第一篇：國家政策

權(quán)威解讀政策意見 不斷提升防治水平

國家林業(yè)局日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現(xiàn)出許多新的政策變化和亮點，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業(yè)局造林綠化管理司負(fù)責(zé)人專門選擇《意見》中的重點部分、突出亮點進(jìn)行了解讀。

防治重要性——三個安全 一個保障

《意見》對林業(yè)有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個安全、一個保障”，即維護(hù)國土生態(tài)安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命，維護(hù)森林食品安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新挑戰(zhàn)，保障林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實現(xiàn)對林業(yè)有害生物防治提出了新任務(wù)。

“三個安全”中除第一個安全一直以來都加以強(qiáng)調(diào)外，其余新增的兩個安全和一個保障，是《意見》根據(jù)當(dāng)前特殊形勢和特殊任務(wù)新提出的，由此看出，林業(yè)有害生物防治工作越來越重要，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要的影響。

方針新調(diào)整——突出責(zé)任 落實監(jiān)管

林業(yè)有害生物防治的方針已由過去的“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”調(diào)整為當(dāng)前的“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”。

新方針進(jìn)一步突出了林業(yè)有害生物防治工作責(zé)任落實和森防檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的重要性。前8個字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個字主要針對法律制度和監(jiān)管責(zé)任落實方面提出要求。

“預(yù)防為主”的主要含義是：加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治；加強(qiáng)營林措施，提升森林健康水平。

“科學(xué)治理”的主要含義是：遵循有害生物發(fā)生的自然規(guī)律和防治工作的客觀規(guī)律，強(qiáng)化防治理念的轉(zhuǎn)變，突出生態(tài)調(diào)控；提高藥劑使用的科學(xué)性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學(xué)性，確保科學(xué)施藥。

“依法監(jiān)管”的主要含義是：森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位；依法監(jiān)督公民和法人遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對違法者進(jìn)行依法處理。

“強(qiáng)化責(zé)任”的主要含義是：落實重大林業(yè)有害生物防治屬地管理、政府主導(dǎo)的職責(zé)，落實各級林業(yè)主管部門的管理職責(zé)任和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)，落實林權(quán)所有者依法履行防治的義務(wù)。

增添新內(nèi)涵——防治有力 措施全面

強(qiáng)化責(zé)任落實?！兑庖姟诽岢?，實行“雙線”責(zé)任制度是各級人民政府的重要職責(zé)。為落實這一做法，從今年起，國家林業(yè)局與?。▍^(qū)、市）政府簽訂的重大林業(yè)有害生物防治（預(yù)防）責(zé)任書，已由2008年的20個省擴(kuò)大到全國；責(zé)任書的內(nèi)容也有擴(kuò)充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴(kuò)大到國家重點關(guān)注的松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。

擴(kuò)展防治內(nèi)容。重點防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎(chǔ)上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關(guān)注新的外來入侵物種，重點防范潛在有害生物的入侵。

突出加強(qiáng)生物防治。推進(jìn)無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間每省至少建成1個生物防治示范區(qū)。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好型藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，同時要特別注意對蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。

實行分級管理。對林業(yè)有害生物實行分級管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風(fēng)險有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實行重點治理。為做到分類施策，根據(jù)有害生物的危害性、發(fā)生危害程度和除治難度等因素，計劃將全國林業(yè)有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業(yè)有害生物是國家重點關(guān)注的對象，也是地方各級政府重點治理對象。二類和三類林業(yè)有害生物的治理應(yīng)按照屬地管理、分類施策的原則納入各級地方規(guī)劃和重點治理范圍。

建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現(xiàn)問題查不清來源的現(xiàn)狀，建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運等檢疫追溯試點工作。對應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實行標(biāo)識管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、復(fù)檢和引種審批工作，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯(lián)動機(jī)制。

推進(jìn)社會化防治。地方集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民面對的林業(yè)有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設(shè)備，對高大樹林的林業(yè)有害生物無法防治?！兑庖姟饭膭詈鸵龑?dǎo)不同形式的組織和個人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)

范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)的培訓(xùn)力度。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實加強(qiáng)各級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全國建成500個縣級森防檢疫示范局（站）。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，履行好公共管理職責(zé)。

樹立新目標(biāo)——任務(wù)艱巨 治理提速

《意見》對“十二五”期間的林業(yè)有害生物防治工作提出新的“四率”指標(biāo)，到2015年，全國林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。

同時要求“十二五”期間松材線蟲病發(fā)生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級疫區(qū)40個以上，基本根除縣級疫區(qū)30個以上，力爭根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。這一目標(biāo)表明今后的治理任務(wù)十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計根除縣級疫區(qū)57個，但新目標(biāo)要求在短時間內(nèi)完成根除縣級疫區(qū)任務(wù)40個，表明治理全面提速。

另外，還首次對美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動場所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。

中國迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物

一場不冒煙的森林“火災(zāi)”，產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)甚于冒煙的火災(zāi)。

第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株，年均成災(zāi)面積占喬木林受自然災(zāi)害總面積的50.69%，占據(jù)半壁江山，是全國森林火災(zāi)面積的3倍。

林業(yè)有害生物，正演變成中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的“大敵”。迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物，正成為中國林業(yè)各方共同面對、努力克制的重大問題之一。

危害形勢異常嚴(yán)峻

步步緊逼

我國已成為世界上林業(yè)生物災(zāi)害最嚴(yán)重的國家。普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中。

隨著全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快等原因，我國林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，并擴(kuò)散迅猛，形勢異常嚴(yán)峻。

外來林業(yè)有害生物傳入加劇、擴(kuò)散迅猛。據(jù)普查，目前入侵我國的外來林業(yè)有害生物已達(dá)35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國（境）外傳入19種。高度危險的松材線蟲病傳入我國以來，已擴(kuò)散至16個?。▍^(qū)、市）的200個縣，累計致死松樹5億多株，毀滅松林30多萬公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴(yán)重威脅南方3000多萬公頃松林。美國白蛾首先在我國遼寧省丹東市發(fā)現(xiàn)，逐步擴(kuò)散至山東，并沿兩省渤海灣地區(qū)向天津、河北擴(kuò)散，2004年傳入北京，對北京的城市園林景觀和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。楊樹天牛曾在“三北”防護(hù)林中猖獗危害，累計伐除蟲害木達(dá)2億多株。椰心葉甲在海南省發(fā)生后，迅速擴(kuò)散蔓延，直接影響到海南省50萬椰農(nóng)的生產(chǎn)生活。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴(kuò)散危害，形成單一植物群落，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

常發(fā)病蟲種類的發(fā)生面積居高不下。據(jù)2009年統(tǒng)計，楊樹爛皮病、楊樹食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲的發(fā)生面積占全年林業(yè)有害生物發(fā)生面積的20.6％。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節(jié)蟲、四點象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發(fā)，危害日趨加重。

天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災(zāi)害已成為社會關(guān)注的焦點。近年來，我國東北、西北和西南地區(qū)的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業(yè)有害生物的嚴(yán)重侵襲。大興安嶺林區(qū)的天幕毛蟲，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲均出現(xiàn)暴發(fā)成災(zāi)；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點成災(zāi)。2008年春季發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲等次期鉆蛀性害蟲的暴發(fā)和楊樹爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。

林業(yè)鼠（兔）危害進(jìn)一步加劇。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區(qū)普遍發(fā)生，尤以西北地區(qū)最為嚴(yán)重，在西部退耕還林工程區(qū)年均發(fā)生130多萬公頃。且鼠（兔）占林業(yè)有害生物的發(fā)生面積，已從上世紀(jì)80年代的10%上升到2009年的17%。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當(dāng)年被害株率達(dá)80%以上，嚴(yán)重發(fā)生的死亡率達(dá)20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補(bǔ)常缺”的局面。

林業(yè)有害生物的高發(fā)，對我國林業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都造成了較大影響。“十一五”期間，我國年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1164萬公頃。造成的年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億元；產(chǎn)生的碳排放更不容忽視，據(jù)統(tǒng)計，僅松材線蟲病一項每年造成的木材損失就達(dá)2551萬立方米，形成了直接的碳排放；同時，還造成了國際貿(mào)易摩擦，歐美一些國家以舞毒蛾、星天牛等林業(yè)有害生物為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘，限制我國有關(guān)產(chǎn)品出口，影響我國產(chǎn)品出口競爭力，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。

有關(guān)人士稱，林業(yè)有害生物還對生態(tài)文明的建設(shè)帶來不利影響。由于松材線蟲病等外來林業(yè)有害生物的入侵和擴(kuò)散，有著豐富森林文化價值的黃山、張家界、廬山等著名風(fēng)景名勝區(qū)正面臨著生態(tài)安全的嚴(yán)重威脅。

構(gòu)建體系全力應(yīng)對

施策遏制

多年來，中國積極應(yīng)對、防治林業(yè)有害生物，目前全國已構(gòu)建了林業(yè)有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。

不斷強(qiáng)化預(yù)防措施。近年來，全國森防檢疫機(jī)構(gòu)職能得到不斷強(qiáng)化，已建立林業(yè)有害生物防治檢疫站3081個，森防行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2萬余人。加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，“十一五”期間共檢疫林木種子150萬噸、苗木560億株，木材6億立方米；開展檢疫執(zhí)法，組織開展了“綠盾護(hù)林”、“藍(lán)劍”等專項行動，共查處檢疫違法案件5000多起，有力地打擊了違法行為；抓好監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)布局國家、省、市、縣四級測報站點28122個，確保災(zāi)害化解于萌芽狀態(tài)；實施風(fēng)險評估，依托中國林科院成立了風(fēng)險評估中心，完善了境外引種風(fēng)險評估機(jī)制，評估植物829種。

逐步完善治理機(jī)制。初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、市場競爭的林業(yè)有害生物防治工作新機(jī)制。逐步健全了應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，全國、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，并成立了全國2801支林業(yè)有害生物應(yīng)急防控專業(yè)隊伍。奧運會期間，北京市園林綠化局及時啟動應(yīng)急預(yù)案，成功撲滅奧體中心周邊突發(fā)有害生物草地螟，受到奧組委的高度贊揚和表彰。建立了聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，針對林業(yè)有害生物防治跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的特點，以及集體林權(quán)制度改革后，出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新情況，通過各種協(xié)作方式，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查，初步形成跨區(qū)域、跨部門，多層次、多種形式的聯(lián)防機(jī)制，提高了整體防治成效。京、津、冀、遼、魯美國白蛾聯(lián)防聯(lián)治，有效遏制了美國白蛾反彈的趨勢。積極引入市場機(jī)制，推進(jìn)防治社會化進(jìn)程，福建、江西等省以林農(nóng)“三防”協(xié)會為重點，建立了萬余個“三防”組織；遼寧省以配套改革為重點，探索出森林植物醫(yī)院等社會化防治新模式；山東省在近年美國白蛾防治項目中，普遍實施以招投標(biāo)為主的辦法，吸引了20多家飛防公司開展防治工作。目前，全國已成立林業(yè)有害生物防治公司（專業(yè)隊）近萬家，為防治工作注入了生機(jī)和活力。

基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，中央財政批復(fù)林業(yè)有害生物投資17.09億元，是“十五”期間的2.3倍，全面加強(qiáng)了監(jiān)測預(yù)報、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，有力地武裝了基層森防檢疫隊伍。同時，不斷強(qiáng)化森防檢疫機(jī)構(gòu)職能，健全林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)，參公管理進(jìn)程加快。目前，全國已有21個省級森防局（站）完成參照公務(wù)員管理。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局之后，已有江西、遼寧、山西、安徽、云南和新疆先后完成了站改局。通過參公管理和站改局，極大地強(qiáng)化了防治檢疫機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)法職能，有力地提升了防治檢疫工作的地位。

防治手段更加科學(xué)。把科技支撐貫穿于防控工作的全過程，廣泛應(yīng)用了一大批高效、無公害防治藥劑。松材線蟲分子圖譜建設(shè)已全面完成，PCR熒光快速檢測等新方法試點效果良好，為做好松材線蟲源頭追溯工作打下基礎(chǔ)。環(huán)境友好型新藥劑新技術(shù)的研發(fā)推廣取得新成果，全國建立了46處天敵繁育場和生物制劑廠。白僵菌、蘇云金桿菌、病毒等生物制劑，以及信息素、毒餌保護(hù)、GPS低空導(dǎo)航等新型防治技術(shù)，在防治作業(yè)中得到普遍推廣。特別是信息素在防治紅脂大小蠹、蘋果蠹蛾等有害生物方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。利用天敵防治取得顯著成效，通過引進(jìn)兩種專食性天敵，實施綜合措施開展椰心葉甲防治，有效地保護(hù)了海南椰樹資源。2009年，國家林業(yè)局在安徽九華山、張家界利用天敵防治松褐天牛，寄生率達(dá)到80%以上，效果十分明顯。施藥手段更加先進(jìn)，近年來，滅蟲藥包施藥、高射程車載噴藥、飛機(jī)噴灑等先進(jìn)施藥手段的運用，形成了空中、地面立體交叉施藥體系，顯著提高了林業(yè)有害生物防治質(zhì)量和成效。

生物治理取得實效。松材線蟲病30年來首次呈現(xiàn)疫區(qū)數(shù)量下降的好勢頭。2008年責(zé)任書簽訂以來，根除了1個省級疫點（云南?。?、28個縣級疫點，圓滿實現(xiàn)了全國松材線蟲病第一階段防治目標(biāo)；美國白蛾基本實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的控制目標(biāo)。美國白蛾核心防治區(qū)基本拔除50%以上的疫點、重點防治區(qū)發(fā)生范圍和危害程度顯著下降，陜西省根除了疫情；紅脂大小蠹、椰心葉甲、棗實蠅等外來入侵生物得到有效控制。紅脂大小蠹發(fā)生面積由“十一五”初的52.7萬公頃下降至現(xiàn)在的6.5萬公頃，危害程度也顯著減輕。海南椰心葉甲、新疆棗實蠅等重要經(jīng)濟(jì)林病蟲害得到進(jìn)一步控制，確保了林農(nóng)保產(chǎn)增收，維護(hù)了林農(nóng)切身利益；松毛蟲等暴發(fā)性有害生物得到有效控制。松毛蟲發(fā)生面積由高峰時期的307萬公頃下降到目前的91萬公頃、一些地方基本實現(xiàn)有蟲不成災(zāi)的可喜效果。

保障林業(yè)建設(shè)成果

任重道遠(yuǎn)

近年來，我國造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，全國年均造林666萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，森林覆蓋率提高到20.36%。良好的發(fā)展勢頭，對保護(hù)好建設(shè)成果提出挑戰(zhàn)。

胡錦濤總書記向國際社會作出莊嚴(yán)承諾，到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現(xiàn)這一目標(biāo)，兩個重要途徑，一方面大力開展植樹造林活動，另一方面加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營。林業(yè)有害生物防治是森林保護(hù)中最重要的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)雙增目標(biāo)的重要措施。

但我國林業(yè)有害生物防治工作仍然存在著認(rèn)識不足、機(jī)構(gòu)隊伍不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防治手段落后、科技含量低、應(yīng)對突發(fā)和大面積災(zāi)害能力不強(qiáng)等困難和問題，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

思想認(rèn)識不到位。一些地方政府和林業(yè)部門對林業(yè)有害生物嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，重視不夠，責(zé)任不落實。

機(jī)構(gòu)隊伍不健全。一些地方防治檢疫機(jī)構(gòu)仍未設(shè)立，一些地方原有的防治檢疫機(jī)構(gòu)被合并或撤銷，致使防治工作很難開展。

基礎(chǔ)設(shè)施落后。應(yīng)急防治設(shè)施建設(shè)和物資儲備基本處于空白。全國90%的防治器械為人工背負(fù)式設(shè)備，大部分地、縣沒有配備專門的檢疫執(zhí)法和防治作業(yè)交

通工具，65%的縣沒有配置必備的檢疫檢驗器具；飛機(jī)防治等現(xiàn)代化防治技術(shù)手段應(yīng)用比例不高。防治能力相當(dāng)薄弱。

科技支撐不足。全國林業(yè)有害生物防治體系森保專業(yè)技術(shù)人員不足50%。科研成果推廣率僅為30%-35%。一些重大、危險性有害生物因缺乏防治技術(shù)支撐，防治效果不佳，效率不高。

防治經(jīng)費缺口大。雖然林業(yè)有害生物防治經(jīng)費不斷增加，但缺口依然很大。以目前每年全國每畝防治經(jīng)費1.15元計，全國林業(yè)有害生物防治經(jīng)費每年約需40多億元，而國家財政投入不足十分之一?；鶎恿謽I(yè)有害生物防治檢疫部門開展日常工作的經(jīng)費嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計，全國縣級林業(yè)有害生物防治站年均工作經(jīng)費平均不足1萬元，國家級中心測報點的專項經(jīng)費僅是實際需要的30%。

體制機(jī)制不完善。隨著集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營主體的多元化，原有的防治體制與之不相適應(yīng)。區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制、社會化防治機(jī)制、防治資金投入機(jī)制等也需要進(jìn)一步加以完善。

問題種種，需要有關(guān)方面重視、關(guān)注，并逐步加以解決。

為促進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，國家林業(yè)局新近出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》?！兑庖姟返膶嵤?，必將對整個林業(yè)有害生物防治工作產(chǎn)生重要影響。

第二篇：國家政策

國家政策

《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見》中明確規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部申請從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，憑有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)證件，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。從事個體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％（含60％）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部須持有師以上部隊發(fā)給的轉(zhuǎn)業(yè)證件，稅務(wù)機(jī)關(guān)對此進(jìn)行相應(yīng)的審核認(rèn)定。

對于復(fù)轉(zhuǎn)軍人，滕安認(rèn)為他們應(yīng)該首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的經(jīng)歷，知道自己是什么樣的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓緊充電，去學(xué)習(xí)和讀書，因為成功的企業(yè)家都是善于學(xué)習(xí)和思考，這樣才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脈資源的準(zhǔn)備，很多軍人的戰(zhàn)友都有優(yōu)勢和特點，可以進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)?！?/p>

第三篇：國家資助政策材料

一、新生入學(xué)綠色通道

1、內(nèi)容：全額或部分欠費入學(xué)；免費發(fā)放臥具、就餐卡；減免學(xué)費入學(xué)等；

2、申請條件：單親、孤兒、雙親無勞動力、受災(zāi)的新生，特困戶或低保戶；

3、申請程序：持入學(xué)通知書、戶口本、家 庭經(jīng)濟(jì)困難證明等按要求填寫新生入學(xué)綠色通道申請表，相關(guān)部門審批并發(fā)放入學(xué)綠色通道審批表，辦理入學(xué)相關(guān)手續(xù)。

二、國家獎學(xué)金

1.獎勵標(biāo)準(zhǔn)：每人每年8000元；

2.申請條件：二年級及以上的全日制普通本?？圃谛Ｉ?，要求在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，年級排名前10名；

3.評選時間名額：每學(xué)年評選一次，10月31前完成評審，一次性發(fā)放，頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的獎勵證書，記入學(xué)籍檔案。

4.注意事項：同一學(xué)年，獲得國家獎學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時申請獲得國家助學(xué)金，不能同時獲得國家勵志獎學(xué)金。

三、國家勵志獎學(xué)金

1.獎勵標(biāo)準(zhǔn)：每人每年5000元；

2.申請條件：二年級及以上的全日制普通本專科在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要求在校期間學(xué)習(xí)成績

優(yōu)異；

3.評選時間：每學(xué)年評選一次，10月31前完成評審，11月30日前一次性發(fā)放，記入學(xué)籍檔案。

4.注意事項：同一學(xué)年，獲得國家勵志獎學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時申請獲得國家助學(xué)金，不能同時獲得國家獎學(xué)金。

四、國家助學(xué)金

1、獎勵標(biāo)準(zhǔn)：每人每年2000-4000元；

2、申請條件：全校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要求在校學(xué)習(xí)成績合格，不及格學(xué)科不超過2門；

3、評選時間：每學(xué)年評選一次，11月15前完成評審，分批進(jìn)行發(fā)放（每學(xué)期發(fā)放一半）。

4、注意事項：同一學(xué)年，獲得國家助學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時申請獲得國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金。

五、省政府獎學(xué)金

1.獎勵標(biāo)準(zhǔn)：每人每年2000元；

2.申請條件：二年級及以上的全日制普通本?？圃谛Ｉ?，要求在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)異；

3.評選時間：每學(xué)年評選一次，10月31完成評審，一次性發(fā)放，記入學(xué)籍檔案。

4.注意事項：同一學(xué)年，獲得省政府獎學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時獲得國家助學(xué)金，不能同時獲得國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金。

六、國家助學(xué)貸款

1.申請金額：每人每學(xué)年不超過6000元；

2.申請條件：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

3.申請材料：國家助學(xué)貸款申請書及家庭情況說明、本人學(xué)生證和身份證復(fù)印件、家庭經(jīng) 困難證明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣民政局簽章）；

4.注意事項：按要求與銀行簽訂貸款合同；分年發(fā)放，在畢業(yè)前簽訂還款確認(rèn)書。在校期間由國家財政補(bǔ)貼，畢業(yè)后利息由學(xué)生本人承擔(dān)

七、生源地信用助學(xué)貸款

1.申請金額：每人每學(xué)年不超過6000元；

2.申請條件：入學(xué)前父母及本人戶籍在本縣的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

3.申請時間及材料：新生憑入學(xué)通知書，老生每年暑假，由資助中心出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，秋季開學(xué)由資助中心出具回執(zhí)；

4.注意事項：按要求與當(dāng)?shù)劂y行簽訂貸款合同，并按期還款，分年發(fā)放。在校期間由國家財政補(bǔ)貼，畢業(yè)后利息由學(xué)生本人承擔(dān)。

八、應(yīng)征入伍畢業(yè)生學(xué)費補(bǔ)償及助學(xué)

貸款代償

1、補(bǔ)償金額：學(xué)校實際學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，每人每學(xué)年不超過6000元；

2、申請時間及材料：每年冬季征兵期間，提供畢業(yè)證、入伍通知書復(fù)印件，應(yīng)征入伍畢業(yè)生學(xué)費補(bǔ)償及助學(xué)貸款代償申請表原件一式兩份（根據(jù)申請表要求填寫相應(yīng)內(nèi)容，找相關(guān)部門簽字、蓋章）；

3、注意事項：信息準(zhǔn)確無誤，聯(lián)系方式不得隨意更換。

九、勤工助學(xué)

1.崗位設(shè)置：護(hù)校隊或節(jié)假日物業(yè)保潔、宿舍管理等。

2.申請條件：在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

3.申請時間及材料：由學(xué)生資助管理中心出具通知，學(xué)生填寫勤工助學(xué)申請書及申請表，按要求進(jìn)行找輔導(dǎo)員或系領(lǐng)導(dǎo)簽章；

4.酬金：原則上按每人每天20元計，結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)整。

十、感恩在行動

1.申請對象：全校受獎助學(xué)生；

2.崗位設(shè)置：固定崗根據(jù)各部門需求設(shè)置，機(jī)動崗由學(xué)生資助工作委員會負(fù)責(zé)組織；

3.申請時間及材料：根據(jù)資助中心通知，填寫感恩在行動申請申請表，按要求審批、應(yīng)聘，用合格后上崗；

4.考核評優(yōu)：固定崗每月一次，機(jī)動崗每半月一次，由學(xué)生資助工作委員會負(fù)責(zé)。

5.根據(jù)考核情況按感恩在行動考核評優(yōu)辦法進(jìn)行評優(yōu)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)每人每學(xué)年1000元。

十一、關(guān)于資助工作的幾點說明

1.獎助學(xué)金評比按家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序執(zhí)行；

2.名額由資助中心根據(jù)上級分配名額按一定比例劃分到各教學(xué)系；

3.生活補(bǔ)貼按上級要求和標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)期發(fā)放給在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

第四篇：國家節(jié)能政策

當(dāng)前我國各地合同能源管理政策綜述

（一）時間：2012-01-11 來源： 中國節(jié)能服務(wù)

文章類別：原創(chuàng)

作者：張志勤

核心提示：各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實施合同能源管理項目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。關(guān)鍵字： 合同能源管理 節(jié)能減排

自2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》國辦發(fā)〔2010〕25號文件下發(fā)后，國家發(fā)改委和財政部又出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010)，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)財稅〔2010〕110號《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實施合同能源管理項目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。

一、各地合同能源管理政策概況

截至2011年12月3日，全國各省、自治區(qū)和直轄市都先后發(fā)布了適用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相關(guān)政策主要包括：為貫徹落實國辦發(fā)〔2010〕25號文件《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》而制訂的本地實施意見，根據(jù)《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》各地制訂實施細(xì)則以及各地根據(jù)本地情況制訂節(jié)能服務(wù)公司備案制度、節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法等。有的地方通過修訂立法，在地方性法規(guī)中明確提出對合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修訂的浙江省實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法第四十四條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將合同能源管理項目納入有關(guān)專項資金支持范圍。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予稅收扶持和補(bǔ)助、獎勵。用能單位采用合同能源管理方式支付節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出，按照國家會計制度的規(guī)定予以列支”。

二、各地合同能源管理推廣政策

各地提出加快培育節(jié)能服務(wù)市場的政策措施，主要包括(一)加大能源審計力度，由行政管理部門組織開展對重點用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計，并向社會公布，督促用能單位提高能源利用效率。吉林省提出，省內(nèi)各級節(jié)能管理部門，要制定行業(yè)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))。根據(jù)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))，組織開展對重點用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計。對不符合能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))的單位，限期整改，并向社會公布。(二)率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。很多地方明確，公共機(jī)構(gòu)在實施節(jié)能改造時，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。北京市提出建立合同能源管理項目庫，組織節(jié)能服務(wù)公司與用能單位對接，組織對重點用能單位、公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等開展節(jié)能診斷，開展合同能源管理示范項目。(三)搞好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑在實施節(jié)能改造時，要優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。(四)強(qiáng)化重點用能單位的節(jié)能改造。本市重點用能單位在實施節(jié)能改造時，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。(五)鼓勵大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。天津市提出，將推行合同能源管理工作情況，作為實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作的重要內(nèi)容。還提出，鼓勵搭建節(jié)能量交易平臺，開展合同能源管理項目節(jié)能量交易試點，積極探索節(jié)能量交易模式。

在融資方面，北京將節(jié)能服務(wù)公司申請貸款信用，納入北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍。同時根據(jù)合同能源管理的特點，將貸款信用擔(dān)保期限延長至三年。其公共服務(wù)平臺根據(jù)合同能源管理項目庫中的項目情況，可向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具推薦報告。在上海、吉林等地，針對金融機(jī)構(gòu)對合同能源管理項目風(fēng)險評價能力不足的現(xiàn)狀，提出建立管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，將根據(jù)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需要，出具合同能源管理項目技術(shù)風(fēng)險評價報告，供金融機(jī)構(gòu)對項目風(fēng)險評審使用。河南省提出，探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔(dān)保機(jī)制，開辟創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

三、各地合同能源管理財政獎勵政策

2010年6月3日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)第二十三條規(guī)定，各地要根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實際情況，制定具體實施細(xì)則，及時報財政部、國家發(fā)展改革委備案。各地方文件下發(fā)后，先后制訂本地的實施細(xì)則。綜合各地的實施細(xì)則，其主要內(nèi)容涉及獎勵范圍、獎勵對象、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、地方單方獎勵、獎金限額和政策有效期。在獎勵政策實施細(xì)則也包含對節(jié)能服務(wù)公司的備案管理規(guī)定和節(jié)能量的審核規(guī)定，本文將這兩部分內(nèi)容單獨闡述。

獎勵范圍

國家財政獎勵資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目，項目內(nèi)容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)實用。各地政策與此大致相同。有些地方的規(guī)定略有擴(kuò)大，如重慶市規(guī)定，“財政獎勵資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、市政等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造項目”，明確將商業(yè)和市政領(lǐng)域列入其中。

獎勵對象

國家財政獎勵資支持的對象是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司。大多數(shù)省份的政策規(guī)定與國家規(guī)定相同。有的省份支持對象有所擴(kuò)大，其中，上海市支持對象包括實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目和節(jié)能量保證型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)定“節(jié)能量保證型合同能源管理項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)按節(jié)能效益分享型合同能源管理項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行”，這是目前唯一對節(jié)能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項目明確支持的地方政策。福建省規(guī)定，按照“誰投資誰受益”的原則，財政獎勵資金支持的對象是出資實施合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按項目投資比例分享獎勵資金。

關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司注冊地。浙江省規(guī)定，支持對象為“在浙江省境內(nèi)工商部門注冊登記，依法納稅，管理規(guī)范，并在浙江省境內(nèi)實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司?！?筆者不確定，浙江省關(guān)于本省注冊的規(guī)定是否已做出修訂。)強(qiáng)調(diào)在浙江省內(nèi)注冊登記，這一點與中央政策不符。對于共同獎勵，不應(yīng)限定是否在地方注冊，即使不在地方注冊，如實施項目在地方，仍應(yīng)在項目實施地申請共同獎勵。這可能與浙江省的獎勵細(xì)則出臺較早有關(guān)(浙江省是最早發(fā)布實施細(xì)則的省份)，當(dāng)時對中央的理解有偏差。這種情況在遼寧省也有，遼寧省2010年10月出臺的《合同能源管理項目獎勵資金管理暫行辦法》也曾規(guī)定，支持對象為，“在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)工商部門注冊登記，依法納稅，財務(wù)制度健全，無不良信用記錄，并在遼寧省境內(nèi)實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司”，但發(fā)文一個月后又將支持對象修改為在本省實施合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司。事實上，2011年6月29日財政部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》明確規(guī)定，“備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在全國各地實施的合同能源管理項目，均可向項目所在地省級財政部門和節(jié)能主管部門申請財政獎勵資金支持，各地不得對節(jié)能服務(wù)公司設(shè)置注冊地域要求”。較早制訂本地政策的省份可能在政策制訂時尚不了解這一規(guī)定。有的地方，明確規(guī)定外地注冊的節(jié)能服務(wù)公司同樣可申請財政獎勵，如《四川省合同能源管理項目財政獎勵資金管理實施暫行辦法》明確規(guī)定，“通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案的在四川省境外注冊的節(jié)能服務(wù)公司，在四川省境內(nèi)實施合同能源管理項目的，適用本辦法”。

關(guān)于項目實施地。無一例外，各地政策均規(guī)定，在本地實施的合同能源管理項目才適用本地獎勵政策。

獎勵條件

中央政策和地方政策中均規(guī)定了項目的獎勵條件，對于申請中央財政和地方財產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的獎勵資金(以下稱共同獎勵)的申請條件，各地政策規(guī)定與中央政策基本一致，個別地方稍有區(qū)別。如，江西省增加了兩個條件：一是項目關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)具有較大的推廣潛力，在行業(yè)內(nèi)具有先進(jìn)性和示范意義，對節(jié)能工作有較強(qiáng)的帶動作用，項目實施后能夠迅速形成顯著的直接節(jié)能效果;二是項目實施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。福建省要求，單次申報項目年總節(jié)能量(指節(jié)能能力)在200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。北京市要求，合同金額20萬元以上。山西省要求，單個項目合同金額超過50萬元(含)，項目實施后，按可比口徑計算，年節(jié)能率達(dá)到15%(含)以上。安徽省要求項目實施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。

第五篇：關(guān)于國家限電政策

今年大面積電荒提前到來

國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯表示：6月份全國將進(jìn)入用電高峰，預(yù)計高峰時段全國最大電力缺口將達(dá)3000萬千瓦左右。他透露，1至4月份，華北、華東、華中、西北電網(wǎng)部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張，10個省級電網(wǎng)持續(xù)缺電，部分地區(qū)拉閘限電情況嚴(yán)重，一些地方出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象，全國日最大缺煤停機(jī)達(dá)980萬千瓦，相當(dāng)于一個重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

為何會產(chǎn)生如此大的用電缺口？有業(yè)內(nèi)人士這樣總結(jié)背后的原因：“需求端高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止，供給端水電生產(chǎn)受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價格倒掛。”在供需兩端的共同擠壓下，今年的大面積電荒已經(jīng)提前到來。

國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶介紹說，今年的迎峰度夏工作比往年提前了半個多月，目前的電力供需形勢非常嚴(yán)峻?！敖衲甑囊辉路菥鸵呀?jīng)出現(xiàn)了2700萬千瓦的缺口。這個情況以往出現(xiàn)在夏季高峰，而今年一月份就出現(xiàn)了。今年缺電可能是2004年以來最嚴(yán)重的一年。”帥軍慶說。

帥軍慶介紹說，據(jù)初步分析預(yù)測，若電煤供應(yīng)持續(xù)當(dāng)前態(tài)勢，來水處于正常水平，且不出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域電力缺口將達(dá)到3000萬千瓦左右，其中華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口分別為700、1700、600萬千瓦。省級電網(wǎng)中，京津唐、河北南、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，并且來水偏枯、持續(xù)出現(xiàn)異常高溫天氣，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域電力缺口將達(dá)到4000萬千瓦左右。

重點地區(qū)行業(yè)用電需求增長過快

今年的電荒為何會提前到來？國家能源局電力司司長許永盛分析認(rèn)為，今年是十二五開局之年，十一五末由于節(jié)能減排受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，近期用電量回升部分原因在于重點地區(qū)行業(yè)的用電需求增長過快。

許永盛：比如說，一季度，全國GDP增長9.7%，但是全國的用電量增長了12.7%。也就是說彈性系數(shù)已經(jīng)超過了一。按照我們國家的電力發(fā)展的特點，彈性系數(shù)為一是正常的。超過一就意味著，我們經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，以及增長的速度都有一定的問題。

多重因素疊加使電力供需矛盾突出

國家電力監(jiān)管委員會辦公廳副主任俞燕山指出，除了用電需求快速增長，煤電價格矛盾、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后等多重因素的疊加作用使得今年電力供需矛盾尤其突出。

俞燕山介紹，電監(jiān)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國發(fā)電裝機(jī)量是充足的，發(fā)電利用小時數(shù)仍然處在歷史的低位。

俞燕山：為什么這么講？因為2010年我們機(jī)組的平均利用小時數(shù)是4660小時。火電是5031小時。在2006年我們機(jī)組的平均利用小時數(shù)是5198小時，火電是5612小時。今年一季度火電的利用小時數(shù)只比去年同期增加5小時。歷史經(jīng)驗說明，火電利用小時不超過5300小時這個供需就應(yīng)該是平衡的，沒有問題。

俞燕山指出，幾年煤炭價格一路高漲，發(fā)電成本激增，而煤電價格不聯(lián)動，電價不變，發(fā)電企業(yè)多發(fā)電就會多虧損，企業(yè)生產(chǎn)積極性受到極大抑制，電價形成機(jī)制長期得不到理順是造成目前電力供應(yīng)不足的主要原因。

俞燕山：大多數(shù)中西部省份的生產(chǎn)能力處于停機(jī)的狀態(tài)。2010年底河南的全省裝機(jī)5000多萬千瓦，今年最高的負(fù)荷就是3000多萬千瓦。1000多萬千瓦的裝機(jī)說的好聽就是就是在檢修狀態(tài)，實際上就是在那里停著。就是由于電價的問題，煤的問題，資金鏈的問題。

中電聯(lián)報告數(shù)據(jù)顯示，今年一季度火電企業(yè)利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損。1-2月份電力行業(yè)銷售利潤率僅為2.8%，遠(yuǎn)低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤率6.0%的平均水平。

將充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源調(diào)配功能

有媒體報道稱，繼4月份上調(diào)山西、河南等十余省上網(wǎng)電價后，國家發(fā)改委擬補(bǔ)充上調(diào)江西、湖南和貴州三省火電上網(wǎng)電價2分/度，全國近20個省市的火電企業(yè)的成本壓力有所緩解。

在昨天召開的《2011年迎峰度夏電視電話會議》上，國家電網(wǎng)公司也出臺了一系列措施積極措施來應(yīng)對當(dāng)前的電力供需矛盾。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶介紹說，總體來看，西部和北部，特別是東北地區(qū)的電力總體是有所富余的，富余量大概在2700萬千瓦左右。國網(wǎng)公司將充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源調(diào)配功能。

帥軍慶：我們在現(xiàn)有的跨區(qū)，跨省通道的基礎(chǔ)上，盡量地把這些電力送到華東、華中。同時把三峽水電的作用發(fā)揮好，盡量緩解。對于仍然存在的缺口，我們更多地采取需求側(cè)的有序供電，利用錯峰、避峰、限電等一些措施，來把用電的效率提高。

帥軍慶指出，在迎峰度夏期間，將堅決施行有序用電。

帥軍慶：我們優(yōu)先保護(hù)重要用戶和居民生活用電，盡量不讓居民生活用電受到缺電的影響。