發(fā)事件的經驗教訓總結得不夠。任何事情不總結就不會提高，學會總結、交流處置突發(fā)事件的經驗教訓非常有必要。

（六）處置突發(fā)性事件時措施乏陳可數，總的來說是給人的感覺是防范為主，強制為輔，強制性措施震懾力不強。

四、提高應對突發(fā)事件能力的對策

提高應對突發(fā)事件的能力，不僅要求人民法院在常態(tài)條件下管理好各項工作，更要在非常態(tài)條件下妥善應對各類突發(fā)事件，得當處置，切實保障人民群眾生命財產安全，維護司法權威。提高法院應對突發(fā)事件的能力是應該是當前和今后一個時期法院干警能力建設的一個重要課題。

（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發(fā)事件的發(fā)生。

當前，我國社會主義市場經濟高速發(fā)展，但公民的法律意識還沒有跟上經濟建設發(fā)展的步伐，法治建設的任務任重道遠，加強法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執(zhí)行工作，這是法院工作中發(fā)生暴力抗法類突發(fā)事件最為集中的所在。在對執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運用法律賦予的國家強制力即公力權，通過物權、債權的不斷轉換而使當事人的債權之全部或部分得以實現。執(zhí)行人員追求的司法價值是不挾偏私地去窮盡法定職責，被執(zhí)行人因服從法律而不得不強制自己容忍執(zhí)行人員實施的法定執(zhí)行措施。而要達到順利執(zhí)行這一目標，首先要采取多種形式加強法制宣傳，特別是對執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。同時還要認識到執(zhí)行工作是一項法律性、政策性、思想性很強的工作，執(zhí)行活動要體現出對公民宣傳法律的作用和對當事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當事人和廣大公民受到生動的法制教育，進而增強法制觀念。

（二）完善突發(fā)事件預警機制

1、思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調解力度，針對有較大社會影響、涉案人數較多或當事人情緒激動等可能出現擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應就可能遇到的不良情況做出分析和預測，及時向院領導報告線索，提前開展預防。另一方面健全信息支持和信息報告制度，建立上下左右互聯互通、高效靈敏的應急信息支持網絡，對可能發(fā)生的危機信息及時處理。發(fā)現異?，F象和苗頭，及時通報。事件發(fā)生后，嚴格執(zhí)行重大穩(wěn)定信息緊急報送制，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。各業(yè)務庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應進行事故苗頭分析，發(fā)現問題提前向法警隊通報；法警隊在執(zhí)行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據不同情況制定保障方案，預防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

2、健全組織指揮體系，完善相關職責，確保分工明確、各司其職。按各法院應急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應急工作指揮部。設立綜合協調、現場處置及疏導勸返、安全保衛(wèi)和應急、外宣、現場取證、后勤保障六個工作組，逐項明確各自工作職責，確保反應迅速，應對有序。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。重點對人民法院預防和處置突發(fā)事件工作的職責分工、制度建設、勤務保障以及應急程序和內容進行部署和規(guī)范。

3、規(guī)范處置。一是對突發(fā)事件分類?？筛鶕ㄔ汗ぷ魈攸c和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級制定相應預案。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財產安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務過程中或在院機關辦公過程中遇到當事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件。二是分級應急響應。其中對群體性突發(fā)事件和較為嚴重的突發(fā)事件由院長決定啟動應急預案并指揮相關人員做出應急響應，對一般性突發(fā)事件由副職領導決定啟動應急預案，并指揮相關人員進行處置。應急分隊設在法警隊，法警隊應在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發(fā)事件的各項制度，保證應急設施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時迅速出警。三是針對不同性質突發(fā)事件提出不同的應急處置要求。對不同突發(fā)事件突發(fā)事件分別制定了詳細的應急防范措施，便于相關人員照章操作，做到處置突發(fā)事件忙而不亂。對現場處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。同時還對人員帶離現場和事件的后期處置做出明確規(guī)定。

（三）緊緊依靠黨委的領導、人大的監(jiān)督和上級法院的支持

1、發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應及時報告當地黨委、人大和上級法院，依靠黨委的領導、人大的監(jiān)督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進行。對暴力抗法等引發(fā)突發(fā)事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時采取強制措施，依法嚴肅處理；對涉及事件的干部要報告當地紀委，嚴肅查處。

2、建立處置突發(fā)事件調警制度。在執(zhí)行重大保障任務中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發(fā)出調警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調用警力。

3、與當地公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結果進一步擴大。

（四）加大對暴力抗法事件的懲罰力度。

1、對已發(fā)生的暴力抗法事件認真復查處理，對不法分子堅決繩之以法，始終保持強大的震攝力；

2、對今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅決追究放縱者的法律責任。

3、加強工作聯系與協作，堅決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運用刑罰手段維護執(zhí)行秩序。對發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個良好的環(huán)境。前述廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案就是一起典型的發(fā)生在執(zhí)行工作中的暴力抗拒執(zhí)行事件，事件發(fā)生后及時報告當地黨委、人大和上級法院，應對積極主動，及時平息洶涌輿情，慰問疏導受災法院和干警、由公安機關對暴力抗法人員執(zhí)行拘留、借助新聞媒體加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執(zhí)行”的良好執(zhí)法環(huán)境。

（五）明確和強化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權力，加強綜合應急隊伍建設

1、面對突發(fā)事件的可能性經常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權力十分有限，不符合應對突發(fā)事件的實際需要和要求，容易導致事態(tài)的擴大，造成不應有的損失。應當針對突發(fā)事件的特點，賦與司法警察在處置突發(fā)事件時一定的調查取證權、使用警械的權力和采取強制措施權力，以使人民法院在應對突發(fā)事件時做到及時、準確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強對警察行政強制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待。可以這樣操作：

第一，應當考慮制訂《行政強制法》，在《行政強制法》中進行“有條件的概括授權”，以增強制度的應急性、包容性和機變性，對突發(fā)事件處置中的強制措施實施的原則、程序做統(tǒng)一的規(guī)定。

第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強制措施，特別是限制人身自由的強制手段合法性依據的出處時，可以考慮增加緊急避險等彈性法律機制；擴大警察權在應急狀態(tài)下的適用條件；對接《行政強制法》的概括授權，做進一步的明確規(guī)定。

2、加強綜合應急隊伍建設。一支基本素質好、精干高效、戰(zhàn)斗力強的綜合應急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協助處置和恢復重建中發(fā)揮輔助作用。要以司法警察為主，法官和其它工作人員為輔，組建法院應對突發(fā)事件的綜合應急隊伍。要加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發(fā)事件的能力和自我保護能力；要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂；要加強教育、嚴明紀律，使這支隊伍全心全意為群眾服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。要適時開展模擬演練活動，提高法院靈活處置突發(fā)事件的能力。堅持以預案為抓手，經常開展不同形式和規(guī)模的應急預案演練，促進各部門的相互協調和職責的落實，確保突發(fā)事件發(fā)生時組織、人員、技術、隊伍、裝備及時到位和應急處置高效有序。

（六）嚴格突發(fā)事件處置的獎勵與責任追究。對在處置突發(fā)事件中表現突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對失職、瀆職、違反相關規(guī)定，及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責造成不良后果的，按有關規(guī)定對相關責任人進行責任追究。

（七）關心心靈家園的重建。萬一突發(fā)事件發(fā)生并造成嚴重后果的，有關部門要在受突發(fā)事件影響地區(qū)組織有關機構和人員開展心理咨詢，進行心理干預，保障各項工作的順利開展。

第五篇：預防和處置突發(fā)事件工作預案

預防突發(fā)事件應急預案

工業(yè)區(qū)茹店小學

2014.9

一、學校應急工作領導小組

為了加強對突發(fā)事件的處理能力，維護學校的安全穩(wěn)定，保障正常教育教學秩序，最大限度地減少社會影響，根據縣教育局和工業(yè)區(qū)中心學校有關應急工作的要求，經研究決定成立學校應急工作領導小組。成員名單如下：

組 長：楊向坡（校長）

副組長：程建紹（總務主任）趙瑞卿（教導主任）成 員：張新年（六年級班主任）

楊社霞（五年級班主任）劉會青（四年級班主任）申艷紅（四年級班主任）郭凈凈（三年級班主任）張紅霞（二年級班主任）程俊鳥（一年級班主任）

二、學校應急工作領導小組職能

1、負責全校突發(fā)事件日常管理工作；

2、研究制定學校各類突發(fā)事件應急預案；

3、組織實施各類突發(fā)事件應急預案；

4、收集、分析各類信息，做好預防和處置突發(fā)事件的準備工作；

5、指導、檢查和督促學校各班級的應急工作；

三、學校應急工作值班制度

1、實行24小時值班制度，節(jié)假日實行領導在崗帶班制；

2、負責處理值班中的各類事務，并按程序和要求逐級報告；

3、需要報告的事項，應及時上報，并根據領導批示意見，及時傳達落實；

4、值班員對值班期間發(fā)生的事項必須詳細記載在值班登記表上，做到內容完整，字跡清楚.四、各類突發(fā)事件應急預案

一、突發(fā)事故、事件應急處置方案

一、突發(fā)事故、事件的范圍

本預案所稱的突發(fā)事故、事件：指突然發(fā)生的、不可預見的人為或自然因素而造成，或者可能造成重大人員傷亡、財產損失，危及公共安全的緊急事故、事件。根據突發(fā)事故、事件的發(fā)生過程、性質和機理，事件主要分為以下類：

1、自然災害。主要包括地震、洪水、臺風、暴雪等自然災害。

2、事故災難。主要包括重大火災；重大安全事故（主要指校舍安仝、運動器械安全、交通安全、重大活動安全和群毆事件等）；嚴重影響正常的教育教學秩序尋危及師生生命財產安全，造成傷亡的事故。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成師生健康嚴重損害的重大傳染病、流行病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒。

上述各類突發(fā)事故、事件往往是相互交叉關聯的，某類突發(fā)事故、事件可能和其他類別的事故、事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生衍生事故、事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)事故、事件按照其性質、嚴重程序、可控制性和影響范圍等因素，一般可分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

二、運行機制

建立應對突發(fā)事故、事件的預測、應急處置等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

（一）預測

常態(tài)下對各種引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)事故、事件，定期開展風險和險情分析，做到早發(fā)現、早報告、早處理。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，全力進行監(jiān)測和跟蹤預測。

（二）應急處理

1、信息報告。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，事發(fā)部門要在第一時間如實報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。報告程序為：

（1）正常工作日向辦公室及相關部門報告。

（2）休息日、節(jié)假日和夜間向校領導報告。特殊情況下，可直接向區(qū)中心校報告。

（3）特別重大、重大突發(fā)事故、事件由校領導如實向區(qū)中心校報告。

2、啟動預案。接受到發(fā)生突發(fā)事故、事件報告后，學校應急工作領導小組的領導根據事態(tài)及發(fā)展趨勢，研究決定是否啟動相關《預案》，有關人員在最快的時間就位，可就地成立臨時指揮機構，并迅速有效地開展工作。

3、應急處置結束。突發(fā)事故、事件處置工作結束后，或者相關危險因素消除后，臨時指揮機構予以撤銷。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案

1、分類分級

學校突出公共衛(wèi)生事件主要分為兩類：（1）學校傳染病疫情，群本性不明原因疾病；（2）學校食物中毒事件；

2、適用范圍

本預案適用于突然發(fā)生，嚴重干擾學校正常教育教學秩序，造成可能造成師生身心健康，嚴重損害的重大傳染病，群體不明原因疾病，重大食物中毒等緊急事件的應急處理工作。

3、監(jiān)測、預警與報告（1）監(jiān)測

學校建立監(jiān)測網絡，完善監(jiān)測機制。依據上級有關部門提供的監(jiān)測信息，以及學校各部門報告各種傳染病流行及食物中毒事故發(fā)生或可能突發(fā)等情況，整合監(jiān)測信息，及時開展危害程度、可能發(fā)展趨勢的風險分析。

（2）預警和發(fā)布

學校根據工業(yè)區(qū)中心學校的部署，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時做出預警，學校進行同步應對，向全體師生員工發(fā)出預警。

（3）報告

學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應做到早發(fā)現、早報告、早處理，建立學校責任報告人制度，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特別重大和重大的學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件由學校立即如實向中心學校、教育局及有關部門報告。

4、應急處置（1）先期處置

學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應按照分級響應的原則，學校立即做出應急反應。學校和各部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向區(qū)教育局報告，學校和各部門在報告特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

（2）應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，根據中心學校、教育局領導指示或者實際需要，經中心學校、教育局領導批準后啟動應急預案。

（3）應急響應措施 學校應急措施：

A、執(zhí)行上級政府和教育局及其有關部門決定采取的措施； B、在有關部門指導、幫助下，制訂采取救援的措施和方案，組織專家隊伍和應急隊伍實施救援，防止擴大、次生事件；

C、根據學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作，必要時，向區(qū)政府、區(qū)教育局及有關部門提出支援請求；

D、幫助、指導、檢查、督促各部門防控政策、措施的落實； E、全?；虿糠职嗉壪拗苹蛘咄Ｖ辜瘯顒?、停課，啟動停課不停學方案；

F、及時向中心學校、教育局有關部門報告應急處置情況： 班級響應措施：

A、按照中心學校、教育局和學校的要求，落實各項措施； B、根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集各類人員、物資和相關設施、設備參加應急處理工作；

C、緊急采取隔離阻斷傳染源，消毒等措施，封閉或者封存教室、公共飲用水源、食品以及相關物品等；

D、嚴格晨檢、考勤制度，做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療； E、實施“日報告”，“零報告”制度，24小時值班，密切保持與事件發(fā)生點的聯系，及時了解情況，掌握突發(fā)事件動態(tài)信息；

F、開展防治知識宣傳和健康教育，提高廣大師生自我保護意識和能力；

G、部署做好師生和家長的穩(wěn)定工作，維護學校正常的教育教學秩序，控制事態(tài)發(fā)展；

H、督促學生監(jiān)護人按照有要求做好預防性服藥和預防性接種工作； I、及時向學校報告應急處置情況。（4）應急結束

學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危害因消除后，現場應隊伍予以撤離。

向中心學校請求，解除突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的狀態(tài)。

5、責任追究

學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作實行領導責任制和責任追究制。對在學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規(guī)和市教育局、市衛(wèi)生局印發(fā)《上海市學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全行政責任追究辦法》追究當事人的責任。

三、交通安全應急預案

一、預防措施

1、定期召開交通安全工作會議，不斷強化安全工作要求，使全體師生高度重視安全工作；

2、建立健全安全工作制度，規(guī)范安全工作管理，使安全工作做到經?；?、制度化，堅持預防為主，防患于未然。

3、堅持責任到人，強化安全督查，開展多種形式的宣傳教育活動。

4、值班教師要對學生進出校門的情況進行現場監(jiān)督，對違反交通安全規(guī)定的學生進行批評教育，對不聽教育的學生要將其報告給相關的班主任進行處理。

5、值班教師要在學生進出校門的時間到現場做好組織工作，要指揮師生和外來辦事人員擺放好汽車、摩托車、自行車等交通工具，以防止阻塞交通。外來車輛應主動接受門衛(wèi)管理并登記。

6、加強對師生交通安全教育和行為規(guī)范教育，定期組織師生學習交通法規(guī)及有關交通安全預防等方面知識，開展多種形式的宣傳教育活動。

7、引導師生文明乘車，不坐無牌、無證車輛，不坐超載車。坐車時，不將頭手伸出窗外，不搶座位。

8、教育師生上下班或上學、放學走綠色通道，在指定位置過馬路，橫穿馬路時做到一停、二看、三通過。

9、教育學生不在馬路上玩耍、游戲、打鬧。

10、教育學生按規(guī)定騎車，確保安全。

11、學校組織的群體性外出活動，應按上級有關部門的規(guī)定租用車輛等交通工具，確保安全。

二、應急處置

1、報告。一旦出現交通安全事故，我校所有教職工均有權、有義務立即報告。一般情況報告程序：現場教師或知情教師與學生應在第一時間內，立即向學校交通安全工作領導小組報告情況；交通安全工作領導小組的成員在第一時間內，立即向學校交通安全工作領導小組組長報告情況；組長根據情況決定向上級及有關部門報告。情況非常特殊可越級上報。

2、應急工作分工：（1）現場處理組：校長

職責任務：迅速處理現場情況。根據現場情況決定以下事宜： ①迅速報告交管部門（電話110），保護好事故現場，有效控制肇事人，尋找證人。

②如有傷者，應在第一時間內及時將傷者送醫(yī)院救治，做好搶救準備，盡可能將損失和影響消除或降低到最低程度。

③向中心學校報告。④向校內發(fā)出指令。

（2）留校處理組：總務處主任

職責任務：迅速做好了解情況、做好接應工作。具體準備工作： ①迅速查清事故教師或學生的人數、姓名、家庭地址、家長或家屬姓名。

②迅速通知應急組及其他有關人員集中。

③根據現場處理組的指令，迅速落實醫(yī)院、車輛及有關人員。（3）機動應急組：教導處和各班主任

職責任務：迅速到校集中待命，做好隨時準備接應的一切準備。（4）安全工作領導小組的通訊要求

①工作日應做到24小時開機，必須保持通信暢通。②休息日，盡可能做到24小時開機。

3、發(fā)生交通事故未造成人員傷亡，對事故不爭議的，可撤離現場，恢復交通，自行協商處理；不能撤離的，由交管部門處理。

4、應急預案小組和相關人員協助公安交警部門調查取證，盡快查明事故原因和作出處理，并組織上報。

四、食品衛(wèi)生安全應急預案

一、日常工作開展

1、完善制度。對本校食品衛(wèi)生安全制度進行全面修訂完善。

2、強化督查。在領導小組的具體指導下，由辦公室牽頭，以各項食品衛(wèi)生制度落實為重點，結合學校其他安全工作，進行定期和不定期的督查。

3、加強教育。廣泛開展宣傳預防食物中毒宣傳教育。教學生不要隨意在露天攤販處用餐，并主動和城管部門聯系取締校園周圍的流動攤販。加強對廣大師生特別是食堂、服務部從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高自覺性和責任感。

4、添置設備。對照配備標準，逐步落實食品衛(wèi)生設施的配備。

二、事故應急處理

1、報告制度。食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生后必須及時報告。學校食品衛(wèi)生安全工作領導小組為第一責任人，各班班主任為第二責任人和責任報告人。各班必須在事發(fā)十分鐘內向學校報告，學校在事發(fā)半小時內向中心學校、教育局報告。具體為：如涉及人數不多且后果不嚴重，白天，先就近送醫(yī)院采取治療措施，同時報告校值班領導，由班主任和管理人員負責照顧，注意觀察。如涉及人數較多，不管有無造成后果，都應立即送醫(yī)院進行治療，并立即向領導小組組長報告，由領導小組報告衛(wèi)生監(jiān)督部門和向中心學校匯報，同時立即啟動學校食品衛(wèi)生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。

2、救援措施。一旦發(fā)生較嚴重學校食品衛(wèi)生安全事故，由領導小組組長負責救援指揮，立即啟動學校應急預案，按照預備方案，各就各位，組織救援行動。初步摸清癥狀，群體發(fā)病的還應徹底排查發(fā)病人員，并建立動態(tài)性名冊，防止遺漏。

3、醫(yī)療求援。學校發(fā)生較嚴重食品衛(wèi)生安全事故，應立即向就近醫(yī)療機構發(fā)出醫(yī)療求援，并撥打“120”醫(yī)療搶救電話。要及時果斷將發(fā)病人員送到醫(yī)院搶救。主動向醫(yī)療人員報告發(fā)病情況，做好秩序維護等工作。

4、聯系家長。學校發(fā)生較嚴重食品衛(wèi)生安全事故，應及時與發(fā)病學生（學員）家長或親屬取得聯系，如實說明發(fā)病情況，不盲目猜測。做好學生（學員）家長或親屬思想安撫工作，防止其過激行為發(fā)生。設立 家校聯絡處，及時解答家長和親屬提出的問題，力所能及地為他們做好服務工作。

5、病源保護。學校發(fā)生較嚴重食品衛(wèi)生安全事故后，應立即封存樣品，以便及時查找致病原因。

6、人員調度。事故應急處理人員由領導小組組長統(tǒng)一調度，辦公室具體安排，必

三、事故責任追究

1、對導致事故起因的相關責任人進行嚴肅追究。

2、對事故瞞報、謊報、漏報和不及時上報或處置不當的行為進行嚴肅追究。

3、對事故處理中的玩忽職守、推諉扯皮等影響應急方案順利實施的行為進行嚴肅追究。

五、消防火災事故緊急疏散預案

一、預防工作

1、加強對師生的防火安全教育，增強師生對防火突發(fā)事件的應對意識。

2、采取多種形式通過不同渠道向師生傳授防火救災知識訓練基本技能，提高自防、自救能力。

3、加強硬件建設，及時更換滅火器具和設備，加強滅火設施的規(guī)范化建設，為預防突發(fā)事件做好充分的物質準備。

4、做好應急過程中所需的物品的準備工作，常抓不懈，一旦有火災來臨做到快速反應，將損失降到最低程度。

5、建立崗位責任制，重點要害部位責任到人，加強監(jiān)督檢查力度。

6、總務處加強對消防員的訓練，使他們能夠熟練掌握滅火器、消防拴的正確使用方法。

二、疏散原則

1、保護師生的生命安全及學校財產免受損失。

2、一切行動聽指揮。

3、必要時可損壞門窗等物逃生。

4、著火時，切忌慌張亂跑，冷靜看清著火方向，在狹窄通道不要擁擠，防止造成群死群傷。

三、具體行動

1、一旦發(fā)生嚴重火情時，首先報警（每位師生都有報警義務）。并在第一時間內通知中心學校。

報警說明：（1）撥打119電話。（2）報警時講清單位地址。（3）說明什么東西著火，火勢怎樣。

（4）講清報警人姓名，電話號碼和住址。學校具體報警人：值班人員或值日教師。

2、一旦發(fā)生火情，值日教師負責把有關著火點的電源路切斷，以防火勢蔓延。

3、教務處、值日老師負責指揮各班主任集合學生有序撤到操場上，所有班主任立即清查本班所有學生人數。

4、總務處主任負責到校門口引導消防車。

5、校醫(yī)負責救護受傷人員。

6、護校人員看護大門，不準閑雜人員亂串，避免阻塞消防通道。

四、處理程序

一旦發(fā)生火災，按下列程序處理：

1、打“119”電話報警，同時上報中心學校、教育局。

2、按照平時消防演練逃生的線路迅速疏散。

3、如有傷者要及時送醫(yī)院救治，如學生受傷，要及時通知家長及中心學校

4、等待消防車來時，可組織教師在保證安全的前提下滅火。

5、配合消防部門調查事故原因，維持秩序。

六、地震緊急疏散預案

一、緊急疏散原則：統(tǒng)一指揮，反應迅速，措施落實，疏散有序，確保安全。

二、臨震應急行動

1、接到上級地震、臨震預（警）報后。領導小組立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，依法發(fā)布有關消息和警報，全面組織各項抗震工作。隨時準備執(zhí)行防震減災任務。

2、組織有關人員對學校建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項大型活動。

3、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強對重要設施設備、場所的防護，保證防震減災順利進行。

4、強化廣大師生防震減災宣傳教育，做好師生、學生家長思想穩(wěn)定工作。

5、加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握各方面情況，全力維護正常教學、工作和生活秩序。

6、按預案落實各項物資準備。

三、震后應急行動

無論是否有預報、警報，在本地區(qū)范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性地震后，領導小組應立即到達崗位，在上級統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織搶險救災工作。

（一）緊急避震（地震發(fā)生后，學校內如何緊急避震）

（1）要保持鎮(zhèn)定：切莫驚慌失措。聽到警報（鐘聲或呼喊聲）后由班主任或任課教師盡快組織學生就近躲避到安全地點，千萬不要匆忙逃離教室。

（二）緊急疏散（地震緊急疏散演練）

根據學校各年段所處位置：緊急疏散的具體要求是：

1、拉響警報：一層上課的學生，可在老師的指揮下按二列縱隊直接迅速撤離到避震場所，而二層以上的學生可就地緊急避震（1分鐘），當再次聽到拉響警報時，各班應馬上按照學校預先規(guī)定的緊急疏散路線快速有序地撤離（可順手帶走飲用水、書包等）。

2、撤離順序及線路：各班級排成二列縱隊，按照疏散預案中制定的疏散路線，分路同時撤離并迅速轉移到預先考察好的緊急疏散避震場所。

3、注意事項：

（1）必須按疏散線路迅速疏散, 不要爭先恐后，避免碰撞、擁擠、踩傷。

（2）遇到災情，千萬不要跳樓。

（3）當堂課教師負責指揮本班學生的疏散，不得擅離崗位。（4）各層樓梯口要有教師指揮。具體安排為：各樓層最靠近樓梯的第一間教室沒有課的課任教師，負責所在樓層與下一個樓層樓梯中間轉臺位置的指揮；第二間教室沒有課的課任教師，負責所在樓層樓梯口的指揮。

（5）疏散過程中，以雙手護頭或書包護頭，以防被砸。（6）疏散途中要盡量避開建筑物和電線。

（7）各班學生到達安全區(qū)域后，學生要蹲下，雙手保護頭部。（8）緊急疏散完成后，各班班主任要清點人數并向年級組長報告，各年級組長要向緊急疏散演練總指揮報告。

(三)自救互救：

疏散后：各工作小組立即履行自己的職責：進行震后的自救工作。開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。

七、大型活動應急預案

一、應對措施

1、活動申請時須向辦公室、總務處提供以下材料，以備針對活動制定詳實的安全預案，預案要在活動舉辦前12小時制定完畢：

（1）舉辦活動的目的、時間、地點、內容、程序及現場狀況；（2）參加人員的身份，人數及領導、來賓情況；（3）活動期間使用的證件樣式及發(fā)放范圍；（4）活動實施方案；

（5）政治方面要符合國家方針政策的要求；

（6）安全措施，包括可能發(fā)生的緊急狀態(tài)的應急措施等。（7）活動現場需辦公室、總務處派人協助維持秩序的，應一并說明。

2、總務處要在活動舉辦的前一天，對活動舉辦場所的設施以及用電情況進行徹底的檢修，嚴防因線路老化、裸露、短路等情況造成線路起火及觸電事故?；顒釉谕砩吓e行的，要有應急照明設備。

3、辦公室、總務處要對活動場所及周圍的消防設施、疏散通道、疏散標志等進行檢查，確保完好無損，能正常使用。并在舉辦活動場所配備足量的手提式滅火器，活動進行期間，疏散通道要全部打開，派專人負責，確保暢通。

4、在校園內露天舉辦的活動，參加人員在200人以上的，或活動主辦單位認為現場需學校協助維持秩序的，辦公室、總務處要派兩人以上到現場負責維持秩序和治安。

5、要有專人負責活動現場的安全、秩序等事宜，負責安全人員要在活動舉辦前與辦公室、總務處聯系，熟知辦公室、總務處制定的應急預案，并向參加活動的人員講解預案的實施步驟，緊急情況發(fā)生時能引導參加活動人員有序的疏散。

二、應急情況處理

1、踩踏事故：

（1）發(fā)生踩踏事故后，現場教師要立即投入救援，疏散后續(xù)趕上的學生，盡可能地搶救被壓在底下的人員，并及時向校長、辦公室、總務處報警。

（2）接到報警后，接警人員要迅速向領導匯報，并通知學校所有部門前去營救，通知相關人員攜帶急救設備到現場營救。

（3）救援人員趕到現場后，一部分人員打開所有安全出口，首先要讓學生不要慌亂，要組織學生有秩序的后撤，從別的安全出口外出。另外大部分人參與營救踩踏事故中的人員。

（4）醫(yī)務人員要對營救出的受傷人員及時救治，傷勢嚴重的要及時與區(qū)急救中心聯系搶救。

（5）現場疏散人員將學生疏散出室外后，要指揮學生遠離現場，為現場救援提供有序的環(huán)境。

（6）參加救援人員要從兩個方向營救被踩踏人員直至全部救出。

2、停電事故

（1）停電發(fā)生時，活動主辦要立即通知辦公室、總務出，辦公室、總務處應立即啟用備用電源。

（2）停電發(fā)生后，原則上活動應馬上中止，另擇期舉行，現場人員要及時有序地疏散學生。若確實需要繼續(xù)進行的，則利用備用電源進行。

（3）無備用電源或備用電源無法實用時，應要求參加活動的人員不要慌亂，有秩序地按座位排次逐一離場。

（4）教師要在活動場所出口處指揮人員有序疏散，嚴防在此處出現踩踏事故。

（5）若發(fā)生踩踏事故時，按踩踏事故應急處理預案進行。

3、火災事故

（1）火災發(fā)生時，辦公室、總務處應立即切斷活動場所的所有電源，同時啟用應急照明設備。

（2）安全保衛(wèi)現場人員要立即向辦公室、總務處匯報，請求支援，要立即向學校領導及主管領導匯報，同時通知義務消防隊前去疏散人群，組織滅火，并報火警。報警時，要說明詳細地點，盡可能說明起火原因，并安排人到大門口等消防車，引導消防車。

（3）首先要有序地指揮與會人員疏散，嚴防發(fā)生踩踏事故，再組織滅火。

（4）現場人員要利用現場的消防設施將火撲滅，或控制火勢等待義務消防隊和119火警支援。