第一篇：土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題

我們一直關(guān)心土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題。單獨(dú)選址項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)比較容易制訂，而礦山的就很困難。在組織土地復(fù)墾方案評(píng)審的過程中，部里對(duì)這個(gè)問題逐漸達(dá)成一種共識(shí)：通過編制土地復(fù)墾方案，來確定一個(gè)實(shí)事求是的，能夠復(fù)墾這塊土地的標(biāo)準(zhǔn)。不采取規(guī)定單位數(shù)量礦產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，因?yàn)槟菢游覀兒雎粤说臅r(shí)間價(jià)值。即使能達(dá)到現(xiàn)在的要求，也達(dá)不到將來的要求。所以我們?cè)诜桨冈u(píng)審中，不僅要考慮現(xiàn)勢(shì)性，還要考慮時(shí)間價(jià)值；真正的滿足土地復(fù)墾的要求，滿足資金的需求。

二、土地復(fù)墾方案的特殊性

從破壞前，到復(fù)墾后，破壞者和被破壞者之間的利益調(diào)整貫穿于整個(gè)復(fù)墾的過程中。為了保護(hù)土地權(quán)利人的利益，土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和用途的確定，必須征求土地權(quán)利人的意見。國外早就有這種提法，89年的《土地復(fù)墾規(guī)定》也借鑒了這些思路。這是土地復(fù)墾方案的獨(dú)到之處，也是環(huán)境方案不能取代土地復(fù)墾方案的根本原因。

三、土地復(fù)墾方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

部里土地復(fù)墾方案評(píng)審的通過率不高。我們主要看方案是否具備指導(dǎo)意義，如果沒有指導(dǎo)意義，還讓它通過了、拿了證、批了地，人家會(huì)說我們?cè)O(shè)置了這個(gè)權(quán)力，卻沒有行使好這個(gè)權(quán)力。所以，我們要嚴(yán)格把關(guān)。為此，我們也出了評(píng)審要點(diǎn)。

土地復(fù)墾方案有三點(diǎn)是必須做到的，否則無法通過部里評(píng)審。第一點(diǎn)是目標(biāo)和任務(wù)的確定，是不是符合實(shí)際，是不是符合土地利用總體規(guī)劃，是不是征求了原土地權(quán)利人的意見。目標(biāo)任務(wù)不明確，方案就沒有意義。第二點(diǎn)是復(fù)墾的資金投資是否足夠。對(duì)資金審查的重點(diǎn)不在于是否符合以前標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不在于是按每平方米20元出錢，還是30元出錢；而是你是否拿出足夠的資金，來實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的目的。因此目標(biāo)和資金是最重要的兩點(diǎn)，如果不達(dá)標(biāo)，不會(huì)通過評(píng)審。下面舉兩個(gè)例子：山東一個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目只考慮改擴(kuò)建部分土地復(fù)墾任務(wù)，沒考慮以前建設(shè)部分，目標(biāo)和任務(wù)沒有明確，所以沒有通過評(píng)審。一個(gè)西藏銅礦的土地復(fù)墾方案編的很好，但是資金運(yùn)算沒有考慮到物價(jià)上漲的因素，不滿足資金充足的要求，因此也沒有通過。第三點(diǎn)是是否有合理的計(jì)劃安排，如果沒有介紹到破壞的時(shí)序、范圍、地類和評(píng)價(jià)結(jié)果，那樣的工作計(jì)劃也是紙上談兵，看看而已，不具備可行性。上述三點(diǎn)是我們重點(diǎn)把握的。

四、土地復(fù)墾費(fèi)的資金提取問題 從《土地管理法》，到《土地復(fù)墾規(guī)定》，到1997年的中央11號(hào)文件，到去年發(fā)的七部委文件，土地復(fù)墾費(fèi)都要求列入成本，在土地復(fù)墾方案中逐年記提。土地復(fù)墾有一定的階段性，跟他的生產(chǎn)工藝是相連的。所以不能發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一拿出一筆資金，而應(yīng)該逐年編入成本。至于放在他帳戶上管理，問題不是很大，重要的是要拿出一筆錢，?？顚Ｓ谩?/p>

五、土地復(fù)墾費(fèi)與礦山環(huán)境保護(hù)金的關(guān)系

土地復(fù)墾費(fèi)和礦山保護(hù)金之間的關(guān)系就是兩個(gè)法律、兩個(gè)條例之間的關(guān)系。我們請(qǐng)國務(wù)院法制辦參加了《土地復(fù)墾條例》的修訂，并且上周耕地保護(hù)司和環(huán)境保護(hù)司同時(shí)向法制辦匯報(bào)了兩個(gè)條例。我們制訂《土地復(fù)墾條例》，他們制訂《礦山環(huán)境保護(hù)條例》，也就是大家提到的礦山環(huán)境保證金。

我先談?wù)劇锻恋貜?fù)墾條例》的立法基礎(chǔ)。1989年制訂的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是關(guān)于土地復(fù)墾 的基本法，在當(dāng)時(shí)的條件下，不依據(jù)任何法律。1986年的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》，和1998年的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》都提到了土地復(fù)墾的內(nèi)容。特別是1998年的《土地管理法》有了更加明確的規(guī)定，為我們的土地復(fù)墾條例提供了足夠的法律依據(jù)。我們將這個(gè)問題向國務(wù)院法制辦匯報(bào)后，法制辦認(rèn)為我們有足夠的法律基礎(chǔ)。所以《土地復(fù)墾條例》肯定執(zhí)行，大家不用擔(dān)心與其他方案（條例、費(fèi)用）沖突的問題。我們的工作肯定會(huì)有法律依據(jù)，并且會(huì)按我們《土地復(fù)墾條例》的修訂思路去走。

如果兩個(gè)條例出臺(tái)，那么肯定要履行兩種費(fèi)用的繳納。針對(duì)目前已經(jīng)交叉的部分，應(yīng)根據(jù)本省的實(shí)際，制定切合實(shí)際的銜接性辦法。礦山環(huán)境保證金不能不交，所以收取礦山環(huán)境保證金時(shí)，讓企業(yè)明確是否包括土地復(fù)墾費(fèi)，并且在我們或他們的文件中寫明。如果包括，要把它劃到土地復(fù)墾費(fèi)里；在法律沒有縱向切割這部分資金時(shí)，這部分資金由土地復(fù)墾管理部門監(jiān)管，根據(jù)法律規(guī)定必須?？顚Ｓ谩?/p>

土地復(fù)墾費(fèi)目前放在地質(zhì)環(huán)境的范疇，但是會(huì)不會(huì)跟地質(zhì)災(zāi)害條例沖突，也不是很清楚。除了地質(zhì)災(zāi)害中的泥石流、滑坡和粉塵外，植被恢復(fù)、礦山環(huán)境處理從概念理解上都屬于土地復(fù)墾范疇。

六、從條例角度，回答大家所提問題

1.復(fù)墾范圍的問題。原來只是新建項(xiàng)目和挖損塌陷，現(xiàn)在把自然災(zāi)害摧毀的土地、歷史遺留廢棄地都包含在內(nèi)。歷史遺留廢棄地由政府組織復(fù)墾，從公共財(cái)政中出復(fù)墾資金。今天的《關(guān)于土地復(fù)墾工作的通知》關(guān)心新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，這跟七部委文件的重點(diǎn)是一致的。

2.復(fù)墾的預(yù)防和控制措施問題?！锻恋貜?fù)墾條例》對(duì)復(fù)墾的預(yù)防和控制措施進(jìn)行了規(guī)定。比如：在可研報(bào)告中要有土地復(fù)墾內(nèi)容和資金概算；要有土地復(fù)墾方案；要在生產(chǎn)建設(shè)過程中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、同步實(shí)施；盡量做到邊生產(chǎn)建設(shè)，邊土地復(fù)墾等。

3.土地復(fù)墾方案的編制問題。土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表，土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表根據(jù)任務(wù)的大小編定。任務(wù)大的、面積大的、程度嚴(yán)重的、難度大的，編制報(bào)告書；面積小的、程度輕微的填寫報(bào)告表。《土地復(fù)墾方案分類管理名錄》將對(duì)誰該編報(bào)告書、誰該編報(bào)告表做具體規(guī)定。

有些特殊行業(yè)的復(fù)墾任務(wù)并不重，比如石油，天然氣和放射性金屬等。根據(jù)81號(hào)文的規(guī)定這些行業(yè)應(yīng)該編寫土地復(fù)墾報(bào)告書，但是部里通過復(fù)函和培訓(xùn)的形式，允許他們編制報(bào)告表。修訂《土地復(fù)墾條例》的時(shí)候，也對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

在現(xiàn)在的執(zhí)行過程中，我們還按照81號(hào)文件去做。對(duì)于特殊行業(yè)，我們應(yīng)按照靈活的方式，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。部里已經(jīng)對(duì)工業(yè)集團(tuán)，中石油，中石化做了微調(diào)。

4.土地復(fù)墾方案的資質(zhì)問題。國務(wù)院法制辦說資質(zhì)管理將越來越嚴(yán)，今后趨向于取消資質(zhì)管理。為了保證編制質(zhì)量，《土地復(fù)墾條例》中列出了一些條件：有法人資格，有工作場(chǎng)所和工作條件，有涉及到方方面面的專業(yè)技術(shù)人員，有從事過相關(guān)工作的業(yè)績(jī)等。符合這些條件，通過省廳的認(rèn)定程序，具備編制能力就可以編制土地復(fù)墾方案。

符合81號(hào)文件要求，具備水保環(huán)評(píng)等資質(zhì)的編制單位，不一定有能力編好土地復(fù)墾方案。鞍山的一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，山東的一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，編制單位分別是水保和水利方面的，可是他們的方案都沒有通過部里的評(píng)審。

部里用嚴(yán)格的評(píng)審對(duì)土地復(fù)墾方案把關(guān)，提高編制的質(zhì)量。通過統(tǒng)一思想、規(guī)定評(píng)審要點(diǎn)、培養(yǎng)評(píng)審專家，我們嚴(yán)格評(píng)審，把好了土地復(fù)墾方案質(zhì)量關(guān)。

5.歷史遺留廢棄地的問題。整體思路要求我們土地管理部門做好調(diào)查評(píng)價(jià)工作，根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果做土地復(fù)墾的專項(xiàng)規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制土地復(fù)墾的計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目管理，再逐年解決這種歷史遺留廢棄地問題。

6.土地復(fù)墾費(fèi)用的預(yù)繳問題。建立土地復(fù)墾約束機(jī)制，落實(shí)土地復(fù)墾資金，是決定我們土地復(fù)墾工作能不能完成的一個(gè)關(guān)鍵性問題。關(guān)于能不能實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)的預(yù)繳制度，經(jīng)過11月南寧的條例征求意見座談會(huì)的探討，以及我們與法制辦的交流，結(jié)論是我們目前突破不了法律規(guī)定，不能提前收取土地復(fù)墾費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定先行復(fù)墾，沒有條件或不符合要求的才繳納土地復(fù)墾費(fèi)。為了改變以前沒有落實(shí)好的情況，我們要在土地復(fù)墾方案評(píng)審后，征詢生產(chǎn)建設(shè)單位意見。詢問單位是選擇自行復(fù)墾，還是選擇繳納土地復(fù)墾費(fèi)。我們也可以根據(jù)復(fù)墾方案的評(píng)審結(jié)果來判斷，生產(chǎn)建設(shè)單位是否有自行復(fù)墾的能力和條件。這也是我們?cè)俅涡薷摹锻恋貜?fù)墾條例》的設(shè)定思路。

7.生產(chǎn)建設(shè)單位自行復(fù)墾。土地復(fù)墾方案評(píng)審?fù)ㄟ^后，生產(chǎn)建設(shè)單位選擇自行復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)跟當(dāng)?shù)貒临Y源部門簽訂合同。此時(shí)，可以收取履約保證金。

土地復(fù)墾方案是規(guī)劃性質(zhì)。要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行修訂，編制土地復(fù)墾實(shí)施方案。這個(gè)方案更加明確了用途、措施、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等。土地復(fù)墾方案知道什么時(shí)候發(fā)生破壞，便于監(jiān)督；土地復(fù)墾實(shí)施方案是落實(shí)土地復(fù)墾工作?？h市級(jí)部門對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施方案好好把關(guān)，以公告的形式讓原土地權(quán)利人知道、同意。自行復(fù)墾的，年初向國土部門提交土地復(fù)墾計(jì)劃，年底提交土地復(fù)墾任務(wù)完成書。

今后的土地復(fù)墾管理也應(yīng)該是兩條路，一條是自行復(fù)墾的路線，一條是繳納復(fù)墾費(fèi)的項(xiàng)目管理的路線。

8.沒有條件復(fù)墾。依據(jù)《土地管理法》第四十二條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)建設(shè)周期、復(fù)墾條件和復(fù)墾義務(wù)的履行情況等，經(jīng)國土資源行政主管部門認(rèn)定，具有下列情形之一的，被視為沒有條件復(fù)墾：

（1）因生產(chǎn)工藝不能做好土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步實(shí)施的；

（2）在生產(chǎn)建設(shè)周期內(nèi)土地破壞尚未凸現(xiàn)，經(jīng)預(yù)測(cè)確將造成土地破壞的；（3）土地已破壞但在3年內(nèi)尚不具備復(fù)墾條件的；

（4）因人力、設(shè)備、技術(shù)等條件限制不能自行實(shí)施土地復(fù)墾的且不委托復(fù)墾的； 5）改擴(kuò)建、已投產(chǎn)、在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有履行復(fù)墾義務(wù)或沒有完成復(fù)墾任務(wù)的；（6）其他認(rèn)為必要的情形。

通過這樣的規(guī)范，我們可以根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)度、特點(diǎn)，采取措施，認(rèn)定沒有復(fù)墾條件，需繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

9.土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。以土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾方案確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)復(fù)墾工程驗(yàn)收交付使用。

10.土地復(fù)墾費(fèi)的政府管理問題。

在財(cái)政管理方面，土地復(fù)墾費(fèi)以前是行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)過修訂后，跟財(cái)務(wù)部門達(dá)成一致，將作為政府性基金。政府性基金?？顚Ｓ?，它的管理程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政事業(yè)性收費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)收上來后，是預(yù)算內(nèi)管理；其資金使用，按項(xiàng)目管理走撥。生產(chǎn)單位愿意用土地復(fù)墾費(fèi)復(fù)墾的，通過項(xiàng)目申請(qǐng)的方式申請(qǐng)使用。我們?cè)趯?duì)土地復(fù)墾費(fèi)的管理上，也可以借助耕地開墾費(fèi)的管理方式，兩個(gè)費(fèi)用的性質(zhì)是一樣的，法律上規(guī)定的都是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。今后耕地開墾費(fèi)，也將向政府性基金轉(zhuǎn)變，而不是行政事業(yè)性收費(fèi)。

需要注意的是繳納土地復(fù)墾費(fèi)后，權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移。繳納土地復(fù)墾費(fèi)，權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到我們這來。而繳納保證金，錢還是企業(yè)的，權(quán)利和義務(wù)也還是企業(yè)的。所以要充分考慮責(zé)任和義務(wù)，一定要注意足量繳納復(fù)墾費(fèi)的問題。如果土地復(fù)墾費(fèi)不夠，將是一件很麻煩的事情。

11.土地復(fù)墾費(fèi)的征收問題。我們根據(jù)破壞前土地類型、破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和工程量等因素確定土地復(fù)墾費(fèi)；難以確定破壞面積和程度的，按照開采的礦種、儲(chǔ)量、開采方式、生產(chǎn)能力等因素確定土地復(fù)墾費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部?jī)A向制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們擔(dān)心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際費(fèi)用不夠的問題。如果依據(jù)土地復(fù)墾方案，又擔(dān)心評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，這樣也導(dǎo)致費(fèi)用不夠。因此我們要進(jìn)一步考慮這個(gè)問題，在新辦法沒出來之前，按老辦法去做是沒有問題的。

土地復(fù)墾費(fèi)為地方收入，不上繳到國家。初步設(shè)想為省市縣三級(jí)收費(fèi)，具體是省里統(tǒng)一收，還是省市縣三級(jí)收，地方可以提出自己的意見。

12.權(quán)屬方面的管理。根據(jù)《物權(quán)法》，原則上在復(fù)墾過程中土地權(quán)屬不調(diào)整。如果破壞的集體土地不能恢復(fù)原用途，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體不愿意保留的，可以征收，并實(shí)施補(bǔ)償。對(duì)于征收的國有土地，已經(jīng)復(fù)墾并符合土地利用總體規(guī)劃，可以交給生產(chǎn)建設(shè)單位使用。不符合土地利用總體規(guī)劃，或者復(fù)墾后，連續(xù)荒蕪2年以上，可以由當(dāng)?shù)卣才攀褂?。這里的安排使用，不是收回國有土地使用權(quán)，因?yàn)橥恋貙儆谄髽I(yè)，只是由于不符合規(guī)劃，又閑置了，所以由政府出面協(xié)調(diào)將耕地交由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。

13.土地復(fù)墾的使用管理。我們要確立一種利用管理的原則，即因地制宜，三個(gè)優(yōu)先的原則。

政府投資的歷史遺留廢棄地，可以由政府確定使用者，農(nóng)民優(yōu)先使用。社會(huì)出資的，依法出資者長(zhǎng)期使用。具體工作時(shí)注意優(yōu)先復(fù)墾為耕地的原則，為了鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，可以考慮從開墾費(fèi)中出資以補(bǔ)貼的形式，補(bǔ)償多復(fù)墾為耕地的部分。

第二篇：土地復(fù)墾保證書

土地復(fù)墾保證書

為了加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民持續(xù)增收保障設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作的通知》（黑政辦發(fā)[2012]19號(hào)）文件精神，經(jīng)鐵力市良種場(chǎng)和鐵力市農(nóng)業(yè)局審核同意后，孫祥錄將對(duì)其承包耕地用于規(guī)?；N植，面積0.7879公頃。

為了落實(shí)合理利用土地和切實(shí)保護(hù)土地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，你單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》和《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)規(guī)定，在承包期滿后對(duì)該地塊進(jìn)行復(fù)墾，如沒進(jìn)行復(fù)墾，鐵力市國土資源局可以按相關(guān)規(guī)定處理。

特此保證。

保證人：

二〇一二年九月三日

第三篇：土地復(fù)墾協(xié)議書--土地整理

土 地 復(fù) 墾 項(xiàng) 目

土地整理協(xié)議書

甲方：（以下簡(jiǎn)稱甲方）

乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)中華人民共和國合同法的有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方友好協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議書，共同恪守

一、甲方責(zé)任：

1、于本協(xié)議簽訂之日，派員到現(xiàn)場(chǎng)交清土地紅線圖。

2、負(fù)責(zé)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾驗(yàn)收。

3、按照序時(shí)進(jìn)度及時(shí)驗(yàn)收和支付工程款。

二、乙方責(zé)任：

1、按甲方要求進(jìn)行土地整理整治。

2、按甲方要求將整理后地塊劃定區(qū)塊，旋耕、夯實(shí)田坎和修筑田畦，達(dá)到可以用直接耕種的要求。

3、土地整理由乙方自行處理，抵算復(fù)墾費(fèi)。

4、乙方負(fù)責(zé)在土地復(fù)墾中一切安全工作。甲方不承擔(dān)任何安全及事故責(zé)任。

5、確保工程在年月日前結(jié)束，提請(qǐng)甲方驗(yàn)收。

6、按照設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)甲方進(jìn)度并申請(qǐng)驗(yàn)收。若未通過驗(yàn)收，甲方暫不支付工程款。乙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，直至達(dá)到驗(yàn)收

標(biāo)準(zhǔn)。

三、質(zhì)量要求：

1、按設(shè)計(jì)要求修筑田坎，并夯實(shí)，田坎坡度≤45°。

2、田面整理平整，地塊坡度≤5°，地塊高度誤差≤15㎝。

3、按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行覆土，土層厚度不小于30㎝。

4、用深耕犁進(jìn)行深耕，深度不小于40㎝。

四、工程價(jià)款

本協(xié)議工程總價(jià)款為元，（大寫：元）。按挖土、推土、旋耕、整平、夯實(shí)田坎等的序時(shí)進(jìn)度分別支付。

本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方：（簽章）乙方：（簽章）

負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)人：

年月日

第四篇：土地復(fù)墾協(xié)議書

土地復(fù)墾協(xié)議書

甲方： 江都市丁溝鎮(zhèn)人民政府 乙方： 朱橋 村

為了積極響應(yīng)市政府號(hào)召，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化土地資源利用，加大土地復(fù)墾力度，增加有效更地面積，甲乙雙方就乙方村域內(nèi)相關(guān)地塊進(jìn)行土地復(fù)墾工程項(xiàng)目達(dá)成如下協(xié)議：

一、復(fù)墾工程項(xiàng)目的位置和規(guī)模：

本次復(fù)墾工程項(xiàng)目分別位于乙方村域內(nèi)張巷組；圖斑號(hào)分別為1143#、1119#、1138#共3個(gè)地塊，圖斑面積合計(jì)為27.87畝。

二、復(fù)墾工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求：

本工程的質(zhì)量目標(biāo)為合格。乙方必須在2012年9月15日前將以上3個(gè)地塊開發(fā)復(fù)墾成有效耕地，同時(shí)溝、渠、路等農(nóng)田配套水利設(shè)施必須與周圍農(nóng)田整天布局相銜接。最終的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以一次性通過省國土資源廳驗(yàn)收為準(zhǔn)。

三、復(fù)墾工程項(xiàng)目的施工時(shí)間和安全要求：

本次復(fù)墾項(xiàng)目施工期限為45天，即從雙方簽訂協(xié)議之日起，乙方必須立即組織相應(yīng)的施工人員和機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工，并確保在35個(gè)有效工作日內(nèi)完成該項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)在施工階段完善各種交通安全措施和施工安全措施。如在施工階段發(fā)生任何安全責(zé)任事故，造成一切后果由乙方自行承擔(dān)。

四、復(fù)墾工程項(xiàng)目的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：

由于此次復(fù)墾3個(gè)地塊上存在大量建筑垃圾，且因周圍交通道路狹窄，大型運(yùn)輸車輛和機(jī)械難以通行，只能用小型機(jī)械重復(fù)搬運(yùn)，同時(shí)群眾矛盾較多，雙方商定本次復(fù)墾工程項(xiàng)目承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為25萬元整。

五、復(fù)墾工程項(xiàng)目的付款方式：

雙方商定，待乙方全部完成本次復(fù)墾工程項(xiàng)目并經(jīng)揚(yáng)州市國土資源局初驗(yàn)通過后，甲方付給乙方工程款的50%；待省國土資源廳驗(yàn)收通過且市財(cái)政將復(fù)墾資金全部下?lián)苷尕?cái)政壹月內(nèi)，甲方負(fù)責(zé)一次性將余款全部結(jié)算給乙方。

六、其它：

乙方必須負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工過程中與周圍群眾發(fā)生的相關(guān)矛盾，確保施工順利進(jìn)行。

七、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方： 乙方：

代表： 代表：

二O一二年七月三十日

第五篇：土地復(fù)墾相關(guān)知識(shí)（定稿）

土地復(fù)墾相關(guān)知識(shí)

一、概念

根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院令第19號(hào)，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占和污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。

土地復(fù)墾政策法規(guī)依據(jù) 《土地管理法》

《土地管理法實(shí)施條例》

《土地復(fù)墾條例》

《土地現(xiàn)狀分類》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號(hào)）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號(hào)）《關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問題的函》（國土資函[2007]856號(hào)）

《 國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問題的函》（國土資函[2008]393號(hào)）

二、土地復(fù)墾的作用和地位

1.開補(bǔ)充耕地之源，土地復(fù)墾是補(bǔ)充耕地的重要途徑 2.開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地之源，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)； 3.開生態(tài)用地之源，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用； 4.開建設(shè)用地之源，促進(jìn)集約節(jié)約用地；

5.“十一五”期末，是保護(hù)十八億畝耕地紅線的重要舉措

三、編制土地復(fù)墾方案的目的和作用

1.對(duì)于繳納復(fù)墾費(fèi)的，土地復(fù)墾方案的編制要為政府提供判定復(fù)墾義務(wù)人是否有條件復(fù)墾的依據(jù)，根據(jù)復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃安排，確定是否繳納復(fù)墾費(fèi)、繳納方式、繳納費(fèi)用的計(jì)算等等。

2.對(duì)于自行復(fù)墾的，復(fù)墾方案的編制用于指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人按計(jì)劃實(shí)施土地土地復(fù)墾。復(fù)墾義務(wù)人根據(jù)批準(zhǔn)通過的土地復(fù)墾方案和生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，制定土地復(fù)墾計(jì)劃。按照計(jì)劃實(shí)施復(fù)墾，按階段完成復(fù)墾后，申請(qǐng)驗(yàn)收，提交土地復(fù)墾任務(wù)完成情況。驗(yàn)收通過的，復(fù)墾的土地依法交付使用；沒有驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

四、編制土地復(fù)墾方案的主體 依據(jù)行業(yè)特征分類：

1.采礦系統(tǒng)，包括煤炭開采業(yè)、鐵礦山、鋁土礦、石膏礦、金礦、銅礦、石棉礦、錫礦等.采礦系統(tǒng)可根據(jù)開采方式分為露天開采和地下開采兩大類。露天開采比地下開采地面擾動(dòng)大,水土流失嚴(yán)重,但地下礦的水資源破壞和地面塌陷危害較大。

2.交通運(yùn)輸業(yè)、包括現(xiàn)有的和正在修建的鐵路、公路、碼頭、海港、大型汽車站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)等，以山區(qū)丘陵區(qū)公路、鐵路建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重。3.電力系統(tǒng)，主要包括火力發(fā)電站、變電站等，以粉煤灰及其堆積場(chǎng)造成的污染流失為主。

4.冶金系統(tǒng)，包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、特殊鋼廠、煉鐵廠、其它金屬工業(yè)企業(yè)，也可包括煉焦廠，主要是尾礦、爐渣及其它廢棄物亂堆亂放造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。5.化工系統(tǒng)包括硫酸廠、燒堿廠、純堿廠、磷肥廠、橡膠廠、造紙廠等、以環(huán)境污染為主，其次是水土流失。

6.建材系統(tǒng)包括水泥廠、陶瓷廠、石料廠、挖砂場(chǎng)、石灰場(chǎng)、磚瓦窯等以擾動(dòng)地面、挖石取土取石取砂、破壞植被造成的水土流失為主.7.水工程：包括水庫、水電站、輸水工程等。大型水庫、水電站和引水工程在工程建設(shè)期間對(duì)河道、溝岸、水資源等造成的水土流失危害較為突出。

8.城市建設(shè)及其它系統(tǒng),包括市政建設(shè)、居民區(qū)建設(shè)、風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)、名勝古跡恢復(fù)重建等,城市建設(shè)過程中對(duì)水資源破壞、河道行洪障礙影響較大,特別是山區(qū)丘陵區(qū)的城市建設(shè)更應(yīng)引起注意.。

五、土地復(fù)墾的對(duì)象

根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾）以及《土地復(fù)墾規(guī)定》第三條：“本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)和個(gè)人）”，土地復(fù)墾的對(duì)象是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地。

六、土地復(fù)墾的范圍

1.對(duì)開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾范圍是除永久性建筑物、構(gòu)筑物以外的因采礦引起的挖損、塌陷、壓占、污染的土地，包括礦區(qū)范圍及礦區(qū)范圍外的影響區(qū)。特別說明，壓占是指《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》采挖廢棄的排矸場(chǎng)、尾礦庫、廢石場(chǎng)、廢渣、儲(chǔ)灰（泥）等，不包括工業(yè)場(chǎng)地和綠化用地。閉坑后廢棄不用的建筑物、構(gòu)筑物用地，如炸藥庫、道路等。因復(fù)墾取土造成的新的破壞，也應(yīng)包括在方案復(fù)墾范圍內(nèi)。

2.對(duì)交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)墾范圍是指永久性建筑物、構(gòu)筑物以外的臨時(shí)性用地，包括挖土、堆土、堆料、臨時(shí)道路的修建。

3.復(fù)墾范圍的確定不考慮破壞的土地是否需要征收，也不考慮是否辦理臨時(shí)用地手續(xù)。未利用土地的破壞也應(yīng)當(dāng)列入復(fù)墾的范圍。

七、土地復(fù)墾方案的編制時(shí)間要求

1.為了做到工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合，新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。

今后，隨著復(fù)墾工藝的改進(jìn)和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的提高，復(fù)墾方案要逐漸影響到生產(chǎn)工藝。2.新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段（油氣勘探開采方案）完成編制工作；

3.對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案

八、最終成果

1.土地復(fù)墾方案報(bào)告書 2.土地復(fù)墾方案評(píng)審意見表

九、土地復(fù)墾方案分類

根據(jù)采礦權(quán)審批權(quán)限和建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限以及復(fù)墾任務(wù)的輕重、難易程度等，土地復(fù)墾方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。

1、一般性要求

土地復(fù)墾方案報(bào)告書－－依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，之后填寫報(bào)告表；

土地復(fù)墾方案報(bào)告表－－其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

2、放射性礦種

根據(jù)《關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問題的函》（國土資函〔2007〕856號(hào)），放射性礦山生產(chǎn)項(xiàng)目，采取井工開采方式的，可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表；采取露天開采方式的，編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。

3、石油天然氣

根據(jù)《國土資源部關(guān)于石油天然氣(含煤層氣)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問題的函》（國土資函〔2008〕393號(hào)），新立石油天然氣采礦權(quán)項(xiàng)目，以采礦權(quán)為單位，編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。

在本文件下發(fā)之前已取得采礦權(quán)的石油天然氣項(xiàng)目，原則上以單個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)充土地復(fù)墾方案報(bào)告書。根據(jù)地形地貌的一致性和各采礦權(quán)之間的相鄰性，可以以若干個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，但報(bào)告書編制個(gè)數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對(duì)完整性。

對(duì)于采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項(xiàng)目，跨省域的油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。石油天然氣勘探、煉油化工等項(xiàng)目編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

十、土地復(fù)墾方案編制單位和資格

1、編制主體

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改擴(kuò)建、在建或已投產(chǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)組織編制方案。

2、編制單位資格

（1）一般性要求：具備省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位具體承擔(dān)編制工作。

（2）特殊性要求：放射性礦種土地復(fù)墾報(bào)告書和報(bào)告表的具體編制工作必須由本行業(yè)有技術(shù)能力的單位承擔(dān)。石油天然土地復(fù)墾方案報(bào)告書可以由具有編制能力的油氣田企業(yè)自行編制，也可委托其他具備資格的單位編制。

3、專業(yè)人員

因土地復(fù)墾涉及到多種專業(yè)領(lǐng)域，從目前編制情況看，具有資格的單位必須具有土地、水利、環(huán)境、采礦、工程預(yù)算等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

十一、土地復(fù)墾方案的評(píng)審環(huán)節(jié)和權(quán)限

經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案，必須得到國土資源管理部門的認(rèn)可。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案是建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備要件。

1、生產(chǎn)項(xiàng)目

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評(píng)審工作；

已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡(jiǎn)稱“年檢”）前組織專家完成評(píng)審工作。

2、建設(shè)項(xiàng)目

依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請(qǐng)用地前由省級(jí)國土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作；

正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由省級(jí)國土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評(píng)審工作。

依法需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請(qǐng)用地前由市級(jí)國土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作。

十二、收集資料

資料是做報(bào)告的基礎(chǔ)，只有擁有詳實(shí)的資料，才能做出合理的，完整的，準(zhǔn)確的報(bào)告。(一)報(bào)告資料 ．電廠、公路、水庫類

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、可研報(bào)告（說明書文本及附圖）（2）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告（文本及附圖）（3）項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（4）項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告

（5）土地征用或租用的有關(guān)材料（征地計(jì)劃或用地規(guī)劃）（6）巖土工程勘測(cè)報(bào)告

（7）項(xiàng)目填表基本資料（包括項(xiàng)目名稱、單位名稱、法人代表、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目投資規(guī)模等）2 ．礦山類：

（1）礦山企業(yè)開采設(shè)計(jì)書（說明書文本及附圖）（2）礦山企業(yè)采選工程環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告（文本及附圖）（3）礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（4）礦山企業(yè)采選工程水土保持方案報(bào)告（5）地質(zhì)詳查或普查報(bào)告

（6）礦區(qū)所在地區(qū)土地總體規(guī)劃文本（7）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案

（8）土地征用或租用的有關(guān)材料（征地計(jì)劃或用地規(guī)劃）

（9）項(xiàng)目填表基本資料（包括項(xiàng)目名稱、單位名稱、法人代表、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目投資規(guī)模等）

(二)圖件資料

1、項(xiàng)目區(qū)所在地標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖

2、用地形圖或地類圖作底圖的總體布置圖

3、項(xiàng)目區(qū)地形圖（比例尺≥1：10000）

4、用地規(guī)劃圖

5、礦區(qū)地形地質(zhì)圖（比例尺≥1：10000）

6、勘探線剖面圖（或切過主礦體的剖面圖）

(三)土地復(fù)墾方案編制委托書

(四)后期協(xié)助資料

1、項(xiàng)目填寫公眾參與表

2、復(fù)墾資金承諾書

3、縣、市復(fù)墾報(bào)告初審意見，縣、市土地復(fù)墾評(píng)審請(qǐng)示文件