第一篇：寧波市政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法

寧波市人民政府令

第221號

《寧波市政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》已經(jīng)2015年9月10日市人民政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年12月1日起施行。

市長 盧子躍 2015年9月23日

寧波市政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法

第一條 為規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目的申請、核準(zhǔn)和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

前款所稱實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目范圍和項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由市人民政府依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定，并在《寧波市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）中載明，向社會公布。

市人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)要求適時調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》并及時予以公布?？h（市）區(qū)人民政府不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定的范圍和項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。

第四條 發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府核準(zhǔn)投資項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。

《核準(zhǔn)目錄》范圍內(nèi)企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)由發(fā)展改革行政主管部門負(fù)

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責(zé)，其中屬于企業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準(zhǔn)由經(jīng)濟行政主管部門負(fù)責(zé)。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對項目核準(zhǔn)機關(guān)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的發(fā)展改革行政主管部門、經(jīng)濟行政主管部門以下統(tǒng)稱為項目核準(zhǔn)機關(guān)。

市和縣（市）區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好政府核準(zhǔn)投資項目管理工作。

第五條 寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波國家高新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、梅山保稅港區(qū)管理委員會和衛(wèi)星城市及中心鎮(zhèn)人民政府，可以依據(jù)法規(guī)授權(quán)或者依法受委托承擔(dān)《核準(zhǔn)目錄》載明的核準(zhǔn)權(quán)限。

第六條 項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的事項。

第七條 實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)自行組織編制或者自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告。項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟和社會影響分析；

項目申請報告應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的項目申請報告通用文本或者行業(yè)示范文本的要求。

第八條 實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目有下列情形的，項目單位應(yīng)當(dāng)在申請核準(zhǔn)前依法取得由有關(guān)行政主管部門出具的批準(zhǔn)文件、審查意見或者證明文件：

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項目，取得由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的項目選址意見書；

（二）涉及新增建設(shè)用地或者用海的項目，分別取得由國土資源或者海洋行政主管部門出具的用地、用海預(yù)審意見；不涉及新增建設(shè)用地或者用海，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地或者用海范圍內(nèi)進(jìn)行改建、擴建的項目，可以不進(jìn)行用地或者用海預(yù)審，但需向項目核準(zhǔn)機關(guān)提供土地使用權(quán)證或者海域使用權(quán)證；

（三）屬于國家規(guī)定的重特大項目范圍的，分別取得由環(huán)境保護(hù)或者

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海洋行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。

除前款規(guī)定以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在企業(yè)投資項目開工建設(shè)前取得水土保持方案、環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等批準(zhǔn)文件或者審查意見的，實行與項目核準(zhǔn)并聯(lián)審批。

法律、行政法規(guī)對前兩款內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 申請政府核準(zhǔn)投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告及本辦法第八條第一款規(guī)定的批準(zhǔn)文件、審查意見或者證明文件（以下統(tǒng)稱申請材料），并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得隱瞞事實，不得提供虛假申請材料。

屬于市人民政府核準(zhǔn)范圍的項目，項目單位的申請材料可以經(jīng)項目所在地縣級人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)轉(zhuǎn)報；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起十日內(nèi)上報市級項目核準(zhǔn)機關(guān)并附具意見。接受轉(zhuǎn)報不視作項目核準(zhǔn)的受理。

第十條 申請材料齊全、符合規(guī)定的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；申請材料不全或者不符合規(guī)定的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三日內(nèi)一次性告知項目單位予以補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

項目核準(zhǔn)機關(guān)受理或者不予受理申請材料，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。

第十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起十五日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的書面決定。

核準(zhǔn)項目的技術(shù)特別復(fù)雜，不能在十五日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定的，經(jīng)項目核準(zhǔn)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。但是，延長時間最長不超過七日。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將延長時限及理由書面告知項目單位。

屬于市人民政府核準(zhǔn)范圍的項目，除由項目所在地的項目核準(zhǔn)機關(guān)轉(zhuǎn)報的外，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求項目所在地縣級政府項目核準(zhǔn)機關(guān)的意見。項目所在地縣級人民政府項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見通知之日起十日內(nèi)作出書面答復(fù)。征求意見時間，不計入第一款規(guī)定的時限。

屬于國家、省核準(zhǔn)的項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 對核準(zhǔn)項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面商請有關(guān)行業(yè)管理部門出具書面意見。

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有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起五日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第十三條 對核準(zhǔn)項目技術(shù)特別復(fù)雜的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可以自受理申請材料之日起三日內(nèi)，采取競爭方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，委托其進(jìn)行評估。委托評估應(yīng)當(dāng)依法簽訂評估協(xié)議。評估所需費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)，列入本級財政預(yù)算。組織評估的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將組織評估所需時間書面告知項目單位。評估所需時間不計入本辦法第十條規(guī)定的時限。

受委托工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評估協(xié)議規(guī)定的時限內(nèi)出具評估報告，并對評估報告的真實性負(fù)責(zé)，禁止提供虛假評估報告。

編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作；工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。

第十四條 對核準(zhǔn)項目可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出核準(zhǔn)決定前，采取適當(dāng)方式征求公眾意見；對特別重大的項目，可以組織專家評議。征求公眾意見、專家評議時間不計入本辦法第十條規(guī)定的時限。

項目核準(zhǔn)機關(guān)組織征求公眾意見或者專家評議的，應(yīng)當(dāng)將征求意見、評議所需時間書面告知項目單位，并將征集的公眾意見及采納情況或者專家評議結(jié)論等以適當(dāng)方式向社會公開。

第十五條 核準(zhǔn)項目滿足下列條件的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出同意核準(zhǔn)的決定：

（一）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）符合合理開發(fā)并有效利用資源的規(guī)定；

（四）不影響國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；

（五）不對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響；

（六）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對外商投資項目，除滿足前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、資本項目管理和外債管理等有關(guān)規(guī)定。

第十六條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出核準(zhǔn)決定之日起五日內(nèi)向項目單位出具書面通知，其中：對同意核準(zhǔn)的項目出具項目核準(zhǔn)文件；對不同意核準(zhǔn)的項目出具不予核準(zhǔn)決定書并說明理由，告知其享有依法申請行政復(fù)

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議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

項目核準(zhǔn)機關(guān)出具的項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書，應(yīng)當(dāng)抄送同級有關(guān)行政主管部門、項目所在地有關(guān)行政主管部門。

項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的文本格式。

第十七條 項目核準(zhǔn)文件的有效期為二年。有效期自項目核準(zhǔn)機關(guān)作出同意核準(zhǔn)決定之日起計算。

項目單位未在有效期內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日之前向原核準(zhǔn)機關(guān)提出書面延期申請，延期申請至多一次，延期時限最長不超過一年。

原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定，并出具相應(yīng)文件。

第十八條 有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向原項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面變更申請：

（一）項目建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）調(diào)整項目核準(zhǔn)文件規(guī)定的其他內(nèi)容的。

變更申請應(yīng)當(dāng)附具與變更事項相關(guān)的行政主管部門依法出具的書面意見。

原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請材料之日起十日內(nèi)，根據(jù)項目具體情況出具書面確認(rèn)意見；項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知項目單位按照本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《辦事指南》，列明項目核準(zhǔn)的申請材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，按照國家和省的有關(guān)要求，建設(shè)全市統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實行網(wǎng)上申請、受理、辦理，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和核準(zhǔn)決定等相關(guān)信息可查詢、可監(jiān)督并向社會公開，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第二十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行業(yè)主管部門建立政府核準(zhǔn)投資項目信用信息管理制度，加強對核準(zhǔn)活動事中、事后的稽察和監(jiān)管，對項目單位、工程咨詢機構(gòu)、評議專家等違反本辦法規(guī)定的不良信用信息及違法行為進(jìn)行記錄，納入市公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)并依法向社會公

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示。

第二十二條 違反本辦法第九條第一款的規(guī)定，項目單位隱瞞事實或者提供虛假申請材料的，項目核準(zhǔn)機關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)，并給予警告；已取得項目核準(zhǔn)文件的，依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定，工程咨詢機構(gòu)及其工作人員出具虛假評估報告的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，對直接責(zé)任人員處三千元以上一萬元以下罰款；并可以對工程咨詢機構(gòu)處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員，未組織征求公眾意見或者專家評議的，由上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，項目核準(zhǔn)機關(guān)、有關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由本級人民政府責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)對處罰已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，按照本辦法執(zhí)行。

境外投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2015 年12月1 日起施行?！秾幉ㄊ衅髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法》（寧波市人民政府令第126號）同時廢止。

來源：寧波市人民政府網(wǎng)、國務(wù)院法制辦公室網(wǎng) http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2015/9/23/art_12963_6025.html http://

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第二篇：政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法

政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企

業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體 制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和項目核準(zhǔn)機關(guān) 的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項目核準(zhǔn)機關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具 有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資 主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由 省級政府、地方政府核準(zhǔn)的項目，其具體項目核準(zhǔn)機關(guān)由 省級政府確定。

項目核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)投資項目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可

事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級財政予以保障。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)按照

國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有 關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。

第四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài) 環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方 面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強監(jiān)督 管理。

項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方

案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干 預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國

家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理 時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的

外，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公 開。

第七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項目核準(zhǔn)管理在線運 行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另

行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦 法執(zhí)行。

第二章

項目申請報告的內(nèi)容及編制

第九條項目單位應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請 報告（一式 5 份）。項目申請報告應(yīng)當(dāng)由項目單位自主選擇 具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改 革委員會核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資 質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第十條項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟和社會影響分析。

第十一條國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申

請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項 目核準(zhǔn)文件格式文本。

項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開 《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理 方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作 透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不 涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴建的 項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審 批文件；

（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十三條項目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負(fù) 責(zé)。

第三章

核準(zhǔn)程序

第十四條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項

目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機 關(guān)報送項目申請報告。

地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員

會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)由項目所在地 省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送 項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)權(quán)限的項 目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初 審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。

國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央

管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國 務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革 委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別 附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意 見。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國家發(fā)展 和改革委員會審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第十五條申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后 5 個工作日內(nèi)一次告 知項目單位補正。

項目核準(zhǔn)機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出

具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理 的申報材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項目單位可以根據(jù)編 號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第十六條項目核準(zhǔn)機關(guān)在正式受理申報材料后，如

有必要，應(yīng)在 4 個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機 構(gòu)進(jìn)行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān) 同一項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承 擔(dān)該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評 估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)，評估機構(gòu) 及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在 7 個工作日內(nèi) 出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面 審查意見的，視為同意。

第十八條對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項

目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于 特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后 個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核 準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。20 個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng) 本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長 期限的理由告知項目單位。

項目核準(zhǔn)機關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需 時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨 詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條對于同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)

出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不 同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。

屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項目，由國家發(fā)展和改革委員

會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定 書。

項目核準(zhǔn)機關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書

應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機關(guān)。

第二十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化自我約束，制定 并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信 息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作 效率。

第二十二條項目單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有 異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章

核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第二十三條項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目 進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不 產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理

規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條項目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期 2 年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 的 30 個工作日之前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核 準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在 有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請 延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十六條取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形

之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān) 提出調(diào)整申請。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大 不利影響的；

（四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的 其他情形。

第五章

監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng) 規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn) 監(jiān)管等部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準(zhǔn)機關(guān)不得 予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核 準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān) 管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全 生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通 制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審 批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員違反本辦法有

關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察 機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重 后果的。

第三十一條項目核準(zhǔn)機關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過

程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政 處分。

第三十二條工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家

評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準(zhǔn)機關(guān)委托 開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī) 和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假

申報材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)機關(guān)不予受 理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機 關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法 責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將 其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第三十四條 對屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得

項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按照項目核 準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核 準(zhǔn)機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令 其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律 責(zé)任。

第六章

附則

第三十五條具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的省級政府有關(guān)部門

和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本 辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。

第三十六條事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn) 目錄》規(guī)定實行核準(zhǔn)制的項目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解 釋。

第三十八條本辦法自 2014年6月14日起施行。《企 業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19 號令）同時廢止。

第三篇：天津市政府核準(zhǔn)的投資項目管理權(quán)限

天津市政府核準(zhǔn)的投資項目管理權(quán)限（2004年本）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就市政府和區(qū)縣政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定如下：

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：本市區(qū)域內(nèi)涉及開荒的項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

水庫：跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

本市區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣河流的水庫項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其余不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

本市區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣水資源配置調(diào)整的項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其余不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力

水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

火電站：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

核電站：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委，國務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門核準(zhǔn)。

（二）煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余一般煤炭開發(fā)項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送市發(fā)展改革委。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送市發(fā)展改革委。

液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

國家原油存儲設(shè)施：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

三、交通運輸

（一）鐵道

新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或100公里及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

（二）公路

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^(qū)、市）的項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

本市區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣和在同一區(qū)縣內(nèi)投資額3000萬元及以上的公路項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其余不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由所在區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

本市區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣、跨市一、二級河道和投資額3000萬元以上的獨立公路橋梁、隧道項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其余不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

（三）水運

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

（四）民航

新建機場：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委,國務(wù)院核準(zhǔn)。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

擴建軍民合用機場：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委會同軍隊有關(guān)部門核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他鐵礦開發(fā)項目由市發(fā)展改革委部門會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資５億元及以上的礦山開發(fā)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他礦山開發(fā)項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他磷、鉀礦肥項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項目外，由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其余稀土深加工項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)其他采選礦項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。

六、機械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（發(fā)展改革委令第8號）的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。本市區(qū)域內(nèi)年產(chǎn)3.4（含）萬噸至10（不含）萬噸紙漿項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

制鹽：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

糖：本市區(qū)域內(nèi)日處理糖料1500噸及以上項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其他糖料項目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通：由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委。國務(wù)院核準(zhǔn)。

城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

本市區(qū)域內(nèi)市屬項目和日調(diào)水5萬噸及以上區(qū)縣屬項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其余不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

其他城建項目：本市區(qū)域內(nèi)市屬項目和3000萬元以上區(qū)縣屬項目由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)，其余不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

十、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

體育：Ｆ1賽車場由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

娛樂：大型主題公園由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委，國務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會事業(yè)項目：

1.教育：基礎(chǔ)教育1000萬元及以上；中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育3000萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。其他不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

2.衛(wèi)生：100張病床或3000萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。其他不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

3.文化、廣播影視、新聞出版、體育：總投資3000萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。其他不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

4.旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)，總投資1000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施；市級旅游度假區(qū)、市級自然保護(hù)區(qū)、市級重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)3000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施；總投資3000萬元及以上的一般旅游開發(fā)項目，由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門核準(zhǔn)。其他不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目由區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

十二、外商投資

按照原國家計委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家計委令第21號）分類，總投資（包括增資）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資（包括增資）5000萬美元及以上的限制類項目，由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

總投資（包括增資）3000萬美元及以上至1億美元以下的鼓勵類、允許類項目（不含“三區(qū)”）和總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，并報國家發(fā)展改革委備案。

本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣實施的總投資（包括增資）3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資（包括增資）3000萬美元以下的港口項目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

本市行政區(qū)域內(nèi)不跨區(qū)縣實施的總投資（包括增資）3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外），由項目實施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門核準(zhǔn)，并報市發(fā)展改革委備案。其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目，區(qū)縣核準(zhǔn)前需征求市發(fā)展改革部門的意見。

十三、境外投資

中方投資額在3000萬美元及以上的資源開發(fā)類境外投資項目，由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類項目，由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，均由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

除上述需要報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目以外的其他項目，均由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)并報國家發(fā)展改革委備案。

十四、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)核準(zhǔn)權(quán)限

除《目錄》規(guī)定必須由國家和市核準(zhǔn)的之外，其區(qū)域內(nèi)、不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡項目的核準(zhǔn)，享受市級管理權(quán)限。具體是：《目錄》規(guī)定由國家核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的內(nèi)資項目，總投資1億美元以上鼓勵和允許類外商直接投資項目，總投資5000萬美元以上限制類外商直接投資項目，由市發(fā)展改革部門審查后，轉(zhuǎn)報國家核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)?！赌夸洝芬?guī)定必須由省級投資主管部門核準(zhǔn)以及涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡的內(nèi)資項目，總投資5000萬美元以下限制類外商投資項目由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)?！叭齾^(qū)”各自區(qū)域內(nèi)其他內(nèi)資項目和外商直接投資項目（港口項目除外）的核準(zhǔn)，由“三區(qū)”發(fā)展改革（計劃）部門負(fù)責(zé)。其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的社會事業(yè)類重大外商直接投資項目，“三區(qū)”核準(zhǔn)項目前需征求市發(fā)展改革部門的意見。

第四篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)政府投資項目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設(shè)資金的項目，以及市級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的主管部門，市直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。

第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（五）符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設(shè)計“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審，特別重大的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據(jù)資金來源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規(guī)模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區(qū)政府使用本級財政性資金建設(shè)的項目，不論投資規(guī)模大小，按照項目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。對需要報請省上有關(guān)部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項目，應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等，并附項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進(jìn)行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設(shè)條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據(jù)工程實際進(jìn)展情況和投資計劃，及時轉(zhuǎn)下達(dá)項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或確定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報原審批部門批準(zhǔn)。

第二十三條 政府投資項目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，報原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請審計機關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收的項目，不得計入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門，結(jié)余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程獨立稽察?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀(jì)行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第五篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設(shè)、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批、計劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請納入政府投資項目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進(jìn)行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務(wù)會議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實施的項目應(yīng)重新立項。

第九條 項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機構(gòu)代行項目單位職責(zé)。項目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設(shè)計

（一）初步設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和概算。

初步設(shè)計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估，并依據(jù)評估報告審批初步設(shè)計。初步設(shè)計概算超過原可行性研究報告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)對報審施工圖的真實性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計、審查任務(wù)。

應(yīng)設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財政部門負(fù)責(zé)對工程預(yù)算進(jìn)行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當(dāng)安排新開工項目。

第十四條 初步設(shè)計和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應(yīng)落實建設(shè)資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達(dá)正式計劃，建設(shè)項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。

第四章 項目建設(shè)

第十八條 政府投資項目計劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門報送項目進(jìn)度用款計劃，財政部門依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項目，其他資金應(yīng)及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進(jìn)度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代理建設(shè)制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設(shè)制度的項目，應(yīng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資，依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實行招標(biāo)的項目不得開工建設(shè)。

第二十三條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項目建設(shè)單位自行解決。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時報投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構(gòu)審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收”的原則執(zhí)行。

（一）項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財政部門進(jìn)行審查，審計部門進(jìn)行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應(yīng)及時申請進(jìn)行竣工驗收。

（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監(jiān)督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或評估結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十三條 項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級領(lǐng)導(dǎo)和各個單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項目決策。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。