第一篇：國家多項(xiàng)政策惠及養(yǎng)豬業(yè)

國家多項(xiàng)政策惠及養(yǎng)豬業(yè)

國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

研究進(jìn)一步扶持發(fā)展生豬生產(chǎn)部署加強(qiáng)市縣政府依法行政工作

國務(wù)院總理19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究進(jìn)一步扶持發(fā)展生豬生產(chǎn),部署加強(qiáng)市縣政府依法行政工作。

會議認(rèn)為,今年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》實(shí)施以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視,國家各項(xiàng)扶持政策得到落實(shí),生豬生產(chǎn)正在逐步恢復(fù)。

為進(jìn)一步促進(jìn)生豬生產(chǎn),保證市場供給,穩(wěn)定價格總水平,保障城鄉(xiāng)居民生活。會議決定:(一)增加能繁母豬補(bǔ)貼,今年政策到期后下一年度繼續(xù)補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到100元。(二)堅(jiān)持實(shí)施能繁母豬保險政策,擴(kuò)大覆蓋面,力爭做到能保盡保。(三)加大扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖力度,明年中央財(cái)政繼續(xù)安排25億元,扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場。(四)2008年中央財(cái)政繼續(xù)安排資金,補(bǔ)貼生豬良種,推進(jìn)品種改良。(五)切實(shí)做好生豬強(qiáng)制免疫和高致病性豬藍(lán)耳病的防控工作,疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)必須滿足需要;對因疫病需要撲殺的投保能繁母豬,財(cái)政給予補(bǔ)助,保險公司予以賠付。(六)做好中央儲備玉米的調(diào)運(yùn)和拍賣工作,切實(shí)控制飼料價格上漲。(七)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù),切實(shí)解決生豬生產(chǎn)貸款難問題。(八)做好貨源組織、采購和投放,確保豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷。加強(qiáng)市場監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處各類違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等行為。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策,降低生豬運(yùn)輸成本。(九)對生豬調(diào)出大縣繼續(xù)給予獎勵。(十)建立健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和信息報送與發(fā)布機(jī)制。

會議指出,市縣政府承擔(dān)著管理地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要職責(zé),是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府的行政行為直接涉及人民群眾具體利益,各種社會矛盾和糾紛大多發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。加強(qiáng)市縣政府依法行政,是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。

會議強(qiáng)調(diào),為深入貫徹依法治國基本方略,加快推進(jìn)市縣政府依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程,應(yīng)當(dāng)著眼制度和機(jī)制建設(shè),作出必要的規(guī)定。一要加強(qiáng)依法行政教育,大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識和能力。二要完善市縣政府行政決策機(jī)制,建立健全重要行政決策聽證制度、合法性論證制度、集體決定制度、實(shí)施情況反饋制度和決策責(zé)任追究制度。三要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。四要完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,防止濫用行政處罰裁量權(quán),嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作。五要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

會議審議并原則通過了《生豬屠宰管理?xiàng)l例(修訂草案)》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例(草案)》。

會議還研究了其他事項(xiàng)。

養(yǎng)豬現(xiàn)在有補(bǔ)貼的，但各個縣區(qū)不一樣吧，總的原則都要上規(guī)模，現(xiàn)在有些縣區(qū)養(yǎng)300頭以上就有補(bǔ)貼，屬財(cái)政補(bǔ)貼，通過財(cái)政立項(xiàng)申報，當(dāng)年存欄數(shù)達(dá)到驗(yàn)收要求就可以有補(bǔ)貼，具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各縣區(qū)不一，存欄達(dá)到300頭以上補(bǔ)貼10萬元

第二篇：2010年國家養(yǎng)豬業(yè)扶持政策

2010年國家養(yǎng)豬業(yè)扶持政策

1．中央繼續(xù)實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，25億元投資。

2．中央繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，6.5億元補(bǔ)貼資金。

3．中央繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，資金規(guī)模21億元。

4．中央繼續(xù)對口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大豬病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫；繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。

5．中央對基層動物防疫工作補(bǔ)助資金6.5億元。

6．繼續(xù)實(shí)行能繁母豬保險。

7．推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，啟動生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，2010年先行創(chuàng)建500個生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場。標(biāo)準(zhǔn)要求：品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；⒎酪咧贫然?、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化。

8．國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于申報生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知。

9．各類項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：分年出欄500—999頭、1000—1999頭、2000-2999頭和3000—10000頭四個檔次予以補(bǔ)助，1萬頭以上不再安排補(bǔ)助投資。

（1）年出欄500—999頭的養(yǎng)殖場(小區(qū))每個中央平均補(bǔ)助投資20萬元，其中：蘇浙粵每個補(bǔ)助15萬元，西部12?。▍^(qū)）每個補(bǔ)助25萬元，其他地區(qū)每個 補(bǔ)助20萬元，京津滬地區(qū)不安排。

（2）年出欄1000—1999頭的養(yǎng)殖場(小區(qū))每個中央平均補(bǔ)助投資40萬元，其中：京津滬蘇浙粵每個補(bǔ)助30萬元、西部12?。▍^(qū)）每個補(bǔ)助50萬元，其 他地區(qū)每個補(bǔ)助40萬元。

（3）年出欄2000—2999頭的養(yǎng)殖場(小區(qū))每個中央平均補(bǔ)助投資60萬元，其中：京津滬蘇浙粵每個補(bǔ)助50萬元，西部12?。▍^(qū)）每個補(bǔ)助70萬元，其他地區(qū)每個補(bǔ)助60萬元。

（4）年出欄3000—10000頭的養(yǎng)殖場(小區(qū))每個中央平均補(bǔ)助投資80萬元。考慮到云南、貴州、重慶的特殊情況，云南、貴州、重慶可適當(dāng)降低年出欄規(guī)模，安排部分300-499頭的養(yǎng)殖場(小區(qū)、重點(diǎn)戶)，中央平均補(bǔ)助投資為10 萬元。

第三篇：國家再次發(fā)出多項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策

09.29日晚國家再次發(fā)出多項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)，國家有關(guān)部委近日分別出臺措施，鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

一是各地要加大貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施的力度。要立即研究制定貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]10號文件的實(shí)施細(xì)則。已印發(fā)實(shí)施細(xì)則的地區(qū)，要根據(jù)最近國家有關(guān)部委出臺的政策措施進(jìn)行調(diào)整和完善。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

二是完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費(fèi)性貸款的管理，禁止用于購買住房。對不認(rèn)真執(zhí)行差別化信貸政策的商業(yè)銀行，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價位、中小套型商品住房項(xiàng)目和參與保障性安居工程的貸款需求。

三是調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅的清算和稽查。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。

四是切實(shí)增加住房有效供給。各地要加大對各地2010年住房建設(shè)計(jì)劃和用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)際完成情況的督查考核力度，切實(shí)落實(shí)中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃。房價上漲過快的城市，要居信用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金額機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

五是加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶

簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大和處罰力度。對有上述違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停期發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。

第四篇：國家出臺多項(xiàng)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家出臺多項(xiàng)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、國家“十二五”規(guī)劃提出，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而這次會議再次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。文化產(chǎn)業(yè)在未來五年內(nèi)占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上。

2、要深化文化領(lǐng)域的改革開放，十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》從法律、政策以及財(cái)政等三個方面提出了具體的要求：一是強(qiáng)調(diào)法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平，依法保障文化改革成果。二是強(qiáng)調(diào)政策保障。完善政策保障機(jī)制，落實(shí)支持文化改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)基金規(guī)模。對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。對國有文化單位轉(zhuǎn)企改制的扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政保障。提高文化支出占財(cái)政支出比例，保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高投資效益。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，支持社會組織、機(jī)構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)。這一系列法律和政策保障，將為文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、國家將建設(shè)三大平臺推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程、傳播體系建設(shè)工程、重大文化實(shí)施工程和紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程

4、財(cái)政部副部長張少春表示，“十二五”時期要加大財(cái)政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。財(cái)政部部長謝旭人撰文稱，將鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進(jìn)金融資本、社會資本和文化資源有機(jī)對接。同時，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。財(cái)政部還將通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。謝旭人同時稱將在財(cái)政支出方面加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。

5、文化部文化產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示“政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有稅收優(yōu)惠政策，將來可能在支持文化發(fā)展和開放方面，也會出臺力度更大的財(cái)稅支持政策。”

6、稅務(wù)總局表示，稅收在促進(jìn)深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中肩負(fù)著重要職責(zé)，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和了解，深入把握其發(fā)展規(guī)律，從而增強(qiáng)稅收扶持措施的針對性和實(shí)效性。在促進(jìn)深化文化體制改革過程中，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)到位。

第五篇：假如中國養(yǎng)豬業(yè)遇上美國補(bǔ)貼政策

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2007年以來，為扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場異常波動，中國出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險、疫病防疫補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)貼、高致病性豬藍(lán)耳病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助、生豬調(diào)出大縣獎勵、完善生豬生產(chǎn)消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警體系、增加豬肉儲備規(guī)模、支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些支持措施的出臺，對促進(jìn)生豬生產(chǎn)的快速恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

中國生豬出欄量從2007年的5.7億頭，上升到2008年的6.1億頭，再進(jìn)一步上升到2009年的6.5億頭和2010年的6.7億頭，3年內(nèi)增長了近18%，大大高于此前年均增長4%的正常水平(2014年出欄量達(dá)7.35億頭)。但是中國的生豬市場并未因生豬補(bǔ)貼政策而走出多年來大起大落的周期怪圈，2007年下半年到2008年上半年全國豬肉價格暴漲，嚴(yán)重影響居民生活，隨即政府推出一系列補(bǔ)貼政策，刺激了生豬養(yǎng)殖，導(dǎo)致2008年下半年豬肉價格回落，甚至暴跌，許多養(yǎng)殖者損失慘重，現(xiàn)在又出現(xiàn)因生豬數(shù)量減少而導(dǎo)致豬肉價格上漲的情況。所以，從實(shí)際情況看，有必要對這一系列優(yōu)惠政策進(jìn)行思考和討論。

美國與中國類似，都對國內(nèi)的生豬產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，美國的經(jīng)驗(yàn)會為我們認(rèn)識和評價中國的生豬支持政策帶來啟發(fā)。

一、美國生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

美國生豬業(yè)生產(chǎn)變化趨勢是：隨著美國生豬養(yǎng)殖越來越產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，生豬養(yǎng)殖場的規(guī)模在擴(kuò)大而數(shù)量卻在減少。1984年美國有43萬個豬場，到1996年下降到不足20萬個。20世紀(jì)80年代規(guī)模豬場生產(chǎn)的生豬占美國市場的34%，90年代上升到65%。長期以來中國生豬養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，近年生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；呚i病求助、技術(shù)分享、在線問答、行業(yè)資料下載可移步中國養(yǎng)豬網(wǎng)

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勢明顯，但與美國相比還有很大差距，2008年50頭以上出欄量的規(guī)模養(yǎng)殖戶的總出欄量占全國出欄量的55.95%(韓洪云等，2010)。

美國是養(yǎng)豬大國，生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量都僅次于中國居世界第二位。20世紀(jì)90年代，美國生豬生產(chǎn)連年下降，進(jìn)入21世紀(jì)后，生豬存欄量有所回升，2009年生豬出欄量約1.1億頭，養(yǎng)豬行業(yè)每年為美國創(chuàng)造約80萬個就業(yè)機(jī)會。

美國是世界豬肉的第三大進(jìn)口國，加拿大和丹麥?zhǔn)敲绹M(jìn)口豬肉的最主要來源國，分別提供美國進(jìn)口需求的80%和12%。近年來因加拿大養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國從加拿大進(jìn)口豬肉的數(shù)量激增，每年進(jìn)口量約600萬頭。此外，美國還向墨西哥和中國等亞洲國家出口的活豬。隨著中國對豬肉需求的不斷提高和國內(nèi)豬肉價格的上漲，中國從美國進(jìn)口了大量的豬肉，2011年1-7月累計(jì)進(jìn)口美國豬肉9080萬kg，比2010年同期大約增加5倍，一躍升為美國豬肉出口的第五大市場。

二、美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其對生豬產(chǎn)業(yè)的政策及其對生豬產(chǎn)業(yè)的有利影響

美國的畜牧業(yè)、種植業(yè)和林業(yè)都十分發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在保持三大農(nóng)業(yè)部門相對平衡的發(fā)展上起著重要的作用。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作顯示出以下特征：補(bǔ)貼數(shù)量高，補(bǔ)貼范圍主要集中在糧食、油料、豆類、乳制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上，由于各種補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量直接掛鉤，巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場，補(bǔ)貼方式由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)由流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中性強(qiáng)，在1999--2001年給予農(nóng)場主的642億美元的直接補(bǔ)貼中，超過90%的補(bǔ)貼僅僅投向5種農(nóng)產(chǎn)品——小麥、玉米、棉花、大豆和稻米(宋士菁，2003)。這些產(chǎn)品得益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在國際市場上具有絕對的競爭優(yōu)勢，成為美國出口的主要農(nóng)產(chǎn)品。比較起來，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面廣、分散，各具體類別上所獲的補(bǔ)貼數(shù)額很少。負(fù)面效果是補(bǔ)貼難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。

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美國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受益于對畜牧業(yè)和種植業(yè)的補(bǔ)貼。美國畜產(chǎn)晶補(bǔ)貼政策主要有以下幾點(diǎn)：①財(cái)政基礎(chǔ)性投入。主要包括草場資源的保護(hù)、畜牧科技支持和對農(nóng)牧場主的支持。②收入支持政策。主要包括奶牛收入損失合同項(xiàng)目、牲畜補(bǔ)償項(xiàng)目及家畜援助項(xiàng)目等，其中只有家畜援助項(xiàng)目惠及生豬養(yǎng)殖。該項(xiàng)目針對在2003年和2004年由于干旱、高溫、疾病、蟲害、洪水、火災(zāi)、颶風(fēng)、地震、嚴(yán)重暴風(fēng)雪或其他災(zāi)害等造成損失的家畜生產(chǎn)者提供補(bǔ)償，并且補(bǔ)償沒有上限。③價格支持政策。主要對牛奶及其制品實(shí)行價格支持計(jì)劃。④促銷計(jì)劃投入政策。該政策旨在促進(jìn)畜產(chǎn)品的出口，主要包括市場準(zhǔn)入計(jì)劃、外國市場發(fā)展計(jì)劃、乳制品出口激勵計(jì)劃等。但是美國沒有針對生豬出口的促銷計(jì)劃。美國畜產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)是乳制品，享受價格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、價格支持和促銷計(jì)劃補(bǔ)貼。而生豬養(yǎng)殖僅享受到財(cái)政基礎(chǔ)補(bǔ)貼和收入支持項(xiàng)目在遭受到自然災(zāi)害后在特定時間和地區(qū)對特定項(xiàng)目的補(bǔ)償。分析可見，畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策對生豬產(chǎn)業(yè)的直接支持有限。

美國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更得益于種植業(yè)的補(bǔ)貼政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2000--20()4年美國政府平均每年對玉米補(bǔ)貼約45億美元，對大豆補(bǔ)貼約20億美元。此項(xiàng)補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，1996--2005年玉米和大豆的產(chǎn)量分別提高了28%和42%，同時價格則分別降低了32%和21%?？梢?，補(bǔ)貼主要被用來彌補(bǔ)了不斷下降的價格，所以生產(chǎn)谷物的農(nóng)場并沒有得到什么好處，而美國的畜牧場和大型的農(nóng)業(yè)公司卻成為玉米和大豆補(bǔ)貼的最大受益者。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估算，約有60%的玉米和47%的大豆作為飼料用于美國國內(nèi)畜牧業(yè)，飼料費(fèi)用占生豬總成本的47%，低廉的玉米和大豆為生豬生產(chǎn)者節(jié)省了大量成本。肉類食品公司采購了大批低價飼料，這意味著接受政府間接補(bǔ)貼平均每年達(dá)36億美元，5年共計(jì)180億美元。

三、對美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考和對中國生豬產(chǎn)業(yè)的啟發(fā)

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治病要治標(biāo)更要治本，美國對生豬產(chǎn)業(yè)的支持主要是通過支持豬的玉米和大豆飼料來實(shí)現(xiàn)的，這種效應(yīng)或許是美國政府有意為之，或許是“無心插柳柳成蔭”，總之，美國的生豬產(chǎn)業(yè)從中受益匪淺。美國政府只花了支持農(nóng)產(chǎn)品(玉米和大豆)的費(fèi)用而收到了兼顧支持生豬產(chǎn)業(yè)的效益，可謂一箭雙雕。從政策的效率角度評價，美國的種植業(yè)補(bǔ)貼政策是很有效率的，這種治病治本的方法可以為中國借鑒。在中國東北地區(qū)是依托飼料資源的生豬生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)，就可以通過對當(dāng)?shù)氐娘暳献魑镞M(jìn)行補(bǔ)貼，來支持該地區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)因糧食轉(zhuǎn)化潛力大，正在成為養(yǎng)豬新區(qū)。張振(2011)計(jì)算得出.2009年中國生豬生產(chǎn)96%以L集中在包括遼寧、黑龍江和吉林等22個省份，1978--2009年中國各省份生豬生產(chǎn)布局指數(shù)的變動情況顯示，東北3省的總體走勢呈上升趨勢。東北地區(qū)是中國玉米主產(chǎn)區(qū)，飼料資源豐富，生豬生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度較高，生豬加工業(yè)相對發(fā)達(dá)，雙匯、得利斯、金鑼等多家國內(nèi)知名企業(yè)相繼在東北建立豬肉加工企業(yè)。從1992年開始，東北地區(qū)結(jié)束了生豬調(diào)入的歷史，并出現(xiàn)了“北豬南運(yùn)”的現(xiàn)象，南北方生豬差距明顯縮小。

中國生豬發(fā)展的重要制約因素是飼料價格，受國際糧食價格上漲等因素影響，玉米等主要飼料原料價格持續(xù)高價位運(yùn)行，加之國內(nèi)深加工消耗玉米量增加，加劇了飼料用玉米的供應(yīng)緊張狀況，且這種趨勢短期內(nèi)難以緩解。養(yǎng)豬業(yè)為耗糧型畜牧業(yè)，需要消耗大量的玉米、大豆等糧食作物，為了降低成本，要將糧食就地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，養(yǎng)豬主產(chǎn)區(qū)就應(yīng)分布在玉米、大豆、小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)。

東北地區(qū)是全國公認(rèn)的飼料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的28.6%，大豆總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的38.1%。玉米、大豆產(chǎn)量均超過黃淮流域的河南、河北和山東，是全國飼料原料資源最為豐富的地區(qū)。本地因氣溫低豬肉消費(fèi)量大，如果在吉林或其他地區(qū)建立生豬生產(chǎn)基地，供應(yīng)東北3省，可能其飼養(yǎng)成本因自然條件而比四川等關(guān)內(nèi)省份高些，但本地銷售節(jié)約了運(yùn)輸成本，考慮到今后運(yùn)輸價格還要調(diào)高，效益將更加明顯。但張振(2011)通過利用1992--2009年生豬生產(chǎn)省域?qū)用娴拿姘鍞?shù)據(jù)計(jì)算得出糧食稟賦對生豬布局影響不顯著。我們不能單憑豬病求助、技術(shù)分享、在線問答、行業(yè)資料下載可移步中國養(yǎng)豬網(wǎng)

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這一結(jié)果就得出糧食稟賦對發(fā)展生豬養(yǎng)殖無作用的結(jié)論，這說明東北地區(qū)的飼料優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。究其原因，可能因東北地區(qū)生豬養(yǎng)殖發(fā)展晚，所以成本優(yōu)勢見效慢。所以，為了發(fā)揮其飼料成本優(yōu)勢應(yīng)在東北3省施行有針對性的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米、大豆等飼料作物。

美國生豬生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化不僅提高了產(chǎn)量，還逐漸形成了縱向聯(lián)合的肉類生產(chǎn)體系，配合發(fā)達(dá)的供應(yīng)鏈，減少了交易成本。大型肉類生產(chǎn)企業(yè)控制了肉類生產(chǎn)的全過程。從飼料加工、遺傳育種、機(jī)械化飼養(yǎng)，到養(yǎng)殖、屠宰，再到包裝、配送，形成了完整的縱向一體化的體系。由于價格來自合約，單個廠商不敢人為降低價格，從而保證了價格的穩(wěn)定。中國也需要建立生豬生產(chǎn)的高效產(chǎn)業(yè)鏈。目前中國還只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供支持，但是在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，處于終端的零售商仍然可以通過信息不對稱把養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)階段所獲得的好處抵消掉。在生豬價格上漲時，批發(fā)商和零售商隨之迅速提高豬肉價格;在生豬價格下跌時，他們利用消費(fèi)者對價格的適應(yīng)性和終端銷售價格下跌的滯后性獲取利潤。出現(xiàn)這個問題的根本原因是中國生豬產(chǎn)業(yè)不配套，形成銷售環(huán)節(jié)的行業(yè)性壟斷。如果各地都有一定數(shù)量的集養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的企業(yè)，那么市場效率的發(fā)揮就會更充分些。東北地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)揮成本優(yōu)勢，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)行精深加T，確保大中城市的供應(yīng)。所以，中國在制定和實(shí)施生豬支持政策的同時也應(yīng)該著眼于建立生豬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵各地發(fā)展一些適度規(guī)模的集產(chǎn)供銷于一體的龍頭企業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展了，政策的施行才更公平、更有效率。

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