第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛一案的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛一案的調(diào)查報告

我是xx電大法學(xué)本科的學(xué)生，根據(jù)法律實踐的要求，我于2012年4月18日，到x縣xxx鄉(xiāng)司法所對一起農(nóng)村土地糾紛案件進行調(diào)查，以下是我調(diào)查的情況介紹和個人的相關(guān)體會。

一、案情介紹

當(dāng)事人：韓甲，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，xxx鄉(xiāng)xx村農(nóng)民 當(dāng)事人：韓乙，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，xxx鄉(xiāng)xx村農(nóng)民

韓甲與韓乙系堂兄關(guān)系，2009年農(nóng)歷臘月，韓甲父親去世，經(jīng)雙方口頭協(xié)商，韓無償在自家耕地提供一塊墳地，但至2010年下半年，雙方發(fā)生矛盾，要求韓甲把墳地從他家耕地遷出，經(jīng)村委會多次協(xié)調(diào)無效申請麻子川鄉(xiāng)司法所調(diào)解。經(jīng)司法所工作人員調(diào)查，原來雙方是因他人口角發(fā)生沖突，韓乙供說韓甲嫌他家窮，在老人的喪事上多吃多拿，因此一氣之下非要讓韓甲遷出此墳。后來，司法所動之以情，曉之以理，勸說雙方以傳承孝道為己任，排除他人閑言碎語，以維護親屬關(guān)系為主，終于達成和解協(xié)議。

二、個人認識

（一）對如何調(diào)解民事糾紛方式的認識

通過這一民事糾紛的調(diào)研，我認為，在進行此類案件糾紛調(diào)解的過程中，應(yīng)做好以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)司法所深入矛盾戶家中，了解和掌握詳細情況，為上級單位部門提供第一手資料。（2）舉辦由村組干部、村級財務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村土地政策培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)土地、信訪法律、法規(guī)知識，提高法律意識。（3）建立健全鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解處理組織，避免政策掌握不清，接訪人員經(jīng)常變動，頻頻造成越級上訪。村級黨支部書記負總責(zé)，村會計為兼職調(diào)解員，實行接訪、政策解釋、調(diào)解、處理、答復(fù)、報告、檔案管理等一條龍服務(wù)。（4）開展文明執(zhí)法，曉之以理，將矛盾化解在基層。

（二）對刑法及刑事訴訟法程序有了進一步的理解

通過實習(xí)，我在我的法學(xué)領(lǐng)域獲得了實際的工作經(jīng)驗，鞏固并檢驗了自己一年學(xué)習(xí)的知識水平。在此期間，我進一步學(xué)習(xí)了刑法及刑事訴訟法,對程序問題有了更深的理解,將理論與實踐有機結(jié)合起來。這十天里，我嚴格要求自己，虛心向法官和書記員工作人員求教，認真學(xué)習(xí)黨和國家的政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，利用空余時間認真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進一步鞏固了自己在學(xué)校所學(xué)到的知識，始終保持謙虛謹慎、落落大方，始終以學(xué)習(xí)的態(tài)度做人做事，我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較好的評價。

三、個人的感受

（一）我深深地感到理論聯(lián)系實際的重要性

在短暫而充實的調(diào)查過程中，我深深地感到自己所學(xué)知識的膚淺和在實際運用中專業(yè)知識的匱乏。剛開始的一段時間里，對一些工作感到無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常的難過。在學(xué)校總以為自己學(xué)得不錯，一旦接觸實際，才發(fā)現(xiàn)自己知道的是多么少。這時才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無止境”的含義。這也許是我一個人的感覺。同時，我感覺到我們的法學(xué)教育和實踐的確有一段距離。法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)需要理論的指導(dǎo)，但是法學(xué)的發(fā)展是在實踐中完成的。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)與實踐結(jié)合起來，采用理論與實際相結(jié)合的辦學(xué)模式。具體說就是要處理好“三個關(guān)系”：即課堂教育與社會實踐的關(guān)系，以課堂為主題，通過實踐將理論深化；定期實踐與平時實踐的關(guān)系，以定期實踐為主要時間段；社會實踐廣度與深度的關(guān)系，力求實踐內(nèi)容與實踐規(guī)模同步調(diào)進展。

（二）我深深地感到普法宣傳教育的意義

在實習(xí)過程中，我發(fā)現(xiàn)法律普及非常重要。在我旁聽庭審是發(fā)現(xiàn)，有些犯罪嫌疑人在行為時并不知道自己所做的是違法行為，大多數(shù)的被告人對庭審程序以及自己在法庭上享有的權(quán)利以及如何運用權(quán)力一無所知。我國為推進法治建設(shè)所進行的多年的普法宣傳教育活動，取得了很大成就，人們的法治觀念、法律意識有了很大的提高。但在普法的深度與廣度上還存在一些不足。普法活動不能只做表面文章，要深入實際，真真正正地讓人們了解法律、法規(guī)的含義，并在這個基礎(chǔ)上，逐步確立人們對法律的信仰，確立法律的神圣地位。只有這樣，法治建設(shè)才有希望。

（三）我深深地感到適用法律的重要性

司法所的每一項工作都牽動著雙方當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的心，他們每一雙注視焦急的眼睛都注視著事態(tài)的進展。作為一名法廳的工作人員，包括我這樣的學(xué)生，都深深地感到身上肩負起的責(zé)任。面對一件案情簡單的案件要作出一個判決或者裁定也許并不難，在電腦上修改的時間可能只消十來分鐘，但我們保證的是判斷的正確，符合“內(nèi)心的確信”、法律的規(guī)定。法廳的責(zé)任在于重新分配當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，它的角色是中立的，一方當(dāng)事人不管是被害者還是加害人，應(yīng)該承擔(dān)的需要承擔(dān)，不需要的不能強加。主觀臆斷或者有感情傾向都不是一位裁判者應(yīng)該具有的。法學(xué)是一個十分需要從實踐當(dāng)中汲取營養(yǎng)的學(xué)科，只有不斷實踐、從實踐中不斷摸索、進步，才能夠真正了解這門學(xué)科的真諦。而它所包含的范圍又是那么的廣闊，它所帶來的影響又是那樣的深刻。

四、個人的啟迪

羅馬法學(xué)家賽爾蘇斯曾說過：“法乃善于正義之科學(xué)”，然而對于善于正義的把握卻離不開經(jīng)驗的積累。甚至有人毫不夸張地說：法律的生命在于經(jīng)驗。對于一個法科學(xué)子來說，只是具備一定的理論功底還是遠遠不足以解決實踐中出現(xiàn)的許許多多法律問題，法學(xué)不僅僅是一門科學(xué)，它更是一種技巧，一門藝術(shù)，需要我們在實踐中不斷地摸索與積累經(jīng)驗，因而，我于今年在岷縣麻子川鄉(xiāng)司法所進行了為期十天的實習(xí)之旅。十天的實習(xí)生活說長不長，說短不短，雖然沒有承擔(dān)什么重要的工作，但卻也堅守本職，努力學(xué)習(xí)，在平平淡淡的忙碌中學(xué)到了許多書本上學(xué)不到的東西與做人的道理。通過對民事訴訟和鄰里糾紛案件的調(diào)研，我學(xué)到了很多，頗有收獲。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛情況的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛情況的調(diào)查報告

開放?？?003秋法學(xué)學(xué)號：037200213姓名：夏如軍

2003年3月1日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律，規(guī)范了農(nóng)村土地承包，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。而在今年光坡鎮(zhèn)司法部門調(diào)解的農(nóng)村群眾糾紛案件中，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的有上升趨勢，這類案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引發(fā)群體事件，甚至危及一方的治安惡化。為了解全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛情況，我于2005年10月8日到11月10日，分別到鎮(zhèn)司法所和各個村組進行了調(diào)查摸底。重點走訪了光坡、大龍、中間坪、潭油等4個村的農(nóng)民群眾，對23名該類糾紛案件當(dāng)事人進行了回訪，與鎮(zhèn)有關(guān)部門進行了專題座談,初步掌握了光坡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛的基本情況。

這次調(diào)查結(jié)果表明，目前，光坡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，也深受廣大農(nóng)村干部群眾的歡迎，土地承包，有法可依，有章可循，從程序形式到實體內(nèi)容，都越來越規(guī)范合法，從而全面推動了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村承包經(jīng)營范圍的不斷擴大，極少數(shù)沒有及時更新觀念等存在的問題也日趨突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的正常調(diào)整，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。光坡鎮(zhèn)是港口區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口19378人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的91%，土地總面積98平方公里，海岸線長180公里，其中農(nóng)田1.43萬畝、耕地0.78萬畝，林地8.42萬畝，可發(fā)包土地在土地面積中 占有相當(dāng)大比例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很大部分村組都有一定數(shù)量的土地承包糾紛存在，如耕地、林地、果園、魚塘等承包中，在村組干部、農(nóng)民等不同身份的人員身上都時有發(fā)生。

從鎮(zhèn)司法部門處理的案件中分析，近年來，農(nóng)村群眾糾紛中，土地糾紛占了90%以上。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有到司法部門要求調(diào)解的農(nóng)村土地糾紛還大量存在。特別是國家的西部大開發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出臺，東南亞經(jīng)濟圈的經(jīng)濟迅速發(fā)展，臨海、沿邊、交通便捷的地域被商家看好，公路的建設(shè)，大廠場的進入，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，以及集鎮(zhèn)的建設(shè)，對土地使用的增加等占地賠償?shù)某霈F(xiàn)，涉及到集體和個人的經(jīng)濟利益，土地糾紛問題呈上升趨勢。調(diào)查了解到，1

農(nóng)村土地的糾紛主要是:

1、土地所有權(quán)權(quán)屬不明引起的群眾與群眾、群眾與集體之間的糾紛；

2、土地權(quán)屬證明模糊引起的村與村、組與組之間的糾紛；

3、地域界注不明確引起的戶與戶、組與組、村與村之間的糾紛；

4、個人與集體因土地占用賠償引起糾紛；

5、合同引起糾紛；

6、侵權(quán)糾紛；

7、占用土地賠償分配糾紛等。即使當(dāng)事人不多，但是涉及多人利益的改變，如村民利益分配變化等，社會影響大，處理不好，矛盾易激化，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須引起高度重視。

造成這些糾紛的原因有：（1）、政府部門行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對經(jīng)濟林、池塘水庫、蝦、蟹養(yǎng)殖塘等承包合同的干涉尤為突出，有的甚至違法行政侵害到農(nóng)民的土地利益；（2）、地方政府缺乏總體規(guī)范使用土地措施。有些部門為了單位的小利益，不顧大局利益，不顧環(huán)境保護，亂批、亂發(fā)放各種行政許可證，使一些法人和個人只顧眼前利益，亂占、亂用土地，損害了群眾利益，引起糾紛。（3）、地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，默許和幫助投資商到地方建設(shè)，在沒有做好群眾思想工作，沒征得群眾同意的情況下，采用“先征用，后補償”、“先征用，發(fā)展后補償”、“補償部分先征用，發(fā)展后再補足”等違法違紀強制征有土地方式，使有些工程因各種原因無法補足群眾土地賠償款而引起糾紛。（4）、政府部門工作不到位，缺乏對村組干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要的失誤而引起糾紛。如有的村組干部漠視農(nóng)民權(quán)益，往往巧立名目采取行政強制單方更改承包合同，有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟林、池塘水庫等承包經(jīng)營權(quán)尚未到期，就被強行收回或者另行發(fā)包，也不給原承包的農(nóng)民合理補償，有些村在發(fā)包土地時，違反民主議定原則，采用村委部分負責(zé)人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個人好惡、親疏遠近擅自進行發(fā)包，引起群眾不滿，有些對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。（5）、政府部門工作還不徹底。1980年實行土地承包，調(diào)整山界林權(quán)后，有些山界、土地的界注沒有劃清，權(quán)屬問題沒有處理好，造成村與村、組與組之間為爭權(quán)屬而引起糾紛。（6）、部分村組干部存在素質(zhì)問題。他們對法律法規(guī)、政策了解少，缺乏對政策法律正確理解認識，在具體工作中按自己的意識形態(tài)操作，引起糾紛。（7）、村組干部對工作不負責(zé)。有的在填寫山界林權(quán)證時盲目操作，沒有根據(jù)實際，造成戶與戶之間的土地權(quán)屬界注重疊而引起糾紛。（8）、新官不認舊帳。因為村委會負責(zé)人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。（9）、婦女出嫁、離異的土地承包處理不合理。本村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包權(quán)，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因為出嫁或者離婚喪失了土地承包權(quán)而引起糾紛。（10）、集體與農(nóng)戶之間在土地使用賠償?shù)姆峙涮幚聿煌晟啤€別村組土地屬集體所有，原為荒地，后經(jīng)農(nóng)戶開墾耕作，國家征用由原來的荒地賠償轉(zhuǎn)變成了耕地賠償，賠償發(fā)生了變化，而集體沒有給農(nóng)戶適當(dāng)?shù)难a償，導(dǎo)致糾紛。（11）、土地部門對農(nóng)村土地的使用管理不完善。對農(nóng)村土地的合理使用沒很好規(guī)劃，導(dǎo)致有的群眾私建亂搭，影響其他群眾的正常生產(chǎn)和生活，引起了群眾糾紛。（12）、違法侵占。有的群眾為了個人利益，在沒有征得他人和集體同意的情況下，故意侵占他人和集體的合法土地使用權(quán)，且又不對集體和被侵害群眾進行賠償，形成糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：一是基層調(diào)解組織解決；二是土地糾紛仲裁機構(gòu)解決；三是通過訴訟解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光坡鎮(zhèn)調(diào)解組織在處理農(nóng)村土地糾紛案中發(fā)揮了積極作用，收效非常大，受理的23例糾紛，調(diào)解解決了21例，有2例正在調(diào)解解決之中，深受群眾歡迎和認可。但是，隨著西部大開發(fā)和沿海農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地糾紛會不斷發(fā)生，而完善的糾紛解決機制是糾紛解決的有效途徑和手段，因此農(nóng)村土地仲裁機構(gòu)必須急需建立?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，為解決光坡鎮(zhèn)土地糾紛的現(xiàn)狀，提供了可循之章，但土地糾紛矛盾源于多個層面，須標(biāo)本兼治，多管齊下。為此，我提如下建議：

（一）盡快建立完善區(qū)農(nóng)村土地仲裁工作機構(gòu)，制定與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度；

（二）各鎮(zhèn)政府要切實加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為；

（三）司法機關(guān)和鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用；

（四）強化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生；

（五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把矛盾糾紛納入社會綜合治理的管理，有關(guān)單位“一把手”作為化解矛盾糾紛工作的第一責(zé)任人；

（六）健全防范機制，切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題。對征用土地、工程建設(shè)等引起農(nóng)村土地糾紛問題，必須及時分類依法處理；

（七）健全監(jiān)督排查機制。堅持每月進村到組調(diào)查一次，及時制止不法行為，及時解決糾紛；

（八）健全調(diào)處機制，堅持就地解決的制度。一般的糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)解；重大糾紛，鎮(zhèn)調(diào)解委員會及時介入；必要時由區(qū)農(nóng)村土地仲裁進行仲裁；

（九）健全組織保障、制度保障。成立矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全處理信訪突出問題及群體性聯(lián)席會議制度，保證矛盾糾紛調(diào)處工作制度化、規(guī)范化。

在涉及農(nóng)村土地承包糾紛的處理中，雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)實施，但是其規(guī)定比較原則，不便具體操作。希望司法機關(guān)和各級行政部門，盡快作出相應(yīng)的司法解釋，完善土地承包的具體實施意見和細則，及其規(guī)章制度，從而妥善有效地解決土地承包糾紛，保證社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會提供先決條件。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛情況的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛情況的調(diào)查報告

２００３年３月１日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律，規(guī)范了農(nóng)村土地承包，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。而在今年長寧縣人民法院審理的案件中，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的有上升趨勢，這類案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引發(fā)群體事件，甚至危及一方的治安惡化。針對這種情況，為確?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》在我縣農(nóng)村在正確實施，長寧縣人民法院及時組織力量，對我縣農(nóng)村土地承包糾紛情況進行了調(diào)查摸底。重點走訪了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分干部和農(nóng)民群眾，對18名該類糾紛案件當(dāng)事人進行了回訪，與有關(guān)部門進行了專題座談,初步掌握了長寧縣農(nóng)村土地承包糾紛的基本情況，分析了糾紛產(chǎn)生的原因，提出了人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，維護我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議和對策。

（引言部分，交待調(diào)查的背景、對象、方法等）

一、基本情況

這次調(diào)查結(jié)果表明，目前，我縣農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，也深受廣大農(nóng)村干部群眾的歡迎，土地承包，有法可依，有章可循，從程序形式到實體內(nèi)容，都越來越規(guī)范合法，從而全面推動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村承包經(jīng)營范圍的不斷擴大，極少數(shù)沒有及時更新觀念等存在的問題也日趨突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的正常調(diào)整，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口37萬人，占全縣人口總數(shù)的88％。土地總面積90.2萬畝，其中農(nóng)田25.3萬畝、耕地8.4萬畝，林地5.6萬畝，可發(fā)包土地在土地面積 占有相當(dāng)大比例。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社都有一定數(shù)量的土地承包糾紛存在，如耕地、林地、果園、魚塘等承包中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、農(nóng)民等多種不同身份的人員身上都時有發(fā)生。

從各類法院受理的案件中分析，今年涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件21件，是歷年從沒有的新情況。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實際存在的農(nóng)村土地承包糾紛遠不止這些，沒有訴諸法院的還大量存在。農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛。此外，由于我縣公路建設(shè)和集鎮(zhèn)規(guī)模的迅速發(fā)展，占地賠償糾紛等也有抬頭趨勢。這些案件即使當(dāng)事人不多，但是判決結(jié)果涉及多人利益的改變，如村民利益分配變化等，社會影響大，矛盾易激化，必須引起高度重視。如果處理不當(dāng)，引發(fā)民事案件轉(zhuǎn)為刑案件也不是不可能，案件中已經(jīng)有土地承包過程中因矛盾激化，而發(fā)生的故意砍悔他人經(jīng)濟農(nóng)作物，故意傷害 等案件的發(fā)生，雖然數(shù)量不多，危害大，影響大，已經(jīng)是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一。

二、原因分析

造成這些糾紛的原因是多方便的，⑴有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，時有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對經(jīng)濟林、池塘水庫等承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害到農(nóng)民的土地利益；⑵有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府又工作不到位，缺乏必要的村社干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要是失誤，成為糾紛產(chǎn)生的重要因素，如有的村社干部漠視農(nóng)民權(quán)益，往往巧立名目采取行政強制單方更改承包合同，有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟林、池塘水庫等承包經(jīng)營權(quán)尚未到期，就被強行收回或者另行發(fā)包，也不給原承包的農(nóng)民合理補償，有些村在發(fā)包土地時，違反民主議定原則，采用村委部分負責(zé)人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個人好惡、親疏遠近擅自進行發(fā)包，引起群眾不滿，有些對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。⑶有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏市場調(diào)研，也未因地自宜，主觀地用行政命令強迫農(nóng)民進行模試經(jīng)營，或者改變土地用途，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也導(dǎo)致有失敗。⑷部分村社干部確實存在素質(zhì)問題，由于他們對政策法律了解少，有的還非常缺乏對政策法律正確理解認識，他們在具體工作中，當(dāng)然難以正確地執(zhí)行國家的法律和政策，甚至有違反法律政策發(fā)包土地現(xiàn)象出現(xiàn)，也很容易引發(fā)糾紛的。⑸在履行過程中常常因為村委會負責(zé)人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。⑹一些地方，在本村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包權(quán)，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因為出嫁或者離婚喪失了土地承包權(quán)。⑺農(nóng)民承包方未按約履行合同造成糾紛，有的承包戶以低價承包，又以高價擅自轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利；有的不遵守合同約定，故意拖欠承包費；有的承包戶不主動交承包費，村委也不進行催收；有的村委班子更換，集體事務(wù)無人管理造成承包戶未能及時交納承包費；有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益。

三、對待與建議

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決，一是基層調(diào)解組織解決，二是土地糾紛仲裁機構(gòu)解決，三是通過訴訟解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于多種因素的存在，有少數(shù)地方基層調(diào)解組織沒有充分發(fā)揮作用，雖然調(diào)解工作做了不少，但收效不大。農(nóng)村土地仲裁機構(gòu)現(xiàn)在急需建立，完善的糾紛解決機制是糾紛解決的有效途徑和手段。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，為解決我縣土地承包糾紛的現(xiàn)狀，提供了可循之章，但我縣土地承包糾紛矛盾源于多個層面，須標(biāo)本兼治，多管齊下。

（一）盡快建立完善我縣農(nóng)村土地仲裁工作機構(gòu)，制定與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為；

（三）司法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。

（四）強化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)

生。

在涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理中，雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)實施，但是其規(guī)定比較原則，不便具體操作。希望司法機關(guān)和各級行政部門，盡快作出相應(yīng)的司法解釋，完善土地承包的具體實施意見和細則，及其規(guī)章制度，從而妥善有效地解決土地承包糾紛。

第四篇：淺議農(nóng)村土地糾紛成因

淺議農(nóng)村土地糾紛成因

--兼議土地承包法缺陷

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口中的==%是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國頒布《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個非常重要的法律，它細化了土地發(fā)包程序，賦予了每個村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任的承包，對促進農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后的地區(qū)，農(nóng)民對土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對這些案件的成因既有現(xiàn)實的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對土地糾紛的特點及原因作探析如下。

一、土地糾紛主要特點

（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則。

調(diào)解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個是嚴格按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第==條第（=）項規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。

（二）土地糾紛涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關(guān)心，一旦處理不慎會造成村民*。====年=月份，巨鹿縣南韓村===戶村民聯(lián)名起訴村委會，要求確認該村委會與韓某所簽訂的土地承包合同無效。在調(diào)解過程中，這===戶村民多次到鎮(zhèn)政府和縣政府*，并一度局面難以控制。====年=月份，白寨村的==多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到縣政府和市政府*。

（三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。

土地糾紛，利益爭執(zhí)的激烈是其他糾紛無法比擬的。南韓村===戶村民聯(lián)名上告，全體村民都來到鎮(zhèn)政府，致使政府擁擠不堪，調(diào)解時，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地糾紛還有隱蔽性的特點，這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點破而暫時隱蔽起來，但隨著時間的推移，矛盾越來越大，最終對利益的追求會突破人的情面而突然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對土地糾紛的調(diào)解分析及對其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當(dāng)事人也很難準(zhǔn)確說出土地的四至。

（五）土地糾紛季節(jié)性、時間性強。

土地糾紛有較強的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛多發(fā)時間。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強的時間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進一步擴大。

二、土地糾紛成因探析

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景，探究其原因，筆者認為主要有以下幾點：

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。

近年來，我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達到了歷史上從未有過的水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。====年中央一號文　著重于讓農(nóng)民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；====年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個中央一號文，看似偶然，實則蘊含著中央對農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價格一度飆升到每公斤=元左右，畝產(chǎn)值則達到了====元。可以說，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。

我鎮(zhèn)沙荒地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數(shù)村民的強烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領(lǐng)土地糾紛，谷躍領(lǐng)于==年代初開始

何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！倍裢t依然認為，村委會分配責(zé)任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應(yīng)由行政庭進行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發(fā)新的矛盾。

三、解決土地糾紛的對策

面對土地糾紛的上升態(tài)勢，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個重大課題，筆者建議采取以下對策：

（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，按=個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（二）政府進行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強對村委土地工作的管理。政府應(yīng)加強對村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責(zé)任。為了進一步搞好土地工作，政府部門應(yīng)該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時發(fā)放權(quán)利證書。通過及時確權(quán)并排除隱患達到減少土地糾紛的目的。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

（三）對土地糾紛進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化。筆者認為，土地糾紛要分情況進行處理。村民要求分配責(zé)任田案，應(yīng)由行政庭進行審理。理由是：我國《農(nóng)村土地承包法》第==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第==條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第==條的規(guī)定就認定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進行依法處理。其他的土地糾紛，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進行審理。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。

（四）豐富糾紛解決機制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個方式，應(yīng)該大力加強和進一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是，調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府*部門或者司法所出面協(xié)調(diào)?？傊?，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級。

第五篇：農(nóng)村土地征用糾紛問題

關(guān)于農(nóng)村土地征用糾紛問題背后的法律思考

在城市化進程中，伴隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用作非農(nóng)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量農(nóng)村土地被國家征用，國家對其所征土地給予相應(yīng)補償，隨之產(chǎn)生的糾紛與爭議因法律的缺位而大量存在。

首先，先讓我們看一個案例：北京密云縣十里堡鎮(zhèn)統(tǒng)軍莊村村民阻止京承高速聯(lián)絡(luò)線——西統(tǒng)路(簡稱西統(tǒng)路工程)道路施工，縣法院人員強制執(zhí)行。強執(zhí)過程中，村民與執(zhí)法人員均受傷，10余名村民被拘。部分村民們稱，西統(tǒng)路工程手續(xù)不全，且征地補償未確定。密云法院及密云政府有關(guān)部門則表示，該工程手續(xù)齊全，強制執(zhí)行是依據(jù)法院裁定。從此案例我們可得知，由于部分村民阻攔施工，在政府多次協(xié)調(diào)未果后，法院決定強制執(zhí)行。然而，這一舉動卻遭到了村民的強烈反對，可是他們沒能夠按正常程序反映和提出其不同意見和訴求，最后導(dǎo)致糾紛矛盾加深。

在新農(nóng)村建設(shè)中，類似的糾紛事件呈越來越頻繁的趨勢發(fā)展，同時也引起了社會的極大關(guān)注。這種農(nóng)村土地征用糾紛問題的存在，最主要的因素還在于法律的缺位以及對安置補償費法院能否進行強制執(zhí)行、如何執(zhí)行。

當(dāng)前的執(zhí)行現(xiàn)狀是，在執(zhí)行實踐中，要求協(xié)助執(zhí)行人協(xié)助法院扣留、提取土地征用安置補償費往往遇到許多阻力。法院執(zhí)行農(nóng)村土地征用安置補償費不得力。總的來說，造成這種現(xiàn)狀主要有三方面原因：其

一、法律規(guī)定本身的缺位。我國《土地管理法》征地補償款的規(guī)定，雖然合乎集體所有制，卻忽視了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的保護，農(nóng)民的土地使用權(quán)因國家對土地的征用而成為虛置，征用行為侵犯了農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益權(quán)。其

二、協(xié)助執(zhí)行困難。主要表現(xiàn)在：政府部門不贊成法院扣留、提取村民的土地征用補償費；村民委員會消極配合；金融機構(gòu)的協(xié)助有局限性；在以村民小組為土地所有權(quán)主體的情況下，土地征用補償款普遍采用組有村管的方式。其

三、集體經(jīng)濟組織收益分配導(dǎo)致的執(zhí)行困難。此外，我國農(nóng)村土地征用制度也存在著弊端。公共利益的范圍模糊，導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用。導(dǎo)致國家的土地征用權(quán)事實上不受限制的情況，造成權(quán)力濫用。土地征用程序不規(guī)范、限制了農(nóng)民的參與權(quán)。

根據(jù)這種現(xiàn)狀，國土資源部門通過大調(diào)解工作平臺設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢利導(dǎo)，就近受理及時調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

堅持最大限度地發(fā)揮土地的效用，最大限度地保護失地農(nóng)民合法權(quán)益是農(nóng)村土地征用制度改革的首先目標(biāo)。因此，圍繞這個目標(biāo)，在設(shè)計農(nóng)村土地征用制度改革思路時，可以從界定公共利益范圍、完善土地征用程序、完善土地補償制度、完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面入手，同時積極探索土地征用的新模式。同時，村民如有不同意見和訴求，應(yīng)按正常程序反映和提出，避免做出干擾法院執(zhí)發(fā)的違法行為。