第一篇：中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定(試行)

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標行為，提高招投標效率，強化招投標監(jiān)管，嚴厲打擊規(guī)避招標、虛假招標、掛靠投標、圍標串標、評標不公等違法違紀行為，凈化工程建設(shè)招投標市場秩序，更好地服務我市經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場作如下規(guī)定：

一、嚴格建設(shè)項目概決算管理

圍繞解決政府投資建設(shè)項目“超工期、超概算”等突出問題，建立相關(guān)職能部門審核責任追究制度，進一步明確各職能部門在項目立項、概決算審核及財務管理中的責任，促進相關(guān)職能部門認真履行審核、管理職責，嚴格工程結(jié)算管理，嚴禁低價中標、高價結(jié)算行為的發(fā)生。各級監(jiān)察機關(guān)要加強執(zhí)法檢查，對不履行或不正確履行職責造成政府投資項目嚴重超概算的，要依法依紀追究相關(guān)單位及責任人的責任。

二、積極試行高額工程保函制度

針對當前掛靠投標、圍標串標、層層非法轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，對政府投資的建設(shè)工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標環(huán)節(jié)，投標人必須提供含工程投標保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程項目建設(shè)中的全部責任。

各地、各有關(guān)部門要充分認識高額工程保函制度對培育建筑市場、規(guī)范招投標秩序、有效遏制掛靠投標和圍標串標等行為的重大意義，認真制定行之有效的操作規(guī)程，切實推進這項工作的開展。

三、加強對招投標項目的實質(zhì)性審查

強化行業(yè)管理部門和招標人對投標人資格設(shè)定的審查責任，防止人為抬高或降低資質(zhì)、不合理條件限制以及排斥潛在投標人參與投標等問題的發(fā)生。與此同時，要根據(jù)溫州的實際，不斷改革創(chuàng)新資格審查方式。明確行業(yè)管理部門和招標人對招標文件編制、審查的責任，確保招標文件符合立項批準條件和概算控制要求，同時要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規(guī)定，堅決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標人行為。推行專審人員負責制，不斷提高行業(yè)管理部門審查質(zhì)量。明確專家審查責任，對評審過程中發(fā)現(xiàn)標書存在異常情況的，應立即提請綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門會商后進行確認，并提出具體處理意見。

四、進一步完善評標辦法，加強評標專家和代理機構(gòu)的管理

完善評標標準和評標辦法，實行綜合最優(yōu)價中標法，防止投標人低于成本惡意搶標、抬標和串標。制定專家惡意評標行為認定標準，加強對評標專家的管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。依法整頓和規(guī)范招標代理活動，推行招標代理信用評價和信譽評定制度，建立招標代理機構(gòu)市場清退機制。招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

五、大力推進招投標行業(yè)誠信建設(shè)

著力構(gòu)建招投標企業(yè)誠信管理體系，實行誠信狀態(tài)與行業(yè)監(jiān)管、銀行授信、市場準入等掛鉤，建立建筑企業(yè)誠信檔案及市場清出等約束制度。制定出借資質(zhì)、圍標串標行為認定標準，明確認定界限，增強誠信管理的針對性和可操作性。強化失信行為處罰措施，對認定為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標串標的建筑企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰，取消其1-3年內(nèi)參與我市政府投資建設(shè)項目的投標資格。綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和金融機構(gòu)要建立建筑企業(yè)誠信管理聯(lián)動機制，實施招投標違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信狀態(tài)發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內(nèi)運用好誠信評價結(jié)果，形成工作合力，共同維護工程領(lǐng)域招投標市場秩序。

六、堅決禁止各種形式的規(guī)避招標行為

各地、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行招標投標的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應當公開招標的項目和招標代理機構(gòu)的選定實行公開招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設(shè)項目規(guī)避招標、虛假招標，要根據(jù)工程類別確定發(fā)包最小單位。

對應當進入公共資源交易平臺實施招標的項目而未進入的，依法對該單位主要負責人和直接責任人從嚴處理。政府機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等）干預、操縱招投標活動，對違反紀律一經(jīng)查實的，一律從重處理。

七、著力提高招投標質(zhì)量和效率

各地、各有關(guān)部門要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、速度最快”的要求，對現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標制度進行全面清理，對不符合國家法律和省、市有關(guān)規(guī)定的，應立即停止執(zhí)行；對程序重疊、環(huán)節(jié)復雜、期限過長的，應采取并聯(lián)審批、聯(lián)合審議、壓縮時限等措施，加以改進；對人為設(shè)置障礙的不合理的管理制度，應堅決予以取消。招投標綜合監(jiān)管部門要推行招投標導辦制和市 3 重點工程建設(shè)項目導辦責任制，通過專項服務、捆綁服務等方式，協(xié)助建設(shè)單位提前做好標前各項工作。行業(yè)主管部門要認真落實即辦制，切實做到簡單事項立即批、復雜事項限時批、特殊事項緊急批、交叉事項并聯(lián)批。建設(shè)單位要不折不扣執(zhí)行項目法人責任制，統(tǒng)籌安排工作時序，做實做細每個招標環(huán)節(jié)。在嚴格依法開展招投標活動的同時，積極推進招投標管理方式創(chuàng)新，著力提高招投標質(zhì)量和效率。

八、強化對招投標市場的監(jiān)督檢查

各地、各部門要把工程領(lǐng)域招投標市場的監(jiān)督檢查作為治理投資環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，使之制度化、常態(tài)化。綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門要建立標后定期聯(lián)合巡查制度，強化對政府投資建設(shè)工程發(fā)包人、承包人和中介代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。人大機關(guān)可結(jié)合執(zhí)法檢查，組織人大代表開展專項執(zhí)法檢查?？裳堈f(xié)委員參與檢查，進行監(jiān)督。對人大代表和政協(xié)委員反映的問題，各有關(guān)部門要及時處理。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標有關(guān)法律法規(guī)，對嚴重違法行為要公開處理。要發(fā)動群眾參與工程招投標活動的監(jiān)督，形成一種抵制招投標不良行為的社會監(jiān)督機制。監(jiān)察、檢察、公安、發(fā)改、住建、交通、水利、財政、審計、工商、公共資源管理等部門要建立招投標違法案件聯(lián)查機制，對目無法紀，借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)收費、圍標串標、規(guī)避招投標的單位和個人，要依法依紀從嚴處理，決不姑息。

市公共資源管委辦作為市政府的派出機構(gòu)，必須切實履行指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管全市招投標工作的職責。同時，認真履行發(fā)改委委托其的涉及招投標綜合執(zhí)法的職能。

九、切實加強對整治規(guī)范招投標市場的領(lǐng)導

各地、各有關(guān)部門要切實加強對招投標工作的領(lǐng)導，把整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、部署和協(xié)調(diào)全市的整治工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。各地、各有關(guān)部門也要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，確定一位主要領(lǐng)導負責這項工作。在整治工作中，要條塊結(jié)合、以塊為主，4 密切配合、協(xié)調(diào)推進。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定的精神，針對招標投標市場中存在的突出問題，抓緊制定有關(guān)解決問題的實施辦法，報經(jīng)市領(lǐng)導小組備案后，與本規(guī)定要求一并貫徹執(zhí)行。

附：

1、關(guān)于加強政府投資項目概決算審核和財務管理的規(guī)定??

2、關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法????????

3、關(guān)于進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任的規(guī)定

4、關(guān)于進一步加強招投標評標管理的規(guī)定????????

5、工程建設(shè)招標代理機構(gòu)選定管理辦法?????????

6、工程建設(shè)招投標企業(yè)誠信管理暫行辦法????????

7、投標人出借資質(zhì)與串通投標行為監(jiān)督管理辦法?????

8、招投標違法行為記錄公告實施辦法??????????

9、關(guān)于進一步提高工程建設(shè)招投標工作效率的規(guī)定????

10、關(guān)于加強政府投資項目建設(shè)工程標后管理的規(guī)定 ???

11、招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理辦法?????????

12、溫州市整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場工作領(lǐng)導小組成員名單

附1

關(guān)于加強政府投資項目概決算審核和

財務管理的規(guī)定 18 25 30 37 41 45 49 52 63 68

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年6月28日 為了加強和規(guī)范政府投資項目的概決算審核和財務管理，進一步明確概決算審核和財務管理職責，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就加強政府投資概決算審核和財務管理作如下規(guī)定：

一、加強設(shè)計概算編制審查

（一）加強設(shè)計概算的編制。設(shè)計單位應根據(jù)工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價的各種因素，完整、準確地反映項目設(shè)計的內(nèi)容，按實編制工程概算，并對設(shè)計概算的編制質(zhì)量負責。概算中的各項費用應按規(guī)定計取，不得漏項和故意壓低投資。

（二）加強設(shè)計概算的評估審查。項目審批部門應委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔設(shè)計概算的咨詢評估工作，評估報告作為項目審批部門批準項目概算投資的依據(jù)。中介機構(gòu)應對概算評估報告的真實性、合法性負責。項目審批部門對設(shè)計單位為滿足估算要求，概算編制的內(nèi)容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等明顯差錯，達不到規(guī)定深度的，一律退回重新編制。

二、嚴格概算調(diào)整審查

（一）嚴格掌握概算調(diào)整的范圍與條件。政府投資項目的設(shè)計概算一經(jīng)批準，不得任意突破。超過項目概算10%以上、總建筑面積超過5%以上或其他超過投資概算應當予以報告的，項目概算應當報原項目審批部門重新審批。對政府投資項目，在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要的，可向項目審批部門申請調(diào)整概算。凡涉及到設(shè)計的主要內(nèi)容如總平面布置、調(diào)整主要設(shè)備、工藝流程、提高建設(shè)標準等方面變更，按“先報批、后實施”的原則，必須在修改前報項目審批部門批準后方可調(diào)整。凡未經(jīng)項目審批部門批準，在建設(shè)過程中擅自改變結(jié)構(gòu)或性質(zhì)、擴大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標準、進行計劃外工程建設(shè)等由此引起建設(shè)總費用超批復概算的原則上不予調(diào)整。

（二）嚴格審查概算調(diào)整內(nèi)容。對于申請調(diào)整概算的項目，項目審批部門將按照靜態(tài)控制、動態(tài) 6 管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進行審查。對確需調(diào)整概算的項目，經(jīng)中介機構(gòu)審查，并組織有關(guān)單位和專家聯(lián)審后方予核定批準。對由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素造成調(diào)整概算超原批復概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)整的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。對由于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應、概算審查和造價咨詢單位過失造成調(diào)整概算超過原批復概算的，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。

三、嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和項目概算實施

設(shè)計單位要嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程概算進行施工圖限額設(shè)計，不得漏項設(shè)計或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準的建設(shè)規(guī)模和總概算。

建設(shè)單位應對施工過程加強管理，嚴格控制設(shè)計變更和簽證。施工招標的招標控制價編制必須控制在批準的相應項目概算之內(nèi)，凡超過批準概算的建設(shè)項目須經(jīng)審批部門批準同意后再進行招標。編制項目招標文件和簽訂工程承包合同時，招標文件和工程承包合同應事先報財政部門審查。在合同專用條款中應明確：涉及單價價款增減在30萬元以上工程變更事項的，須經(jīng)財政監(jiān)管部門的審核同意后執(zhí)行；對政府投資項目，以財政部門或?qū)徲嫴块T審定的工程造價辦理最終工程結(jié)算。向項目審批部門、財政部門、審計部門等單位提供的投資評審所需的相關(guān)資料應齊全，并對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。在項目完工后三個月內(nèi)應及時編制工程決算和竣工財務決算，嚴禁低價中標高價結(jié)算。市本級財政性建設(shè)資金全額投資在50萬以上的項目（一次性定額補助的項目除外）或投資比例超過50％且投資總額100萬元以上的項目，工程竣工財務決算應報市財政部門審批；其他建設(shè)項目的工程竣工財務決算，由各主管部門審批，并報財政部門備案。納入年度竣工決算審計項目計劃的國家建設(shè)項目，應在建設(shè)項目完工后，編制完成建設(shè)項目竣工決算報表及建設(shè)項目有關(guān)資料報送審計機關(guān)安排審計。要嚴格按照財經(jīng)紀律有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強基本建設(shè)項目的財務管理，嚴格項目資金按規(guī)定用途使用，強 7 化項目財務核算，嚴控工程造價。對完工項目及時辦理工程結(jié)算和工程財務決算，做到完工一個，資產(chǎn)移交一個。資產(chǎn)接收單位應及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、進一步加強對政府投資項目的監(jiān)管力度

項目審批部門應嚴把項目概算審查、審批環(huán)節(jié)，進一步提高項目概算審查質(zhì)量。建設(shè)管理部門應要求施工圖審查單位嚴格按照項目審批部門批準的初步設(shè)計進行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與已批準的初步設(shè)計不符的，不予審查通過。財政部門應加強對政府投資項目的財務監(jiān)管，嚴格按照項目審批部門確定工程概算，審查建設(shè)項目資金的使用，掌握建設(shè)項目的概預算執(zhí)行情況和資金到位情況，對超概算的項目在概算未調(diào)整前，停止撥付財政性資金。審計部門應對建設(shè)項目財務收支的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督，根據(jù)年度審計項目計劃，對政府投資項目總預算或概算執(zhí)行情況、年度預算執(zhí)行情況、年度決算、竣工決算進行審計。政府投資項目未經(jīng)竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收手續(xù)和工程價款結(jié)算。

五、建立責任追究制度

建設(shè)單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復概算，情節(jié)輕微的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，追究建設(shè)單位主要負責人和直接監(jiān)管人員的黨政紀責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。設(shè)計單位因工作失誤導致編制的概算內(nèi)容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等，情節(jié)輕微的，項目審批部門責令其整改；情節(jié)嚴重的，視為不良行為，由項目審批部門通報資質(zhì)管理部門，列入誠信檔案?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應、概算審查和造價咨詢單位因工作失誤導致調(diào)整概算超過原批復概算的，依法追究其合同違約責任，并視為不良行為，列入誠信檔案。有關(guān)項目概算、預（決）算審核和財務管理行政監(jiān)督部門工作人員不履行職責或不正確履行職責等失職瀆職行為，造成經(jīng)濟損失或不良社會影響的，依法依紀追究黨政紀責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

附2

關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法

第一條 為加強政府投資建設(shè)工程項目管理，建立健全建筑市場誠信約束和優(yōu)勝劣汰機制，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱高額工程保函是指投標人依照招標文件規(guī)定在投標報名時出具由擔保人提供擔保并承擔責任的書面文件。高額工程保函包括投標保函、履約保函和支付保函，覆蓋中標人在工程項目投標、實施過程中的全部責任。

本辦法所稱高額是指招標人按照工程建設(shè)項目投資概算設(shè)定保函額度，具體額度另行規(guī)定。第三條 高額工程保函實行有條件見索賠付。招標文件和工程施工合同應明確賠付條件、標準、責任范圍。高額工程保函內(nèi)容應與招標文件、工程施工合同的內(nèi)容相符。

第四條 投標人提供高額工程保函應由企業(yè)注冊地或工程所在地商業(yè)銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔保機構(gòu)出具。由專業(yè)擔保機構(gòu)出具高額工程保函的，專業(yè)擔保機構(gòu)須經(jīng)行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門和建設(shè)行政主管部門的認可。

投標人出具的高額工程保函經(jīng)查驗屬虛假保函，應追究投標人及其相關(guān)責任人的責任。

擔保人應對出具的高額工程保函的真實性、合法性、有效性負責，違規(guī)擔?；虺鼍咛摷俦：?，9 應追究擔保人及其相關(guān)責任人的責任。

第五條 高額工程保函的有效期依照招標文件和工程合同確定。因法定不可抗力或中標人自身原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)項目未能在合同工期內(nèi)完工的，保函的有效期延長至工程完工。第六條 高額工程保函的費用應包括在投標報價范圍內(nèi)，由投標人自主報價。

第七條 招標人應在招標文件和評標辦法中設(shè)定投標人出具高額保函的相關(guān)強制性要求以及對投標人履約能力的考察評價辦法，擇優(yōu)選擇履行能力較高的中標人。

第八條 投標人提交的高額工程保函與招標文件不符的，招標人應責令限期改正；投標人在期限內(nèi)無法改正的，視為自動放棄投標。

第九條 投標人在投標和工程實施過程中違反合同約定造成招標人損失的，應當賠付損失并追究責任。

第十條 招標人應嚴格履行職責，對投標人（或中標人）造成政府投資工程經(jīng)濟損失的，及時進行擔保索賠。招標人未及時索賠的，應追究招標人及其相關(guān)責任人的責任。

第十一條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價在一億元及以上的政府投資工程施工招標項目可按照本辦法試行高額工程保函制度。

第十二條 本市其他工程擔保相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附2-1

關(guān)于政府投資工程保函額度分類設(shè)定的規(guī)定

根據(jù)市委、市政府關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法，現(xiàn)就政府投資工程保函額度設(shè)定規(guī)定如下：

一、保函額度設(shè)定范圍

1、保障性住房工程，70%-100%；

2、國有投資商品房工程，50%-100%；

3、公共建筑工程（工程復雜、工期長），60%-100%；

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，70%-100%；

5、園林綠化工程，50%-100%；

6、裝飾裝修工程，70%-100%；

7、交通工程，50%-100%；

8、水利工程，50%-100%。

二、注意事項

1、本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價在一億元及以上的政府投資工程施工招標項目。

2、招標人應根據(jù)工程建設(shè)項目實際情況在上述范圍內(nèi)設(shè)定工程保函額度，并在編制招標文件時予以明確。

3、高額工程保函包括投標保函、履約保函、支付保函，并應分別滿足招標文件確定的保函額度。

4、投標人應在報名參加投標時出具合法有效的高額保函書面文件。

附3

關(guān)于進一步強化資格審查與招投標文件

編制審查責任的規(guī)定

為進一步規(guī)范工程建設(shè)資格審查與招投標文件編制審查工作，明確責任，切實維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任規(guī)定如下：

一、進一步改革創(chuàng)新資格審查方式

（一）資格審查文件應當根據(jù)招標項目的具體特點編制，應詳細列明全部審查因素和標準，內(nèi)容具體、清晰、無爭議，不得含有傾向、限制或排斥投標人的內(nèi)容，不得脫離項目實際需要過高設(shè)置資質(zhì)、人員、業(yè)績等資格條件，不得使用原則的、模糊的或易引起歧義的語句，資格審查文件未列出的審查因素和標準不得作為資格審查的依據(jù)。

（二）應根據(jù)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，區(qū)別應用資格預審和資格后審。對大型和復雜的工程建設(shè)項目，可實行資格預審。對一般項目應采取資格后審，以擴大投標人范圍，減少圍標串標概率。

（三）完善資格審查辦法，進一步提高對投標人的擇優(yōu)性?？梢詫椖控撠熑斯こ虡I(yè)績、面試和企業(yè)負責人面試、誠信評價等級等情況進行評分，淘汰一定比例的排名靠后的投標人。招標人應嚴格審查資格資料的真實性，對投標人弄虛作假行為應報行政主管部門處理。

（四）資格審查的評審工作由招標人依法組建的資格評審委員會負責。招標人只能派1名代表進 12 入資格評審委員會。資格評審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家?guī)熘须S機抽取，并進入交易中心評審。

（五）資格評審委員會應當嚴謹、客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，根據(jù)資格審查文件規(guī)定的標準、方法和要求對投標人資格條件進行審查，全面評審和比較，對所提出的評審意見負責，并不得修改有關(guān)資格審查條件。資格評審期間，資格評審委員會成員和其他參與評審活動的工作人員不得發(fā)表有傾向性或誘導、影響其他評審成員的言論，不得對不同投標人采取不同的審查標準。

二、進一步規(guī)范招標文件編制

（六）招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，委托招標代理的應當由招標代理機構(gòu)編制招標文件，實行業(yè)主單位、編制單位和編制人員負責制。

招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，確定評標標準和方法、定標方法。招標文件應當內(nèi)容全面、約定合理、標準明確、文本規(guī)范。

（七）推行使用標準招標文件，與標準文件不一致的內(nèi)容，確須修改的，必須用黑體字注明；由招標人自行填入的內(nèi)容，應當用斜體字寫入。

（八）招標公告內(nèi)容應當完整，對投標人的資格要求應當按照有關(guān)規(guī)定，禁止人為抬高、降低資質(zhì)和注冊建造師條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。

（九）招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標情形、低于成本價的判定標準、串通投標的認定標準等集中表述；應約定投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還，項目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶；應約定投標人不良行為查詢途徑及方法，要求投標人提供檢察機關(guān)出具行賄檔案的查詢；應當約定投標人清單報價存在較大偏差的處理方法，防止投標人不平衡報價。

（十）評標辦法中應當設(shè)置投標最高限價及最低限價，防止投標人圍標抬價及惡意低價中標。對于技術(shù)復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，技術(shù)部分的分值權(quán)重一般不得高于40%，技術(shù)標的設(shè)置不得含有針對或排斥潛在投標人的條款。中標人的技術(shù)標作為投標人工程實施過程中人、材、機等投入的依據(jù)。

貨物或以貨物為主的專業(yè)工程在滿足需求的情況下，商務標應采取低價優(yōu)先的評標辦法；非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標作為資格條件，不得以進口產(chǎn)品作為資格條件。

（十一）工程量清單應委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和工程預算。行業(yè)主管部門應派員參加工程量清單預算審核會議，監(jiān)督規(guī)范審核工作。辦理招標文件備案時，應同時提交經(jīng)審核的招標工程預算、工程量清單及審核情況報告書。嚴禁設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價，嚴禁肢解發(fā)包。

（十二）合同專用條款必須嚴格按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)和顯失公平的條款，合同條款應與招標文件的其他內(nèi)容約定一致，不得出現(xiàn)相互抵觸的條款。

合同專用條款號應與通用條款號一致，應明確關(guān)于質(zhì)量、安全、合同價款的支付與結(jié)算方式、造價調(diào)整因素和調(diào)整方法、索賠等事項的規(guī)定以及違約的相關(guān)規(guī)定等。

（十三）招標代理機構(gòu)必須在報送的招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件、質(zhì)疑答復、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件上簽字并加蓋法人公章，并對上述文件的合法性和準確性負責。

三、進一步加強招標文件審查

（十四）行業(yè)主管部門應當嚴格對備案材料進行審查，自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。審查實行主審人員與單位負責人責任制。未經(jīng)備案的招標公告、招標文件（包括招標補充文件）或資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據(jù)。

行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合立項批準條件或概算控制要求及相關(guān)標準、其他不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案，招標人應在收到備案意見后5個工作日內(nèi)重新辦理招標文件備案。

（十五）招標文件編制及辦理備案必須由具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)人員職稱的專職人員辦理，保證招標文件的編制質(zhì)量。

（十六）招標人應在備案前對招標文件進行審查，其審查人員應為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)人員職稱，且具有相應招標投標經(jīng)驗。涉及到技術(shù)復雜的工程項目，招標文件約定的相關(guān)技術(shù)標準有可能導致不公平競爭影響潛在投標人的，招標人可以對相關(guān)技術(shù)標準進行公示征求意見或采用兩階段招標程序。

四、進一步加強投標文件審查

（十七）評標委員會應嚴格按照招標投標法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定程序及標準進行評審，審查各投標書是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應，確定投標書的有效性；加強對投標書內(nèi)容真實性的審查，特別是對投標書中項目負責人或總監(jiān)理工程師的業(yè)績及投標人提供的各種證件、證書、印章的審查，加強對投標書中雷同性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進行分析審查，加強對投標書中不平衡報價進行分析。

（十八）招標代理機構(gòu)應編制開評標詳細程序及評標使用的相應表格供評標專家參考使用，組織評標專家了解和熟悉招標文件，介紹項目基本情況及評標程序，協(xié)助評標專家完整、準確填寫評標報告；不得干涉、影響評標專家評標。

（十九）招投標主管部門要依法進行監(jiān)督，重點審查評標委員會的組成是否符合規(guī)定，是否嚴格按照招標文件規(guī)定的程序評標，是否堅持獨立評審，是否按招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評審，評標報告及有關(guān)決議依據(jù)是否充分。

（二十）評標過程中如發(fā)現(xiàn)標書存在異常情況的，由招投標綜合監(jiān)管部門會商行業(yè)主管部門進行 15 確認、甄別，并提出處理意見。

（二十一）采用先進信息技術(shù)，逐步推行招投標文件電子化。

五、切實加大責任追究力度

（二十二）招標代理機構(gòu)在編制招標文件中，一年內(nèi)被審查發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形累計30條以上或單份招標文件超過5條，或?qū)π袠I(yè)主管部門提出的修改意見拒不改正，或重新備案仍達不到備案要求，或影響招投標項目公平競爭及招標評標工作順利進行的，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、列為不良行為記入誠信檔案、暫停招標代理資格1-3個月等處理。招標人在資格審查與招標文件編制審查過程中違反規(guī)定造成不良后果的，視情節(jié)輕重，分別給予主審人員和主要負責人誡勉談話、通報批評、行政處分等處理。

（二十三）評標（評審）專家把關(guān)不嚴、評標失誤，出現(xiàn)本人無法解釋的矛盾或重大偏差，或有明顯不公正偏向，導致投訴或招標失敗的，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、鎖定評標資格、取消評標專家資格等處理。

（二十四）招投標主管部門違反規(guī)定審查、審查把關(guān)不嚴造成不良后果的，視情節(jié)輕重，依法依紀給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

附4

關(guān)于進一步加強招投標評標管理的規(guī)定

為進一步規(guī)范工程招標投標活動，堅決遏制圍標、串標、抬標等不良行為，促進工程招投標市場 16 健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強招投標評標管理規(guī)定如下：

一、規(guī)范評標標準和評標方法。依照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，推行綜合最優(yōu)價中標，堅決遏制投標人低于成本價惡意搶標、抬標串標，保證工程質(zhì)量、安全和效益。工程施工招標對商務標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，應當設(shè)定不高于批準概算造價的最高限價和合理的最低限價。規(guī)范貨物或以貨物為主的專業(yè)工程評標標準和方法。在滿足需求的情況下，商務標應采取低價優(yōu)先的評標辦法；非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標作為資格條件，不得將資格條件作為評分因素。

二、實行評標過程全程監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督部門應對開評標全過程施行監(jiān)督。監(jiān)督代理人員是否有充分的標前準備，是否編制開評標詳細程序及評標使用的相應表格供評標委員會參考使用；監(jiān)督是否嚴格按照程序開標，監(jiān)督標書的密封情況和保證金繳納情況；監(jiān)督評標委員會的組成是否符合規(guī)定，監(jiān)督有否違反評標紀律的行為，監(jiān)督評審專家是否按招標文件規(guī)定進行評審。提高商務標評審的技術(shù)含量，采用計算機輔助評標等手段對投標報價進行詳細評審，防范不合理的不平衡報價和惡意的標后索賠行為。

三、推行專家電子考核系統(tǒng)。市公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門建立專家電子考核系統(tǒng)，對專家的評標行為實行日?？己耍渲鞋F(xiàn)場考核由行業(yè)監(jiān)督部門具體負責，采取“一標一評”，即每次評標（或資格預審）后，在市公共資源交易中心電子政務的專家考核管理系統(tǒng)平臺上進行電子考評，計算機將自動測評評審專家的考核情況。標后考核由市公共資源管委辦與行業(yè)監(jiān)督部門共同負責，包括處理投訴、違法違規(guī)行為調(diào)查處罰等。系統(tǒng)考核由市公共資源管委辦具體負責，包括專家抽中出席率、出席考勤、信息變更等數(shù)據(jù)統(tǒng)計維護。同時，建立評標專家評分錄入系統(tǒng)，每次評標（或資格預審）結(jié)束后招標人或招標代理機構(gòu)將專家的評分結(jié)果錄入電腦系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān) 17 督部門與市公共資源管委辦對專家評分進行分析。凡符合以下情況之一的，屬于專家“異常性評分”：

（一）評委對某投標單位的某個項目評分畸高畸低，尤其是無正當理由打滿分或零分的；

（二）評標打分超出其他評委平均值20%以上（含20％）且無充分理由的；

（三）在同一標段不堅持獨立評審、抄襲他人評分的；

（四）不按照招標文件規(guī)定的標準和方法評分的；

（五）其他有失公平的評分情況。

四、強化專家年度考核制度。專家年度考核在日?？己说幕A(chǔ)上，由市公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門著重對評審專家日?？己饲闆r、業(yè)務培訓、資格驗審等進行綜合測評。考核內(nèi)容包括年度評標表現(xiàn)情況，年度有關(guān)法律法規(guī)和招投標業(yè)務等方面的后續(xù)教育、考核情況，管理機構(gòu)的評價情況，身體健康狀況及其他工作情況等。

五、建立專家標后評估制度。專家標后評估制度由公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門組織標后評估委員會負責實施。標后評估委員會由省市評標專家?guī)熘须S機抽取的5名以上資深專家組成。標后評估分為不定期抽查和年度抽查兩個方面。不定期抽查即行業(yè)監(jiān)督部門組織標后評估委員會于評標結(jié)束后第二個工作日內(nèi)對社會影響較大的重點項目采取重點抽查。年度抽查即行業(yè)監(jiān)督部門組織標后評估委員會于年終對占年度項目總數(shù)5%-10%的招標項目，特別是社會影響較大、評標中存在重大異議的項目進行抽查，抽查內(nèi)容包括項目評標委員會和評標專家的評標行為、評標意見和評標結(jié)果等。

六、加強專家惡意評標管理。行業(yè)監(jiān)督部門負責專家惡意評標行為的認定和管理。凡符合以下情況之一的，屬于專家惡意評標行為：

（一）故意并且嚴重損害招標活動當事人正當權(quán)益的；

（二）在評標工作中，不能夠客觀公正履行評審職責的，存在明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（三）評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評審結(jié)果的；

（四）評審意見違反法律和有關(guān)政策規(guī)定的；

（五）違反《中華人民共和國招標投標法》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》等相關(guān)法律法規(guī)的其他行為。

七、健全專家準入清出制度。加強專家準入的把關(guān)，擴大專家?guī)烊萘浚m當增加異地專家評標比例，較大范圍實行資源共享。實行專家統(tǒng)一編碼管理，新入選專家逐步推行錄用制向聘用制轉(zhuǎn)變。實施專家動態(tài)管理，規(guī)范專家處罰辦法。

八、加強評標專家?guī)旖ㄔO(shè)。在不斷擴大專家?guī)烊萘康幕A(chǔ)上，積極與省工程建設(shè)招投標評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，較大范圍實行資源共享。與寧波、臺州等兄弟城市設(shè)定網(wǎng)絡抽取終端，依靠信息網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)跨市異地抽取評標專家。開發(fā)、利用網(wǎng)絡技術(shù)，進行遠程送達標書，實現(xiàn)專家異地評標。

九、強化責任追究。評標專家有下列情形之一的，由行政監(jiān)督部門視情節(jié)嚴重酌情給予警告、暫停評審專家資格及清退等處分，并將其不良行為記錄存檔，在溫州市招標投標網(wǎng)予以公告。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）私下接觸投標人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財務或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（四）評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（五）不能客觀公正履行職責，在評標過程中經(jīng)市公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門認定為專家“異常性評分”的；或在評標過程中經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門認定為專家“惡意評標行為”的；

（六）標后評估檢查過程中，經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門和標后評估委員會聯(lián)合認定評審專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評標、違反回避規(guī)定等行為的；

（七）年檢不合格或逾期不接受年檢者的；

（八）無正當理由拒不參加評標活動的。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不從依法組建的評標專家?guī)熘谐槿＜业?，評標無效；造成影響和損失的，追究招標人和代理機構(gòu)的責任。

綜合監(jiān)管部門以及行業(yè)主管部門監(jiān)管不力或以管理為名非法干預評標專家評標活動的，對直接監(jiān) 19 管人員和主要負責人給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對評標活動和評標專家負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員不履行職責或不正確履行職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依紀給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

附5

工程建設(shè)招標代理機構(gòu)選定管理辦法

第一條 為加強中介代理機構(gòu)的管理，規(guī)范國有投資或國有投資占控股地位項目的招標人選擇招標代理機構(gòu)的行為，維護招投標活動的正常秩序，根據(jù)市委、市府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 招標人不具備自主招標能力的，應在行業(yè)主管部門和招投標綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督下，通過公開招標方式選定招標代理機構(gòu)，并依法簽訂委托代理合同。

第三條 參與招標代理機構(gòu)選定活動的投標人必須是具備相應招標代理資質(zhì)的中介機構(gòu)。第四條 招標人按照工程規(guī)模大小可選定一家招標代理機構(gòu)，也可按單個標段分別選定招標代理機構(gòu)。選擇時應按《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（原建設(shè)部第154號令）劃分的代理范圍選定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)不按合同開展代理業(yè)務，且經(jīng)行業(yè)主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門查實的，招標人有權(quán)拒絕該招標代理機構(gòu)參與下一個標段的選定。

第五條 招標代理機構(gòu)選定辦法按照項目投資規(guī)?？煞譃殡S機抽取法和綜合評估法兩種形式。

（一）隨機抽取法：總投資額5000萬元以下（含5000萬元）的工程項目，應采用隨機抽取法選定招標代理機構(gòu)。其具體操作程序如下：

1、招標人在政府指定媒介上發(fā)布公開選定招標代理機構(gòu)的公告，并在公告前2個工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報建設(shè)行政主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門備案。公告應包括以下內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的名稱、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、委托代理服務費金額、實施時間和地點；（3）對投標人要求的報名條件、報名辦法等事項；（4）隨機抽取的時間和地點；（5）公告應當告知的其他內(nèi)容。

2、申請投標的招標代理機構(gòu)按照招標公告要求進行投標報名。投標人報名時間不少于2個工作日，報名截止時間即為招標代理機構(gòu)隨機抽取時間。

3、組織隨機抽取

（1）招標人通知投標人到場后，在行業(yè)主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門監(jiān)督下，由操作人員按照進入公開隨機抽取程序的投標人數(shù)額，向抽取機內(nèi)放入大于或同等數(shù)量的號碼。

（2）按投標人報名的順序，每個投標人的法定代表人或者其委托代理人，公開隨機抽取一個號碼，投標人抽取的號碼即代表該投標人的號碼，并公布每個號碼所對應的投標人。（3）將所有抽取確定的號碼放入抽取機內(nèi)，由招標人代表隨機抽取其中的三個號碼。

（4）隨機抽取的第一個號碼相對應投標人為第一候選人，第二、第三個號碼相對應的投標人為第二、第三候選人。

（5）對抽取的候選人進行資格審查，符合資格的方可正式確定為中標候選人，當?shù)谝恢袠撕蜻x人資格不合格時，招標人可以確定第二中標候選人為中標人，以此類推。當三名候選人均不符合要求時，應重新組織隨機抽取。

21（6）招標人依據(jù)抽簽后審查結(jié)果確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。

4、招標代理機構(gòu)被記錄嚴重不良行為一次或一般不良行為記錄二次的，不良記錄有效期內(nèi)不得參加隨機抽取。

（二）綜合評估法：總投資額在5000萬元以上，工程復雜、技術(shù)難度大、專業(yè)性較強的工程建設(shè)項目除采用隨機抽取法外，也可采用對招標代理機構(gòu)資格等級、實力與資信、代理業(yè)績、市場行為、投標報價和投標人對本項目編寫的招標代理方案進行評審打分的綜合評估法。招標人應當按照國家和省規(guī)定的工程服務收費標準確定投標人報價，投標報價的設(shè)置不得高于或低于國家和省規(guī)定標準的20%（不含20%）。其具體操作程序如下：

1、招標人在政府指定媒介上發(fā)布公開選定招標代理機構(gòu)的公告，并在公告前2個工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報行業(yè)主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門備案。公告應包括以下內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的名稱、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、實施時間和地點；（3）對投標人要求的報名條件、報名辦法等事項；（4）遞交投標文件的截止時間和地點；（5）公告應當告知的其他內(nèi)容。

2、申請投標的招標代理機構(gòu)按照招標公告要求進行投標報名，投標人報名時間不少于2個工作日。

3、投標人按照招標公告的要求編制投標文件，投標人報名截止時間與投標文件遞交截止時間之間不得少于3個工作日。

4、按以下標準評審打分（第②至第⑥項），總分為100分：（1）招標代理機構(gòu)資格等級（必備條件）（2）投標人實力與資信（20分）

22（3）投標報價（10分）

（4）招標代理機構(gòu)代理業(yè)績（20分）（5）招標代理機構(gòu)市場行為（20分）（6）投標人編寫的招標代理方案（30分）

當項目招標代理機構(gòu)資格等級要求為暫定級時，投標人資格等級為甲級的招標代理機構(gòu)可在評審打分的總分上加2分，資格等級為乙級的可加1分；當項目招標代理機構(gòu)資格等級要求為乙級時，投標人資格等級為甲級的招標代理機構(gòu)可在評審打分的總分上加1分。

投標人按評審打分結(jié)果排出前三名，排名第一的為第一中標候選人，排名第二、第三的為第二、第三中標候選人。

第六條 采用隨機抽取法的招標項目，當單個項目報名的合格投標人超過30家時，招標人可在合格投標人中直接抽取中標候選人，也可只選定不低于合格投標人數(shù)量20%的招標代理機構(gòu)直接進入抽取程序；對未參加抽取的單位，招標人應提前通知。第七條 中標的招標代理機構(gòu)除不可抗力因素外不得放棄中標。

第八條 招標人與中標人應當在中標通知書發(fā)出2個工作日內(nèi)簽訂委托招標代理合同，并按項目管理權(quán)限向行業(yè)主管部門及招投標綜合監(jiān)管部門提交選擇確定情況書面報告。

第九條 依據(jù)《溫州市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預選承包商管理辦法（試行）的通知》，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，建立代理機構(gòu)信息庫。

第十條 招投標綜合監(jiān)管部門每年對招標代理機構(gòu)進行考評，考評得分由業(yè)主單位對招標代理機構(gòu)履約評價40%、行業(yè)主管部門考評30%和招投標綜合監(jiān)管部門考評30%組成。業(yè)績在20個項目以上的考評分乘系數(shù)1為全年考評總分，業(yè)績在10個項目以上的考評分乘系數(shù)0.9為全年考評總分，業(yè)績在10個項目以下的考評分乘系數(shù)0.8為全年考評總分，年度考評將采用淘汰制，年度考評排位最后三名的一年內(nèi)不得參與政府投資項目代理。

第十一條 業(yè)主單位對代理機構(gòu)履約評價將作為代理機構(gòu)考評的依據(jù)。業(yè)主單位應在發(fā)布中標通知書的同時，向行業(yè)主管部門和招投標綜合監(jiān)管部門提交對招標代理機構(gòu)日常履約情況的評價報告。

第十二條 實行招標代理機構(gòu)動態(tài)管理。對故意隱瞞真相、弄虛作假的代理機構(gòu)，1年內(nèi)暫停資格不接受其代理申請；如有違反法律法規(guī)和本辦法被查處、履約評價被評為不合格，應記為不良行為，情節(jié)嚴重的予以清除。動態(tài)考核結(jié)果由招投標綜合監(jiān)管部門定期在溫州招標投標網(wǎng)上公開發(fā)布。

第十三條 招標代理機構(gòu)資質(zhì)等級發(fā)生變化的，應當在1個月內(nèi)報告行業(yè)主管部門和招投標綜合監(jiān)管部門。

第十四條 招標代理機構(gòu)在招標代理業(yè)務中有以下行為的，招投標綜合監(jiān)管部門會同行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、暫停資格、取消資格的處罰：

（一）泄露應當保密的與招標代理業(yè)務有關(guān)的情況和資料；

（二）與招標人、投標人相互串通損害國家、社會公共利益或他人合法權(quán)益；

（三）與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；

（四）擅自修改招標文件、投標報價、中標通知書。因上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。

第十五條 因招標代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十六條 本辦法由市公共資源管委辦負責解釋。第十七條 本辦法自公布之日起施行。

附6

工程建設(shè)招投標企業(yè)誠信管理的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，健全建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推動信用溫州建設(shè)，根據(jù)市委、市府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對工程招投標企業(yè)誠信行為信息采集、評價、獎懲、使用等管理活動適用本辦法。

本辦法所稱招投標企業(yè)是指參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)。

第三條 建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)的誠信管理工作。第四條 誠信管理應當遵循公開、公平、公正的原則。第五條 對誠信的管理，實行守信激勵、失信懲戒的機制。

第二章 信息采集

第六條 誠信信息包括企業(yè)狀況、守信信息和失信信息。企業(yè)狀況包括企業(yè)資質(zhì)、資金能力、經(jīng)營能力和技術(shù)素質(zhì)等情況。

守信信息包括企業(yè)在溫州市建設(shè)市場活動中，圍繞企業(yè)做大做強做優(yōu)、“質(zhì)量立市”、“品牌強市”、“六城聯(lián)創(chuàng)”等工作，在全面文明標化工地建設(shè)、承接的工程項目標后履約、社會責任等方面做出突出貢獻或表現(xiàn)優(yōu)秀受到表彰獲獎等方面良好信息。失信信息包括企業(yè)在建設(shè)市場活動中，因違法違規(guī)被相關(guān)行業(yè)主管部門行政處罰，記錄不良行為，通報批評；拖欠民工工資，發(fā)生 25 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，在溫州市承接的工程文明標化工地建設(shè)差，項目標后履約評價差，缺乏社會責任等方面不良信息。

第七條 誠信信息采用企業(yè)自己申報、各級行業(yè)管理部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會收集記錄的方式采集。第八條 誠信信息申報按照下列規(guī)定進行：

（一）每年集中一次公布企業(yè)誠信信息采集的具體內(nèi)容及要求。

（二）企業(yè)應按信息采集具體內(nèi)容及要求，如實填寫誠信報告，在誠信評價報名截止時間前報送行業(yè)主管部門，逾期不予受理。

（三）工程項目標后履約評價由建設(shè)單位在申辦工程竣工驗收備案或完工驗收備案的同時，對承包工程項目的企業(yè)履約情況進行評價，并向行業(yè)主管部門提交履約誠信評價報告。

（四）行業(yè)主管部門對企業(yè)提交的誠信報告進行核實。

第三章 信用評價

第九條 行業(yè)主管部門在每年集中一次誠信信息采集后，組建評審委員會對企業(yè)誠信信息進行評價。

第十條 誠信評價辦法細則由各行業(yè)主管部門制定，制定細則過程中應廣泛征求建設(shè)市場各方主體的意見與建議。評價細則可視具體情況進行調(diào)整，在發(fā)布誠信信息采集通知時同時公布。外地行業(yè)主管部門有企業(yè)誠信評價結(jié)果的可在該評價中適當考慮。

第十一條 誠信評價實行誠信等級評定制，一般分為誠信好、較好、一般、較差、差五級。第十二條 誠信評價工作程序：

（一）企業(yè)自評，企業(yè)在填寫提交誠信報告時，同時填寫提交誠信評價自評報告；

（二）建設(shè)單位標后履約評價，評價內(nèi)容以建設(shè)單位申辦工程竣工驗收備案時提供的工程履約情況誠信評價報告為準；

（三）行業(yè)主管部門組建評審委員會審查相關(guān)資料，并按照評價辦法擬定企業(yè)的誠信等級；

（四）擬定企業(yè)的誠信等級經(jīng)行業(yè)主管部門核實后向社會公示，公示期為10個工作日；

（五）企業(yè)對誠信評價結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門提出申訴，經(jīng)核實情況屬實的，行業(yè)主管部門應要求評審委員會重新審查評價；

（六）行業(yè)主管部門公布企業(yè)誠信等級。

第四章 信用獎懲

第十三條 建立企業(yè)信用和建設(shè)市場聯(lián)動機制，在招標投標中可以采取以下措施：

（一）對誠信好和較好的企業(yè)適當加分；

（二）限制誠信一般的企業(yè)參加政府投資的重大公建項目投標；

（三）限制誠信較差的企業(yè)參加所有政府投資項目投標，已加入預選承包商名錄的，暫停其政府投資項目投標資格，直至清出預選承包商名錄；

（四）對誠信差的企業(yè)清除出溫州建設(shè)市場，情節(jié)嚴重的按照相關(guān)規(guī)定吊銷資質(zhì)證書；

（五）適當降低誠信好企業(yè)的投標保證金和誠信保證金繳納金額。第十四條 將招投標企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。

第十五條 行業(yè)主管部門依據(jù)守信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中制定相應管理制度。

第五章 附 則

第十六條 行業(yè)主管部門應監(jiān)督工作人員不得記錄和發(fā)布虛假信用信息，不得濫用企業(yè)信息，不得使用該信息進行商業(yè)活動，違反規(guī)定的予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 行業(yè)主管部門應依托本單位門戶網(wǎng)站開設(shè)誠信信息公開專欄，逐步建立健全互聯(lián)互通的建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

第十八條 本辦法自公布之日起實行。

附7

投標人出借資質(zhì)與串通投標行為監(jiān)督管理辦法

第一條 為進一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目招標投標市場秩序，有效遏制工程建設(shè)項目出借資質(zhì)、串通投標行為，根據(jù)市委、市府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目適用本辦法。

第三條 本辦法所稱出借資質(zhì)是指投標人允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義投標、承接工程的違法行為。

本辦法所稱承包負責人是指投標人確定的實際承擔建設(shè)項目責權(quán)利且具有包括財務等經(jīng)濟往來簽字決定權(quán)的自然人。

本辦法所稱關(guān)鍵崗位管理人員是指項目負責人（建造師）、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、施工員、項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。第四條 有下列情形之一的，屬于出借資質(zhì)行為：

（一）承包負責人非本企業(yè)連續(xù)工作（以社會保險為準）三年以上正式員工，經(jīng)行業(yè)主管部門認定有本企業(yè)工程業(yè)績的正式員工除外（工程業(yè)績依據(jù)工程檔案所載明的擔任職務、財務往來簽字等原始文字資料認定）；

（二）中標的承包負責人在工程實施過程中被發(fā)現(xiàn)非實際承包負責人的；

（三）關(guān)鍵崗位管理人員非本企業(yè)正式員工（以社會保險為準）的；

（四）投標人按要求繳納的保證金非本企業(yè)或承包負責人所有；

（五）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他出借資質(zhì)行為。第五條 有下列情形之一的，屬于串通投標行為：

（一）招標人（或招標代理機構(gòu)）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價的；

（二）招標人（或招標代理機構(gòu)）向利害關(guān)系人泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密事項的；

（三）不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金的；

（四）不同投標人委托同一人或者同一單位辦理投標事宜、編制投標文件或提供投標咨詢服務的（或擔任不同單位的中心交易員）

（五）不同投標人與同一投標人聯(lián)合投標的；

（六）不同投標人的投標文件存在一處以上（含一處）錯誤一致的；

（七）不同投標人的投標總報價相近和各分項報價、綜合單價分析表內(nèi)容存在異常一致或呈規(guī)律性變化，且不能合理解釋的；

（八）不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人的；

（九）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（十）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目關(guān)鍵管理人員等有在同一個單位繳納社會保險的；

（十一）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償?shù)模?/p>

（十二）不同投標人的投標文件由同一電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印，或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作，或出自同一電子文檔的；

（十三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

第六條 招標人或招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)投標人有本辦法規(guī)定的出借資質(zhì)、串通投標行為的，應及時向行業(yè)主管部門報告情況并提供相關(guān)證據(jù)材料。

招標人作為履行工程建設(shè)項目合同的責任主體，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和各項政策，建立合同管理責任制，督促施工單位履行招標投標承諾，做好人員到位的考核記錄，按合同約定追究違約責任。

招投標綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應建立投標人信息庫，便于核實參加招投標活動的投標人企業(yè)負責人、項目負責人和投標代理人身份真實性。

第七條 評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人存在本辦法規(guī)定的出借資質(zhì)、串通投標行為的，應由評標委員會采用詢標等方式進行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集體表決作出認定，被評標委員會認定為有出借資質(zhì)、圍標串標行為的投標人的投標文件應作廢標處理。

第八條 投標人或其他相關(guān)人發(fā)現(xiàn)招標投標活動中存在出借資質(zhì)、串通投標行為的，有權(quán)向招標人、招投標綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)察機關(guān)提出書面舉報投訴。

第九條 招投標綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門在日常管理、監(jiān)督檢查、接受投訴舉報中發(fā)現(xiàn)投標人有本辦法規(guī)定的出借資質(zhì)、串通投標行為的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及授權(quán)給予處理，并予以不良行為公示，取消其一年至三年內(nèi)參加我市政府投資項目的投標資格。

第十條 行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查時根據(jù)實際情況，可以采取責令暫停招標投標活動、封存招標投標資料等強制措施。評標工作因此被終止的，招標人應依法重新組織評標委員會進行評標，原評標委員會成員不得再進入依法重新組織的評標委員會。

第十一條 監(jiān)察機關(guān)依法對工程建設(shè)項目招標投標活動監(jiān)督管理工作實施監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行職責的部門工作人員依法依紀予以處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附8

招投標違法行為記錄公告實施辦法

第一條 為了健全招投標市場信用體系，完善招投標失信懲戒機制，規(guī)范招投標當事人行為，根據(jù)《浙江省實施〈招投標違法行為記錄公告暫行辦法〉細則》和市委、市府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 對我市各類招投標活動當事人的違法行為記錄進行公告，適用本實施辦法。

招投標活動包括：工程建設(shè)招標、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易及其它招投標。

招投標活動當事人是指：招標（采購）人、投標人（供應商）、招標（采購、拍賣等）中介代理機構(gòu)以及評標（審標）委員會成員、項目（技術(shù)）負責人等相關(guān)單位及工作人員。

招投標違法行為是指：招投標當事人在交易過程中違反《中華人民共和國招投標法》、《政府采購法》、《浙江省招投標條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

招投標違法行為記錄是指：各級有關(guān)行政監(jiān)督部門（以下簡稱“公告部門”）在依法履行監(jiān)管職責過程中，對各類招投標活動過程當事人違法、違規(guī)行為作出的行政處理決定,以及將直接影響交易活動當事人參與交易活動資格的其他行政處理決定。

第三條 溫州市招投標違法行為記錄綜合公告平臺建在市公共資源管委辦?？h（市）綜合公告平31 臺建在各縣（市）公共資源管委辦，并應與溫州市招投標違法行為記錄綜合公告平臺聯(lián)網(wǎng)。市、縣（市）綜合公告平臺的日常運行維護由市、縣公共資源管委辦負責。市、縣（市）綜合公告平臺應明確分管領(lǐng)導和承辦人員，落實責任制。

第四條 綜合公告平臺應當建立相應的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應具有供行政監(jiān)督部門報送違法行為記錄的操作界面，并具有歷史公告記錄及行業(yè)查詢等多種查詢功能。

第五條 招投標違法行為記錄的公告應堅持準確、及時、客觀、規(guī)范的原則。第六條 招投標（招標投標）違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：

（一）通報批評；

（二）警告；

（三）罰款；

（四）沒收違法所得；

（五）暫?；蛘呷∠袠舜碣Y格；

（六）取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；

（七）取消擔任評標委員會成員的資格；

（八）暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金；

（九）暫停安排國家建設(shè)資金；

（十）暫停建設(shè)項目的審查批準；

（十一）行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。

第七條 公告部門應當自違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告。第八條 招投標違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招投標當事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關(guān)等。也可將招投標違法行為行政處理決定書作為招投標違法行為記錄公告直接進行公告。

第九條 招投標違法行為記錄公告公示期限為六個月。公示期滿后，由公告平臺日常維護的信息部門負責轉(zhuǎn)入后臺并永久保存。依法限制招投標當事人資格（資質(zhì)）等方面的行政處理決定所認定的限制期限長于六個月的，公示期限從其決定。

第十條 各區(qū)及市本級有關(guān)公告部門應當在違法行為記錄公告3個工作日內(nèi)將違法行為記錄信息以書面或電子文檔形式報送溫州市招投標活動違法行為記錄綜合公告平臺。

第十一條 縣（市）有關(guān)公告部門應當在招投標違法行為記錄公告3個工作日內(nèi)將違法行為記錄信息以書面或電子文檔形式報送縣（市）招投標活動違法行為記錄綜合公告平臺。

第十二條 公告部門負責對違法行為記錄信息數(shù)據(jù)進行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致。

第十三條 市和各縣（市）監(jiān)察機關(guān)及招投標綜合管理部門應加強對招投標活動違法行為記錄被公告當事人的監(jiān)督管理，招投標違法行為記錄公告應當逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認共用。第十四條 市級綜合平臺應主動與省級平臺開通端口，進行數(shù)據(jù)對接。

第十五條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊、不及時報送違法行為記錄公告信息等行為的，由其所在單位或者市、縣（市）區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)予以通報批評。

第十六條 市和各縣（市）各類招投標的違規(guī)行為記錄參照本辦法執(zhí)行。第十七條 本辦法如與相關(guān)法律、法規(guī)不符的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第十八條 本辦法由市公共資源管委辦負責解釋。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附9

關(guān)于進一步提高工程建設(shè)招投標工作效率的規(guī)定

為進一步規(guī)范招標投標行為，統(tǒng)籌做好招標投標各環(huán)節(jié)工作，提高招標投標效率,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，結(jié)合溫州實際，作如下規(guī)定：

一、招投標綜合監(jiān)管部門要推行招投標導辦制。對投資額度高、社會影響大、審批程序復雜的重點項目，招投標綜合監(jiān)管部門要牽頭成立專門協(xié)調(diào)組，加強協(xié)調(diào)指導，做好跟蹤服務。要聯(lián)合招投標行業(yè)監(jiān)管部門做好招標單位的專職招標人員集中業(yè)務培訓工作。對招標項目多，工程緊迫的招標單位，采取送政策送服務上門的方式，按招標人的要求進行專門服務培訓。

二、業(yè)主單位要大力落實項目法人責任制。要依據(jù)相關(guān)程序和規(guī)范，做實做細每個招標環(huán)節(jié)。做到前期論證充分、資料準備齊全，經(jīng)得起推敲和審查，確保項目招標審查一次成功。要統(tǒng)籌安排工作時序，提前抽選招標代理機構(gòu)，合理安排勘察設(shè)計招標、施工招標、工程監(jiān)理招標時間，提前與招標辦、交易中心對接，掌握招標流程、招標工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。要嚴格執(zhí)行國家標準，編好招標文件及工程量清單，做到切合工程實際；工程量原則上不作調(diào)整，確需調(diào)整的，要堅持“集體研究，分級報批，批后實施”的原則，嚴把變更關(guān)，防止標后擅自提高工程造價。

三、行業(yè)監(jiān)督管理部門要堅決落實即辦制。要對本部門涉及招投標的各類事項逐項進行梳理分類，明確簡單事項、復雜事項、特殊事項劃分及其具體流程、辦事要件、辦理時限、責任人員等。要對現(xiàn)有的各項辦事制度進行梳理，按照即辦制的要求進行修改完善，特別要健全完善辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、AB崗工作制、重大項目行政審批代辦制等行之有效的配套制度。梳理、修改、完善招標公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標文件遞交、接收及開標流程、評標專家 34 行為規(guī)范、招標監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法。

四、簡化招標方案辦理程序。招標人辦理招標備案手續(xù)時，應提供項目立項批文或項目建設(shè)證明、資金證明或資金來源證明和其它法定審批手續(xù)。對已進入相關(guān)部門審批程序，并即將獲準施工圖設(shè)計審查報告等手續(xù)的，由政府部門出具公文處理單，招標人作出書面承諾后，可先行辦理招標備案手續(xù)，進入相應招標程序。對市政府要求搶時間趕進度的項目，由招標人提出行業(yè)主管部門同意后，可按建設(shè)方案和初步設(shè)計文件編制工程量清單組織招標，具體招標辦法由行業(yè)主管部門另行制訂。

五、推行快速受理機制。對已受理的重點建設(shè)項目采取定點、定人、定要求的方式提供全程跟蹤服務。對進入中心辦理的重點項目，按急事急辦、特事特辦的要求，實行專人代辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務。投資規(guī)模在200萬元以上且時間緊、季節(jié)性強的市屬重點工程建設(shè)項目，如果建設(shè)單位提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門同意，且投標人承諾，可以適當縮短提交投標書的截止日期。招標項目的招標公告發(fā)布時間可以納入招投標20天時間內(nèi)計算，以縮短招投標時間。招標文件的澄清或修改時間可以縮短為投標截止時間7天前。

六、實行零星工程集中招標。將全年法定招標規(guī)模以下的零星工程集中捆綁在一起，提高工作效能，做到統(tǒng)一發(fā)布招標信息、統(tǒng)一招標投標、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一驗收決算。每年年初實行公開招標，使項目形成規(guī)模，集聚吸引力，讓更多優(yōu)秀誠信的企業(yè)參加進來。

七、嚴肅工作紀律，強化責任追究。招投標綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門及其工作人員對提高工程招投標工作效能執(zhí)行不力，情節(jié)較輕的，對有關(guān)責任人員給予口頭效能告誡；情節(jié)較重的，對有關(guān)責任人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員給予書面效能告誡，并可視情調(diào)離工作崗位、責令離崗培訓、建議引咎辭職、降職、免職和辭退等；構(gòu)成違紀違法的，依照有關(guān)法規(guī)追究責任人員的紀律、法律責任。

附10

關(guān)于加強政府投資項目建設(shè)工程標后管理的規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進一步加強政府投資項目建設(shè)工程（下稱政府工程）標后管理，確保政府投資工程順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府根據(jù)市委、市府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府工程標后管理，是指行業(yè)主管部門對政府工程發(fā)包人、承包人、中介服務人的簽約、履約行為以及工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)管的活動。承包人包括施工總承包人、專業(yè)工程分包人和勞務施工分包人。

中介服務人包括勘察設(shè)計人、招標代理人、造價咨詢?nèi)恕⑹┕けO(jiān)理人及其他中介服務承包人。第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程。

第二章 合同簽約管理

第四條 發(fā)包人、承包人或中介服務人必須依照中標通知書、招標成果文件和相關(guān)法律規(guī)定簽訂施工總承包合同、專業(yè)工程分包合同、勞務施工分包合同和中介服務合同，向行業(yè)主管部門申報辦理合同備案，并將經(jīng)備案的合同副本報送政府相關(guān)職能部門。

第五條 發(fā)包人、承包人或中介服務人簽約合同中不得含有如下內(nèi)容：

（一）變更（或免除）承包人或中介服務人合同義務的；

（二）變更承包人或中介服務人中標報價或單價的；

（三）增加承包人（或中介服務人）中標范圍外工程（或中介服務）內(nèi)容規(guī)避招標管理的；

（四）變更承包人（或中介服務人）項目承包負責人、項目經(jīng)理（或中介服務技術(shù)、管理負責人）的；

（五）其他違背招標實質(zhì)性成果或與相關(guān)法律規(guī)定相悖的內(nèi)容。

第六條 發(fā)包人、承包人或中介服務人簽訂合同時，合同文件解釋順序應當補充約定：合同雙方共同確認，本合同不存在違背招標成果文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款，如存在此類條款內(nèi)容的，不具有合同效力并以招標成果文件為優(yōu)先解釋。

第七條 專業(yè)政府工程發(fā)包人簽訂合同前，合同草案應經(jīng)內(nèi)設(shè)法律事務部門或聘用法律顧問的審閱，還應征求相關(guān)政府投資管理職能部門的意見。

第八條 為防止和遏制工程施工合同（含專業(yè)工程分包合同與勞務分包合同）轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應就項目承包負責人明確約定如下：

（一）項目承包負責人姓名和身份證號碼，且必須與投標文件所載明的項目承包負責人相符；

（二）工程付款申請、結(jié)算報告書等技術(shù)經(jīng)濟文件須經(jīng)項目承包負責人的簽署，未經(jīng)項目承包負責人簽署的不具有合同約束效力；

（三）項目承包負責人應當參加工程開工、施工現(xiàn)場例會和竣工驗收等重要活動并簽署相關(guān)文件，參加合同、造價糾紛的調(diào)解會議并簽署和解協(xié)議書；

（四）承包人及其項目承包負責人承諾：項目承包負責人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔相應合同責任與法律后果。

第九條 為防止和遏制工程中介服務合同轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應就中介服務項目技術(shù)或管理服務負責人明確約定如下：

（一）技術(shù)或管理服務負責人姓名、身份證號碼和執(zhí)業(yè)資格證書號碼，且必須與投標文件所載明或約定相符；

（二）技術(shù)、經(jīng)濟與管理文件須經(jīng)中介服務技術(shù)或管理服務負責人的簽署；

（三）技術(shù)或管理服務負責人應當參加技術(shù)會議、技術(shù)交底、工程驗收等中介服務重要活動并簽署相關(guān)文件；

（四）中介服務人及其技術(shù)或管理服務負責人承諾：技術(shù)或管理服務負責人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔相應合同責任與法律后果。

第十條 承包人和中介服務人無正當理由拒不簽約或拒不依照招標實質(zhì)性成果文件簽約的，發(fā)包人應當責令限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應當解除其中標權(quán)，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第十一條 發(fā)包人無正當理由拒不簽約的，由紀檢監(jiān)察部門追究其行政責任，承包人和中介服務人可依法追究發(fā)包人締約責任。

第三章 合同變更管理

第十二條 合同備案后，未經(jīng)政府職能部門的批準，嚴禁合同當事人擅自變更。嚴禁合同當事人以補充協(xié)議、會議紀要、往來函件、簽證、聯(lián)系單或其他形式，變相變更涉及合同質(zhì)量、工期、價款、計價及合同責任等招標成果文件實質(zhì)性內(nèi)容。

第十三條 確需變更的，發(fā)包人應當將變更條款的內(nèi)容和書面說明文件報政府職能部門審查。涉及工程造價變更的，須經(jīng)財政主管部門的審查批準。經(jīng)批準變更合同的，變更后的合同或變更（補充）協(xié)議應當報原備案部門備案。

第四章 掛靠與轉(zhuǎn)分包管理

第十四條 行業(yè)主管部門和發(fā)包人應加強監(jiān)督管理，嚴禁工程和中介服務掛靠承接、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

第十五條 項目承包負責人、中介服務技術(shù)或管理服務負責人掛靠承接工程（或中介服務）的，由發(fā)包人解除承包人中標權(quán)（或合同）、沒收保證金（或按工程保函索賠）并報告行業(yè)主管部門，38 由行業(yè)主管部門依法查處并記入誠信檔案。

第十六條 承包人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應追究其合同責任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當事人并將其行為記入誠信檔案：

（一）承包人或項目承包負責人將工程全部轉(zhuǎn)包給其他承包人的；

（二）承包人或項目承包負責人以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，或承包人實際未委派本企業(yè)工程項目管理隊伍、未履行質(zhì)量、安全、進度等管理義務和其他合同主要義務的；

（三）承包人未在承包合同中約定的分包行為、未經(jīng)發(fā)包人認可的分包行為或未自行完成工程主體結(jié)構(gòu)施工的；

（四）分包人不具備相應資質(zhì)條件的；

（五）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

第十七條 中介服務人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應追究其合同責任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當事人并將其行為記入誠信檔案:

（一）中介服務人或技術(shù)、管理負責人將中介服務全部轉(zhuǎn)包給其他中介服務人的；

（二）中介服務人或技術(shù)、管理負責人以分包名義將中介服務肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，中介服務人實際未委派本企業(yè)專業(yè)隊伍、未履行技術(shù)、管理義務和其他合同約定主要義務的；

（三）中介服務人未自行完成中介服務主要工作的;

（四）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

第十八條 發(fā)包人要遵守相關(guān)工程建設(shè)法律規(guī)定，嚴禁出現(xiàn)下列行為：

（一）切割、肢解發(fā)包工程；

（二）將業(yè)經(jīng)發(fā)包的工程全部或部分再行發(fā)包或指定給其他承包人；

（三）將業(yè)經(jīng)發(fā)包應當由承包人采購的材料設(shè)備另行委托或指定給其他人供應。

第五章 履約管理

第十九條 發(fā)包人、承包人和中介服務人應當嚴格執(zhí)行國家、省和本市關(guān)于工程質(zhì)量管理、安全管理、文明施工管理、工程造價控制管理和政府投資概算控制管理的相關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量安全保證體系、工程造價控制工作制度和創(chuàng)安全文明標準化工地的實施方案，切實落實各項管理措施。第二十條 發(fā)包人應當加強對承包人、中介服務人履行投標承諾（包括投標承諾、合同約定、標準規(guī)范和相關(guān)技術(shù)文件規(guī)定等，下同）的監(jiān)督，建立定期檢查制度。檢查的次數(shù)每季度不少于一次，做好檢查結(jié)果記錄并通報行業(yè)主管部門。承包人、中介服務人履行情況與投標承諾不符的，發(fā)包人應當責令限期整改。承包人拒不整改或存在虛假行為的，發(fā)包人應追究其合同責任，并由行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。檢查的主要內(nèi)容為：

（一）施工承包人符合工程施工需要的管理人員、技術(shù)人員、機械設(shè)備及其他必要工作應當已經(jīng)到位或完成；

（二）中介服務人符合中介服務需要的管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備及其他必要工作應當已經(jīng)到位或完成；

（三）承包人應當保證施工項目經(jīng)理、中介服務項目負責人及其主要管理技術(shù)人員到位，月到位率不得低于80%；

（四）項目承包負責人應當嚴格履行工作職責，無正當理由不得委托他人代為履行；

（五）投標承諾的其他內(nèi)容。

第二十一條 承包人工程款應專款專用，嚴禁挪作他用。承包人工程款使用情況應每半年向發(fā)包人提交書面報告一次，隨時接受行業(yè)主管部門和發(fā)包人的監(jiān)督。承包人挪用工程款的，發(fā)包人應責令承包人限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第二十二條 履約過程中發(fā)生合同糾紛的，合同當事人應當依據(jù)合同約定或相關(guān)法律規(guī)定解決，承包人或中介服務人不得以合同糾紛為由惡意中止工程施工或中介服務工作。承包人或中介服務人惡意中止工程施工或中介服務工作的，發(fā)包人應責令限期整改并追究其合同責任，行業(yè)主管部 40 門將該行為記入誠信檔案。

第二十三條 施工承包人不得虛假簽證和惡意索賠，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)后應當責令限期整改并向行業(yè)主管部門報告。施工承包人發(fā)生虛假簽證和惡意索賠一次的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第二十四條 發(fā)包人拖欠工程款的，承包人應依據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定予以追索，依照相關(guān)法律規(guī)定先行支付施工工人工資并做好安撫工作。

第二十五條 施工承包人不得惡意拖欠或克扣施工工人工資，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人惡意拖欠或克扣的應當責令限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

經(jīng)行業(yè)主管部門督促，承包人仍未在限期內(nèi)整改的，發(fā)包人可從應付工程款項中扣留相應的款額，在行業(yè)主管部門或勞動保障主管部門監(jiān)督下直接發(fā)放給被拖欠工人。

第二十六條 工程施工工期延誤累計超過合同工期六個月以上或施工中止超過三個月以上的，發(fā)包人應當以書面方式向行業(yè)主管部門報告并通報其他政府職能部門。承包人有條件趕工或復工的，發(fā)包人應當指令承包人趕工或復工，趕工或復工的方案經(jīng)發(fā)包人及委托中介服務人審核后實施，由此增加的費用由責任方承擔。

第二十七條 發(fā)包人應當嚴格依照法律、合同、標準規(guī)范和相關(guān)政府管理規(guī)定辦理工程結(jié)算，嚴格審查承包人結(jié)算文件的真實性、完整性，依法接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督。

第二十八條 承包人合同價款結(jié)算報告經(jīng)審核后，核減率或核增率超過百分之五的，超過部分的審核費用由承包人承擔，發(fā)包人可直接在結(jié)算尾款中予以扣除。承包人提交工程結(jié)算涉及中標造價或合同價款變更的，結(jié)算文件應當包括變更事項的事實證據(jù)和計價依據(jù)性文件。

第二十九條 承包人無正當理由不辦理竣工結(jié)算、不開具建筑發(fā)票、不交付竣工工程的，發(fā)包人應當責令承包人限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應當追究其合同責任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第六章 履約督查制度

第三十條 實行中標后的聯(lián)合檢查，由市公共資源管委辦牽頭建立標后聯(lián)合定期巡查制度，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，建立和落實清場機制。加強對合同簽訂及變更的監(jiān)督管理，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。

第三十一條 行業(yè)主管部門應嚴格依法監(jiān)督管理發(fā)包人、承包人和中介服務人的履約行為，建立政府工程履約情況督察制度，根據(jù)發(fā)包人自查情況對政府工程實行定期抽查。

第三十二條 發(fā)包人履約行為導致不良后果的，行業(yè)主管部門應采取以下方式予以督察：

（一）向發(fā)包人發(fā)出督察建議書；

（二）會同相關(guān)政府職能部門對發(fā)包人進行約談，責令其限期整改，約談的對象包括發(fā)包人法定代表人、項目負責人和技術(shù)負責人；

（三）經(jīng)約談后，發(fā)包人拒不整改的，通報紀檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)包人的上級機關(guān)。

第三十三條 承包人或中介服務人履約行為導致不良后果的，行業(yè)主管部門應采取以下方式予以督察：

（一）向承包人或中介服務人發(fā)出督察建議書；

（二）會同發(fā)包人對承包人或中介服務人進行約談，責令其限期整改，約談記錄通報承包人企業(yè)所在地行業(yè)主管部門，約談的對象包括承包人或中介服務人的法定代表人、項目承包負責人、施工項目經(jīng)理（或中介服務項目負責人）和項目技術(shù)負責人；

（三）承包人和中介服務人收到督察建議書或經(jīng)約談后拒不整改的，發(fā)包人可根據(jù)工程建設(shè)實際情況報經(jīng)政府相關(guān)職能部門同意后解除其承包權(quán)并追究合同責任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。

第七章 責任追究

第三十四條 監(jiān)察部門應加強對各行業(yè)監(jiān)管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，強化責任追究，嚴肅查處失職瀆職、行賄受賄等危害政府投資工程建設(shè)中的違法違紀行為。

第三十五條 承包人、中介服務人及其工作人員未履行投標承諾和合同約定義務造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故，或違法轉(zhuǎn)分包工程的，除依據(jù)合同約定追究違約責任外，還應依法追究其刑事法律責任。非本地承包人、中介服務人被追究責任的，行業(yè)主管部門應將處罰情況通報其企業(yè)所在地行業(yè)主管部門。

第三十六條 承包人、中介服務人及其業(yè)務承包人員向政府工程發(fā)包人、行業(yè)主管部門和其他管理主體工作人員行賄的，或造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故的，應限制其承接重大政府工程施工和中介服務業(yè)務，或限制其承接業(yè)務的年限，直至將其清出本市政府工程建設(shè)市場。

第三十七條 發(fā)包人工作人員疏于標后管理，可視情況調(diào)離政府工程建設(shè)管理崗位，造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故或違法指定分包工程和材料設(shè)備的，除按規(guī)定追究行政責任外，還應依法追究其刑事法律責任。

第三十八條 行業(yè)主管部門工作人員疏于標后管理造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故的，或違法插手工程建設(shè)事務或接受請托謀取不正當利益的，除按規(guī)定追究行政責任外，還應依法追究其刑事法律責任。

附11

招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強招投標市場管理，嚴厲打擊招投標違法違規(guī)行為，建立健全查處、移送、協(xié)辦違法違規(guī)案件的聯(lián)動管理機制，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場 43 的若干規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法案件是指招投標市場各方主體及從業(yè)人員在從事與招投標相關(guān)活動時發(fā)生違反法律法規(guī)和黨紀政紀的行為被有關(guān)部門或機關(guān)查處的案件。

第三條 建立溫州市招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。市監(jiān)察局是市招標投標違法違紀案件查處聯(lián)動管理的牽頭單位，負責召集聯(lián)動管理會議、制定相關(guān)規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按各自職責共同查處招投標違法案件，負責對有關(guān)監(jiān)管部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

檢察、公安、發(fā)改、住建、交通,、水利、財政、審計、公共資源交易、工商、法制等部門按照各自職責分工，對招投標活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和查處。

第四條 建立招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理聯(lián)席會議制度。原則上每季度召開一次，研究聯(lián)動管理過程中存在的問題，通報違法違紀案件查處情況，提出改進措施和意見。

第五條 各部門應當確立一名分管負責人和具體工作人員負責招投標違法違紀案件聯(lián)動工作。

第二章 案件移送及受理

第六條 招投標違法違紀案件一般由市招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理工作領(lǐng)導小組辦公室（以下稱聯(lián)動管理辦公室）受理并立案查處。各部門在行使各自職責時，凡發(fā)現(xiàn)招投標違法違紀案件并應由聯(lián)動管理辦公室處理的，移送聯(lián)動管理辦公室。以下情況，由發(fā)現(xiàn)部門按相應規(guī)定移送相關(guān)部門處理：

（一）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員涉嫌違反《中華人民共和國刑法》，涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的，移送司法機關(guān)處理；

（二）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員按照法律法規(guī)規(guī)定應當追究紀律或行政責任的，將案件移送市監(jiān)察機關(guān)處理；

（三）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員的違法行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，應當降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書 44（營業(yè)執(zhí)照）或予以其他行政處罰的，移送有權(quán)管轄的部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及人員的違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應當停止撥付資金的，移送市財政部門處理。

第七條 移送工作的期限一般為7個工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條 各部門或機關(guān)實施招投標違法案件移送工作應當提供如下材料：

（一）案件來源材料；

（二）案件調(diào)查報告；

（三）案件證據(jù)材料；

（四）其他需要移送的材料。

移送案件應當制作移送回執(zhí)，列明移送的材料目錄，要求受理部門或機關(guān)辦理回執(zhí)事宜。第九條 受理移送招投標違法案件的部門或機關(guān)在接到其他部門移送的案件后，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知移送部門或機關(guān)。對決定不予以立案的，應當制作案件不予立案通知書，寫明不予立案的原因，并在作出不予立案決定之日起7個工作日內(nèi)將案件材料及不予立案通知書返還移送部門或機關(guān)。

第三章 案件協(xié)辦

第十條 各相關(guān)部門在行使各自職責時，認為需要其他部門或機關(guān)協(xié)助辦理的，應當向協(xié)助辦理單位發(fā)出法律文書或書面申請，書面申請至少應當載明以下內(nèi)容：

（一）案件情況；

（二）需要協(xié)助辦理的事項及理由；

（三）有關(guān)證據(jù)資料。

第十一條 受理協(xié)辦申請的部門或機關(guān)在接到協(xié)辦申請后，應當在7個工作日之內(nèi)審查申請資料，作出是否協(xié)助辦理的決定，并書面告知申請單位或機關(guān)。

第十二條 受理協(xié)辦申請的部門或機關(guān)應當按照資源共享，共同治理的原則辦理協(xié)辦事項，不得推諉、敷衍，不得以不合理的原因拒絕申請。

第四章 違法違規(guī)行為信息聯(lián)動管理

第十三條 市公共資源交易管委辦統(tǒng)一負責招投標違法違規(guī)行為信息的收集、管理和發(fā)布工作。在實施招投標活動監(jiān)督管理過程中，對各行業(yè)監(jiān)管部門認定的市場各方主體及從業(yè)人員的違法違規(guī)行為信息，市公共資源交易管委辦應當及時在“溫州市公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布，并將書面資料抄送相關(guān)行政管理部門。

第十四條 發(fā)改、住建、交通、水利、財政、審計、工商等相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責對招投標活動實施監(jiān)督管理，對招投標市場主體及從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進行認定，并在3個工作日內(nèi)報送市公共資源交易管委辦統(tǒng)一發(fā)布。

第十五條 市監(jiān)察局、市公安局在查處招投標違法違紀案件后，應當將調(diào)查處理結(jié)果向相關(guān)行業(yè)主管部門通報，對涉及招投標市場主體及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為的，應當在案件調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)報送市公共資源交易管委辦統(tǒng)一發(fā)布信息。

第五章 其他規(guī)定

第十六條 有關(guān)部門或機關(guān)違反本辦法，不履行移送、協(xié)辦、記入不良行為信息、告知等義務的，市監(jiān)察局、市檢察院將依法追究相應責任。第十七條 各縣（市、區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

附12

組 長：徐宇寧副組長：彭佳學成 員：王北鉸 陳 俊 周愛平邱志平王衛(wèi)平方勇軍 余中平沈 強 李步鳴 朱建和 鄭錦春 黃榮定 林孝悌 蓋愛萍 王靖高溫州市整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場工作

領(lǐng)導小組成員名單

市委 市政府

市紀委、監(jiān)察局 市中院 市檢察院 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市公安局 市財政局 市監(jiān)察局 市住建委 市交通運輸局 市水利局 市審計局 市法制辦

吳增業(yè)

市審管辦（市公共資源管委辦）

曾云傳

市工商局

吳國聯(lián)

市人行

張有榮

溫州銀監(jiān)分局

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市紀委（監(jiān)察局），周愛平兼辦公室主任，朱建和兼辦公室副主任。

第二篇：中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見

中共溫州市委文件

溫委?2011?1號

★

中共溫州市委

溫州市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意

見

中共溫州市委

溫州市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

為了深入貫徹落實黨的十七屆三中、五中全會精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進我市城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，按照農(nóng)業(yè)部?關(guān)于加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的意見?對開展“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”農(nóng)村改革試驗的要求，現(xiàn)就我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革提出以下意見。

一、深刻認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重大意義

當前，我國經(jīng)濟社會總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會通過了?關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題，溫州是我國第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)，過去曾經(jīng)探索了不少農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，今后要在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中闖出新的路子。

從我市情況看，在推進現(xiàn)代化過程中，當前最突出的問題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進程滯后，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次矛盾問題尤為突出。由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟社會管理體制的制約，各類要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動，既嚴

農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要方面，建立起城鄉(xiāng)相對接和一體化的體制機制，并在改革試驗中逐步加以完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機制更活、發(fā)展后勁更足、帶動能力更強的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

到2015年，我市 “1650”大中小城市網(wǎng)絡型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達到68%以上，超過長三角地區(qū)和全省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進展，農(nóng)房集聚改造率達到30%；農(nóng)村要素市場化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國處于領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務均等化達到全省平均水平以上。

（三）基本原則

1、“三分三改”，聯(lián)動推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，最根本的是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最核心的是要素無障礙流動和市場化配臵，主要內(nèi)容是實行“三分三改”。“三分”，是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是把村“兩委”組織與村級集體經(jīng)濟組織分開，把農(nóng)村居民社會成員身份和經(jīng)濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉(zhuǎn)和社員正當合法權(quán)益；資地分開，就是把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，為分類處臵創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配臵；戶產(chǎn)分開，就是把戶口

關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展，推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革向縱深發(fā)展。

4、政府主導，和諧推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革牽一發(fā)而動全身，在推進過程中，既要發(fā)揮市場“無形之手”對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，更要發(fā)揮政府“有形之手”對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導作用。特別在制定規(guī)劃、出臺政策、資金投入、配套建設(shè)等方面，各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)要發(fā)揮主體作用，做到積極有為，為各項改革推進提供動力支持和制度保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革涉及重大利益的調(diào)整和分配，必須堅持以民主促民生，充分尊重群眾意愿，依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村環(huán)境、完善社會保障、增加農(nóng)民收入、提高生活品質(zhì)上，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主要內(nèi)容

（一）以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點，推進中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)

1、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃，將我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以大都市核心區(qū)（三區(qū)、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘）為主中心，以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順六個縣城為副中心，以50個左右具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點的“1650”大中小城市網(wǎng)絡型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局。在大都市主中心、副中心地區(qū)，依據(jù)原有的發(fā)展基礎(chǔ)、功能組合、發(fā)展趨勢等條件，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

鎮(zhèn)（功能區(qū)）要確定一個試點新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取得成功經(jīng)驗后面上推開。

4、以擴權(quán)強鎮(zhèn)為重點深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。按照事權(quán)、責權(quán)一致，人權(quán)、財權(quán)配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部高配”為主要內(nèi)容，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。對中心鎮(zhèn)和功能區(qū)，要擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實施許可和執(zhí)法重心下移，強化便民服務功能，加大財政、用地、項目支持力度，理順縣和鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）管理體制，提升中心鎮(zhèn)及功能區(qū)發(fā)展和管理水平。

5、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務體制。理順農(nóng)村新社區(qū) “黨、政、經(jīng)”組織關(guān)系，明確黨員、村民、社員各自權(quán)利和義務?？茖W設(shè)臵社區(qū)組織架構(gòu)，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務體系。鼓勵集中居住區(qū)內(nèi)的多個行政村或相鄰的行政村建立聯(lián)合黨組織。村委會可以與農(nóng)村新社區(qū)管理委員會并存，并逐步過渡到社區(qū)居委會，管理新社區(qū)行政社會事務。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地使用制度，建立城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置機制

1、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，提倡流轉(zhuǎn)收益多樣化。建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級流轉(zhuǎn)服務組織網(wǎng)絡，完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，深化流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會保障配套改革，加大土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持力度，引導農(nóng)用地向農(nóng)

的經(jīng)營管理。

（三）改革完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務制度，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活力

1、對農(nóng)村非土地集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行改制。堅持因地制宜、分類指導，在行政區(qū)劃調(diào)整后的綜合改革試點鎮(zhèn)、農(nóng)房改造集聚建設(shè)比較緊迫和其他有條件的地方，對村集體經(jīng)濟組織的非土地資產(chǎn)可率先進行股份化改造，資產(chǎn)量化到戶到人，建立股份經(jīng)濟合作社，股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與。

2、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，引導社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。

3、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。加快組建農(nóng)村資金互助社，擴大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵和引導涉農(nóng)企業(yè)和單位，參股農(nóng)村各類新型金融組織。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善農(nóng)房抵押等各類抵押擔保制度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高金融支農(nóng)服務水平。

（四）推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合理有序流動

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。取消各類戶口性質(zhì)劃分，建立以居住地登記為核心，以實有人口、實有住所管理為目標，以信息化為支撐的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步縮小城

位職工，不分城鄉(xiāng)、不分戶籍依法納入失業(yè)保險范圍；建立與土地承包經(jīng)營權(quán)脫鉤的平等的失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險制度全覆蓋。

4、深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善“以縣為主”的義務教育管理體制和義務教育經(jīng)費保障體制，增加對農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)教育投入，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配臵，推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣級醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為樞紐和社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)，加快健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

5、推進市民卡工程建設(shè)。按照“資源共享、一卡多用”的要求，以社會保障卡為基礎(chǔ)，把各類社會保險和公共服務、就業(yè)與勞動關(guān)系管理等公共服務管理資源進行整合，融合其他服務功能，打造功能多樣、服務便民的市民卡，成為政府為民服務的重要平臺。

四、加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的組織領(lǐng)導

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，事關(guān)全局、事關(guān)長遠，意義重大、任重道遠，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。

1、加強領(lǐng)導，構(gòu)建工作體系。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭，各分管領(lǐng)導具體負責的專門領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)攬加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。建立相應的專門工作機構(gòu)（設(shè)在市農(nóng)辦），具體承擔政策制定、指導協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）

鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的自覺性、主動性和操作能力。加強政策宣傳和思想引導，強化廣大農(nóng)民的主體意識，引導他們自覺、自愿、積極參與改革。

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年1月1日

50個左右具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點的“1650”城市發(fā)展新格局。經(jīng)過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口原則上應達到3萬以上。形成一批對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大推動作用的都市型功能區(qū)和一批區(qū)位特色鮮明、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市，有效推動我市城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進程。

（三）基本原則

1、因地制宜，科學規(guī)劃。緊密結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分考慮當?shù)貧v史形成的群眾生活習俗、產(chǎn)業(yè)流向、地理位臵，以及交通通訊、行政成本、公共服務覆蓋等綜合因素，區(qū)分不同情況，加強分類指導。在深入調(diào)研、科學論證的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的方案。對山區(qū)、海島、少數(shù)民族聚居區(qū)域不搞“一刀切”。

2、優(yōu)化配臵，促進發(fā)展。把促進要素資源整合、提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平、完善公共服務配套功能、增強人口集聚能力、提升城市化水平作為行政區(qū)劃調(diào)整的首要因素，把行政區(qū)劃調(diào)整工作與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)都市功能區(qū)、培育中心鎮(zhèn)結(jié)合起來，優(yōu)化資源配臵，拓展發(fā)展空間。

3、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時，要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作和基層站所布局調(diào)整工作，進一步理順縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級管理體制，精簡機構(gòu)、降低成本、優(yōu)化服務、提升效能。

和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力完善道路交通、公共服務等基礎(chǔ)設(shè)施。推進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，使中心鎮(zhèn)在推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高和引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。調(diào)整后，為方便群眾辦事，可在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)立便民服務中心或過渡性辦事處，過渡期為3年。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在尊重民族兄弟意愿和上級民宗部門意見的基礎(chǔ)上審慎調(diào)整，不搞“一刀切”。

（四）理順大都市主中心行政管理體制。按照理順城市管理體制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心區(qū)的中心（市本級三區(qū)）范圍內(nèi)，實施“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的體制，即市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡。市本級三區(qū)除個別鎮(zhèn)外，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要改為街道建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后，要按照職能要求，對街道辦事處采取相對應的績效考核制度。

三、實施步驟

（一）調(diào)研準備階段（2010年12月－2011年2月）。以縣（市、區(qū)）為單位，深入調(diào)研，集思廣益，科學合理地制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案。

（二）方案報批階段（2011年3月－4月）。各縣（市、區(qū)）政府向市政府上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整整體方案，整體方案經(jīng)市政府審查后上報省政府審批。

（三）方案實施階段（2011年4月－6月）。各縣（市、區(qū)）

規(guī)定，按章辦事，嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和廉政紀律，做到“人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不失”，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序地進行。

（四）強化思想工作。要做深做細干部群眾的思想政治工作，講清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整對促進城市化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動溫州可持續(xù)發(fā)展的重要意義。教育各級干部增強政治意識和大局意識，自覺服從組織安排。講清道理，化解矛盾，取得廣大干部群眾的理解和支持，全力保障調(diào)整過程中的社會穩(wěn)定。

村社區(qū)規(guī)劃編制；

2、2012年前全面完成省里下達的農(nóng)房改造任務；

3、2012年前，全市11個試點鎮(zhèn)要全面完成試點任務，為面上鋪開奠定基礎(chǔ)；

4、每年至少啟動建設(shè)100個新社區(qū)，到2015年農(nóng)房集聚改造率要達到30%。

三、基本要求

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。要以縣（市、區(qū)）作為責任主體，鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）作為實施主體和實施單位，統(tǒng)籌農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)劃、政策和安臵標準，按照中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)的要求，因地制宜地推進農(nóng)房改造建設(shè)，提倡統(tǒng)一集中改造，建設(shè)公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨立式住宅，積極引導農(nóng)戶到中心鎮(zhèn)、新社區(qū)居住。

（二）科學規(guī)劃，試點先行。各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一試點”的要求，把握規(guī)劃的前瞻性，正確處理整體與局部、遠期與近期的關(guān)系，做到科學規(guī)劃和系統(tǒng)安排。2011年每個縣（市、區(qū)）要啟動1－2個試點鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道），組織實施1－2個集中安臵公寓項目（城中村改造拆遷項目除外），積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房改造集聚建設(shè)有效實現(xiàn)形式。

（三）農(nóng)民自愿，依法審批。農(nóng)民是農(nóng)房改造集聚建設(shè)的直接參與者和最大收益者，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，發(fā)揚民主、集中民意，實事求是、量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。要依法審批，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、耕地保護、環(huán)境保

共服務設(shè)施布局。新一輪市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和“1＋X”的規(guī)劃編制必須在2011年下半年完成。

（二）加快中心鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)步伐。中心鎮(zhèn)是“1650”大中小城市網(wǎng)絡型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局中的重要功能組團，新社區(qū)是中心鎮(zhèn)的組成部分，是借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念進行規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村居民集中居住區(qū)。各縣（市、區(qū)）要積極抓好中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)，按照城市的標準建設(shè)中心鎮(zhèn)，使其成為鎮(zhèn)域人口的主要集聚區(qū)，力爭容納鎮(zhèn)域50%以上的人口。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念建設(shè)新社區(qū)，統(tǒng)籌安排和配套建設(shè)市政設(shè)施，全面推廣物業(yè)管理，集中處理生活污水；按照“滿足需求和節(jié)約資源”的原則，配套建設(shè)社區(qū)服務中心（用房面積不低于省定標準），努力構(gòu)建衛(wèi)生整潔、秩序良好、綠化達標、管理規(guī)范的小區(qū)居住環(huán)境，使中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)成為促進農(nóng)村住房改造集聚的重要依托。

（三）推進舊村改造、危房改造和移民工程建設(shè)。2010－2012年，市轄三區(qū)啟動建設(shè)80個規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的城中村，中心城區(qū)72平方公里范圍內(nèi)的48個城中村應全部啟動改造建設(shè)。各縣（市）也應結(jié)合實際，制定切實可行的舊村改造實施方案和拆遷安臵政策，通過舊村改造建設(shè)新社區(qū)。

加大農(nóng)村困難群眾住房救助和危舊房改造力度，有步驟地幫助解決困難群眾住房問題，對農(nóng)村無房戶、缺房戶、地質(zhì)災害戶、五保戶、低保戶等，由政府或村級組織在新社區(qū)建設(shè)廉租房、安

根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)劃和政策，也可以讓農(nóng)戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，實行跨行政村直至跨鎮(zhèn)異地自建或統(tǒng)建。

2、為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)也可出臺政策，鼓勵農(nóng)民用宅基地權(quán)益臵換產(chǎn)業(yè)用房。對選擇臵換產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標準廠房的農(nóng)戶，由所在縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標準廠房，按照農(nóng)民安臵住宅面積的一定倍率給予臵換（具體倍率按相應價值量，據(jù)具體項目而定）。標準廠房原則上實行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng)戶收益。

3、對放棄宅基地（包括住宅）進入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶，政府對原宅基地（包括住房）直接給予相應的貨幣補貼后予以復墾，不再另外安排搬遷安臵房用地（具體補貼標準由各縣?市、區(qū)?按照實際測算自行制定）。

4、積極探索宅基地權(quán)證化政策，開辟農(nóng)村宅基地臵換新途徑。按照“管住管好農(nóng)保地、保有保護耕地、放開放活建設(shè)用地”的思路，積極創(chuàng)新土地管理方式，在確保建設(shè)用地總量平衡的前提下，探索定量不定位的管理方式，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地權(quán)證化。

（五）加強農(nóng)房改造融資工作。各縣（市、區(qū)）要進一步整合現(xiàn)有資源，積極搭建融資平臺，組建縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司（以下簡稱農(nóng)投公司），作為政府直屬國資營運公司，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)融資工作。農(nóng)投公司可利用國有資產(chǎn)、資源和貨幣資金注冊成立，并根據(jù)需要逐步注入資金，不斷提高融資能力。各中心鎮(zhèn)建立新農(nóng)村建設(shè)投資

7的基礎(chǔ)上，多余套房經(jīng)補交土地出讓金后允許上市交易。

（七）加大對農(nóng)房改造集聚建設(shè)的扶持力度

1、用地支持。各地要確保新增建設(shè)用地指標不少于10%用于住房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村住房保障和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時做好省下達用于欠發(fā)達地區(qū)異地搬遷和地質(zhì)災害避險遷建專項指標安排使用報批工作。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點布局、宅基地整理復墾和危舊房改造，并做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。

2、資金支持。各級政府及有關(guān)部門在安排涉農(nóng)資金項目時，要優(yōu)先考慮農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的需要。整合原有的涉農(nóng)專項資金重點用于全市農(nóng)房改造建設(shè)和規(guī)劃編制（具體辦法由市農(nóng)房辦和市財政局研究制定）。市財政部門要繼續(xù)安排專項資金對各區(qū)農(nóng)村困難群眾住房實施救助，重點支持困難家庭危房改造。各縣（市、區(qū)）要進一步完善農(nóng)村困難家庭危房改造救助專項資金管理辦法，加大對農(nóng)房改造集聚建設(shè)和規(guī)劃編制資金投入力度，并將農(nóng)房改造集聚建設(shè)和規(guī)劃編制資金列入財政預算。

3、信貸支持。各金融機構(gòu)要按照當?shù)卣目傮w要求和農(nóng)村基層組織或群眾的實際需求，鼓勵和支持創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善以農(nóng)房等農(nóng)村資產(chǎn)、用益物權(quán)的抵押擔保機制，積極開展聯(lián)保貸款等形式的農(nóng)村小額信貸服務，建立推動完善農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的金融服務體系。要適當放寬農(nóng)民改建住房的貸款期限，實行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時到位信貸資金，確保滿

房集中辦理、聯(lián)合審批制度，簡化住房集中改造項目審批程序，開設(shè)綠色通道，開展一條龍服務，提高工作效率。

（四）進一步強化督查。市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會辦公室要會同市委、市政府督查部門，適時組織開展農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)工作專項督查，重點對有關(guān)部門制定實施各項配套政策情況和各地農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)進展情況進行跟蹤落實，確保農(nóng)房改造集聚建設(shè)的各項工作任務和相關(guān)政策措施落到實處。

中心鎮(zhèn)并最終成為小城市，形成“1650”大中小城市網(wǎng)絡型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局。

二、改革重點

中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的重點，就是要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和確定中心鎮(zhèn)培育計劃后，實施以“權(quán)力下放，超收分成，規(guī)費全留，干部高配”為主要內(nèi)容的擴權(quán)強鎮(zhèn)。

（一）實行“權(quán)力下放”，擴大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限

1、擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。堅持“依法放權(quán)、高效便民、分類指導、權(quán)責一致”的原則，對省、市兩級政府下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限進一步延伸下放，通過授權(quán)、委托和交辦等方式，賦予中心鎮(zhèn)相應的經(jīng)濟類項目核準、備案和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的經(jīng)濟社會管理權(quán)。

2、實施許可和執(zhí)法重心下移。按照“能放則放”的要求，將非行政許可事項由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使，將行政許可事項委托給中心鎮(zhèn)直接行使。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，開展城市管理相對集中行政處罰改革試點。建立綜合執(zhí)法大隊，對城管、交通、衛(wèi)生、文化等行政執(zhí)法權(quán)進行整合，整合歸并行政執(zhí)法管理權(quán)限，形成綜合行政執(zhí)法新體制。

3、強化便民服務功能。加快便民服務中心平臺建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級便民服務網(wǎng)絡，提升中心鎮(zhèn)社會管理水平和服務能力。建立社區(qū)綜合管理制度，強化社會管理、公共服務、維穩(wěn)維權(quán)等方面的職能。

33、創(chuàng)新縣級部門與其派出（駐）中心鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制。建立“事權(quán)接受上級主管部門指導，財政以中心鎮(zhèn)屬地管理為主，干部任免書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見、賦予中心鎮(zhèn)黨委人事動議權(quán)”的雙重管理制度。

三、載體方法

（一）制定一個規(guī)劃。以做大做強“1”（中心鎮(zhèn)建成區(qū)）、做精做優(yōu)“X”（建成區(qū)以外的新社區(qū)或村居）為要求，2011年每個中心鎮(zhèn)制定“1+X”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃布局。

（二）建立一個平臺。每個中心鎮(zhèn)建立新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，承擔中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、農(nóng)房建設(shè)的開發(fā)主體、宅基地的臵換主體、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體等市場主體功能。各縣（市、區(qū)）應以撤擴并后的中心鎮(zhèn)所擁有的存量資產(chǎn)，通過收回改性（改變土地性質(zhì)）、評估升值、注資注冊以及財政投入等方式，做大做強中心鎮(zhèn)公司平臺，并通過建立縣級擔保體制機制，為中心鎮(zhèn)公司提供融資支持，擴大中心鎮(zhèn)的投融資和建設(shè)發(fā)展能力。

（三）制定一套政策。在縣級出臺實施意見以后，根據(jù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚吸引力等差異，每一個中心鎮(zhèn)制定包括農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房改造、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、人口集聚等一套具體操作辦法，實行“一鎮(zhèn)一策”。

（四）組織一個試點。每個縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導負責，在一個中心鎮(zhèn)組織試點；每個中心鎮(zhèn)由中心鎮(zhèn)主要

促進各項改革措施落實到位。強化督促檢查，建立工作例會制度，及時出臺政策措施，解決中心鎮(zhèn)培育工作中碰到的實際問題和困難。

（二）強化實績考評。完善中心鎮(zhèn)發(fā)展實績評價指標體系，在中心鎮(zhèn)發(fā)展改革實績評價中，實施等級分類，突出產(chǎn)業(yè)、人口、土地的集聚度指標和人均水平，對建設(shè)工作成效顯著的中心鎮(zhèn)，由市委、市政府予以通報表彰和獎勵。

（三）努力營造氛圍。開展形式多樣的宣傳，努力營造全市上下思創(chuàng)新、謀改革，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新思維，大膽改革試驗，保護和調(diào)動各方面改革的積極性。

變土地農(nóng)業(yè)用途，不得減少農(nóng)用地數(shù)量、損害農(nóng)用地質(zhì)量。

（二）堅持依法、自愿、有償原則。承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，任何單位和個人不得強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)；維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為必須符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（三）堅持政府引導、市場主導原則。加強宣傳引導，加大政策扶持，完善配套措施，規(guī)范管理服務；充分發(fā)揮市場在土地資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，完善市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

三、工作措施

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

1、建立土地合作社。以行政村為基礎(chǔ)，建立土地合作社，引導整村、整組土地流轉(zhuǎn)，以拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模提升流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)收入。農(nóng)戶集聚進入中心鎮(zhèn)、新社區(qū)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革后，土地合作社可視情況與村民委員會脫鉤，作為村集體土地所有者的代表，負責管理原轄村農(nóng)用地。也可依托中心鎮(zhèn)跨村組建土地合作總社，集中各村土地合作社土地資源，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益和流轉(zhuǎn)收益。

2、推進承包土地轉(zhuǎn)讓。在土地承包戶自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方平等協(xié)商，土地合作社或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)戶）可受讓農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，并簽訂長期轉(zhuǎn)讓合同。受讓方不得改變土地用途，仍按照農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)經(jīng)營、管理土地。在單一村土地合95、鼓勵承包土地區(qū)位臵換。對在成片流轉(zhuǎn)土地中或農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，因各種原因不愿意流轉(zhuǎn)承包土地的，可由土地合作社按照平等協(xié)商原則，通過調(diào)整、互換和經(jīng)濟補償?shù)绒k法，對農(nóng)戶的承包地進行異地臵換；也可以通過不改變原有地塊的承包權(quán)屬，僅調(diào)整實際耕種區(qū)位的辦法進行調(diào)整。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務

1、健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級流轉(zhuǎn)服務組織網(wǎng)絡。建立健全以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務站和村土地流轉(zhuǎn)信息點為重點、土地流轉(zhuǎn)社會中介組織為補充的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務網(wǎng)絡；縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務組織應當建立與社保、戶籍、城建等其它主管部門相銜接的工作協(xié)調(diào)機制，承擔城鄉(xiāng)一體化改革后有地、無地居民的確認工作，確保戶籍改革后的原農(nóng)村居民按規(guī)定應享受相應政策，確保城鄉(xiāng)一體化改革平穩(wěn)過渡。

2、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織建設(shè)。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務站為重點，推進“有牌子、有專人、有經(jīng)費、有場所、有設(shè)施、有任務、有業(yè)績”等“七有”建設(shè)，中心鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站都要達到示范標準，成為土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、區(qū)位臵換、主體引入、協(xié)商洽談、交易服務、規(guī)范管理的綜合平臺。

3、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)（平臺）。建立村流轉(zhuǎn)信息點收集，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）流轉(zhuǎn)服務站確認、登記、匯總，縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)管理服務中心發(fā)布的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體扶持項目和資金。

2、促進流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。加強對土地長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。對用人單位安排長期流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村勞動力就業(yè)，并與其簽訂3年以上期限的勞動合同，且繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門審核，可按實際招用人數(shù)給予用人單位實際繳納社會保險費用50%的社會保險補貼，所需資金從同級促進再就業(yè)資金中列支。

3、加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的主力軍作用，進一步加大對各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，實行優(yōu)惠貸款利率。政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔保公司要安排一定額度資金專門用于對各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體特別是新農(nóng)村建設(shè)公司和土地合作總社的信貸擔保，切實解決規(guī)模經(jīng)營信貸擔保難問題（具體辦法另行制定）。

4、強化土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持。各地要繼續(xù)完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)指導性政策，加大資金獎勵扶持力度，對績效明顯、管理規(guī)范、服務周到的縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務示范站、中心鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)公司、土地合作總社和土地合作社以及達到一定規(guī)模的集中連片流轉(zhuǎn)并用于糧食生產(chǎn)的給予獎勵。

附5 關(guān)于推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見

（試行）

為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署，現(xiàn)就推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施意見。

一、充分認識“三分開”在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大意義

（一）實行農(nóng)村基層組織社會行政職能與發(fā)展經(jīng)濟職能分開，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村基層管理體制中長期存在的村委會以社區(qū)自治組織代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的現(xiàn)象，造成權(quán)利職能錯位、法人身份失位、內(nèi)部治理空位的弊端，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行政經(jīng)分開，建立健全村經(jīng)濟合作社，理順農(nóng)村基層組織運行機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）實行農(nóng)村集體資產(chǎn)與土地資源分開，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的現(xiàn)實途徑。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，迫切要求城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各項要素自由流動、科學配臵，進一步推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行資地分開，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行股份制改革，將非地資產(chǎn)量化到戶，組

民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規(guī)原則。嚴格區(qū)分土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和農(nóng)房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導，平穩(wěn)有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三、全面健全村經(jīng)濟合作社組織建設(shè)

（一）推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范健康發(fā)展。全市村級組織換屆結(jié)束后，按照?浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例?的要求，完善村經(jīng)濟合作社章程，組織開展“有治理組織、有規(guī)章制度、有議事場所、有合法證書、有印章牌匾、有資源管理、有資產(chǎn)增值、有經(jīng)濟發(fā)展、有理財民主、有社務檔案”等“十有”建設(shè)，積極指導村經(jīng)濟合作社完善治理結(jié)構(gòu)，強化村經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)與財務管理的主體地位，扎實推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（二）加強村經(jīng)濟合作社資金、資產(chǎn)、資源管理。要建立健全村經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)資源的登記清查制度、民主管理制度、公開招標制度、合同管理制度和責任追究制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務代理中心職能，改造提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

力、基分等為基本要素，區(qū)分社員類別，確定合理的計算比例界定各戶股權(quán)，設(shè)臵股份數(shù)量。原則上不設(shè)集體股，量化資產(chǎn)股權(quán)直接設(shè)臵到戶，戶內(nèi)可以明確到人，實行“生不增、死不減”。在改革方式上，可以將集體經(jīng)營性資產(chǎn)與變現(xiàn)后貨幣資產(chǎn)全部按股量化到戶；可以先不清產(chǎn)核資，直接確定社員在集體資產(chǎn)中所占的股份；也可以根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的狀況，由社員依量化的股份現(xiàn)金配股，以增強經(jīng)營后勁?？紤]到改革過程中存在著不可預計因素，可量化資產(chǎn)不得同時全部量化或配臵完，可提取一定比例的村集體凈資產(chǎn)作為改制風險金，用于補償解決各類非量化人員問題。改制風險金如有剩余，按原定量化方案全部量化；也可以不提取改制風險金，直接以量化資產(chǎn)補償解決各類問題。

（四）設(shè)立新“社”，建章立制。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)、股份明細確定后，召開股東大會，制定章程，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，申請設(shè)立股份經(jīng)濟合作社。也可以根據(jù)農(nóng)村歷史沿革和村情民意，劃分集體土地資源外的經(jīng)營性資產(chǎn)組建多個股份經(jīng)濟合作社。上述產(chǎn)權(quán)制度改革每一步驟都必須張榜公布，經(jīng)社員（代表）大會充分討論三分之二多數(shù)通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核準，送縣級人民政府備案。上述任一程序未經(jīng)通過，不得進入下一步驟。經(jīng)審查產(chǎn)權(quán)制度改革全部程序依法依規(guī)后，縣級人民政府批準組建股份經(jīng)濟合作社，向股東出具股權(quán)證書，確認選舉結(jié)果。股份經(jīng)濟合作社作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強指導，依法開展審計監(jiān)督，規(guī)范運作運行。

第三篇：中共安順市委安順市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

中共安順市委安順市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境, 促進安順經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,結(jié)合我市實際，特作如下規(guī)定：

一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政

1、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,牢固樹立依法行政觀念，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，推進政企分開、政資分開、政事分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、深化行政管理體制改革。適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照“事權(quán)責”相一致的原則，合理劃分市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主動性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強行政活力。

3、加大行政執(zhí)法改革力度。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，積極推進綜合執(zhí)法改革，實施相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)制度，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題。

二、深化行政審批制度改革, 全面推進政務公開

4、深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）。各級各部門對清理出來的規(guī)范性文件，設(shè)置行政許可事項的，要進行修改或廢止，并在媒體上向社會公布，方便群眾知情和監(jiān)督。政府法制機構(gòu)和行政監(jiān)察機關(guān)要加強對《行政許可法》實施情況的監(jiān)督檢查。

5、繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照國務院行政審批制度改革的要求，搞好行政審批事項取消和保留的上下銜接工作；繼續(xù)清理和精簡行政審批項目，凡是上級明令廢止的，一律廢止；凡是企業(yè)可以自主決定、社會中介機構(gòu)可以提供服務或者可以由市場機制代替的，一律取消。

6、實行新增行政審批項目申報備案制度。增加新的行政審批項目，必須事先向同級政府法制機構(gòu)申報備案，嚴禁任何部門和單位擅自設(shè)置新的行政審批項目；對保留的審批項目，要按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，改革審批流程，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。

7、建立“快速審批通道”。對涉及招商引資和企業(yè)發(fā)展的注冊登記、投資立項、土地使用、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保以及與群眾生活密切相關(guān)的房產(chǎn)過戶、戶口遷移、辦理身份證、申領(lǐng)駕照牌照、學生上學和畢業(yè)生就業(yè)、出入境等審批事項，要建立“快速審批通道”，為企業(yè)和群眾提供便捷服務。市政務服務中心要建立健全相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，進一步完善公共服務功能，提高辦事效率。各縣（區(qū)）要創(chuàng)造條件，建立政

務服務中心。

8、完善行政審批內(nèi)部制約監(jiān)督機制，實行審監(jiān)分離，嚴格審批責任，杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批和亂審批行為。行政監(jiān)察機關(guān)和政府法制部門要加強對各部門各單位行政審批工作的監(jiān)督檢查。

9、全面推行公開辦事制度。要制定明確具體的工作標準，促進政務公開工作的規(guī)范化、制度化。出臺規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的，都要及時向社會公開。市內(nèi)中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、重點招標項目以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，已批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃等，要及時向社會公布，并在有關(guān)部門的接待辦事地點放置相應文本，供企業(yè)自由索取。各部門、單位在實施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務事項時，都要將依據(jù)、程序、條件、標準、時限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開。各級政府部門特別是面向群眾服務的部門，要設(shè)立咨詢窗口和咨詢電話，解答群眾提出的問題。學校、醫(yī)院以及水、電等公用事業(yè)單位要推行公開辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬政務公開渠道。

10、加快電子政務建設(shè)，推進政府管理方式創(chuàng)新。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。各級政府和部門要充分利用電子政務專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。繼續(xù)完善現(xiàn)行文件閱覽中心對群眾開放的制度，市直各部門制定的規(guī)范性文件，除涉密文件外，要全部錄入政府政務網(wǎng)，并匯編成冊，置于政務大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。

11、堅持科學決策。各級各部門作出的重大決策或調(diào)整的重大政策，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的，應按規(guī)定實行聽證、論證等形式，廣泛聽取各方面意見，進一步增強決策的科學性和透明度。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為, 進一步改善投資環(huán)境

12、各級行政機關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責，嚴格依法實施行政執(zhí)法

行為，凡屬法律法規(guī)賦予的職能、職責、權(quán)限，必須依法管好、用好；法律法規(guī)沒有賦予的，不得隨意干預。

13、認真落實行政執(zhí)法責任制。大力推行“陽光執(zhí)法”，明確界定每一個執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務、權(quán)限、標準、程序和應當承擔的責任，做到職權(quán)清晰、責任到位、行為規(guī)范。對行政執(zhí)法人員要嚴格實行資格認證制，堅決杜絕沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動。執(zhí)法人員必須持證上崗、文明執(zhí)法。執(zhí)法執(zhí)收部門和單位必須堅決

徹底清退在執(zhí)法執(zhí)收崗位上的臨時人員，任何單位都不允許雇用臨時人員執(zhí)法執(zhí)收。

14、實行執(zhí)法檢查計劃制度，進一步規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門對企業(yè)進行各種執(zhí)法檢查，必須有法定依據(jù)和具體內(nèi)容，必須按法定程序和權(quán)限進行。要在每年年初制定執(zhí)法檢查計劃，嚴格控制檢查次數(shù)，杜絕重復檢查。除上級專門部署或接到有關(guān)舉報等情況外，不得在計劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴禁社團組織打著執(zhí)法部門的名義對企業(yè)進行檢查。

15、建立和實行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互認制度。同一部門不同業(yè)務的執(zhí)法檢查要

合并進行，部門之間內(nèi)容相近的執(zhí)法檢查、上級部門對下級部門的各類檢查，凡是內(nèi)

容相近或交差的，實行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互相認可制度，切實減輕基層和企業(yè)負擔。

16、切實加強執(zhí)法監(jiān)督。認真落實《安順市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和行政執(zhí)法錯案追究制度，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，要嚴肅查處；對嚴重損害黨和政府形象的執(zhí)法人員，必須清理出行政執(zhí)法隊伍。

17、加強思想教育，增強服務意識。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強公民思想道德教育，增強文明服務意識，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系安順發(fā)展”觀念。圍繞為企業(yè)和群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務，改革辦事流程，推動工作提速，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。全面推行首問負責制、一次告知制、辦事限時制和服務承諾制，對重大招商引資項目，要實行全程跟蹤服務和主動上門服務。對來安客商在居住、就醫(yī)、子女上學等，要積極提供便利條件。要根據(jù)部門單位實際，規(guī)范服務，做到語言文明、態(tài)度熱情，嚴禁使用禁用語；對前來辦事的群眾，要主動提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問題。堅決糾正“生冷硬頂”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，真正使群眾到機關(guān)辦事不難、不怕、不愁。

18、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，搞好環(huán)境的凈化、美化，促進人與

自然的和諧發(fā)展。抓好市區(qū)、城鎮(zhèn)和重點村落的凈化、綠化、亮化、美化。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市區(qū)、縣城和基礎(chǔ)條件較好的部分建制鎮(zhèn)率先建設(shè)成為外來投資者的投資首選之地。

19、開展發(fā)展環(huán)境專項整治活動。各級各部門要抓好發(fā)展環(huán)境專項整治活動。要

結(jié)合單位部門自身實際，采取多種形式，認真查找發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，重點解決“吃、拿、卡、要”，辦事效率低下，行政不作為，執(zhí)法不公，敲詐勒索、無理刁難客商等問題，分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，并舉一反三，有針對性地研究制定改進工作的長效措施。

20、建立信訪、投訴處理工作責任制。各單位要結(jié)合實際，制定限時答復和服務

承諾等制度，把屬于自身職責范圍內(nèi)的群眾信訪、質(zhì)詢、投訴問題解決在單位和基層。對不認真履行職責、推諉扯皮、上交矛盾，致使群眾越級上訪的，投訴到黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的，將對單位部門領(lǐng)導實行責任追究。

21、深入開展創(chuàng)建“平安安順”活動。加強社會治安綜合治理，開展專項治安環(huán)

境整治，堅決打擊盜搶企業(yè)資財、破壞通信設(shè)施、敲詐外來投資者等各類違法犯罪活動。對哄搶、盜竊企業(yè)財物，破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為和威脅企業(yè)經(jīng)營者及家人人身安全，敲詐勒索經(jīng)營者和外地客商的違法犯罪行為，政法部門要組織精干力量，從重從快予以打擊。

四、堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為

22、進一步清理行政事業(yè)性收

費項目，對上級明確取消的收費項目必須立即停止，對違規(guī)收取的各類費用要堅決清退或全部收繳，并嚴肅追究相關(guān)部門、單位責任人的責任。要按有關(guān)政策規(guī)定嚴格規(guī)范經(jīng)營性收費項目的審批權(quán)限和范圍，嚴禁亂審批、亂核準。

23、各有關(guān)部門、部分行使政府職能的公用企事業(yè)單位要抓緊編制行政事業(yè)性收

費目錄和經(jīng)營性收費目錄，報物價部門審核批準，并向社會公開發(fā)布，接受社會各界和群眾監(jiān)督；凡未公開發(fā)布的，一律不得收取。執(zhí)收執(zhí)罰人員在依法收費和罰款時，必須主動出示收費許可證或執(zhí)法證件，講明收費或處罰依據(jù)，并規(guī)范使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

24、所有行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法

規(guī)另有規(guī)定的外，不得搞按比例返還、提成、獎勵等，實現(xiàn)單位收入與單位利益徹底脫鉤。

25、嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決做到令行禁止。禁止任何部門、單位和個人以任何

名義向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。任何部門、單位和個人不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目、經(jīng)營性收費項目和罰沒項目；不得擅自提高收費和罰款標準；不得超范圍收費、重復收費、搭車收費；不得將應由企業(yè)自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩允召M服務；不準強行要求企業(yè)加入各種學會、協(xié)會或到指定的中介機構(gòu)接受中介代理服務；不準違規(guī)舉辦培訓班收費、借會議亂收費，向企業(yè)索要贊助、強行拉廣告、搞各種形式的硬性攤派；不準強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品；不準強行要求企業(yè)到指定的廠商或其它經(jīng)營場所購買有關(guān)專用器材或物品。在對企業(yè)進行法定的檢驗檢測時，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其它物品。對違反規(guī)定的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報，并一律按破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為論處。

五、維護司法公正，提高司法效率

26、堅持公正與效率的司法原則，依

法公正辦理各類案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。

27、建立和完善疑難案件協(xié)調(diào)、辦案回告、案件回訪、辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查、錯案

追究等機制和制度，從源頭上預防和減少司法腐敗，確保司法公正。

28、進一步提高司法效率。建立和完善繁簡分流機制，對適用簡易程序的司法案

件應建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，要在不違背法定程序的前提下，實行快立案、快偵查、快審理、快執(zhí)行，縮短辦案時間。

29、加強案件審限、執(zhí)限管理，實行責任到人，強化監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有久審未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)的積壓案件要實行領(lǐng)導包案責任制，在不降低案件辦理質(zhì)量、不影響當事人合法權(quán)益的前提下，限期清理結(jié)案。在辦理涉及企業(yè)的案件時，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。司法機關(guān)、相關(guān)部門和新聞媒體要加大與招商引資有關(guān)案件查處情況的宣傳力度，著力宣傳與軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，努力建設(shè)公正的法制環(huán)境。

30、司法部門要積極深化改革，努力為各類投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、公正的法律服務，對司法援助對象認真進行援助。

六、培育和規(guī)范社會中介組織

31、按照市場化原則，積極培育和發(fā)展各類

社會中介組織。放寬中介組織市場準入限制，反對壟斷，鼓勵有序競爭，積極培育和發(fā)展咨詢、審計、會計、法律等各類社會中介組織，逐步搞活證券、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，為各種要素資源合理流動創(chuàng)造條件。

32、按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，對現(xiàn)有中介組織要在編制、職能上與黨政機關(guān)徹底脫鉤，實行市場化獨立運作?，F(xiàn)有中介組織承擔的行政管理、行政執(zhí)法等職能要收歸行政機關(guān)，確保中介組織的獨立性、客觀性和公正性。

33、加強對中介組織的監(jiān)督管理。對違背誠信，弄虛作假，搞亂評估、亂認證、亂鑒定的社會中介組織，按國家和省有關(guān)規(guī)定進行處理；對國家和省沒有明確規(guī)定的，結(jié)合我市實際，制定監(jiān)督管理辦法。工商、民政、審計、司法以及各行業(yè)性中介組織的主管部門，要切實履行職責，加強對中介組織執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

七、加強對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查

34、各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查調(diào)研，加強對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，認真研究在發(fā)展環(huán)境方面遇到的困難和問題，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的發(fā)展環(huán)境問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓住當前影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的突出問題，把督促黨政機關(guān)及其工作人員改進工作作風、提高行政效能、規(guī)范行政行為作為重點，集中力量，強化措施，進一步加大監(jiān)督檢查力度，確保市委、市政府的決策落到實處。實行執(zhí)法執(zhí)紀部門下訪企業(yè)制度，各執(zhí)法執(zhí)紀部門要定期或不定期深入企業(yè)了解情況，變企業(yè)上訪為部門下訪，及時解決發(fā)展環(huán)境方面遇到的突出問題。

35、加大對損害發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。由市紀委監(jiān)察局制定《關(guān)于損害經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法》，強化責任追究。在市監(jiān)察局建立行政效能投訴中心，并在市政務服務中心掛牌，與“市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴領(lǐng)導小組辦公室”合并辦公，向社會公布舉報投訴電話，建立投訴事項的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和回復制度，確保市委、市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施得到全面貫徹落實。對頂著不辦、陽奉陰違，對亂收、亂攤、亂罰、吃拿卡要、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的部門單位和個人的舉報，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快進行調(diào)查處理，經(jīng)查實無誤的，在查處違紀者的同時，第一次對被舉報單位提出通報批評；第二次責成單位主要負責人向市委、市政府作出書面檢查；第三次取消單位和主要負責人的評先選優(yōu)資格。

36、深入開展“群眾評議機關(guān)”活動，不斷改進評議的方式方法，增強實效。新聞媒體要及時反映損害安順發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。建立向垂直管理部門通報“群眾評議機關(guān)”情況制度，定期向其上級主管部門進行反饋通報。對刁難企業(yè)、有“三亂”行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實，依據(jù)黨紀政紀嚴肅處理，并建議主管部門將違紀者調(diào)離執(zhí)法崗位。

37、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要制定落實本規(guī)定的具體實施辦法。[

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招投標工作的通知

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目

招投標工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）公布實施以來，我市工程建設(shè)項目全面推行了招標投標制度，招標率和公開招標率不斷提高，對維護公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單位對推行招投標制度的重要性認識不足；部分項目違規(guī)邀請招標、直接發(fā)包；招標公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上發(fā)布；規(guī)避招標、串通投標，甚至個別領(lǐng)導干部非法干預招投標的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進一步規(guī)范全市工程建設(shè)項目招投標活動，加強建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強執(zhí)行招投標制度的自覺性

貫徹執(zhí)行招投標制度，規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序、促進統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要舉措。

當前，在貫徹執(zhí)行《招標投標法》的過程中，要糾正認識上的誤區(qū)，如認為實行招投標程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標制度能有效地從源頭上預防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應予以糾正。我市各級政府領(lǐng)導干部要按照中紀委第六次全會和市委黨風廉政建設(shè)工作會議的精神，認真學習《招標投標法》及其配套法規(guī)，認真學習中紀委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中

共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀發(fā)〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預、插手建設(shè)工程招投標活動的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標制度的自覺性。

二、嚴格公開招標，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的實施意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕29號）規(guī)定，凡達到規(guī)模標準的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，必須進行招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，必須實行公開招標。對必須進行招標的項目，項目單位不得以各種理由規(guī)避招標。

進一步做好項目招標內(nèi)容的核準工作。我市各級項目審批部門在審批、核準項目時，對屬于必須招標的工程建設(shè)項目，應按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標內(nèi)容并及時向有關(guān)行政主管部門抄送所確定的招標內(nèi)容。項目審批部門只審批立項的工程建設(shè)項目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門核準其招標內(nèi)容。

嚴格控制邀請招標或直接發(fā)包的審批條件。應公開招標的建設(shè)項目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項目審批部門不得確定為邀請招標和直接發(fā)包。確有特殊情況需實行邀請招標或直接發(fā)包的，應符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

項目法人應按照審批部門核準的招標內(nèi)容組織招標。招標內(nèi)容的變更須按原審批程序報經(jīng)原招標核準部門重新核準，市重點建設(shè)項目還須由原審批部門轉(zhuǎn)報市政府批準。任何部門、單位和個人不得違反程序越權(quán)審批，項目單位不得擅自實行邀請招標或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項目的建設(shè)行為，嚴禁借BT、BOT之名規(guī)避招標。凡屬政府投資項目或政府融資、擔保以及政府土地收益用于投資的項目，需采用BT、BOT方式的，應通過公開招標方式確定BT、BOT融資單位，項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等仍應當依法公開招標。確需實行邀請招標或不招標的，必須嚴格審批程序，按項目審批權(quán)限報批，市政府確定的重大建設(shè)項目由項目審批部門轉(zhuǎn)報市政府審批，區(qū)縣（自治縣、市）審批的項目由區(qū)縣（自治縣、市）項目審批部門轉(zhuǎn)報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。

三、嚴格公告發(fā)布，提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，必須公開招標的建設(shè)項目，招標公告的發(fā)布應嚴格按規(guī)定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報》和“重慶市建設(shè)項目及招標網(wǎng)”上發(fā)布，在指定媒介發(fā)布的同時，也可在有關(guān)行業(yè)部門要求的媒體上發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

加快招投標信息公開的步伐。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果，以利于社會監(jiān)督。

四、規(guī)范評標委員會組建，提高評標活動公正性

評標委員會應當嚴格按規(guī)定組建，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的代表不得超過成員總數(shù)的1/3，外聘技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

項目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員應嚴格執(zhí)行回避制度，不得作為評標委員會成員參與評標。招標人或招標代理機構(gòu)派出的評委應具有與評標專家相當?shù)膶I(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。

必須招標的政府投資項目的評標專家應在市級以上有關(guān)部門組成的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，報經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以由招標人直接確定。評標委員會成員名單應嚴格保密。

市發(fā)展改革委、市級有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進一步擴充、完善我市綜合評標專家?guī)旌托袠I(yè)評標專家?guī)臁Ｒ涌炀C合評標專家?guī)炀W(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上異地抽取評標專家，為遠郊區(qū)縣（自治縣、市）招標評標提供支撐。

建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定。加強對評標專家的培訓教育、定期考核、信用評價、檔案管理和準入清出，形成動態(tài)管理機制。強化對評委的職業(yè)道德教育和評標紀律約束，評標委員會組成后應由行政監(jiān)督部門向評委宣讀《評委守則》和有關(guān)紀律規(guī)定。評標期間，應當采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標人的聯(lián)系。

五、改進方法，不斷增強招標的科學性、客觀性

招標資格審查應當體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標文件應當明確合格的潛在投標人的條件、評審標準和評審方法。資格審查一般應使用合格制的資格審查方式。除技術(shù)特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。

評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規(guī)定不一致的評標標準和方法的，評標結(jié)果無效。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

提倡在工程的招標中設(shè)立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。同時，也要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當?shù)母偁幹刃颉β募s有風險的，應按市場規(guī)律建立風險防范機制，實行風險履約擔保制度。

政府投資項目一般應采取無標底最高限價招標。若采用有標底招標，其標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的一項因素，但其權(quán)重不得超過50%。

六、加強代理機構(gòu)管理，規(guī)范代理機構(gòu)行為

必須招標項目的招標內(nèi)容未經(jīng)項目審批部門核準，其項目單位不得自行開展招標活動。項目法人不具備自行招標能力的，一律實行代理招標。招標代理機構(gòu)的代理費用應按國家規(guī)定標準執(zhí)行，不得突破上下浮動范圍。招標代理機構(gòu)可依法在全市各區(qū)縣（自治縣、市）開展業(yè)務，各區(qū)縣（自治縣、市）不得再登記備案或收取任何管理費用。

進一步整頓和規(guī)范招標代理活動，嚴把招標代理機構(gòu)的審批、準入關(guān)，招標代理機構(gòu)“人、財、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監(jiān)督管理職能的機構(gòu)實行“一套班子，兩塊牌子”。加強招標代理從業(yè)人員培訓，提高業(yè)務水平。進一步建立健全信用評級制度和退出制度。對代理工作中出現(xiàn)掛靠、出讓代理資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結(jié)果等違規(guī)行為，要予以嚴肅查處。

七、加強監(jiān)督，逐步完善招投標監(jiān)督機制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，各司其職，密切配合，加強監(jiān)督，改進招投標行政監(jiān)督工作。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資工程項目為重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點。

發(fā)展改革部門要加強對招投標工作的指導和協(xié)調(diào)，制定綜合性政策，加強對重大建設(shè)項目招投標活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不按核準的招標內(nèi)容進行招標和不在指定媒介發(fā)布招標公告的行為。

有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進一步加強對有關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，完善投訴渠道并及時受理投訴，查處違法行為。進一步建立和完善施工、監(jiān)理等參建隊伍的信用檔案制度，加強對合同履行的監(jiān)督管理，查處中標后未經(jīng)批準隨意更換項目部主要人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，對不守信用的投標人，清退出場或限制其在一定期限內(nèi)的投標資格。

全市各級行政監(jiān)察部門要堅決糾正建設(shè)領(lǐng)域招投標活動中的不正之風，嚴肅查處腐敗行為。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強對本地區(qū)招投標活動的管理，理順部門職責。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實提高必須招標項目的招標率和國有投資項目的公開招標率。

二○○六年四月十八日

第五篇：中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進一步加強黨員干部作風建設(shè)的若干規(guī)定

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進一步加強黨員干部作風建設(shè)的若干規(guī)定

內(nèi)發(fā)〔2010〕20號

為深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，扎實推進我縣黨員干部作風建設(shè)，進一步鞏固和擴大廉潔從政集中教育活動成果，強力實施“四個帶動”，快速推進“八大產(chǎn)業(yè)”，為實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)跨越式發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證，現(xiàn)就黨員干部作風建設(shè)作如下規(guī)定：

第一條 嚴肅政治紀律。凡縣委、縣政府安排的中心工作任務、階段性重點工作都必須強化單位領(lǐng)導責任，按時按要求完成，確保政令暢通。嚴禁有令不行、有禁不止。

第二條 嚴格貫徹民主集中制原則。凡重大事項決策、干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等，必須按照規(guī)定程序和權(quán)限經(jīng)集體研究決定。

第三條 嚴格執(zhí)行“十禁止”規(guī)定。機關(guān)、事業(yè)單位工作人員禁止參與賭博或變相賭博；禁止工作日中午喝酒；禁止用公款參與高消費娛樂活動；禁止在民主推薦和選舉中拉票賄選；禁止參與和支持封建迷信活動；禁止組織或參與小團體活動；禁止拖延、推諉所承辦的工作事項；禁止在上班時間從事與工作無關(guān)的活動；禁止借婚喪嫁娶斂財或侵占國家、集體利益；禁止以任何形式謀取非法利益。

第四條 嚴格執(zhí)行全市優(yōu)化環(huán)境“十不準”。嚴禁推諉行政審批事項、超過規(guī)定的時限進行審批；嚴禁以罰代管、只罰不糾或只收費不服務；嚴禁借行政審批、檢查和收費之機“吃、拿、卡、要、報”；嚴禁到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。

第五條 嚴肅干部選拔任用工作紀律。認真執(zhí)行民主推薦、任前公示和有關(guān)事項報告等干部選拔任用工作制度；嚴禁搞拉票賄選等非組織活動，堅決糾正干部選拔任用中的不正之風。

第六條 嚴肅會風。嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，各種會議必須按照所要求的參會人員按時參會，不準擅自替會，不準違反會場紀律。

第七條 嚴格公務接待制度。堅持來客定點接待，嚴格控制接待標準，嚴禁公款大吃大喝，嚴禁奢侈浪費。

第八條 嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要認真執(zhí)行“五天四夜”工作制，堅持做到每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五天時間，住宿四夜。有事要嚴格遵守請銷假制度。

第九條 嚴格規(guī)范村級招待。認真執(zhí)行村級“零”招待規(guī)定，嚴禁村級用公款吃喝，嚴禁用公款招待黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員。

第十條 領(lǐng)導干部率先垂范。全縣各級黨員領(lǐng)導干部要帶頭遵守，特別是縣處級領(lǐng)導干部要在作風建設(shè)中起表率作用。要求群眾做到的，領(lǐng)導干部要首先做到；要求下級做到的，上級機關(guān)要首先做到。