第一篇：如何有效預防和處置群體性事件

如何有效預防和處置群體性事件

正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現(xiàn)。應在檢察實踐中，不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，強化工作職能，落實檢務公開，樹立大局意識，真正做到執(zhí)法為民。

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻轉(zhuǎn)換、利益格局深刻調(diào)整的變革時期，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷上升，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。如何正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現(xiàn)。

一、創(chuàng)新工作方法，健全糾紛排查化解機制。一是切實加強情報信息工作，嚴格請示報告制度。廣辟情報信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡，認真落實情況報告、分析、反饋制度。密切關注社會動態(tài)，及時掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向，積極主動地向人大和上級檢察機關報告。二是堅持首辦責任制，嚴格按照業(yè)務分工，對本院管轄的控告、申訴、舉報等工作，明確責任，依法及時處理，將群眾信訪解決在首辦環(huán)節(jié)，最大限度地減少重復上訪和越級上訪。三是堅持檢察長接訪、各部門聯(lián)合接訪和領導包案制度，通過定標準、定專人、定方案、定

時限，及時解決群眾反映強烈的問題。四是健全糾紛排查化解機制。延伸矛盾調(diào)處陣地，切實掌握可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、行業(yè)、人群和問題，密切關注、準確評估重大政策調(diào)整、重點工程推進、企業(yè)改革改制等影響社會穩(wěn)定的事件，掌握情報信息，配合有關部門綜合施策，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在初始階段。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，完善訴求表達機制。一是建立涉檢信訪信息查詢系統(tǒng)，方便群眾反映問題、提出建議、查詢結果，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。二是變等訪為約訪。加強對群體訪案件的定期分析，對群眾反映的問題逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，協(xié)調(diào)相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。三是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好法律政策宣傳和思想疏導工作，或積極與上訪群眾溝通，建議其推薦出相對固定的代表，集中表達訴求，形成比較規(guī)范的群眾代表來訪機制。

三、強化工作職能，完善舉報線索處理機制。一是實行特殊線索優(yōu)先初查制度。對一些特定的線索，如農(nóng)村征地補償款問題引發(fā)的集體舉報線索;轉(zhuǎn)制國有企業(yè)職工舉報的線索等群眾反映強烈，容易激化社會矛盾的案件及職務犯罪案件，偵查部門應優(yōu)先安排人力開展初查。二是強化舉報初查信息反

饋。強化舉報中心與偵查部門的溝通協(xié)調(diào)，必要時舉報中心可以向本院偵查部門催辦、督辦，以便及時掌握案件信息并及時反饋給舉報人。向署名舉報人反饋信息要從“結論”反饋向動態(tài)反饋轉(zhuǎn)變，即受理、立案、偵查終結、起訴或不訴或撤案、判決全程動態(tài)反饋。對于作不訴或撤案處理的，舉報中心要協(xié)調(diào)偵查部門向署名舉報人當面作詳細的公開答復。三是強化控申部門的初查職能?？厣瓴块T對一些署名舉報時間較長，涉及面較小，秘密初查程度不高，涉案金額不大的線索，應發(fā)揮“窗口”協(xié)調(diào)、督辦作用，派員參與配合反貪、反瀆部門初查，加快線索的消化，及時落實對舉報人的答復，減少引發(fā)群體訪的隱患。

四、堅持執(zhí)法為民，完善業(yè)務部門相關工作機制。一是建立信訪風險評估機制。由案件承辦人對案件引發(fā)群體訪的可能性進行預測評估，確定風險等級，并根據(jù)評估情況制定工作預案，有針對性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機制，通過對已發(fā)生群體訪案件的研判，并將研判成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。提前介入引導偵查，提出偵查取證的意見建議。對極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或骨干分子，依法嚴厲打擊，予以快捕快訴;對于一般參與者應以教育為主，采取警告、訓誡等方式，不輕易批準逮捕;對雖有犯罪行為但其

訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權益保障機制。在作出不起訴決定前，應充分聽取被害人及其親屬的意見。對經(jīng)濟確有困難或反映強烈的，引入民事調(diào)解或和解手段。對提起公訴的案件，應充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權益。

五、樹立大局意識，建立綜合協(xié)調(diào)機制。一是健全政法聯(lián)席會議制度。由政法委牽頭成立政法聯(lián)席會議，對管轄權屬的爭議，應嚴格按照刑訴法對公、檢、法的職能分工，明確落實責任;對多家均有管轄權的，通過協(xié)調(diào)立場，加強配合;對已經(jīng)多個司法機關或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯(lián)席會議統(tǒng)一立場，不再以法律程序進行處理，而是通過基層人民調(diào)解委員會、法援律師等組織繼續(xù)做好思想轉(zhuǎn)化工作。二是實行層級受訪制度。對屬于下級檢察院管轄的信訪案件，先由下級院處理，對下級院處理不服的，應逐級受訪;對不經(jīng)下級院處理而越級上訪的，應不予受訪，以遏制越級上訪、進京上訪等現(xiàn)象。三是實行多級聯(lián)合聽證制度。對于長期在幾級檢察院之間反復集體訪的案件，上級檢察院經(jīng)審查，認為下級院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯(lián)合聽證，共同做好上訪人的疏導工作。四是建立集體訪信息傳輸機制。

對于具備微機聯(lián)網(wǎng)和微機管理條件的檢察院，可整合資源，實行控申案件聯(lián)網(wǎng)傳輸。對越級上訪，下級檢察院可從上級院系統(tǒng)網(wǎng)內(nèi)進行查詢，上級院也可從下級承辦單位中及時了解處理情況，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。五是完善檢察長辦公會制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會集中處理;對屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相關主管檢察長批辦再分流;對需限期辦理，經(jīng)多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負責任的，由控申部門向檢察長辦公會通報。

六、落實檢務公開，完善說理、公開審查、公開答復等制度。一是全面落實說理制度。為了預防和減少因被害人不理解檢察機關所作處理決定而集體信訪，應全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產(chǎn)生。二是健全落實被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對被不起訴人作出不起訴決定時，可以邀請被害人、被不起訴人所在單位人員、偵查人員參加，職務犯罪案件可以邀請人民監(jiān)督員參加。三是推行個案公開答詢制度。對長期無理纏訴、社會影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據(jù)。五是完善法律文書說理制度。

第二篇：高校群體性事件的有效預防與處置

高校群體性事件的有效預防與處置

摘要：高校校園安全穩(wěn)定是高校發(fā)展，乃至社會穩(wěn)定的基石。有效預防和妥善處置高校群體性事件，對維護高校及社會穩(wěn)定具有重要意義。本文探討了高校群體性事件的成因和特點，并從加強改進思想教育、提高認識、以人為本及時化解矛盾、加強信息管理、活躍校園文化等方面對高校群體性事件的有效預防進行了分析。同時，就如何妥善處置高校群體性事件提出了對策。

近些年來，高等學校出現(xiàn)了改革不斷深化和持續(xù)穩(wěn)定的政治局面。但是一些影響高校穩(wěn)定的基本因素仍然存在，影響各異的群體性事件時有發(fā)生，不僅干擾了學校的正常教學科研秩序，而且對社會的安定造成一定的影響。校園群體性事件的發(fā)生，動搖了建設和諧平安校園的基石，危害和諧社會的建立。因此，預防處置群體性事件，有效應對重大突發(fā)事件，保持高校穩(wěn)定已成為新形勢下構建和諧平安校園的一項重要任務。

一、高校群體性事件的成因和特點

1.西方敵對勢力對我國進行“西化”、“分化”，利用其思想觀念、價值觀念及生活方式對

青少年學生進行潛移默化的影響，使青少年在認識上產(chǎn)生偏差。高等教育改革開放，不但形成了人、財、物的大量流動，而且使高校真正成為了各種信息的集散地。境內(nèi)外敵對勢力把我國的高校作為他們推行“西化”、“分化”的重要目標，他們利用公開或秘密手段推銷其價值觀念和生活方式對當代大學生進行侵襲?，F(xiàn)在很多大學生都時興過圣誕節(jié)、情人節(jié)等洋節(jié)，面對中國的傳統(tǒng)文化節(jié)日卻覺得沒有意思；喜愛美國大片，而對中國的傳統(tǒng)文化缺乏了解。這些都足以說明西方文化在逐漸占領大學生的頭腦。東西方文化的碰撞，各種觀點之間的摩擦、思潮的沖突、信息的交匯，青年學生極易受到影響。近些年來，也有一些學生在如何過“圣誕節(jié)”等問題上與學校產(chǎn)生分歧，一些學生往往拿出東西方文化的差異作比對，以“民主”、“自由”作為同學校管理對抗的理由。

2.由于國際國內(nèi)形式的發(fā)展變化，涉及國家主權、民族尊嚴等國際問題易于引發(fā)群體性事

件。青年學生精力充沛，不甘寂寞，思想活躍，交流廣泛，屬于容易受到情緒，觀點感染的“易感人群”。國內(nèi)外重大的事件，自然地、社會的突發(fā)事件都可能成為學生關注的熱點、焦點。同時，青年學生具有極強的民族自尊心和民族自豪感。對過去歷史帶給我們的恥辱高度敏感國家主權和民族尊嚴不容有一點傷害。這種認識決定了青年學生對國際國內(nèi)形勢的關注，對國家前途命運的關注，對國家大政方針，特別是外交決策的關注。一旦有傷害到國家主權和我們民族自尊心的事件發(fā)生，極易引起青年學生的抗議，走上街頭游行，引發(fā)群體性事件。

3.高校擴招后，高校收費與教學、生活、后勤服務設施滯后形成矛盾，引發(fā)群體性事件。

由于“科教興國”戰(zhàn)略的實施，高等教育已由過去的“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)化，學生人數(shù)急劇增加。而相應的師資、教學設備、住宿條件、生活設施等等跟不上學生規(guī)模擴大的需要。學生繳費上學之后，學生及其家長與學校形成了一種交換關系，學生及其家長認為他們有權利對學校的教學質(zhì)量、后勤服務、生活待遇等提出與自己所付出的成本相適應的要求，很多高校都發(fā)生過由于教師教學質(zhì)量差、隨意減少課時或生活條件差，學生要求退費的糾紛，工作稍有失誤或者不到位，就有可能導致群體性事件的發(fā)生。

4.青少年學生面臨巨大的學習、就業(yè)壓力，這種壓力使學生身心長期受到壓抑，一旦有合適的環(huán)境，這種壓力就會爆發(fā)，形成群體性事件。大學生就業(yè)難已經(jīng)成為當前面臨的一個嚴重的社會問題，有的大學生剛畢業(yè)就面臨失業(yè)，要想在就業(yè)中占優(yōu)勢就需要在學習中加倍努力，取得各種證書，例如英語四、六級合格證、計算機合格證，以及各種專業(yè)技能證書。這種壓力，使部分學生在自身利益受到侵害或遭受不公正待遇時，會借某件事情，如校園的治安問題、學生與校警沖突問題、食堂食品衛(wèi)生問題、供暖問題、學生受到不法侵害問題等，找到學校，如果不及時解決或解決不好都會引發(fā)群體性事件。

綜觀幾年來高校校園群體性事件的發(fā)生，具有如下特點：1.參與的人數(shù)多，具有群體性。

2.敵對勢力趁機介入，具有一定復雜性。3.占有一定道理，有較強針對性。4.群情激昂，具有對抗性。5.事發(fā)前有一些苗頭動向，具有一定可預測性。6.事發(fā)時，驟然形成，具有較強的突發(fā)性。

二、高校群體性事件的預防

1.高校黨委要始終把維護校園的安全穩(wěn)定作為學校發(fā)展的頭等大事來抓，要保持高度的政

治敏銳性，切實落實維護穩(wěn)定工作的領導責任。學校的校園安全穩(wěn)定工作領導小組，要定期召開工作會議，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及師生中存在的問題進行研判，將可能出現(xiàn)的群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，建立切實可行的校園安全穩(wěn)定應急預案，以應對群體性事件的發(fā)生。學校黨委、行政以及保衛(wèi)部門、學生工作部門，作為處置群體性事件的專門隊伍，要配齊配強力量，優(yōu)化結構裝備，加強專業(yè)培訓，確保群體性事件發(fā)生時，隊伍集結得攏，現(xiàn)場控制得住，群眾分化得了，事態(tài)平息得快。

2.以人為本，建立多層次矛盾化解機制。學校的主體是學生，學校的各項工作都要圍繞著

學校的學生的成長、成才來開展，只有充分保障學生的各項權益，才能構建和諧校園，確保校園穩(wěn)定。在工作中，應密切關注學生中的熱點問題，認真解決學生學習、生活、工作中遇到的實際困難，化解矛盾，理順情緒。對校園的特殊群體，如貧困生群體，要特別關注，解決他們的實際問題。高校學生的心理健康問題，也是應給予高度重視的問題，學校應成立學生心理咨詢指導中心，排除大學生心理潛在的不穩(wěn)定因素。

3.加強校園及周邊環(huán)境的綜合治理，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。要認真落實綜合治理的各項措施，針對校園治安秩序存在的突出問題，組織專項整治。要從嚴治校，加大校內(nèi)管理力度，同時積極配合綜治部門加強校園周邊環(huán)境整治。要標本兼治，完善規(guī)章制度，預防火災等災害性事故的發(fā)生，盡可能消除影響穩(wěn)定的隱患。

4.加強計算機網(wǎng)絡管理，嚴防有害的政治信息傳播。高校是出思想、出文化的陣地，也是

西方敵對勢力對我們進行和平演變和滲透的主要目標。尤其在當前的信息時代，學院校園網(wǎng)的簡歷與管理就顯得相當重要。為防止不良信息在校園網(wǎng)或通過其他途徑傳播，學校要加大對學生社團、校內(nèi)網(wǎng)絡論壇、校內(nèi)刊物和印刷場所的監(jiān)控和管理，嚴防有害的政治信息在校內(nèi)傳播。因此，要用正確、積極、健康的思想文化占領網(wǎng)絡陣地，利用網(wǎng)絡來開展思想教育工作，加強對學生上網(wǎng)的教育與管理，把學生的思想統(tǒng)一到中央精神上來。確保思想政治工作進網(wǎng)絡。

5.加強對學生社團的管理和引導，活躍校園文化，豐富業(yè)生活。各院校要根據(jù)國家法規(guī)制

定和完善本校社團規(guī)章，指定專人對社團進行日常管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。嚴防敵對勢力利用合法社團進行非法活動。堅決取締違法社團。同時，針對大學生所處的特殊環(huán)境，除了正面引導，嚴格管理外，還應廣泛發(fā)動各部門、各單位為師生員工創(chuàng)造一個豐富多彩、博雅兼尚的校園文化生活環(huán)境。尤其是要把青年學生吸引到增加知識、增長技能、健康體魄、陶冶情操、貢獻社會等活動中來，寓教于樂，使他們學會想國家、顧集體。為他人，于事三思而后行。

三、高校群體性事件的處置

1.高校群體性事件發(fā)生的前期預警。通常信息，建立多角度、全方位的預警機制。由一些

突發(fā)事件或焦點、熱點問題引發(fā)的群體性事件在事前都會有其發(fā)生的苗頭并不斷發(fā)展，最后逐漸形成規(guī)模。所以要做好平時的信息收集工作和抓好信息網(wǎng)絡建設就顯得尤為重要和必須。從學校的基層各單位、各系到各班，都建立了非常完善的信息網(wǎng)。由學生處對學生，保衛(wèi)處對全院各單位，部門均建立專門的信息聯(lián)絡人員，做好及時溝通信息。學校的信息欄也應是保衛(wèi)處重點查看的地方，這里信息量大，信息隨意性強，是全院信息發(fā)布中心，截斷不良信息，發(fā)現(xiàn)并分析有用信息，從細微處加強對學生的了解。此外，保衛(wèi)處還應在校園內(nèi)的食堂、理發(fā)店等學生常去的且隨意交談的地方建立信息員隊伍，收集比較深層次的信息，能及時準確的將全員各類影響穩(wěn)定的預警性信息傳達到學院安全穩(wěn)定工作領導小組，為領導提供第一首情報資料進行先行性研判。

2.高校群體性事件發(fā)生的現(xiàn)場處理。高校一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，學院黨委和行政部門

必須調(diào)動一切資源，果斷進行處置，將影響和損失降到最低限度。為此，應做到：（1）領導靠前指揮。不論是發(fā)生未經(jīng)批準的大規(guī)模群體性示威、游行，還是突發(fā)公共衛(wèi)生及事故災難類事件，學校領導必須迅速到達第一線，這樣既能在第一時間掌握情況，又能形成現(xiàn)場的指揮中心，穩(wěn)定群眾情緒。（2）迅速查明情況。學校領導和有關職能部門的負責人應迅速查明師生聚集的原因、人數(shù)、挑頭人及主要訴求，或突發(fā)公共衛(wèi)生及事故災難的原因、傷亡人數(shù)、次生事故發(fā)生的可能性等情況，迅速向群體性突發(fā)事件處置領導小組匯報。（3）果斷進行處置。對大規(guī)模群體性突發(fā)事件，應立即啟動應急預案，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的合理要求和“疏堵結合，以疏為主”的原則，迅速調(diào)動校內(nèi)一切有利于參與者情緒的資源，做好化解情緒，控制事態(tài)發(fā)展的工作（4）正確引導輿論。高校發(fā)生群體性突發(fā)事件尤其是重大的災難事故、刑事案件、公共安全事故以后，掌握事件真相的高校黨委、行政部門在新聞處理上必須高校，把輿論的主動權掌握在手里，否則別人會根據(jù)道聽途說，以訛傳訛，給我們造成工作上的被動，導致學校形象遭受損害。（5）加強請示報告。高校重大群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，學校應在第一時間迅速向省、市主管部門報告，一邊上級單位了解情況，作出判斷，發(fā)出指示，有利于迅速、果斷的得到處置。

3.3.高校群體性事件的善后工作。亡羊補牢，切實強化責任制和責任追究制。群體性事

件解決后，一是總結經(jīng)驗、教訓，并舉一反三，對工作的薄弱環(huán)節(jié)認真加以修改。二是進一步修改、完善元，使之更加實用，便于操作。三是注重恢復和總結工作，恢復工作包括：事態(tài)恢復、心理恢復、秩序恢復?？偨Y工作包括:發(fā)生群體性事件的原因、過程、處理的得失及責任落實和追究。

第三篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎上，要進一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則?？茖W發(fā)展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發(fā)布。政府應該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第四篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規(guī)化建設、提高隊伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養(yǎng)民警進一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準確把握矛盾的性質(zhì)，準確把握案件的本質(zhì)，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務知識和過硬的基本功。公安機關要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務能力、執(zhí)法水平、服務質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩(wěn)定是公安機關服務發(fā)展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務的職業(yè)風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規(guī)定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執(zhí)法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟建設

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務。

第五篇：群體性事件的預防和處置預案

XXX預防和處理越級上訪及群體性事件

工作預案

為及時有效地處置群眾集體上訪及群體性事件，將突發(fā)事件造成的影響降到最低程度，切實維護社會穩(wěn)定，特制訂本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行信訪工作責任制，按照上級要求，積極配合、聯(lián)動處置，依法辦理，及時妥善處理重大集體訪，推進依法信訪，維護社會穩(wěn)定。

二、工作原則

1、落實責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪事件的發(fā)生。

2、聯(lián)動處置。加強同信訪部門及相關職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

三、組織機構

成立處置群體性上訪事件領導小組。

組長：XXX

副組長：XXX、XXX

成員：XXX、XXX、XXX、XXX

四、工作職責

1、傳達貫徹城南辦事處、城南園區(qū)及綜治辦有關信訪工作特別是群體性上訪事件處理等工作要求和指示精神。

2、領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)信訪工作的開展。妥善處理重大群體性上訪事件。

3、開展信訪隱患排查，對群眾普遍關注和反映強烈的社會熱點、難點問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

五、處置措施

1、發(fā)生一般來人來訪，實行首問責任制，找到誰，誰就負責解釋，不屬自己業(yè)務范圍的，要找到相關人員辦理，任何人不得拒不受理、惡言相向。能辦理的要及時辦理，不能辦理的要做耐心細致的解釋、說服工作。

2、一般集體訪（或群體性事件），如反映的問題較簡單，一般情況下，由村委會負責牽頭，協(xié)調(diào)相關部門按規(guī)定程序處理。

3、如集體訪反映的問題較復雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級，則及時與上級相關部門對接，配合有關部門做好相應的工作，爭取解決、化解矛盾。

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2011年3月1日