第一篇：國家公務(wù)員最新時事：國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見（模版）

給人改變未來的力量

國家公務(wù)員最新時事：國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見

中國政府網(wǎng)今天發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》?！兑庖姟分赋觯瑸榻鉀Q殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，國務(wù)院決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義?！兑庖姟吠瑫r明確了補貼對象、補貼標準、補貼形式等內(nèi)容。

《意見》全文如下：

國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見

國發(fā)〔2015〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，國務(wù)院決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼)制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，加強頂層制度設(shè)計，制定殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。

(二)基本原則。

堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，科學合理確定保障標準，逐步提高保障水平。

堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應(yīng)補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。

給人改變未來的力量

堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

二、主要內(nèi)容

(一)補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

(二)補貼標準。殘疾人兩項補貼標準由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。

(三)補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

(四)政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

(一)自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。

(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級人民政府民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。

(三)補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

給人改變未來的力量

(四)定期復核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。中央財政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。

(二)加強制度落實。地方已經(jīng)實施的殘疾人兩項補貼制度補貼對象范圍小于本意見要求的，要嚴格按本意見執(zhí)行，有條件的地方可適當擴大補貼范圍。要通過政府購買服務(wù)、引導市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)加強監(jiān)督管理。地方各級人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

(四)加強政策宣傳。各地要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。各地要結(jié)合實際制定貫徹實施辦法，推進落實相關(guān)工作。民政部、財政部、中國殘聯(lián)要根據(jù)職責，抓緊制定具體政策措施。國務(wù)院將適時組織專項督查。

國務(wù)院

2015年9月22日

給人改變未來的力量

[免責聲明]本文來源于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，僅供學習交流使用，不構(gòu)成商業(yè)目的。版權(quán)歸原作者所有.

第二篇：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

發(fā)布時間： 2015-09-19 09:35:36

| 來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

| 作者： 國新辦

| 責

任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 補貼 殘疾人 意見 制度 護理 吹風會 分類分級 殘疾證

民政部副部長鄒銘介紹情況

中國網(wǎng) 李佳

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請民政部副部長鄒銘和中殘聯(lián)副理事長程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度有關(guān)政策，并答記者問。

? 胡凱紅: 女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風會，9月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究通過了全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請來了民政部副部長鄒銘先生、中國 1 殘聯(lián)副理事長程凱先生，請他們就這些方面的情況給大家吹吹風，并回答大家關(guān)心的問題。下面先請鄒部長介紹情況。2015-09-18 09:38:46 ? 鄒銘: 各位記者大家上午好，很高興有機會跟各位交流一下困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的有關(guān)情況。9月16號上午，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究通過，即將以國務(wù)院的名義發(fā)布實施，今天我也想借此機會先簡要的給大家介紹一下《意見》的相關(guān)內(nèi)容。2015-09-18 09:55:44 ? 鄒銘: 目前，我國約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。出臺兩項補貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護理保障需求的一件大事?？倳?、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導同志高度關(guān)心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項補貼制度也是黨中央、國務(wù)院多個重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53 ? 鄒銘: 進入新世紀，特別是“十二五”以來，民政部、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推動地方先行先試建立兩項補貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補貼制度?！兑庖姟肪褪窃诔浞挚偨Y(jié)地方經(jīng)驗，立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，對全國建立兩項補貼制度進行的統(tǒng)籌和指導?！兑庖姟穼⒆畹蜕畋Ｕ霞彝ブ械臍埣踩肆袨樯钛a貼對象，將重度殘疾人列為護理補貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍。具體補貼標準由地方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予地方支持。2015-09-18 09:57:30 ? 鄒銘: 兩項補貼依申請發(fā)放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人、所在村民（居民）委員會或其他委托人，也可以代理申請事宜?；鶎诱劳小耙婚T受理、協(xié)同辦理”機制開展兩項補貼審核工作。本著公平、統(tǒng)籌原則，兩項補貼制度將與其他相關(guān)社會保障、社會救助、社會福利制度有效銜接。國務(wù)院常務(wù)會研究決定，兩項補貼制度將于2016年1月1日起在全國實施，根據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預(yù)計這兩項補貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個全國性殘疾人專項福利補貼制度，這項制度的實施對加快推進殘疾人同步進入小康社會具有重要意義。

謝謝大家。2015-09-18 09:58:13 ? 胡凱紅: 下面請程凱副理事長介紹情況。2015-09-18 09:59:56 ? 程凱: 女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長共同就殘疾人兩項補貼和相關(guān)情況與大家見面并且進行交流。下面再補充一些情況。

一、建立兩項補貼制度是落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進程邁出的堅實有力步伐。

總書記強調(diào)，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。李克強總理也強調(diào)指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進步的標志，政府要補上殘疾人事業(yè)發(fā)展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補上，而且要優(yōu)先補上。年初，《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下簡稱《小康意見》）正式印發(fā)，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進殘疾人小康進程，是全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的必然要求?！缎】狄庖姟诽岢觯阂龠M殘疾人收入水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進，生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴。建立兩項補貼制度就是貫徹總書記的重要指示，落實國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進程部署實實在在的措施，必將有力地促進廣大殘疾人的小康進程。全國統(tǒng)一的兩項補貼制度建立后，預(yù)計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質(zhì)量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。2015-09-18 10:00:07 ? 程凱:

二、建立兩項補貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義

對弱勢群體的保護和關(guān)愛，反映出一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度，在一些發(fā)達國家，經(jīng)過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫(yī)療、交通出行、護理照料等給予專項補貼的福利制度。我國經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟快速發(fā)展，社會繁榮進步，已進入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現(xiàn)依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業(yè)發(fā)展歷史上，還是在殘疾人事業(yè)的發(fā)展進程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創(chuàng)新。2015-09-18 10:05:25 ? 程凱:

三、建立兩項補貼制度是以全國殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測為依據(jù)，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導批準，國務(wù)院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查。對近3000萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況與需求進行了入戶調(diào)查。內(nèi)容涉及殘疾人的收入、住房、康復、教育、就業(yè)、社保、無障礙等。從本次專項調(diào)查和“十二五”以來的殘疾人狀況監(jiān)測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續(xù)拉大，從我們實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國平均水平的一半多（2013年全國殘疾人狀況監(jiān)測顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均醫(yī)療支出卻分別是全國城鄉(xiāng)平均水平的1.6倍和1.7倍；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數(shù)據(jù)反映了建立兩項補貼制度的客觀現(xiàn)實和迫切需要。兩項補貼這一重大制度的創(chuàng)建正是專門針對殘疾人實現(xiàn)小康面臨的現(xiàn)實困難而采取的一項重大惠民政策。

長期以來，新聞媒體給予了殘疾人事業(yè)發(fā)展極大地支持和幫助，也成為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，在此，我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！2015-09-18 10:05:40 ? 中新社記者: 有個問題想問一下程凱理事長，看資料和剛才兩位領(lǐng)導都介紹，這兩項補貼惠及1000萬困難的殘疾人和1000萬重度殘疾人，目前全國困難殘疾人和重度殘疾人具體的數(shù)據(jù)是多少？這2000萬是從持證的3000多萬殘疾人中選出的嗎？還有一個問題，這兩項的界定標準是什么？ 2015-09-18 10:10:36 ? 程凱: 剛才鄒部長介紹材料里已經(jīng)把重要的信息向各位媒體介紹了，中國殘聯(lián)平時的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問重度殘疾人和困難殘疾人實際有多少，我們有一個全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這個人口庫是把已經(jīng)申請了“中華人民共和國殘疾人證”的殘疾人通過我們和國家人口庫的比對建立起來的一個庫，也是我們主要工作的一個基礎(chǔ)?，F(xiàn)在入庫的殘疾人已經(jīng)有三千多萬，就是申領(lǐng)了殘疾證的。從已經(jīng)申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人里，按照國家頒布的殘疾人分類分級標準，也是國家標準，總共四級，一級、二級視作重度殘疾人，這三千萬已經(jīng)申領(lǐng)了中華人民共和國殘疾證的殘疾人里面，符合一級、二級殘疾人等級的殘疾人，大概有1100多萬。2015-09-18 10:13:14 ? 程凱: 按照《中華人民共和國殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級，當然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業(yè)的環(huán)境，他們實現(xiàn)就業(yè)增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護理補貼也擴展到了精神智力殘疾人的三級甚至四級。2015-09-18 10:16:40 ? 程凱: 困難殘疾人這個概念比較寬泛，按照國務(wù)院意見規(guī)定，為了便于評估，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補貼就很容易界定了。每個地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯(lián)共同向財政部門提出給他予以補貼的要求，所以，用低保的標準來衡量，預(yù)計有1000萬左右。2015-09-18 10:17:50 ? 程凱: 剛才你又問到第三個問題，關(guān)于補貼的標準問題。這次國務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標準由地方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實施了兩項補貼制度的20多個省的具體辦法，一般困難殘疾人補貼大概在50元/月，重度護理補貼一般在100元，當然高的有每個月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項補貼標準。2015-09-18 10:22:14 ?

中國國際廣播電臺記者: 請問這個文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項補貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實？ 2015-09-18 10:25:03 ? 鄒銘: 謝謝你的提問，你提了一個很重要的問題。這個文件，國務(wù)院常務(wù)會議通過以后，很快要以國務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財政部和中國殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會同財政部和中國殘聯(lián)，三家發(fā)一個實施辦法，因為國務(wù)院的《意見》要到地方去落實，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進行一些信息共享、對象的評估比對，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機制等等，包括財政部門要調(diào)整預(yù)算，制定標準，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個實施辦法來落實。三是要開一個全國的電視電話會，對全國的民政系統(tǒng)、財政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對于已經(jīng)實施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進一步的規(guī)范和完善，還有沒有實施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國務(wù)院對《意見》的實施高度重視，我們也會同有關(guān)部門在明年對各地的實施狀況進行專項的督查。

2015-09-18 10:25:27 ? 鄒銘: 我想這里特別要說明的一個問題，也是我們在起草這個《意見》的過程中重點關(guān)注的問題，就是如何保證制度能夠落到實處，有限的財政資金能夠落實到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個層面在這里做一個強調(diào)。

在制度設(shè)計層面，這一次的《意見》，對象非常的清晰，剛才程凱理事長介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個對象是很清晰的。二是補貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補貼。三是跟有關(guān)的社會救助、社會福利、社會保險的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實。

2015-09-18 10:27:23 ? 鄒銘: 在制度運行層面，我們重點抓住了三個環(huán)節(jié)。一是對象要精準，如何做到對象精準？剛才程理事長介紹了，現(xiàn)在8500萬殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬人左右，這個政策出臺以后肯定有一些殘疾朋友因為有這樣的一個補貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各 地尤其是縣一級的殘疾評定機構(gòu)嚴格把關(guān)、嚴格管理，這一點中國殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對象要精準。同時，民政部門所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫做到實時的共享、比對和動態(tài)管理，做到保證對象的精準，這是一個重要的環(huán)節(jié)。

二是資金要保證安全?！兑庖姟访鞔_的提出，對這兩項補貼的資金發(fā)放是采取社會化發(fā)放的形式，由金融機構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護人的賬戶里，基本上不要求以專人來發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過金融機構(gòu)來轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區(qū)、交通的問題、偏遠的問題，金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見》作了明確規(guī)定。

2015-09-18 10:28:13 ? 鄒銘: 三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報和發(fā)放部門定期復核的方式，實現(xiàn)動態(tài)管理。做到應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退，這是從制度運行層面上，這三個重要環(huán)節(jié)要抓住。

從制度監(jiān)督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開，標準要公開，對象要公開，接受社會的監(jiān)督。同時，民政將會同財政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門對制度的績效做定期的評估，同時地方民政部門會同殘聯(lián)，還將委托第三方對政策執(zhí)行的效果進行績效評估。另外是要接受財政、審計和監(jiān)察部門以及社會各界，當然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個制度才能真正落到實處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。2015-09-18 10:29:38 ? 新華社記者: 問鄒部長，目前27個省份有一個或兩個制度，有沒有一個全國的全面建設(shè)兩個制度的時間點？第二個問題，這個錢是中央財政出嗎？如果是的話地方財政還會有額外的補貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個制度上有沒有更大提高的可能？因為這些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會不會有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47 ? 鄒銘: 這幾個問題在《意見》當中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級政府一定的準備時間?，F(xiàn)在27個省份已經(jīng)建立了一項或者兩項的補貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進行調(diào)整和完善?，F(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標準的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補貼每個月達到700多元，但是有的省份僅為30元。護理補貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動地方做一些調(diào)整。

關(guān)于補貼的對象。有的地方補貼的對象比《意見》規(guī)定的還要窄，有一些地方補貼的對象更寬泛，《意見》要有一個基準，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級、二級的重度殘疾人納入到兩類補貼的對象?！兑庖姟饭膭钣袟l件的地區(qū)根據(jù)自己的財力適當擴大補貼范圍。但是必須要保證《意見》規(guī)定的對象納入補貼范圍。2015-09-18 10:33:51 ? 鄒銘: 還有運行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯(lián)在信息共享比對，審核審批程序等等方面，運行模式不一定很規(guī)范，所以為了預(yù)留一定的準備時間，全面實施確定為2016年1月1號。

對于你講的標準問題，現(xiàn)在我們匡算，生活困難補貼，多數(shù)省份是每人每月50元，護理補貼多數(shù)在為50元或100元。我相信，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政支付能力的提高，這個標準會逐步提高的，《意見》對此也進行了明確。

即使按照上面兩個標準匡算，中央財政和地方各級財政，每年也將支出181億元，其中生活補貼大約有60億，護理補貼大約121億，當然我認為實際支出的額度要比這個大得多，因為有大概有一半的省份現(xiàn)在執(zhí)行的標準是高于我們最低標準測算的標準，所以中央和地方財政的支出肯定比目前我們測算的數(shù)額要大的多，這是一個最低標準的測算。這筆資金由地方財政和中央財政來共同分擔，中央財政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式對地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44 ? 胡凱紅: 今天吹風會到此結(jié)束，謝謝鄒部長、謝謝程凱理事長，謝謝各位記者朋友。2015-09-18 10:46:56

第三篇：吉林困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人

吉林省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人 護理補貼制度實施細則（暫行）吉民發(fā)?2016?5號 第一章 總則 第一條 為保證困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度順利實施，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），制定本細則。第二條 各級人民政府是殘疾人兩項補貼制度的責任主體。第三條 各級民政部門、財政部門、殘聯(lián)組織負責按照本細則規(guī)定實施殘疾人兩項補貼制度。第二章 補貼對象及發(fā)放標準 第四條 困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。第五條 重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的殘疾人（應(yīng)按照一級、二級殘疾人均需長期照護執(zhí)行）。第六條 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼可同時申領(lǐng)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難

（一）填寫完整的《重度殘疾人護理補貼申請表》（附件2）。

（二）第二代身份證原件和復印件。

（三）第二代殘疾人證原件及復印件。

（四）村民（社區(qū)居民）委員會出具的《長期照護證明》（附件3）。第十條 《長期照護證明》的辦理流程如下：

（一）申請重度殘疾人護理補貼的殘疾人或其代理人向戶籍所在地村民（社區(qū)居民）委員會提出口頭申請。

（二）村民（社區(qū)居民）委員會指派工作人員進行入戶調(diào)查。

（三）在核準其確需長期照護后，由工作人員填寫《長期照護證明》并簽字，加蓋村民（社區(qū)居民）委員會公章后生效。第十一條 縣級民政部門和殘聯(lián)按照以下規(guī)程對殘疾人兩項補貼資格進行審核，并于十五個工作日內(nèi)向申請人通報審核結(jié)果：

（一）殘疾人戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請。工作人員現(xiàn)場對申請人提交的材料進行完整性審查（包括材料種類和填寫情況），并當場核對身份證、殘疾證和低保證信息，所有材料必須填寫完整，身份證、殘疾證和低保證信息必須與申請表所填信息一致。完整性審查和身份信息核對完成后，身份證、殘疾證和低保證原件返還申請人，其余材料按照申請表、身份證復印件、殘疾證復印件、低保證復印件或長期照護證明的順序裝

縣級殘聯(lián)報縣級財政部門申請補貼資金。第十二條 殘疾人兩項補貼實行動態(tài)管理。享受補貼的殘疾人在申請條件發(fā)生下列變化時應(yīng)主動申請退出，退出申請由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理，并分別報縣級民政部門、縣級殘聯(lián)備案，申請退出殘疾人的補貼從遞交申請當月起停發(fā)：

（一）享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人家庭月人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準。

（二）享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人殘疾等級下調(diào)到三級及以下或不再需要長期照護。縣級民政部門、財政部門和殘聯(lián)定期組織核定殘疾人享受補貼的資格：

（一）困難殘疾人生活補貼資格核定與城鄉(xiāng)低保資格核定同時進行，主要對殘疾人的低保身份進行核定，由縣級民政部門牽頭負責。

（二）重度殘疾人護理補貼資格核定主要對殘疾人殘疾等級進行核定，采取殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫驗證的方式進行，每季度進行一次，由縣級殘聯(lián)牽頭負責。

（三）對未提出退出申請但經(jīng)核定需取消補貼資格的，要及時通知本人，由所在社區(qū)或村進行公示（公示期為7個工作日）無異議后報縣級民政部門、縣級殘聯(lián)備案，補貼從公示結(jié)束當月停止發(fā)放。

第十八條 省級財政于每年3月底前根據(jù)省民政廳提供的全省各地上一重度殘疾人護理補貼資金實際支出額度的30%給予補助（國家級貧困縣按照100%給予補助）。第五章 監(jiān)督管理及責任處罰 第十九條 各級民政部門、殘聯(lián)組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定專門人員負責殘疾人兩項補貼相關(guān)工作。負責殘疾人兩項補貼的工作人員應(yīng)熟悉掌握《實施意見》，按照有關(guān)要求履行申請受理、情況調(diào)查、資格審核、登記建檔等職責。第二十條 縣級民政部門和殘聯(lián)應(yīng)于每年一月底前將上一殘疾人兩項補貼發(fā)放情況向社會進行公示，接受社會監(jiān)督。第二十一條 縣級殘聯(lián)要公布殘疾人兩項補貼制度熱線電話，及時對政策咨詢做出解答并受理殘疾人兩項補貼制度有關(guān)投訴和舉報。第二十二條 縣級民政部門負責對殘聯(lián)組織受理的投訴和舉報進行調(diào)查，提出處理意見。第二十三條 對于殘疾人兩項補貼審批管理工作人員，如有下列行為，給予批評教育；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）拒絕受理殘疾人申請且不告知明確原因。

（二）對申請人提交材料審核不嚴，給不符合補貼條件的申請人出具審核合格意見。

（三）對享受補貼殘疾人資格核定材料審核不嚴，特別是協(xié)

附件1 困難殘疾人生活補貼申請表 登記日期： 年 月 日 姓 名 出生日期 聯(lián) 系 人 殘疾類別 殘疾證號 戶籍地址 享受福利性生活補貼情況 性 別 身份證號 聯(lián)系方式 殘疾等級 城鄉(xiāng)最低生活保障編號（粘貼照片）市/州 縣/市/區(qū) 鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道 村/社區(qū) 初審意見 單位（公章）： 審核意見 單位（公章）： 審定意見 單位（公章）： 備注 申請人簽字： 日 期： 年 月 日

0附件3 長期照護證明 入戶日期： 年 月 日 姓名 出生日期 聯(lián)系人 殘疾類別 戶籍地址 性別 身份證號 聯(lián)系方式 殘疾等級（粘貼照片）市/州 縣/市/區(qū) 鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道 村/社區(qū) 核定意見 調(diào)查員簽字： 村民（社區(qū)居民）委員會（公章）： 日 期： 年 月 日 備注 申請人確認簽字：

第四篇：重度殘疾人護理補貼實施細則

重度殘疾人護理補貼要素及操作規(guī)程

一、補貼對象 重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的殘疾人（應(yīng)按照一級、二級殘疾人均需長期照護執(zhí)行）。特別注意：享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童可以申領(lǐng)。什么樣的人不能申領(lǐng)？

（一）領(lǐng)取工傷保險生活護理費的工傷職工。

（二）納入特困人員供養(yǎng)保障的城市“三無”人員和農(nóng)村五保戶。

什么樣的人需選擇性申領(lǐng)？

享受老年、因公致殘、離休等福利性護理補貼（津貼）的人需要擇高申領(lǐng)。鑒別其他福利性補貼（津貼），一是靠主動申報，二是靠社區(qū)、村開展調(diào)查，三是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事大廳進行信息比對。如果選擇放棄其他補貼（津貼），需在其他補貼（津貼）停發(fā)后開始發(fā)放困難殘疾人生活補貼。

二、補貼標準 重度殘疾人護理補貼標準為每人每月80元。該筆資金由各地由各地在保證支出結(jié)構(gòu)合理的前提下，從福利彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、財政預(yù)算安排等多渠道籌措

明》并簽字，加蓋村民（社區(qū)居民）委員會公章后生效。

（二）審批 采用三級審批管理：先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級殘聯(lián)、縣級民政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：一是依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請。工作人員現(xiàn)場對申請人提交的材料進行完整性審查（包括材料種類和填寫情況），并當場核對身份證、殘疾證信息，所有材料必須填寫完整，身份證、殘疾證信息必須與申請表所填信息一致。完整性審查和身份信息核對完成后，身份證、殘疾證原件返還申請人，其余材料按照申請表、身份證復印件、殘疾證復印件、長期照護證明的順序裝訂成冊；不合格的申請材料應(yīng)當場退還申請人并明確告知不受理原因。二是對殘疾人填寫的享受老年、因公致殘、離休等福利性護理補貼（津貼）和領(lǐng)取工傷保險護理費情況進行調(diào)查核實。核實無誤后，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在《重度殘疾人護理補貼申請表》上填寫初審意見并加蓋公章，并將初審合格材料報縣級殘聯(lián)進行審核；不合格材料退回申請人并明確告知不受理原因?？h級殘聯(lián)：對殘疾人身份、殘疾等級進行審核，并在《重度殘疾人護理補貼申請表》上填寫審核意見并加蓋公章，審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門進行審定；不合格材料退回申請人所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知申請人。

一次，由縣級殘聯(lián)牽頭負責。對主動提出申請退出殘疾人的補貼從遞交申請當月起停發(fā)，未提出退出申請但經(jīng)核定需取消補貼資格的，要及時通知本人，由所在社區(qū)或村進行公示（公示期為7個工作日）無異議后報縣級民政部門、縣級殘聯(lián)備案，補貼從公示結(jié)束當月停止發(fā)放。有沒有審批時間限制？ 自申請遞交后十五個工作日（不含公示期）必須完成審批工作。

第五篇：吉林省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施細則0123

附件1 困難殘疾人生活補貼申請表 登記日期： 年 月 日 姓 名 出生日期 聯(lián) 系 人 殘疾類別 殘疾證號 戶籍地址 享受福利性生活補貼情況 性 別 身份證號 聯(lián)系方式 殘疾等級 城鄉(xiāng)最低生活保障編號（粘貼照片）市/州 縣/市/區(qū) 鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道 村/社區(qū) 初審意見 單位（公章）： 審核意見 單位（公章）： 審定意見 單位（公章）： 備注 申請人簽字： 日 期： 年 月 日

附件3 長期照護證明 入戶日期： 年 月 日 姓名 出生日期 聯(lián)系人 殘疾類別 戶籍地址 性別 身份證號 聯(lián)系方式 殘疾等級（粘貼照片）市/州 縣/市/區(qū) 鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道 村/社區(qū) 核定意見 調(diào)查員簽字： 村民（社區(qū)居民）委員會（公章）： 日 期： 年 月 日 備注 申請人確認簽字：