第一篇：申論備考：解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之單獨(dú)二胎

給人改變未來(lái)的力量

【報(bào)告摘要】

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

【報(bào)告解讀】 [專家解讀] 出臺(tái)單獨(dú)二胎政策，符合時(shí)宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結(jié)構(gòu)，還有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。

——全國(guó)人大代表張?zhí)烊?/p>

獨(dú)生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。時(shí)至今日，我國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生了深刻變化，社會(huì)進(jìn)步和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了輝煌成就，在人口與發(fā)展關(guān)系的新格局下，生育率回升有利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有利于優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有 利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有利于家庭結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展能力的提高。良政還需善行，計(jì)劃生育新政應(yīng)該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個(gè) 孩子的權(quán)利，并在管理上簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，積極為群眾提供便利化的服務(wù)。

生育政策與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。無(wú)論是“單獨(dú)生二孩”，還是最終取消獨(dú)生子女政策，都會(huì)帶來(lái)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)需求的變化，進(jìn)而帶來(lái)新的政策需求。

[完善生育政策意義] 人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影

給人改變未來(lái)的力量

響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。生育政策是計(jì)劃生育基本國(guó)策的核心?，F(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。

一是改善人口結(jié)構(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)人口低生育水平穩(wěn)中有降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢(shì)明顯。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二是有利于家庭幸福與社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢(shì)，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[措施]

給人改變未來(lái)的力量

首先，出生人口的增加會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，政府和社會(huì)都應(yīng)該及時(shí)做出安排，尤其是在預(yù)防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期 教育等方面做好準(zhǔn)備;其次，應(yīng)該對(duì)“政策性”獨(dú)生子女父母的利益保障和補(bǔ)償做出合理的制度安排，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)家庭”的制度關(guān)懷;第三，應(yīng)該進(jìn)一步 完善社會(huì)政策和公共服務(wù)體系，積極支持家庭計(jì)劃和家庭能力建設(shè)。

第二篇：申論熱點(diǎn)解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之單獨(dú)二胎

申論熱點(diǎn):解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之單獨(dú)二胎

【報(bào)告摘要】

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

【報(bào)告解讀】

[專家解讀]

出臺(tái)單獨(dú)二胎政策，符合時(shí)宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結(jié)構(gòu)，還有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。

——全國(guó)人大代表張?zhí)烊?/p>

獨(dú)生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。時(shí)至今日，我國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生了深刻變化，社會(huì)進(jìn)步和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了輝煌成就，在人口與發(fā)展關(guān)系的新格局下，生育率回升有利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有利于優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有 利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有利于家庭結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展能力的提高。良政還需善行，計(jì)劃生育新政應(yīng)該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個(gè) 孩子的權(quán)利，并在管理上簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，積極為群眾提供便利化的服務(wù)。

生育政策與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。無(wú)論是“單獨(dú)生二孩”，還是最終取消獨(dú)生子女政策，都會(huì)帶來(lái)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)需求的變化，進(jìn)而帶來(lái)新的政策需求。

[完善生育政策意義]

人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。生育政策是計(jì)劃生育基本國(guó)策的核心?，F(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。

一是改善人口結(jié)構(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)人口低生育水平穩(wěn)中有降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢(shì)明顯。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二是有利于家庭幸福與社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢(shì)，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[措施]

首先，出生人口的增加會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，政府和社會(huì)都應(yīng)該及時(shí)做出安排，尤其是在預(yù)防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期 教育等方面做好準(zhǔn)備;

其次，應(yīng)該對(duì)“政策性”獨(dú)生子女父母的利益保障和補(bǔ)償做出合理的制度安排，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)家庭”的制度關(guān)懷;

第三，應(yīng)該進(jìn)一步 完善社會(huì)政策和公共服務(wù)體系，積極支持家庭計(jì)劃和家庭能力建設(shè)。

第三篇：申論備考：解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之國(guó)家現(xiàn)代化

給人改變未來(lái)的力量

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家治理現(xiàn)代化 【報(bào)告摘要】

報(bào)告指出，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革。【報(bào)告解讀】

治理一詞，緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币酝覀冋f(shuō)“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化，運(yùn)行有兩個(gè)保證，一個(gè)保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

二是依法行政，依法治國(guó)。未未來(lái)五到十年乃至三十年的改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，而公平正義社會(huì)的一個(gè)體現(xiàn)就是要

給人改變未來(lái)的力量

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [深刻內(nèi)涵] 在過(guò)去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，社會(huì)組織成為社會(huì)治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就無(wú)從談治理。[綜合分析] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公共問(wèn)題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問(wèn)題的數(shù)量而言，目前從國(guó)家到地方所面臨的問(wèn)題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，這給政府壓上了沉重的治理?yè)?dān)子。當(dāng)前，中國(guó)的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問(wèn)題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文

給人改變未來(lái)的力量

化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

[權(quán)威論述] 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。——習(xí)近平

要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?xí)近平[對(duì)策措施]

給人改變未來(lái)的力量

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體比較單一化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過(guò)渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保護(hù)群眾的根本利益，積極化解社會(huì)矛盾;強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理。二是轉(zhuǎn)變政府職能，注重從源頭上治理。社會(huì)管理不等于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹(shù)立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，徹底改變過(guò)去政府部門(mén)存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

三是激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的 過(guò)程。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)組

給人改變未來(lái)的力量

織，激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力。同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是通過(guò)“單位”對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)成為新時(shí)期社會(huì)治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前，特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。五是積極動(dòng)員公民的廣泛參與。社會(huì)治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過(guò)溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

六是健全治理的體制和機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒(méi)有 立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴

給人改變未來(lái)的力量

求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解;同時(shí)，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第四篇：申論備考：解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之治理霧霾

給人改變未來(lái)的力量

【報(bào)告摘要】

出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我們要像對(duì)貧困一樣，堅(jiān)決向霧霾宣戰(zhàn)?！緢?bào)告解讀】

1.頂層設(shè)計(jì)政府要制定好五大制度

政府的責(zé)任就在于建立健全環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理的體制、機(jī)制、平臺(tái)和系統(tǒng)。企業(yè)不僅必須達(dá)標(biāo)排放，更要擔(dān)負(fù)起開(kāi)發(fā)利用清潔能源、污染治理的職責(zé);而百姓則應(yīng)該選用低碳消費(fèi)模式。

2.系統(tǒng)制度行政、市場(chǎng)、價(jià)格多管齊下

像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣對(duì)污染宣戰(zhàn)，這意味著進(jìn)一步提高了環(huán)境治理的重視程度和工作層級(jí)，這個(gè)重拳無(wú)疑是各級(jí)黨委和政府的拳，打向污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，這是以行政手段治理污染的新動(dòng)向。建立健全政府目標(biāo)責(zé)任制，以及包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的干部考核體系等，都是行之有效的行政手段。

3.聯(lián)防聯(lián)治建立各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境特別是大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治。“不

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是一哄而上，要首先清楚污染源在哪里，空中傳輸規(guī)律是什么，建立健全各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)入考核機(jī)制?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [危害] PM2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)，它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。

霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種：

外因是指PM2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長(zhǎng)期炎癥可誘發(fā)肺癌。

內(nèi)因是指含有大量有害元素的PM2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。[措施] 灰霾治理不僅僅是一個(gè)環(huán)保課題，而且是包括轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，加強(qiáng)灰霾治理，改善城市空氣質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。推進(jìn)灰霾治理，防治大氣污染，應(yīng)在以下方面切實(shí)采取行動(dòng)。

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一是探索實(shí)行“協(xié)同、綜合、聯(lián)動(dòng)”的管理模式。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。緊密聯(lián)系周邊城市的環(huán)保部門(mén)，盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，適應(yīng)復(fù)合型大氣污染防治要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。

二是加大工業(yè)污染防治力度。優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵排放管理。有塵排放的企業(yè)嚴(yán)禁布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向上，對(duì)已有企業(yè)要逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行搬遷;暫時(shí)不能搬遷的，要強(qiáng)化排放總量管理，減少排放。

三是深化機(jī)動(dòng)車排氣污染治理。輕型汽油車尾氣檢測(cè)應(yīng)一律執(zhí)行簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。把在用機(jī)動(dòng)車排氣污染環(huán)保檢驗(yàn)作為機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)的前置必檢項(xiàng)目，且按照國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)周期定期進(jìn)行，對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理簽章手續(xù)。規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。嚴(yán)格執(zhí)行新車注冊(cè)登記國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。加大對(duì)公交車、貨運(yùn)車和大賣場(chǎng)班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度，同時(shí)限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用。加快推進(jìn)油氣回收改造工作。

四是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。首先，對(duì)建筑工地進(jìn)行規(guī)范管理。

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所有建筑工地要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)抑塵措施。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)建筑工地的執(zhí)法檢查力度，特別是在工程土方開(kāi)挖階段，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力量，力爭(zhēng)使各施工單位文明施工、環(huán)保施工，在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)裸露土壤的覆蓋，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。

其次，城市建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，減少道路開(kāi)挖、綠化帶重復(fù)建設(shè)的次數(shù)。在道路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，要由初次建設(shè)單位統(tǒng)一完成包括通信、電力、城市上下水、天然氣以及國(guó)防等基礎(chǔ)建設(shè)工程，應(yīng)該有超前意識(shí)，預(yù)留好相當(dāng)數(shù)量的管道容量，避免“拉鏈路”的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)占道施工的審批管理，道路設(shè)施盡可能延長(zhǎng)其使用時(shí)間，減少道路揚(yáng)塵。第三，加強(qiáng)城市綠化，增加植被覆蓋。增加草坪、樹(shù)木栽種面積，形成合理的喬、灌、草配置格局。要加強(qiáng)對(duì)閑置建設(shè)用地的管理和綠化工作，盡可能地減少土壤的裸露面積。同時(shí)，所有新建小區(qū)要留有足夠的綠化率，老小區(qū)要進(jìn)行環(huán)境整治，見(jiàn)地插綠。要種植能長(zhǎng)期生長(zhǎng)的四季長(zhǎng)青樹(shù)木和灌木，盡量少種植草皮，以加大對(duì)空氣中顆粒物的吸附。第四，建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾、渣土車都要采用封閉運(yùn)輸，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)車輛，城管部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)罰重管。加強(qiáng)對(duì)工地出入口的監(jiān)督管理，出入口一律要求硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔。提高保潔水平。提高清掃機(jī)械化作

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業(yè)水平，在城市主干道一律實(shí)行機(jī)械化清掃，杜絕人工清掃。五是繼續(xù)落實(shí)秸稈污染防治工作。夏熟、秋熟期間，禁止露天焚燒秸稈。大力推廣秸稈機(jī)械化還田。積極推廣秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)。實(shí)施秸稈田頭收集制度。建議由各地農(nóng)機(jī)局牽頭，負(fù)責(zé)夏熟、秋熟季節(jié)秸稈田頭收集工作，并統(tǒng)一管理秸稈資源，合理分配到各綜合利用項(xiàng)目。

六是加強(qiáng)針對(duì)其他大氣污染源的防治。切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)。全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。

七是強(qiáng)化應(yīng)急處置和信息公開(kāi)工作。制定大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案。在特殊污染天氣，由政府實(shí)施大氣應(yīng)急管理措施，減少污染物排放。增加典型城市空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督促國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)向全社會(huì)公開(kāi)污染物排放監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)公開(kāi)，可以讓人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，切實(shí)維護(hù)環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，也為政府部門(mén)治理大氣污染提供了科學(xué)的依據(jù)和有效的監(jiān)

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督手段。

八是引導(dǎo)公眾參與，推行全民治理。減少排放人人有責(zé)。環(huán)保部門(mén)要做好宣傳、科普和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)提高環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)良性互動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與大氣污染防治。作為普通公眾，在監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，更應(yīng)腳踏實(shí)地，從自身做起，踐行低碳、環(huán)保的生活方式。

第五篇：2014年公務(wù)員申論備考：解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之反腐倡廉

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【報(bào)告摘要】

“增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力”。顯然，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的最終目的是為了增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，也是從群眾所期盼的角度提出了明確要求。不僅僅是對(duì)政府有要求，報(bào)告中還提出，要“加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍研究，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆?！边@又對(duì)廣大公務(wù)員、國(guó)家干部提出了廉潔從政的要求，再次證明了只有血液健康，機(jī)體才會(huì)健康，只有干部清正，政府才會(huì)清廉。

“各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過(guò)緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”;政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增?！笔菍?duì)中央八項(xiàng)規(guī)定和一系列制度的呼應(yīng)，充分表明了今年中央仍將堅(jiān)持落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約不放松的堅(jiān)決態(tài)度。兩個(gè)“只增不減”也說(shuō)明今年將進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)?！吧钊胪七M(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息?！眲t是表明將繼續(xù)突出反腐倡廉主業(yè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，以更加堅(jiān)決有力的措施將治標(biāo)進(jìn)行到底，為治本贏得時(shí)間。[專家解讀] 提高反腐敗科技化、信息化水平,在實(shí)踐中正視網(wǎng)絡(luò)反腐,支持、引導(dǎo)、發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)反腐,強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和及時(shí)性,將其發(fā)展為動(dòng)員群眾參與反腐的利器。

——全國(guó)人大代表秦希燕

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未來(lái)反腐最大的癥結(jié)在于“制度化”建設(shè),只有制度化才能保障反腐敗的效果,避免“一陣風(fēng)”式的反復(fù)。——全國(guó)人大代表吳青 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威論述] 要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。——習(xí)近平[綜合分析] 當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，官場(chǎng)上，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、貪腐之風(fēng)越刮越猛，社會(huì)上，物欲橫流，拜金主義盛行，鋪張浪費(fèi)隨處可見(jiàn);商場(chǎng)上，“極品”、“奢華”、“尊貴”、“皇家”等字眼充斥于廣告推銷中;家庭中，父母對(duì)子女寵愛(ài)有加，有求必應(yīng)，子女對(duì)父母索取無(wú)度。這些現(xiàn)象無(wú)時(shí)無(wú)刻不在侵蝕著社會(huì)肌體，浪費(fèi)著社會(huì)資源，損毀著人們的生存發(fā)展環(huán)境。倡導(dǎo)節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們黨之所以能夠由弱到強(qiáng)、由勝利走向勝利，就在于擯棄奢逸，始終把艱苦奮斗當(dāng)作傳家法寶和政治本色。

反對(duì)奢腐浪費(fèi),厲行簡(jiǎn)樸節(jié)約,不僅體現(xiàn)著各級(jí)政府官員的形象，體現(xiàn)著管理機(jī)制科學(xué)、優(yōu)良、高效的治理能力，更體現(xiàn)了政府清廉節(jié)儉重民愛(ài)民的執(zhí)政理念。而當(dāng)前存在于官場(chǎng)上、社會(huì)上、家庭中的奢靡浪

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費(fèi)之風(fēng)不僅浪費(fèi)著社會(huì)資源,更是一種不健康不科學(xué)的生活方式。[措施] 一要弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)。有人認(rèn)為，我們現(xiàn)在國(guó)家富強(qiáng)，人民富裕了，用不著艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。但實(shí)際上，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)還很艱巨，我們?nèi)匀灰罅霌P(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念。

二要改革完善管理體制和制度，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。要進(jìn)一步健全完善“三公”消費(fèi)監(jiān)督管理制度，提高制度的剛性，將制度手段上升到法治手段。加強(qiáng)財(cái)政信息公開(kāi)，從嚴(yán)監(jiān)管政府采購(gòu)，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公款奢侈浪費(fèi)行為問(wèn)責(zé)到底。“只有自上而下和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，才能遏制公款奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

三要養(yǎng)成良好作風(fēng)，滋養(yǎng)黨的根基、血脈和力量。作風(fēng)問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)世界觀、人生觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要自重自省自警自勵(lì)，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，保持良好的精神狀態(tài)，追求健康向上的生活情趣，做到抗得住誘惑，管得住小節(jié)，守得住清貧，一身正氣，一塵不染，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動(dòng)群眾。

四要端正消費(fèi)觀念，凈化輿論環(huán)境，倡導(dǎo)文明消費(fèi)。堅(jiān)決剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，要端正消費(fèi)觀念，凈化輿論環(huán)境，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、合理消費(fèi)。要在全社會(huì)大力宣傳和表彰勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的典型人物，不斷營(yíng)造奢侈浪費(fèi)可恥、勤儉節(jié)約光榮的社會(huì)輿論氛圍。只有黨和政府、給人改變未來(lái)的力量

社會(huì)各界齊力倡導(dǎo)文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約光榮、奢侈浪費(fèi)可恥，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)才能成為黨員干部、廣大公民的自覺(jué)行為。