第一篇：農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

目錄 我國農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀.............................................................................................................1

1.1征占耕地補(bǔ)償不到位引發(fā)的糾紛.......................................................................................................1 1.2調(diào)處矛盾乏力引發(fā)的糾紛...................................................................................................................1 1.3承包土地?zé)o序流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛...........................................................................................................2 1.4土地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛...................................................................................................................2 1.5人口變動(dòng)引發(fā)土地糾紛.......................................................................................................................2 2當(dāng)前我國農(nóng)村土地糾紛原因的分析..........................................................................................2

2.1土地效益提升是其根本原因...............................................................................................................2 2.2城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源緊張...................................................................................2 2.3農(nóng)村土地承包合同條款不清...............................................................................................................3 3當(dāng)前我國農(nóng)村土地糾紛的解決路徑..........................................................................................3

3.1完善我國的法律制度...........................................................................................................................3 3.2明確土地權(quán)屬，清查土地資源...........................................................................................................3 3.3落實(shí)土地承包政策...............................................................................................................................3 3.4切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)...............................................................................................................................3 3.5認(rèn)真做好土地確權(quán)與征占補(bǔ)償工作...................................................................................................4 3.6暢通解決土地糾紛問題的渠道...........................................................................................................4 4 小結(jié).............................................................................................................................................4 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................5

農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

巨天正

（天水市國土資源局麥積分局

天水

741000）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；糾紛；利益

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，以“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”為內(nèi)容的“三農(nóng)”危機(jī)得以緩解；延續(xù)千年的皇糧國稅終結(jié)之后，農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益提高。尤其是隨著國家糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)民更加重視土地山林的經(jīng)營權(quán)。在這種條件下，圍繞著土地權(quán)屬問題的爭議日益突出。事實(shí)上，土地糾紛與其說是由于一個(gè)過錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話中進(jìn)行利益的協(xié)商溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決。

改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的熱情高漲，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)要地種糧，由此引發(fā)一系列土地糾紛，成為影響當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素[1]。

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，對(duì)農(nóng)民的生存和發(fā)展有著非常重要的意義，極易引發(fā)各種糾紛和矛盾，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素。農(nóng)村土地糾紛關(guān)系民生、涉及民計(jì)，是各級(jí)黨委和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，研究目前中國農(nóng)村土地的糾紛問題，具有十分普遍的重要意義。我國農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀

1.1征占耕地補(bǔ)償不到位引發(fā)的糾紛

城市化進(jìn)程加快、交通網(wǎng)絡(luò)日益完善、大型水利工程建設(shè)等背后，往往要大量征占農(nóng)民耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有[2]。但是一些地方高速公路建設(shè)征、占農(nóng)民大量耕地，而土地補(bǔ)償無明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，并遲遲不能與農(nóng)民兌現(xiàn)。

1.2調(diào)處矛盾乏力引發(fā)的糾紛

近幾年來，由于農(nóng)村土地承包管理工作管理松散，政出多門，各自為政，調(diào)處矛盾涉

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

及的人員、部門較多，有些政策規(guī)定相互矛盾，基層組織不能很好地履行職責(zé)，出現(xiàn)土地承包糾紛后，不能及時(shí)將糾紛化解在基層，致使當(dāng)事人越級(jí)上訪[3]。

1.3承包土地?zé)o序流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛

由于法律意識(shí)的缺失，有的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等）手續(xù)不完備，多為口頭協(xié)議或私下協(xié)議，既不簽訂流轉(zhuǎn)合同，也不按規(guī)定備案或報(bào)批，處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，并因此引發(fā)糾紛。

1.4土地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛

過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭議；歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定，權(quán)屬不清；因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興建或停辦集體企業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清等。

1.5人口變動(dòng)引發(fā)土地糾紛

從上世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)村土地就按照“增人不增地，減人不減地”的政策執(zhí)行，但隨著時(shí)間的推移，人均土地開始嚴(yán)重不均。增人沒增地的農(nóng)戶根據(jù)“農(nóng)村常住人口，人人享有土地承包權(quán)”的政策規(guī)定，強(qiáng)烈要求增加承包土地。而減人不減地的農(nóng)戶則根據(jù)“農(nóng)村土地承包三十年不變”的政策，極力反對(duì)重新調(diào)整土地 [4]。

2當(dāng)前我國農(nóng)村土地糾紛原因的分析

2.1土地效益提升是其根本原因

2004年中央一號(hào)文件著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求達(dá)到了新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始返回家園承包土地，以求好的收入[5]?；谕恋貦?quán)屬糾紛，經(jīng)濟(jì)和利益因素導(dǎo)致的農(nóng)村土地民事糾紛案件，在一定時(shí)期內(nèi)不可避免發(fā)生并且較長時(shí)間地存在是中國目前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的客觀事實(shí)。

2.2城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源緊張

土地權(quán)屬是指土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的歸屬。在經(jīng)濟(jì)利益分配中，利益不一致導(dǎo)致糾紛發(fā)生在城市化進(jìn)程中表現(xiàn)的尤其明顯。從總體上說，近幾年隨著城市建設(shè)快速發(fā)展對(duì)土地需求量的大增和利益的不平等導(dǎo)致土地權(quán)屬爭議和糾紛也不斷增多，具體的原因是權(quán)屬不明，確權(quán)錯(cuò)誤等。

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

2.3農(nóng)村土地承包合同條款不清

農(nóng)村土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間經(jīng)過民主議定程序達(dá)成的，關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。在土地承包糾紛中，即使雙方訂立了承包合同，也存在合同條款不清等嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善，發(fā)包人的主體資格混亂，發(fā)包程序不規(guī)范，法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)等[6]。

3當(dāng)前我國農(nóng)村土地糾紛的解決路徑

3.1完善我國的法律制度

我國現(xiàn)行與土地管理有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)土地權(quán)屬糾紛解決方式作了規(guī)定，但是法律體系相對(duì)混亂，不能構(gòu)成嚴(yán)格和科學(xué)的司法體系，尤其是涉及到在城鎮(zhèn)化過程中關(guān)于農(nóng)村土地的權(quán)利歸屬問題上，法律和社會(huì)實(shí)踐的矛盾尤為突出。專家建議就土地問題建立專門的土地部門法[7]，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)治。

3.2明確土地權(quán)屬，清查土地資源

村委、村組要徹底搞清楚本村的預(yù)留地、機(jī)動(dòng)地、冊外地、開荒地、荒地、邊角地、山坡地等尚存未統(tǒng)一發(fā)包的土地。同時(shí)，要把農(nóng)戶的承包地與承包合同、經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行對(duì)照，對(duì)于不符的要分清情況予以妥善處理。要明確權(quán)屬單位的土地界限，無論是土地承包，還是土地流轉(zhuǎn)，都要明確集體經(jīng)濟(jì)組織土地權(quán)屬。

3.3落實(shí)土地承包政策

當(dāng)前我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)二輪延包進(jìn)展順利，確權(quán)確地到戶，簽訂了規(guī)范的承包合同，頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。凡是未進(jìn)行二輪土地延包的地方，都要按照《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策搞好二輪延包，任何組織和個(gè)人都不得以任何借口阻撓或阻斷二輪延包。在搞不搞二輪延包的問題上，不得以村民會(huì)議或村委會(huì)議少數(shù)服從多數(shù)的方式來決定，而是必須依據(jù)法律政策規(guī)定進(jìn)行，至于采取什么方法，則應(yīng)經(jīng)過民主程序[8]。

3.4切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行，任何組織和個(gè)人不能擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)要履行必要的程序，流轉(zhuǎn)雙方自愿達(dá)成協(xié)議后，要報(bào)發(fā)包方備案。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)強(qiáng)迫或代為流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。對(duì)于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的應(yīng)經(jīng)過發(fā)包方同意。對(duì)

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

于轉(zhuǎn)包土地因政策變化因素造成原合同難以履行的，由發(fā)包方協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商解決。

3.5認(rèn)真做好土地確權(quán)與征占補(bǔ)償工作

由于我國農(nóng)村長期實(shí)行專業(yè)承包、大戶承包，未按人口平均分地從而造成許多農(nóng)民未獲得承包土地的，要按照相關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)過民主程序，可以采取確權(quán)不確地，或確權(quán)確利不確地，明確農(nóng)民土地承包份額的辦法，切實(shí)維護(hù)郊區(qū)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益，為城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的合理補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)[9]。

隨著農(nóng)村城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地被征被占情況日益增多。對(duì)于征占農(nóng)村土地的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》等法律法規(guī)和地方性規(guī)章的規(guī)定，做好征地補(bǔ)償安置工作。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由國土部門依法評(píng)定。

3.6暢通解決土地糾紛問題的渠道

農(nóng)村土地糾紛是非常復(fù)雜的，出現(xiàn)問題是不可避免的，但是對(duì)這些矛盾糾紛要及時(shí)合理地解決，這是保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵[10]。

通過調(diào)解、信訪、仲裁、法律，都可以用來解決土地糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)調(diào)解行政、司法部門都應(yīng)該本著群眾利益無小事的原則，認(rèn)真細(xì)致地做好農(nóng)村土地的糾紛調(diào)處工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。小結(jié)

土地糾紛的實(shí)質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導(dǎo)致的利益之爭，當(dāng)事方或者追溯過去以發(fā)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對(duì)自己有利的條款[11]，因此，在相當(dāng)數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對(duì)應(yīng)的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。

事實(shí)上，土地糾紛與其說是由于一個(gè)過錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（如第一類糾紛和第二類糾紛）、法律規(guī)定的模糊性（如第三類糾紛）等因素都能成為利益各方進(jìn)行博弈的祛碼。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話中進(jìn)行利益的協(xié)商和溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀及原因探析

農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀及原因探析——來自江漢平原

石鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告

2009-12-04 | 作者： | 來源： 中國國土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

提要：隨著國家惠農(nóng)政策的實(shí)施以及土地價(jià)值的上升，土地權(quán)屬的爭議也大量涌現(xiàn)。農(nóng)村土地糾紛主要包括三種基本類型：農(nóng)戶之間的土地爭議、農(nóng)戶與村集體之間的土地爭議及村民小組與村集體之間土地爭議。三種類型土地糾紛的實(shí)質(zhì)是土地升值所導(dǎo)致的利益之爭。土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，也需要利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。

石鎮(zhèn)位于江漢平原的西北邊緣地帶，隸屬湖北省荊門市，地形上屬于丘陵地區(qū)。石鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地44105畝，人口32481人。據(jù)該鎮(zhèn)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年，由村級(jí)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員介入調(diào)解的土地糾紛一共有107起，占全鎮(zhèn)全年糾紛總數(shù)的42%還多。筆者按照糾紛的主體將當(dāng)前較突出的土地糾紛劃分為三種基本類型，結(jié)合若干有代表性的案例，力圖展現(xiàn)每種糾紛類型的特征，并分析其形成的原因。農(nóng)戶之間的土地爭議

首先，因不堪稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。在稅費(fèi)改革之前，由于負(fù)擔(dān)沉重，加之糧價(jià)低迷，農(nóng)民種田的積極性普遍不高。對(duì)于農(nóng)戶來說，土地的面積越多，他所承擔(dān)的稅費(fèi)也就越重。在這種條件下，一些農(nóng)田面積較多的農(nóng)戶以及外出打工者通過放棄一部分農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的方式來減輕負(fù)擔(dān)。由于每一塊農(nóng)田都承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)，為了保證稅費(fèi)的收取，村組干部只好通過做工作將土地重新發(fā)包給新的農(nóng)戶。在2004年“土地確權(quán)”時(shí)，由于國家惠農(nóng)政策的效果初現(xiàn)，土地的價(jià)值上升，一些原來放棄耕種的農(nóng)戶開始要回自己的農(nóng)田。針對(duì)一塊地塊出現(xiàn)兩個(gè)甚至數(shù)個(gè)經(jīng)營者的局面，土地確權(quán)中出現(xiàn)了大量的土地權(quán)屬爭議。

案例12000年，普村沈山家中發(fā)生變故，為了減輕負(fù)擔(dān)，就將自己的1.2畝承包田轉(zhuǎn)讓給了鄰居鐘琴。2004年，土地確權(quán)時(shí)，沈山找到鐘琴，要求其歸還自己的農(nóng)田。鐘以自己家庭為這塊田承擔(dān)了四年的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為理由而不愿意歸還，如果沈山堅(jiān)持要回農(nóng)田，其必須按照每年300元的價(jià)格補(bǔ)償（當(dāng)時(shí)的畝平負(fù)擔(dān)水平），共計(jì)1200元。由于沈認(rèn)為鐘提出的補(bǔ)償價(jià)格偏高，兩家發(fā)生爭議。最后，沈山放棄了要回農(nóng)田的要求。

按照政策規(guī)定，土地確權(quán)要嚴(yán)格依照1998年“二輪延包”時(shí)土地的經(jīng)營狀況為依據(jù)。也就是說，誰在1998年種這塊田，誰就應(yīng)該成為土地確權(quán)的法律主體。因而，沈山完全有理由要回自己的農(nóng)田，然而，鐘琴堅(jiān)持補(bǔ)償?shù)囊髤s是在情理之中。在相當(dāng)部分的農(nóng)戶看來，“當(dāng)初為了逃避稅費(fèi)而放棄耕種，現(xiàn)在政策好了又要回自己的田，天下哪有這樣的好事”。而且，由于當(dāng)初農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)讓大都是口頭協(xié)議，農(nóng)戶雙方往往都無法提供當(dāng)初的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，村干部必須在法律、政策與鄉(xiāng)村社會(huì)的情理之間作出平衡。在這類土地糾紛中，如果土地原來經(jīng)營者這不主動(dòng)放棄的話，他們一般是在村組干部的協(xié)調(diào)下，通過給予現(xiàn)在的經(jīng)營者適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞絹碇匦芦@得經(jīng)營權(quán)。這種土地糾紛在土地確權(quán)當(dāng)年及后一年達(dá)到高峰，近幾年已呈下降趨勢。

其次，因房屋買賣而導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)。20世紀(jì)90年代以來，出于改善生活、生產(chǎn)條件的考慮，鄂西大山區(qū)的移民開始陸續(xù)搬遷到條件相對(duì)較好的石鎮(zhèn)。外來戶的進(jìn)入為房屋的買賣提供了一個(gè)巨大的買方市場，由于土地是農(nóng)戶生存的基本保障和收入來源，買房子的前提往往是土地的一并轉(zhuǎn)讓。按照法律規(guī)定，土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該首先在本村范圍內(nèi)進(jìn)行，外來戶以買房子的方式進(jìn)入村莊并獲得土地經(jīng)營權(quán)事實(shí)上是游走在法律的邊緣地帶。一般情況下，他們在向村集體繳納數(shù)千元的“落戶費(fèi)”之后，由村干部幫助獲得本村的戶籍，從而將土地流轉(zhuǎn)的行為合法化。在負(fù)擔(dān)較重的時(shí)期，房屋連同土地出售的價(jià)格偏低，而稅費(fèi)改革后，由于土地的價(jià)值上升，房屋成交的價(jià)格也逐年攀升。面對(duì)新的市場行情，當(dāng)初一些出賣房屋的農(nóng)戶開始后悔，并萌生要回自己土地的念頭，從而外來戶之間發(fā)生糾紛。

案例22000年，巖村王良山將自己房屋以1.4萬元的價(jià)格賣給了恩施移民曾廣福，并連同自己的5畝責(zé)任田。除此之外，王還耕種了一些無人耕種的拋荒田，共計(jì)3畝左右，也一并轉(zhuǎn)給了曾廣海。在簽訂了書面協(xié)議之后，王良山和曾之間還達(dá)成了口頭協(xié)議，即以后如果王良義要種田的話，曾廣福應(yīng)該歸還2畝的口糧田。2009年，王良山找到曾廣福，卻要求其歸還自己至少5畝農(nóng)田（包括3畝的拋荒田和口頭協(xié)議上的2畝田）。在王良山看來，當(dāng)初協(xié)議上轉(zhuǎn)讓的是自己的責(zé)任田，而自己耕種的拋荒田并不在流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，且在土地確權(quán)中這部分田并沒有確權(quán)。因而，曾廣福必須歸還這部分田。但曾卻只愿意拿出當(dāng)初承諾的2畝田。在協(xié)商未果的情況下，王良山阻止曾廣福下田插秧，曾在沒有辦法的情況下，多次上訪反映問題。最終，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主管部門的組織下，曾廣福答應(yīng)轉(zhuǎn)讓3畝農(nóng)田給王良義，從而結(jié)束了爭議。

由于曾廣福的土地確權(quán)面積與實(shí)際經(jīng)營面積并不一致，一旦發(fā)生爭議，曾就無法為自己多余的土地找到合法的依據(jù)。按照情理，土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給他人，原來的主人已經(jīng)無權(quán)利收回，但王良山卻利用土地流轉(zhuǎn)以及登記狀況的不規(guī)范來作為要田的理由。事實(shí)上，這起土地爭議的起因并不在于相應(yīng)制度建設(shè)的缺位，而是因土地迅速升值引發(fā)的賣方心理的失衡所導(dǎo)致。此外，當(dāng)初賣房子的農(nóng)戶往往秉持著“要吃飯”的理由，以為自己的行動(dòng)尋求道義的支持。2008年以來，由于受到國際金融危機(jī)的影響，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工也開始為自己當(dāng)初轉(zhuǎn)讓土地的行為后悔，圍繞著房屋買賣引發(fā)的爭議有所增長。

農(nóng)戶與村委會(huì)之間的土地爭議

在20世紀(jì)90年代，為了增加農(nóng)民收入，地方政府大力推動(dòng)各種鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的建設(shè)。在以石鎮(zhèn)為代表的中部農(nóng)村地區(qū)，因缺少外來資本的進(jìn)入，各種鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)一般只能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，比如興建各種果園、魚塘等。由于興辦企業(yè)需要占地，村委會(huì)就必須從農(nóng)戶手中收回部分農(nóng)田。在農(nóng)戶仍然要上繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的情況下，一旦村委會(huì)從農(nóng)戶手中收回了農(nóng)田，那么農(nóng)戶就不再承擔(dān)該地塊所分?jǐn)偟亩愘M(fèi)任務(wù)，在一定程度上也減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，一些田地較多的農(nóng)戶甚至主動(dòng)要求村委會(huì)收回自己的土地。然而，行政主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻并不符合市場的真正需求，以至大部分的村辦企業(yè)以失敗告終。為了避免進(jìn)一步的損失，村委會(huì)不得不將收回的土地重新發(fā)包，而在國家惠農(nóng)政策實(shí)施以后，當(dāng)初的農(nóng)戶開始要回自己被村集體收回的土地。當(dāng)村委會(huì)無法將已經(jīng)承包出去的土地歸還給農(nóng)戶時(shí)，農(nóng)戶與村委會(huì)之間的土地糾紛就再所難免。

案例31992年冬，張村村委會(huì)與本村二組群眾協(xié)商，將位于白云山腳下的200多畝旱地收回以用于村辦石榴園的建設(shè)，并口頭約定，石榴園受益后，村、組四六分成，且這片旱地的稅費(fèi)不再由二組原農(nóng)戶承擔(dān)，而由張村全體村民分?jǐn)?。由于品種及地理等方面的原因，石榴園建成后沒有產(chǎn)生任何效益，荒蕪嚴(yán)重。2000年，村干部將整個(gè)石榴園折合面積200畝，以每畝每年50元的價(jià)格承包給外來農(nóng)戶經(jīng)營30年，承包費(fèi)5年一交。當(dāng)時(shí)農(nóng)民對(duì)村將石榴園承包沒有任何異議。但隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，群眾種田積極性高漲，加之村建石榴園以來，二組群眾沒有得到任何收益，而承包人在經(jīng)營花卉苗木生產(chǎn)的同時(shí)，部分種糧耕地還享受了糧食補(bǔ)貼，二組群眾的心理不平衡，開始要求收回耕地。由于張村村干部無法滿足二組群眾要求，二組村民不斷地進(jìn)行群體性上訪。

張村的這起土地糾紛在當(dāng)?shù)鼐哂械湫托?，?dāng)時(shí)以從農(nóng)戶收回農(nóng)田的方式興辦企業(yè)的村莊基本上面臨著類似的問題。農(nóng)戶收回土地的要求固然合法、合理，但村委會(huì)在當(dāng)時(shí)的形勢下將土地重新發(fā)包的做法也是無奈之舉，因?yàn)闊o論是村民，還是村干部都無法預(yù)料到土地行情的突然逆轉(zhuǎn)。在中央政策不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的導(dǎo)向下，當(dāng)初發(fā)包土地的村干部大都陷入了兩難的處境：一方面是出于維護(hù)村莊社會(huì)穩(wěn)定的考慮而盡量地滿足農(nóng)戶的要求；而另一方面如果將土地歸還給原有農(nóng)戶，村委會(huì)就面臨著毀約的可能性，從而要賠償承包人的資金損失。在這種現(xiàn)實(shí)的條件下，村干部無法及時(shí)拿出解決問題的有效方案，而這又有可能進(jìn)一步激化矛盾。村民與村委會(huì)之間的土地爭議成為了當(dāng)前土地糾紛中一類棘手的問題，如何在法律的范圍內(nèi)解決這一歷史的遺留問題正在考驗(yàn)村級(jí)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理智慧。

村民小組與村集體之間的土地爭議

對(duì)于土地所有權(quán)究竟是在村一級(jí)還是村民小組一級(jí)的問題，絕大數(shù)的村干部都會(huì)選擇前者，而普通村民則大都選擇后者。在人民公社時(shí)期，關(guān)于土地權(quán)屬的表述為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，以后的村民小組正是沿襲了生產(chǎn)隊(duì)的建制。一直以來，土地的調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收以及農(nóng)田水利的管理都是以村民小組為單位進(jìn)行，因而，在農(nóng)民的認(rèn)識(shí)中，村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）是土地集體所有的象征。但問題在于，稅費(fèi)改革后，隨著村民小組長的取消，村民小組已經(jīng)失去了組織的基本架構(gòu)。在實(shí)際的村莊治理中，村委會(huì)的強(qiáng)勢地位凸顯，以至成為村莊土地的實(shí)際管理者。

與此同時(shí)，對(duì)于土地所有權(quán)的歸屬，法律并沒有給出一個(gè)清晰的說明。按照土

地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理。法律的模糊性使得法律在農(nóng)地制度的實(shí)踐中無法為村民小組與村委會(huì)之間的土地權(quán)屬爭議提供直接依據(jù)。一般情況下，村民對(duì)村委會(huì)“集體所有”的代表身份采取默認(rèn)的態(tài)度，一旦涉及巨大利益的分配問題，土地所有權(quán)的爭議以及由此導(dǎo)致的沖突就會(huì)涌現(xiàn)出來。

案例4葉村臨近一大型磷化工企業(yè)，該企業(yè)為了發(fā)展，擴(kuò)建廠房，于1995年至2007年在葉村一組征地水田約400畝以及荒山約600畝，共賠償250萬元。按照省有關(guān)文件精神，村集體本打算將賠償資金的70%直接補(bǔ)償給失地農(nóng)民，而30%作為集體的統(tǒng)籌資金，以用于集體的公益事業(yè)。但由于賠償金額巨大，對(duì)于集體的統(tǒng)籌資金究竟歸村民小組還是村集體支配，村民和村干部之間發(fā)生了巨大爭議。葉村一組村民一開始堅(jiān)持要求將補(bǔ)償全部補(bǔ)給本組的農(nóng)戶，在要求無法滿足時(shí)，才同意集體留下30%作為集體的公益資金，但條件是，這部分資金必須用于本組的公益事業(yè)。村干部考慮到組與組之間的平衡，則主張將這一部分錢由村集體掌握，用于全村的公益事業(yè)。在和村干部的爭執(zhí)中，一組的村民代表進(jìn)一步提出，如果村干部將統(tǒng)籌資金在全村范圍內(nèi)使用，那么村莊必須打破組的界限，而在全村范圍內(nèi)重新按人口調(diào)整土地。在土地承包30年不動(dòng)的政策壓力下，由于土地調(diào)整涉及到利益的重新分配而需要巨大的工作量，針對(duì)一組的這一要求，村干部無法答應(yīng)。由此，一組群眾和村干部之間的矛盾加劇，而對(duì)于一組群眾不愿意利益均沾的做法，其他村民小組群眾的不滿情緒也開始增長。

分田到戶以來,土地的家庭經(jīng)營模式最大限度地降低了農(nóng)戶與集體的關(guān)系。稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的不再征收進(jìn)一步體現(xiàn)出了土地權(quán)屬的“物權(quán)化”特征。因此，在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的所有權(quán)事實(shí)上已經(jīng)虛化，但在土地征用后補(bǔ)償資金的分配問題上，土地所有權(quán)的模糊卻恰恰為村民小組與村集體之間的糾紛提供了可能。在石鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因土地征用而導(dǎo)致村民小組與村集體發(fā)生爭議的事件正成為影響村莊社會(huì)整合與地方穩(wěn)定的重大隱患。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，這一矛盾還具有增長的趨勢。

小結(jié)

調(diào)研報(bào)告劃分了發(fā)生在調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的三種類型土地糾紛，參照其他地方的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，這一劃分具有一定的代表性。對(duì)土地糾紛的類型劃分有助于對(duì)當(dāng)前土地糾紛的總體把握，以有針對(duì)性地開展化解工作。但不可否認(rèn)，無論是村民之間，還是村民與集體之間，以及集體之間的土地爭議，土地糾紛的實(shí)質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導(dǎo)致的利益之爭。國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、土地的開發(fā)等因素導(dǎo)致土地價(jià)值的升值，為了得到土地的收益，當(dāng)事方或者追溯過去，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對(duì)自己有利的條款。也正因?yàn)榇?，在相?dāng)數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對(duì)應(yīng)的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。事實(shí)上，土地糾紛與其說是由于一個(gè)過錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如

說是一場利益的爭取和博弈過程，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范(如第一類糾紛和第二類糾紛)、法律規(guī)定的模糊性（如第三類糾紛）等等因素都能成為利益各方進(jìn)行博弈的籌碼。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話的姿態(tài)中進(jìn)行利益的協(xié)商和溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。

第三篇：淺議農(nóng)村土地糾紛成因

淺議農(nóng)村土地糾紛成因

--兼議土地承包法缺陷

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口中的==%是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動(dòng)，為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國頒布《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個(gè)非常重要的法律，它細(xì)化了土地發(fā)包程序，賦予了每個(gè)村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任的承包，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對(duì)這些案件的成因既有現(xiàn)實(shí)的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對(duì)土地糾紛的特點(diǎn)及原因作探析如下。

一、土地糾紛主要特點(diǎn)

（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則。

調(diào)解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個(gè)是嚴(yán)格按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第==條第（=）項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴(yán)格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。

（二）土地糾紛涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關(guān)心，一旦處理不慎會(huì)造成村民*。====年=月份，巨鹿縣南韓村===戶村民聯(lián)名起訴村委會(huì)，要求確認(rèn)該村委會(huì)與韓某所簽訂的土地承包合同無效。在調(diào)解過程中，這===戶村民多次到鎮(zhèn)政府和縣政府*，并一度局面難以控制。====年=月份，白寨村的==多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認(rèn)該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到縣政府和市政府*。

（三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。

土地糾紛，利益爭執(zhí)的激烈是其他糾紛無法比擬的。南韓村===戶村民聯(lián)名上告，全體村民都來到鎮(zhèn)政府，致使政府擁擠不堪，調(diào)解時(shí)，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地糾紛還有隱蔽性的特點(diǎn)，這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點(diǎn)破而暫時(shí)隱蔽起來，但隨著時(shí)間的推移，矛盾越來越大，最終對(duì)利益的追求會(huì)突破人的情面而突然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對(duì)土地糾紛的調(diào)解分析及對(duì)其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當(dāng)事人也很難準(zhǔn)確說出土地的四至。

（五）土地糾紛季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)。

土地糾紛有較強(qiáng)的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時(shí)。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、土地糾紛成因探析

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會(huì)及歷史背景，探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。

近年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。====年中央一號(hào)文　著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；====年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個(gè)中央一號(hào)文，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含著中央對(duì)農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價(jià)格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤=元左右，畝產(chǎn)值則達(dá)到了====元。可以說，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求也達(dá)到了新中國成立以來又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求的加強(qiáng)成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。

我鎮(zhèn)沙荒地較多，原先人們對(duì)這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識(shí)到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領(lǐng)土地糾紛，谷躍領(lǐng)于==年代初開始

何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！倍裢t依然認(rèn)為，村委會(huì)分配責(zé)任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時(shí)依法做出處理，致使矛盾不能及時(shí)解決，又引發(fā)新的矛盾。

三、解決土地糾紛的對(duì)策

面對(duì)土地糾紛的上升態(tài)勢，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，筆者建議采取以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，按=個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（二）政府進(jìn)行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村委土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。為了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門應(yīng)該依法進(jìn)行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書。通過及時(shí)確權(quán)并排除隱患達(dá)到減少土地糾紛的目的。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

（三）對(duì)土地糾紛進(jìn)行妥善分工，及時(shí)審理，防止矛盾激化。筆者認(rèn)為，土地糾紛要分情況進(jìn)行處理。村民要求分配責(zé)任田案，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。理由是：我國《農(nóng)村土地承包法》第==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第==條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第==條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認(rèn)為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會(huì)行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地糾紛，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對(duì)這類案件宜及時(shí)進(jìn)行審理，進(jìn)行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個(gè)方式，應(yīng)該大力加強(qiáng)和進(jìn)一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì)主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是，調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時(shí)，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府*部門或者司法所出面協(xié)調(diào)?？傊还苁裁捶椒?，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級(jí)。

第四篇：新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛初探

新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛初探

年輕干部聯(lián)誼會(huì)第六課題組

近年來，農(nóng)村土地矛盾一直呈多發(fā)態(tài)勢，目前已居農(nóng)村各類矛盾之首。這類矛盾發(fā)生時(shí)間長，調(diào)處難度大在，容易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者試著從解決矛盾的角度，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)就農(nóng)村土地矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時(shí)期土地糾紛呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、多樣性?？偟目?，當(dāng)前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)地糾紛（村集體與農(nóng)戶機(jī)動(dòng)地收益分配糾紛）、建設(shè)用地補(bǔ)償糾紛、甚至所有權(quán)糾紛（大包干前，人民公社對(duì)村級(jí)土地?zé)o償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農(nóng)民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)很多時(shí)候涉及到其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益，加之個(gè)別村干部在發(fā)包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當(dāng)數(shù)量的土地糾紛中，所表現(xiàn)的并非當(dāng)事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方既集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發(fā)群體上訪和鬧事。

3、復(fù)雜性。土地糾紛有的是利益關(guān)系失衡引發(fā)的，有的因土地延包政策落實(shí)不到位所致，有的因發(fā)包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農(nóng)村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結(jié)果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產(chǎn)生的主要原因

從實(shí)地調(diào)研的情況看，土地糾紛產(chǎn)生的原因很多，可以歸納為三個(gè)方面：

1、政策、面積、人口、經(jīng)濟(jì)利益等客觀因素的變化導(dǎo)致了大量土地糾紛的集中涌現(xiàn)。一是金融危機(jī)使大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。由于金融危機(jī)的影響，加之中央惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，許多昔日在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村組要田要地。二是長期累積的增人減地。在二輪延包時(shí)，大多數(shù)地方是按人發(fā)包的，有的村根本就沒有留機(jī)動(dòng)地，發(fā)包時(shí)還要按20年或30年不變，在承包期內(nèi)，客觀情況發(fā)生了變化，機(jī)械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。三是規(guī)模性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或在村級(jí)消赤減債過程中，缺乏遠(yuǎn)見將土地承包經(jīng)營權(quán)賤賣而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。四是公益事業(yè)建設(shè)占地。農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。基礎(chǔ)設(shè)施的修建就不可避免地占用土地，影響到農(nóng)民切身利益而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

2、土地確權(quán)不清楚、流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛。一是二輪延包政策落實(shí)不到位。二輪延包時(shí)，對(duì)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放，要求“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。而在實(shí)際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環(huán)而愈演愈烈。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，許多農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)時(shí)法律意識(shí)淡薄，缺乏證據(jù)意識(shí)，往往口頭上說了算，出現(xiàn)爭議雙方各執(zhí)一詞，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

3、村支兩委經(jīng)營不善、管理不當(dāng)引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農(nóng)副產(chǎn)品不值錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，種田虧本，致使大批農(nóng)民外出務(wù)工，土地拋荒，許多農(nóng)民將承包地一甩了之，而在家種田的農(nóng)戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態(tài)。二是缺乏民主。目前，大部分村對(duì)土地的發(fā)包，僅由村主要負(fù)責(zé)人或村委會(huì)少數(shù)幾個(gè)人決定，尤其是對(duì)幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標(biāo)，大量土地經(jīng)營權(quán)流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經(jīng)營。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)面積，整體出賣土地經(jīng)營權(quán)，從而使本來土地就不寬裕的農(nóng)民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實(shí)行有的村集體擅自改變土地用途，實(shí)行行政手段，假借結(jié)構(gòu)調(diào)整名義，將基本農(nóng)田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農(nóng)田成片成林，成塊成池，時(shí)至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農(nóng)民對(duì)黨委政府的極度不信任，嚴(yán)重的引發(fā)群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協(xié)商，自行和解。這是一種最簡單易行的解決途徑。協(xié)商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進(jìn)行商談，并達(dá)成一致協(xié)議；合法，即雙方達(dá)成的協(xié)議必須是合法的，不得違反國家法律法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益及他人的合法權(quán)益。

2、調(diào)解。事人自行協(xié)商不成的，可以申請相關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解既可以是人民政府國土資源行政主管部門，也可以是鄉(xiāng)村基層組織。調(diào)解時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：查明事實(shí)，分清是非，明確責(zé)任；依照法律、法規(guī)、政策進(jìn)行耐心的說服工作，講明利害關(guān)系；既要符合法律法規(guī)，有原則性又要有靈活性；爭取有關(guān)部門的配合與支持。

3、仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發(fā)生土地糾紛的，凡是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》處理的范疇，當(dāng)事人均可向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁。

4、訴訟。訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，任何單位和個(gè)人的土地利用合法權(quán)益受到侵害時(shí)，都有權(quán)請求國家運(yùn)用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟(jì)途徑。在運(yùn)用訴訟手段解決土地糾紛時(shí)，必須查明事實(shí)，分清是非，分清原則，既要從實(shí)際出發(fā)，又要尊重歷史，依照法律程序，依據(jù)不同時(shí)間的有效法律法規(guī)及相關(guān)政策，按照先易后難，先調(diào)查后判斷，先個(gè)別后一般的原則，實(shí)事求是地依法解決。

四、減少農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策、建議

結(jié)合以上情況，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，預(yù)防和減少土地糾紛。

1、理順土地關(guān)系，確定土地歸屬。要對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行清理，適當(dāng)調(diào)整，登記造冊，簽訂合同，核發(fā)經(jīng)營權(quán)證，確定土地歸屬。對(duì)外出務(wù)工人員，村委會(huì)可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對(duì)這些承包土地委托經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營業(yè)權(quán)，必須經(jīng)村委會(huì)備案，明確界址，理順土地承包關(guān)系，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。

2、實(shí)現(xiàn)民主管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)，作為農(nóng)村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實(shí)際上就是對(duì)村級(jí)土地的分配調(diào)整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應(yīng)由村委會(huì)提請村民會(huì)議討論決定，過半數(shù)通過。（會(huì)議應(yīng)由年滿18周歲的過半數(shù)的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同等條件下本村村民優(yōu)先。

3、增強(qiáng)法制意識(shí)，合法經(jīng)營土地。為了最大限度滿足廣大村民對(duì)土地的需要，村集體應(yīng)該嚴(yán)格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個(gè)嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁將大片耕地經(jīng)營權(quán)拍賣。法律明文規(guī)定，預(yù)留機(jī)動(dòng)面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地。同時(shí)對(duì)村級(jí)拍賣經(jīng)營權(quán)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，法律之所以如此規(guī)定，其目睥就是為了最大限度的滿足農(nóng)民對(duì)土地的需要。如果擅自將大量基本農(nóng)田當(dāng)作機(jī)動(dòng)面積大片發(fā)包，會(huì)導(dǎo)致土地分配上的不公，侵占農(nóng)民的利益。二是嚴(yán)禁不經(jīng)報(bào)批，隨意改變土地用途。我國法律明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴(yán)禁實(shí)行兩田制，確保農(nóng)民利

益。有些地方實(shí)行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國家政策不走樣收取水費(fèi)和籌資，一部分面積則按市場運(yùn)作價(jià)進(jìn)行發(fā)包。美其名曰：壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)重違反中央土地政策，實(shí)屬歪和尚念歪經(jīng)。村級(jí)土地歸村級(jí)集體所有，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員有平等享受經(jīng)營土地的權(quán)利，更有平等享受國家對(duì)土地優(yōu)惠政策的權(quán)利，兩田制實(shí)質(zhì)上剝奪了廣大農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)調(diào)處能力。大多數(shù)土地糾紛萌發(fā)在基層，只有加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓公道正派、廉潔有威望的村民進(jìn)入村級(jí)兩委班子，同時(shí)成立一支調(diào)解員隊(duì)伍，進(jìn)行土地法規(guī)和調(diào)解技巧的培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時(shí)開展矛盾排查，及時(shí)化解糾紛。

5、健全農(nóng)村保障體系，控制矛盾源頭。當(dāng)前仍有大部分農(nóng)民把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老的主要依據(jù)，從而對(duì)土地具有很強(qiáng)的依賴性，如果健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民擺脫過分依賴土地的命運(yùn)，則能從根源上減少土地紛爭。

總之，預(yù)防和減少農(nóng)村土地糾紛，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，需要全社會(huì)的參與和關(guān)注。

第五篇：淺議農(nóng)村土地糾紛成因

淺議農(nóng)村土地糾紛成因

--兼議土地承包法缺陷

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口中的==是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動(dòng)，為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國頒布

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個(gè)非常重要的法律，它細(xì)化了土地發(fā)包程序，賦予了每個(gè)村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任的承包，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對(duì)這些案件的成因既有現(xiàn)實(shí)的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對(duì)土地糾紛的特點(diǎn)及原因作探析如下。

一、土地糾紛主要特點(diǎn)

（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則。

調(diào)解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個(gè)是嚴(yán)格按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第==條第（=）項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴(yán)格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。

（二）土地糾紛涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關(guān)心，一旦處理不慎會(huì)造成村民*。====年=月份，巨鹿縣南韓村===戶村民聯(lián)名起訴村委會(huì)，要求確認(rèn)該村委會(huì)與韓某所簽訂的土地承包合同無效。在調(diào)解過程中，這===戶村民多次到鎮(zhèn)政府和縣政府*，并一度局面難以控制。====年=月份，白寨村的==多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認(rèn)該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到縣政府和市政府*。

（三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。

土地糾紛，利益爭執(zhí)的激烈是其他糾紛無法比擬的。南韓村===戶村民聯(lián)名上告，全體村民都來到鎮(zhèn)政府，致使政府擁擠不堪，調(diào)解時(shí)，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地糾紛還有隱蔽性的特點(diǎn)，這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點(diǎn)破而暫時(shí)隱蔽起來，但隨著時(shí)間的推移，矛盾越來越大，最終對(duì)利益的追求會(huì)突破人的情面而突然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對(duì)土地糾紛的調(diào)解分析及對(duì)其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當(dāng)事人也很難準(zhǔn)確說出土地的四至。

（五）土地糾紛季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)。

土地糾紛有較強(qiáng)的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時(shí)。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、土地糾紛成因探析

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會(huì)及歷史背景，探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。

近年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。====年中央一號(hào)文　著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；====年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個(gè)中央一號(hào)文，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含著中央對(duì)農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價(jià)格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤=元左右，畝產(chǎn)值則達(dá)到了====元?？梢哉f，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求也達(dá)到了新中國成立以來又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求的加強(qiáng)成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。

我鎮(zhèn)沙荒地較多，原先人們對(duì)這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識(shí)到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領(lǐng)土地糾紛，谷躍領(lǐng)于==年

代初開始耕種該村一片沙荒地，====年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

（二）農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，與村領(lǐng)導(dǎo)班子法制觀念相對(duì)滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛增多的又一重要因素。

隨著我國綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，我國正日益建設(shè)成為更文明、法治的社會(huì)。在社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)民面對(duì)日益開放文明的社會(huì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的各類案例，面對(duì)新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識(shí)得到了不斷強(qiáng)化，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。相對(duì)而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，則未能順應(yīng)時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀察分析問題，更不能適應(yīng)形勢發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對(duì)新情況、新問題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛分析，正是由于村領(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風(fēng)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。如付會(huì)明與白寨村委糾紛，縣職教中心與白寨村委糾紛,韓路彪與南韓村承包合同糾紛。這些糾紛均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營權(quán)。

（三）政府對(duì)農(nóng)村土地承包指導(dǎo)監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。《農(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯?，鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所調(diào)解的土地糾紛可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。

（四）土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會(huì)導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生。

我鎮(zhèn)位于黃黑龍港流域，這里土地遼闊，其中沙荒地較多。這導(dǎo)致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡單的地名，如“村南地”、“狼洼地”“疙瘩地”等，然后把承包戶叫到該地指認(rèn)一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導(dǎo)致這類土地糾紛調(diào)解時(shí)，很多情況下雙方對(duì)土地的實(shí)際畝數(shù)均不能準(zhǔn)確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如縣工業(yè)園區(qū)征用白寨一對(duì)、五對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，該隊(duì)就不能指出其準(zhǔn)確的地界，致使糾紛難以查明。又譬如任計(jì)科訴南韓村谷勝利等===人侵權(quán)糾紛。該土地由任計(jì)科承包，這===戶村民也有該村兩委同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在任計(jì)科所定合同之前，并且===戶村民已開始耕種，鎮(zhèn)政府認(rèn)定了該書面承諾的合同效力。像這類合同不規(guī)范的糾紛也并不少見，（五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導(dǎo)致法院對(duì)土地糾紛處理面臨尷尬。

農(nóng)村土地承包法是我國制定的一部重要法律，實(shí)踐證明，它對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會(huì)的長治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

=、土地承包以戶為單位，土地承包==年不變?nèi)菀滓l(fā)新的矛盾。

土地承包規(guī)定==年不變，目的在于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。土地以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。農(nóng)村以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營，==年不變，假設(shè)土地承包經(jīng)營后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在==年內(nèi)得不到土地（雖然該法規(guī)定用機(jī)動(dòng)地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地不足=的不現(xiàn)再增加機(jī)動(dòng)地。村委留機(jī)動(dòng)地的很少）。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來的壓力。但他成人后，假設(shè)他==周歲結(jié)婚，對(duì)象也是==周歲，與他同種情況?；楹笥稚蛔?。他們這又是典型的一個(gè)農(nóng)戶，但他們在以后的六年中仍不可能得到土地。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第=條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！边@種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會(huì)要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。

=、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對(duì)這類案件性質(zhì)認(rèn)識(shí)處理不一，影響到了案件的及時(shí)審理。

現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責(zé)任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進(jìn)行審理?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，對(duì)此類案件的審理產(chǎn)生了爭議，行政庭以該法第==條的規(guī)定為由認(rèn)為這類案件應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。該條規(guī)定為：“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”而民庭則依然認(rèn)為，村委會(huì)分配責(zé)任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時(shí)依法做出處理，致使矛盾不能及時(shí)解決，又引發(fā)新的矛盾。

三、解決土地糾紛的對(duì)策

面對(duì)土地糾紛的上升態(tài)勢，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，筆者建議采取以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，按=個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（二）政府進(jìn)行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村委土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。為了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門應(yīng)該依法進(jìn)行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書。通過及時(shí)確權(quán)并排除隱患達(dá)到減少土地糾紛的目的。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

（三）對(duì)土地糾紛進(jìn)行妥善分工，及時(shí)審理，防止矛盾激化。筆者認(rèn)為，土地糾紛要分情況進(jìn)行處理。村民要求分配責(zé)任田案，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。理由是：我國《農(nóng)村土地承包法》第==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第==條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第==條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認(rèn)為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會(huì)行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地糾紛，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對(duì)這類案件宜及時(shí)進(jìn)行審理，進(jìn)行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個(gè)方式，應(yīng)該大力加強(qiáng)和進(jìn)一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì)主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是，調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時(shí)，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府*部門或者司法所出面協(xié)調(diào)。總之，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級(jí)。