第一篇：中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定(試行)

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)效率，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為，凈化工程建設(shè)招投標(biāo)市場秩序，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場作如下規(guī)定：

一、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概決算管理

圍繞解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目“超工期、超概算”等突出問題，建立相關(guān)職能部門審核責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確各職能部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、概決算審核及財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)職能部門認(rèn)真履行審核、管理職責(zé)，嚴(yán)格工程結(jié)算管理，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算行為的發(fā)生。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對不履行或不正確履行職責(zé)造成政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重超概算的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。

二、積極試行高額工程保函制度

針對當(dāng)前掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層非法轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，對政府投資的建設(shè)工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人必須提供含工程投標(biāo)保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程項(xiàng)目建設(shè)中的全部責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)高額工程保函制度對培育建筑市場、規(guī)范招投標(biāo)秩序、有效遏制掛靠投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)等行為的重大意義，認(rèn)真制定行之有效的操作規(guī)程，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

三、加強(qiáng)對招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性審查

強(qiáng)化行業(yè)管理部門和招標(biāo)人對投標(biāo)人資格設(shè)定的審查責(zé)任，防止人為抬高或降低資質(zhì)、不合理?xiàng)l件限制以及排斥潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)等問題的發(fā)生。與此同時(shí)，要根據(jù)溫州的實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新資格審查方式。明確行業(yè)管理部門和招標(biāo)人對招標(biāo)文件編制、審查的責(zé)任，確保招標(biāo)文件符合立項(xiàng)批準(zhǔn)條件和概算控制要求，同時(shí)要嚴(yán)格審查廢標(biāo)條款是否符合國家和省的規(guī)定，堅(jiān)決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標(biāo)人行為。推行專審人員負(fù)責(zé)制，不斷提高行業(yè)管理部門審查質(zhì)量。明確專家審查責(zé)任，對評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在異常情況的，應(yīng)立即提請綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門會(huì)商后進(jìn)行確認(rèn)，并提出具體處理意見。

四、進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)的管理

完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法，防止投標(biāo)人低于成本惡意搶標(biāo)、抬標(biāo)和串標(biāo)。制定專家惡意評(píng)標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的管理，推行評(píng)標(biāo)專家標(biāo)后評(píng)估制度，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，推行招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)和信譽(yù)評(píng)定制度，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場清退機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

五、大力推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)誠信建設(shè)

著力構(gòu)建招投標(biāo)企業(yè)誠信管理體系，實(shí)行誠信狀態(tài)與行業(yè)監(jiān)管、銀行授信、市場準(zhǔn)入等掛鉤，建立建筑企業(yè)誠信檔案及市場清出等約束制度。制定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定界限，增強(qiáng)誠信管理的針對性和可操作性。強(qiáng)化失信行為處罰措施，對認(rèn)定為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)的建筑企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰，取消其1-3年內(nèi)參與我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和金融機(jī)構(gòu)要建立建筑企業(yè)誠信管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信狀態(tài)發(fā)布平臺(tái)，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠信評(píng)價(jià)結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序。

六、堅(jiān)決禁止各種形式的規(guī)避招標(biāo)行為

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選定實(shí)行公開招標(biāo)。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實(shí)力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，要根據(jù)工程類別確定發(fā)包最小單位。

對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目而未進(jìn)入的，依法對該單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人從嚴(yán)處理。政府機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等）干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，對違反紀(jì)律一經(jīng)查實(shí)的，一律從重處理。

七、著力提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率

各地、各有關(guān)部門要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、速度最快”的要求，對現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行全面清理，對不符合國家法律和省、市有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)立即停止執(zhí)行；對程序重疊、環(huán)節(jié)復(fù)雜、期限過長的，應(yīng)采取并聯(lián)審批、聯(lián)合審議、壓縮時(shí)限等措施，加以改進(jìn)；對人為設(shè)置障礙的不合理的管理制度，應(yīng)堅(jiān)決予以取消。招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門要推行招投標(biāo)導(dǎo)辦制和市 3 重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)辦責(zé)任制，通過專項(xiàng)服務(wù)、捆綁服務(wù)等方式，協(xié)助建設(shè)單位提前做好標(biāo)前各項(xiàng)工作。行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)即辦制，切實(shí)做到簡單事項(xiàng)立即批、復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)批、特殊事項(xiàng)緊急批、交叉事項(xiàng)并聯(lián)批。建設(shè)單位要不折不扣執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，統(tǒng)籌安排工作時(shí)序，做實(shí)做細(xì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格依法開展招投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，積極推進(jìn)招投標(biāo)管理方式創(chuàng)新，著力提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。

八、強(qiáng)化對招投標(biāo)市場的監(jiān)督檢查

各地、各部門要把工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場的監(jiān)督檢查作為治理投資環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使之制度化、常態(tài)化。綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門要建立標(biāo)后定期聯(lián)合巡查制度，強(qiáng)化對政府投資建設(shè)工程發(fā)包人、承包人和中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。人大機(jī)關(guān)可結(jié)合執(zhí)法檢查，組織人大代表開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查?？裳堈f(xié)委員參與檢查，進(jìn)行監(jiān)督。對人大代表和政協(xié)委員反映的問題，各有關(guān)部門要及時(shí)處理。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對嚴(yán)重違法行為要公開處理。要發(fā)動(dòng)群眾參與工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，形成一種抵制招投標(biāo)不良行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、發(fā)改、住建、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)、工商、公共資源管理等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，對目無法紀(jì)，借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，決不姑息。

市公共資源管委辦作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，必須切實(shí)履行指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管全市招投標(biāo)工作的職責(zé)。同時(shí)，認(rèn)真履行發(fā)改委委托其的涉及招投標(biāo)綜合執(zhí)法的職能。

九、切實(shí)加強(qiáng)對整治規(guī)范招投標(biāo)市場的領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)全市的整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。各地、各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在整治工作中，要條塊結(jié)合、以塊為主，4 密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定的精神，針對招標(biāo)投標(biāo)市場中存在的突出問題，抓緊制定有關(guān)解決問題的實(shí)施辦法，報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，與本規(guī)定要求一并貫徹執(zhí)行。

附：

1、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概決算審核和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定??

2、關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法????????

3、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任的規(guī)定

4、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理的規(guī)定????????

5、工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定管理辦法?????????

6、工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)誠信管理暫行辦法????????

7、投標(biāo)人出借資質(zhì)與串通投標(biāo)行為監(jiān)督管理辦法?????

8、招投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法??????????

9、關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作效率的規(guī)定????

10、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理的規(guī)定 ???

11、招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理辦法?????????

12、溫州市整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附1

關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概決算審核和

財(cái)務(wù)管理的規(guī)定 18 25 30 37 41 45 49 52 63 68

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年6月28日 為了加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的概決算審核和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步明確概決算審核和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資概決算審核和財(cái)務(wù)管理作如下規(guī)定：

一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算編制審查

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價(jià)的各種因素，完整、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容，按實(shí)編制工程概算，并對設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。概算中的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定計(jì)取，不得漏項(xiàng)和故意壓低投資。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的評(píng)估審查。項(xiàng)目審批部門應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)概算的咨詢評(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告作為項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)項(xiàng)目概算投資的依據(jù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對概算評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目審批部門對設(shè)計(jì)單位為滿足估算要求，概算編制的內(nèi)容有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多算以及定額套用錯(cuò)誤等明顯差錯(cuò)，達(dá)不到規(guī)定深度的，一律退回重新編制。

二、嚴(yán)格概算調(diào)整審查

（一）嚴(yán)格掌握概算調(diào)整的范圍與條件。政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破。超過項(xiàng)目概算10%以上、總建筑面積超過5%以上或其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。對政府投資項(xiàng)目，在建設(shè)過程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，可向項(xiàng)目審批部門申請調(diào)整概算。凡涉及到設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容如總平面布置、調(diào)整主要設(shè)備、工藝流程、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面變更，按“先報(bào)批、后實(shí)施”的原則，必須在修改前報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。凡未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，在建設(shè)過程中擅自改變結(jié)構(gòu)或性質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行計(jì)劃外工程建設(shè)等由此引起建設(shè)總費(fèi)用超批復(fù)概算的原則上不予調(diào)整。

（二）嚴(yán)格審查概算調(diào)整內(nèi)容。對于申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門將按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài) 6 管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審查，并組織有關(guān)單位和專家聯(lián)審后方予核定批準(zhǔn)。對由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素造成調(diào)整概算超原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)整的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、概算審查和造價(jià)咨詢單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，超出的投資不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。

三、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目概算實(shí)施

設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，不得漏項(xiàng)設(shè)計(jì)或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總概算。

建設(shè)單位應(yīng)對施工過程加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證。施工招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)編制必須控制在批準(zhǔn)的相應(yīng)項(xiàng)目概算之內(nèi)，凡超過批準(zhǔn)概算的建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后再進(jìn)行招標(biāo)。編制項(xiàng)目招標(biāo)文件和簽訂工程承包合同時(shí)，招標(biāo)文件和工程承包合同應(yīng)事先報(bào)財(cái)政部門審查。在合同專用條款中應(yīng)明確：涉及單價(jià)價(jià)款增減在30萬元以上工程變更事項(xiàng)的，須經(jīng)財(cái)政監(jiān)管部門的審核同意后執(zhí)行；對政府投資項(xiàng)目，以財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門審定的工程造價(jià)辦理最終工程結(jié)算。向項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等單位提供的投資評(píng)審所需的相關(guān)資料應(yīng)齊全，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)及時(shí)編制工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。市本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金全額投資在50萬以上的項(xiàng)目（一次性定額補(bǔ)助的項(xiàng)目除外）或投資比例超過50％且投資總額100萬元以上的項(xiàng)目，工程竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門審批；其他建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算，由各主管部門審批，并報(bào)財(cái)政部門備案。納入年度竣工決算審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目完工后，編制完成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金按規(guī)定用途使用，強(qiáng) 7 化項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)控工程造價(jià)。對完工項(xiàng)目及時(shí)辦理工程結(jié)算和工程財(cái)務(wù)決算，做到完工一個(gè)，資產(chǎn)移交一個(gè)。資產(chǎn)接收單位應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目概算審查、審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目概算審查質(zhì)量。建設(shè)管理部門應(yīng)要求施工圖審查單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)不符的，不予審查通過。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門確定工程概算，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，對超概算的項(xiàng)目在概算未調(diào)整前，停止撥付財(cái)政性資金。審計(jì)部門應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，對政府投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度決算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)。政府投資項(xiàng)目未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價(jià)款結(jié)算。

五、建立責(zé)任追究制度

建設(shè)單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接監(jiān)管人員的黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。設(shè)計(jì)單位因工作失誤導(dǎo)致編制的概算內(nèi)容有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多算以及定額套用錯(cuò)誤等，情節(jié)輕微的，項(xiàng)目審批部門責(zé)令其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，視為不良行為，由項(xiàng)目審批部門通報(bào)資質(zhì)管理部門，列入誠信檔案?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、概算審查和造價(jià)咨詢單位因工作失誤導(dǎo)致調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，依法追究其合同違約責(zé)任，并視為不良行為，列入誠信檔案。有關(guān)項(xiàng)目概算、預(yù)（決）算審核和財(cái)務(wù)管理行政監(jiān)督部門工作人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)等失職瀆職行為，造成經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附2

關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理，建立健全建筑市場誠信約束和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱高額工程保函是指投標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定在投標(biāo)報(bào)名時(shí)出具由擔(dān)保人提供擔(dān)保并承擔(dān)責(zé)任的書面文件。高額工程保函包括投標(biāo)保函、履約保函和支付保函，覆蓋中標(biāo)人在工程項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施過程中的全部責(zé)任。

本辦法所稱高額是指招標(biāo)人按照工程建設(shè)項(xiàng)目投資概算設(shè)定保函額度，具體額度另行規(guī)定。第三條 高額工程保函實(shí)行有條件見索賠付。招標(biāo)文件和工程施工合同應(yīng)明確賠付條件、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍。高額工程保函內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、工程施工合同的內(nèi)容相符。

第四條 投標(biāo)人提供高額工程保函應(yīng)由企業(yè)注冊地或工程所在地商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具。由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具高額工程保函的，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)須經(jīng)行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門和建設(shè)行政主管部門的認(rèn)可。

投標(biāo)人出具的高額工程保函經(jīng)查驗(yàn)屬虛假保函，應(yīng)追究投標(biāo)人及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

擔(dān)保人應(yīng)對出具的高額工程保函的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，違規(guī)擔(dān)?；虺鼍咛摷俦：?，9 應(yīng)追究擔(dān)保人及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五條 高額工程保函的有效期依照招標(biāo)文件和工程合同確定。因法定不可抗力或中標(biāo)人自身原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目未能在合同工期內(nèi)完工的，保函的有效期延長至工程完工。第六條 高額工程保函的費(fèi)用應(yīng)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定投標(biāo)人出具高額保函的相關(guān)強(qiáng)制性要求以及對投標(biāo)人履約能力的考察評(píng)價(jià)辦法，擇優(yōu)選擇履行能力較高的中標(biāo)人。

第八條 投標(biāo)人提交的高額工程保函與招標(biāo)文件不符的，招標(biāo)人應(yīng)責(zé)令限期改正；投標(biāo)人在期限內(nèi)無法改正的，視為自動(dòng)放棄投標(biāo)。

第九條 投標(biāo)人在投標(biāo)和工程實(shí)施過程中違反合同約定造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠付損失并追究責(zé)任。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對投標(biāo)人（或中標(biāo)人）造成政府投資工程經(jīng)濟(jì)損失的，及時(shí)進(jìn)行擔(dān)保索賠。招標(biāo)人未及時(shí)索賠的，應(yīng)追究招標(biāo)人及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十一條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)在一億元及以上的政府投資工程施工招標(biāo)項(xiàng)目可按照本辦法試行高額工程保函制度。

第十二條 本市其他工程擔(dān)保相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附2-1

關(guān)于政府投資工程保函額度分類設(shè)定的規(guī)定

根據(jù)市委、市政府關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法，現(xiàn)就政府投資工程保函額度設(shè)定規(guī)定如下：

一、保函額度設(shè)定范圍

1、保障性住房工程，70%-100%；

2、國有投資商品房工程，50%-100%；

3、公共建筑工程（工程復(fù)雜、工期長），60%-100%；

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，70%-100%；

5、園林綠化工程，50%-100%；

6、裝飾裝修工程，70%-100%；

7、交通工程，50%-100%；

8、水利工程，50%-100%。

二、注意事項(xiàng)

1、本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)在一億元及以上的政府投資工程施工招標(biāo)項(xiàng)目。

2、招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況在上述范圍內(nèi)設(shè)定工程保函額度，并在編制招標(biāo)文件時(shí)予以明確。

3、高額工程保函包括投標(biāo)保函、履約保函、支付保函，并應(yīng)分別滿足招標(biāo)文件確定的保函額度。

4、投標(biāo)人應(yīng)在報(bào)名參加投標(biāo)時(shí)出具合法有效的高額保函書面文件。

附3

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件

編制審查責(zé)任的規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)資格審查與招投標(biāo)文件編制審查工作，明確責(zé)任，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任規(guī)定如下：

一、進(jìn)一步改革創(chuàng)新資格審查方式

（一）資格審查文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)編制，應(yīng)詳細(xì)列明全部審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容具體、清晰、無爭議，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際需要過高設(shè)置資質(zhì)、人員、業(yè)績等資格條件，不得使用原則的、模糊的或易引起歧義的語句，資格審查文件未列出的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查的依據(jù)。

（二）應(yīng)根據(jù)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，區(qū)別應(yīng)用資格預(yù)審和資格后審。對大型和復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行資格預(yù)審。對一般項(xiàng)目應(yīng)采取資格后審，以擴(kuò)大投標(biāo)人范圍，減少圍標(biāo)串標(biāo)概率。

（三）完善資格審查辦法，進(jìn)一步提高對投標(biāo)人的擇優(yōu)性?？梢詫?xiàng)目負(fù)責(zé)人工程業(yè)績、面試和企業(yè)負(fù)責(zé)人面試、誠信評(píng)價(jià)等級(jí)等情況進(jìn)行評(píng)分，淘汰一定比例的排名靠后的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查資格資料的真實(shí)性，對投標(biāo)人弄虛作假行為應(yīng)報(bào)行政主管部門處理。

（四）資格審查的評(píng)審工作由招標(biāo)人依法組建的資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn) 12 入資格評(píng)審委員會(huì)。資格評(píng)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并進(jìn)入交易中心評(píng)審。

（五）資格評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，根據(jù)資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求對投標(biāo)人資格條件進(jìn)行審查，全面評(píng)審和比較，對所提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)，并不得修改有關(guān)資格審查條件。資格評(píng)審期間，資格評(píng)審委員會(huì)成員和其他參與評(píng)審活動(dòng)的工作人員不得發(fā)表有傾向性或誘導(dǎo)、影響其他評(píng)審成員的言論，不得對不同投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制

（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，委托招標(biāo)代理的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，實(shí)行業(yè)主單位、編制單位和編制人員負(fù)責(zé)制。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、約定合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、文本規(guī)范。

（七）推行使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確須修改的，必須用黑體字注明；由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入。

（八）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，對投標(biāo)人的資格要求應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，禁止人為抬高、降低資質(zhì)和注冊建造師條件或以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

（九）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差情形、應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)情形、低于成本價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)、串通投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等集中表述；應(yīng)約定投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還，項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬戶；應(yīng)約定投標(biāo)人不良行為查詢途徑及方法，要求投標(biāo)人提供檢察機(jī)關(guān)出具行賄檔案的查詢；應(yīng)當(dāng)約定投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)存在較大偏差的處理方法，防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。

（十）評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)及最低限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)及惡意低價(jià)中標(biāo)。對于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，技術(shù)部分的分值權(quán)重一般不得高于40%，技術(shù)標(biāo)的設(shè)置不得含有針對或排斥潛在投標(biāo)人的條款。中標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)作為投標(biāo)人工程實(shí)施過程中人、材、機(jī)等投入的依據(jù)。

貨物或以貨物為主的專業(yè)工程在滿足需求的情況下，商務(wù)標(biāo)應(yīng)采取低價(jià)優(yōu)先的評(píng)標(biāo)辦法；非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件，不得以進(jìn)口產(chǎn)品作為資格條件。

（十一）工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和工程預(yù)算。行業(yè)主管部門應(yīng)派員參加工程量清單預(yù)算審核會(huì)議，監(jiān)督規(guī)范審核工作。辦理招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)審核的招標(biāo)工程預(yù)算、工程量清單及審核情況報(bào)告書。嚴(yán)禁設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。

（十二）合同專用條款必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)和顯失公平的條款，合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件的其他內(nèi)容約定一致，不得出現(xiàn)相互抵觸的條款。

合同專用條款號(hào)應(yīng)與通用條款號(hào)一致，應(yīng)明確關(guān)于質(zhì)量、安全、合同價(jià)款的支付與結(jié)算方式、造價(jià)調(diào)整因素和調(diào)整方法、索賠等事項(xiàng)的規(guī)定以及違約的相關(guān)規(guī)定等。

（十三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在報(bào)送的招標(biāo)方案、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等工程招標(biāo)代理文件上簽字并加蓋法人公章，并對上述文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)文件審查

（十四）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。審查實(shí)行主審人員與單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制。未經(jīng)備案的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）或資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合立項(xiàng)批準(zhǔn)條件或概算控制要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、其他不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案，招標(biāo)人應(yīng)在收到備案意見后5個(gè)工作日內(nèi)重新辦理招標(biāo)文件備案。

（十五）招標(biāo)文件編制及辦理備案必須由具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員職稱的專職人員辦理，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

（十六）招標(biāo)人應(yīng)在備案前對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，其審查人員應(yīng)為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員職稱，且具有相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。涉及到技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有可能導(dǎo)致不公平競爭影響潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人可以對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示征求意見或采用兩階段招標(biāo)程序。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)文件審查

（十七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，審查各投標(biāo)書是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，確定投標(biāo)書的有效性；加強(qiáng)對投標(biāo)書內(nèi)容真實(shí)性的審查，特別是對投標(biāo)書中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師的業(yè)績及投標(biāo)人提供的各種證件、證書、印章的審查，加強(qiáng)對投標(biāo)書中雷同性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行分析審查，加強(qiáng)對投標(biāo)書中不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。

（十八）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制開評(píng)標(biāo)詳細(xì)程序及評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格供評(píng)標(biāo)專家參考使用，組織評(píng)標(biāo)專家了解和熟悉招標(biāo)文件，介紹項(xiàng)目基本情況及評(píng)標(biāo)程序，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家完整、準(zhǔn)確填寫評(píng)標(biāo)報(bào)告；不得干涉、影響評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)。

（十九）招投標(biāo)主管部門要依法進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序評(píng)標(biāo)，是否堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，是否按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，評(píng)標(biāo)報(bào)告及有關(guān)決議依據(jù)是否充分。

（二十）評(píng)標(biāo)過程中如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在異常情況的，由招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門會(huì)商行業(yè)主管部門進(jìn)行 15 確認(rèn)、甄別，并提出處理意見。

（二十一）采用先進(jìn)信息技術(shù)，逐步推行招投標(biāo)文件電子化。

五、切實(shí)加大責(zé)任追究力度

（二十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中，一年內(nèi)被審查發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形累計(jì)30條以上或單份招標(biāo)文件超過5條，或?qū)π袠I(yè)主管部門提出的修改意見拒不改正，或重新備案仍達(dá)不到備案要求，或影響招投標(biāo)項(xiàng)目公平競爭及招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行的，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、列為不良行為記入誠信檔案、暫停招標(biāo)代理資格1-3個(gè)月等處理。招標(biāo)人在資格審查與招標(biāo)文件編制審查過程中違反規(guī)定造成不良后果的，視情節(jié)輕重，分別給予主審人員和主要負(fù)責(zé)人誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、行政處分等處理。

（二十三）評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家把關(guān)不嚴(yán)、評(píng)標(biāo)失誤，出現(xiàn)本人無法解釋的矛盾或重大偏差，或有明顯不公正偏向，導(dǎo)致投訴或招標(biāo)失敗的，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、鎖定評(píng)標(biāo)資格、取消評(píng)標(biāo)專家資格等處理。

（二十四）招投標(biāo)主管部門違反規(guī)定審查、審查把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

附4

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理的規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等不良行為，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場 16 健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理規(guī)定如下：

一、規(guī)范評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。依照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，推行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，堅(jiān)決遏制投標(biāo)人低于成本價(jià)惡意搶標(biāo)、抬標(biāo)串標(biāo)，保證工程質(zhì)量、安全和效益。工程施工招標(biāo)對商務(wù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價(jià)優(yōu)先、遏止惡性價(jià)格競爭、預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)的原則，應(yīng)當(dāng)設(shè)定不高于批準(zhǔn)概算造價(jià)的最高限價(jià)和合理的最低限價(jià)。規(guī)范貨物或以貨物為主的專業(yè)工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。在滿足需求的情況下，商務(wù)標(biāo)應(yīng)采取低價(jià)優(yōu)先的評(píng)標(biāo)辦法；非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件，不得將資格條件作為評(píng)分因素。

二、實(shí)行評(píng)標(biāo)過程全程監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)對開評(píng)標(biāo)全過程施行監(jiān)督。監(jiān)督代理人員是否有充分的標(biāo)前準(zhǔn)備，是否編制開評(píng)標(biāo)詳細(xì)程序及評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考使用；監(jiān)督是否嚴(yán)格按照程序開標(biāo)，監(jiān)督標(biāo)書的密封情況和保證金繳納情況；監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定，監(jiān)督有否違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為，監(jiān)督評(píng)審專家是否按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。提高商務(wù)標(biāo)評(píng)審的技術(shù)含量，采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等手段對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，防范不合理的不平衡報(bào)價(jià)和惡意的標(biāo)后索賠行為。

三、推行專家電子考核系統(tǒng)。市公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門建立專家電子考核系統(tǒng)，對專家的評(píng)標(biāo)行為實(shí)行日常考核，其中現(xiàn)場考核由行業(yè)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)，采取“一標(biāo)一評(píng)”，即每次評(píng)標(biāo)（或資格預(yù)審）后，在市公共資源交易中心電子政務(wù)的專家考核管理系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行電子考評(píng)，計(jì)算機(jī)將自動(dòng)測評(píng)評(píng)審專家的考核情況。標(biāo)后考核由市公共資源管委辦與行業(yè)監(jiān)督部門共同負(fù)責(zé)，包括處理投訴、違法違規(guī)行為調(diào)查處罰等。系統(tǒng)考核由市公共資源管委辦具體負(fù)責(zé)，包括專家抽中出席率、出席考勤、信息變更等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)維護(hù)。同時(shí)，建立評(píng)標(biāo)專家評(píng)分錄入系統(tǒng)，每次評(píng)標(biāo)（或資格預(yù)審）結(jié)束后招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將專家的評(píng)分結(jié)果錄入電腦系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān) 17 督部門與市公共資源管委辦對專家評(píng)分進(jìn)行分析。凡符合以下情況之一的，屬于專家“異常性評(píng)分”：

（一）評(píng)委對某投標(biāo)單位的某個(gè)項(xiàng)目評(píng)分畸高畸低，尤其是無正當(dāng)理由打滿分或零分的；

（二）評(píng)標(biāo)打分超出其他評(píng)委平均值20%以上（含20％）且無充分理由的；

（三）在同一標(biāo)段不堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審、抄襲他人評(píng)分的；

（四）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)分的；

（五）其他有失公平的評(píng)分情況。

四、強(qiáng)化專家年度考核制度。專家年度考核在日?？己说幕A(chǔ)上，由市公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門著重對評(píng)審專家日?？己饲闆r、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審等進(jìn)行綜合測評(píng)。考核內(nèi)容包括年度評(píng)標(biāo)表現(xiàn)情況，年度有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)等方面的后續(xù)教育、考核情況，管理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況，身體健康狀況及其他工作情況等。

五、建立專家標(biāo)后評(píng)估制度。專家標(biāo)后評(píng)估制度由公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門組織標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)由省市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的5名以上資深專家組成。標(biāo)后評(píng)估分為不定期抽查和年度抽查兩個(gè)方面。不定期抽查即行業(yè)監(jiān)督部門組織標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后第二個(gè)工作日內(nèi)對社會(huì)影響較大的重點(diǎn)項(xiàng)目采取重點(diǎn)抽查。年度抽查即行業(yè)監(jiān)督部門組織標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)于年終對占年度項(xiàng)目總數(shù)5%-10%的招標(biāo)項(xiàng)目，特別是社會(huì)影響較大、評(píng)標(biāo)中存在重大異議的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)意見和評(píng)標(biāo)結(jié)果等。

六、加強(qiáng)專家惡意評(píng)標(biāo)管理。行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)專家惡意評(píng)標(biāo)行為的認(rèn)定和管理。凡符合以下情況之一的，屬于專家惡意評(píng)標(biāo)行為：

（一）故意并且嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的；

（二）在評(píng)標(biāo)工作中，不能夠客觀公正履行評(píng)審職責(zé)的，存在明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（三）評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果的；

（四）評(píng)審意見違反法律和有關(guān)政策規(guī)定的；

（五）違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等相關(guān)法律法規(guī)的其他行為。

七、健全專家準(zhǔn)入清出制度。加強(qiáng)專家準(zhǔn)入的把關(guān)，擴(kuò)大專家?guī)烊萘浚m當(dāng)增加異地專家評(píng)標(biāo)比例，較大范圍實(shí)行資源共享。實(shí)行專家統(tǒng)一編碼管理，新入選專家逐步推行錄用制向聘用制轉(zhuǎn)變。實(shí)施專家動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范專家處罰辦法。

八、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。在不斷擴(kuò)大專家?guī)烊萘康幕A(chǔ)上，積極與省工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，較大范圍實(shí)行資源共享。與寧波、臺(tái)州等兄弟城市設(shè)定網(wǎng)絡(luò)抽取終端，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨市異地抽取評(píng)標(biāo)專家。開發(fā)、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程送達(dá)標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)專家異地評(píng)標(biāo)。

九、強(qiáng)化責(zé)任追究。評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，由行政監(jiān)督部門視情節(jié)嚴(yán)重酌情給予警告、暫停評(píng)審專家資格及清退等處分，并將其不良行為記錄存檔，在溫州市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)予以公告。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財(cái)務(wù)或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（四）評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（五）不能客觀公正履行職責(zé)，在評(píng)標(biāo)過程中經(jīng)市公共資源管委辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門認(rèn)定為專家“異常性評(píng)分”的；或在評(píng)標(biāo)過程中經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門認(rèn)定為專家“惡意評(píng)標(biāo)行為”的；

（六）標(biāo)后評(píng)估檢查過程中，經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門和標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)聯(lián)合認(rèn)定評(píng)審專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評(píng)標(biāo)、違反回避規(guī)定等行為的；

（七）年檢不合格或逾期不接受年檢者的；

（八）無正當(dāng)理由拒不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評(píng)標(biāo)無效；造成影響和損失的，追究招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

綜合監(jiān)管部門以及行業(yè)主管部門監(jiān)管不力或以管理為名非法干預(yù)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的，對直接監(jiān) 19 管人員和主要負(fù)責(zé)人給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依紀(jì)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附5

工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定管理辦法

第一條 為加強(qiáng)中介代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范國有投資或國有投資占控股地位項(xiàng)目的招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，根據(jù)市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 招標(biāo)人不具備自主招標(biāo)能力的，應(yīng)在行業(yè)主管部門和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督下，通過公開招標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并依法簽訂委托代理合同。

第三條 參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定活動(dòng)的投標(biāo)人必須是具備相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。第四條 招標(biāo)人按照工程規(guī)模大小可選定一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也可按單個(gè)標(biāo)段分別選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。選擇時(shí)應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（原建設(shè)部第154號(hào)令）劃分的代理范圍選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按合同開展代理業(yè)務(wù)，且經(jīng)行業(yè)主管部門及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門查實(shí)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與下一個(gè)標(biāo)段的選定。

第五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法按照項(xiàng)目投資規(guī)?？煞譃殡S機(jī)抽取法和綜合評(píng)估法兩種形式。

（一）隨機(jī)抽取法：總投資額5000萬元以下（含5000萬元）的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用隨機(jī)抽取法選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。其具體操作程序如下：

1、招標(biāo)人在政府指定媒介上發(fā)布公開選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公告，并在公告前2個(gè)工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報(bào)建設(shè)行政主管部門及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門備案。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；

（2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、委托代理服務(wù)費(fèi)金額、實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；（3）對投標(biāo)人要求的報(bào)名條件、報(bào)名辦法等事項(xiàng)；（4）隨機(jī)抽取的時(shí)間和地點(diǎn)；（5）公告應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

2、申請投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間不少于2個(gè)工作日，報(bào)名截止時(shí)間即為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取時(shí)間。

3、組織隨機(jī)抽取

（1）招標(biāo)人通知投標(biāo)人到場后，在行業(yè)主管部門及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門監(jiān)督下，由操作人員按照進(jìn)入公開隨機(jī)抽取程序的投標(biāo)人數(shù)額，向抽取機(jī)內(nèi)放入大于或同等數(shù)量的號(hào)碼。

（2）按投標(biāo)人報(bào)名的順序，每個(gè)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人，公開隨機(jī)抽取一個(gè)號(hào)碼，投標(biāo)人抽取的號(hào)碼即代表該投標(biāo)人的號(hào)碼，并公布每個(gè)號(hào)碼所對應(yīng)的投標(biāo)人。（3）將所有抽取確定的號(hào)碼放入抽取機(jī)內(nèi)，由招標(biāo)人代表隨機(jī)抽取其中的三個(gè)號(hào)碼。

（4）隨機(jī)抽取的第一個(gè)號(hào)碼相對應(yīng)投標(biāo)人為第一候選人，第二、第三個(gè)號(hào)碼相對應(yīng)的投標(biāo)人為第二、第三候選人。

（5）對抽取的候選人進(jìn)行資格審查，符合資格的方可正式確定為中標(biāo)候選人，當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人資格不合格時(shí)，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類推。當(dāng)三名候選人均不符合要求時(shí)，應(yīng)重新組織隨機(jī)抽取。

21（6）招標(biāo)人依據(jù)抽簽后審查結(jié)果確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被記錄嚴(yán)重不良行為一次或一般不良行為記錄二次的，不良記錄有效期內(nèi)不得參加隨機(jī)抽取。

（二）綜合評(píng)估法：總投資額在5000萬元以上，工程復(fù)雜、技術(shù)難度大、專業(yè)性較強(qiáng)的工程建設(shè)項(xiàng)目除采用隨機(jī)抽取法外，也可采用對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)、實(shí)力與資信、代理業(yè)績、市場行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)人對本項(xiàng)目編寫的招標(biāo)代理方案進(jìn)行評(píng)審打分的綜合評(píng)估法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的工程服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的設(shè)置不得高于或低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%（不含20%）。其具體操作程序如下：

1、招標(biāo)人在政府指定媒介上發(fā)布公開選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公告，并在公告前2個(gè)工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報(bào)行業(yè)主管部門及其招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門備案。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；

（2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；（3）對投標(biāo)人要求的報(bào)名條件、報(bào)名辦法等事項(xiàng)；（4）遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間和地點(diǎn)；（5）公告應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

2、申請投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間不少于2個(gè)工作日。

3、投標(biāo)人按照招標(biāo)公告的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人報(bào)名截止時(shí)間與投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之間不得少于3個(gè)工作日。

4、按以下標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審打分（第②至第⑥項(xiàng)），總分為100分：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)（必備條件）（2）投標(biāo)人實(shí)力與資信（20分）

22（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)（10分）

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)績（20分）（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為（20分）（6）投標(biāo)人編寫的招標(biāo)代理方案（30分）

當(dāng)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)要求為暫定級(jí)時(shí)，投標(biāo)人資格等級(jí)為甲級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在評(píng)審打分的總分上加2分，資格等級(jí)為乙級(jí)的可加1分；當(dāng)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)要求為乙級(jí)時(shí)，投標(biāo)人資格等級(jí)為甲級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在評(píng)審打分的總分上加1分。

投標(biāo)人按評(píng)審打分結(jié)果排出前三名，排名第一的為第一中標(biāo)候選人，排名第二、第三的為第二、第三中標(biāo)候選人。

第六條 采用隨機(jī)抽取法的招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)單個(gè)項(xiàng)目報(bào)名的合格投標(biāo)人超過30家時(shí)，招標(biāo)人可在合格投標(biāo)人中直接抽取中標(biāo)候選人，也可只選定不低于合格投標(biāo)人數(shù)量20%的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入抽取程序；對未參加抽取的單位，招標(biāo)人應(yīng)提前通知。第七條 中標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除不可抗力因素外不得放棄中標(biāo)。

第八條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出2個(gè)工作日內(nèi)簽訂委托招標(biāo)代理合同，并按項(xiàng)目管理權(quán)限向行業(yè)主管部門及招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門提交選擇確定情況書面報(bào)告。

第九條 依據(jù)《溫州市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商管理辦法（試行）的通知》，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，建立代理機(jī)構(gòu)信息庫。

第十條 招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門每年對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)得分由業(yè)主單位對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履約評(píng)價(jià)40%、行業(yè)主管部門考評(píng)30%和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門考評(píng)30%組成。業(yè)績在20個(gè)項(xiàng)目以上的考評(píng)分乘系數(shù)1為全年考評(píng)總分，業(yè)績在10個(gè)項(xiàng)目以上的考評(píng)分乘系數(shù)0.9為全年考評(píng)總分，業(yè)績在10個(gè)項(xiàng)目以下的考評(píng)分乘系數(shù)0.8為全年考評(píng)總分，年度考評(píng)將采用淘汰制，年度考評(píng)排位最后三名的一年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目代理。

第十一條 業(yè)主單位對代理機(jī)構(gòu)履約評(píng)價(jià)將作為代理機(jī)構(gòu)考評(píng)的依據(jù)。業(yè)主單位應(yīng)在發(fā)布中標(biāo)通知書的同時(shí)，向行業(yè)主管部門和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門提交對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常履約情況的評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十二條 實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。對故意隱瞞真相、弄虛作假的代理機(jī)構(gòu)，1年內(nèi)暫停資格不接受其代理申請；如有違反法律法規(guī)和本辦法被查處、履約評(píng)價(jià)被評(píng)為不合格，應(yīng)記為不良行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以清除。動(dòng)態(tài)考核結(jié)果由招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門定期在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公開發(fā)布。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)告行業(yè)主管部門和招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有以下行為的，招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門會(huì)同行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、暫停資格、取消資格的處罰：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益；

（三）與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

（四）擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)通知書。因上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。

第十五條 因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條 本辦法由市公共資源管委辦負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本辦法自公布之日起施行。

附6

工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)誠信管理的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，健全建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推動(dòng)信用溫州建設(shè)，根據(jù)市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對工程招投標(biāo)企業(yè)誠信行為信息采集、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、使用等管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱招投標(biāo)企業(yè)是指參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)。

第三條 建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)的誠信管理工作。第四條 誠信管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。第五條 對誠信的管理，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制。

第二章 信息采集

第六條 誠信信息包括企業(yè)狀況、守信信息和失信信息。企業(yè)狀況包括企業(yè)資質(zhì)、資金能力、經(jīng)營能力和技術(shù)素質(zhì)等情況。

守信信息包括企業(yè)在溫州市建設(shè)市場活動(dòng)中，圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)、“質(zhì)量立市”、“品牌強(qiáng)市”、“六城聯(lián)創(chuàng)”等工作，在全面文明標(biāo)化工地建設(shè)、承接的工程項(xiàng)目標(biāo)后履約、社會(huì)責(zé)任等方面做出突出貢獻(xiàn)或表現(xiàn)優(yōu)秀受到表彰獲獎(jiǎng)等方面良好信息。失信信息包括企業(yè)在建設(shè)市場活動(dòng)中，因違法違規(guī)被相關(guān)行業(yè)主管部門行政處罰，記錄不良行為，通報(bào)批評(píng)；拖欠民工工資，發(fā)生 25 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，在溫州市承接的工程文明標(biāo)化工地建設(shè)差，項(xiàng)目標(biāo)后履約評(píng)價(jià)差，缺乏社會(huì)責(zé)任等方面不良信息。

第七條 誠信信息采用企業(yè)自己申報(bào)、各級(jí)行業(yè)管理部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)收集記錄的方式采集。第八條 誠信信息申報(bào)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）每年集中一次公布企業(yè)誠信信息采集的具體內(nèi)容及要求。

（二）企業(yè)應(yīng)按信息采集具體內(nèi)容及要求，如實(shí)填寫誠信報(bào)告，在誠信評(píng)價(jià)報(bào)名截止時(shí)間前報(bào)送行業(yè)主管部門，逾期不予受理。

（三）工程項(xiàng)目標(biāo)后履約評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在申辦工程竣工驗(yàn)收備案或完工驗(yàn)收備案的同時(shí)，對承包工程項(xiàng)目的企業(yè)履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向行業(yè)主管部門提交履約誠信評(píng)價(jià)報(bào)告。

（四）行業(yè)主管部門對企業(yè)提交的誠信報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。

第三章 信用評(píng)價(jià)

第九條 行業(yè)主管部門在每年集中一次誠信信息采集后，組建評(píng)審委員會(huì)對企業(yè)誠信信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十條 誠信評(píng)價(jià)辦法細(xì)則由各行業(yè)主管部門制定，制定細(xì)則過程中應(yīng)廣泛征求建設(shè)市場各方主體的意見與建議。評(píng)價(jià)細(xì)則可視具體情況進(jìn)行調(diào)整，在發(fā)布誠信信息采集通知時(shí)同時(shí)公布。外地行業(yè)主管部門有企業(yè)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果的可在該評(píng)價(jià)中適當(dāng)考慮。

第十一條 誠信評(píng)價(jià)實(shí)行誠信等級(jí)評(píng)定制，一般分為誠信好、較好、一般、較差、差五級(jí)。第十二條 誠信評(píng)價(jià)工作程序：

（一）企業(yè)自評(píng)，企業(yè)在填寫提交誠信報(bào)告時(shí)，同時(shí)填寫提交誠信評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告；

（二）建設(shè)單位標(biāo)后履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容以建設(shè)單位申辦工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)提供的工程履約情況誠信評(píng)價(jià)報(bào)告為準(zhǔn)；

（三）行業(yè)主管部門組建評(píng)審委員會(huì)審查相關(guān)資料，并按照評(píng)價(jià)辦法擬定企業(yè)的誠信等級(jí)；

（四）擬定企業(yè)的誠信等級(jí)經(jīng)行業(yè)主管部門核實(shí)后向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日；

（五）企業(yè)對誠信評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門提出申訴，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，行業(yè)主管部門應(yīng)要求評(píng)審委員會(huì)重新審查評(píng)價(jià)；

（六）行業(yè)主管部門公布企業(yè)誠信等級(jí)。

第四章 信用獎(jiǎng)懲

第十三條 建立企業(yè)信用和建設(shè)市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)中可以采取以下措施：

（一）對誠信好和較好的企業(yè)適當(dāng)加分；

（二）限制誠信一般的企業(yè)參加政府投資的重大公建項(xiàng)目投標(biāo)；

（三）限制誠信較差的企業(yè)參加所有政府投資項(xiàng)目投標(biāo)，已加入預(yù)選承包商名錄的，暫停其政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，直至清出預(yù)選承包商名錄；

（四）對誠信差的企業(yè)清除出溫州建設(shè)市場，情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定吊銷資質(zhì)證書；

（五）適當(dāng)降低誠信好企業(yè)的投標(biāo)保證金和誠信保證金繳納金額。第十四條 將招投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。

第十五條 行業(yè)主管部門依據(jù)守信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中制定相應(yīng)管理制度。

第五章 附 則

第十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)監(jiān)督工作人員不得記錄和發(fā)布虛假信用信息，不得濫用企業(yè)信息，不得使用該信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，違反規(guī)定的予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)依托本單位門戶網(wǎng)站開設(shè)誠信信息公開專欄，逐步建立健全互聯(lián)互通的建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

第十八條 本辦法自公布之日起實(shí)行。

附7

投標(biāo)人出借資質(zhì)與串通投標(biāo)行為監(jiān)督管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制工程建設(shè)項(xiàng)目出借資質(zhì)、串通投標(biāo)行為，根據(jù)市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法。

第三條 本辦法所稱出借資質(zhì)是指投標(biāo)人允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義投標(biāo)、承接工程的違法行為。

本辦法所稱承包負(fù)責(zé)人是指投標(biāo)人確定的實(shí)際承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)權(quán)利且具有包括財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)往來簽字決定權(quán)的自然人。

本辦法所稱關(guān)鍵崗位管理人員是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、施工員、項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。第四條 有下列情形之一的，屬于出借資質(zhì)行為：

（一）承包負(fù)責(zé)人非本企業(yè)連續(xù)工作（以社會(huì)保險(xiǎn)為準(zhǔn)）三年以上正式員工，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定有本企業(yè)工程業(yè)績的正式員工除外（工程業(yè)績依據(jù)工程檔案所載明的擔(dān)任職務(wù)、財(cái)務(wù)往來簽字等原始文字資料認(rèn)定）；

（二）中標(biāo)的承包負(fù)責(zé)人在工程實(shí)施過程中被發(fā)現(xiàn)非實(shí)際承包負(fù)責(zé)人的；

（三）關(guān)鍵崗位管理人員非本企業(yè)正式員工（以社會(huì)保險(xiǎn)為準(zhǔn)）的；

（四）投標(biāo)人按要求繳納的保證金非本企業(yè)或承包負(fù)責(zé)人所有；

（五）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他出借資質(zhì)行為。第五條 有下列情形之一的，屬于串通投標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；

（二）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向利害關(guān)系人泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)的；

（三）不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金的；

（四）不同投標(biāo)人委托同一人或者同一單位辦理投標(biāo)事宜、編制投標(biāo)文件或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)的（或擔(dān)任不同單位的中心交易員）

（五）不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在一處以上（含一處）錯(cuò)誤一致的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近和各分項(xiàng)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)分析表內(nèi)容存在異常一致或呈規(guī)律性變化，且不能合理解釋的；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的；

（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（十）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目關(guān)鍵管理人員等有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

（十一）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作，或出自同一電子文檔的；

（十三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

第六條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有本辦法規(guī)定的出借資質(zhì)、串通投標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告情況并提供相關(guān)證據(jù)材料。

招標(biāo)人作為履行工程建設(shè)項(xiàng)目合同的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，建立合同管理責(zé)任制，督促施工單位履行招標(biāo)投標(biāo)承諾，做好人員到位的考核記錄，按合同約定追究違約責(zé)任。

招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)建立投標(biāo)人信息庫，便于核實(shí)參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和投標(biāo)代理人身份真實(shí)性。

第七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在本辦法規(guī)定的出借資質(zhì)、串通投標(biāo)行為的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第八條 投標(biāo)人或其他相關(guān)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在出借資質(zhì)、串通投標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人、招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面舉報(bào)投訴。

第九條 招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門在日常管理、監(jiān)督檢查、接受投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有本辦法規(guī)定的出借資質(zhì)、串通投標(biāo)行為的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及授權(quán)給予處理，并予以不良行為公示，取消其一年至三年內(nèi)參加我市政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

第十條 行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。評(píng)標(biāo)工作因此被終止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行職責(zé)的部門工作人員依法依紀(jì)予以處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附8

招投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法

第一條 為了健全招投標(biāo)市場信用體系，完善招投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《浙江省實(shí)施〈招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法〉細(xì)則》和市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 對我市各類招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為記錄進(jìn)行公告，適用本實(shí)施辦法。

招投標(biāo)活動(dòng)包括：工程建設(shè)招標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易及其它招投標(biāo)。

招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是指：招標(biāo)（采購）人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、招標(biāo)（采購、拍賣等）中介代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)（審標(biāo)）委員會(huì)成員、項(xiàng)目（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等相關(guān)單位及工作人員。

招投標(biāo)違法行為是指：招投標(biāo)當(dāng)事人在交易過程中違反《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《浙江省招投標(biāo)條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

招投標(biāo)違法行為記錄是指：各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門（以下簡稱“公告部門”）在依法履行監(jiān)管職責(zé)過程中，對各類招投標(biāo)活動(dòng)過程當(dāng)事人違法、違規(guī)行為作出的行政處理決定,以及將直接影響交易活動(dòng)當(dāng)事人參與交易活動(dòng)資格的其他行政處理決定。

第三條 溫州市招投標(biāo)違法行為記錄綜合公告平臺(tái)建在市公共資源管委辦。縣（市）綜合公告平31 臺(tái)建在各縣（市）公共資源管委辦，并應(yīng)與溫州市招投標(biāo)違法行為記錄綜合公告平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。市、縣（市）綜合公告平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)由市、縣公共資源管委辦負(fù)責(zé)。市、縣（市）綜合公告平臺(tái)應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，落實(shí)責(zé)任制。

第四條 綜合公告平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具有供行政監(jiān)督部門報(bào)送違法行為記錄的操作界面，并具有歷史公告記錄及行業(yè)查詢等多種查詢功能。

第五條 招投標(biāo)違法行為記錄的公告應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、規(guī)范的原則。第六條 招投標(biāo)（招標(biāo)投標(biāo)）違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）警告；

（三）罰款；

（四）沒收違法所得；

（五）暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格；

（六）取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；

（七）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；

（八）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；

（九）暫停安排國家建設(shè)資金；

（十）暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；

（十一）行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。

第七條 公告部門應(yīng)當(dāng)自違法行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告。第八條 招投標(biāo)違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。也可將招投標(biāo)違法行為行政處理決定書作為招投標(biāo)違法行為記錄公告直接進(jìn)行公告。

第九條 招投標(biāo)違法行為記錄公告公示期限為六個(gè)月。公示期滿后，由公告平臺(tái)日常維護(hù)的信息部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入后臺(tái)并永久保存。依法限制招投標(biāo)當(dāng)事人資格（資質(zhì)）等方面的行政處理決定所認(rèn)定的限制期限長于六個(gè)月的，公示期限從其決定。

第十條 各區(qū)及市本級(jí)有關(guān)公告部門應(yīng)當(dāng)在違法行為記錄公告3個(gè)工作日內(nèi)將違法行為記錄信息以書面或電子文檔形式報(bào)送溫州市招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄綜合公告平臺(tái)。

第十一條 縣（市）有關(guān)公告部門應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)違法行為記錄公告3個(gè)工作日內(nèi)將違法行為記錄信息以書面或電子文檔形式報(bào)送縣（市）招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄綜合公告平臺(tái)。

第十二條 公告部門負(fù)責(zé)對違法行為記錄信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致。

第十三條 市和各縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)及招投標(biāo)綜合管理部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄被公告當(dāng)事人的監(jiān)督管理，招投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。第十四條 市級(jí)綜合平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)與省級(jí)平臺(tái)開通端口，進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。

第十五條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊、不及時(shí)報(bào)送違法行為記錄公告信息等行為的，由其所在單位或者市、縣（市）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)。

第十六條 市和各縣（市）各類招投標(biāo)的違規(guī)行為記錄參照本辦法執(zhí)行。第十七條 本辦法如與相關(guān)法律、法規(guī)不符的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第十八條 本辦法由市公共資源管委辦負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附9

關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作效率的規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，統(tǒng)籌做好招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作，提高招標(biāo)投標(biāo)效率,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，結(jié)合溫州實(shí)際，作如下規(guī)定：

一、招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門要推行招投標(biāo)導(dǎo)辦制。對投資額度高、社會(huì)影響大、審批程序復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門要牽頭成立專門協(xié)調(diào)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好跟蹤服務(wù)。要聯(lián)合招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門做好招標(biāo)單位的專職招標(biāo)人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對招標(biāo)項(xiàng)目多，工程緊迫的招標(biāo)單位，采取送政策送服務(wù)上門的方式，按招標(biāo)人的要求進(jìn)行專門服務(wù)培訓(xùn)。

二、業(yè)主單位要大力落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要依據(jù)相關(guān)程序和規(guī)范，做實(shí)做細(xì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)。做到前期論證充分、資料準(zhǔn)備齊全，經(jīng)得起推敲和審查，確保項(xiàng)目招標(biāo)審查一次成功。要統(tǒng)籌安排工作時(shí)序，提前抽選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，合理安排勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)間，提前與招標(biāo)辦、交易中心對接，掌握招標(biāo)流程、招標(biāo)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，編好招標(biāo)文件及工程量清單，做到切合工程實(shí)際；工程量原則上不作調(diào)整，確需調(diào)整的，要堅(jiān)持“集體研究，分級(jí)報(bào)批，批后實(shí)施”的原則，嚴(yán)把變更關(guān)，防止標(biāo)后擅自提高工程造價(jià)。

三、行業(yè)監(jiān)督管理部門要堅(jiān)決落實(shí)即辦制。要對本部門涉及招投標(biāo)的各類事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理分類，明確簡單事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)劃分及其具體流程、辦事要件、辦理時(shí)限、責(zé)任人員等。要對現(xiàn)有的各項(xiàng)辦事制度進(jìn)行梳理，按照即辦制的要求進(jìn)行修改完善，特別要健全完善辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、重大項(xiàng)目行政審批代辦制等行之有效的配套制度。梳理、修改、完善招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)專家 34 行為規(guī)范、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法。

四、簡化招標(biāo)方案辦理程序。招標(biāo)人辦理招標(biāo)備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)批文或項(xiàng)目建設(shè)證明、資金證明或資金來源證明和其它法定審批手續(xù)。對已進(jìn)入相關(guān)部門審批程序，并即將獲準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告等手續(xù)的，由政府部門出具公文處理單，招標(biāo)人作出書面承諾后，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，進(jìn)入相應(yīng)招標(biāo)程序。對市政府要求搶時(shí)間趕進(jìn)度的項(xiàng)目，由招標(biāo)人提出行業(yè)主管部門同意后，可按建設(shè)方案和初步設(shè)計(jì)文件編制工程量清單組織招標(biāo)，具體招標(biāo)辦法由行業(yè)主管部門另行制訂。

五、推行快速受理機(jī)制。對已受理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取定點(diǎn)、定人、定要求的方式提供全程跟蹤服務(wù)。對進(jìn)入中心辦理的重點(diǎn)項(xiàng)目，按急事急辦、特事特辦的要求，實(shí)行專人代辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務(wù)。投資規(guī)模在200萬元以上且時(shí)間緊、季節(jié)性強(qiáng)的市屬重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，如果建設(shè)單位提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門同意，且投標(biāo)人承諾，可以適當(dāng)縮短提交投標(biāo)書的截止日期。招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間可以納入招投標(biāo)20天時(shí)間內(nèi)計(jì)算，以縮短招投標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)文件的澄清或修改時(shí)間可以縮短為投標(biāo)截止時(shí)間7天前。

六、實(shí)行零星工程集中招標(biāo)。將全年法定招標(biāo)規(guī)模以下的零星工程集中捆綁在一起，提高工作效能，做到統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一驗(yàn)收決算。每年年初實(shí)行公開招標(biāo)，使項(xiàng)目形成規(guī)模，集聚吸引力，讓更多優(yōu)秀誠信的企業(yè)參加進(jìn)來。

七、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門及其工作人員對提高工程招投標(biāo)工作效能執(zhí)行不力，情節(jié)較輕的，對有關(guān)責(zé)任人員給予口頭效能告誡；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予書面效能告誡，并可視情調(diào)離工作崗位、責(zé)令離崗培訓(xùn)、建議引咎辭職、降職、免職和辭退等；構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。

附10

關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理的規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程（下稱政府工程）標(biāo)后管理，確保政府投資工程順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府根據(jù)市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的若干規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府工程標(biāo)后管理，是指行業(yè)主管部門對政府工程發(fā)包人、承包人、中介服務(wù)人的簽約、履約行為以及工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管的活動(dòng)。承包人包括施工總承包人、專業(yè)工程分包人和勞務(wù)施工分包人。

中介服務(wù)人包括勘察設(shè)計(jì)人、招標(biāo)代理人、造價(jià)咨詢?nèi)?、施工監(jiān)理人及其他中介服務(wù)承包人。第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程。

第二章 合同簽約管理

第四條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人必須依照中標(biāo)通知書、招標(biāo)成果文件和相關(guān)法律規(guī)定簽訂施工總承包合同、專業(yè)工程分包合同、勞務(wù)施工分包合同和中介服務(wù)合同，向行業(yè)主管部門申報(bào)辦理合同備案，并將經(jīng)備案的合同副本報(bào)送政府相關(guān)職能部門。

第五條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人簽約合同中不得含有如下內(nèi)容：

（一）變更（或免除）承包人或中介服務(wù)人合同義務(wù)的；

（二）變更承包人或中介服務(wù)人中標(biāo)報(bào)價(jià)或單價(jià)的；

（三）增加承包人（或中介服務(wù)人）中標(biāo)范圍外工程（或中介服務(wù)）內(nèi)容規(guī)避招標(biāo)管理的；

（四）變更承包人（或中介服務(wù)人）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理（或中介服務(wù)技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人）的；

（五）其他違背招標(biāo)實(shí)質(zhì)性成果或與相關(guān)法律規(guī)定相悖的內(nèi)容。

第六條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人簽訂合同時(shí)，合同文件解釋順序應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充約定：合同雙方共同確認(rèn)，本合同不存在違背招標(biāo)成果文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，如存在此類條款內(nèi)容的，不具有合同效力并以招標(biāo)成果文件為優(yōu)先解釋。

第七條 專業(yè)政府工程發(fā)包人簽訂合同前，合同草案應(yīng)經(jīng)內(nèi)設(shè)法律事務(wù)部門或聘用法律顧問的審閱，還應(yīng)征求相關(guān)政府投資管理職能部門的意見。

第八條 為防止和遏制工程施工合同（含專業(yè)工程分包合同與勞務(wù)分包合同）轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應(yīng)就項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人明確約定如下：

（一）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人姓名和身份證號(hào)碼，且必須與投標(biāo)文件所載明的項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人相符；

（二）工程付款申請、結(jié)算報(bào)告書等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件須經(jīng)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人的簽署，未經(jīng)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人簽署的不具有合同約束效力；

（三）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加工程開工、施工現(xiàn)場例會(huì)和竣工驗(yàn)收等重要活動(dòng)并簽署相關(guān)文件，參加合同、造價(jià)糾紛的調(diào)解會(huì)議并簽署和解協(xié)議書；

（四）承包人及其項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人承諾：項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實(shí)構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔(dān)相應(yīng)合同責(zé)任與法律后果。

第九條 為防止和遏制工程中介服務(wù)合同轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應(yīng)就中介服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人明確約定如下：

（一）技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼和執(zhí)業(yè)資格證書號(hào)碼，且必須與投標(biāo)文件所載明或約定相符；

（二）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理文件須經(jīng)中介服務(wù)技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人的簽署；

（三）技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)會(huì)議、技術(shù)交底、工程驗(yàn)收等中介服務(wù)重要活動(dòng)并簽署相關(guān)文件；

（四）中介服務(wù)人及其技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人承諾：技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實(shí)構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔(dān)相應(yīng)合同責(zé)任與法律后果。

第十條 承包人和中介服務(wù)人無正當(dāng)理由拒不簽約或拒不依照招標(biāo)實(shí)質(zhì)性成果文件簽約的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)解除其中標(biāo)權(quán)，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第十一條 發(fā)包人無正當(dāng)理由拒不簽約的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任，承包人和中介服務(wù)人可依法追究發(fā)包人締約責(zé)任。

第三章 合同變更管理

第十二條 合同備案后，未經(jīng)政府職能部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁合同當(dāng)事人擅自變更。嚴(yán)禁合同當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來函件、簽證、聯(lián)系單或其他形式，變相變更涉及合同質(zhì)量、工期、價(jià)款、計(jì)價(jià)及合同責(zé)任等招標(biāo)成果文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第十三條 確需變更的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將變更條款的內(nèi)容和書面說明文件報(bào)政府職能部門審查。涉及工程造價(jià)變更的，須經(jīng)財(cái)政主管部門的審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)變更合同的，變更后的合同或變更（補(bǔ)充）協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)原備案部門備案。

第四章 掛靠與轉(zhuǎn)分包管理

第十四條 行業(yè)主管部門和發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁工程和中介服務(wù)掛靠承接、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

第十五條 項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人、中介服務(wù)技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人掛靠承接工程（或中介服務(wù)）的，由發(fā)包人解除承包人中標(biāo)權(quán)（或合同）、沒收保證金（或按工程保函索賠）并報(bào)告行業(yè)主管部門，38 由行業(yè)主管部門依法查處并記入誠信檔案。

第十六條 承包人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責(zé)任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當(dāng)事人并將其行為記入誠信檔案：

（一）承包人或項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人將工程全部轉(zhuǎn)包給其他承包人的；

（二）承包人或項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，或承包人實(shí)際未委派本企業(yè)工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍、未履行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理義務(wù)和其他合同主要義務(wù)的；

（三）承包人未在承包合同中約定的分包行為、未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的分包行為或未自行完成工程主體結(jié)構(gòu)施工的；

（四）分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的；

（五）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

第十七條 中介服務(wù)人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責(zé)任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當(dāng)事人并將其行為記入誠信檔案:

（一）中介服務(wù)人或技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人將中介服務(wù)全部轉(zhuǎn)包給其他中介服務(wù)人的；

（二）中介服務(wù)人或技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人以分包名義將中介服務(wù)肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，中介服務(wù)人實(shí)際未委派本企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍、未履行技術(shù)、管理義務(wù)和其他合同約定主要義務(wù)的；

（三）中介服務(wù)人未自行完成中介服務(wù)主要工作的;

（四）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

第十八條 發(fā)包人要遵守相關(guān)工程建設(shè)法律規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)下列行為：

（一）切割、肢解發(fā)包工程；

（二）將業(yè)經(jīng)發(fā)包的工程全部或部分再行發(fā)包或指定給其他承包人；

（三）將業(yè)經(jīng)發(fā)包應(yīng)當(dāng)由承包人采購的材料設(shè)備另行委托或指定給其他人供應(yīng)。

第五章 履約管理

第十九條 發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和本市關(guān)于工程質(zhì)量管理、安全管理、文明施工管理、工程造價(jià)控制管理和政府投資概算控制管理的相關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量安全保證體系、工程造價(jià)控制工作制度和創(chuàng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。第二十條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承包人、中介服務(wù)人履行投標(biāo)承諾（包括投標(biāo)承諾、合同約定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)文件規(guī)定等，下同）的監(jiān)督，建立定期檢查制度。檢查的次數(shù)每季度不少于一次，做好檢查結(jié)果記錄并通報(bào)行業(yè)主管部門。承包人、中介服務(wù)人履行情況與投標(biāo)承諾不符的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。承包人拒不整改或存在虛假行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責(zé)任，并由行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。檢查的主要內(nèi)容為：

（一）施工承包人符合工程施工需要的管理人員、技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備及其他必要工作應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到位或完成；

（二）中介服務(wù)人符合中介服務(wù)需要的管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備及其他必要工作應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到位或完成；

（三）承包人應(yīng)當(dāng)保證施工項(xiàng)目經(jīng)理、中介服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其主要管理技術(shù)人員到位，月到位率不得低于80%；

（四）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，無正當(dāng)理由不得委托他人代為履行；

（五）投標(biāo)承諾的其他內(nèi)容。

第二十一條 承包人工程款應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。承包人工程款使用情況應(yīng)每半年向發(fā)包人提交書面報(bào)告一次，隨時(shí)接受行業(yè)主管部門和發(fā)包人的監(jiān)督。承包人挪用工程款的，發(fā)包人應(yīng)責(zé)令承包人限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第二十二條 履約過程中發(fā)生合同糾紛的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定或相關(guān)法律規(guī)定解決，承包人或中介服務(wù)人不得以合同糾紛為由惡意中止工程施工或中介服務(wù)工作。承包人或中介服務(wù)人惡意中止工程施工或中介服務(wù)工作的，發(fā)包人應(yīng)責(zé)令限期整改并追究其合同責(zé)任，行業(yè)主管部 40 門將該行為記入誠信檔案。

第二十三條 施工承包人不得虛假簽證和惡意索賠，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并向行業(yè)主管部門報(bào)告。施工承包人發(fā)生虛假簽證和惡意索賠一次的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第二十四條 發(fā)包人拖欠工程款的，承包人應(yīng)依據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定予以追索，依照相關(guān)法律規(guī)定先行支付施工工人工資并做好安撫工作。

第二十五條 施工承包人不得惡意拖欠或克扣施工工人工資，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人惡意拖欠或克扣的應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

經(jīng)行業(yè)主管部門督促，承包人仍未在限期內(nèi)整改的，發(fā)包人可從應(yīng)付工程款項(xiàng)中扣留相應(yīng)的款額，在行業(yè)主管部門或勞動(dòng)保障主管部門監(jiān)督下直接發(fā)放給被拖欠工人。

第二十六條 工程施工工期延誤累計(jì)超過合同工期六個(gè)月以上或施工中止超過三個(gè)月以上的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以書面方式向行業(yè)主管部門報(bào)告并通報(bào)其他政府職能部門。承包人有條件趕工或復(fù)工的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)指令承包人趕工或復(fù)工，趕工或復(fù)工的方案經(jīng)發(fā)包人及委托中介服務(wù)人審核后實(shí)施，由此增加的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、合同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政府管理規(guī)定辦理工程結(jié)算，嚴(yán)格審查承包人結(jié)算文件的真實(shí)性、完整性，依法接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督。

第二十八條 承包人合同價(jià)款結(jié)算報(bào)告經(jīng)審核后，核減率或核增率超過百分之五的，超過部分的審核費(fèi)用由承包人承擔(dān)，發(fā)包人可直接在結(jié)算尾款中予以扣除。承包人提交工程結(jié)算涉及中標(biāo)造價(jià)或合同價(jià)款變更的，結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)包括變更事項(xiàng)的事實(shí)證據(jù)和計(jì)價(jià)依據(jù)性文件。

第二十九條 承包人無正當(dāng)理由不辦理竣工結(jié)算、不開具建筑發(fā)票、不交付竣工工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)責(zé)令承包人限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)追究其合同責(zé)任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第六章 履約督查制度

第三十條 實(shí)行中標(biāo)后的聯(lián)合檢查，由市公共資源管委辦牽頭建立標(biāo)后聯(lián)合定期巡查制度，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，建立和落實(shí)清場機(jī)制。加強(qiáng)對合同簽訂及變更的監(jiān)督管理，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。

第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格依法監(jiān)督管理發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)人的履約行為，建立政府工程履約情況督察制度，根據(jù)發(fā)包人自查情況對政府工程實(shí)行定期抽查。

第三十二條 發(fā)包人履約行為導(dǎo)致不良后果的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取以下方式予以督察：

（一）向發(fā)包人發(fā)出督察建議書；

（二）會(huì)同相關(guān)政府職能部門對發(fā)包人進(jìn)行約談，責(zé)令其限期整改，約談的對象包括發(fā)包人法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）經(jīng)約談后，發(fā)包人拒不整改的，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)包人的上級(jí)機(jī)關(guān)。

第三十三條 承包人或中介服務(wù)人履約行為導(dǎo)致不良后果的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取以下方式予以督察：

（一）向承包人或中介服務(wù)人發(fā)出督察建議書；

（二）會(huì)同發(fā)包人對承包人或中介服務(wù)人進(jìn)行約談，責(zé)令其限期整改，約談?dòng)涗浲▓?bào)承包人企業(yè)所在地行業(yè)主管部門，約談的對象包括承包人或中介服務(wù)人的法定代表人、項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理（或中介服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）承包人和中介服務(wù)人收到督察建議書或經(jīng)約談后拒不整改的，發(fā)包人可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況報(bào)經(jīng)政府相關(guān)職能部門同意后解除其承包權(quán)并追究合同責(zé)任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第七章 責(zé)任追究

第三十四條 監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對各行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處失職瀆職、行賄受賄等危害政府投資工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。

第三十五條 承包人、中介服務(wù)人及其工作人員未履行投標(biāo)承諾和合同約定義務(wù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故，或違法轉(zhuǎn)分包工程的，除依據(jù)合同約定追究違約責(zé)任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責(zé)任。非本地承包人、中介服務(wù)人被追究責(zé)任的，行業(yè)主管部門應(yīng)將處罰情況通報(bào)其企業(yè)所在地行業(yè)主管部門。

第三十六條 承包人、中介服務(wù)人及其業(yè)務(wù)承包人員向政府工程發(fā)包人、行業(yè)主管部門和其他管理主體工作人員行賄的，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故的，應(yīng)限制其承接重大政府工程施工和中介服務(wù)業(yè)務(wù)，或限制其承接業(yè)務(wù)的年限，直至將其清出本市政府工程建設(shè)市場。

第三十七條 發(fā)包人工作人員疏于標(biāo)后管理，可視情況調(diào)離政府工程建設(shè)管理崗位，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故或違法指定分包工程和材料設(shè)備的，除按規(guī)定追究行政責(zé)任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責(zé)任。

第三十八條 行業(yè)主管部門工作人員疏于標(biāo)后管理造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故的，或違法插手工程建設(shè)事務(wù)或接受請托謀取不正當(dāng)利益的，除按規(guī)定追究行政責(zé)任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責(zé)任。

附11

招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為，建立健全查處、移送、協(xié)辦違法違規(guī)案件的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場 43 的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法案件是指招投標(biāo)市場各方主體及從業(yè)人員在從事與招投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)時(shí)發(fā)生違反法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的行為被有關(guān)部門或機(jī)關(guān)查處的案件。

第三條 建立溫州市招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。市監(jiān)察局是市招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件查處聯(lián)動(dòng)管理的牽頭單位，負(fù)責(zé)召集聯(lián)動(dòng)管理會(huì)議、制定相關(guān)規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按各自職責(zé)共同查處招投標(biāo)違法案件，負(fù)責(zé)對有關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

檢察、公安、發(fā)改、住建、交通,、水利、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易、工商、法制等部門按照各自職責(zé)分工，對招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。

第四條 建立招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議制度。原則上每季度召開一次，研究聯(lián)動(dòng)管理過程中存在的問題，通報(bào)違法違紀(jì)案件查處情況，提出改進(jìn)措施和意見。

第五條 各部門應(yīng)當(dāng)確立一名分管負(fù)責(zé)人和具體工作人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)工作。

第二章 案件移送及受理

第六條 招投標(biāo)違法違紀(jì)案件一般由市招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱聯(lián)動(dòng)管理辦公室）受理并立案查處。各部門在行使各自職責(zé)時(shí)，凡發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違紀(jì)案件并應(yīng)由聯(lián)動(dòng)管理辦公室處理的，移送聯(lián)動(dòng)管理辦公室。以下情況，由發(fā)現(xiàn)部門按相應(yīng)規(guī)定移送相關(guān)部門處理：

（一）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員涉嫌違反《中華人民共和國刑法》，涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理；

（二）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律或行政責(zé)任的，將案件移送市監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

（三）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員的違法行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書 44（營業(yè)執(zhí)照）或予以其他行政處罰的，移送有權(quán)管轄的部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員的違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止撥付資金的，移送市財(cái)政部門處理。

第七條 移送工作的期限一般為7個(gè)工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條 各部門或機(jī)關(guān)實(shí)施招投標(biāo)違法案件移送工作應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

（一）案件來源材料；

（二）案件調(diào)查報(bào)告；

（三）案件證據(jù)材料；

（四）其他需要移送的材料。

移送案件應(yīng)當(dāng)制作移送回執(zhí)，列明移送的材料目錄，要求受理部門或機(jī)關(guān)辦理回執(zhí)事宜。第九條 受理移送招投標(biāo)違法案件的部門或機(jī)關(guān)在接到其他部門移送的案件后，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知移送部門或機(jī)關(guān)。對決定不予以立案的，應(yīng)當(dāng)制作案件不予立案通知書，寫明不予立案的原因，并在作出不予立案決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將案件材料及不予立案通知書返還移送部門或機(jī)關(guān)。

第三章 案件協(xié)辦

第十條 各相關(guān)部門在行使各自職責(zé)時(shí)，認(rèn)為需要其他部門或機(jī)關(guān)協(xié)助辦理的，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助辦理單位發(fā)出法律文書或書面申請，書面申請至少應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案件情況；

（二）需要協(xié)助辦理的事項(xiàng)及理由；

（三）有關(guān)證據(jù)資料。

第十一條 受理協(xié)辦申請的部門或機(jī)關(guān)在接到協(xié)辦申請后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日之內(nèi)審查申請資料，作出是否協(xié)助辦理的決定，并書面告知申請單位或機(jī)關(guān)。

第十二條 受理協(xié)辦申請的部門或機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照資源共享，共同治理的原則辦理協(xié)辦事項(xiàng)，不得推諉、敷衍，不得以不合理的原因拒絕申請。

第四章 違法違規(guī)行為信息聯(lián)動(dòng)管理

第十三條 市公共資源交易管委辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息的收集、管理和發(fā)布工作。在實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理過程中，對各行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)定的市場各方主體及從業(yè)人員的違法違規(guī)行為信息，市公共資源交易管委辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“溫州市公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布，并將書面資料抄送相關(guān)行政管理部門。

第十四條 發(fā)改、住建、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)、工商等相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，對招投標(biāo)市場主體及從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，并在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市公共資源交易管委辦統(tǒng)一發(fā)布。

第十五條 市監(jiān)察局、市公安局在查處招投標(biāo)違法違紀(jì)案件后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果向相關(guān)行業(yè)主管部門通報(bào)，對涉及招投標(biāo)市場主體及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)送市公共資源交易管委辦統(tǒng)一發(fā)布信息。

第五章 其他規(guī)定

第十六條 有關(guān)部門或機(jī)關(guān)違反本辦法，不履行移送、協(xié)辦、記入不良行為信息、告知等義務(wù)的，市監(jiān)察局、市檢察院將依法追究相應(yīng)責(zé)任。第十七條 各縣（市、區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

附12

組 長：徐宇寧副組長：彭佳學(xué)成 員：王北鉸 陳 俊 周愛平邱志平王衛(wèi)平方勇軍 余中平沈 強(qiáng) 李步鳴 朱建和 鄭錦春 黃榮定 林孝悌 蓋愛萍 王靖高溫州市整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

市委 市政府

市紀(jì)委、監(jiān)察局 市中院 市檢察院 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市公安局 市財(cái)政局 市監(jiān)察局 市住建委 市交通運(yùn)輸局 市水利局 市審計(jì)局 市法制辦

吳增業(yè)

市審管辦（市公共資源管委辦）

曾云傳

市工商局

吳國聯(lián)

市人行

張有榮

溫州銀監(jiān)分局

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委（監(jiān)察局），周愛平兼辦公室主任，朱建和兼辦公室副主任。

第二篇：中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見

中共溫州市委文件

溫委?2011?1號(hào)

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中共溫州市委

溫州市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意

見

中共溫州市委

溫州市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照農(nóng)業(yè)部?關(guān)于加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見?對開展“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”農(nóng)村改革試驗(yàn)的要求，現(xiàn)就我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重大意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)通過了?關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題，溫州是我國第一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，過去曾經(jīng)探索了不少農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，今后要在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中闖出新的路子。

從我市情況看，在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，當(dāng)前最突出的問題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次矛盾問題尤為突出。由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的制約，各類要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，既嚴(yán)

農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要方面，建立起城鄉(xiāng)相對接和一體化的體制機(jī)制，并在改革試驗(yàn)中逐步加以完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機(jī)制更活、發(fā)展后勁更足、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2015年，我市 “1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達(dá)到68%以上，超過長三角地區(qū)和全省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)房集聚改造率達(dá)到30%；農(nóng)村要素市場化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國處于領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會(huì)保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平以上。

（三）基本原則

1、“三分三改”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，最根本的是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最核心的是要素?zé)o障礙流動(dòng)和市場化配臵，主要內(nèi)容是實(shí)行“三分三改”?！叭帧?，是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開，把農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分開，保障村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)益；資地分開，就是把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，為分類處臵創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵；戶產(chǎn)分開，就是把戶口

關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革向縱深發(fā)展。

4、政府主導(dǎo)，和諧推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，在推進(jìn)過程中，既要發(fā)揮市場“無形之手”對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，更要發(fā)揮政府“有形之手”對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)作用。特別在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、資金投入、配套建設(shè)等方面，各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)要發(fā)揮主體作用，做到積極有為，為各項(xiàng)改革推進(jìn)提供動(dòng)力支持和制度保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革涉及重大利益的調(diào)整和分配，必須堅(jiān)持以民主促民生，充分尊重群眾意愿，依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境、完善社會(huì)保障、增加農(nóng)民收入、提高生活品質(zhì)上，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主要內(nèi)容

（一）以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)

1、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃，將我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以大都市核心區(qū)（三區(qū)、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘）為主中心，以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順六個(gè)縣城為副中心，以50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局。在大都市主中心、副中心地區(qū)，依據(jù)原有的發(fā)展基礎(chǔ)、功能組合、發(fā)展趨勢等條件，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

鎮(zhèn)（功能區(qū)）要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

4、以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。按照事權(quán)、責(zé)權(quán)一致，人權(quán)、財(cái)權(quán)配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。對中心鎮(zhèn)和功能區(qū)，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)施許可和執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化便民服務(wù)功能，加大財(cái)政、用地、項(xiàng)目支持力度，理順縣和鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）管理體制，提升中心鎮(zhèn)及功能區(qū)發(fā)展和管理水平。

5、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。理順農(nóng)村新社區(qū) “黨、政、經(jīng)”組織關(guān)系，明確黨員、村民、社員各自權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)設(shè)臵社區(qū)組織架構(gòu)，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)集中居住區(qū)內(nèi)的多個(gè)行政村或相鄰的行政村建立聯(lián)合黨組織。村委會(huì)可以與農(nóng)村新社區(qū)管理委員會(huì)并存，并逐步過渡到社區(qū)居委會(huì)，管理新社區(qū)行政社會(huì)事務(wù)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地使用制度，建立城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置機(jī)制

1、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，提倡流轉(zhuǎn)收益多樣化。建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，深化流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障配套改革，加大土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)用地向農(nóng)

的經(jīng)營管理。

（三）改革完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

1、對農(nóng)村非土地集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在行政區(qū)劃調(diào)整后的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)房改造集聚建設(shè)比較緊迫和其他有條件的地方，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的非土地資產(chǎn)可率先進(jìn)行股份化改造，資產(chǎn)量化到戶到人，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。

2、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。

3、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加快組建農(nóng)村資金互助社，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和單位，參股農(nóng)村各類新型金融組織。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善農(nóng)房抵押等各類抵押擔(dān)保制度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合理有序流動(dòng)

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。取消各類戶口性質(zhì)劃分，建立以居住地登記為核心，以實(shí)有人口、實(shí)有住所管理為目標(biāo)，以信息化為支撐的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步縮小城

位職工，不分城鄉(xiāng)、不分戶籍依法納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍；建立與土地承包經(jīng)營權(quán)脫鉤的平等的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。

4、深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，增加對農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)教育投入，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配臵，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為樞紐和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)，加快健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

5、推進(jìn)市民卡工程建設(shè)。按照“資源共享、一卡多用”的要求，以社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)，把各類社會(huì)保險(xiǎn)和公共服務(wù)、就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系管理等公共服務(wù)管理資源進(jìn)行整合，融合其他服務(wù)功能，打造功能多樣、服務(wù)便民的市民卡，成為政府為民服務(wù)的重要平臺(tái)。

四、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大、任重道遠(yuǎn)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)攬加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。建立相應(yīng)的專門工作機(jī)構(gòu)（設(shè)在市農(nóng)辦），具體承擔(dān)政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）

鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的自覺性、主動(dòng)性和操作能力。加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極參與改革。

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年1月1日

50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“1650”城市發(fā)展新格局。經(jīng)過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口原則上應(yīng)達(dá)到3萬以上。形成一批對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的都市型功能區(qū)和一批區(qū)位特色鮮明、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市，有效推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進(jìn)程。

（三）基本原則

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。緊密結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)貧v史形成的群眾生活習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)流向、地理位臵，以及交通通訊、行政成本、公共服務(wù)覆蓋等綜合因素，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的方案。對山區(qū)、海島、少數(shù)民族聚居區(qū)域不搞“一刀切”。

2、優(yōu)化配臵，促進(jìn)發(fā)展。把促進(jìn)要素資源整合、提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平、完善公共服務(wù)配套功能、增強(qiáng)人口集聚能力、提升城市化水平作為行政區(qū)劃調(diào)整的首要因素，把行政區(qū)劃調(diào)整工作與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)都市功能區(qū)、培育中心鎮(zhèn)結(jié)合起來，優(yōu)化資源配臵，拓展發(fā)展空間。

3、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作和基層站所布局調(diào)整工作，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)管理體制，精簡機(jī)構(gòu)、降低成本、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。

和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力完善道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，使中心鎮(zhèn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高和引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。調(diào)整后，為方便群眾辦事，可在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)立便民服務(wù)中心或過渡性辦事處，過渡期為3年。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在尊重民族兄弟意愿和上級(jí)民宗部門意見的基礎(chǔ)上審慎調(diào)整，不搞“一刀切”。

（四）理順大都市主中心行政管理體制。按照理順城市管理體制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心區(qū)的中心（市本級(jí)三區(qū)）范圍內(nèi)，實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制，即市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、街道三級(jí)管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。市本級(jí)三區(qū)除個(gè)別鎮(zhèn)外，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要改為街道建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后，要按照職能要求，對街道辦事處采取相對應(yīng)的績效考核制度。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（2010年12月－2011年2月）。以縣（市、區(qū)）為單位，深入調(diào)研，集思廣益，科學(xué)合理地制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案。

（二）方案報(bào)批階段（2011年3月－4月）。各縣（市、區(qū)）政府向市政府上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整整體方案，整體方案經(jīng)市政府審查后上報(bào)省政府審批。

（三）方案實(shí)施階段（2011年4月－6月）。各縣（市、區(qū)）

規(guī)定，按章辦事，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，做到“人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不失”，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化思想工作。要做深做細(xì)干部群眾的思想政治工作，講清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整對促進(jìn)城市化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動(dòng)溫州可持續(xù)發(fā)展的重要意義。教育各級(jí)干部增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，自覺服從組織安排。講清道理，化解矛盾，取得廣大干部群眾的理解和支持，全力保障調(diào)整過程中的社會(huì)穩(wěn)定。

村社區(qū)規(guī)劃編制；

2、2012年前全面完成省里下達(dá)的農(nóng)房改造任務(wù)；

3、2012年前，全市11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要全面完成試點(diǎn)任務(wù)，為面上鋪開奠定基礎(chǔ)；

4、每年至少啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)新社區(qū)，到2015年農(nóng)房集聚改造率要達(dá)到30%。

三、基本要求

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。要以縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）作為實(shí)施主體和實(shí)施單位，統(tǒng)籌農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)劃、政策和安臵標(biāo)準(zhǔn)，按照中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)的要求，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，提倡統(tǒng)一集中改造，建設(shè)公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨(dú)立式住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)戶到中心鎮(zhèn)、新社區(qū)居住。

（二）科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)”的要求，把握規(guī)劃的前瞻性，正確處理整體與局部、遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排。2011年每個(gè)縣（市、區(qū)）要啟動(dòng)1－2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道），組織實(shí)施1－2個(gè)集中安臵公寓項(xiàng)目（城中村改造拆遷項(xiàng)目除外），積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房改造集聚建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)形式。

（三）農(nóng)民自愿，依法審批。農(nóng)民是農(nóng)房改造集聚建設(shè)的直接參與者和最大收益者，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，發(fā)揚(yáng)民主、集中民意，實(shí)事求是、量力而行，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。要依法審批，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、耕地保護(hù)、環(huán)境保

共服務(wù)設(shè)施布局。新一輪市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和“1＋X”的規(guī)劃編制必須在2011年下半年完成。

（二）加快中心鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)步伐。中心鎮(zhèn)是“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局中的重要功能組團(tuán)，新社區(qū)是中心鎮(zhèn)的組成部分，是借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村居民集中居住區(qū)。各縣（市、區(qū)）要積極抓好中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，使其成為鎮(zhèn)域人口的主要集聚區(qū)，力爭容納鎮(zhèn)域50%以上的人口。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念建設(shè)新社區(qū)，統(tǒng)籌安排和配套建設(shè)市政設(shè)施，全面推廣物業(yè)管理，集中處理生活污水；按照“滿足需求和節(jié)約資源”的原則，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（用房面積不低于省定標(biāo)準(zhǔn)），努力構(gòu)建衛(wèi)生整潔、秩序良好、綠化達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范的小區(qū)居住環(huán)境，使中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)村住房改造集聚的重要依托。

（三）推進(jìn)舊村改造、危房改造和移民工程建設(shè)。2010－2012年，市轄三區(qū)啟動(dòng)建設(shè)80個(gè)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的城中村，中心城區(qū)72平方公里范圍內(nèi)的48個(gè)城中村應(yīng)全部啟動(dòng)改造建設(shè)。各縣（市）也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的舊村改造實(shí)施方案和拆遷安臵政策，通過舊村改造建設(shè)新社區(qū)。

加大農(nóng)村困難群眾住房救助和危舊房改造力度，有步驟地幫助解決困難群眾住房問題，對農(nóng)村無房戶、缺房戶、地質(zhì)災(zāi)害戶、五保戶、低保戶等，由政府或村級(jí)組織在新社區(qū)建設(shè)廉租房、安

根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)劃和政策，也可以讓農(nóng)戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，實(shí)行跨行政村直至跨鎮(zhèn)異地自建或統(tǒng)建。

2、為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)也可出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民用宅基地權(quán)益臵換產(chǎn)業(yè)用房。對選擇臵換產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的農(nóng)戶，由所在縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照農(nóng)民安臵住宅面積的一定倍率給予臵換（具體倍率按相應(yīng)價(jià)值量，據(jù)具體項(xiàng)目而定）。標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上實(shí)行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng)戶收益。

3、對放棄宅基地（包括住宅）進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶，政府對原宅基地（包括住房）直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼后予以復(fù)墾，不再另外安排搬遷安臵房用地（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣?市、區(qū)?按照實(shí)際測算自行制定）。

4、積極探索宅基地權(quán)證化政策，開辟農(nóng)村宅基地臵換新途徑。按照“管住管好農(nóng)保地、保有保護(hù)耕地、放開放活建設(shè)用地”的思路，積極創(chuàng)新土地管理方式，在確保建設(shè)用地總量平衡的前提下，探索定量不定位的管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地權(quán)證化。

（五）加強(qiáng)農(nóng)房改造融資工作。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，積極搭建融資平臺(tái)，組建縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司（以下簡稱農(nóng)投公司），作為政府直屬國資營運(yùn)公司，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)融資工作。農(nóng)投公司可利用國有資產(chǎn)、資源和貨幣資金注冊成立，并根據(jù)需要逐步注入資金，不斷提高融資能力。各中心鎮(zhèn)建立新農(nóng)村建設(shè)投資

7的基礎(chǔ)上，多余套房經(jīng)補(bǔ)交土地出讓金后允許上市交易。

（七）加大對農(nóng)房改造集聚建設(shè)的扶持力度

1、用地支持。各地要確保新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于10%用于住房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村住房保障和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時(shí)做好省下達(dá)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地搬遷和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)遷建專項(xiàng)指標(biāo)安排使用報(bào)批工作。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)布局、宅基地整理復(fù)墾和危舊房改造，并做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。

2、資金支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門在安排涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的需要。整合原有的涉農(nóng)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于全市農(nóng)房改造建設(shè)和規(guī)劃編制（具體辦法由市農(nóng)房辦和市財(cái)政局研究制定）。市財(cái)政部門要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金對各區(qū)農(nóng)村困難群眾住房實(shí)施救助，重點(diǎn)支持困難家庭危房改造。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭危房改造救助專項(xiàng)資金管理辦法，加大對農(nóng)房改造集聚建設(shè)和規(guī)劃編制資金投入力度，并將農(nóng)房改造集聚建設(shè)和規(guī)劃編制資金列入財(cái)政預(yù)算。

3、信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)卣目傮w要求和農(nóng)村基層組織或群眾的實(shí)際需求，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善以農(nóng)房等農(nóng)村資產(chǎn)、用益物權(quán)的抵押擔(dān)保機(jī)制，積極開展聯(lián)保貸款等形式的農(nóng)村小額信貸服務(wù)，建立推動(dòng)完善農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的金融服務(wù)體系。要適當(dāng)放寬農(nóng)民改建住房的貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時(shí)到位信貸資金，確保滿

房集中辦理、聯(lián)合審批制度，簡化住房集中改造項(xiàng)目審批程序，開設(shè)綠色通道，開展一條龍服務(wù)，提高工作效率。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督查。市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室要會(huì)同市委、市政府督查部門，適時(shí)組織開展農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)工作專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對有關(guān)部門制定實(shí)施各項(xiàng)配套政策情況和各地農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保農(nóng)房改造集聚建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)和相關(guān)政策措施落到實(shí)處。

中心鎮(zhèn)并最終成為小城市，形成“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局。

二、改革重點(diǎn)

中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的重點(diǎn)，就是要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和確定中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃后，實(shí)施以“權(quán)力下放，超收分成，規(guī)費(fèi)全留，干部高配”為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（一）實(shí)行“權(quán)力下放”，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限

1、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。堅(jiān)持“依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，對省、市兩級(jí)政府下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限進(jìn)一步延伸下放，通過授權(quán)、委托和交辦等方式，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。

2、實(shí)施許可和執(zhí)法重心下移。按照“能放則放”的要求，將非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使，將行政許可事項(xiàng)委托給中心鎮(zhèn)直接行使。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，開展城市管理相對集中行政處罰改革試點(diǎn)。建立綜合執(zhí)法大隊(duì)，對城管、交通、衛(wèi)生、文化等行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，整合歸并行政執(zhí)法管理權(quán)限，形成綜合行政執(zhí)法新體制。

3、強(qiáng)化便民服務(wù)功能。加快便民服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升中心鎮(zhèn)社會(huì)管理水平和服務(wù)能力。建立社區(qū)綜合管理制度，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、維穩(wěn)維權(quán)等方面的職能。

33、創(chuàng)新縣級(jí)部門與其派出（駐）中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制。建立“事權(quán)接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)，財(cái)政以中心鎮(zhèn)屬地管理為主，干部任免書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見、賦予中心鎮(zhèn)黨委人事動(dòng)議權(quán)”的雙重管理制度。

三、載體方法

（一）制定一個(gè)規(guī)劃。以做大做強(qiáng)“1”（中心鎮(zhèn)建成區(qū)）、做精做優(yōu)“X”（建成區(qū)以外的新社區(qū)或村居）為要求，2011年每個(gè)中心鎮(zhèn)制定“1+X”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃布局。

（二）建立一個(gè)平臺(tái)。每個(gè)中心鎮(zhèn)建立新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，承擔(dān)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、農(nóng)房建設(shè)的開發(fā)主體、宅基地的臵換主體、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體等市場主體功能。各縣（市、區(qū)）應(yīng)以撤擴(kuò)并后的中心鎮(zhèn)所擁有的存量資產(chǎn)，通過收回改性（改變土地性質(zhì)）、評(píng)估升值、注資注冊以及財(cái)政投入等方式，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)公司平臺(tái)，并通過建立縣級(jí)擔(dān)保體制機(jī)制，為中心鎮(zhèn)公司提供融資支持，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的投融資和建設(shè)發(fā)展能力。

（三）制定一套政策。在縣級(jí)出臺(tái)實(shí)施意見以后，根據(jù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚吸引力等差異，每一個(gè)中心鎮(zhèn)制定包括農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房改造、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、人口集聚等一套具體操作辦法，實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”。

（四）組織一個(gè)試點(diǎn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在一個(gè)中心鎮(zhèn)組織試點(diǎn)；每個(gè)中心鎮(zhèn)由中心鎮(zhèn)主要

促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。強(qiáng)化督促檢查，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)出臺(tái)政策措施，解決中心鎮(zhèn)培育工作中碰到的實(shí)際問題和困難。

（二）強(qiáng)化實(shí)績考評(píng)。完善中心鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在中心鎮(zhèn)發(fā)展改革實(shí)績評(píng)價(jià)中，實(shí)施等級(jí)分類，突出產(chǎn)業(yè)、人口、土地的集聚度指標(biāo)和人均水平，對建設(shè)工作成效顯著的中心鎮(zhèn)，由市委、市政府予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）努力營造氛圍。開展形式多樣的宣傳，努力營造全市上下思創(chuàng)新、謀改革，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，大膽改革試驗(yàn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性。

變土地農(nóng)業(yè)用途，不得減少農(nóng)用地?cái)?shù)量、損害農(nóng)用地質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)；維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為必須符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大政策扶持，完善配套措施，規(guī)范管理服務(wù)；充分發(fā)揮市場在土地資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，完善市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

三、工作措施

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

1、建立土地合作社。以行政村為基礎(chǔ)，建立土地合作社，引導(dǎo)整村、整組土地流轉(zhuǎn)，以拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模提升流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)收入。農(nóng)戶集聚進(jìn)入中心鎮(zhèn)、新社區(qū)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革后，土地合作社可視情況與村民委員會(huì)脫鉤，作為村集體土地所有者的代表，負(fù)責(zé)管理原轄村農(nóng)用地。也可依托中心鎮(zhèn)跨村組建土地合作總社，集中各村土地合作社土地資源，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益和流轉(zhuǎn)收益。

2、推進(jìn)承包土地轉(zhuǎn)讓。在土地承包戶自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方平等協(xié)商，土地合作社或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)戶）可受讓農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，并簽訂長期轉(zhuǎn)讓合同。受讓方不得改變土地用途，仍按照農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)經(jīng)營、管理土地。在單一村土地合95、鼓勵(lì)承包土地區(qū)位臵換。對在成片流轉(zhuǎn)土地中或農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，因各種原因不愿意流轉(zhuǎn)承包土地的，可由土地合作社按照平等協(xié)商原則，通過調(diào)整、互換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，對農(nóng)戶的承包地進(jìn)行異地臵換；也可以通過不改變原有地塊的承包權(quán)屬，僅調(diào)整實(shí)際耕種區(qū)位的辦法進(jìn)行調(diào)整。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

1、健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村土地流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)為重點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)社會(huì)中介組織為補(bǔ)充的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立與社保、戶籍、城建等其它主管部門相銜接的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化改革后有地、無地居民的確認(rèn)工作，確保戶籍改革后的原農(nóng)村居民按規(guī)定應(yīng)享受相應(yīng)政策，確保城鄉(xiāng)一體化改革平穩(wěn)過渡。

2、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為重點(diǎn)，推進(jìn)“有牌子、有專人、有經(jīng)費(fèi)、有場所、有設(shè)施、有任務(wù)、有業(yè)績”等“七有”建設(shè)，中心鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站都要達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，成為土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、區(qū)位臵換、主體引入、協(xié)商洽談、交易服務(wù)、規(guī)范管理的綜合平臺(tái)。

3、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)（平臺(tái)）。建立村流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)收集，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)站確認(rèn)、登記、匯總，縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心發(fā)布的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體扶持項(xiàng)目和資金。

2、促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。加強(qiáng)對土地長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。對用人單位安排長期流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，并與其簽訂3年以上期限的勞動(dòng)合同，且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核，可按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從同級(jí)促進(jìn)再就業(yè)資金中列支。

3、加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要安排一定額度資金專門用于對各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體特別是新農(nóng)村建設(shè)公司和土地合作總社的信貸擔(dān)保，切實(shí)解決規(guī)模經(jīng)營信貸擔(dān)保難問題（具體辦法另行制定）。

4、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。各地要繼續(xù)完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性政策，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，對績效明顯、管理規(guī)范、服務(wù)周到的縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)示范站、中心鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)公司、土地合作總社和土地合作社以及達(dá)到一定規(guī)模的集中連片流轉(zhuǎn)并用于糧食生產(chǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附5 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

（試行）

為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)“三分開”在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大意義

（一）實(shí)行農(nóng)村基層組織社會(huì)行政職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能分開，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村基層管理體制中長期存在的村委會(huì)以社區(qū)自治組織代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的現(xiàn)象，造成權(quán)利職能錯(cuò)位、法人身份失位、內(nèi)部治理空位的弊端，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行政經(jīng)分開，建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社，理順農(nóng)村基層組織運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)與土地資源分開，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的現(xiàn)實(shí)途徑。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，迫切要求城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)要素自由流動(dòng)、科學(xué)配臵，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資地分開，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，將非地資產(chǎn)量化到戶，組

民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅(jiān)持“三個(gè)不變”、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格區(qū)分土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不變等“三個(gè)不變”的原則。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)房改造進(jìn)展情況，因地制宜確定改革試點(diǎn)村，實(shí)行“一村一策”、分類指導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三、全面健全村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)

（一）推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范健康發(fā)展。全市村級(jí)組織換屆結(jié)束后，按照?浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例?的要求，完善村經(jīng)濟(jì)合作社章程，組織開展“有治理組織、有規(guī)章制度、有議事場所、有合法證書、有印章牌匾、有資源管理、有資產(chǎn)增值、有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有理財(cái)民主、有社務(wù)檔案”等“十有”建設(shè)，積極指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的主體地位，扎實(shí)推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社資金、資產(chǎn)、資源管理。要建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)資源的登記清查制度、民主管理制度、公開招標(biāo)制度、合同管理制度和責(zé)任追究制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心職能，改造提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

力、基分等為基本要素，區(qū)分社員類別，確定合理的計(jì)算比例界定各戶股權(quán)，設(shè)臵股份數(shù)量。原則上不設(shè)集體股，量化資產(chǎn)股權(quán)直接設(shè)臵到戶，戶內(nèi)可以明確到人，實(shí)行“生不增、死不減”。在改革方式上，可以將集體經(jīng)營性資產(chǎn)與變現(xiàn)后貨幣資產(chǎn)全部按股量化到戶；可以先不清產(chǎn)核資，直接確定社員在集體資產(chǎn)中所占的股份；也可以根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的狀況，由社員依量化的股份現(xiàn)金配股，以增強(qiáng)經(jīng)營后勁。考慮到改革過程中存在著不可預(yù)計(jì)因素，可量化資產(chǎn)不得同時(shí)全部量化或配臵完，可提取一定比例的村集體凈資產(chǎn)作為改制風(fēng)險(xiǎn)金，用于補(bǔ)償解決各類非量化人員問題。改制風(fēng)險(xiǎn)金如有剩余，按原定量化方案全部量化；也可以不提取改制風(fēng)險(xiǎn)金，直接以量化資產(chǎn)補(bǔ)償解決各類問題。

（四）設(shè)立新“社”，建章立制。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)、股份明細(xì)確定后，召開股東大會(huì)，制定章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，申請?jiān)O(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社。也可以根據(jù)農(nóng)村歷史沿革和村情民意，劃分集體土地資源外的經(jīng)營性資產(chǎn)組建多個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。上述產(chǎn)權(quán)制度改革每一步驟都必須張榜公布，經(jīng)社員（代表）大會(huì)充分討論三分之二多數(shù)通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核準(zhǔn)，送縣級(jí)人民政府備案。上述任一程序未經(jīng)通過，不得進(jìn)入下一步驟。經(jīng)審查產(chǎn)權(quán)制度改革全部程序依法依規(guī)后，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，向股東出具股權(quán)證書，確認(rèn)選舉結(jié)果。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，依法開展審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作運(yùn)行。

第三篇：中共安順市委安順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

中共安順市委安順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境, 促進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際，特作如下規(guī)定：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政

1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,牢固樹立依法行政觀念，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、深化行政管理體制改革。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照“事權(quán)責(zé)”相一致的原則，合理劃分市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主動(dòng)性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強(qiáng)行政活力。

3、加大行政執(zhí)法改革力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)制度，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題。

二、深化行政審批制度改革, 全面推進(jìn)政務(wù)公開

4、深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）。各級(jí)各部門對清理出來的規(guī)范性文件，設(shè)置行政許可事項(xiàng)的，要進(jìn)行修改或廢止，并在媒體上向社會(huì)公布，方便群眾知情和監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對《行政許可法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

5、繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求，搞好行政審批事項(xiàng)取消和保留的上下銜接工作；繼續(xù)清理和精簡行政審批項(xiàng)目，凡是上級(jí)明令廢止的，一律廢止；凡是企業(yè)可以自主決定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)或者可以由市場機(jī)制代替的，一律取消。

6、實(shí)行新增行政審批項(xiàng)目申報(bào)備案制度。增加新的行政審批項(xiàng)目，必須事先向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，嚴(yán)禁任何部門和單位擅自設(shè)置新的行政審批項(xiàng)目；對保留的審批項(xiàng)目，要按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，改革審批流程，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

7、建立“快速審批通道”。對涉及招商引資和企業(yè)發(fā)展的注冊登記、投資立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保以及與群眾生活密切相關(guān)的房產(chǎn)過戶、戶口遷移、辦理身份證、申領(lǐng)駕照牌照、學(xué)生上學(xué)和畢業(yè)生就業(yè)、出入境等審批事項(xiàng)，要建立“快速審批通道”，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心要建立健全相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能，提高辦事效率。各縣（區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立政

務(wù)服務(wù)中心。

8、完善行政審批內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審監(jiān)分離，嚴(yán)格審批責(zé)任，杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批和亂審批行為。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門要加強(qiáng)對各部門各單位行政審批工作的監(jiān)督檢查。

9、全面推行公開辦事制度。要制定明確具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化。出臺(tái)規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的，都要及時(shí)向社會(huì)公開。市內(nèi)中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等，要及時(shí)向社會(huì)公布，并在有關(guān)部門的接待辦事地點(diǎn)放置相應(yīng)文本，供企業(yè)自由索取。各部門、單位在實(shí)施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務(wù)事項(xiàng)時(shí)，都要將依據(jù)、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開。各級(jí)政府部門特別是面向群眾服務(wù)的部門，要設(shè)立咨詢窗口和咨詢電話，解答群眾提出的問題。學(xué)校、醫(yī)院以及水、電等公用事業(yè)單位要推行公開辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監(jiān)督的原則，進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道。

10、加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布。各級(jí)政府和部門要充分利用電子政務(wù)專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。繼續(xù)完善現(xiàn)行文件閱覽中心對群眾開放的制度，市直各部門制定的規(guī)范性文件，除涉密文件外，要全部錄入政府政務(wù)網(wǎng)，并匯編成冊，置于政務(wù)大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。

11、堅(jiān)持科學(xué)決策。各級(jí)各部門作出的重大決策或調(diào)整的重大政策，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行聽證、論證等形式，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性和透明度。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為, 進(jìn)一步改善投資環(huán)境

12、各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格依法實(shí)施行政執(zhí)法

行為，凡屬法律法規(guī)賦予的職能、職責(zé)、權(quán)限，必須依法管好、用好；法律法規(guī)沒有賦予的，不得隨意干預(yù)。

13、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。大力推行“陽光執(zhí)法”，明確界定每一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到位、行為規(guī)范。對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證制，堅(jiān)決杜絕沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員必須持證上崗、文明執(zhí)法。執(zhí)法執(zhí)收部門和單位必須堅(jiān)決

徹底清退在執(zhí)法執(zhí)收崗位上的臨時(shí)人員，任何單位都不允許雇用臨時(shí)人員執(zhí)法執(zhí)收。

14、實(shí)行執(zhí)法檢查計(jì)劃制度，進(jìn)一步規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行各種執(zhí)法檢查，必須有法定依據(jù)和具體內(nèi)容，必須按法定程序和權(quán)限進(jìn)行。要在每年年初制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，杜絕重復(fù)檢查。除上級(jí)專門部署或接到有關(guān)舉報(bào)等情況外，不得在計(jì)劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴(yán)禁社團(tuán)組織打著執(zhí)法部門的名義對企業(yè)進(jìn)行檢查。

15、建立和實(shí)行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互認(rèn)制度。同一部門不同業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查要

合并進(jìn)行，部門之間內(nèi)容相近的執(zhí)法檢查、上級(jí)部門對下級(jí)部門的各類檢查，凡是內(nèi)

容相近或交差的，實(shí)行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互相認(rèn)可制度，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

16、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《安順市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，要嚴(yán)肅查處；對嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象的執(zhí)法人員，必須清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

17、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公民思想道德教育，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系安順發(fā)展”觀念。圍繞為企業(yè)和群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革辦事流程，推動(dòng)工作提速，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、辦事限時(shí)制和服務(wù)承諾制，對重大招商引資項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)和主動(dòng)上門服務(wù)。對來安客商在居住、就醫(yī)、子女上學(xué)等，要積極提供便利條件。要根據(jù)部門單位實(shí)際，規(guī)范服務(wù)，做到語言文明、態(tài)度熱情，嚴(yán)禁使用禁用語；對前來辦事的群眾，要主動(dòng)提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問題。堅(jiān)決糾正“生冷硬頂”和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，真正使群眾到機(jī)關(guān)辦事不難、不怕、不愁。

18、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，搞好環(huán)境的凈化、美化，促進(jìn)人與

自然的和諧發(fā)展。抓好市區(qū)、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村落的凈化、綠化、亮化、美化。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市區(qū)、縣城和基礎(chǔ)條件較好的部分建制鎮(zhèn)率先建設(shè)成為外來投資者的投資首選之地。

19、開展發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)各部門要抓好發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。要

結(jié)合單位部門自身實(shí)際，采取多種形式，認(rèn)真查找發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，重點(diǎn)解決“吃、拿、卡、要”，辦事效率低下，行政不作為，執(zhí)法不公，敲詐勒索、無理刁難客商等問題，分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，并舉一反三，有針對性地研究制定改進(jìn)工作的長效措施。

20、建立信訪、投訴處理工作責(zé)任制。各單位要結(jié)合實(shí)際，制定限時(shí)答復(fù)和服務(wù)

承諾等制度，把屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的群眾信訪、質(zhì)詢、投訴問題解決在單位和基層。對不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，致使群眾越級(jí)上訪的，投訴到黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，將對單位部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

21、深入開展創(chuàng)建“平安安順”活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展專項(xiàng)治安環(huán)

境整治，堅(jiān)決打擊盜搶企業(yè)資財(cái)、破壞通信設(shè)施、敲詐外來投資者等各類違法犯罪活動(dòng)。對哄搶、盜竊企業(yè)財(cái)物，破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為和威脅企業(yè)經(jīng)營者及家人人身安全，敲詐勒索經(jīng)營者和外地客商的違法犯罪行為，政法部門要組織精干力量，從重從快予以打擊。

四、堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為

22、進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收

費(fèi)項(xiàng)目，對上級(jí)明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目必須立即停止，對違規(guī)收取的各類費(fèi)用要堅(jiān)決清退或全部收繳，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。要按有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的審批權(quán)限和范圍，嚴(yán)禁亂審批、亂核準(zhǔn)。

23、各有關(guān)部門、部分行使政府職能的公用企事業(yè)單位要抓緊編制行政事業(yè)性收

費(fèi)目錄和經(jīng)營性收費(fèi)目錄，報(bào)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開發(fā)布，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督；凡未公開發(fā)布的，一律不得收取。執(zhí)收執(zhí)罰人員在依法收費(fèi)和罰款時(shí)，必須主動(dòng)出示收費(fèi)許可證或執(zhí)法證件，講明收費(fèi)或處罰依據(jù)，并規(guī)范使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

24、所有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法

規(guī)另有規(guī)定的外，不得搞按比例返還、提成、獎(jiǎng)勵(lì)等，實(shí)現(xiàn)單位收入與單位利益徹底脫鉤。

25、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決做到令行禁止。禁止任何部門、單位和個(gè)人以任何

名義向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。任何部門、單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒項(xiàng)目；不得擅自提高收費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)；不得超范圍收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、搭車收費(fèi)；不得將應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的咨詢、信息、檢驗(yàn)檢測、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)；不準(zhǔn)強(qiáng)行要求企業(yè)加入各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或到指定的中介機(jī)構(gòu)接受中介代理服務(wù)；不準(zhǔn)違規(guī)舉辦培訓(xùn)班收費(fèi)、借會(huì)議亂收費(fèi)，向企業(yè)索要贊助、強(qiáng)行拉廣告、搞各種形式的硬性攤派；不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品；不準(zhǔn)強(qiáng)行要求企業(yè)到指定的廠商或其它經(jīng)營場所購買有關(guān)專用器材或物品。在對企業(yè)進(jìn)行法定的檢驗(yàn)檢測時(shí)，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其它物品。對違反規(guī)定的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)，并一律按破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為論處。

五、維護(hù)司法公正，提高司法效率

26、堅(jiān)持公正與效率的司法原則，依

法公正辦理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。

27、建立和完善疑難案件協(xié)調(diào)、辦案回告、案件回訪、辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查、錯(cuò)案

追究等機(jī)制和制度，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗，確保司法公正。

28、進(jìn)一步提高司法效率。建立和完善繁簡分流機(jī)制，對適用簡易程序的司法案

件應(yīng)建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，要在不違背法定程序的前提下，實(shí)行快立案、快偵查、快審理、快執(zhí)行，縮短辦案時(shí)間。

29、加強(qiáng)案件審限、執(zhí)限管理，實(shí)行責(zé)任到人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有久審未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)的積壓案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，在不降低案件辦理質(zhì)量、不影響當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，限期清理結(jié)案。在辦理涉及企業(yè)的案件時(shí)，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。司法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和新聞媒體要加大與招商引資有關(guān)案件查處情況的宣傳力度，著力宣傳與軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，努力建設(shè)公正的法制環(huán)境。

30、司法部門要積極深化改革，努力為各類投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、公正的法律服務(wù)，對司法援助對象認(rèn)真進(jìn)行援助。

六、培育和規(guī)范社會(huì)中介組織

31、按照市場化原則，積極培育和發(fā)展各類

社會(huì)中介組織。放寬中介組織市場準(zhǔn)入限制，反對壟斷，鼓勵(lì)有序競爭，積極培育和發(fā)展咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等各類社會(huì)中介組織，逐步搞活證券、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，為各種要素資源合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

32、按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，對現(xiàn)有中介組織要在編制、職能上與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，實(shí)行市場化獨(dú)立運(yùn)作。現(xiàn)有中介組織承擔(dān)的行政管理、行政執(zhí)法等職能要收歸行政機(jī)關(guān)，確保中介組織的獨(dú)立性、客觀性和公正性。

33、加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督管理。對違背誠信，弄虛作假，搞亂評(píng)估、亂認(rèn)證、亂鑒定的社會(huì)中介組織，按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對國家和省沒有明確規(guī)定的，結(jié)合我市實(shí)際，制定監(jiān)督管理辦法。工商、民政、審計(jì)、司法以及各行業(yè)性中介組織的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對中介組織執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。

七、加強(qiáng)對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查

34、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查調(diào)研，加強(qiáng)對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，認(rèn)真研究在發(fā)展環(huán)境方面遇到的困難和問題，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的發(fā)展環(huán)境問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，把督促黨政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能、規(guī)范行政行為作為重點(diǎn)，集中力量，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，確保市委、市政府的決策落到實(shí)處。實(shí)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門下訪企業(yè)制度，各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要定期或不定期深入企業(yè)了解情況，變企業(yè)上訪為部門下訪，及時(shí)解決發(fā)展環(huán)境方面遇到的突出問題。

35、加大對損害發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。由市紀(jì)委監(jiān)察局制定《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化責(zé)任追究。在市監(jiān)察局建立行政效能投訴中心，并在市政務(wù)服務(wù)中心掛牌，與“市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”合并辦公，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，建立投訴事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和回復(fù)制度，確保市委、市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策措施得到全面貫徹落實(shí)。對頂著不辦、陽奉陰違，對亂收、亂攤、亂罰、吃拿卡要、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的部門單位和個(gè)人的舉報(bào)，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)查實(shí)無誤的，在查處違紀(jì)者的同時(shí)，第一次對被舉報(bào)單位提出通報(bào)批評(píng)；第二次責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出書面檢查；第三次取消單位和主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先選優(yōu)資格。

36、深入開展“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷改進(jìn)評(píng)議的方式方法，增強(qiáng)實(shí)效。新聞媒體要及時(shí)反映損害安順發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。建立向垂直管理部門通報(bào)“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”情況制度，定期向其上級(jí)主管部門進(jìn)行反饋通報(bào)。對刁難企業(yè)、有“三亂”行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，并建議主管部門將違紀(jì)者調(diào)離執(zhí)法崗位。

37、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要制定落實(shí)本規(guī)定的具體實(shí)施辦法。[

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目

招投標(biāo)工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）公布實(shí)施以來，我市工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)率和公開招標(biāo)率不斷提高，對維護(hù)公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單位對推行招投標(biāo)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足；部分項(xiàng)目違規(guī)邀請招標(biāo)、直接發(fā)包；招標(biāo)公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上發(fā)布；規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進(jìn)一步規(guī)范全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性

貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過程中，要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。大量事實(shí)證明，這些認(rèn)識(shí)是片面、錯(cuò)誤的，應(yīng)予以糾正。我市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委第六次全會(huì)和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中

共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)）等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性。

二、嚴(yán)格公開招標(biāo)，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕29號(hào)）規(guī)定，凡達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開招標(biāo)。對必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得以各種理由規(guī)避招標(biāo)。

進(jìn)一步做好項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作。我市各級(jí)項(xiàng)目審批部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，對屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門抄送所確定的招標(biāo)內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)其招標(biāo)內(nèi)容。

嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級(jí)項(xiàng)目審批部門不得確定為邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。確有特殊情況需實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

項(xiàng)目法人應(yīng)按照審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容組織招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容的變更須按原審批程序報(bào)經(jīng)原招標(biāo)核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還須由原審批部門轉(zhuǎn)報(bào)市政府批準(zhǔn)。任何部門、單位和個(gè)人不得違反程序越權(quán)審批，項(xiàng)目單位不得擅自實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項(xiàng)目的建設(shè)行為，嚴(yán)禁借BT、BOT之名規(guī)避招標(biāo)。凡屬政府投資項(xiàng)目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資的項(xiàng)目，需采用BT、BOT方式的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定BT、BOT融資單位，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等仍應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。確需實(shí)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須嚴(yán)格審批程序，按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)批，市政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批，區(qū)縣（自治縣、市）審批的項(xiàng)目由區(qū)縣（自治縣、市）項(xiàng)目審批部門轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。

三、嚴(yán)格公告發(fā)布，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度

為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報(bào)》和“重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)”上發(fā)布，在指定媒介發(fā)布的同時(shí)，也可在有關(guān)行業(yè)部門要求的媒體上發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果，以利于社會(huì)監(jiān)督。

四、規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定組建，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表不得超過成員總數(shù)的1/3，外聘技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派出的評(píng)委應(yīng)具有與評(píng)標(biāo)專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。

必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)在市級(jí)以上有關(guān)部門組成的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，報(bào)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)嚴(yán)格保密。

市發(fā)展改革委、市級(jí)有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步擴(kuò)充、完善我市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌托袠I(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?。要加快綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上異地抽取評(píng)標(biāo)專家，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市）招標(biāo)評(píng)標(biāo)提供支撐。

建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定。加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核、信用評(píng)價(jià)、檔案管理和準(zhǔn)入清出，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化對評(píng)委的職業(yè)道德教育和評(píng)標(biāo)紀(jì)律約束，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成后應(yīng)由行政監(jiān)督部門向評(píng)委宣讀《評(píng)委守則》和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。評(píng)標(biāo)期間，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免評(píng)委與外界尤其是投標(biāo)人的聯(lián)系。

五、改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)招標(biāo)的科學(xué)性、客觀性

招標(biāo)資格審查應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確合格的潛在投標(biāo)人的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。資格審查一般應(yīng)使用合格制的資格審查方式。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無效。嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

提倡在工程的招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。同時(shí)，也要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃?。對履約有風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)按市場規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)履約擔(dān)保制度。

政府投資項(xiàng)目一般應(yīng)采取無標(biāo)底最高限價(jià)招標(biāo)。若采用有標(biāo)底招標(biāo)，其標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只能作為參考或計(jì)算評(píng)標(biāo)標(biāo)底的一項(xiàng)因素，但其權(quán)重不得超過50%。

六、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為

必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，其項(xiàng)目單位不得自行開展招標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目法人不具備自行招標(biāo)能力的，一律實(shí)行代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用應(yīng)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得突破上下浮動(dòng)范圍。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可依法在全市各區(qū)縣（自治縣、市）開展業(yè)務(wù)，各區(qū)縣（自治縣、市）不得再登記備案或收取任何管理費(fèi)用。

進(jìn)一步整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，嚴(yán)把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審批、準(zhǔn)入關(guān)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”。加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步建立健全信用評(píng)級(jí)制度和退出制度。對代理工作中出現(xiàn)掛靠、出讓代理資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違規(guī)行為，要予以嚴(yán)肅查處。

七、加強(qiáng)監(jiān)督，逐步完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)。

發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定綜合性政策，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不按核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)和不在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的行為。

有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，完善投訴渠道并及時(shí)受理投訴，查處違法行為。進(jìn)一步建立和完善施工、監(jiān)理等參建隊(duì)伍的信用檔案制度，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，查處中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，對不守信用的投標(biāo)人，清退出場或限制其在一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。

全市各級(jí)行政監(jiān)察部門要堅(jiān)決糾正建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處腐敗行為。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)的管理，理順部門職責(zé)。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實(shí)提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和國有投資項(xiàng)目的公開招標(biāo)率。

二○○六年四月十八日

第五篇：中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定

內(nèi)發(fā)〔2010〕20號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，扎實(shí)推進(jìn)我縣黨員干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大廉潔從政集中教育活動(dòng)成果，強(qiáng)力實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，快速推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證，現(xiàn)就黨員干部作風(fēng)建設(shè)作如下規(guī)定：

第一條 嚴(yán)肅政治紀(jì)律。凡縣委、縣政府安排的中心工作任務(wù)、階段性重點(diǎn)工作都必須強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按時(shí)按要求完成，確保政令暢通。嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。

第二條 嚴(yán)格貫徹民主集中制原則。凡重大事項(xiàng)決策、干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等，必須按照規(guī)定程序和權(quán)限經(jīng)集體研究決定。

第三條 嚴(yán)格執(zhí)行“十禁止”規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員禁止參與賭博或變相賭博；禁止工作日中午喝酒；禁止用公款參與高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；禁止在民主推薦和選舉中拉票賄選；禁止參與和支持封建迷信活動(dòng)；禁止組織或參與小團(tuán)體活動(dòng)；禁止拖延、推諉所承辦的工作事項(xiàng)；禁止在上班時(shí)間從事與工作無關(guān)的活動(dòng)；禁止借婚喪嫁娶斂財(cái)或侵占國家、集體利益；禁止以任何形式謀取非法利益。

第四條 嚴(yán)格執(zhí)行全市優(yōu)化環(huán)境“十不準(zhǔn)”。嚴(yán)禁推諉行政審批事項(xiàng)、超過規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行審批；嚴(yán)禁以罰代管、只罰不糾或只收費(fèi)不服務(wù)；嚴(yán)禁借行政審批、檢查和收費(fèi)之機(jī)“吃、拿、卡、要、報(bào)”；嚴(yán)禁到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

第五條 嚴(yán)肅干部選拔任用工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、任前公示和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等干部選拔任用工作制度；嚴(yán)禁搞拉票賄選等非組織活動(dòng)，堅(jiān)決糾正干部選拔任用中的不正之風(fēng)。

第六條 嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和時(shí)間，各種會(huì)議必須按照所要求的參會(huì)人員按時(shí)參會(huì)，不準(zhǔn)擅自替會(huì)，不準(zhǔn)違反會(huì)場紀(jì)律。

第七條 嚴(yán)格公務(wù)接待制度。堅(jiān)持來客定點(diǎn)接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁公款大吃大喝，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。

第八條 嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要認(rèn)真執(zhí)行“五天四夜”工作制，堅(jiān)持做到每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五天時(shí)間，住宿四夜。有事要嚴(yán)格遵守請銷假制度。

第九條 嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)招待。認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)“零”招待規(guī)定，嚴(yán)禁村級(jí)用公款吃喝，嚴(yán)禁用公款招待黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員。

第十條 領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守，特別是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中起表率作用。要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)機(jī)關(guān)要首先做到。