第一篇：青海省國家行政機關(guān)公文處理實施細則

青海省國家行政機關(guān)公文處理實施細則

青海省人民政府辦公廳

第一章 總 則

第一條 為做好全省各級國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）公文處理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)國務院辦公廳修訂發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于全省各級人民政府及其所屬部門的公文處理工作。

第三條 行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。第四條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)并負責指導下級機關(guān)的公文處理工作。

第五條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）應當設(shè)立文秘部門或配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當接受業(yè)務培訓，具有一定的政策水平和專業(yè)知識，廉潔奉公，公道正派，忠于職守，盡職盡責。

第六條 各級行政機關(guān)領(lǐng)導人應當重視公文處理工作，并模范遵守《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和本實施細則的規(guī)定，加強對公文處理工作的領(lǐng)導，努力促進公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化。

第七條 各級行政機關(guān)要切實改進工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。行文要少而精，注重效用。

第八條 公文處理必須及時、準確、安全。公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第九條 各級行政機關(guān)的公文處理工作，應貫徹“黨政分開”的原則。第十條 在公文處理工作中，必須嚴格執(zhí)行保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定，確保國家秘密安全。

第二章 公文種類

第十一條 我省行政機關(guān)的公文種類主要有：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布行政規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定。

（二）議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（三）決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排。

（四）指示

適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導原則。

（五）公告、通告

“公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

（六）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；印發(fā)規(guī)范性文件；傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。

（七）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（八）報告

適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關(guān)的詢問。

（九）請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（十）批復

適用于答復下級機關(guān)請示事項。

（十一）函

適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關(guān)主管部門請求批準等。

（十二）會議紀要

適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

第十二條 各級行政機關(guān)必須嚴格按規(guī)定的適用范圍使用文種，具體應用時，需特別注意以下各點：

（一）只有省人民政府和省人民政府所在地西寧市人民政府和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府才可以用“令”發(fā)布行政規(guī)章。

（二）使用“公告”一定要嚴肅、慎重、得當，不得濫用。

（三）“請示”、“報告”必須嚴格區(qū)分，不得混用、并用。

（四）不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復問題、請求批準等，一律用“函”。

（五）不得在本實施細則規(guī)定的公文種類之外自立文種。

第三章 公文格式

第十三條 公文一般由眉首、正文、尾欄三部分組成。

一、公文眉首一般由文件名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級、文件份號等組成，占文件首頁的三分之一至五分之二，用橫線與正文分開。

（一）文件名稱由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加上“文件”二字組成（函只署發(fā)文機關(guān)名稱），置于首頁的上端，用莊重、醒目的字體套紅印刷。兩個以上機關(guān)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前，也可只用主辦機關(guān)的名稱。

（二）發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號組成，位于文件名稱之下、橫線之上正中位置。聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。函的發(fā)文字號放在橫線的右下角、標題之上。

（三）上報的公文，發(fā)文字號放在橫線之上左端位置，同一行右端標明簽發(fā)人姓名。

（四）秘密公文應視秘密程度在公文首頁右上角標明“秘密”、“機密”、“絕密”。“機密”、“絕密”公文應在眉首左上角標明份數(shù)序號。

（五）緊急公文應視緊急程度在公文首頁右上角標明“急件”、“特急”；緊急電報應當分別標明“平急”、“加急”、“特急”。同時是秘密公文的，上標緊急程度，下標秘密等級，上下對齊。函的密級和緊急程度標在橫線左下角、標題之上。

（六）不得在一般公文上隨意標注緊急程度和密級。公文的緊急程度及密級由公文主簽領(lǐng)導人確定，主辦單位可事先在送簽稿上標明送領(lǐng)導人一并審定。公文一經(jīng)簽發(fā)，未經(jīng)主簽領(lǐng)導人批準同意，任何人不得擅自標注或改動。

二、正文部分包括標題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時間、印章、附注等。

（一）標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分組成，位于橫線之下居中位置。標題中除法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱加書名號外，一般不用標點符號。標題要根據(jù)字數(shù)多少合理分行排列，力求美觀醒目。

（二）除張貼性的“公告”、“通告”外，公文必須標明主送機關(guān)。主送機關(guān)一般在標題之下、正文之上左端頂格書寫?！懊睿睿薄ⅰ皼Q定”、“會議紀要”等公文，主送機關(guān)可置于尾欄部分抄送機關(guān)之上。

（三）正文是對公文內(nèi)容的表述。需要用序數(shù)符號來標明結(jié)構(gòu)層次的，一般排列順序是：第一層用“一”，第二層用“

（一）”，第三層用“

1、”，第四層用“（1）”。行政規(guī)章視需要按章、節(jié)、條、款、項、目標明層次。

（四）公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。附件與主件訂在一起發(fā)送，如不能訂在一起，應在附件首頁左上角注明主件的發(fā)文字號和附件的順序號。

（五）成文時間注于正文末尾，以領(lǐng)導人簽發(fā)的日期為準；“聯(lián)合行文”，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。

（六）公文除會議紀要外，都應加蓋印章。聯(lián)合上報的非規(guī)章性文件，由主辦單位加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應當加蓋印章。加蓋發(fā)文機關(guān)印章的公文，可不另署發(fā)文機關(guān)名稱。用印位于成文時間的中上側(cè)，上不壓正文，下騎年蓋月。

（七）公文如需注明發(fā)至范圍、可否登報等，應加括號注在落款的左下側(cè)、主題詞之上位置。

三、尾欄部分包括主題詞、分送欄、印制版記等。

（一）主題詞標引在文件末頁左下端、分送欄之上，詞與詞間隔適當距離。上行文按照上級機關(guān)的要求選詞標注。下行文、平行文從本機關(guān)制定的主題詞表中選詞標注。主題詞按類別詞、類屬詞、地區(qū)、文種的順序排列，數(shù)量不超過5個。

（二）分送欄包括主送、抄送機關(guān)，設(shè)在文件末頁下端、印制版記之上。先標“主送”或“分送”機關(guān)，然后另起一行標“抄送”機關(guān)。抄送機關(guān)按照黨、政、軍、群的順序排列。如需抄送各民主黨派，應排在最后，并單獨另起一行。

（三）印制版記包括公文制發(fā)（翻?。C關(guān)名稱、制發(fā)（翻?。┤掌诤头輸?shù)。

四、文字從左至右橫寫橫排。少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。

第十四條 公文用紙一般為16開型（長260毫米、寬184毫米）；也可以采用國際標準Ａ4 型（長297毫米、寬210毫米）。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，可根據(jù)實際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十五條 各級行政機關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

第十六條 按行政隸屬關(guān)系報送政府審批的請示，可由政府批復，也可由政府授權(quán)其辦公廳（室）或主管部門答復。政府各部門報請政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的公文，可由政府批轉(zhuǎn)，也可由政府授權(quán)其辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)，也可經(jīng)政府同意后由部門行文，文中注明“經(jīng)××政府同意”。第十七條 政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級政府的有關(guān)業(yè)務部門行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府直接行文。同級政府之間需要商洽解決的問題，可以互相行文。下級政府需要解決的問題，屬上一級政府業(yè)務部門職權(quán)范圍內(nèi)的，可直接向上一級政府業(yè)務部門行文。

第十八條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文由主辦機關(guān)與協(xié)辦機關(guān)共同簽發(fā)，由主辦機關(guān)編號印發(fā)。

聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過多。

第十九條 各部門之間應加強聯(lián)系，主動協(xié)商辦事。對未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級機關(guān)批準、裁決的問題，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)有權(quán)責令糾正或撤銷。

第二十條 各級行政機關(guān)的公文，不得向黨委、人大、政協(xié)和群眾團體提出指令性的要求。第二十一條 向上級機關(guān)的請示要一文一事，不得用“報告”或其它文種的公文請示問題。凡屬政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，一律由部門行文或幾個部門聯(lián)合行文，無特殊理由不得報請政府以政府名義行文。

政府部門之間需要商洽解決的問題，應當直接行文，不得報請本級政府轉(zhuǎn)辦；同級政府之間需要協(xié)商解決問題，亦應直接行文商洽，不得報請上級政府轉(zhuǎn)辦。

第二十二條 各級行政機關(guān)一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示的，應同時抄送被越過的上級機關(guān)。

第二十三條 “請示”一般只寫一個主送機關(guān)，并一律送交受文機關(guān)的辦公廳（室）統(tǒng)一辦理，不得直接送領(lǐng)導人，也不得抄送下級機關(guān)。如需同時送同級及其以上的其他機關(guān)，用抄送形式。

第二十四條 受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)請示，應當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時應當抄送其另一上級機關(guān)。第二十五條 對上級行政機關(guān)的來文無具體貫徹意見，可原文翻印下發(fā)，不再重復行文，層層轉(zhuǎn)發(fā)。

已在各類會議上印發(fā)的領(lǐng)導人的講話、會議紀要，一般不再另行發(fā)文。經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)布的行政規(guī)章，與正式公文具有同等效力，可不再行文，由發(fā)文機關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

第五章 公文辦理

第二十六條 公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十七條 對來文應當區(qū)分閱件與辦件。閱件應及時送有關(guān)領(lǐng)導人和部門閱知。辦件應當及時提出注批、注辦意見，呈送機關(guān)領(lǐng)導人批示或交有關(guān)部門辦理。緊急公文，應當提出辦理時限。除特殊情況外，領(lǐng)導同志不受理和審批未經(jīng)文秘部門登記、注批的公文。第二十八條 需要辦理的公文，承辦單位應抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門，并以單位名義說明理由。第二十九條 屬于本部門職權(quán)范圍可以答復的問題，應當直接答復報文單位，同時抄送交辦機關(guān)銷案。以電話或其它方式答復的，亦應告知交辦機關(guān)。

涉及其它部門或地區(qū)的問題，承辦單位應當主動與有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商、會簽，若有關(guān)方面意見不一致，應如實向交辦機關(guān)反映。

由幾個單位共同辦理的公文，主辦單位要主動與協(xié)辦單位研究辦理，協(xié)辦單位要密切協(xié)作，積極配合。需要交辦機關(guān)審批的問題，主辦單位應在時限內(nèi)綜合辦理情況并提出處理意見，報交辦機關(guān)審批。

第三十條 各級行政機關(guān)必須建立健全催辦、查辦制度。凡屬請示性公文，無論是交有關(guān)部門辦理的還是呈送領(lǐng)導人批示的，都應及時催辦。緊急公文要跟蹤催辦，限時辦復。第三十一條 各行政機關(guān)要定期檢查承辦公文的處理情況，防止漏辦和壓誤。公文辦理結(jié)果必須及時反饋給交辦機關(guān)。因特殊原因未按時限辦結(jié)的，應向呈文機關(guān)和交辦機關(guān)說明情況。對久拖不辦，貽誤工作的，應當追究承辦單位和承辦人的責任。

第三十二條 各行政機關(guān)的發(fā)文，由本機關(guān)文秘部門統(tǒng)一負責核稿、送簽。政府職能部門報請批準以政府或政府辦公廳（室）名義發(fā)文的，應代擬文稿，并在代擬稿前面以本部門名義對擬稿、會簽等有關(guān)情況作文字說明，打印并加蓋本部門印章，再送政府辦公廳（室）文秘部門按規(guī)定 程序辦理。

第三十三條 草擬公文應做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定；完整、準確地體現(xiàn)領(lǐng)導機關(guān)的意圖，并切合實際；與本機關(guān)已發(fā)的現(xiàn)行規(guī)定相銜接，注意各項政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。如提出新的政策規(guī)定，應當就其必要性、可行性加以說明。

（二）情況確定，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。

（三）人名、地名、數(shù)字、引文準確，引用公文要先引標題，后引發(fā)文字號。日期應當寫具體的年、月、日。

（四）一律使用國家法定計量單位。

（五）用詞用字準確、規(guī)范。使用國家公布實行的簡化字。使用簡稱應當先用全稱，并注明簡稱。

（六）涉及緊急或秘密事項的公文，應準確標定緊急程度或密級。

第三十四條 公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)碼。在同一公文中，數(shù)字的使用應前后一致。

第三十五條 公文由本機關(guān)領(lǐng)導人簽發(fā)。綜合性、全局性或涉及面較廣的重要工作的文件，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導人簽發(fā)；屬于某一方面工作的文件，由分管領(lǐng)導人簽發(fā)；涉及兩位以上領(lǐng)導人工作的文件，按其主次，應經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導人審查，由主要分管領(lǐng)導人或主持日常工作 的領(lǐng)導人簽發(fā)；經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發(fā)。

第三十六條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。第三十七條 草擬、修改、審簽公文和作批示，必須按檔案管理的要求，使用鋼筆、毛筆或?qū)Ｓ煤炞止P。公文稿紙也應符合存檔要求，按本細則第十四條規(guī)定的公文用紙標準執(zhí)行。不得用不符合存檔要求的紙、筆草擬、修改、審簽公文和作批示，也不得在文稿裝訂線左側(cè)書寫、簽批或 修改公文。

第三十八條 公文文稿在送領(lǐng)導人審批之前，必須抄寫清楚，并經(jīng)本級行政機關(guān)辦公廳（室）認真審核。審核的重點是：是否需要行文；以什么名義行文；文稿內(nèi)容與國家法律、法規(guī)和方針、政策以及上級政府的有關(guān)規(guī)定是否一致，與同級機關(guān)和本機關(guān)已有的規(guī)定是否矛盾；涉及其他

機關(guān)職權(quán)范圍的問題是否協(xié)商一致并經(jīng)過會簽；文字表述和書寫、文種及標點的使用是否準確、規(guī)范；公文格式是否符合本細則的有關(guān)規(guī)定；標注的緊急程度或密級是否準確。第三十九條 下級機關(guān)上報的公文，如不符合本細則第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十九條第一項、第三十三條第一項規(guī)定的，上級機關(guān)的文秘部門原則上不予受理，可退回報文單位。

第四十條 上級機關(guān)下發(fā)的公文，除絕密和注明不準翻印的以外，經(jīng)本級機關(guān)的負責人或辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關(guān)、時間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。

第四十一條 印制公文，排版必須規(guī)范，校對準確無誤，印刷整潔清晰，裝訂整齊美觀。第四十二條 公文發(fā)出，必須經(jīng)過裝訂、編號和登記，并履行嚴密的傳遞、交接手續(xù)。傳遞秘密公文，必須采取相應的保密措施，確保安全。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。

第六章 公文立卷、歸檔和銷毀

第四十三條 各級行政機關(guān)應根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定，制定出本機關(guān)公文歸檔范圍和保存期限的具體規(guī)定。

第四十四條 具有查考和保存價值的發(fā)文（定稿、正本）、收文和有關(guān)材料，辦理完畢后應及時整理立卷。電報隨同文件一起立卷。

公文立卷，應當按照發(fā)文機關(guān)、內(nèi)容、文種、時間、文件的利用價值以及公文之間的內(nèi)在聯(lián)系，進行分類組卷。

歸檔的公文應當齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，以便保管和利用。第四十五條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。

第四十六條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關(guān)的證明章，視同正式文件妥善保管。

第四十七條 案卷應當確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交，個人不得保存應當歸檔的公文。

第四十八條 沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人以上監(jiān)銷，不得丟失和漏銷。

第七章 附 則

第四十九條 在本省范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，凡向本省各級行政機關(guān)行文，按本實施細則辦理。

第五十條 地方性法規(guī)（草案）、行政規(guī)章、規(guī)范性文件以及外事方面的公文，有關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定和上級主管部門的要求辦理。

第五十一條 本實施細則由青海省人民政府辦公廳負責解釋。

第五十二條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的有關(guān)公文處理的規(guī)定，凡與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

1997年12月30日

第二篇：國有企業(yè)公文處理實施細

公文處理實施細則

第一章

總

則

第一條 為了適應日常辦公需要，推進機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條 機關(guān)的公文是本單位在行使管理職能過程中形成的具有法定效力、規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨、國家、自治區(qū)、電力公司的方針、政策，發(fā)布規(guī)章和工作措施，請示和答復問題，指導布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。

第三條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條 本單位各部門應當高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導，強化隊伍建設(shè)，專人負責，不斷提高公文處理效率和質(zhì)量。

第六條 行政辦主管本機關(guān)的公文處理工作，并對各部門的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章

公文種類

第七條 公文種類主要有：

（一）決定

也適用于對重要問題提出見解和處理方法。

（十）紀要

記載和傳達會議情況和議定事項。

第三章

公文格式

第八條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”。

（四）發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加 “文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

第四章

行文規(guī)則

第十二條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十三條 行文關(guān)系應根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不能越級行文，確因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送越過的上級機關(guān)；向下級單位的重要行文，應抄送其直接上級機關(guān)。

第十四條 行文規(guī)則

(一)本企業(yè)可以對所屬部門部署工作，可以向上級領(lǐng)導和主管部門請示、報告工作，可以同政府各委、辦、局相互行文，也可以根據(jù)政府的授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，答復有關(guān)政府機構(gòu)提出的業(yè)務問題，但無權(quán)對其下命令、作指示。

(二)管理部門在主管業(yè)務范圍內(nèi)，可以本部門名義向所屬各部門行文，由行政辦統(tǒng)一印制文頭，由各部門負責人簽發(fā)，各部門文書負責編號，編號為“XX?20XX?X號”，加蓋部門印章,行政辦不負責核稿。此類公文只能對局屬單位行文，不能對局外部行文。各部門之間不互相行文。多個部門聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文字號取主辦部門發(fā)文字號。

(三)上行文原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。對可行性研究報告、初步設(shè)計審查意見等業(yè)務性較強的公文，在報請上級審批的同時，可抄送下級機關(guān)及有關(guān)單位。

(四)各部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本

者蓋章，并注明簽收時間。行政收文由行政辦文書簽收；機要件、黨委收文由黨委工作處文書簽收。代表本企業(yè)參加會議帶回的重要文件和各部門收到給本企業(yè)的公文，應對口交行政辦、黨委文書處理。

(三)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載，電子公文在辦公自動化系統(tǒng)中填寫收文登記簿。

(四)擬辦。文書部門對收到的公文應當進行初審，并根據(jù)公文內(nèi)容提出擬辦意見。初審的重點是：是否應當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

(四)批辦。由文書依據(jù)擬辦意見報本機關(guān)負責人批示。行政辦文書呈送局領(lǐng)導、各部門傳閱的文件，在傳閱時不得積壓、不得橫傳。

(五)承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當根據(jù)批辦意見轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門，主辦部門應主動承辦，會辦部門應協(xié)同配合。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。

(六)催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部

第三篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法

國家行政機關(guān)公文處理辦法

第一章 總則

“總則”共八條，主要闡述了制定《辦法》的目的，公文和公文處 理的定義，公文處理的基本原則，對各級行政機關(guān)負責人的要求，公文處 理的管理機構(gòu)和職責等。

第一條 為使國家行政機關(guān)(以下簡稱行政機關(guān))的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學化，制定本辦法。

主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機關(guān)的公文處理工作 實現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學化)。規(guī)范化，是指公文處理的每 一項工作都符合統(tǒng)一規(guī)定的標準，包括公文的語言文字規(guī)范、文種使用 規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文辦理程序規(guī)范，符合本《辦法》統(tǒng)一規(guī)定的 標準。制度化，是指公文處理的各個環(huán)節(jié)都有大家共同遵守的明確規(guī)定，而且制度完善、配套?？茖W化，一是指公文運轉(zhuǎn)機制符合客觀規(guī)律，二 是指公文處理手段先進，辦公自動化水平高，公文辦理業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化 和網(wǎng)絡化，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。

第二條 行政機關(guān)的公文(包括電報，下同)，是行政機關(guān)在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公 務活動的重要工具。

主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么？公文是文書。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規(guī)范體式的文書。這個定義，體現(xiàn)了公文的四個特 性，即鮮明的政策性，法定的權(quán)威性，嚴格的規(guī)范性，較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務活 動的重要工具。公務活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗等等。這里概括了公文的四個作用，即傳達政令，指導工作，公務聯(lián)系，記載憑證http://。

公文包括文件和電報，當我們說文件的時候不包括電報。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。

主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義，文字雖少，但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發(fā)文辦理和 收文辦理。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發(fā)布管理、復印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關(guān)公文管理制度等。公文處理是一個 系統(tǒng)工程，各個要素之間相互關(guān)聯(lián)、銜接有序，每一個環(huán)節(jié)都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān) 規(guī)定，確保國家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則：實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準確、安全、保密”構(gòu)成了公文處理的總原 則。《總則》刪去了“黨政分開”的原則?！包h政分開”易生歧義，但 在公文處理過程中，仍需視情況分別按《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關(guān)黨組向批準其設(shè)立黨組的地方黨委 行文，應執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定。行政機關(guān)的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號令。撰寫一篇理論學習文章。別行動。

第六條 各級行政機關(guān)的負責人應當高度重視公文處理工作，模范 遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導和檢查。

主要闡述國家行政機關(guān)負責人在公文處理工作中的職責，是《辦法 》第一次對行政機關(guān)的負責人提出要求?！掇k法》對行政機關(guān)負責人(包括政府領(lǐng)導同志和政府部門領(lǐng)導同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強對本機關(guān)公 文處理工作的領(lǐng)導和檢查”?！掇k法》對行政機關(guān)負責人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強領(lǐng)導，而且要進行檢查。

第七條 各級行政機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu)，主管 本機關(guān)的公文處理工作并指導下級機關(guān)的公文處理工作。

主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu)，其職責是主管本機關(guān)并指導下級 機關(guān)的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉(zhuǎn)的中心樞紐，通過公文處 理為領(lǐng)導決策發(fā)揮參謀助手作用，同時按照本《辦法》的規(guī)定指導下級 機關(guān)的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施，包括宣講培訓、制定 制度、督促檢查等，辦公廳(室)責無旁貸。

第八條 各級行政機關(guān)的辦公廳(室)應當設(shè)立文秘部門或者配備 專職人員負責公文處理工作。

規(guī)定辦公廳(室)必須設(shè)立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關(guān)的辦公廳(室)，就應當設(shè)立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負責 這項工作。就我們辦公廳來說，文秘部門不只是指文電處，《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉(zhuǎn)規(guī)則》自XX年10月實施后，辦公廳所有負責公 文辦理的處室都應視為文秘部門。

第二章 公文種類

第二章只有一條，即第九條。第九條共分十三項，主要是規(guī)范國家 行政機關(guān)的公文種類及各文種的適用范圍。這次發(fā)布的《辦法》對公 文種類，只分種，不分類，將原來的12類13種，規(guī)范為13種，增加了“意見 ”，刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調(diào)整。

第九條 行政機關(guān)的公文種類主要有：

“行政機關(guān)的公文種類主要有”，這個表述，對行政機關(guān)的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規(guī)范的13個文種，肯定是行政機關(guān)的 通用文種，但根據(jù)工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種?！掇k法》取消了“指示”這個文種，但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發(fā)命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解，作為學術(shù)問題進行研究，不是 權(quán)威說明。

(一)命令(令)

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行 政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況。命令(令)是下行 文，法定文種。

按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定，國務院和國務院各部委可以發(fā)布命令，地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)，這一規(guī)定只適用于國務院，因為只有國務院才有權(quán)制定公布行政法規(guī)：如《中華人民共和國國務院 令》；

第四篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法

國家行政機關(guān)公文處理辦法

第一條 為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，制定本辦法。

第二條 行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。

第三條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)并負責指導下級機關(guān)的公文處理工作。

第四條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）應當設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當忠于職守，廉潔正派，具備有關(guān)專業(yè)知識。

第五條 各級行政機關(guān)要發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。行文要少而精、注重效用。

第六條 公文處理必須做到及時、準確、安全。公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第七條 各級行政機關(guān)的公文處理工作，應貫徹“黨政分開”的原則。

第八條 在公文處理工作中，必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定，確保國家秘密安全。

第九條 行政機關(guān)的公文種類主要包括：

（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定。

（二）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（三）決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排。

（四）指示 適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導原則。

（五）公告、通告 “公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

（六）通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。

（七）通報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（八）報告 適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關(guān)的詢問。

（九）請示 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（十）批復 適用于答復下級機關(guān)請示事項。

（十一）函 適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關(guān)主管部門請求批準等。

（十二）會議紀要 適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

第十條 公文一般由發(fā)文機關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和時間等部分組成。

（一）發(fā)文機關(guān)應當寫全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)應當排列在前。

（二）秘密公文應當分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”，“絕密”、“機密”公文應當標明份數(shù)序號。

（三）緊急文件應當分別標明“特急”、“急件”；緊急電報應當分別標明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）發(fā)文字號，包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。

（五）上報的公文，應當在首頁注明簽發(fā)人姓名。

（六）公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應當標明發(fā)文機關(guān)，并準確標明公文種類。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點和符號。

（七）公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。

（八）公文除會議紀要外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應當加蓋印章。

（九）成文時間，以領(lǐng)導人簽發(fā)的日期為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。

（十）文件應當標注主題詞；上報的文件，應當按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。

（十一）文字從左至右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。

第十一條 公文用紙一般為１６開型（長２６０毫米、寬１８４毫米）；也可以采用國際標準Ａ４型（長２９７毫米、寬２１０毫米）。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

第十二條 各級行政機關(guān)的行文關(guān)系，應當根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。第十三條 政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級政府的有關(guān)業(yè)務部門行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文。

第十四條 向下級機關(guān)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關(guān)。

第十五條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)有權(quán)責令糾正或撤銷。

第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過多。

第十七條 各級行政機關(guān)一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關(guān)。

第十八條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關(guān)。除領(lǐng)導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領(lǐng)導者個人。

第十九條 “報告”中不得夾帶請示事項。

第二十條 受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)請示，應當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時應當抄送其另一上級機關(guān)。第二十一條 經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應當視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。同時，由發(fā)文機關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

第二十二條 公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領(lǐng)導人批示，或者交有關(guān)部門辦理。緊急公文，應當提出辦理時限。

第二十四條 承辦單位應當抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜由本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。

第二十五條 凡涉及其他部門或者地區(qū)的問題，主辦機關(guān)應當主動與有關(guān)部門或者地區(qū)協(xié)商、會簽。上報的公文，如有關(guān)方面意見不一致，應當如實反映。

第二十六條 屬于部門職權(quán)范圍的事項，應當由部門自行發(fā)文或者幾個部門聯(lián)合發(fā)文。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意后，也可以由部門發(fā)文，文中可以注明經(jīng)政府同意。屬于要求解決的具體問題，應當按照部門職權(quán)范圍直接報送有關(guān)主管部門處理。

第二十七條 送領(lǐng)導人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發(fā)的重要公文，應當及時了解和反饋執(zhí)行情況。

第二十八條 草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實可行，并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。

（三）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。日期應當寫具體的年、月、日。

（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”第二層為“

（一）”，第三層為“１．”第四層“（１）”。

（五）必須使用國家法定計量單位。

（六）用詞用字準確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡稱，一般應當先用全稱，并注明簡稱。

第二十九條 公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)碼。

第三十條 公文由本機關(guān)領(lǐng)導人簽發(fā)。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領(lǐng)導人簽發(fā)；經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發(fā)。

第三十一條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。

第三十二條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。不得在文稿裝訂線外書寫。

第三十三條 公文送領(lǐng)導人簽發(fā)之前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否與有關(guān)部門、地區(qū)協(xié)商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第三十四條 上報的公文，如不符合本辦法第十七條、第十八條、第二十五條和第二十八條第一項的規(guī)定，上級機關(guān)的文秘部門可退回呈報單位。

第三十五條 上級行政機關(guān)的秘密公文，險絕密和注明不準翻印的以外，經(jīng)下一級機關(guān)負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關(guān)、時間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。

第三十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。

第三十七條 公文辦完后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。

第三十八條 公文歸檔，應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。

第三十九條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。

第四十條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關(guān)證明章，視同正式文件妥善保管。

第四十一條 案卷應當確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。

第四十二條 沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

第四十三條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)行政法規(guī)處理。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。

第四十四條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

第四十五條 本辦法自一九九四年一月一日起施行，其他有關(guān)行政機關(guān)公文處理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法

（國務院國發(fā)[2000]23號 2000年8月24日）

第一章 總 則

第一條 為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，制定本辦法。

第二條 行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第六條 各級行政機關(guān)的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導和檢查。

第七條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并指導下級機關(guān)的公文處理工作。

第八條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）應當設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。

第二章 公 文 種 類

第九條 行政機關(guān)的公文種類主要有：

(一)命令（令）：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

（二）決定 ：適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

（三）公告 ：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告 ：適用于公布各有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知 ：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

（六）通報 ：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告 ：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問。

（九）請示 ：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（十）批復 ：適用于答復下級機關(guān)請示事項。

（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函 ：適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。

（十三）會議紀要 ：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

第三章 公文格式

第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、機密“級公文還應當標明份數(shù)序號。

（二）緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）發(fā)文機關(guān)標識應當使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。

（四）發(fā)文字號應當包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。

（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示“應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（七）主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。

（九）公文除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應當加蓋印章。

（十）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。

（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。

（十三）抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習慣書寫、排版）。

第十一條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十二條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

第四章 行 文 規(guī) 則

第十三條 行文應當確有必要，注重效用。

第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。

第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。

第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

第十九條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應當責令糾正或撤銷。

第二十條 向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關(guān)。

第二十一條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。

“報告”不得夾帶請示事項。

第二十二條 除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

第二十三條 受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時應當抄送其另一上級機關(guān)。

第五章 發(fā) 文 辦 理

第二十四條 發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十五條 草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文的文種應當根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。

（七）應當使用國家法定計量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)碼。

第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第二十七條 公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

第二十八條 以本機關(guān)的名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權(quán)的其他負責人簽發(fā)。

第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經(jīng)復核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應按程序復審。

第六章 收 文 辦 理

第三十條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十一條 收到下級機關(guān)上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十二條 經(jīng)審核，對符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。對不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負責人批準后，可以退呈報單位并說明理由。

第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。

第三十四條 收到上級機關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負責人批示后辦理。

第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，主辦部門應當主動與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第三十六條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第三十七條 送負責人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

第七章 公 文 歸 檔

第三十八條 公文辦完后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。

個人不得保存應當歸檔的公文。

第三十九條 歸檔范圍內(nèi)的公文，應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復制件或其他形式的公文副本。

第四十一條 本機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理（立卷）、歸檔。

第四十二條 歸檔范圍內(nèi)的公文應當確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。

第四十三條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章 公文管理

第四十四條 公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第四十五條 文秘部門應當建立健全本機關(guān)公文處理的有關(guān)制度。

第四十六條 上級機關(guān)的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關(guān)經(jīng)負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

第四十七條 公開發(fā)布的行政機關(guān)的公文，必須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第四十八條 公文復印件作為正式公文使用時，應該加蓋復印機關(guān)的證明章。

第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

第五十條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。

第五十一條 銷毀秘密公文應當?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。

第五十二條 機關(guān)合并時，全部公文應當隨之合并管理。機關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定檔案部門。

工作人員調(diào)離工作時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第五十三條 密碼電報的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)附 則

第五十四條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十五條 公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前，各級行政機關(guān)可以制定本機關(guān)或者本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。

第五十六條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）對上級機關(guān)和本機關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實情況應當進行督促檢查并建立督查制度。有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。