第一篇：淺析國有企業(yè)領導人員財產(chǎn)申報問題

淺析國有企業(yè)領導人員財產(chǎn)申報問題

摘要：新形勢下，中央不斷加強黨風廉政建設，提出了一些新的思路和措施。財產(chǎn)申報作為監(jiān)管國有企業(yè)領導干部的重要手段，也正在逐步深入推進。但目前國有企業(yè)領導干部在財產(chǎn)申報中還存在一些有待改進的問題。

關鍵詞：財產(chǎn)申報 意義 問題 建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加大反腐敗力度，堅持老虎蒼蠅一起打，多名高官相繼落網(wǎng)，其中不乏諸多國有企業(yè)領導干部。為什么在國有企業(yè)推行了多年的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，各項管理越來越規(guī)范的今天，國有企業(yè)領導人員中仍不斷出現(xiàn)貪污、受賄、挪用公款等腐敗行為，而且數(shù)額巨大呢？筆者認為，是國有企業(yè)在預防體系建設上還不完備，在制度執(zhí)行上不徹底，在監(jiān)督上還存在盲區(qū)，未能真正建立起國有企業(yè)領導人員不想腐的“防洪堤”、不能腐的“防火墻”、不敢腐的“高壓線”。

作為有效的預防腐敗手段，建立和完善國有企業(yè)領導人員財產(chǎn)申報制度，以此加強對國有企業(yè)領導干部的管理和監(jiān)督，保證國有企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)顯得越來越重要。早在1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》（以下簡稱《收入申報規(guī)定》），第一次明確提出對領導干部的收入實行申報。1997年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（以下簡稱《重大事項報告規(guī)定》），要求國有企業(yè)單位副縣（處）級以上干部，就個人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國、經(jīng)營承包等重大事項向組織報告。這兩個規(guī)定的出臺，對促進國有企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)和預防職務犯罪的發(fā)生，起到了一定的作用，但實施后的效果還不盡如人意。從近期所披露出的企業(yè)領導人員犯罪情況來看，這些領導大部分都涉及經(jīng)濟問題，但主要是通過巡視、舉報等其他方式獲得的線索，基本上不是通過財產(chǎn)申報被發(fā)現(xiàn)和查處的。這也從一個側(cè)面也說明了目前載國有企業(yè)領導干部財產(chǎn)申報中還存在某些不足，制約了其效能的發(fā)揮。下面就建立和完善國有企業(yè)領導人員財產(chǎn)申報問題提出自己一些膚淺的認識。

一、建立國有企業(yè)領導人員財產(chǎn)申報制度的重要意義

（一）對國有企業(yè)領導干部具有警示作用?？梢愿鶕?jù)申報情況可以看出領導人員的生活水平是否與其的收入水平是否相符，從而及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。既給想腐敗人員以警示，使他們不敢腐，又能盡早發(fā)現(xiàn)領導人員的腐敗行為，及時處理，減少企業(yè)的損失。

（二）是查處違法、違紀案件的有效手段。企業(yè)領導人員準確、及時申報個人及家庭財產(chǎn)，使個人及其家庭的財產(chǎn)狀況能夠置于公眾的監(jiān)督之下，讓腐敗分子無所遁形，一旦出現(xiàn)與其正當收入水平嚴重不符的財產(chǎn)變動情況，將為相關部門提供直接的查辦線索。

（三）有利發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。建立和完善領導人員財產(chǎn)申報制度，以財產(chǎn)及其變動狀況作為切入點，讓群眾對領導干部進行切實有效的監(jiān)督，對于腐敗分子將有強大的威懾作用。

（四）可以保護國有企業(yè)領導人員合法財產(chǎn)權(quán)益。領導人員的財產(chǎn)申報可以全面地反映公務員任職期間的經(jīng)濟狀況，特別是其任職以來的財產(chǎn)增加情況。通過財產(chǎn)申報，可以保護領導人員的合法財產(chǎn)，維護他們聲譽和利益。

二、目前國有企業(yè)領導人員在財產(chǎn)申報中存在的問題

（一）申報內(nèi)容與范圍的全面性不足

雖然黨的群眾路線教育實踐活動以來，《領導干部個人有關事項報告表》中將單純的工資、獎金、津補貼及講學、寫作、審稿等勞務所得申報范圍進行了擴大，把房產(chǎn)、有價證券、股票、投資等納入申報范圍，但存款、高檔日用品、車輛、無形資產(chǎn)、債權(quán)債務等還未列入申報范圍，不是真正意義上的全面申報，這使部分可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，對于防范、懲戒腐敗的作用還很有限。同時，也未要求申報配偶和家庭成員的所有財產(chǎn)和收入，這就給申報對象隱瞞不正當財產(chǎn)和收入留下了漏洞。還有就是目前的申報內(nèi)容不能正確反映領導人員的財產(chǎn)增量，使發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索缺乏重要依據(jù)。

（二）申報內(nèi)容的真實性不足

由于沒有建立完善的督查等配套制度，對領導干部財產(chǎn)申報中的真實性難以準確把握與核實，很難真正進行財產(chǎn)申報的稽核工作。特別是配偶和子女經(jīng)商、辦企業(yè)的收入等狀況，由于受多方面原因的制約與限制，組織上也難以準確了解和認定，通常是申報人填報多少算多少，而缺乏過硬措施能夠?qū)ζ溥M行監(jiān)督與核查。

（三）財產(chǎn)申報的時效性不足

目前的財產(chǎn)申報一般為半年或一年一次，通常的做法是領導干部例行填表，僅此而已。這實際上只是進行了現(xiàn)職申報，而缺乏就職申報和離職申報環(huán)節(jié)。如果僅僅只是規(guī)定現(xiàn)職申報，而不規(guī)定就職申報和離職申報，這就不能全面掌握領導干部財產(chǎn)增量，難以將申報主體的財產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)管之下，給申報者留下了太多的游移空間。

（四）懲戒措施威懾力不足

目前的《收入申報規(guī)定》中對領導干部不申報或不如實申報收入的，只是視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分，而沒有規(guī)定法律責任，存在著對不按規(guī)定報告和不如實報告者處理過輕的問題。正是這種違規(guī)成本過低，才使財產(chǎn)申報制度難以發(fā)揮真正有效威懾作用。

三、建立和完善財產(chǎn)申報制度的幾點建議

建立和完善國有企業(yè)領導人員的財產(chǎn)申報制度，是新形勢下加強國有企業(yè)黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，真正從源頭上減少甚至杜絕腐敗發(fā)生的重要舉措。

（一）從法律層面上提高違法成本

好的政策措施只有以法律的形式加以固化，才能最大限度發(fā)揮其作用。利用法律手段來構(gòu)筑國有企業(yè)領導干部財產(chǎn)的申報體系，可以大大增強其約束力，提高違法成本，發(fā)揮法律的威懾力，使領導干部不敢腐。同時，借鑒國外行之有效的財產(chǎn)申報制度及其相配套的檢查、核實、公示等法律法規(guī)，形成整體合力，才能推進國有企業(yè)領導干部財產(chǎn)申報的規(guī)范化、法制化。

（二）進一步完善財產(chǎn)申報制度

盡管收入是財產(chǎn)的前提，但只是財產(chǎn)的一部分，財產(chǎn)的范圍要比收入廣泛得多。對于反腐防腐來說，需要申報的應是財產(chǎn)，而不是片面的收入。領導人員在申報財產(chǎn)同時還應將其配偶、子女、父母等親屬的財產(chǎn)一并申報，以防轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。申報形式上應包括“就職申報”、“現(xiàn)職申報”和“離職申報”，注重領導人員任前財產(chǎn)和任期財產(chǎn)增量的明顯變化，在出現(xiàn)明顯不符時，有關部門即可追究其法律責任，這將極大地增強遏制腐敗和懲治腐敗方面的效率，并能夠提高國有企業(yè)領導干部拒腐防腐的能力。

（三）加強核實增強真實性

財產(chǎn)申報的核查工作涉及企業(yè)各部門和社會方方面面，對企業(yè)內(nèi)部涉及人事、勞資、財務等部門，在社會上涉及房產(chǎn)、銀行、證券公司、稅務、工商等單位，有些還涉及領導干部個人隱私，僅憑企業(yè)力量難以承擔有效的核查任務。因此需要國家制定出臺相關的法律法規(guī)，賦予企業(yè)相關部門在領導干部財產(chǎn)申報核查中更多的權(quán)力，以保證核查工作的真實性。同時將相關部門對領導干部的配偶、家人的收入情況及其家庭財產(chǎn)情況列入檢查、核實的范圍，增加違紀、違法人員隱蔽非法收入的難度，減少其規(guī)避檢查、核實的可能性。

（四）予以適當公開接受職工監(jiān)督

俗話說：“群眾的眼睛是雪亮的”，如能將國有企業(yè)領導干部的財產(chǎn)申報情況在本單位進行適當公開，自覺接受職工的監(jiān)督，不但會對想腐人員造成巨大心理壓力望而卻步，也會使已腐人員因財產(chǎn)差距而無處遁形，更會使領導干部的合法所得得到職工的認可。

總之，實行國有企業(yè)領導干部財產(chǎn)申報制度，既是加強對領導人員監(jiān)督的一種必要手段，又是保護領導干部、維護干部形象的重要措施。健全和完善國有企業(yè)領導干部財產(chǎn)申報制度，既有前期預警作用，具有極大的威懾力，又是后期糾偏懲處的重要依據(jù)，因此需要在實踐中不斷完善，更好地發(fā)揮其威懾、震懾和懲處的作用。

第二篇：義烏市國有企業(yè)領導人員管理辦法

義烏市國有企業(yè)領導人員管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和改進對國有企業(yè)領導人員的管理，規(guī)范國有企業(yè)領導人員選拔任用工作，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)領導人員隊伍，為國有資產(chǎn)保值增值提供堅強的組織保證，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）、《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《國有資產(chǎn)法》）和上級有關政策規(guī)定，結(jié)合義烏實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國有企業(yè)（國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)）領導人員（以下簡稱企業(yè)領導人員），包括：董事長（執(zhí)行董事）、副董事長、上市公司專職董事會秘書、董事（不含兼職外部董事和職工董事，下同），總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨組織書記、副書記、成員、紀檢組織主要負責人，監(jiān)事會主席（不設監(jiān)事會的監(jiān)事），總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等。

第三條 企業(yè)領導人員管理必須遵循下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績原則；

（三）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；

（四）出資人認可、職工群眾認可、市場認可原則；

（五）權(quán)利與責任義務統(tǒng)一，激勵與約束并重原則；

（六）依法按章辦事原則。

第二章 職數(shù)與任期

第四條 國有企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織職責，規(guī)范運作。

第五條 董事會由內(nèi)部董事（包括職工董事）、外部董事組成，職數(shù)按《公司法》和公司章程的規(guī)定執(zhí)行，一般設董事長一人，副董事長、董事若干人，外部董事應占一定比例。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設一名執(zhí)行董事，不設董事會。

第六條

經(jīng)理層由總經(jīng)理、副總經(jīng)理組成，職數(shù)一般為三至五人。

第七條

監(jiān)事會由股東代表和公司職工代表組成，職數(shù)不得少于五人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會設主席一人。監(jiān)事會主席一般在國資方委派的監(jiān)事中產(chǎn)生（上市公司監(jiān)事會主席可內(nèi)部產(chǎn)生）。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設一至二名監(jiān)事，不設監(jiān)事會。

第八條 黨組織領導班子職數(shù)一般為三至七人，設書記一人，副書記一人、成員若干人，設紀檢組織負責人一至二人。

第九條

嚴格控制企業(yè)領導人員職數(shù)。企業(yè)董事會、經(jīng)理層和黨組織領導班子成員實行交叉任職。黨組織領導班子成員由企業(yè)董事會、經(jīng)理層成員和其他領導人員兼任，一般不設專職黨組織領導成員。

設董事會企業(yè)的黨員董事長一般兼任黨組織書記；董事長與總經(jīng)理原則上分設。經(jīng)理層中除總經(jīng)理外，一般不進入董事會。

不設董事會的市屬國有企業(yè)，黨組織書記可單設，執(zhí)行董事兼任總經(jīng)理。

第十條 企業(yè)領導人員實行任期制。董事會每屆任期不超過三年，經(jīng)理層任期由董事會決定，但不得超過董事會任期。監(jiān)事會任期每屆三年。黨組織領導班子任期，按照《黨章》和有關規(guī)定執(zhí)行，一般為三年。

董事會、監(jiān)事會、黨組織領導班子任期屆滿應及時換屆，換屆應同步進行。董事會換屆后，經(jīng)理層應重新進行聘任。

第十一條 企業(yè)領導人員任期屆滿經(jīng)考核合格，可以連任。

第十二條 企業(yè)應當建立健全職代會制度，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理，堅持職代會民主評議領導人員制度，建立健全工會代表大會制度，企業(yè)工會委員會的任期按《中華人民共和國工會法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資格條件

第十三條 擔任國有企業(yè)領導職務的人員應當具備下列資格條件：

（一）品行良好，有強烈的事業(yè)心責任感，能認真履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。

（二）熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，有較好的市場意識、改革意識和創(chuàng)新意識，有較強的決策判斷能力、經(jīng)營管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復雜問題和突發(fā)事件能力。

（三）具有履行崗位職責所必需的專業(yè)知識，熟悉國家宏觀經(jīng)濟政策及相關法律法規(guī)，熟悉國內(nèi)外市場和相關行業(yè)情況。

（四）有良好的履職記錄，工作業(yè)績突出。

（五）有大學本科以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱。

（六）具有企業(yè)中層及以上管理崗位任職經(jīng)歷，或具有在相應層次國家機關、事業(yè)單位中層及以上崗位任職的經(jīng)歷。

（七）提拔擔任企業(yè)領導人員正職的，一般應具有同層級副職兩年以上工作經(jīng)歷，未滿兩年的應當具備同層級副職和下一層級正職累計五年以上的工作經(jīng)歷；提拔擔任副職的，應當具有下一層級正職兩年以上工作經(jīng)歷，未滿兩年的應當具備下一層級正職和下一層級副職累計五年以上的工作經(jīng)歷。

（八）具有正常履行職責的身體條件。

（九）符合有關法律規(guī)定的資格要求，或具備國家相關行業(yè)管理部門要求的任職資格。

（十）任黨組織領導班子成員的，應符合《黨章》規(guī)定的黨齡要求。

第十四條 特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的人才，可以適當放寬任職資格條件。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)破格。不得越兩級提拔。

第十五條 實行企業(yè)領導人員職位禁入制度。禁入事項嚴格按照《公司法》、《國有資產(chǎn)法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關法律、法規(guī)相關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 選拔方式和程序

第十六條 企業(yè)領導人員選拔任用，主要采取組織選拔、公開招聘、競爭上崗等方式進行，也可探索采取委托人才中介機構(gòu)推薦方式進行。第十七條 組織選拔一般應當經(jīng)過下列程序：

（一）提出動議；

（二）民主推薦；

（三）研究確定考察對象，發(fā)布考察預告；

（四）組織考察、民主測評、征求有關方面意見；

（五）綜合分析，提出任用建議；

（六）討論決定；

（七）任前公示；

（八）依照法律、章程和有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。第十八條 公開招聘一般應當經(jīng)過下列程序：

（一）面向社會發(fā)布招聘公告；

（二）報名與資格審查；

（三）知識、能力、素質(zhì)等方面的測試；

（四）根據(jù)測試結(jié)果確定考察對象；

（五）組織考察或通過其他適當方式了解考察人選情況；

（六）征求有關方面的意見；

（七）綜合分析，提出任用建議；

（八）討論決定；

（九）任前公示；

（十）依照法律、章程和有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。第十九條 競爭上崗一般應當經(jīng)過下列程序：

（一）在本企業(yè)范圍內(nèi)公布競爭職位、職數(shù)、任職條件及有關要求；

（二）報名與資格審查；

（三）民主推薦；

（四）知識、能力、素質(zhì)、心理健康等方面的測試；

（五）根據(jù)推薦和測試結(jié)果確定考察對象；

（六）組織考察；

（七）征求有關方面的意見；

（八）綜合分析，提出任用建議；

（九）討論決定；

（十）任前公示；

（十一）依照法律、章程和有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。

第二十條 通過組織選拔方式任用企業(yè)領導人員，應當經(jīng)過民主推薦。民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦。

第五章

考察任免

第二十一條 選拔企業(yè)領導人員，應當按照管理權(quán)限組織考察組，對確定的考察對象進行考察，全面了解考察對象的素質(zhì)、能力、業(yè)績和廉潔從業(yè)等方面的情況?？疾斐绦騾⒄铡饵h政領導干部選拔任用工作條例》和其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 選拔企業(yè)領導人員，應當按照管理權(quán)限集體討論作出任免決定，或者提出推薦、提名的意見。

第二十三條 選拔企業(yè)領導人員，應當聽取紀檢監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)事會的意見；根據(jù)需要聽取相關部門的意見。

第二十四條 企業(yè)領導人員按以下管理權(quán)限進行考察任免：

（一）市屬國有企業(yè)董事長（執(zhí)行董事）、副董事長、上市公司專職董事會秘書、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨組織書記，副書記、成員、紀檢組織主要負責人，國資方委派的監(jiān)事會主席（不設監(jiān)事會的監(jiān)事），總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等企業(yè)領導人員，由市委直接管理。

市委直接管理的企業(yè)領導人員任免，在征求市國資委黨委、行業(yè)主管部門意見后，提交市委研究決定，并按《公司法》、章程及有關規(guī)定辦理任免手續(xù)。其中擬提任人選的考察，由市委組織部負責組織，市國資委黨委參與。

（二）市屬國有企業(yè)獨資、控股企業(yè)領導人員，由市委授權(quán)市屬國有企業(yè)黨組織進行管理。擬任人選由市屬國有企業(yè)黨組織提出，報市國資委黨委審核同意后任免，結(jié)果報市委組織部備案。

第二十五條 新提任國有企業(yè)領導人員實行任前公示制度和試用期制度。公示期為五個工作日，公示結(jié)果沒有影響任職情況的，辦理任職手續(xù)。試用期為一年，試用期滿經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務。

第六章 考核評價

第二十六條 建立健全促進科學發(fā)展的企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。堅持以德才素質(zhì)評價為中心，以經(jīng)營業(yè)績考核為重點，以領導和推動企業(yè)深化改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學發(fā)展的實績?yōu)榛疽罁?jù)，綜合運用民主推薦、民主測評、征求意見、個別談話、實績分析、綜合評價等具體方法，客觀、公正、全面、準確地考核評價企業(yè)領導班子和領導人員。

第二十七條 對企業(yè)領導班子和領導人員的考核評價分為考核評價和任期考核評價。考核評價一般在財務決算后進行，任期考核評價一般在任期屆滿前的三個月內(nèi)進行。

第二十八條

實行經(jīng)營目標責任制。市國資委與企業(yè)董事會（經(jīng)理層）簽訂經(jīng)營目標責任書，明確或任期經(jīng)營目標、考核辦法、薪酬方式、違約責任等。

第二十九條 考核評價內(nèi)容主要為企業(yè)經(jīng)營目標責任書所確定的目標以及考績所確定的其他相關內(nèi)容；任期考核評價內(nèi)容包括企業(yè)領導人員德、能、勤、績、廉方面的綜合情況，突出考核任期經(jīng)營目標的完成情況。

第三十條 經(jīng)營目標責任制及績效考核評價由市國資委為主組織實施。干部考核評價按照干部管理權(quán)限組織實施。

第三十一條 任期考核評價一般應當經(jīng)過下列程序：

（一）實施準備。組成考核評價組，制定考核評價方案，發(fā)布考核評價預告。

（二）民主測評。召開述職述廉會議，進行民主測評。參加人員范圍可參照組織選拔中會議推薦參加人員范圍。

（三）個別談話。談話人員范圍一般為上級分管領導，企業(yè)領導班子成員，職能部門、獨資、控股企業(yè)正職，分管部門、企業(yè)的領導人員，其他需參加的人員。在個別談話過程中，也可采取發(fā)放評價意見表、查閱資料、實地走訪、民意調(diào)查、專項調(diào)查等方法，廣泛深入地了解情況。

（四）根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)績效評價、民主測評結(jié)果和各方面評價意見，形成考核評價報告，提出考核評價結(jié)果建議。

（五）考核評價結(jié)果經(jīng)審定后，以適當方式向企業(yè)主要負責人或領導班子成員本人反饋。

考核評價的程序可適當簡化。

第三十二條

企業(yè)領導人員考核評價結(jié)果作為企業(yè)領導班子調(diào)整和領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

第七章 管理監(jiān)督

第三十三條 建立健全以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業(yè)績相掛鉤，短期激勵與中長期激勵、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的企業(yè)領導人員激勵機制。

第三十四條 實行企業(yè)領導人員收入與承擔的責任和風險相結(jié)合的年薪制。企業(yè)領導人員除年薪制規(guī)定的收入外，不得再享受所在企業(yè)及其下屬企業(yè)的工資、獎金、津貼等工資性收入。

建立完善企業(yè)領導人員股權(quán)、期權(quán)等多種形式的長效激勵機制。

第三十五條 規(guī)范企業(yè)領導人員持股。企業(yè)領導人員不得持有下屬企業(yè)的股份。新提任的企業(yè)領導人員，持有下屬企業(yè)股份的，應在退出所持有的股份后方可正式任職。

第三十六條 建立監(jiān)督約束機制，完善出資人監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，堅持實行企務公開。企業(yè)領導人員應當認真履行崗位職責，依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，切實維護國家、出資人、企業(yè)的利益和職工的合法權(quán)益。

第三十七條 加強對企業(yè)領導人員的日常監(jiān)督管理，堅持以預防為主、事前監(jiān)督為主，通過考核評價、誡勉談話等方式實施。

第三十八條 建立健全企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度。企業(yè)領導人員離任、任期屆滿時，依照有關規(guī)定進行經(jīng)濟責任審計。

第三十九條

實行企業(yè)領導人員個人有關事項報告制度。依照中央、省委、市委的有關規(guī)定，按照管理權(quán)限如實報告?zhèn)€人有關事項。

第四十條 落實企業(yè)領導人員談心談話制度。按照管理權(quán)限每年至少開展一次談心談話活動。遇有班子不協(xié)調(diào)、考績考核結(jié)果較差、發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題、有重要信訪、個人遇到困難挫折等情況，及時開展有針對性的談心談話。

第四十一條 實行企業(yè)領導人員任職回避和公務回避制度，具體依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 規(guī)范企業(yè)領導人員兼職行為，企業(yè)領導人員在所任職企業(yè)出資的企業(yè)（包括獨資、控股和參股企業(yè)，下同）兼職的，須按照干部管理權(quán)限任前備案或?qū)徟，F(xiàn)職企業(yè)領導人員，不得到除出資企業(yè)以外的其他企業(yè)兼職。

第四十三條 建立健全企業(yè)領導人員職務消費制度。按照依法合規(guī)、從嚴從儉和公開透明的原則，明確職務消費標準，納入企業(yè)預算管理，并接受職工民主監(jiān)督。

第四十四條 建立健全企業(yè)領導人員責任追究制度。企業(yè)領導人員有下列情形之一的，按照管理權(quán)限和有關法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）接受不正當利益，或者利用職權(quán)謀取私利的；

（二）泄露企業(yè)商業(yè)秘密，損害企業(yè)合法權(quán)益的；

（三）違反財政金融制度或者國家有關政策規(guī)定的；

（四）違反企業(yè)規(guī)章制度、工作程序或者辦事規(guī)則，給企業(yè)造成重大損失的；

（五）因經(jīng)營決策失誤造成企業(yè)重大損失的；

（六）因管理不善造成國有資產(chǎn)嚴重流失的；

（七）因用人失察、失誤造成惡劣影響或者重大損失的；

（八）對安全、質(zhì)量、環(huán)保等重大及以上責任事故和重大群體性事件負有領導責任的；

（九）對董事會決議違反法律法規(guī)、公司章程規(guī)定，或者明顯損害國家、出資人、企業(yè)的利益和職工合法權(quán)益，董事本人表決時未投反對票的；

（十）其他應當追究責任的情形。

第四十五條 加大對不適宜擔任現(xiàn)職領導人員的調(diào)整力度。企業(yè)領導人員存在《義烏市調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部實施辦法（試行）》規(guī)定的需調(diào)整適用情形的，及時予以調(diào)整。

第四十六條 實行企業(yè)領導人員交流制度。企業(yè)領導人員在同一企業(yè)任期達三屆的，應當予以交流；平時根據(jù)考察考核情況和工作需要，可有選擇地對未滿任期人員進行交流。

第四十七條 加強企業(yè)領導人員的教育培訓，提高領導人員的素質(zhì)，增強領導班子的經(jīng)營管理能力。鼓勵和支持企業(yè)領導人員開展有利于職業(yè)發(fā)展的在職自學和自主選學。學習培訓情況作為考核評價企業(yè)領導人員的重要內(nèi)容。

第四十八條 加強企業(yè)領導班子后備力量建設，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)科學、充滿活力的企業(yè)領導班子后備人員隊伍。

有計劃地選派后備人員到黨政機關、重點工程、鎮(zhèn)街基層一線及情況復雜、急難險重的工作崗位鍛煉。第四十九條 后備人員隊伍實行動態(tài)管理，堅持定期集中調(diào)整和平時動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)進拙退。加強對后備人員的考核工作，重點了解后備人員的思想政治表現(xiàn)、工作實績、工作作風、廉潔自律等情況，發(fā)現(xiàn)不宜繼續(xù)作為后備人員的，及時調(diào)整出后備人員隊伍；表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，要及時充實到后備人員隊伍中。

第八章

退出

第五十條 健全企業(yè)領導人員退出機制，完善企業(yè)領導人員免職（解聘）、撤職、辭職、退休制度。

第五十一條 企業(yè)領導人員平時實行最高任職年齡限制。男年滿55周歲，女年滿50周歲的領導人員，退出現(xiàn)職。換屆時退出現(xiàn)職年齡根據(jù)實際情況另行確定。

第五十二條 企業(yè)領導人員有下列情形之一的，應當予以免職（解聘）、撤職或組織調(diào)整：

（一）任期屆滿未被續(xù)聘（任）的；

（二）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；

（三）因健康或其他原因長期不能堅持正常工作的；

（四）因嚴重違紀違法被追究責任的；

（五）未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，且無重大客觀原因，對此負有領導責任的；

（六）未完成任期目標或者連續(xù)兩年未完成經(jīng)營指標，且無重大客觀原因，對此負有領導或直接責任的；

（七）因企業(yè)會計信息嚴重失真或者提供虛假信息導致經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果嚴重不實，對此負有領導或直接責任的；

（八）因工作需要或其他原因不宜擔任現(xiàn)職的。

第五十三條 被免職或解聘的人員，從免職或解聘之日起，不再享受原薪酬待遇，具體辦法由市國資委會同有關部門另行制定。

第五十四條 實行企業(yè)領導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。

因公辭職，是指企業(yè)領導人員因工作需要變動職務，依照法律和有關規(guī)定辭去現(xiàn)任職務；

自愿辭職，是指企業(yè)領導人員因個人或其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任職務；

引咎辭職，是指企業(yè)領導人員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任職務；

責令辭職，是指企業(yè)領導人員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)職，本人未提出辭職的，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任職務。

企業(yè)領導人員自愿辭職，應當提交書面申請，按管理權(quán)限和有關規(guī)定報批。未經(jīng)批準，不得擅離職守。對擅離職守的，視情節(jié)輕重給予相應處理；造成嚴重后果的，依法追究其責任。

第五十五條 企業(yè)領導人員有下列情形之一的，不得提出辭職：

（一）在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位任職或離開上述職位不滿解密期的；

（二）重要項目或者重要任務尚未完成，且必須由本人繼續(xù)完成的；

（三）正在接受紀檢監(jiān)察部門、司法機關調(diào)查或者審計機關審計的；

（四）有其他不得提出辭職原因的。

第五十六條 企業(yè)領導人員達到任職年齡界限，應當及時辦理免職手續(xù)，其在原任職企業(yè)出資企業(yè)所兼任的其他職務，應當一并免除。企業(yè)領導人員達到規(guī)定的退休年齡，應當及時辦理退休手續(xù)。

第五十七條 到任職年齡界限、不再擔任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的企業(yè)領導人員，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職（任職），也不得在其他企業(yè)兼職（任職）。

第五十八條 企業(yè)領導人員退休后，不得在原任職企業(yè)及其所出資的企業(yè)兼職（任職）；離職或退休后三年內(nèi)，不得到與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)兼職（任職）、投資入股或者從事相關的營利性活動。

企業(yè)領導人員離職或退休后三年內(nèi)，到與原任職企業(yè)沒有業(yè)務關系的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位黨組織報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨組織按規(guī)定審核并征得組織人事部門同意后，方可兼職（任職）。

企業(yè)領導人員離職或退休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位黨組織報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨組織按規(guī)定審批并向組織人事部門備案。

第五十九條 企業(yè)領導人員離職或退休后，繼續(xù)對原任職企業(yè)的商業(yè)秘密和核心技術負有保密義務，保密期限按照國家和原任職企業(yè)的相關規(guī)定執(zhí)行。

第九章

附則

第六十條 市屬國有企業(yè)內(nèi)設機構(gòu)和分公司負責人的選拔任用和管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第六十一條 本辦法由市委組織部、市國資委黨委負責解釋。

第六十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2009年印發(fā)的《義烏市國有企業(yè)領導人員選拔任用和管理暫行規(guī)定》（市委〔2009〕18號）同時廢止。以往有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求[定稿]

國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求

一、不準利用職務上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人謀取利益；

二、不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

三、不準在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；

四、不準擅自抵押、擔保、委托理財；

五、不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關系人謀取利益；

六、不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告；

七、不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金。

第四篇：國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)學習體會

學習國有企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)規(guī)定體會

福建海峽置業(yè)股份有限公司林茂蒼

本人自2008年12月23日到公司報到，2009年元旦后正式上班。上班以來，我參加最多的會議是建設局紀檢組和監(jiān)察室組織的相關反腐倡廉和黨課學習，看到最多的文件也是主管局各種廉政建設的規(guī)定和制度，讓我深深感到主管局對加強本系統(tǒng)廉政建設的決心和信心。這次參加中央兩辦出臺的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》的學習，使我認識到這個規(guī)定是加強國有企業(yè)黨的建設工作的一項重大決策，是深入開展企業(yè)反腐倡廉工作的重大步驟。建設系統(tǒng)為了進一步規(guī)范下屬國有企業(yè)從業(yè)人員，也相繼制定出許多廉潔自律規(guī)定，如建設項目招投標規(guī)定，接待費規(guī)定，用車規(guī)定，人事考核規(guī)定等，所有這些從業(yè)行為規(guī)范和不準，都是針對在下屬中不斷有貪污腐敗、收受賄賂的案件發(fā)生，給國家和企業(yè)造成重大損失。為了規(guī)范企業(yè)領導人員的從業(yè)要求而對企業(yè)領導人員從業(yè)廉潔性提出的一種責任要求、一種行為規(guī)范，是在企業(yè)內(nèi)部建立一種監(jiān)督機制，是對企業(yè)領導人員的愛護和保護措施。通過學習，我覺得作為一名國有企業(yè)領導人員應時常反思自己，經(jīng)常用規(guī)范和不準檢查對照自己，并從以下幾方面談談自己的學習體會：

從部門或單位角度我認為：

一、一個部門或單位要做好廉政建設首先必須確立正確的指導思想。我覺得建設局紀檢組在這個方面做的很好。從多次參加會議中我感受到局紀檢組和監(jiān)察室在反腐倡廉的建設中具備了高瞻遠矚的眼光，為有效防止腐敗發(fā)生奠定良好的基礎。

二、一個部門或單位要做好廉政建設，必須建立一套行之有效的制度。我經(jīng)常閱讀的局黨組、紀檢組下發(fā)許多的反腐倡廉文件規(guī)定和本公司制度的許多規(guī)章制度，用制度有效地制約了腐敗機會的發(fā)生。

三、要不斷總結(jié)廉政建設正反兩方面的經(jīng)驗教訓，宣傳和樹立優(yōu)秀黨員干部的光輝形象，經(jīng)常敲響腐敗下場的警鐘，對在職干部都會起到學習和警示的作用。

從個人角度我認為：

一、要加強理論學習和黨性鍛煉，提高自己的思想和精神境界。我經(jīng)常參加局紀檢組和監(jiān)察室組織的各種廉政建設為內(nèi)容的學習，使我意識到，作為企業(yè)領導人員要以身作則，加強學習，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，端正思想作風，提升思想境界，模范遵守國家和企業(yè)有關廉潔從業(yè)的各項規(guī)定。學習對一個領導人員來說是很重要和必要的，通過政治理論學習可不斷提高人的思想境界，淘冶人的情操。一個人經(jīng)常不學習頭腦很容易產(chǎn)生麻木，逐漸喪失警惕性，從而可能向犯罪邁出第一步。所以政治理論學習只能加強不能放松，作為一個領導人員更要擠出時間自覺參加政治學習，這樣才能在思想上筑好防腐第一道防線。

二、要端正職業(yè)道德思想，增強道德觀念。一個人如果沒有良好的職業(yè)道德，就不會去干好本職工作，心思也不會放在企業(yè)發(fā)展上，而是會想方設法如何為自己撈好處，見利就圖，有樂就亨，這種人最

終不但害了自己，也害了企業(yè)。我們作為一名企業(yè)領導人員，能干到領導崗位來之不易，要好好珍惜，不要把領導崗位當作撈錢的本錢，為一時的貪欲而毀了自己。所以一定要端正好從業(yè)道德思想，要有道德廉恥觀念，嚴守職業(yè)道德底線，在人生上要淡泊名利，在從容面對一切；在工作上要向上對得起領導向下對得起員工，盡心盡力為企業(yè)發(fā)展干好本職工作。

三、要知足常樂，保持平衡心態(tài)。作為企業(yè)的一名領導人員，個人的收入在企業(yè)中屬于中上以上的，比上不足比下有余，知足者為樂，不要一味去攀比虛榮、奢華，欲望是沒有止境的。不要老把報酬看得很重。人活著不能一直欲望金錢、一味追求虛榮和奢華，這樣會為了一時貪欲而斷送前程，連累家庭、老婆孩子。要知足常樂，俗話說：為人不貪一身輕松。

四、正人要先正己、做反腐倡廉表率。作為企業(yè)的領導人員如果自己都不正，如何去講別人、去管別人、去監(jiān)督別人？所以要把本企業(yè)的反腐倡廉工作抓好，企業(yè)領導要以身作則，模范遵守上級關于廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，帶頭遵守各項規(guī)章制度，以自己的言行去帶動全體員工共同把企業(yè)的防腐倡廉建設好。

第五篇：國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

第二章

第四條

國有企業(yè)領導人員應切實維護國家和出資人利益，不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：

1、違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及打額度資金運作事項。

2、違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項。

3、違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標、投標等。

4、未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品或進行其它經(jīng)營活動。

5、授意、指使、強令財務人員進行違反國家財經(jīng)紀律，企業(yè)財務制度的活動。

6、未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇。

7、未經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)領導班子研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)批準，決定大額度捐贈、贊助事項。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

第二章 第五條

國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責，不得有以權(quán)謀私及損害企業(yè)利益的下列行為：

1、個人從事盈利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)，關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股。

2、在職或離職后接管、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質(zhì)型利益。

3、以明顯低于市場的價格向請托人購買或以明顯高于市場價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收取請托人財務。

4、委托他人投資證券、期貨或以其他委托理財名義獲取出資人應得收益。

5、利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務渠道，為本人或配偶、子女及其他特定關系人謀取利益。

6、未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領導職務，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入。

7、將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物據(jù)為己有或私分。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

第二章 第六條

國有企業(yè)領導人員應當正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益企業(yè)利益行為的發(fā)生，不得有下列行為：

1、本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)投資入股。

2、將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營。

3、利用職權(quán)為配偶、子女及特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。

4、利用職權(quán)相互為對方及其配偶、子女及特定關系人從事營利經(jīng)營活動提供便利條件。

5、本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務來往。

6、按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避。

7、離職或退休三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有義務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔任職務、投資入股或者在上述企業(yè)或機構(gòu)從事代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的經(jīng)營活動。

8、其他可能損害公共利益、企業(yè)利益的行為。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

第二章 第七條

國有企業(yè)領導人員應勤儉節(jié)約，依據(jù)有關規(guī)定進行職務消費，不得有下列行為：

1、超出報履行國有出資人職責的機構(gòu)備案的預算進行職務消費。

2、將工作職責以外費用列入職務消費。

3、在特定關系人呢經(jīng)營的場所進行職務消費。

4、不按照規(guī)定公開職務消費情況。

5、用公款旅游或變相旅游。

6、在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或拖欠職工工資期間購買或更換小汽車、商務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備。

7、使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明。

8、其他違反規(guī)定的職務消費及奢侈浪費行為。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

第二章 第八條

國有企業(yè)領導人員應當加強作風建設，注重自身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象，不得有下列行為：

1、弄虛作假、騙取榮譽、職務、職稱、待遇或其他利益。

2、大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響或借機斂財。

3、默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能造成不良影響的活動。

4、用公費支付與公務無關的娛樂活動費用。

5、在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館。

6、漠視職工正當要求，損害職工合法利益。

7、從事有悖社會公德的活動。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

第十條

國有企業(yè)領導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查，述職述廉和職工代表大會、民主評議的重要內(nèi)容，對照監(jiān)督和民主評議。

第十二條

國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，并履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)備案。第十四條

國有企業(yè)領導人員應當按向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產(chǎn)情況，配偶、子女和出國（境）定居及有關情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。

廉潔文化知識讀本 八個堅持

八個反對

堅持解放思想、實事求是

反對因循守舊、不思進??；

堅持理論聯(lián)系實際

反對照搬照抄、本本主義； 堅持密切聯(lián)系群眾

反對形式主義、官僚主義； 堅持民主集中制

反對獨斷專行、軟弱渙散；

堅持黨的紀律

反對自由主義； 堅持艱苦奮斗

反對享樂主義； 堅持清正廉潔

反對以權(quán)謀私； 堅持任人唯賢

反對用人上的不正之風