第一篇：關于國有企業(yè)領導人員職務消費問題的分析與思考

國有企業(yè)領導人員因為履行職務而需發(fā)生的職務消費，是企業(yè)必要的公款消費。但如何加強對國有企業(yè)領導人員職務消費行為的監(jiān)督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領導人員職務消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。石油石化行業(yè)作為國民經濟的重要支柱產業(yè)，更應該采取有力的措施，對企業(yè)領導人員職務消費進行規(guī)范管理。

一、當前國有企業(yè)領導人員職務消費方面存在的主要問題

企業(yè)在生產經營過程中，企業(yè)領導人員作為企業(yè)的經營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務接待等相關費用。這些費用由于屬于公務性質，理所當然應由企業(yè)承擔，這也是幾十年來國有企業(yè)領導人員區(qū)別于普通員工的一大“特權”。也正是由于領導人員職務消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產成本，成為企業(yè)員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺了許多規(guī)章制度進行規(guī)范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領導人員職務消費方面，對通信費、交通費、業(yè)務招待費等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。少數(shù)企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成職務消費的開支失控：如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束；有的財務管理制度不嚴，企業(yè)領導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開發(fā)公司董事長，在不到3年的任職內，以職務消費名義，“白條”報銷的費用就達80.88萬元之多，最終被立案查處。

（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領導人員鉆制度和管理上的空子，在職務消費方面搞以權謀私、侵占國家和集體財產。以中原油田所處的濮陽市為例，該市2003年查辦的企業(yè)領導干部違法案件中，利用職務消費侵占公款、貪污的案件就占到75%。由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的。

第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業(yè)管理費之中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本。某石化生產輔助企業(yè)，2002年、2003年管理費用分別為480萬元和665萬元，而這兩年該企業(yè)差旅、車輛租賃費、業(yè)務招待、交通費、辦公費等費用分別高達176萬元和280萬元，占到年度管理費用的36.7%和42.1%。其中，企業(yè)領導的職務消費占到相當?shù)谋壤?/p>

第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領導人員不能與職工同甘共苦，勤儉節(jié)約，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職工的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三，毀掉了一批干部。從近年來各地紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相當比例?！吨袊O(jiān)察》報道的某地一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時間內，企業(yè)領導人員揮霍消費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業(yè)主要領導干部19人，他們都分別受到了黨紀政紀和法紀處理。

二、對國有企業(yè)領導人員職務消費存在問題的原因分析

目前，國有企業(yè)在領導人員職務消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權力，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高。極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業(yè)的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業(yè)領導人員對待規(guī)范職務消費，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領導人員認為，規(guī)不規(guī)范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是機制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對企業(yè)領導人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領導人員履行職務時相關開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領導人員履行職務時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領導人員個人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對領導人員職務消費的范圍、標準等，沒有經過職工代表大會審議，而是少數(shù)人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導致領導干部職務消費行為的失控。

三是社會大環(huán)境的負面影響。有些國有企業(yè)的負責人說：為了企業(yè)生存，很多職務消費是不得已而為之。特別是在一些競爭性強的行業(yè)中，由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市嘗搶份額，迫使一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段，進行所謂“感情投資”、“潤滑投

第二篇：關于國有企業(yè)領導人員職務消費問題的分析與思考

國有企業(yè)領導人員因為履行職務而需發(fā)生的職務消費，是企業(yè)必要的公款消費。但如何加強對國有企業(yè)領導人員職務消費行為的監(jiān)督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領導人員職務消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。石油石化行業(yè)作為國民經濟的重要支柱產業(yè)，更應該采

取有力的措施，對企業(yè)領導人員職務消費進行規(guī)范管理。

一、當前國有企業(yè)領導人員職務消費方面存在的主要問題企業(yè)在生產經營過程中，企業(yè)領導人員作為企業(yè)的經營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務接待等相關費用。這些費用由于屬于公務性質，理所當然應由企業(yè)承擔，這也是幾十年來國有企業(yè)領導人員區(qū)別于普通員工的一大“特權”。也正是由于領導人員職務消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產成本，成為企業(yè)員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺了許多規(guī)章制度進行規(guī)范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領導人員職務消費方面，對通信費、交通費、業(yè)務招待費等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。少數(shù)企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成職務消費的開支失控：如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束；有的財務管理制度不嚴，企業(yè)領導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開發(fā)公司董事長，在不到3年的任職內，以職務消費名義，“白條”報銷的費用就達80.88萬元之多，最終被立案查處。

（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領導人員鉆制度和管理上的空子，在職務消費方面搞以權謀私、侵占國家和集體財產。以中原油田所處的濮陽市為例，該市2003年查辦的企業(yè)領導干部違法案件中，利用職務消費侵占公款、貪污的案件就占到75。由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的。第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業(yè)管理費之中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本。某石化生產輔助企業(yè)，2002年、2003年管理費用分別為480萬元和665萬元，而這兩年該企業(yè)差旅、車輛租賃費、業(yè)務招待、交通費、辦公費等費用分別高達176萬元和280萬元，占到管理費用的36.7和42.1。其中，企業(yè)領導的職務消費占到相當?shù)谋壤５诙?，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領導人員不能與職工同甘共苦，勤儉節(jié)約，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職工的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。第三，毀掉了一批干部。從近年來各地紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相當比例?！吨袊O(jiān)察》報道的某地一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時間內，企業(yè)領導人員揮霍消費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業(yè)主要領導干部19人，他們都分別受到了黨紀政紀和法紀處理。

二、對國有企業(yè)領導人員職務消費存在問題的原因分析目前，國有企業(yè)在領導人員職務消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權力，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高。極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業(yè)的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業(yè)領導人員對待規(guī)范職務消費，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領導人員認為，規(guī)不規(guī)范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。二是機制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對企業(yè)領導人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領導人員

第三篇：對國有企業(yè)領導人員職務消費問題的調查與思考

在企業(yè)，公款消費有兩種不同性質的類型：一種是不必要的、可以節(jié)省的開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開支項目，如應酬接待等。對前一種類型的消費行為，近些年來，從中央到地方都出臺了許多規(guī)章制度予以限制；而對后一種類型的消費行為，則具體規(guī)范不夠，以至有些不必要的公款消費交換花樣，以必要的消費名目出現(xiàn)，結果使國有企業(yè)公款消費問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須“雙管齊下”，既要對不必要公款消費予以限制，又要對必要公款消費進行規(guī)范，從而達到推動國有企業(yè)反腐倡廉，促進生產經營和改革發(fā)展的目的。

國有企業(yè)領導人員職務消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內容。在目前情況下，如何加強對國有企業(yè)領導人員履行職務時相關消費行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調研。通過調研，我們認為，目前國有企業(yè)雖然在管理必要公款消費特別是領導職務消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題，因此迫節(jié)需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規(guī)范管理。

一、目前國有企業(yè)管理領導人員職務消費的幾種主要模式

企業(yè)領導人員職務消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。多年來，我市一些國有企業(yè)本著既適應改革和發(fā)展的需要，又促進領導人員廉潔自律的精神，對企業(yè)領導人員職務消費，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：單項控制型。其特點是：對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，企業(yè)結合實際逐一立規(guī)定矩，進行管理和控制。被調查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費、交通費、業(yè)務招待費等，企業(yè)大都建立了相應的規(guī)章制度，對開支的標準、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機關的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標準每月在150元至400元范圍之內；對企業(yè)領導人員住宅電話通話費，實行“規(guī)定限額，超額自負，節(jié)約歸己，自行結費”的辦法，確定了報銷標準，一般每月為100元左右。據統(tǒng)計，加強管理后，全市國有企業(yè)每年可節(jié)約通話費近千萬元。又如交通工具方面，大多數(shù)國有企業(yè)結合實際制定了有關小汽車的使用管理規(guī)定，對油耗實行公里概算發(fā)油票，維修　實行定點制等。以對小汽車管理相對比較規(guī)范、比較節(jié)約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負責人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費及各種規(guī)費等約為3.3萬元（含司機工資，不包括車輛的年折舊費）。在業(yè)務招待費開支方面，許多企業(yè)都確定了開支的范圍、標準和程序，且每年的業(yè)務招待費的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會報告。

第二種模式：實報實銷型。其特點是：對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據實際需要進行開支，據實報銷，開支范圍、標準等沒有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務需要與外界通信聯(lián)系較多，對企業(yè)主要領導的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據實報銷。大多數(shù)企業(yè)對領導人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標準等沒有作具體的限定。還有如過年過節(jié)，由企業(yè)領導出面，對企業(yè)協(xié)作單位、相關部門“感情投資”的公關費用、接待應酬費用等，基本上也是實報實銷。

第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據營業(yè)和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預算包干由個人支配，超支不補，余額結轉。少數(shù)企業(yè)在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據本下達的營業(yè)額指標，按銷售額的0.07予以控制，將下屬部門全年的經營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經營活動有關的費用。又如武漢醫(yī)藥公司，對總經理的日常接待應酬費用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費用、外出考察和“公關”費用等，經職代會確定為每年12萬元，由總經理個人支配，超支不補，節(jié)余下轉。

二、國有企業(yè)管理領導人員職務消費方面存在的主要問題

我市國有企業(yè)在管理領導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領導人員職務消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產、經營和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領導人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業(yè)領導人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費，全憑領導人員的個人素質，有的財務管理制度不嚴，企業(yè)領導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長，在不到3年的任職期間內，以職務水費名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報銷的費用，就達83.88萬元之多。

（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領導人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務消費方面搞以權謀權、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款12640元，被司法機關判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長，在離任地前不到5個月的時間內，報銷吃喝費用6.5萬元、出租車票3.1萬元、唱卡拉OK費用0.46萬元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長上任不到4個月，僅某經手在餐館請客一項，就達9000多元，經查其中有3100多元不屬于因公消費，上級紀檢監(jiān)察機關調查后要求其作了個人退賠處理。

由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的：

第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業(yè)管理費中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領導人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會穩(wěn)定。今年“五·一”前夕，一企業(yè)職工舉報：該單位領導把變賣設備準備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀委、市監(jiān)察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態(tài)得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處的。1998、1999兩年時間內，全市國有企業(yè)領導人員揮霍浪費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要領導干部19人，他們都他別受到了黨紀政紀和法紀處理。

三、對進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費問題的思考

（一）必須正確分析職務消費問題產生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對性

目前，國有企業(yè)在管理領導人員職務消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對性地采取措施，對切實有效地規(guī)范職務消費行為具有重要的意義。從調查情況看，職務消費管理不規(guī)范的原因，概括起來講主要表現(xiàn)在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權利，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高，極個別自身

第四篇：對國有企業(yè)領導人員職務消費問題的調查與思考_調研報告

對國有企業(yè)領導人員職務消費問題的調查與思考 在企業(yè)，公款消費有兩種不同性質的類型：一種是不必要的、可以節(jié)省的開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開支項目，如應酬接待等。對前一種類型的消費行為，近些年來，從中央到地方都出臺了許多規(guī)章制度予以限制；而對后一種類型的消費行為，則具體規(guī)范不夠，以至有些不必要的公款消費交換花樣，以必要的消費名目出現(xiàn)，結果使國有企業(yè)公款消費問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須“雙管齊下”，既要對不必要公款消費予以限制，又要對必要公款消費進行規(guī)范，從而達到推動國有企業(yè)反腐倡廉，促進生產經營和改革發(fā)展的目的。

國有企業(yè)領導人員職務消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內容。在目前情況下，如何加強對國有企業(yè)領導人員履行職務時相關消費行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調研。通過調研，我們認為，目前國有企業(yè)雖然在管理必要公款消費特別是領導職務消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題，因此迫節(jié)需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規(guī)范管理。

一、目前國有企業(yè)管理領導人員職務消費的幾種主要模式

企業(yè)領導人員職務消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。多年來，我市一些國有企業(yè)本著既適應改革和發(fā)展的需要，又促進領導人員廉潔自律的精神，對企業(yè)領導人員職務消費，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：單項控制型。其特點是：對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，企業(yè)結合實際逐一立規(guī)定矩，進行管理和控制。被調查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費、交通費、業(yè)務招待費等，企業(yè)大都建立了相應的規(guī)章制度，對開支的標準、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機關的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標準每月在15xxxx至40xxxx范圍之內；對企業(yè)領導人員住宅電話通話費，實行“規(guī)定限額，超額自負，節(jié)約歸己，自行結費”的辦法，確定了報銷標準，一般每月為10xxxx左右。據統(tǒng)計，加強管理后，全市國有企業(yè)每年可節(jié)約通話費近千萬元。又如交通工具方面，大多數(shù)國有企業(yè)結合實際制定了有關小汽車的使用管理規(guī)定，對油耗實行公里概算發(fā)油票，維修 實行定點制等。以對小汽車管理相對比較規(guī)范、比較節(jié)約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負責人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費及各種規(guī)費等約為3.xxxx元（含司機工資，不包括車輛的年折舊費）。在業(yè)務招待費開支方面，許多企業(yè)都確定了開支的范圍、標準和程序，且每年的業(yè)務招待費的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會報告。

第二種模式：實報實銷型。其特點是：對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據實際需要進行開支，據實報銷，開支范圍、標準等沒有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務需要與外界通信聯(lián)系較多，對企業(yè)主要領導的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據實報銷。大多數(shù)企業(yè)對領導人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標準等沒有作具體的限定。還有如過年過節(jié)，由企業(yè)領導出面，對企業(yè)協(xié)作單位、相關部門“感情投資”的公關費用、接待應酬費用等，基本上也是實報實銷。

第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據營業(yè)和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預算包干由個人支配，超支不補，余額結轉。少數(shù)企業(yè)在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據本下達的營業(yè)額指標，按銷售額的0.0xxxx予以控制，將下屬部門全年的經營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經營活動有關的費用。又如武漢醫(yī)藥公司，對總經理的日常接待應酬費用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費用、外出考察和“公關”費用等，經職代會確定為每年1xxxx元，由總經理個人支配，超支不補，節(jié)余下轉。

二、國有企業(yè)管理領導人員職務消費方面存在的主要問題

我市國有企業(yè)在管理領導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領導人員職務消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產、經營和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領導人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業(yè)領導人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費，全憑領導人員的個人素質，有的財務管理制度不嚴，企業(yè)領導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長，在不到3年的任職期間內，以職務水費名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報銷的費用，就達83.8xxxx元之多。

（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領導人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務消費方面搞以權謀權、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款1264xxxx，被司法機關判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長，在離任地前不到xxxx月的時間內，報銷吃喝費用6.xxxx元、出租車票3.xxxx元、唱卡拉ok費用0.4xxxx元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長上任不到xxxx月，僅某經手在餐館請客一項，就達900xxxx元，經查其中有310xxxx元不屬于因公消費，上級紀檢監(jiān)察機關調查后要求其作了個人退賠處理。由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的：

第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業(yè)管理費中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領導人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會穩(wěn)定。今年“五·一”前夕，一企業(yè)職工舉報：該單位領導把變賣設備準備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀委、市監(jiān)察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態(tài)得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處的。1998、1999兩年時間內，全市國有企業(yè)領導人員揮霍浪費公款和非法占有公款的案件有6xxxx，其中涉及主要領導干部1xxxx，他們都他別受到了黨紀政紀和法紀處理。

三、對進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費問題的思考

（一）必須正確分析職務消費問題產生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對性

目前，國有企業(yè)在管理領導人員職務消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對性地采取措施，對切實有效地規(guī)范職務消費行為具有重要的意義。從調查情況看，職務消費管理不規(guī)范的原因，概括起來講主要表現(xiàn)在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權利，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高，極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業(yè)的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業(yè)領導人員對待規(guī)范職務消費，思想上有抵觸情緒，不愿規(guī)范，怕規(guī)范后會捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領導人員認為，規(guī)不規(guī)范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是機制不健全。企業(yè)在由計劃經濟轉向市場經濟，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，對領導人員的監(jiān)督管理還跟不上形勢要求。制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，在一些國有企業(yè)普遍存在。特別是在涉及領導人員履行職務時相關開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，實行“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領導人員履行職務時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領導人員個人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對領導人員職務消費的范圍、標準等，沒有經過職工代表大會審批，而是少數(shù)人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導致領導職務消費行為的失控。

三是整個社會大環(huán)境的負面影響。有些國有企業(yè)的負責人說：為了企業(yè)生存，很多職務消費是不得已而為之，有些開支是完全可以節(jié)約的。特別是在一些競爭性行為中，由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市場、搶份額，逼迫一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段，進行所謂“感情投資”和“潤滑投入”，打“擦邊球”，明知違規(guī)，還不得不違心去做。

（二）必須切實解決對職務消費的思想認識問題，不斷提高規(guī)范管理的主動性

加大對職務消費行為的規(guī)范管理力度，最重要提解決好思想認識問題。要使國有企業(yè)主管部門和企業(yè)負責人以下幾個方面，切實提高思想認識：

一是深刻認識規(guī)范職務消費是推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。加快企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全企業(yè)內部監(jiān)督制約機制。而規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費，是健全企業(yè)內部監(jiān)督制約的重要方面。加強對職務消費行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，降低企業(yè)經營成本，提高企業(yè)效益。

二是深刻認識規(guī)范職務消費是加強國有企業(yè)民主政治建設的需要。國有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本力量。把國企領導人員的職務消費，置于企業(yè)職工的民主監(jiān)督和民主管理之中，堅持廠務公開，是全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的具體體現(xiàn)和客觀要求。

三是深刻認識規(guī)范職務消費是加強國有企業(yè)黨風廉政建設的需要。國企領導人員也是國家工作人員，必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)和黨內各項規(guī)章制度，勤儉辦企業(yè)。企業(yè)領導人員在進行與其職務有關的消費時，更應該克己奉公，廉潔自律，沒有任何理由鋪張浪費，損害國家和企業(yè)的利益。規(guī)范職務消費，有利于規(guī)范國企領導人員的行為，有利于促進國企領導人員依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護國企領導干部，使他們少犯或不犯錯誤，因此，國有企業(yè)領導人員職務消費，不是要不要規(guī)范的問題，而是必須盡快加以規(guī)范。

（三）必須進一步明確職務消費的原則、標準和模式，不斷提高規(guī)范管理的科學性

一是要明確職務消費的基本涵義和規(guī)范職務消費必須遵循的原則。規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費，首先應付“職務消費”的涵義和概念有一個正確的認識。我們認為，所謂國企領導人員職務消費，是對國有企業(yè)領導人員在履行職務時所必需的消費與開支項目的總稱。規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費，就是對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目的范圍、標準、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領導人員職務消費，必須結合企業(yè)自身實際來進行，且要遵循以下原則：一是因公必需的原則；二是量力而行的原則；三是勤儉節(jié)約的原則；四是公開透明的原則。二是要明確職務消費的內容、標準和對象。企業(yè)領導人員哪些開支屬于職務消費，應包含哪些項目，標準如何確定，這是規(guī)范中的重點和難點問題。我們認為，要按照循序漸進、逐步規(guī)范的辦法來解決。對有條件的項目先規(guī)范，條件尚不成熟的后規(guī)范。目前條件下，首先對國企領導人員職務消費的以下四項內容進行規(guī)范：（1）通信工具費用；（2）交通工具費用；（3）差旅費用；（4）有關接待應酬費用。職務消費的對象，應包括企業(yè)領導層的每一個成員。未進行公司制改造的企業(yè)，應為企業(yè)領導班子每一個成員；已進行公司制改造的企業(yè)，應為公司董事會、監(jiān)事會和經理層的每一個成員。規(guī)范的重點是企業(yè)主要負責人，即廠長、黨委書記和董事長、總經理等。職務消費的標準，應由企業(yè)依據有關政策規(guī)定，根據企業(yè)的業(yè)務需要和效益狀況，結合自身實際來確定。職務消費的內容、標準、對象確定后，必須提交職代會或董事會、股東大會討論通過后，才能付諸實施。

三是要明確職務消費的模式。目前企業(yè)管理領導人員職務消費的三種模式中，據實報銷型存在的漏洞較多，應予摒棄。我們認為，其它兩種模式，即單項控制型、總量包干型，企業(yè)可以結合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。所謂單項控制型模式，是指對確定的職務消費的項目，逐項建立規(guī)章制度，明確開支的范圍、標準、審批程序、監(jiān)督措施等內容，使領導人員的消費行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。此模式比較符合大多數(shù)國有企業(yè)的現(xiàn)實狀況，且許多企業(yè)在這方面有了一些成功的作法和經驗。所謂總量包干型模式，是指對確定的消費項目，根據歷年來的開支水平狀況，測算出年平均消費或開支總量，據此包干給領導人員掌握，實行“總量包干、超支不補、余額下轉”的辦法。為了防止總量包干后，領導人員超標準、超范圍以及將應由領導人員職務消費范圍內的開支，轉移到下屬單位開支等違規(guī)問題的發(fā)生，領導人員消費的憑據要留存并交財務部門核銷，定期接受財務、審計部門的審核和監(jiān)督。

（四）必須加強對職務消費的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實效性

一是把職務消費納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求和重要內容之一。因此，要結合國有企業(yè)的改革和改制，把規(guī)范領導人員職務消費同建立和健全法人治理結構、試行年薪制等相結合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領導人員職務消費納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴格有效的監(jiān)督和管理下進行陽光操作。

二是把規(guī)范職務消費與實行廠務公開等制度結合起來。近幾年來，從中央到地方，對國有企業(yè)反腐倡廉制定出臺了不少規(guī)章制度。充分利用這些規(guī)章制度，對職務消費進行規(guī)范管理，可以取得比較好的效果。如把職務消費納入廠務公開的內容，對企業(yè)領導人員職務消費的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。還可以把職務消費納入任期經濟責任審計和離任審計的內容，審核、檢查職務消費項目的開支情況等。

三是實行多部門、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會、職代會和內部財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門，都有對企業(yè)領導人員職務消費情況進行監(jiān)督的權力。特別是紀檢監(jiān)察部門，要加強對職務消費情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務消費，搞鋪張浪費、以權謀私、侵吞國有資產的行為，要進行嚴肅查處。對于僅靠本級紀檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責的態(tài)度，向上級紀檢監(jiān)察機關報告，或轉交董事會、監(jiān)事會甚至股樂大會進行處理，以切實維護法規(guī)制度的嚴肅性，維護企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

第五篇：縣屬國有企業(yè)領導人員職務消費管理暫行辦法.

縣屬國有企業(yè)領導人員 職務消費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強作風建設，規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費行為，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《浙江省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》、《浙江省屬國有企業(yè)領導人員職務消費管理暫行辦法》等法律法規(guī)和國有企業(yè)領導人員職務消費管理有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本規(guī)定適用于縣政府確定的，由縣財政局和縣國資辦履行出資人職責的國有公司。

第三條 本規(guī)定所稱企業(yè)負責人，指企業(yè)的董事長、黨委書記、總經理和縣國資辦確定的其他負責人。

企業(yè)領導人員的具體范圍由縣國資辦和主管部門根據企業(yè)的實際情況確定。

第四條 本辦法所稱職務消費是指企業(yè)領導人員在履行工作職責時發(fā)生的、由企業(yè)承擔的費用支出，主要包括公務用車、通信、業(yè)務招待、差旅、因公臨時出國（境）、培訓等費用支出。

第五條 縣國資辦和有關主管部門根據縣委、縣政府授權和機構職責，分別對監(jiān)管（所屬）企業(yè)的領導人員職務消費進行監(jiān)督管理。

企業(yè)對本企業(yè)領導人員職務消費進行規(guī)范管理，并按照管理權限，對各級所出資企業(yè)領導人員職務消費進行指導、監(jiān)督和管理。

第六條 紀檢監(jiān)察部門將企業(yè)領導人員職務消費情況納入黨風廉政建設責任制考核內容和懲防體系建設內容。組織人事部門將企業(yè)領導人員職務消費情況作為企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價與考核的重要內容。審計部門將企業(yè)領導人員職務消費情況納入審計范圍。

第七條 企業(yè)領導人員職務消費管理應當遵守以下原則：(一）堅持企業(yè)自我約束與指導監(jiān)督相結合，建立健全企業(yè)領導人員職務消費管理制度。企業(yè)為企業(yè)領導人員職務消費日常管理的主體，縣國資辦、有關主管部門和紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計等職能部門對企業(yè)領導人員職務消費進行監(jiān)督管理。

(二）堅持源頭控制與綜合治理相結合，切實規(guī)范企業(yè)領導人員職務消費行為。通過完善制度，對企業(yè)領導人員職務消費行為進行源頭控制；通過加強審批、預算管理、內外部監(jiān)管等多種方式，進行綜合治理。

(三）堅持推進企業(yè)發(fā)展與厲行勤儉節(jié)約相結合，嚴格控制企業(yè)領導人員職務消費水平。企業(yè)領導人員職務消費標準原則上參照黨政機關標準確定。對各種必要、合理的職務消費行為予以保障，同時嚴禁各種不必要、超標準的職務消費行為，杜絕鋪張浪費，厲行節(jié)約，勤儉辦企。

(四）堅持廉潔自律與監(jiān)督管理相結合，全面構建企業(yè)領導

人員職務消費管理長效機制。企業(yè)領導人員要按照有關規(guī)定，加強自我約束，做到廉潔自律。各職能部門要結合各自職責，加強監(jiān)督管理，形成工作合力，共同構建職務消費管理的長效機制。

第二章公務用車管理

第八條 本辦法所稱公務用車管理是指對企業(yè)領導人員公務交通所使用機動車輛（以下筒稱車輛）和費用的管理。

第九條 企業(yè)公務用車方式包括為企業(yè)領導人員提供公務用車和發(fā)放公務用車補貼兩種方式。

企業(yè)為企業(yè)領導人員提供的公務用車，包括相對固定車輛和統(tǒng)一調度車輛。

企業(yè)沒有為企業(yè)領導人員提供公務用車的，可以采取發(fā)放公務用車補貼的方式，保障企業(yè)領導人員公務交通的需要。

企業(yè)為企業(yè)領導人員提供公務用車的，不得同時以任何名目為企業(yè)領導人員發(fā)放公務用車補貼。企業(yè)為領導人員發(fā)放公務用車補貼的，不得同時為其提供公務用車。

企業(yè)領導人員薪酬體系中已包括公務用車補貼的，企業(yè)不得再為其提供公務用車或發(fā)放公務用車補貼。

第十條 企業(yè)為企業(yè)領導人員提供公務用車的，應當對車輛的配備、運行和處置進行管理。配備是指車輛的購置(租賃）和更新；運行是指車輛的日常使用以及保養(yǎng)、維修；處置是指車輛的報廢和變價出售等。

第十一條 企業(yè)為企業(yè)領導人員提供的公務用車數(shù)量不得超過企業(yè)領導人員的人數(shù)。企業(yè)領導人員公務用車的排氣量和

購車價格標準，參照黨政機關領導干部公務用車配備標準。

第十二條 企業(yè)不得超數(shù)量、超標準為企業(yè)領導人員提供公務用車，車輛購置后不得增加配置和內飾。

企業(yè)發(fā)生非政策性虧損，托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，嚴禁為企業(yè)領導人員購置、更新公務用車。

第十三條 企業(yè)領導人員公務用車使用年限超過10年或行駛里程超過30萬公里的，或根據有關規(guī)定達到強制報廢標準的，可以更新。新公務用車到位后，應在5個工作日內完成新舊公務用車的交接工作。

企業(yè)領導人員公務用車的報廢和變價出售等處置，應當按照國有企業(yè)資產處置有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 企業(yè)領導人員正在使用的公務用車，若超過本辦法規(guī)定的配備標準，在未達到更新或報廢標準情況下，可以繼續(xù)使用。

第十五條 企業(yè)應當對企業(yè)領導人員公務用車的保養(yǎng)、維修費用，以及日常使用所發(fā)生的各種保險費、年檢費、車船使用稅、燃油費、停車及過路橋費等運行費用，實行單車核算，采取限額或預算范圍內據實報銷等方式進行管理。對公務用車運行費用采取限額管理的，節(jié)余部分不得發(fā)放給個人。

第十六條 企業(yè)應當對公務用車實行定點保養(yǎng)和維修，以降低保養(yǎng)和維修費用。保養(yǎng)和維修費用不得以貨幣化方式 發(fā)放給企業(yè)領導人員個人。

第十七條 企業(yè)領導人員經審批同意自行駕駛公務用車的，企業(yè)應當根據道路交通安全有關法律法規(guī)，制定企業(yè)領導人員自行駕駛公務用車管理辦法，加強自駕管理，不得發(fā)放自行駕駛公務用車補貼。

第十八條 企業(yè)實行公務用車改革的，不得借改革之機增加企業(yè)負擔，原則上應當參照黨政機關標準確定公務用車補貼標準。同時，不得超標準發(fā)放公務用車補貼，確保車改后公務用車費用支出下降。

第十九條 企業(yè)領導人員退休或調離本企業(yè)的，企業(yè)不得再為其提供公務用車或發(fā)放公務用車補貼。

第二十條 企業(yè)不得采取向所出資企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)調換、借用等方式為企業(yè)領導人員提供公務用車。

第二十一條 企業(yè)領導人員不得因私使用公務用車。

第三章通信管理

第二十二條 通信管理是指對企業(yè)領導人員因公務活動所發(fā)生的移動通信費用的管理。

第二十三條 企業(yè)領導人員移動通信費用管理方式包括限額范圍內據實報銷和預算范圍內據實報銷、發(fā)放通信補貼等。企業(yè)應當結合生產經營實際，選擇適當?shù)姆绞綄ζ髽I(yè)領導人員移動通信費用進行管理，不得同時采用報銷和發(fā)放補貼的方式。

第二十四條 企業(yè)應當結合生產經營實際和通信市場資費等因素，合理確定企業(yè)領導人員通信補貼標準，并按照財務管

理的有關規(guī)定進行發(fā)放。企業(yè)領導人員薪酬體系中包括通信補貼的，企業(yè)不得再為其報銷通信費用或發(fā)放通信補貼。

第二十五條 企業(yè)領導人員退休或調離本企業(yè)后，企業(yè)不得再承擔其通信費用。

第四章 業(yè)務招待管理

第二十六條 業(yè)務招待管理是指對企業(yè)領導人員因企業(yè)生產經營業(yè)務的合理需要而發(fā)生的招待客戶、合資合作方以及其他外部關系人員的活動和費用的管理。業(yè)務招待費用主要包括餐飲、接待、禮品等費用。

第二十七條 企業(yè)應當根據國家和我省、市、縣有關規(guī)定，結合 企業(yè)生產經營實際，建立健全企業(yè)領導人員業(yè)務招待管理制度，規(guī)范業(yè)務招待管理。

企業(yè)應當本著節(jié)儉、合理、必需的原則，制訂各類業(yè)務招待費用標準，明確業(yè)務招待活動的申請、審批、報銷等流程。業(yè)務招待費用報銷單應當明確業(yè)務招待事由、參加的企業(yè)領導人員、參加的人數(shù)后，方可報銷。

負責業(yè)務招待費審批的企業(yè)領導人員本人發(fā)生業(yè)務招待費用的，應當由企業(yè)確定其他企業(yè)領導人員進行報銷審批。

第二十八條 企業(yè)領導人員應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，在本企業(yè)內部或定點餐廳、定點飯店等進行業(yè)務餐飲活動，不得在高檔的餐廳、飯店、會所等進行宴請。企業(yè)領導人員不得參加所出資企業(yè)或關聯(lián)企業(yè)安排的在高檔場所進行的宴請活動。

第二十九條 企業(yè)領導人員應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得在高檔的娛樂、休閑、健身、保健等經營場所進行業(yè)務接待活動。企業(yè)領導人員不得參加所出資企業(yè)或關聯(lián)企業(yè)安排的在高檔場所進行的業(yè)務接待活動。

第三十條 企業(yè)領導人員在業(yè)務招待活動中贈送招待對象的禮品，應當符合有關法律法規(guī)。禮品應當有利于宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化。不得贈送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、會員卡和商品預付卡，以及貴重金屬和其他貴重物品。

第三十—條 企業(yè)領導人員參與的由本企業(yè)支付費用的餐飲、接待及贈送禮品等業(yè)務招待活動，均界定為該企業(yè)領導人員的職務消費行為，相關費用均確定為該企業(yè)領導人員的職務消費。

第五章 差旅管理

第三十二條 差旅管理是指對企業(yè)領導人員因企業(yè)生產經營而發(fā)生的國內差旅活動和費用的管理。

第三十三條 企業(yè)應當根據國家和我省、市、縣有關規(guī)定，建立健全企業(yè)領導人員差旅管理制度，參照黨政機關相關標準，合理確定企業(yè)領導人員差旅活動中乘坐交通工具的等級，以及住宿、伙食和公雜等費用標準。企業(yè)領導人員應當從嚴控制隨行人員數(shù)量。

第三十四條 嚴禁企業(yè)領導人員安排與生產經營業(yè)務無關的差旅、考察等活動。

第六章因公臨時出國（境）管理

第三十五條 因公臨時出國（境）管理是指對企業(yè)領導人員為企業(yè)生產經營所發(fā)生的因公臨時出國（境）活動和費用的管理。企業(yè)領導人員因公臨時出國執(zhí)行《浙江省廳局級以下國家工作人員因公臨時出國管理若干規(guī)定》（浙委辦發(fā) 〔2013〕66號）的有關規(guī)定。企業(yè)領導人員因公赴香港、澳門執(zhí)行任務，嚴格按照中央有關港澳工作方針政策和我省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 企業(yè)應當根據國家、我省、市、縣有關規(guī)定和企業(yè)生產經營實際，建立健全企業(yè)領導人員因公臨時出國（境）管理制度，參照國家有關臨時出國（境）人員費用開支管理的規(guī)定，確定交通工具、食宿等各項費用標準。

第三十七條 企業(yè)應當根據企業(yè)領導人員處理內部經營業(yè)務、實施“走出去”戰(zhàn)略任務等不同活動內容，加強因公臨時出國（境）分類管理。

第三十八條 企業(yè)應當根據因公出國（境）限量管理等有關規(guī)定和生產經營需要，制訂企業(yè)領導人員因公臨時出國(境）計劃，不得安排照顧性和無實質內容的一般性出訪，不再安排考察性出訪，不得赴國外出席無實質內容的慶典、開工儀式或內部慰問等活動。

第三十九條 企業(yè)應當按照有關規(guī)定從嚴控制領導人員出國（境).天數(shù)，實質性公務活動應當占在外日程的三分之二以上，不得無故延長因公臨時出國（境）時間。企業(yè)領導人員在外停留時間應按照外事審批部門批準的日程執(zhí)行。

第四十條 企業(yè)應當從嚴控制企業(yè)領導人員因公臨時出國

（境）隨行人員數(shù)量，不得安排與企業(yè)領導人員因公臨時出國（境）任務無關的人員隨行。

第四十一條 同一企業(yè)的主要負責人原則上不得同團出 國（境），不得同時或6個月內分別率團出訪同一國家或地區(qū)。

第四十二條 企業(yè)領導人員不得以任何理由繞道或以過境名義變相增加出訪國家和地區(qū)。

第四十三條 企業(yè)應當嚴格執(zhí)行因公臨時出國（境）管理制度。嚴格按照規(guī)定標準安排交通工具和食宿，合理控制費用支出，不得鋪張浪費。企業(yè)不得為黨政機關人員列支或補貼出國（境）費用。

第四十四條 企業(yè)應當根據國家和我省有關規(guī)定，在本單位或本系統(tǒng)對企業(yè)領導人員因公臨時出國（境）團組、人員等信息進行公示，并嚴格執(zhí)行出訪報告制度。

第七章培訓管理

第四十五條 培訓管理是指對企業(yè)領導人員為促進企業(yè)生產經營、提高經營管理水平所參加的培訓活動和費用的管理。

第四十六條 企業(yè)應當按照培訓的性質和內容，對企業(yè)領導人員培訓實施分類管理，建立健全企業(yè)領導人員培訓管理制度，制訂培訓計劃，合理安排培訓內容，加強培訓費用管理。

第四十七條 除縣委組織部、縣國資辦或有關主管部門以及上級有關行政主管部門統(tǒng)一組織的各類培訓外，企業(yè)領導人員參加的社會化培訓和各種學歷學位教育、專業(yè)資格證

書培訓、專業(yè)課程進修等費用，應當由企業(yè)領導人員個人承擔。

第四十八條 企業(yè)領導人員參加因公臨時出國（境）培訓，應當遵守國家和我省、市、縣有關因公臨時出國（境）的規(guī)定。企業(yè)應當參照國家有關臨時出國（境）人員費用開支管理的規(guī)定，制訂企業(yè)領導人員國（境）外培訓費標準。

第八章 預算管理

第四十九條 企業(yè)領導人員職務消費預算管理是指企業(yè)按照國家和我省對企業(yè)財務預算管理及全面預算管理的相關規(guī)定，根據企業(yè)生產經營計劃和生產經營實際，結合企業(yè)領導人員履行工作職責的需要等，合理安排企業(yè)領導人員職務消費水平，并進行控制和監(jiān)督。

第五十條 企業(yè)應當加強本企業(yè)領導人員職務消費預算的編制和執(zhí)行等工作，確保本企業(yè)領導人員職務消費預算管理工作規(guī)范化、制度化、科學化。

縣國資辦和有關主管部門應當對監(jiān)管（所屬）企業(yè)領導人員職務消費預算進行備案管理，督促企業(yè)嚴格控制企業(yè)領導人員職務消費水平。

第五十一條 企業(yè)應當根據有關規(guī)定和要求，結合企業(yè)生產經營實際情況，按、分項目編制本企業(yè)領導人員職務消費預算。

(一）公務用車購置（租賃）、更新預算應當嚴格按照規(guī)定的標準編制。公務用車運行費用預算應當結合公務用車使用年限和車況等因素，按車進行編制。發(fā)放公務用車補貼的，按

人按標準編制預算。

(二）通信費用預算應當結合企業(yè)領導人員崗位職責和電信市場資費等因素，根據所選擇的通信費用管理方式，按人按標準編制。

(三）業(yè)務招待、差旅、因公臨時出國（境）、培訓費用預算應當結合企業(yè)生產經營計劃、相關費用標準和物價水平等因素編制。

第五十二條 企業(yè)應當按照有關程序，于每年2月底前向縣國資辦或有關主管部門提交企業(yè)領導人員職務消費情況備案報告，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會。備案報告主要內容包括。

(一）本職務消費預算情況。企業(yè)領導人員職務消費總體預算情況，以及企業(yè)領導人員公務用車、通信、業(yè)務招待費、差旅費、因公臨時出國（境）、培訓等專項預算情況。

(二）本職務消費預算變動情況分析。職務消費預算總體水平與企業(yè)經營收入和費用支出預算的匹配情況，本職務消費預算總體水平與上預算總體水平對比情況等。

(三）上企業(yè)領導人員職務消費預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行情況應當分項目按人編報。

(四）其他需要說明的情況。

第五十三條 企業(yè)和企業(yè)領導人員應當嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員職務消費預算。企業(yè)應根據各類職務消費特點，定期監(jiān)測和分析預算執(zhí)行情況，及時向企業(yè)領導人員告知其本人職務消費預算執(zhí)行情況。對執(zhí)行過程中發(fā)生的顯著差異，要認真查找原因，并在備案報告中進行說明。

第五十四條 企業(yè)領導人員職務消費預算在執(zhí)行過程中因預算編制基本條件發(fā)生重大變化的，經履行企業(yè)預算管理有關審核程序后，可以對預算予以調整，并于當年10月底前提交縣國資辦或有關主管部門備案。

第九章 監(jiān)督管理

第五十五條 企業(yè)應當根據本辦法，制訂（修訂）本企業(yè)領導人員職務消費管理辦法和各專項職務消費管理實施細則，在執(zhí)行前應事先報縣國資辦或有關主管部門備案審核。

第五十六條 企業(yè)領導人員職務消費管理辦法和各專項職務消費管理實施細則應當做到規(guī)定明確、措施可行、標準清晰，并通過職工代表大會等形式充分征求職工意見。

第五十七條 企業(yè)領導人員應當嚴格遵守相關規(guī)定和財經紀律，控制職務消費支出，不得發(fā)生《國有企業(yè)領導人員廉 潔從業(yè)若干規(guī)定》、中央有關國有企業(yè)領導人員職務消費管理規(guī)定等政策法規(guī)明令禁止的職務消費行為。

第五十八條 企業(yè)和企業(yè)領導人員不得向所出資企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)轉嫁企業(yè)領導人員職務消費費用，不得以任何名義在本企業(yè)、所出資企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)報銷與企業(yè)領導人員職務消費無關的任何費用。

企業(yè)領導人員在所出資企業(yè)擔任董事長、黨委書記、總經理等管理職務，并且主要工作職責和工作精力在下屬企業(yè)的，可執(zhí)行本企業(yè)領導人員職務消費標準，由所出資企業(yè)報銷和列支。

企業(yè)領導人員不得同時在本企業(yè)、所出資企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)報銷和列支職務消費費用。

第五十九條 企業(yè)領導人員職務消費應當實行“陽光 化”管理。企業(yè)應當按季分項目將企業(yè)領導人員職務消費具體情況在本企業(yè)內部以適當形式進行公示。

企業(yè)領導人員職務消費預算及執(zhí)行情況等作為民主生活會、述職述廉的重要內容，接受監(jiān)督和民主評議。

企業(yè)領導人員職務消費預算及執(zhí)行情況等應當通過職工代表大會等形式定期向職工公示，接受監(jiān)督。

第六十條 企業(yè)應當加強對企業(yè)領導人員職務消費管理的組織領導，落實職責，嚴格執(zhí)行，并明確分管領導和內部主要職能機構。

企業(yè)內部的紀檢監(jiān)察、組織、財務、審計等機構應當切實履行工作職責，完善內部控制體系，嚴格審批、報銷、檢查等關鍵環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)領導人員職務消費的監(jiān)督管理。

第六十一條 縣國資辦和有關主管部門的紀檢監(jiān)察機構應當對企業(yè)領導人員職務消費管理情況進行監(jiān)督檢查。

第六十二條 企業(yè)應當積極配合縣國資辦、有關主管部門以及紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計等職能部門的監(jiān)督檢查，并按照要求及時對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

第六十三條 企業(yè)領導人員違反本辦法進行職務消費的，依據《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、中央、省有關國有企業(yè)領導人員職務消費管理規(guī)定等，由相關職能部門按照干部管理權限，視情節(jié)輕重，給予誡勉談話、調離崗位、降職、免職等處理。應當追加紀律責任的，依照國家有關法律法規(guī)處理。屬于共產黨員違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》 給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

以上處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。第六十四條 企業(yè)領導人員因違反本辦法受到誡勉談話、調離崗位、降職、免職處理的，相應扣減相關企業(yè)領導人員25%、50%、75%、100% 的效益年薪。

第六十五條 企業(yè)違反本辦法，超數(shù)量、超標準為企業(yè)領導人員配備公務用車的，扣減相關企業(yè)領導人員20%的效益年薪。違規(guī)配備的公務用車不得繼續(xù)提供給企業(yè)領導人員使用。

企業(yè)違反本辦法，為企業(yè)領導人員發(fā)放交通補貼的，企業(yè)領導人員應當予以全部清退。

第六十六條 企業(yè)領導人員違反本辦法獲取的不正當經濟利益，應當予以全部清退；給企業(yè)造成經濟損失的，依據國家和企業(yè)的有關規(guī)定承擔經濟賠償責任。

第十章 附 則

第六十七條 企業(yè)應當依法履行出資人職責，按照本辦法并結合生產經營實際，制訂本企業(yè)總部相關人員和所出資企業(yè)領導人員職務消費管理制度，指導監(jiān)督所出資企業(yè)建立健全職務消費管理制度，實行職務消費預算備案管理，切實加強企業(yè)管控能力，全面規(guī)范企業(yè)領導人員職務消費行為。

第六十八條 企業(yè)應當參照黨政機關辦公用房建設標準，嚴格控制辦公用房的配置及使用，切實加強對企業(yè)領導人

員辦公用房的管理。

第六十九條 本辦法由縣國資辦負責解釋。第七十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。