第一篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法
湖南省政府核準投資項目管理辦法
第一章
總 則
第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（湘政發(fā)〔2014〕7號，以下簡稱《核準目錄》）確定。
前款所稱項目核準機關(guān)，是指《核準目錄》中規(guī)定具有項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。《核準目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發(fā)改委以及省政府規(guī)定具有投資管理職能的其他部門；《核準目錄》規(guī)定由市州、縣市區(qū)人民政府核準的項目，其具體項目核準機關(guān)由市州人民政府決定。
項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
第三條 企業(yè)投資建設實施核準制的項目，應當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關(guān)。
第四條 項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。
項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)。實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。
第五條 項目核準機關(guān)及其工作人員應當嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自設置核準審查條件，不得超出辦理時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準機關(guān)應當依法將核準過程、核準結(jié)果予以公開。
第七條 項目核準機關(guān)應當建立項目核準管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第九條 項目單位應當向項目核準機關(guān)報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)改委核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制；由省政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質(zhì)的乙級及以上工程咨詢機構(gòu)編制。
第十條 項目申請報告應當主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
（四）經(jīng)濟和社會影響分析。
第十一條 省政府投資主管部門根據(jù)國務院投資主管部門頒布的項目申請報告通用文本、主要行業(yè)項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。
項目核準機關(guān)應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。
第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，以及通過“招拍掛”方式取得用地的建設項目，可以不進行用地預審）；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。
第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。
第三章 核準程序
第十四條 企業(yè)投資建設應當核準的項目，應當按照國家、省、市州核準權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。
中央在湘單位投資建設應當分別由國家發(fā)改委、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，可直接向國家發(fā)改委、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，但須分別附省發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)改委、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，應分別由省發(fā)改委、省政府行業(yè)管理部門初審后分別向國家發(fā)改委、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。
中央在湘單位、省直有關(guān)部門所屬單位、省管企業(yè)投資建設應當由省政府投資主管部門核準的項目，由中央在湘單位、省直有關(guān)部門、省管企業(yè)直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項目所在地市州政府投資主管部門意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由所在市州或縣市政府投資主管部門提出初審意見后，向省政府投資主管部門提出項目申請報告。
企業(yè)投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發(fā)改委審核后報國務院核準；企業(yè)投資建設應當由省政府核準的項目，由省發(fā)改委審核后報省政府核準。
第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準機關(guān)應當在收到申報材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補正。
項目核準機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準過程和結(jié)果。
第十六條 項目核準機關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機構(gòu)進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應當在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。
評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關(guān)應當商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十八條 對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準機關(guān)應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十九條 項目核準機關(guān)應當在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準機關(guān)需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準機關(guān)應當將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時間書面告知項目單位。
第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關(guān)應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關(guān)應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。
屬于省政府核準權(quán)限的項目，由省發(fā)改委根據(jù)省政府的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。
項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān)。
第二十一條 項目核準機關(guān)應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。
第二十二條 項目單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第二十三條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準；
（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。
第二十四條 項目單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出調(diào)整申請。原項目核準機關(guān)應當根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。
（一）建設地點發(fā)生變更的；
（二）建設規(guī)模、建設內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他情形。
第五章 監(jiān)督管理和法律責任
第二十七條 項目核準機關(guān)應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。
第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第二十九條 項目核準機關(guān)應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
第三十條 項目核準機關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）超越法定職權(quán)予以核準的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；
（三）對符合法定條件的項目不予核準的；
（四）擅自增減核準審查條件的；
（五）不在法定期限內(nèi)作出核準決定的；
（六）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第三十一條 項目核準機關(guān)工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者牟取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應責任。
第三十三條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準；已經(jīng)取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應當依法撤銷該項目核準文件，已經(jīng)開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。
第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。
第六章
附 則
第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實施辦法。
第三十六條 省內(nèi)事業(yè)單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規(guī)定實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2005〕36號頒布的《湖南省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》同時廢止。
第二篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法
《湖南省政府核準投資項目管理辦法》印發(fā)
發(fā)布日期：2014-08-15
第一章 總則
第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我省企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《湖南省人民政府貫徹國務院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發(fā)[2005]11號)，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設重大類、限制類企業(yè)投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行核準制。
實行核準制的企業(yè)投資項目范圍及分級管理權(quán)限，按照《湖南省政府核準的企業(yè)投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)確定。
企業(yè)投資建設實行核準制的項目，政府及其有關(guān)部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。
第三條 《目錄》中所稱“上報國家核準”是指上報國家發(fā)展和改革委員會核準?！赌夸洝分兴Q“省級及以下政府投資主管部門”，是指各級政府發(fā)展和改革委員會和政府規(guī)定具有部分投資管理職能的經(jīng)濟委員會，具體核準權(quán)限按各級政府確定的部門職責分工確定。各級政府投資主管部門統(tǒng)稱為項目核準機關(guān)。
第四條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第五條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南省境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請書的內(nèi)容及編制
第六條 申請人(項目申報單位)應向項目核準機關(guān)提交項目申請書一式五份。項目申請書應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應報省政府投資主管部門核準或經(jīng)初審或出具意見后報國家核準的項目，其項目申請書應由具備乙級及以上資質(zhì)的機構(gòu)編制(上報國家核準的需具備甲級資質(zhì))。項目申請書應包括以下內(nèi)容：
(一)申請人情況;
(二)擬建項目情況;
(三)建設用地與相關(guān)規(guī)劃;
(四)資源利用和能源耗用分析;
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;
(六)經(jīng)濟和社會效果分析。
第七條 省政府投資主管部門根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請書示范文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。
第八條 申請人在向項目核準機關(guān)報送申請書時，需根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
(一)城市規(guī)劃行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的城市規(guī)劃審查意見;
(二)國土資源行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的項目用地預審意見;
(三)環(huán)境保護行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。
第九條 申請人應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章 核準程序
第十條 企業(yè)投資建設須經(jīng)核準的項目，須按照國家、省、市州核準權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應的項目核準機關(guān)提出申請。
中央在湘企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提出申請，但需附具省發(fā)展和改革委員會意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，由省發(fā)展和改革委員會向國務院投資主管部門提出申請。
省直屬管理企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，直接向省政府投資主管部門提出申請，并附上項目所在地市州政府投資主管部門的意見。
其他企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由項目所在地市州政府投資主管部門向省政府投資主管部門提出申請。
第十一條 項目核準機關(guān)收到申請人的申請材料，經(jīng)審查，材料齊全、符合要求的，應當予以受理;材料不齊全、或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正。
申請人按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)予以正式受理。
第十二條 項目核準機關(guān)在受理項目核準申請后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。
接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求申請人就有關(guān)問題進行說明。
第十三條 項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函(附項目申請書)后7個工作日內(nèi)，須向項目核準機關(guān)出具書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十四條 可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條 項目核準機關(guān)應在受理項目申請書后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20工作日內(nèi)做出核準或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)本機關(guān)負責人核準可以延長10個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延期理由。
項目需委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規(guī)定的核準期限內(nèi)，但應當書面告知申請人所需時間。
第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān);對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。
第十七條 申請人對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第十八條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
(一)符合有關(guān)法律法規(guī);
(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;
(三)符合國家宏觀調(diào)控政策;
(四)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;
(五)未影響國家經(jīng)濟社會安全;
(六)合理開發(fā)并有效利用資源;
(七)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;
(八)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條 申請人依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十條 項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿前30日內(nèi)向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十一條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十二條 對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券業(yè)監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、消防、工商管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 項目核準機關(guān)及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十四條 項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
第二十五條 咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
第二十六條 申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應依法撤消對該項目的核準。
第二十七條 項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關(guān)應立即責令其停止建設，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。
第六章 附則
第二十八條 市州政府投資主管部門可以按照本辦法，制訂具體實施辦法，并報本級人民政府備案。
第二十九條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
第三篇：湖南省政府投資項目工程造價全過程管理辦法
湖南省政府投資項目工程造價全過程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，建立科學的政府投資管理機制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《財政投資評審管理規(guī)定》、《湖南省國家建設項目審計監(jiān)督辦法》、《湖南省建設工程造價管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進行的固定資產(chǎn)投資。
（一）本級財政預算資金。
（二）上級部門專項補助資金。
（三）國債資金。
（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。
（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。
（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。
第三條 凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的建設類項目，適用本辦法。
國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合監(jiān)督管理。
財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監(jiān)督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。
建設部門負責政府投資項目實施過程中造價、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。
審計部門負責對政府投資項目施工圖預算、結(jié)算及竣工決算進行審計監(jiān)督，并對重大項目跟蹤審計。
監(jiān)察部門負責政府投資項目行政監(jiān)察和廉政建設監(jiān)督。
第五條 建設項目的基本建設程序（按編號順序執(zhí)行）：
（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準勘察和設計招標方案。
（二）規(guī)劃選址，用地預審，環(huán)境影響評價，節(jié)能評估和審查，以及根據(jù)項目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復。
（三）可行性研究報告的批復，同時核準招標方案。
（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細勘察，初步設計審查，概算審查等。
（五）下達項目投資計劃，依法招標采購。
（六）中標合同審查、簽訂和備案。
（七）施工許可，開工建設。
（八）竣工驗收。
（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。
（十）資產(chǎn)移交及后評估。
第六條 政府投資建設項目的工程造價，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部工程費用，包括建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款及利息、稅金等總費用。政府投資建設項目的工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項目經(jīng)濟評價；設計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算、招標控制價、投標報價的編制和審核；建設工程施工合同價款的調(diào)整；造價簽證和造價索賠；各階段的工程造價控制；計價依據(jù)的制定及對建設工程造價行業(yè)的監(jiān)督管理等與建設工程造價有關(guān)的活動。
第七條
政府投資建設工程實行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預算，工程預算控制竣工結(jié)算的原則。并分五階段進行，可研階段（投資估算控制）、設計階段（工程概算控制）、招投標階段（工程預算和施工合同造價控制）、施工階段（設計變更、隱蔽工程量及其費用等控制）、竣工驗收階段（竣工結(jié)算控制）。
第二章項目統(tǒng)籌和前期管理
第八條 建設項目實行項目儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，由各地住房和城鄉(xiāng)建設局會同發(fā)展改革、財政、國資委、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎(chǔ)設施中長期建設
項目的建議，報當?shù)厝嗣裾夂蠹{入建設項目庫。
第九條 建設項目實行計劃管理制度。由各地住房和城鄉(xiāng)建設局會同發(fā)展改革、財政、國資委、規(guī)劃、國土資源、水利、城建投、經(jīng)建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據(jù)城市發(fā)展需要及資金籌集、項目準備、土地供應等情況，提出城市市政基礎(chǔ)設施項目建設計劃方案，報當?shù)厥腥嗣裾夂蠼M織實施。
第十條 建設單位應當做好工程項目的各項前期準備工作，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等相關(guān)部門審批同意后，方可開工建設。
第三章 工程設計及設計審查備案管理
第十一條 項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復文件、建設用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設計報行業(yè)主管部門審批。
初步設計遵循投資估算控制設計概算的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準）的項目不得進行初步設計審批。
第十二條 項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算（除征地拆遷費）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。
政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。
第十三條 經(jīng)批準的設計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達項目投資計劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO標準的，必須事先報投資主管部門會同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾省?/p>
第十四條 項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計，并委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，報行業(yè)主管部門備案。
第十五條 項目建設單位依法委托中介機構(gòu)編制工程預算報審計部門審查。
施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。
第四章 項目建設管理
第十六條 政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經(jīng)政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。
第十七條 非經(jīng)營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。
第十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和及工程造價編制與審查、重要設備材料的采購，應當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。
投資主管部門會同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門負責對政府投資項目招標投標的全過程監(jiān)管。
第十九條 政府投資項目必須實行合同備案制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標采購確定的金額簽訂；并實行標準合同文本。
嚴禁任何單位超概（預）算簽訂建設合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自變更、補簽合同。
第二十條 政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監(jiān)理。
第二十一條 政府投資項目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項目建設單位提出并提供相關(guān)資料，報行業(yè)主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財產(chǎn)安全等緊急情況時，可采取現(xiàn)場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告，投資主管部門按規(guī)定程序補辦相關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 政府投資項目必須嚴格實行現(xiàn)場工程量簽證制度。項目建設因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。
投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?；造成投資增加的，事后補辦無效。
第二十三條 國有投資建設項目在實施階段，對工程造價實行“三備案”制度。
（一）工程項目招標結(jié)束后，建設工程的發(fā)包、承包雙方當事人須依法在施工合同中約定建設工程造價及調(diào)整內(nèi)容和方式，并將招標文件、投標文件（含投標報價預算書）、施工合同報建設行業(yè)主管部門備案，建設行業(yè)主管部門核驗備案后，簽發(fā)《國有投資建設項目工程造價備案表》。否則，建設行政主管部門不予辦理工程開工相關(guān)手續(xù)。
（二）項目施工過程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價時，應及時提供發(fā)包、承包雙方當事人和工程監(jiān)理人員簽字等書面材料，報建設行業(yè)主管部門備案，建設行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設項目工程調(diào)整造價備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。
（三）工程竣工結(jié)算，項目建設單位應當自審核完畢之日起在規(guī)定時限內(nèi)，報建設行業(yè)主管部門備案，建設行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設項目工程竣工結(jié)算備案表》。凡未依程序進行的，工程質(zhì)量監(jiān)督
部門不予辦理工程質(zhì)量竣工備案。
第二十四條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責制。政府投資項目的相關(guān)行政領(lǐng)導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責任人，按各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。
第二十五條 政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內(nèi)完成建設任務，并依法相關(guān)部門按各自職責進行驗收竣工驗收和交接制度。
第二十六條 政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定進行項目后評價，并將評價結(jié)論報告同級人民政府。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十七條 實行政府投資項目巡查制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設局定期牽頭組織監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關(guān)專家對工程形象進度、工程質(zhì)量、工程安全、文明施工管理，以及建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、檢測等各方責任主體行為進行督導，發(fā)現(xiàn)問題及時責成整改。
第二十八條 行政監(jiān)察機關(guān)負責對政府投資項目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責履行情況依法進行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。
第二十九條 政府投資實行信息公開制度。
（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。
（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對投資調(diào)控目 標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導作用。
（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項目建設規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項目建設單位、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責任人姓名、開工和竣工時間等詳細信息。
（四）項目建設單位應在施工現(xiàn)場的顯著位置公布項目信息。
（五）政府有關(guān)部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實施中的違法行為。
第 五 章 責任追究
第三十條 本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；其單位負責人和直接責任人按違紀論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行基本建設程序的。
（二）未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模、改變建設內(nèi)容的。
（三）未依法組織招標投標的。
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的。
（五）未經(jīng)驗收或驗收不合格即交付使用的。
（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機關(guān)應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設程序進行立項、環(huán)評、可研、勘察設計和概算、規(guī)劃用地等批復或許可的。
（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超估算和概算的。
（三）干預招標投標活動的。
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的。
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十二條 承擔政府投資項目相關(guān)業(yè)務的中介機構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關(guān)方進行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔政府投資項目的相關(guān)業(yè)務；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關(guān)管理部門負責人及經(jīng)辦人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 國家機關(guān)工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領(lǐng)導和有關(guān)人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第 章 附 則
第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。
第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。
第四篇：湖南省政府投資項目管理條例
湖南省政府投資項目管理條例
湖南省政府投資項目管理條例（代擬稿）
第一章 總 則 第一條[立法宗旨] 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策、建設和監(jiān)督機制，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 [適用范圍] 在本省行政區(qū)域內(nèi)全部使用或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱政府投資項目）的管理，適用本條例。
第三條 [政府性資金] 本條例第二條所稱政府性資金包括：
（一）財政預算內(nèi)安排的投資資金；
（二）各類專項建設資金；
（三）政府融資資金、國際金融組織和外國政府貸款、贈款；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
（五）土地使用權(quán)出讓金；
（六）其他政府性資金。
第四條[資金投向] 政府投資主要用于加強公益性和公共基礎(chǔ)設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等項目的建設。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。
第五條 [投資方式] 政府投資按照資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貼息等投資方式。
（一）對于本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設、公益性和公共基礎(chǔ)設施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。
（二）對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。
（三）對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。
（四）對符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。
（五）對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。第六條 [政府投資審批] 政府投資項目實行審批制。按照投資方式的不同，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。第七條 [職責分工] 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門是投資主管部門，指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作，負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合管理監(jiān)督工作。縣級以上人民政府財政部門負責政府投資項目資金使用等財務活動的監(jiān)督管理，建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、審計、監(jiān)察及相關(guān)行業(yè)主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
第二章 項目決策
第八條 [建設規(guī)劃] 縣級以上政府有關(guān)部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，按照實際需要和資金平衡可能，編制政府投資領(lǐng)域的專項規(guī)劃。按照規(guī)定的權(quán)限和程序批準的專項規(guī)劃是政府投資項目決策的重要依據(jù)。第九條[項目儲備] 政府投資項目實行項目儲備制度。投資主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)專項規(guī)劃，分類建立政府投資項目儲備庫，實行動態(tài)管理。列入儲備庫的項目，決策實施時應當優(yōu)先考慮。第十條 [直接投資或者資本金注入項目的一般程序] 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，一般應當依次履行以下審批程序：
（一）投資主管部門審批項目建議書。
（二）建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護分別審批規(guī)劃選址、建設用地預審和環(huán)境影響評價報告。
（三）投資主管部門審批可行性研究報告并核準招標事項。
（四）國土資源部門審批用地，建設部門審批工程規(guī)劃許可，有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)項目情況按規(guī)定完成人防、消防、安全生產(chǎn)、水土保持等其他相關(guān)審查。
（五）投資主管部門或有關(guān)部門按職責分工審批項目初步設計及概算。第十一條[項目建議書審批] 采用直接投資或者資本金注入方式投資的項目，應當選擇具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書。項目建議書主要包括項目單位的基本情況、建設的必要性和依據(jù)、擬建規(guī)模與主要建設內(nèi)容、項目建設選址和用地初步方案、總投資規(guī)模、資金籌措的初步方案、經(jīng)濟效益與社會效益初步分析等內(nèi)容。項目建議書批復前，根據(jù)項目的實際情況可以征詢有關(guān)部門的意見。
第十二條[可行性研究報告審批] 項目建議書批準后，項目單位應當選擇具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖考夹g(shù)上、經(jīng)濟上是否必要、合理、可行，建設方案、投資估算及資金籌措、社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面論證，落實各項建設和運行保障條件?？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，應當依照法律法規(guī)的規(guī)定提交規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復文件和節(jié)能評估報告，及法律、法規(guī)要求提交的其他文件，按照項目建議書批復要求提出的項目法人組建方案等。項目不需新征用地或不改變用地性質(zhì)的，需要提供國土資源部門的國有用地使用權(quán)證或土地劃撥決定書。經(jīng)批準的可行性研究報告是項目建設和初步設計的依
據(jù)。國際金融組織和外國政府貸款項目可行性研究報告的編制，應當與對外工作程序相銜接。
第十三條 [特許經(jīng)營] 對于經(jīng)營性的政府投資項目，推行特許經(jīng)營制度。政府投資主管部門對擬實行特許經(jīng)營的項目在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確。
第十四條 [咨詢評估] 投資主管部門應當根據(jù)實際情況，選擇具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位對項目建議書、可行性研究報告進行評估。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢單位不得承擔同一項目的評估工作。
第十五條 [聽取意見]對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，在可行性研究報告審批時，投資主管部門應當依法廣泛征求社會公眾和利害關(guān)系人的意見。特別重大的項目應當實行專家評議制度和聽證制度。
第十六條[初步設計編制]項目單位按照批準的可行性研究報告依法選擇具備相應資質(zhì)等級的設計單位。設計單位應當依照批準的可行性研究報告及有關(guān)規(guī)定實行限額設計，編制初步設計及概算文件。初步設計及概算文件一般應明確各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、建設標準、概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和設計圖冊等，并達到國家規(guī)定的深度。
第十七條[初步設計及概算審批] 投資主管部門或有關(guān)部門應當依照國家法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，組織對項目初步設計及概算進行審查和批復。
第十八條[初步設計及概算調(diào)整] 設計過程中建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，或者概算扣除政策性調(diào)整和物價因素后，超過或低于可行性研究報告審定的投資估算10%的，應當重新編制項目可行性研究報告報原審批部門審批。
第十九條 [公示] 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密、以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項目外，應當在可研報告審批之后通過適當?shù)姆绞竭M行公示。
第二十條[補助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式的審批]采取投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府性資金的項目應當審批資金申請報告，其具體管理辦法另行制定。安排政府投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的金額或比例較大的項目，應當審批可行性研究報告。
第二十一條[資金申請報告審批] 資金申請報告由投資主管部門或有關(guān)部門審批。項目單位提交的資金申請報告應當包括項目單位基本情況、項目建設情況、申請資金的主要依據(jù)、資金落實情況等。根據(jù)項目管理和政府投資方式的不同，資金申請報告應分別附上相應的項目審批、核準或備案文件及審批部門要求提供的其他文件。
第二十二條 [簡化審批環(huán)節(jié)] 根據(jù)項目的特點和實際情況，項目建議書和可行性研究報告的審批可以合并。對于點多面廣、單個項目資金安排少的政府投資項目，可直接按區(qū)域編報項目可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。
第三章 投資計劃
第二十三條 [政府投資計劃] 投資主管部門應當會同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、政策取向、工作重點和資金平衡可能，編制政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資計劃包括財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃、專項建設基金（資金）固定資產(chǎn)投資計劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃。
第二十四條 [計劃編制程序] 財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃，由投資主管部門根據(jù)本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府投資主管部門和有關(guān)項目單位的申請編制。專項建設資金固定資產(chǎn)投資計劃，由有關(guān)部門根據(jù)下級人民政府以及有關(guān)項目單位的申請編制，納入政府投資計劃。其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資計劃。
第二十五條 [列入投資計劃的條件] 列入政府投資計劃的項目一般應當符合以下條件：
（一）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，可行性研究報告已經(jīng)批準；
（二）采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，資金申請報告及相關(guān)材料已通過審核；
（三）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目計劃；
（四）其他另有規(guī)定的，還應符合相關(guān)規(guī)定。
第二十六條 [投資計劃內(nèi)容] 政府投資計劃一般包括下列內(nèi)容：
（一）政府投資總額及資金安排方向；
（二）項目名稱、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設周期、投資額及資金來源；
（三）待安排的投資。
第二十七條 [投資計劃與預算的銜接] 政府投資計劃經(jīng)本級人民政府批準后，納入財政預算管理。
第二十八條 [投資計劃下達]政府投資計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)法定程序批準后，由本級人民政府投資主管部門下達。
第二十九條[投資計劃執(zhí)行] 政府投資計劃一經(jīng)確定下達，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資計劃的批準程序調(diào)整。
第四章 項目實施 第三十條 [項目法人] 采用資本金注入方式的政府投資經(jīng)營性項目，應當在可行性研究報告批準后依法組建項目法人，已有法人的除外。
第三十一條[代建制] 采用直接投資的非經(jīng)營性政府投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。
第三十二條[項目招投標] 項目單位應當按照核準的招標事項依法組織開展招投標活動。從事政府投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應當具備中央政府投資項目招標代理資質(zhì)。
第三十三條 [概算調(diào)整] 項目建設過程中因設計變更、實施環(huán)境變化、政策性調(diào)整等情況，確需調(diào)整項目概算投資的，項目單位應當提出調(diào)整方案，報原概算審批部門批準。
第三十四條 [配套資金管理] 由項目單位或其他出資人承擔配套建設資金的政府投資項目，項目單位或其他出資人應當按照政府投資項目的批復要求，及時足額將配套資金撥付到位。
第三十五條 [財務管理] 財政部門應當根據(jù)政府投資項目投資計劃和項目單位的申請，按工程進度和合同要求及時撥付建設資金。項目單位要按照基
本建設財務管理的規(guī)定，設置政府投資項目基本建設賬戶，實行單獨建賬、單獨核算、?？顚Ｓ茫坏酶淖冋再Y金的使用方式。
第三十六條[項目竣工驗收] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，項目單位應當及時完成單項工程結(jié)算；項目建成后，項目單位應當于三個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，經(jīng)財政、審計部門審核后，由投資主管部門會同有關(guān)部門組織竣工驗收。
第三十七條[項目定期報告制度] 政府投資項目實行定期報告制度，項目單位應當按季度將項目實施、計劃執(zhí)行、資金到位和使用等情況報送投資主管部門和有關(guān)部門。
第三十八條 [項目產(chǎn)權(quán)登記移交] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在竣工驗收合格后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條[項目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目建成后，具備條件的經(jīng)批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資用于政府投資項目建設。
第四十條 [項目檔案管理] 項目建設單位應當建立完善的項目建設檔案制度，確保檔案資料完備。
第四十一條 [項目綜合評價] 投資主管部門可以根據(jù)實際情況組織對政府投資項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、環(huán)境影響、投資效益等進行綜合評價。
第四十二條 [項目監(jiān)管] 投資主管部門或有關(guān)部門按照職責權(quán)限對政府投資項目進行稽察、審計和監(jiān)督。
第五章 法律責任
第四十三條[項目單位的法律責任] 項目單位有下列行為之一的，由投資主管部門或有關(guān)部門責令限期整改；拒不改正的，暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行本條例規(guī)定的基本建設程序的；
（二）沒有按照本條例規(guī)定組建項目法人的；
（三）沒有按照要求落實配套資金的；
（四）沒有依法組織招投標活動的；
（五）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準、改變建設內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；
（六）違反本條例第三十五條財務管理規(guī)定的，或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金的；
（七）未經(jīng)竣工驗收、不按本條例規(guī)定進行竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
（八）沒有按照要求及時進行項目產(chǎn)權(quán)登記和違法轉(zhuǎn)讓項目產(chǎn)權(quán)的；
（九）沒有建立項目建設檔案的；
（十）已批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
（十一）以賄賂、欺騙等不正當手段或弄虛作假騙取政府建設資金的。第四十四條 [咨詢、評估機構(gòu)的法律責任] 政府投資項目有關(guān)咨詢、評估機構(gòu)等中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員弄虛作假、存在重大過錯、提供的意見嚴重失實的，投資主管部門或有關(guān)部門、單位視其情節(jié)輕重，給予通報批評、停業(yè)整頓、降低
或者撤銷資質(zhì)等級、禁止一定期限內(nèi)從事政府投資項目相關(guān)業(yè)務等；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 [政府有關(guān)部門的法律責任] 投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，行政監(jiān)察機關(guān)應當責令其限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例規(guī)定程序或條件批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的；
（二）違反本條例第十五條、第十九條規(guī)定，不依法聽取意見和進行公示的；
（三）違反本條例第二十五條規(guī)定，將不符合條件的建設項目列入政府投資計劃的；
（四）未經(jīng)批準擅自調(diào)整上級部門下達的政府投資計劃的；
（五）明知項目單位弄虛作假而批準項目建設或撥付建設資金的；
（六）審計或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的；
（七）未按本條例規(guī)定及時撥付建設資金的或項目未按本條例規(guī)定程序完成有關(guān)審批手續(xù)而撥付建設資金；
（八）強令或者授意項目單位違反本條例規(guī)定的。
第四十六條[質(zhì)量安全責任] 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
第四十七條[職務責任] 國家機關(guān)工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則 第四十八條[制定細則] 省政府和各市州人民政府依據(jù)本條例，在各自職責范圍內(nèi)制定相應管理細則。
第四十九條[另行規(guī)定] 國務院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條[參照執(zhí)行] 本省政府性資金投資省外的政府投資項目參照本條例執(zhí)行。
第五十一條 [施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。
第五篇：政府核準投資項目管理辦法2014
政府核準投資項目管理辦法編輯
本詞條缺少信息欄、名片圖，補充相關(guān)內(nèi)容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！《政府核準投資項目管理辦法》經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號發(fā)布。該《辦法》分總則、項目申請報告的內(nèi)容及編制、核準程序、核準內(nèi)容及效力、監(jiān)督管理和法律責任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）予以廢止。目錄
1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則
? 第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制 ? 第三章 核準程序
? 第四章 核準內(nèi)容及效力 ? 第五章 監(jiān)督管理和法律責任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第11號
《政府核準投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。
主任：徐紹史 2014年5月14日
政府核準投資項目管理辦法 第一章 總則
第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。
前款所稱項目核準機關(guān)，是指《核準目錄》中規(guī)定具有項目核準權(quán)限的行政機關(guān)?！逗藴誓夸洝匪Q國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關(guān)由省級政府確定。
項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費應當由本級財政予以保障。
第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關(guān)。
第四條 項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。
項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)。
第五條 項目核準機關(guān)及其工作人員應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準機關(guān)應當依法將核準過程、核準結(jié)果予以公開。
第七條 項目核準機關(guān)應當建立項目核準管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第九條 項目單位應當向項目核準機關(guān)報送項目申請報告（一式5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。第十條 項目申請報告應當主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
（四）經(jīng)濟和社會影響分析。
第十一條 國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。
項目核準機關(guān)應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。
第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。
第三章 核準程序
第十四條 企業(yè)投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。
地方企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準權(quán)限的項目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應當由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。
國務院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)投資建設應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，直接由國務院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意見。
企業(yè)投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務院核準。第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準機關(guān)應當在收到申報材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補正。
項目核準機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準過程和結(jié)果。第十六條 項目核準機關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機構(gòu)進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應當在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。
評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關(guān)應當商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十八條 對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準機關(guān)應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十九條 項目核準機關(guān)應當在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準機關(guān)需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準機關(guān)應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關(guān)應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關(guān)應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。
屬于國務院核準權(quán)限的項目，由國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。
項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān)。
第二十一條 項目核準機關(guān)應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。
第二十二條 項目單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第二十三條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準；
（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。
第二十四條 項目單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出調(diào)整申請。原項目核準機關(guān)應當根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。
（一）建設地點發(fā)生變更的；
（二）建設規(guī)模、建設內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他情形。
第五章 監(jiān)督管理和法律責任
第二十七條 項目核準機關(guān)應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。
第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。第二十九條 各級發(fā)展改革部門應當會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
第三十條 項目核準機關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
（一）超越法定職權(quán)予以核準的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；
（三）對符合法定條件的項目不予核準的；
（四）擅自增減核準審查條件的；
（五）不在法定期限內(nèi)作出核準決定的；
（六）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第三十一條 項目核準機關(guān)工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應責任。第三十三條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準；已經(jīng)取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應當依法撤銷該項目核準文件，已經(jīng)開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。
第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。[3] 第六章 附 則
第三十五條 具有項目核準權(quán)限的省級政府有關(guān)部門和國務院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。
第三十六條 事業(yè)單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規(guī)定實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）同時廢止。
解讀
根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務”的總體要求，修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》進一步明確了核準制的本質(zhì)要求。實行核準制，是在落實企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項目核準機關(guān)從維護社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進行審查和把關(guān)，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應當由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準機關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。
《辦法》進一步規(guī)范了審批行為。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準行為的約束，將《辦法》的標題由“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；二是按照國務院發(fā)布的《核準目錄（2013年本）》，明確了各級項目核準機關(guān)的分工；三是突出強調(diào)項目核準機關(guān)僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項目核準機關(guān)強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確各項環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準工作效率；五是進一步明確相關(guān)法律責任，對項目核準機關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的情形進行了細化，明確了超越法定職權(quán)、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責或監(jiān)督不力等情形?！掇k法》更加突出強調(diào)便利、高效服務和有效監(jiān)督。一是在立法目的中突出強調(diào)“實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理”，切實體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，寓管理于服務；二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關(guān)應當將核準過程、核準結(jié)果予以公開，以加強信息公開，接受社會監(jiān)督；三是要求項目核準機關(guān)建立核準管理在線運行系統(tǒng)，全面提高核準效率，并實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。同時，為增強可操作性，要求項目核準機關(guān)在受理環(huán)節(jié)要出具書面憑證，使項目單位可以根據(jù)書面憑證上的編號對核準過程和結(jié)果進行在線查詢、在線監(jiān)督；四是規(guī)定發(fā)展改革委將編制并頒布《項目申請報告通用文本》、《主要行業(yè)的項目申請報告示范文本》，以指導項目單位和有關(guān)工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告。同時，要求項目核準機關(guān)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。
《辦法》著重強化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是要求項目核準機關(guān)作出核準決定時應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān)；二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；三是要求項目核準機關(guān)會同有關(guān)監(jiān)管部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。對違規(guī)開工建設的項目要限期整改或者責令停止建設，并追究相關(guān)責任；四是要求項目核準機關(guān)和有關(guān)部門對項目單位在申請核準、建設實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄；五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
點擊咨詢 