第一篇：公司法第四講

《公司法》第四講 第二章有限責(zé)任公司

第二節(jié)有限責(zé)任公司的設(shè)立

三、設(shè)立有限責(zé)任公司的程序

（一）訂立發(fā)起人協(xié)議

經(jīng)過可行性分析，發(fā)起人應(yīng)該簽訂發(fā)起人協(xié)議（是一份合伙協(xié)議），對(duì)擬設(shè)立公司的基本情況作出意向性規(guī)定，并明確各方權(quán)利義務(wù)。在公司成立前立前，發(fā)起人對(duì)設(shè)立費(fèi)用及相關(guān)債務(wù)承擔(dān)連帶無限責(zé)任。

（二）訂立章程

公司章程與發(fā)起人協(xié)議不同，主要是規(guī)范公司成立后的各方行為。公司章程由公司全體股東共同訂立，經(jīng)全體股東同意，并簽名蓋章。

（三）申請名稱預(yù)先核準(zhǔn) 根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》，設(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。通常由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)； 申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：①有限責(zé)任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；②全體股東或者發(fā)起人指定代表或者共同委托代理人的證明；③國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。公司登記機(jī)關(guān)決定核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱保留期為6個(gè)月。預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱在保留期內(nèi)，不得用于從事經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。

（四）設(shè)立批準(zhǔn)

我國設(shè)立有限責(zé)任公司一般可以直接向公司登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記而不必經(jīng)過行政批準(zhǔn)程序。在公司設(shè)立登記前，需要辦理批準(zhǔn)的有限責(zé)任公司有兩大類：①法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)批準(zhǔn)的，如設(shè)立經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司，必須在設(shè)立登記前，得到保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。②公司營業(yè)項(xiàng)目中有必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的公司（如藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營；化妝品生產(chǎn)；醫(yī)療服務(wù)；管制刀具生產(chǎn)經(jīng)營；爆炸物生產(chǎn)經(jīng)營；煙草；化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營等）。③我國國有企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行股份制改造，或成立國有獨(dú)資公司，或改組為股份有限公司，而更多的是改組為有限責(zé)任公司。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)的配置問題，因此對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造也需要經(jīng)過批準(zhǔn)。

（五）出資驗(yàn)資

股東應(yīng)當(dāng)按照其在發(fā)起人協(xié)議以及公司章程中認(rèn)購的出資額出資，這是股東對(duì)公司以及其他股東應(yīng)盡的義務(wù)。股東以貨幣出資的：應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行開設(shè)的臨時(shí)賬戶。

以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的：應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。另外，對(duì)股東的出資必須經(jīng)國家核準(zhǔn)登記的注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)證和出具證明。其中涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬。

（六）確立公司的組織機(jī)構(gòu)（提問，由學(xué)生回答）

股東出資繳納完畢后，應(yīng)依法建立公司組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司要分情況建立以下組織機(jī)構(gòu)：①股東會(huì)。除了國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司和一人公司以外，都應(yīng)該設(shè)立股東會(huì)，作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)。②董事會(huì)。除股東人數(shù)較少和規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可設(shè)1名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會(huì)外，其余均應(yīng)該設(shè)立董事會(huì)，作為公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國有獨(dú)資公司由于不設(shè)股東會(huì)，董事會(huì)可行使部分股東會(huì)職權(quán)。③監(jiān)事會(huì)。除股東人數(shù)較少和規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可設(shè)1一2名監(jiān)事外，其余均應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，作為公司監(jiān)察機(jī)構(gòu)。股東只有確立了公司組織機(jī)構(gòu)及公司高級(jí)管理人選后，才可申請?jiān)O(shè)立登記。

（七）有限責(zé)任公司的設(shè)立登記 根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》，設(shè)立有限責(zé)任公司：應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。設(shè)立國有獨(dú)資公司：應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為申請人，申請?jiān)O(shè)立登記。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記；逾期申請?jiān)O(shè)立登記的，申請人應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)原批準(zhǔn)文件的效力或者另行報(bào)批。

申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：①公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；②全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；③公司章程；④依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；⑤股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；⑥股東的主體資格證明或者自然人身份證明；⑦載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；⑧公司法定代表人任職文件和身份證明；⑨企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；⑩公司住所證明；等。

公司登記機(jī)關(guān)決定予以受理的：應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

公司登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予公司設(shè)立登記決定的：應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》，告知申請人自決定之日起10日內(nèi)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。公司登記機(jī)關(guān)作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具《登記駁回通知書》，說明不予登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，公司即告成立，取得法人資格，具有權(quán)利能力和行為能力。第三節(jié)有限責(zé)任公司的資本制度

一、有限責(zé)任公司的股東出資

（一）概念

有限責(zé)任公司的資本：由股東的出資額構(gòu)成，股東的出資額之和即公司的資本總額。出資不平等主義即單一出資制：指股東只認(rèn)購一份出資，但各股東所認(rèn)購的出資數(shù)量可以不同，也不要求其為某數(shù)目的整倍數(shù)。在實(shí)踐中，大多數(shù)有限責(zé)任公司就是采用這種制度。單一出資制的有利之處在于股東的出資額大小可以根據(jù)自身情況及公司資本的需求而定，簡便易行，但是這種方式在股東表決權(quán)的行使及計(jì)算上不方便。

（二）出資的繳納和違約

我國公司法采用了法定資本制的分期繳納形式，實(shí)行“一次發(fā)行、分期繳納”。股東如不按照規(guī)定繳納認(rèn)繳的出資的，除應(yīng)當(dāng)向公司足額繳納外，還應(yīng)當(dāng)向已按期足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任。有限責(zé)任公司成立后，發(fā)現(xiàn)作為出資的實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣出資的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，應(yīng)當(dāng)交由該出資的股東補(bǔ)充其差額，公司設(shè)立時(shí)的其他股東對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）出資方式

我國《公司法》第27條第1款規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。”

《公司登記管理?xiàng)l例》第14條明確規(guī)定：“股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資?！毕挛慕Y(jié)合這兩者的規(guī)定介紹幾種非貨幣出資形式：

1.實(shí)物出資。

（1）實(shí)物的要求：應(yīng)當(dāng)為公司生產(chǎn)經(jīng)營所需的建筑物、設(shè)備或其他物資。

（2）實(shí)物的評(píng)估：并應(yīng)當(dāng)委托具有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，數(shù)額不大的，可由股東各方按照國家有關(guān)規(guī)定確定實(shí)物作價(jià)。其中用國有資產(chǎn)出資的，國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門核資、確認(rèn)。

（3）實(shí)物及其相關(guān)憑證的移交和過戶登記：股東應(yīng)當(dāng)將出資實(shí)物的購買憑證、會(huì)計(jì)文件如賬簿等轉(zhuǎn)交公司，根據(jù)公司章程，還應(yīng)當(dāng)向公司轉(zhuǎn)移實(shí)物的實(shí)際占有。有的實(shí)物如房屋、車輛和船舶等，根據(jù)國家管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記和過戶手續(xù)。

2.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)為無形資產(chǎn)，具有一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，對(duì)于許多公司，尤其是知識(shí)密集型的公司意義重大。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍：廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)及鄰接權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)及未公開信息專有權(quán)等；狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般包括著作權(quán)（版權(quán)）、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資者的要求：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資的股東，必須是該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法持有者。如我國專利法規(guī)定，凡是登記為專利權(quán)的股東，可以此作為出資。依照某種使用許可協(xié)議獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的股東，不得以該工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為出資。

3.股東以土地使用權(quán)作價(jià)出資。

應(yīng)當(dāng)符合以下原則：以土地使用權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋氐怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理權(quán)利轉(zhuǎn)移手續(xù)，將原本屬于股東名下的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下。

4.股權(quán)和債權(quán)出資。

關(guān)于股權(quán)和債權(quán)出資是理論界討論比較多的出資方式，實(shí)踐中也普遍存在股權(quán)和債權(quán)出資的現(xiàn)象。從《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定來看，這兩者并沒有在絕對(duì)排除之列。

股權(quán)出資：是股東用其持有的在其他公司的股權(quán)投人公司進(jìn)行出資的行為。但實(shí)踐中的企業(yè)改制、企業(yè)重組，尤其是組建上市公司的過程中，存在著大量的股權(quán)出資行為。股權(quán)出資關(guān)鍵是要確定股權(quán)的價(jià)值，因此要做好股權(quán)評(píng)估、股權(quán)移轉(zhuǎn)等相關(guān)法律程序。

債權(quán)出資：是股東以對(duì)第三人享有的債權(quán)投人公司進(jìn)行出資的行為。加拿大、德國等禁止債權(quán)出資，而意大利則允許債權(quán)出資。我國實(shí)踐中大量存在“債轉(zhuǎn)股”的現(xiàn)象。債權(quán)出資關(guān)鍵要做好適格債權(quán)的甄別選擇、債權(quán)出資的風(fēng)險(xiǎn)防范（如提供擔(dān)保）和相關(guān)法律程序的切實(shí)履行等。

《公司法》第27條第3款規(guī)定有限責(zé)任公司的貨幣出資不得低于注冊資本的30%。

（五）出資證明書

出資證明書，又稱出資證明——傳統(tǒng)公司法理論稱之為股單，是有限責(zé)任公司成立后，簽發(fā)給股東證明其已交納出資的憑證。是有限責(zé)任公司股東股權(quán)的表現(xiàn)形式。有限責(zé)任公司的各種股權(quán)都表現(xiàn)為出資證明，股東在召開股東會(huì)議時(shí)，就是憑借出資證明書所記載的股權(quán)比例計(jì)算表決權(quán)。出資證明書，是一種證明文書，不能流通。出資證明書應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：①公司的名稱；②公司成立的日期；③公司注冊資本的總額；④股東姓名或者名稱、認(rèn)繳的出資額和出資日期；⑤出資證明書的編號(hào)及核發(fā)日期；⑥公司的簽章。

（六）有限責(zé)任公司股權(quán)與股份有限公司股份的區(qū)別

有限責(zé)任公司的股權(quán)與股份有限公司的股份在理論上有類似的地方，都是組成各自公司資本的金額單位，二者的稱謂可能相同，但是二者有較大的區(qū)別：

1.發(fā)行的主體不同。股份是股份有限公司發(fā)行的，而股權(quán)是有限責(zé)任公司發(fā)行的。我國《公司法》中，將有限責(zé)任公司股東所享有的權(quán)利稱為股權(quán)，沒有任何條款中將其稱為“股份”；股份有限公司中也沒有將“股份”稱之為“股權(quán)”的條款。

2.表現(xiàn)形式不同。股權(quán)表現(xiàn)為出資證明書，而股份有限公司的股份則稱之為股票。出資證明書與股票的區(qū)別是十分明顯的：①票面金額的表現(xiàn)不同。一般情況下，出資證明書的票面金額不一定相等，而股票的票面金額肯定是相同、統(tǒng)一的。同時(shí)，股票還有“額面股”（面額股）與“無額面股”（無面額股）之分，即有的股票可能沒有票面金額，出資證明是絕對(duì)不可能不記載票面金額的。②是否記名不同。出資證明書必須記名的，而股票分類中有記名股票與無記名股票之分；③股票作為有價(jià)證券是證券市場中最為主要的一種證券，可以上市交易，而出資證明書是證據(jù)證券。

3.轉(zhuǎn)讓的限制不同。

（1）股權(quán)轉(zhuǎn)讓受到限制，我國《公司法》第72條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿30日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個(gè)以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，協(xié)商確定各自的購買比例；協(xié)商不成的，按照轉(zhuǎn)讓時(shí)各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

（2）股份（股票）則轉(zhuǎn)讓自由，我國《公司法》第138條規(guī)定，“股東持有的股份可以依法轉(zhuǎn)讓”；第139條規(guī)定，“股東轉(zhuǎn)讓其股份，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易場所進(jìn)行或者按照國務(wù)院規(guī)定的其他方式進(jìn)行”。

二、有限責(zé)任公司股東股權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念

股權(quán)轉(zhuǎn)讓——是指公司股東將向公司繳納的出資及因此產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，一部或全部地、概括地轉(zhuǎn)移給其他股東或股東以外投資者的行為。

1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓是股權(quán)買賣行為。股權(quán)是因出資形成的與股東身份相聯(lián)系的權(quán)利義務(wù)的集合，股權(quán)是關(guān)于股東地位的概括性表述，本質(zhì)上是股東對(duì)公司及其事務(wù)的控制權(quán)。有限責(zé)任公司股東股權(quán)的轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓方所轉(zhuǎn)讓的是對(duì)公司的控制權(quán)；接受方所獲得的是對(duì)公司的控制權(quán)。正是在此意義上，投資者購買股權(quán)的行為又被稱為公司收購行為。

2.股權(quán)轉(zhuǎn)讓不改變公司的法人資格。股權(quán)轉(zhuǎn)讓結(jié)果只是公司股東發(fā)生變化，出讓方的原股東地位被受讓方取代，受讓方成為公司的股東。但就公司本身來說，除了因股東變更而發(fā)生若干登記事項(xiàng)的改變外，公司法人資格沒有改變。

3．股權(quán)轉(zhuǎn)讓是要式行為?！豆痉ā返?4條規(guī)定：“依照本法第72條、第73條轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，公司應(yīng)當(dāng)注銷原股東的股權(quán)證明書，向新股東簽發(fā)股權(quán)證明書，并相應(yīng)修改公司章程和股東名冊中有關(guān)股東及其股權(quán)額的記載?！薄豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第35條規(guī)定，有限責(zé)任公司變更股東的，應(yīng)當(dāng)自變化發(fā)生之日起30日內(nèi)申請變更登記，并應(yīng)當(dāng)提交新股東的法人資格證明或者自然人的身份證明。所以，沒有辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)的，股權(quán)受讓方在法律上并沒有獲得公司股東的身份，出讓方也不喪失其原有的股東身份。

（二）股權(quán)轉(zhuǎn)讓的兩種方式

1.公司內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。公司法第72條第1款規(guī)定，“有限責(zé)任公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)”。各國公司法對(duì)股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓不作特殊限制。我國《公司法》第76條規(guī)定：“自然人股東死亡后，其合法繼承人可以繼承股東資格；但是，公司章程另有規(guī)定的除外?！币簿褪钦f，除非章程有相反約定，否則，股東的繼承人、受遺贈(zèng)人或其配偶因繼受股權(quán)而成為有限責(zé)任公司股東。

2.公司外部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。公司法第72條對(duì)公司外部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓作了比較明確的規(guī)定。特征：

（1）優(yōu)先保護(hù)出讓股東的利益，同時(shí)提供優(yōu)先購買權(quán)方式保護(hù)其他股東利益。當(dāng)股東提出向公司以外其他投資者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，公司其他股東如果不同意，應(yīng)該自己接受該轉(zhuǎn)讓，如果不接受轉(zhuǎn)讓的，就視為同意進(jìn)行外部轉(zhuǎn)讓。因此，只要股東決定以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式退出公司，就肯定可以實(shí)現(xiàn)其退出公司的目的。同時(shí)，《公司法》第72條第3款規(guī)定了其他股東的優(yōu)先購買權(quán)。因此，經(jīng)過公司其他股東過半數(shù)同意的對(duì)外股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東應(yīng)當(dāng)將其向公司以外第三方提出的轉(zhuǎn)讓條件告知公司其他股東；公司其他股東在同等的轉(zhuǎn)讓條件下可以優(yōu)先于該第三方購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。

（2）轉(zhuǎn)讓規(guī)則。這里的“過半數(shù)”是除轉(zhuǎn)讓方以外股東的過半數(shù)。換言之，擬轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東不算人投票權(quán)的基本人數(shù)內(nèi)。例如，在公司有3名股東的場合，如果兩方股東對(duì)此持有相反的意見，擬出讓方就無權(quán)單方?jīng)Q定向公司外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

三、有限責(zé)任公司資本的增加

（一）增資與增資認(rèn)購權(quán)

增資：是指公司成立后，為擴(kuò)大經(jīng)營實(shí)力規(guī)模，提高公司資信程度，依法增加注冊資本的行為。

有限責(zé)任公司的增資可采用兩種方式：①增加新的股東。即公司將增資認(rèn)購權(quán)授予某些股東之外的待定人，由股東以外的其他投資者認(rèn)購增資。這種方式將改變原來的出資比例與股權(quán)結(jié)構(gòu)。增加后的股東人數(shù)不得超過公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司的最高股東人數(shù)限制。②公司原股東增加出資額。公司原股東可以根據(jù)原出資比例相應(yīng)增加出資額，也可以依股東約定由單個(gè)或部分股東增大出資。原股東增資的方式可以另外繳納出資，也可以將公司的資本公積金或應(yīng)該分配給股東的股利轉(zhuǎn)化為股本。

《公司法》第35條規(guī)定，公司新增資本時(shí)，股東有權(quán)優(yōu)先按照實(shí)繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外，賦予了股東的增資認(rèn)購權(quán)。

（二）公司增加注冊資本的程序

1.股東會(huì)決議。我國《公司法》第44條規(guī)定，有限責(zé)任公司增加注冊資本“必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過”。

2.修改公司章程。公司注冊資本是公司章程的必要記載事項(xiàng)，增加注冊資本必然會(huì)直接影響公司章程所載事項(xiàng)，故增資必須修改公司章程。

3.股東認(rèn)購出資。根據(jù)《公司法》第35條規(guī)定，公司原有股東只有增加認(rèn)購出資的權(quán)利而無此項(xiàng)義務(wù)。就認(rèn)購出資而言，行使優(yōu)先認(rèn)股權(quán)的股東必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納出資，但股東有權(quán)不行使此項(xiàng)權(quán)利。

4.辦理公司變更登記。有限責(zé)任公司增加注冊資本，應(yīng)當(dāng)提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，并且應(yīng)當(dāng)自股款繳足之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記實(shí)收資本。（詳見《公司登記管理?xiàng)l例》第31、32條）

四、有限責(zé)任公司注冊資本的減少

（一）概念

有限責(zé)任公司注冊資本的減少，即減資:指公司資本過?；蛱潛p嚴(yán)重，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，減少注冊資本的行為。

減資發(fā)生于以下兩種情況：①由于經(jīng)營規(guī)模發(fā)生變化，公司資本過多，形成資本過剩。如果資本維持不變，導(dǎo)致資本的閑置和浪費(fèi)，不利于發(fā)揮資本效率，同時(shí)增加分紅負(fù)擔(dān)。這種情況下的減資，可將股東已繳納的部分出資返還股東。②公司經(jīng)營不善虧損，公司資本與實(shí)際資產(chǎn)嚴(yán)重不符，此時(shí)，公司的資本失去證明公司資信情況的法律意義，不僅不利于保護(hù)債權(quán)人，股東也得不到應(yīng)有的回報(bào)。這種情況下的減資，實(shí)際并無多余款項(xiàng)可退還股東，實(shí)為名義減資，一般采取直接賒銷出資額的做法。

（二）公司減少資本的程序

公司減資規(guī)定各種實(shí)體和程序條件的限制主要是：①限制公司減資數(shù)額，即減資后，公司注冊資本不得低于法定的最低資本限額；②限制公司減資程序，公司減資必須履行比增資更為復(fù)雜的審查及決議程序；③限制減資目的，即公司不得為了逃避債務(wù)而減資。根據(jù)我國《公司法》，有限責(zé)任公司減資應(yīng)該遵循以下程序：

1．股東會(huì)決議，并修改公司章程。依照《公司法》第44條規(guī)定，有限責(zé)任公司減資“必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過”。減少資本必然會(huì)直接影響公司章程所載事項(xiàng)，故必須同時(shí)修改公司章程。

2.公告通知債權(quán)人。根據(jù)《公司法》第178條規(guī)定，有限責(zé)任公司減少注冊資本“必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出減少注冊資本決議之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。公司減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額”。

3.辦理公司變更登記。根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第31條第4款規(guī)定，有限責(zé)任公司減少注冊資本“應(yīng)當(dāng)自公告之日起45日后申請變更登記，并應(yīng)當(dāng)提交公司在報(bào)紙上登載公司減少注冊資本公告的有關(guān)證明和公司債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明”。第四節(jié)有限責(zé)任公司的組織機(jī)構(gòu)

一、股東與股東會(huì)

（一）有限責(zé)任公司的股東

有限責(zé)任公司股東：即在有限責(zé)任公司中合法地?fù)碛型顿Y權(quán)利的人。凡是作為公司股東的，就享有公司法上規(guī)定的股東各項(xiàng)權(quán)利。本公司不得擁有其自身的投資，所以不是本公司股東 有限公司股東分為初始股東和后繼股東：初始股東有時(shí)又稱創(chuàng)設(shè)股東，是指簽署有限公司章程并按照章程規(guī)定繳納出資的人。后繼股東則指依照法定程序獲得股權(quán)的其他合法投資者。無論是初始股東和后繼股東，股東必須登記在冊方可確定其股東身份。股東名冊：我國《公司法》第33條規(guī)定：“有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)配置股東名冊，記載下列事項(xiàng)：①股東的姓名或者名稱及住所；②股東的出資額；③出資證明書編號(hào)。”

1.股東資格的取得。

（1）設(shè)立取得。這是指通過公司設(shè)立而獲得股東資格。這是初始股東獲得股東資格的唯一方式。公司完成設(shè)立登記后，簽署公司章程并據(jù)此向公司繳納出資的人，均為通過設(shè)立而獲得股東資格的人。

（2）受讓取得。這是指在公司成立后，通過接受公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，依法獲得股東資格。例如公司股東在與擬受讓其出資的受讓投資者簽署協(xié)議并經(jīng)法定程序后，該受讓股權(quán)方即獲得股東資格。這是后繼股東獲得股東資格的主要方式。

(3)增資取得。這是指公司為了擴(kuò)大資本規(guī)模而向公司外投資者提供出資認(rèn)購權(quán)后，公司外新出資者因其出資而獲得股東資格的情況。

(4)合并取得。為公司合并時(shí)，因合并而喪失法人資格的原股東依法獲得存續(xù)公司或新設(shè)公司的股東資格。這是依照公司合并規(guī)則而獲得股東資格的情況。

(5)繼承、獲贈(zèng)取得。這是指公司股東的繼承人于股東死亡后，依照公司法和繼承法有關(guān)規(guī)定繼承股權(quán)，并經(jīng)法定程序獲得股東資格。

2.股東資格的消滅。所謂股東資格消滅是指公司現(xiàn)有股東因法定原因而喪失股東身份。其原因主要包括：

（1）股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)。分為全部出讓其股權(quán)和部分出讓其股權(quán)的。

(2)公司法人解散或破產(chǎn)。法人解散或破產(chǎn)將導(dǎo)致法人資格的消滅，公司的股東的資格也因此而消滅。

（3）股東死亡。僅指公民死亡而喪失股東資格，公司股東全部或部分喪失行為能力并不導(dǎo)致股東資格的消滅。

3.股東的權(quán)利?！豆痉ā返?條規(guī)定：“公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！贝送?，公司章程可以進(jìn)一步在法律范圍內(nèi)賦予股東各項(xiàng)權(quán)利。有限責(zé)任公司股東的權(quán)利具體如下：（1）按照實(shí)繳的出資比例分取紅利。（2）新增注冊資本的優(yōu)先認(rèn)繳權(quán)。（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)。

(4)在與非股東同等條件下，優(yōu)先購買其他股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。

（5）按照出資比例分配剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司解散后，成立清算組對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算。公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。

（6）在股東會(huì)會(huì)議上行使表決權(quán)。（7）選舉或被選舉為董事、監(jiān)事。

（8）10%以上表決權(quán)股東可以提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。

（9）查閱、復(fù)制公司章程、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及查閱公司會(huì)計(jì)賬簿的權(quán)利。（10）公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

4.股東的義務(wù)。有限責(zé)任公司的股東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下義務(wù)：

(1)按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自認(rèn)購的出資額

(2)出資填補(bǔ)責(zé)任，有限責(zé)任公司成立后，發(fā)現(xiàn)非貨幣出資的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，應(yīng)當(dāng)由交付該出資的股東補(bǔ)交其差額，公司設(shè)立時(shí)的其他股東對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任。(3)以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，一旦公司破產(chǎn)或者其他原因造成公司資不抵債時(shí)，股東無權(quán)收回其投資。

(4)股東在公司登記后，不得抽逃出資。（5）遵守公司章程的規(guī)定。

（二）有限責(zé)任公司股東會(huì)

1.股東會(huì)的性質(zhì)。公司股東會(huì)是由全體股東組成的行使公司權(quán)力的機(jī)構(gòu)。在我國，股東會(huì)是有限責(zé)任公司的必設(shè)機(jī)構(gòu)。除了法律特殊規(guī)定，各個(gè)有限責(zé)任公司無論其規(guī)模及人數(shù)存在何種差異，都必須設(shè)置股東會(huì)。

2.股東會(huì)的職權(quán)。公司股東會(huì)應(yīng)當(dāng)依照《公司法》第38條和公司章程的規(guī)定，行使其職權(quán)：（1）決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃（如投資方向、步驟、目標(biāo)等）。

(2)選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)。（3）審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告。

（4）審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告。

(5)審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案。（6）審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。

(7)對(duì)公司增加或者減少注冊資本作出決議。（8）對(duì)發(fā)行公司債券作出決議。

(9)對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議。（10）修改公司章程。

（11）對(duì)公司聘用、解聘承辦公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出決議。（12）公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

3．公司股東會(huì)的會(huì)議制度。

公司股東會(huì)是以會(huì)議形式行使其職權(quán)的。

（1）股東會(huì)的種類。根據(jù)《公司法》規(guī)定，股東會(huì)會(huì)議有定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議兩種。定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按公司章程規(guī)定的時(shí)間召開，由于實(shí)踐中該期限多為1年，故又稱年度會(huì)議。臨時(shí)會(huì)議:是指根據(jù)公司情況，依照法定程序臨時(shí)召開的股東會(huì)會(huì)議。根據(jù)公司法規(guī)定，代表1/10以上表決權(quán)的股東，1/3以上的董事，監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。（2）股東會(huì)的召開及議事規(guī)則。

首次股東會(huì)的召集和主持：由出資最多的股東召集和主持，會(huì)上應(yīng)通過公司章程、確定公司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)事項(xiàng)。

股東會(huì)召集和主持的一般規(guī)定：有限責(zé)任公司設(shè)立董事會(huì)的，股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉的一名董事主持。有限責(zé)任公司不設(shè)董事會(huì)的，股東會(huì)會(huì)議由執(zhí)行董事召集和主持。董事會(huì)或者執(zhí)行董事不能履行或者不履行召集股東會(huì)會(huì)議職責(zé)的，由監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事召集和主持；監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事不召集和主持的，代表1/10以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。

召開股東會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開15日前通知全體股東；但是，公司章程另有規(guī)定或者全體股東另有約定的除外。股東會(huì)的特別決議：有限責(zé)任公司股東會(huì)會(huì)議作出修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過。股東會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的股東應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽字。

股東會(huì)行使權(quán)利不得違反法律、法規(guī)和公司章程的有關(guān)規(guī)定。案例分析（66頁）

1.案情：甲、乙、丙、丁、戊擬共同組建一有限責(zé)任性質(zhì)的飲料公司，注冊資本200萬元，其中甲、乙各以貨幣60萬元出資；丙以實(shí)物出資，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估為20萬元；丁以其專利技術(shù)出資，作價(jià)50萬元；戊以勞務(wù)出資，經(jīng)全體出資人同意作價(jià)10萬元。公司擬不設(shè)董事會(huì)，由甲任執(zhí)行董事；不設(shè)監(jiān)事會(huì)，由丙擔(dān)任公司的監(jiān)事。飲料公司成立后經(jīng)營一直不景氣，已欠A銀行貸款100萬元未還。經(jīng)股東會(huì)決議，決定把飲料公司唯一盈利的保健品車間分出去，另成立有獨(dú)立法人資格的保健品廠。后飲料公司增資擴(kuò)股，乙將其股份轉(zhuǎn)讓給大北公司。1年后，保健品廠也出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，資不抵債，其中欠B公司貨款達(dá)400萬元。（司考）問題：(1)飲料公司組建過程中，各股東的出資是否存在不符合公司法的規(guī)定之處？為什么？

(2)飲料公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合公司法的規(guī)定？為什么？

(3)飲料公司設(shè)立保健品廠的行為在公司法上屬于什么性質(zhì)的行為？設(shè)立后，飲料公司原有的債權(quán)債務(wù)應(yīng)如何承擔(dān)？

(4)乙轉(zhuǎn)讓股份時(shí)應(yīng)遵循股份轉(zhuǎn)讓的何種規(guī)則？

(5)A銀行如起訴追討飲料公司所欠的100萬元貸款，應(yīng)以誰為被告？為什么？

(6)B公司除采取起訴或仲裁的方式追討保健品廠的欠債外，還可以采取什么法律手段以實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)？

參考答案：

（1）戊不能以勞務(wù)出資。我國《公司法》第27條規(guī)定：“ 股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?！薄豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第14條規(guī)定：“股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。”（2）符合。股東人數(shù)少、規(guī)模小的有限責(zé)任公司可以不設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

（3）屬公司（或法人）分立。分立前飲料公司的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由飲料公司和保健品廠承擔(dān)連帶責(zé)任。

（4）應(yīng)經(jīng)過其他股東過半數(shù)同意；其他股東在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。

（5）A銀行可以飲料公司和保健品廠為共同被告，也可以飲料公司或保健品廠為被告。因?yàn)閮烧邔?duì)分立前的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二篇：黨課第四講

一黨的優(yōu)良作風(fēng)的豐富內(nèi)涵

（一）黨的三大作風(fēng)

理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)

所謂理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，就是把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的作風(fēng)；體現(xiàn)了辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本原理；通過多實(shí)踐、多思考，把理論知識(shí)和具體自己所干的工作結(jié)合起來。密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)

第一，嚴(yán)于律己，克己奉公

第二，努力作好同學(xué)的思想政治工作

第三，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)

自我批評(píng)，是解決黨內(nèi)矛盾及人民內(nèi)部矛盾的基本方法；

批評(píng)和自我批評(píng)是正確處理和有效地解決黨內(nèi)矛盾，克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的科學(xué)方法。

正確開展批評(píng)和自我批評(píng)，必須把握以下原則：“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的原則；“實(shí)事求是、以事實(shí)為依據(jù)、防止主觀武斷”的原則；“批評(píng)要注重政治組織方面的大問題，防止集中于生活瑣事，把批評(píng)庸俗化”的原則；“民主與集中相結(jié)合，允許申辯”的原則；“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，講真理，不講情面”的原則；“嚴(yán)肅性、尖銳性和科學(xué)性相結(jié)合”的原則。

（二）兩個(gè)務(wù)必的作風(fēng)

務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙遜、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器 牢記“兩個(gè)務(wù)必”，要求我們大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)；

牢記“兩個(gè)務(wù)必”，要求我們居安思危，自覺增強(qiáng)憂患意識(shí)。

（三）求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)

第一，求真務(wù)實(shí)是黨的優(yōu)良作風(fēng)；

第二，求真務(wù)實(shí)是辯證唯物主義和歷史唯物之一一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容；

第三，求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的政治品格；

二、保持黨的優(yōu)良作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于密切黨和人民群眾的關(guān)系

2、有利于保持黨的先進(jìn)性純潔性

3、有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造性、凝聚力、戰(zhàn)斗力

三、如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)

1、黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系。

3、堅(jiān)持八個(gè)堅(jiān)持和八個(gè)反對(duì)

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊，不思進(jìn)取；

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；反對(duì)照抄照搬、本本主義；

堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；

堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；

堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；

堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；

堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；

堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。

第三篇：第四講通報(bào)

第四講通報(bào)

一、適用范圍

《辦法》：“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。

《條例》：“用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況”。

通報(bào)屬下行文，也可兼作平行文。上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)通報(bào)，主要是讓下級(jí)機(jī)關(guān)的廣大干部群眾了解一些與本身工作有密切聯(lián)系的重要信息和典型材料，從而達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為的目的。

二、特點(diǎn)

1、教育性。

許多下行公文，如命令、指示、通知等，是直接告知人們在工作中要做什么和怎樣去做，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。但通報(bào)卻不是這樣，它是通過讓人們了解有關(guān)正、反兩方面的典型材料，以先進(jìn)典型作榜樣，以反面典型作警戒，讓人們知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，從而受到教育。

2、典型性。

不論是表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，還是傳達(dá)重要精神或情況，都要求是典型人物、典型事件、典型情況，以典型來弘揚(yáng)正氣、告誡錯(cuò)誤、交流經(jīng)驗(yàn)、傳達(dá)情況，從而更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用。

3、時(shí)效性。

通報(bào)人物、事件、情況都必須及時(shí)、快捷，才能起到宣傳、指導(dǎo)作用。應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)的要及時(shí)通報(bào)，以宣揚(yáng)正氣、鼓舞士氣；應(yīng)該得到批評(píng)懲處的也要及時(shí)，以打擊歪風(fēng)邪氣，起示警告誡作用；應(yīng)該讓下級(jí)知曉的重要精神和重要情況要及時(shí)通報(bào)，以便下級(jí)了解，更快地做好各種工作。

三、分類與寫法

（一）表彰性通報(bào)

用于表彰好人好事，嘉獎(jiǎng)先進(jìn)集體與個(gè)人，肯定典型經(jīng)驗(yàn)，以樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣。

1、表揚(yáng)好人好事的通報(bào)。

××市化工總公司關(guān)于王××奮力滅火的通報(bào)

所屬各分公司、各廠：

7月22日上午8時(shí)35分，××化工廠一成品車間后處理工段油氣管道突然爆炸，當(dāng)班的膠罐崗位操作工王××被氣浪推倒，頭部、右臂及大腿幾處受傷，鞋子也被甩掉。王××迅即爬起來，顧不得找鞋子和察看自己的傷勢，踩著玻璃碎片，來回奔走，在烈火中先后關(guān)閉了噴膠閥、油氣分層罐手閥、蒸氣總閥。接著又抓起干粉滅火器奮力滅火。他先后用了十個(gè)滅火器，把顆粒泵、混膠罐等處的火撲滅。

王××在身體多處負(fù)傷、火勢兇猛的危急情況下，不顧個(gè)人安危，果斷處理，對(duì)防止火勢蔓延，制止事故擴(kuò)大，減少損失，做出了突出貢獻(xiàn)。為此，總公司研究決定：

一、將王××奮力滅火的事跡通報(bào)全公司，予以表彰。

二、給王××滅火獎(jiǎng)金5000元，以資鼓勵(lì)。

××市化工總公司

×年×月×日

中共××市委員會(huì)

關(guān)于表彰李明楊同志不畏強(qiáng)暴、勇斗走私犯事跡的通報(bào)

全市各級(jí)黨組織：

共產(chǎn)黨員李明楊同志是我市工商管理所檢查員。2003年4月5日清晨，他在對(duì)進(jìn)入我市的一輛長途貨車?yán)袡z查時(shí)，查獲王××走私黃金50公斤。在押送途中，王先以人民幣2萬元妄圖賄賂李明楊同志，被李明楊同志嚴(yán)詞拒絕后，就兇相畢露，拔刀行兇，刺傷李明楊同志胸部、腿部。李明楊同志身負(fù)重傷，但他臨危不懼，英勇地與王犯搏斗，在群眾協(xié)助下，終于將王犯扭獲。

李明楊同志長期戰(zhàn)斗在緝私崗位上，先后破獲種走私案一百多起，最近連續(xù)四年被評(píng)為市先進(jìn)工作者。

鑒于李明楊同志一貫表現(xiàn)突出，在關(guān)鍵時(shí)刻又經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，特予通報(bào)表揚(yáng)。

希望各級(jí)黨組織發(fā)動(dòng)黨員和廣大青年，學(xué)習(xí)李明楊同志為維護(hù)黨和人民的利益，不畏強(qiáng)暴，堅(jiān)決同違法犯罪分子作斗爭的英勇事跡；學(xué)習(xí)

他熱愛本職工作，出色地完成黨交給的艱巨任務(wù)的高尚品質(zhì)，為社會(huì)主義建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)!

×年×月×日(章)

◆基本寫法

（1）標(biāo)題三要素或事由+文種

（2）主送機(jī)關(guān)

有專指時(shí)應(yīng)寫，普發(fā)性通報(bào)可不寫

（3）正文

①事情的經(jīng)過。要寫清楚在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人、做了什么事，這個(gè)人是怎么做的，結(jié)果如何。經(jīng)過和結(jié)果要重點(diǎn)突出。

②分析評(píng)價(jià)。有時(shí)需寫人物的一貫表現(xiàn)；若平時(shí)表現(xiàn)一般，就事論事即可。語言簡單明確，多是結(jié)論式的概括。

③表彰決定。如有精神和物質(zhì)方面的嘉獎(jiǎng)，則先寫精神表彰，后寫物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在表彰決定前，常用“鑒于、由于、為、根據(jù)、為此”等引

出表彰的原因、目的、依據(jù)等。

④號(hào)召。一般在最后另起一段寫幾句向被表揚(yáng)人學(xué)習(xí)的號(hào)召。

（4）日期和印章

◆強(qiáng)調(diào)這種表揚(yáng)好人好事的通報(bào)，多數(shù)寫一人一事。如果這件事是幾個(gè)人共同完成的，也可以共同受到表揚(yáng)。表揚(yáng)好人好事的通報(bào)，一般不寫一人數(shù)事或數(shù)人數(shù)事。

這種通報(bào)要注意同某人的先進(jìn)事跡材料區(qū)分開。通報(bào)的好人好事多數(shù)是突發(fā)性的，如救火、救人、與歹徒搏斗、拾金不昧等是通報(bào)的常見

事項(xiàng)，這些事不可能人人都遇到、天天都遇到。先進(jìn)事跡材料所表揚(yáng)的是一貫的、長期積極工作的先進(jìn)人物或模范人物，它是供評(píng)選先進(jìn)工作者而用。

2、表揚(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)。

關(guān)于表彰先進(jìn)個(gè)體工商戶和先進(jìn)私營企業(yè)的通報(bào)

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

改革開放以來，我省廣大個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)主在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針指引下，在各級(jí)黨委、政府積極鼓

勵(lì)、引導(dǎo)下，勇于進(jìn)取，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)，守法經(jīng)營，使我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)商品生產(chǎn)、活躍城鄉(xiāng)市場、解決勞動(dòng)就業(yè)、增加財(cái)稅收入、勞動(dòng)致富等方面發(fā)揮了積極的作用，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。他們熱愛黨、熱愛社會(huì)主義，致富不忘國家，扶貧濟(jì)困，積極回報(bào)社會(huì)。為表彰對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)體工商戶和先進(jìn)私營企業(yè)，省人民政府決定對(duì)林英平等500名先進(jìn)個(gè)體工商戶和廣州市

金象工業(yè)生產(chǎn)有限公司等100戶先進(jìn)私營企業(yè)予以表彰。

希望受表彰的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績，不斷進(jìn)取，在黨的十五大路線和省八屆黨代會(huì)精神指引下，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展作出新的貢獻(xiàn)。

廣東省人民政府

一九九八年十二月三十日

◆基本寫法

（1）先進(jìn)事跡（敘事與分析評(píng)價(jià)放在一起寫）

（2）表彰決定（在決定前常用“鑒于、為(表彰)、根據(jù)、為了、為此”等過渡，寫出表彰的原因、目的、依據(jù)等。）

（3）希望、號(hào)召和要求（A、針對(duì)被表彰者； B、針對(duì)其它單位或人員。）

◆表揚(yáng)好人好事通報(bào)與表揚(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)寫法區(qū)別：

（1）內(nèi)容安排不同。表揚(yáng)好人好事通報(bào)內(nèi)容一般包括四個(gè)部分：①事情經(jīng)過；②分析評(píng)價(jià)；③表彰決定；④希望、號(hào)召。而表揚(yáng)先進(jìn)集

體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)內(nèi)容一般分三個(gè)部分。

（2）敘事上前者較具體，后者較概括。

◆病文評(píng)改

熱血筑警魂

——關(guān)于××縣公安局民警見義勇為事跡的通報(bào)

今年2月13日下午1點(diǎn)多，××縣民警××正和兒子××在兒童公園游玩，忽然從不遠(yuǎn)處的明月湖傳來救命聲，××飛奔到明月湖畔，原來有一男孩不慎落水，××來不及多想，只想到他是一名警察。他脫掉大衣，躍入水中。二月的東北，水涼得扎骨，但他沒有想到個(gè)人安危，他心中只有一個(gè)念頭：救孩子。××一次、兩次、三次潛入水中，終于把落水兒童救到岸上，孩子得救了，而××昏迷了三天三夜。目前，經(jīng)過搶救，××已經(jīng)脫離了生命危險(xiǎn)?！痢琳媸切聲r(shí)期最可愛的人，他的精神是多么值得人們學(xué)習(xí)呀！

××在生與死的關(guān)鍵時(shí)刻，為搶救落水兒童，不顧個(gè)人安危，臨危不懼，不怕犧牲，表現(xiàn)了人民警察熱愛祖國、熱愛人民的高尚情操和獻(xiàn)

身精神。

希望各單位職工向××學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)見義勇為、不怕犧牲的精神，為搞好各項(xiàng)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

××縣人民政府

二OO三年三月一日

（二）批評(píng)性通報(bào)

主要用于批評(píng)錯(cuò)誤行為，揭露問題、處理責(zé)任事故，以達(dá)到懲戒、教育的目的。

1、反面典型通報(bào)

這種通報(bào)是針對(duì)反面典型而發(fā)，如嚴(yán)重違反紀(jì)律、貪污索賄、多占住房、損公肥私等，目的在于打擊歪風(fēng)邪氣，樹立正氣。這類通報(bào)，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)政府的監(jiān)察部門發(fā)得比較多。

2、事故通報(bào)

這是針對(duì)生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故、醫(yī)療事故等重大責(zé)任事故而發(fā)的，以引起有關(guān)單位的警覺，防止類似事故的發(fā)生。

（1）直述式寫法

“直述式”是由機(jī)關(guān)直接發(fā)出的內(nèi)容較單一的通報(bào)。

[例文3-18]

北京市人民政府辦公廳

關(guān)于北京友誼醫(yī)院“3.29”斷電事故調(diào)查處理情況的通報(bào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

2004年3月29日20時(shí)31分，北京友誼醫(yī)院發(fā)生一起斷電事故，停電時(shí)間長達(dá)1小時(shí)49分。作為醫(yī)療單位發(fā)生這樣的事故，后果是嚴(yán)重的，在社會(huì)上造成一定的影響。現(xiàn)將事故調(diào)查處理情況予以通報(bào)。

經(jīng)調(diào)查，北京友誼醫(yī)院用電管理有漏洞。高壓配電室沒有按用電管理規(guī)定采取措施防止小動(dòng)物進(jìn)入，沒有按規(guī)定派兩名電工值班，斷電后

沒有按程序與供電部門指派的用電檢查員聯(lián)絡(luò)，值班電工違章操作，導(dǎo)致發(fā)生事故。北京供電公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善，在接到報(bào)告后，對(duì)醫(yī)院用電的重要性沒有給予高度重視，沒有在第一時(shí)間趕赴事故單位現(xiàn)場指導(dǎo)對(duì)事故的處置，而是按常規(guī)流程，先進(jìn)行了外電源設(shè)備檢查，之后才趕到用戶配電室，延誤了搶修時(shí)間。因此，認(rèn)定這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故，北京友誼醫(yī)院負(fù)主要責(zé)任，北京供電公司負(fù)相關(guān)責(zé)任。

為吸取教訓(xùn)，決定對(duì)北京友誼醫(yī)院和北京供電公司在全市通報(bào)批評(píng)。對(duì)北京友誼醫(yī)院院長、主管副院長、主管院長助理、總務(wù)處長、電

工組長、副組長及當(dāng)日值班電工等相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，有關(guān)部門已按照有關(guān)規(guī)定給予了處罰。

為吸取這次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作，遏制重大事故的發(fā)生，切實(shí)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供電部門的安全工作，經(jīng)市政府同意，對(duì)安全用

電問題提出以下要求：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)），增強(qiáng)首都安全意識(shí)，堅(jiān)決克服松懈、麻痹思想，牢

固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供電部門的安全工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、???

三、???

四、各級(jí)供電部門要提高首都安全意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，修訂突發(fā)事故應(yīng)急

預(yù)案、接報(bào)修工作流程和用電搶修制度，在處理用電、供電突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)首先到達(dá)事故單位第一現(xiàn)場，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故單位的搶險(xiǎn)工作。要抓緊處理本公司管理范圍內(nèi)故障問題，在保證人民生命安全的前提下，保障供電安全。

二○○四年四月十六日

◆基本寫法：

(1)錯(cuò)誤行為或事故簡介（錯(cuò)誤或事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、背景、結(jié)果等，情節(jié)和過程須交待清楚，力求具體）

(2)分析評(píng)價(jià)(錯(cuò)誤性質(zhì)、產(chǎn)生的原因(主、客觀)、找出教訓(xùn)、指出其危害性)

(3)處理(要依據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)、損失的程度以及犯錯(cuò)誤者的認(rèn)識(shí)態(tài)度下處理意見，用詞造句要掌握分寸、寬嚴(yán)得當(dāng)、輕重有別)

(4)要求和希望(提出防止類似錯(cuò)誤或事故發(fā)生的要求和希望)

若發(fā)文機(jī)關(guān)與處理機(jī)關(guān)不一致，或按有關(guān)政策、規(guī)定可直接作出處理，或分析部分太長，則(2)、(3)有時(shí)互調(diào)，此時(shí)處理成了情況的一部

分。

（2）轉(zhuǎn)述式寫法

“轉(zhuǎn)述式”是由上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)已有成文的通報(bào)。

中共××省紀(jì)委

關(guān)于對(duì)參與嫖娼活動(dòng)的共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)決開除出黨的通報(bào)

××市××中心主任×××、××市檢察院助理檢察員××，道德敗壞，腐化墮落，公然參與嫖娼活動(dòng)，完全喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員的基本

條件。最近，經(jīng)中共××市委、××市委批準(zhǔn)分別開除了×××、××的黨籍。

當(dāng)前，在改革開放的新形勢下，建國后不久就已經(jīng)絕跡的嫖娼賣淫等丑惡現(xiàn)象在一些地方沉渣泛起，死灰復(fù)燃。尤為嚴(yán)重的是個(gè)別意志薄

弱的共產(chǎn)黨員也陷入其中?！痢痢?、××等人參與嫖娼，就是例證。這種丑惡現(xiàn)象的存在，不僅腐蝕黨的肌體，而且嚴(yán)重?cái)狞h的聲譽(yù)，在社會(huì)上造成極壞的影響。對(duì)此，必須引起我們的高度重視。

全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員都要從這一案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒。要堅(jiān)持兩手抓，一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)；一

手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。對(duì)各種丑惡現(xiàn)象，要堅(jiān)決取締和打擊，決不能任其發(fā)展。要利用這一反面教材，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，使大家深刻認(rèn)識(shí)腐蝕與反腐蝕斗爭的長期性，務(wù)必保持高度警惕，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)反腐防變的能力，時(shí)刻注意防范和抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕，同各種丑惡現(xiàn)象作堅(jiān)決地斗爭，永葆共產(chǎn)黨員的本色。要健全黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的作用。對(duì)參與嫖娼活動(dòng)的共產(chǎn)黨員，公安部門要發(fā)現(xiàn)一起，報(bào)告一起。各級(jí)紀(jì)委要按中央紀(jì)委《對(duì)參與嫖娼、賣淫活動(dòng)的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責(zé)任者黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處，以保持黨組織的純潔性。

附件：1．關(guān)于×××所犯嫖娼錯(cuò)誤的處分決定

2．關(guān)于××所犯嫖娼錯(cuò)誤的處分決定

中共××省紀(jì)律檢查委員會(huì)

一九九二年六月四日

◆直述式寫法內(nèi)容一般為四部分，而轉(zhuǎn)述式寫法為三部分：開頭包括情況和處理，主體為分析評(píng)價(jià)，結(jié)尾提出要求和希望；前者以直述的語氣寫，后者以轉(zhuǎn)述的語氣寫；前者以情況和處理為主，寫得較詳細(xì)，后者以要求為主，情況和處理寫得較簡要，因?yàn)楹笥懈郊?/p>

◆病文評(píng)改

關(guān)于李××的通報(bào)

各系、處、室，各班級(jí)：

我院97級(jí)計(jì)算機(jī)班學(xué)生李××，1998年11月30日中午到學(xué)院飯?zhí)贸燥埖臅r(shí)候，看到排隊(duì)打飯的人多，就強(qiáng)行插隊(duì)打飯，有同學(xué)勸他要

遵守紀(jì)律時(shí)，他還大聲說：“關(guān)你屁事!”一位糾察隊(duì)員走過來阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷飯碗打在糾察隊(duì)員頭上，致使那位糾察隊(duì)員頭部受傷。李××的行為引起了在場其他同學(xué)的公憤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去關(guān)押起來。

據(jù)查，李××平時(shí)學(xué)習(xí)也不夠刻苦，上學(xué)期期末考試有一科僅得61分。

經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)研究決定，給予李××記大過一次處分。

希望廣大同學(xué)以此為戒，努力學(xué)習(xí)，爭取在學(xué)年考試中取得好的成績。

××學(xué)院

一九九九年五月二十日

（三）情況通報(bào)

主要用于傳達(dá)重要精神或情況，如傳達(dá)重要的講話精神、重要的文件精神等；或反饋社會(huì)信息，反映社會(huì)動(dòng)態(tài)，介紹某項(xiàng)工作開展情況，通報(bào)自然災(zāi)害等。

◆寫法

（1）前言

概述通報(bào)的是什么情況，是從什么時(shí)間到什么時(shí)間的，這些情況的來源等，有的在開頭交待通報(bào)的緣由。

（2）主體

交代情況：上級(jí)精神/工作情況/事件情況/社會(huì)信息，詳寫上級(jí)精神的內(nèi)容或工作情況、做法、存在問題或事件情況發(fā)生、發(fā)展過程等。

有的在情況后進(jìn)行分析評(píng)論

（3）結(jié)尾

提出指示性意見(具體要求或措施、辦法、注意事項(xiàng)等)

[例文3-19]

衛(wèi)生部關(guān)于2003年

染發(fā)類特殊用途化妝品監(jiān)督抽檢情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心,中國疾病預(yù)防控制中心：

為加強(qiáng)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督，保證化妝品衛(wèi)生質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2003年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)

[2003]49號(hào)）的要求，衛(wèi)生部安排浙江省衛(wèi)生部門對(duì)當(dāng)?shù)孛腊l(fā)店和生產(chǎn)企業(yè)染發(fā)類特殊用途化妝品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)及說明書進(jìn)行了抽檢?，F(xiàn)將抽檢情況通報(bào)如下：

一、抽檢結(jié)果

本次共對(duì)浙江省10家美發(fā)店和11家生產(chǎn)企業(yè)共29個(gè)染發(fā)類特殊用途化妝品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。29個(gè)化妝品中，合格14個(gè)，不合格15個(gè)。其中抽檢生產(chǎn)企業(yè)的化妝品18個(gè)，合格10個(gè)，不合格8個(gè)；抽檢美發(fā)店使用的化妝品11個(gè)，合格4個(gè)，不合格7個(gè)（具體結(jié)果見附件）。不合格內(nèi)容主要為產(chǎn)品名稱與衛(wèi)生許可批件上標(biāo)注的名稱不符、衛(wèi)生許可批件過期、無衛(wèi)生許可批件等。

二、結(jié)果分析

本次抽檢結(jié)果表明，染發(fā)類特殊用途化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的合格率較低，主要問題是產(chǎn)品名稱與衛(wèi)生許可批件上標(biāo)注的名稱不符，即一證多用的現(xiàn)象嚴(yán)重，美發(fā)店使用的化妝品和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的化妝品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的合格率更低。說明國產(chǎn)化妝品企業(yè)及美容院經(jīng)營者對(duì)化妝品基本法規(guī)、規(guī)定不夠熟悉，不能嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)定規(guī)范自己的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。衛(wèi)生監(jiān)督部門在不斷深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要加大市場執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品流通和相關(guān)經(jīng)營場所，尤其是美容院的監(jiān)督管理?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)化妝品法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

附件：標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書不合格染發(fā)類特殊用途化妝品名單

二○○三年九月十六日

關(guān)于廣東省第二期耕地保護(hù)目標(biāo)

責(zé)任制執(zhí)行情況的通報(bào)

各市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

1993年底省政府與各市政府簽訂的第二期(1993年至1997年)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制(以下簡稱第二期責(zé)任制)，今年屆滿，省考核驗(yàn)收組于

10月15日至11月6日對(duì)各市第二期責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面考核驗(yàn)收。現(xiàn)將執(zhí)行情況通報(bào)如下：

一、第二期責(zé)任制主要指標(biāo)的完成情況??

二、第二期責(zé)任制執(zhí)行期間的做法??

三、存在問題??

各級(jí)政府要切實(shí)重視存在的問題，結(jié)合這次考核驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺。耕地保護(hù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要繼續(xù)加大力度，廣泛深入

地開展基本國情和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步提高干部群眾珍惜耕地、依法保護(hù)耕地的自覺性。要采取堅(jiān)決措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工

作，并選擇若干違法用地典型案例公開處理和曝光，利用反面教材進(jìn)行宣傳教育，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)全省耕地保護(hù)工作更上新的臺(tái)階。

廣東省人民政府

一九九七年十二月二十三日

◆情況通報(bào)與批評(píng)性通報(bào)的區(qū)別

1、適用范圍不同。情況通報(bào)可以批評(píng)錯(cuò)誤，揭露不正之風(fēng)，但這只是其中一部分，而不是全部，它批評(píng)錯(cuò)誤，反映存在的問題的時(shí)候，也介紹正面情況，包括成績、經(jīng)驗(yàn)，它的著眼點(diǎn)在于總攬全局，而不是某個(gè)方面的問題。而批評(píng)性通報(bào)主要用于批評(píng)錯(cuò)誤，指出不良傾向和存在的問題，凡是全文都以批評(píng)教育為內(nèi)容的，不論它是個(gè)別的問題，還是帶有普遍性、傾向性的問題，都是批評(píng)性通報(bào)。所以判定是情況通報(bào)還是批評(píng)性通報(bào)，關(guān)鍵就在于錯(cuò)誤或問題在文章中所占分量的輕重，如果全文都是用來批評(píng)錯(cuò)誤，揭露不良傾向的，就是批評(píng)性通報(bào)。

2、目的不同。情況通報(bào)目的在于告知情況使下級(jí)單位或個(gè)人能夠了解形勢，掌握動(dòng)態(tài)，明確方向，開闊眼界，減少盲目性，增強(qiáng)自覺性，促進(jìn)工作的順利開展，而批評(píng)性通報(bào)的目的在于批評(píng)教育。

3、結(jié)構(gòu)不同。情況通報(bào)的結(jié)構(gòu)比較靈活，沒有統(tǒng)一的模式，而批評(píng)性通報(bào)寫法較固定。

四、寫作要求

（一）反復(fù)調(diào)查，選好典型

通報(bào)的題材要具有普遍的指導(dǎo)意義，所選事項(xiàng)應(yīng)具有典型性、代表性和重要性。表彰先進(jìn)的通報(bào)事項(xiàng)必須是先進(jìn)的，值得提倡的，并具有

普遍學(xué)習(xí)意義；批評(píng)錯(cuò)誤的通報(bào)事項(xiàng)，要具有代表性，能代表當(dāng)前出現(xiàn)的某種錯(cuò)誤傾向；傳達(dá)重要情況的通報(bào)事項(xiàng)，一般應(yīng)是至關(guān)重要的事關(guān)全局的事情。這三個(gè)方面是通報(bào)區(qū)別于其他公文的最主要特征。典型的題材才具有說服力，真正起到激勵(lì)教育、推動(dòng)工作和警戒批評(píng)的作用。

（二）內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，不可虛構(gòu)、夸張

通報(bào)列舉的事例是真實(shí)可靠的，是客觀存在的，要經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，確保其真實(shí)性。不能對(duì)事實(shí)材料任意做主觀夸大或縮小，更不能虛構(gòu)或

捏造。

（三）分析合理，評(píng)價(jià)得當(dāng)，敘議結(jié)合對(duì)通報(bào)的事件進(jìn)行分析和評(píng)論時(shí)，既要觀點(diǎn)鮮明，又要掌握分寸。無論是表彰還是批評(píng)，對(duì)事件或人物的評(píng)價(jià)和議論應(yīng)是恰當(dāng)合理的。要

堅(jiān)持實(shí)事求是，做到是非清楚，褒貶得當(dāng)，只有客觀、公正才能使通報(bào)真正起到宣傳教育的作用。

（四）抓住寫作時(shí)機(jī)，及時(shí)通報(bào)行文

及時(shí)將先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)宣傳推廣，對(duì)反面典型予以揭露，引起警戒，或通報(bào)重大事項(xiàng)和重要情況，起到交流信息，指導(dǎo)工作的作用。錯(cuò)過時(shí)機(jī)的通報(bào)失去了它的時(shí)效性就沒有行文的意義了。

五、通報(bào)與通知的區(qū)別

（一）內(nèi)容作用不同

通知是用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，發(fā)布行政規(guī)章，布置工作，通知有關(guān)事項(xiàng)，任免和聘用干部時(shí)使用的；而通報(bào)則用于表彰先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集

體，批評(píng)錯(cuò)誤事件、錯(cuò)誤做法和造成重大損失的責(zé)任者，或傳達(dá)重要精神、通報(bào)重要情況時(shí)使用。

（二）受文者不同

通知的受文機(jī)關(guān)是特定的，只發(fā)送給與本通知內(nèi)容有關(guān)的機(jī)關(guān)單位；而通報(bào)的受文則不是特定的，它的受文單位一般是下屬單位，并要

求下屬各機(jī)關(guān)“全體周知”。

（三）寫法不同

第四篇：第四講 成語集錦

第四講 成語集錦

導(dǎo)入：

1、看圖說成語：展示典故圖片讓學(xué)生看圖說成語，比比誰說的多？（一邊說，一邊記）

2、看圖用成語描述：如展示一幅綠草圖片、秋天的落葉、藍(lán)色的大海、面部表情等讓學(xué)生用成語來描述出來

3、游戲中學(xué)成語：先由老師說出一個(gè)成語，然后由學(xué)生來接，接的最多的學(xué)生有獎(jiǎng)勵(lì)。

一、歸納成語類型：

名著薈萃：緩兵之計(jì) 錦囊妙計(jì) 三顧茅廬 桃園結(jié)義 望梅止渴 單刀赴會(huì) 初出茅廬死心塌地 火眼金心 倒打一耙 半路出家 金玉良言 心神不定 逼上梁山義薄云天官逼民反

古詩成語：走馬觀花 春分得意 無可奈何 似曾相識(shí) 天長地久 粉身碎骨 怒發(fā)沖冠源頭活水 山重水復(fù) 柳暗花明 萬紫千紅 潛移默化 人面桃花 千呼萬喚 悲歡離合 結(jié)構(gòu)式成語歸納：先讓學(xué)生舉例說說，一邊說一邊寫下來。

AABB:吞吞吐吐 世世代代 干干凈凈 山山水水 沸沸揚(yáng)揚(yáng) 密密麻麻 日日夜夜 ??ＡＡＢＣ：蕓蕓眾生 咄咄逼人 亭亭玉立 心心相印 彬彬有禮 ??

ＡＢＣＣ：書聲瑯瑯 文質(zhì)彬彬 人才濟(jì)濟(jì) 興致勃勃 千里迢迢??

ＡＢＡＣ：不聞不問 無憂無慮 不折不扣 全心全意 自由自在??

無—無－：無法無天 無拘無束 無窮無盡 無情無義 無牽無掛??

如??：如意算盤 如饑似渴 如花似玉 如釋重負(fù) 如出一轍??

含反義詞的成語：

遠(yuǎn)近聞名、積少成多、左鄰右舍、里應(yīng)外合、黑白相間、頭重腳輕

含近義詞的成語——生龍活虎胡言亂語東奔西走千言萬語

表示高興的成語——興高采烈眼開眼笑欣喜若狂喜出望外揚(yáng)眉吐氣

三字俗語：紅眼病、摔跟斗、笑面虎、碰釘子、墻頭草、順風(fēng)耳、千里目

表示性格特點(diǎn)的成語：

活潑可愛能說會(huì)道溫柔體貼心靈手巧虛心好學(xué)精明能干

關(guān)于動(dòng)物的成語：

望子成龍來龍去脈群龍無首龍飛鳳舞如虎添翼

調(diào)虎離山騎虎難下照貓畫虎天馬行空汗馬功勞

馬到成功老馬識(shí)途牛刀小試笨鳥先飛呆若木雞

膽小如鼠

描寫四季特點(diǎn)的成語：

春：春暖花開 春色滿園 花香鳥語花紅柳綠百花盛開

夏：驕陽似火暑氣逼人 烈日當(dāng)空 綠樹成蔭

秋：秋風(fēng)送爽秋高氣爽秋色宜人春種秋收

冬：冰天雪地 寒氣襲人 寒冬臘月白雪皚皚鵝毛大雪

二、練習(xí)鞏固

一、選出意思相近或意思相反的成語，寫在括號(hào)里。

引人注目 一籌莫展 相安無事 歡天喜地 垂頭喪氣 堅(jiān)定不移 將信將疑 舉世聞名 竊竊私語

胸有成竹 想法設(shè)法 神氣活現(xiàn) 安然無恙 交頭接耳 愁眉苦臉 千方百計(jì) 海底撈針 驚弓之鳥

近義成語（）－（）（）－（）（）－（）（）－（）

反義成語（）－（）（）－（）（）－（）（）—（）

三、成語填空。

至（）至義悲（）欲絕（）留之際井然有（）忠于（）守心（）神往（）名思義

四、根據(jù)要求寫成語

1、來源于寓言故事的成語 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、來源于歷史故事的成語 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、寫幾個(gè)含有疊詞的成語

AABB式＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ABAC式＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿AABC式＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ABCC式＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5、寫幾個(gè)含有近義詞的成語 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

6、寫幾個(gè)含有反義詞的成語 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

五、寫出下面成語中的人物主角 四面楚歌()初出茅廬()煮豆燃萁

()紙上談兵()背水一戰(zhàn)()指鹿為馬()草船借箭()完璧歸趙()臥薪嘗膽()負(fù)荊請罪()毛遂自薦()聞雞起舞()三顧茅廬()望梅止渴()

六、根據(jù)意思寫含有“手”的成語 形容極為興奮：______________形容情誼深如兄弟：______________ 形容醫(yī)術(shù)高明：______________形容做事機(jī)警、敏捷：_____________ 形容重歸于好：______________形容心思靈敏、手藝精巧：___________ 形容十分喜愛：_____________形容技藝嫻熟或做事順手：____________

第五篇：第四講培訓(xùn)材料

農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

目標(biāo)要求：按照中央提出的“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五個(gè)好”要求對(duì)村級(jí)黨組織提出了“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，小康建設(shè)業(yè)績好，農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

二、農(nóng)村基層組織的組成

農(nóng)村基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級(jí)的各種組織,主要是指村級(jí)組織。包括基層政權(quán)、基層黨組織和其它組織三個(gè)方面，主要有村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵連及“兩

新”組織（“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會(huì)組織“）。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。

三、農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心是基層黨組織建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會(huì)指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（1）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐者和組織者，也是加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。政治素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的辨證統(tǒng)一體。只有政治素質(zhì)強(qiáng)的村黨組織支書才能更好地具備發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的使命感與責(zé)任感，同樣，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的村黨組織書記才能更好地符合較高的政治素質(zhì)的要求。三是加大激勵(lì)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好干部的績效考核，及時(shí)兌現(xiàn)的村黨組織書記報(bào)酬，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神勉勵(lì)和政治待遇激勵(lì)等方式，營造良好的工作氛圍，使他們不但想發(fā)揮作用，而且能發(fā)揮作用。

（2）村黨組織書記的選舉產(chǎn)生。目前，村黨組織書記的產(chǎn)生都是按照“兩推一選”的辦法產(chǎn)生，對(duì)程序的要求很嚴(yán)格，可以說程序決定成敗。最近，我們收到一些人民來信，反映的也還是程序問題。

二是“三會(huì)一課”制度。支部委員會(huì)（簡稱支委會(huì)）、支部大會(huì)（全體黨員大會(huì)）、黨小組會(huì)；“一課”指的是：黨課。

1、支部委員會(huì)

①支部委員會(huì)由支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期兩至三年。在支部黨員大會(huì)休會(huì)期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理支部的日常工作。

②支部委員會(huì)一般每月召開一次會(huì)議，根據(jù)工作需要，可隨時(shí)召開。

③支部委員會(huì)由支部書記或副書記主持，支委會(huì)全體成員參加。④堅(jiān)持民主集中制原則，防止個(gè)人專斷。支部委員會(huì)有權(quán)審議、監(jiān)督支部書記工作。

⑤支部委員會(huì)討論和研究的主要問題：研究貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示、決定和支部黨員大會(huì)的決議。研究支部工作目標(biāo)和工作計(jì)劃。按照黨章規(guī)定和黨的基層組織的任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際情況開展各項(xiàng)經(jīng)常性工作研究討論本支部的黨建和黨員教育工作。研究抓好支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，以便更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對(duì)組織生活會(huì)的內(nèi)容提出要求。研究本支部的發(fā)展黨員工作和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正工作以及黨的積極分子隊(duì)伍建設(shè)工作。研究對(duì)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)和違紀(jì)黨員的處分等。

⑥支部委員會(huì)討論決定問題時(shí)，到會(huì)的委員必須超過半數(shù)，所作出的決議方能有效。如遇重大問題需要作出決定，能夠到會(huì)的委員又不超過半數(shù)時(shí)，必須召開支部大會(huì)討論決定。

⑦不設(shè)支部委員會(huì)的支部決定重大問題時(shí)，必須召開支部黨員大會(huì)。如有個(gè)別問題不宜在支部大會(huì)上討論，可由正、副書記提出意見，報(bào)上級(jí)黨組織決定。

⑧必要時(shí)可以召開支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。吸收黨小組長或其他黨員列席，聽取他們意見。但在決定時(shí)，被擴(kuò)大參加會(huì)議的同志無表決權(quán)。支委擴(kuò)大會(huì)支委必須超過半數(shù)才能召開。

⑨支部委員會(huì)要對(duì)支部黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，定期向支部黨員大會(huì)報(bào)告工作，接受它的審查和監(jiān)督。

⑩支部黨員大會(huì)做出的決定，支部委員會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。支部委員會(huì)做出的決議和決定，支部黨員大會(huì)有權(quán)修改或否定。如果發(fā)現(xiàn)

支部大會(huì)的決議不符合黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議，可請示上級(jí)黨組織裁決或重新召開支部黨員大會(huì)討論決定。

2、支部大會(huì)

①支部大會(huì)的會(huì)期：支部大會(huì)是全體黨員參加的會(huì)議，是黨支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一般每季度召開一次，也可根據(jù)工作需要，提前召開或適當(dāng)增加大會(huì)的次數(shù)。

② 支部大會(huì)的內(nèi)容：傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決議、指示，制定本支部貫徹、落實(shí)的措施；討論通過支部工作計(jì)劃；聽取支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督；黨員之間進(jìn)行思想交流，開展批評(píng)與自我批評(píng)；討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正；討論決定對(duì)黨員的表彰和處分；選舉支部委員會(huì)和出席上級(jí)黨代會(huì)的代表，討論罷免、撤換不稱職的支部委員或出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；黨支部季度工作小結(jié)、布臵工作；對(duì)支部工作規(guī)劃、重要工作安排等重大問題進(jìn)行討論，提出意見或建議；討論決定其他需由支部黨員大會(huì)討論決定的重要問題。

③支部黨員大會(huì)一般由書記主持，如果書記缺席，可由支部委員主持。

④支部黨員大會(huì)必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的正式黨員出席。出席人數(shù)未超過有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，不得通過決議。決議經(jīng)過到會(huì)正式黨員的半數(shù)以上通過方為有效。

⑤會(huì)后，要由支部書記及時(shí)向上一級(jí)黨組織匯報(bào)大會(huì)的情況。關(guān)于接收新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、處分違紀(jì)黨員和對(duì)黨員勸退或除名的決定，要及時(shí)報(bào)請上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，要及時(shí)向黨員公布。支部黨員大會(huì)作出的決議，支部委員會(huì)和每個(gè)黨員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

3、黨小組會(huì)

①黨小組是黨支部的一個(gè)組成部分，它不是黨的一級(jí)組織，它在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)黨員的管理，具體地組織和指導(dǎo)每個(gè)黨員的日常活動(dòng)，保證黨組織的決議的貫徹執(zhí)行。

②黨小組會(huì)，每季度召開一次。由黨小組長主持。

③黨小組根據(jù)本支部黨員數(shù)量、分布情況及工作需要等方面因素劃分。每個(gè)黨小組不得少于三名黨員（其中至少要有一名正式黨員），黨小組長必須由正式黨員擔(dān)任。

④黨小組會(huì)的主要內(nèi)容：黨小組會(huì)的內(nèi)容，一般要圍繞黨的中心工作和黨支部的工作、學(xué)習(xí)計(jì)劃以及黨支部近期的具體任務(wù)，結(jié)合小組的實(shí)際情況確定。學(xué)習(xí)上級(jí)組織有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和黨報(bào)、黨刊、科學(xué)文化知識(shí)及其它有關(guān)材料，學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員的模范事跡等；討論研究如何貫徹執(zhí)行支部決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本小組黨員和群眾完成各項(xiàng)任務(wù);分析本小組黨員和群眾思想狀況，研究如何做好黨員、群眾的思想政治工作;匯報(bào)黨員個(gè)人思想和工作情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)；研究非黨積極分子的培養(yǎng)和教育情況，醞釀黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正情況；改選小組長、醞釀支委候選人和出席上級(jí)黨代會(huì)的代表候選人；評(píng)選優(yōu)秀黨員，討論對(duì)黨員的處分及黨務(wù)方面的工作；分析群眾思想情況，研究如何做好群眾思想政治工作，密切聯(lián)系群眾。

4、黨課

黨課是對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育的主要形式，搞好黨課教育要做到：

①黨課以黨章為基本教材，結(jié)合各個(gè)時(shí)期黨的中心工作，聯(lián)系本單位黨員思想實(shí)際，對(duì)黨員進(jìn)行黨的基本知識(shí)、黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)黨紀(jì)及理想宗旨、黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨的形勢任務(wù)以及怎樣做一名合格黨員等方面教育，也可播放有教育意義的電視錄相等課程。

②黨支部要認(rèn)真制訂黨課教育計(jì)劃，確定每次授課的時(shí)間、內(nèi)容、形式、教員。

③黨課要形成制度化。每半年進(jìn)行一次，全年達(dá)到2次，參加人員為支部全體黨員和入黨積極分子。黨課一般由支部書記、支委講授，也可由優(yōu)秀黨員或邀請上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、本局英摸和局黨校講師講黨課。

④為了提高黨課的質(zhì)量，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，也可以運(yùn)用電影、電視、錄像、錄音等現(xiàn)代化手段進(jìn)行教育。

⑤黨員必須做到認(rèn)真聽、認(rèn)真記、不遲到、不早退。黨課結(jié)束后，要組織聽課的黨員進(jìn)行討論，以加深理解，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，也可進(jìn)行測驗(yàn)。

⑥黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到所在的黨支部或黨建聯(lián)系點(diǎn)講授黨課，每年不少于2次。

三是民主評(píng)議黨員制度。

1、民主評(píng)議黨員工作，在黨委（總支）的領(lǐng)導(dǎo)下以支部為單位有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，一般每年進(jìn)行1次。

2、民主評(píng)議要以《黨章》所規(guī)定的黨員必須履行的義務(wù)和黨員干部必須具備的基本條件作為內(nèi)容，按照民主評(píng)議的環(huán)節(jié)分別評(píng)議。

3、民主評(píng)議活動(dòng)中黨員要向支部大會(huì)作個(gè)人學(xué)習(xí)、工作、生活等情況的總結(jié)匯報(bào)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。同時(shí)，支部組織全體黨員進(jìn)行測評(píng)，也可組織部分群眾代表參加測評(píng)。

4、民主評(píng)議黨員要注意抓好思想教育、民主評(píng)議、組織處臵、總結(jié)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要有針對(duì)性地解決每一時(shí)期黨員中存在的主要問題。民主評(píng)議要同“創(chuàng)先爭優(yōu)”、支部換屆改選、調(diào)整支部班子、黨員目標(biāo)管理、考評(píng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等工作結(jié)合起來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份帶頭參加評(píng)議。

5、支部將測評(píng)情況及時(shí)通知每個(gè)黨員，黨員要在評(píng)議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。黨組織要對(duì)先鋒模范作用突出的黨員進(jìn)行表彰；對(duì)作用不突出的黨員，指出缺點(diǎn)和不足，教育他們按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；對(duì)不合格的黨員，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

6、評(píng)議黨員工作要在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。評(píng)議結(jié)束后，要認(rèn)真檢查總結(jié)，并及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

四是發(fā)展黨員程序。

首先要清楚發(fā)展黨員十六字方針，（“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展”），注重在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作，特別要做好35歲以下和高中以上文化青年黨員的發(fā)展，積極探索在外出人群中發(fā)展黨員工作的新路子，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從目前黨員發(fā)展工作存在的問題來看，大多數(shù)還是一個(gè)發(fā)展程序問題。

有些同志認(rèn)為發(fā)展黨員程序太過煩瑣，不講村級(jí)干部不能熟練掌握，就是老組干也感到很吃力。但其實(shí)只要抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理解起來也不難。歸納起來一句話“7個(gè)字”：四個(gè)階段十三步。

四個(gè)階段：

第一階段：從普通群眾到入黨積極分子。（一般不少于半年）第二階段：從入黨積極分子確定為發(fā)展對(duì)象。（一年以上）第三階段：從發(fā)展對(duì)象成為預(yù)備黨員。

第四階段：從預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員。（一年，如需延長預(yù)備期，最短不少于半年，最長不超過一年）

十三步：

（1）要求入黨的人,必須向黨組織提出申請（遞交入黨申請書和自傳）；

（2）黨組織確定入黨積極分子（必須在遞交入黨申請書的同志

中推薦入黨積極分子，是團(tuán)員的必須經(jīng)團(tuán)組織推薦），并經(jīng)公示后確定2名黨員為培養(yǎng)聯(lián)系人；

（3）黨組織對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一至二年的培養(yǎng)教育和考察，并每半年認(rèn)真填寫《入黨積極分子（建黨對(duì)象）培養(yǎng)登記表》；

（4）支委會(huì)（黨員大會(huì)）討論確定發(fā)展對(duì)象（必須在入黨積極分子中推薦發(fā)展對(duì)象），并進(jìn)行短期集中培訓(xùn)；

（5）在公示后，由支部委員會(huì)進(jìn)行政審，并征求黨內(nèi)外群眾意見形

成綜合考察意見，然后報(bào)審。中央組織部規(guī)定：“凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨”。

（6）確定2名正式黨員作該同志入黨介紹人；（7）填寫入黨志愿書；

（8）在公示后，召開黨支部大會(huì)進(jìn)行討論作出決議（實(shí)行票決制），并報(bào)上級(jí)黨組織審批；

（9）上級(jí)黨組織派專人同申請人談話，作進(jìn)一步考察；（10）上級(jí)黨組織集體審批；

(11)被批準(zhǔn)的預(yù)備黨員面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓；(12)預(yù)備期滿后，預(yù)備黨員向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；（13）黨支部對(duì)擬轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員進(jìn)行公示后，經(jīng)支部大會(huì)討論通過（實(shí)行票決制），報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為正式黨員。

這里面還要注意“四公示、三推薦、兩票決”：

“四公示”：一是確定為入黨積極分子時(shí)；二是確定為發(fā)展對(duì)象時(shí)；三是擬吸收為預(yù)備黨員時(shí)；四是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)。公示的范圍應(yīng)是在其現(xiàn)任職單位近5年內(nèi)工作過的單位。公示的時(shí)間為5至7天。對(duì)公示中有反映的，支委會(huì)應(yīng)進(jìn)行分析整理，并調(diào)查核實(shí)，沒有問題，按正常程序進(jìn)行。有問題的，核實(shí)結(jié)果要向支委會(huì)、支部大會(huì)通報(bào)，并與本人通氣，根據(jù)不同情況作出處理。

“三推薦”：是指發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制。(1)群眾中先進(jìn)分子的推薦。每5名以上黨員、村干部和村民代表,每年可以從群眾中推薦2名以上先進(jìn)分子,作為黨組織的重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)象；(2)入黨積極分子的推薦。每7名以上黨員、村干部、村民代表可以從申請入黨人員中聯(lián)名推薦2名積極分子；(3)發(fā)展對(duì)象的推薦。每10名黨員可以從培養(yǎng)一年以上的入黨積極分子中推薦2名發(fā)展對(duì)象。對(duì)聯(lián)名推薦的對(duì)象，村黨組織在收到推薦表后，根據(jù)多數(shù)人的意見和本人條件及時(shí)進(jìn)行考察、研究、確定和公示。對(duì)聯(lián)名推薦的積極分子或發(fā)展對(duì)象在支委會(huì)或支部大會(huì)上未被通過的，應(yīng)向全體黨員說明原因。對(duì)被推薦的先進(jìn)分子、入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

“兩票決”：（1）票決對(duì)象和適用范圍：基層黨支部召開支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員；基層黨支部召開支部大會(huì)討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格。（2）票決方式和內(nèi)容：票決即采用無記名投票取代原來的舉手表決方式，對(duì)被票決對(duì)象進(jìn)行表決。支部大會(huì)舉行票決，實(shí)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，方可進(jìn)行；否則，應(yīng)改期進(jìn)行票決；票決結(jié)果進(jìn)行當(dāng)場唱票、計(jì)票和宣布。支部大會(huì)如果同時(shí)討論2名以上對(duì)象時(shí)，必須逐個(gè)進(jìn)行審議、票決，然后逐個(gè)宣布票決結(jié)果。對(duì)票決未過半數(shù)的發(fā)展對(duì)象，半年內(nèi)不得再次提交支部大會(huì)討論接收為預(yù)備黨員。對(duì)討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格的要實(shí)行分步票決。票決結(jié)果要記入《入黨志愿書》。

發(fā)展黨員方面我還要講一下，就是一定要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，我們有的村，一次就發(fā)展10多個(gè)，群眾有積極性可以肯定，但不是放到籃里都是菜。你一個(gè)村總共就是幾十名黨員，一次就發(fā)展10多個(gè)，培養(yǎng)人你還要到外支部去借啊。這里還有一個(gè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要

因地制宜地制定“發(fā)展黨員工作計(jì)劃”，不是講村里想發(fā)展多少就發(fā)展多少。

總的看來，發(fā)展黨員程序只要經(jīng)常性的接觸它，就會(huì)做到熟能生巧，也許在座的可能會(huì)總結(jié)出更好的經(jīng)驗(yàn)。這也是組織工作創(chuàng)新的方式吧。我們許多同志一提到組織工作創(chuàng)新，就感到無所適從，不知道創(chuàng)什么、怎么創(chuàng)，其實(shí)創(chuàng)新的目的就是為了便于操作，最終推動(dòng)工作順利開展。那種應(yīng)付式創(chuàng)新、為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不僅人搞得很累、效果也不好、領(lǐng)導(dǎo)還反感。我們平時(shí)報(bào)表、匯報(bào)多，許多同志容易忘記上報(bào)，你搞個(gè)信息提醒或者列個(gè)工作日程表什么的，都是一種創(chuàng)新，別人沒想到你想到了，別人沒做到你做到了，這就是創(chuàng)新。

四、農(nóng)村基層黨組織與黨組織的關(guān)系

1.農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶

農(nóng)村基層黨組織是建立在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場，居于農(nóng)民群眾之中，處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，同農(nóng)民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系。因而成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現(xiàn)是：一方面農(nóng)民群眾的意見、要求、困難和愿望，通過農(nóng)村基層黨組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過農(nóng)村基層黨組織貫徹到農(nóng)民中去，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

2.農(nóng)村基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織更是這基礎(chǔ)中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名，現(xiàn)有基層組織371.8萬個(gè)，而全國34324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，34321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建

立了黨組織。60.6萬個(gè)建制村中，60.5萬個(gè)建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數(shù)的99.98%。正是這些農(nóng)村基層組織，成為黨組織發(fā)展壯大從而服務(wù)于廣大農(nóng)民的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘 黨的路線的貫徹執(zhí)行和黨的農(nóng)村工作任務(wù)的完成，都需要黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，首先表現(xiàn)在300多萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空的。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動(dòng)；體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會(huì)主義新農(nóng)村；體現(xiàn)在通過黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完成各項(xiàng)任務(wù)上。