第一篇：廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造實(shí)施細(xì)則

廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶 住房改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作，根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見》（粵府?2011?24號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條 全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)總數(shù)為54.15萬戶。從2011年開始至2015年，用5年左右時(shí)間完成改造建設(shè)任務(wù)，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從2011年開始至2012年年底前，重點(diǎn)完成納入全省扶貧開發(fā)“雙到”工作范圍的3409條貧困村的低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)。第二階段從2013年開始至2015年，全面完成面上非貧困村的低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)。個(gè)別任務(wù)較少的縣，可根據(jù)實(shí)際情況，提前至2012年底前完成全部任務(wù)。

第三條 農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)，應(yīng)遵循“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則。

第二章 實(shí)施對(duì)象

第四條 本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的實(shí)施

對(duì)象為：各地級(jí)以上市人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認(rèn)工作的通知》（粵貧明電?2009?1號(hào)）的要求上報(bào)，并經(jīng)省扶貧辦核查確認(rèn)的54.15萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶。

第五條 對(duì)2009年底已劃定的54.15萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶，有下列情形之一的，不再享受省的扶持政策：

（一）戶口在農(nóng)村而全家人口在城鎮(zhèn)已購買住房居住。

（二）家庭成員已建有或購買住房。

（三）戶主夫妻一方或雙方均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員，固定領(lǐng)取政府或企事業(yè)單位發(fā)放工資收入。

（四）戶主有勞動(dòng)能力但因長期不參與勞動(dòng)，或因吸毒等違法違紀(jì)行為而造成貧困的家庭。

（五）全戶戶籍已經(jīng)戶籍管理部門注銷的農(nóng)戶。

（六）在2009年12月底已核查列為農(nóng)村低收入住房困難戶實(shí)施對(duì)象，如在2010年扶貧開發(fā)“雙到”工作期間在幫扶單位幫助下已改建好住房，或已領(lǐng)取幫扶單位住房改造建設(shè)扶持資金1萬元以上的農(nóng)戶。

（七）在2010年12月底已完成住房改造，并已領(lǐng)取省級(jí)補(bǔ)助資金的農(nóng)戶。

（八）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。第六條 在2009年12月底前已核查列為農(nóng)村低收入住房困難戶，現(xiàn)臨時(shí)以家庭兄弟多、需分家居住為由，以“多戶”—1 —

申請(qǐng)扶持的，只能扶持一戶。

第七條 在2010年已列入住房改造建設(shè)計(jì)劃，但至今未動(dòng)工的，如屬于客觀原因造成的，可調(diào)整列入2011年扶持范圍。

第八條 2011年至2015年工作期間，對(duì)2009年底前已核查列入扶持范圍的對(duì)象，如出現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則第五條的情形不再享受省扶持政策的，由鎮(zhèn)政府提出具體農(nóng)戶名單報(bào)縣級(jí)扶貧部門審定，并由市級(jí)扶貧部門匯總名單報(bào)省扶貧辦。

第三章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第九條 省財(cái)政從2011年至2015年共安排54.15億元專項(xiàng)資金，按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，扶持農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。各有關(guān)市、縣兩級(jí)財(cái)政合計(jì)要按每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省級(jí)補(bǔ)助資金必須落實(shí)到戶，市、縣兩級(jí)補(bǔ)助資金可由各有關(guān)縣（市、區(qū)）在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。

第十條 各地要根據(jù)農(nóng)戶籌資能力、住房改造建設(shè)難度等因素，分類確定到戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體要求：

（一）對(duì)具備一定自籌資金能力的低收入貧困農(nóng)戶，應(yīng)作為農(nóng)村危房改造任務(wù)的主體，認(rèn)真做好引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和服務(wù)工作，切實(shí)將省補(bǔ)助的1萬元落實(shí)到戶，市、縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況再統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

—2—

（二）對(duì)在戶口所在地長期借用他人住房的無房戶，在將省補(bǔ)助資金落實(shí)到戶的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)財(cái)政再安排補(bǔ)助資金并落實(shí)到戶。

（三）對(duì)家庭沒有勞動(dòng)力的農(nóng)村五保戶、低保戶、一戶多殘和重度殘疾人戶等特困群眾的危房改造，要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政、幫扶單位和社會(huì)募捐資金，給予全額扶持。

第四章 資金籌集

第十一條 各地要按照農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多渠道多方式籌集農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)資金。具體要求是：

（一）加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己是住房改造建設(shè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風(fēng)，組成互助小組，共同建設(shè)美好家園。

（二）針對(duì)低收入農(nóng)戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導(dǎo)有改造建設(shè)任務(wù)的村逐步建立村級(jí)互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。

（三）鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設(shè)小額貸款工作，探索引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與投資農(nóng)村住房改造建設(shè)，有條件的地方政府可積極籌集資金為農(nóng)戶住房改造建設(shè)小額貸款提供貼息。

—3 —

（四）各地要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，依托“6.30廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)等平臺(tái)，積極開展“為貧困農(nóng)民安居樂業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，并統(tǒng)籌安排部分募集資金專項(xiàng)用于農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。

（五）對(duì)列入扶貧開發(fā)“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實(shí)把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務(wù)，按省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶與被幫扶雙方工作責(zé)任》（粵貧[2009]12號(hào)）有關(guān)要求，落實(shí)幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入住房困難戶籌措改房建房資金，指導(dǎo)和幫助貧困村做好住房改造建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

第五章 規(guī)劃指導(dǎo)

第十二條 各地要以縣（市、區(qū)）為單位，認(rèn)真編制本地區(qū)2011-2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。在制訂總體規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、扶持措施、改建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化市、縣兩級(jí)財(cái)政扶持資金安排方案和補(bǔ)助到戶辦法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在編制年度計(jì)劃時(shí)，要掌握如下原則：一是貧困村低收入住房困難戶改建任務(wù)基數(shù)較少（500戶以下）的，可提前完成任務(wù)；基數(shù)較大的，可從實(shí)際出發(fā)，分兩年完成任務(wù)。二是面上非貧困村改建任務(wù)基數(shù)較少的，可列入2011年改造計(jì)

—4—

劃，以村為單位逐村推進(jìn)。三是結(jié)合政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，將所有經(jīng)過改造或新建的住房在建成當(dāng)年納入政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)保障范圍。

第十三條 住房改造建設(shè)要在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農(nóng)戶不同類型實(shí)行分類指導(dǎo)。具體要求是：

（一）對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的貧困農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型節(jié)能建筑材料，采用安全、經(jīng)濟(jì)、適用的嶺南新民居設(shè)計(jì)方案，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有嶺南特色的安居房。對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕Ａ魞r(jià)值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。

（二）對(duì)長期借用他人住房的無房農(nóng)戶，可由村委會(huì)按政策規(guī)定和村莊規(guī)劃合理安排宅基地建設(shè)安居房。

（三）對(duì)家庭沒有勞動(dòng)力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農(nóng)戶，可以行政村為單位，分片集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、面積適當(dāng)?shù)墓嫘宰》窟M(jìn)行妥善安置。對(duì)于五保戶，可以行政村為單位或由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌建設(shè)（擴(kuò)建）敬老院等進(jìn)行安置。

（四）對(duì)已參加政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的農(nóng)戶,其住房改造建設(shè)在同等條件下予以適當(dāng)優(yōu)先安排。

第十四條 各地要從農(nóng)村低收入住房困難戶的實(shí)際出發(fā)，合理控制建筑面積和總造價(jià)。對(duì)于建設(shè)資金全額由政府扶持的五保戶、無勞動(dòng)能力的低保戶，住房建設(shè)面積可控制在人均20—5 —

平方米左右；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的貧困戶，建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)增加。

第十五條 各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農(nóng)戶籌資能力較強(qiáng)的村莊，組織開展整村改造示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要把住房改造建設(shè)與舊村改造結(jié)合起來，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把村莊建設(shè)與名村建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)把示范村建設(shè)成為具有地方特色、生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。尤其對(duì)于有一定歷史文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)特色和民居特色的村莊或古村落，要加大保護(hù)和價(jià)值挖掘的力度，按照名村的要求建設(shè)，提升社會(huì)影響力。

第十六條 各地要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策，改造建設(shè)住房時(shí)或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對(duì)確需搬遷異地重建的，要按照村莊規(guī)劃進(jìn)行新宅選址。選址嚴(yán)格勘察地形地質(zhì)情況，從有利于防洪抗災(zāi)、方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，并要符合土地利用總體規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。對(duì)實(shí)施“整村改造”拆舊建新節(jié)余的建設(shè)用地，可由村集體統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)地方通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓方式，提高農(nóng)村拆舊建新節(jié)余建設(shè)用地的市場價(jià)值。

第十七條 各級(jí)扶貧部門要會(huì)同當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門，組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用

—6— 的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對(duì)住房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)?？h級(jí)扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門開設(shè)住房改造建設(shè)咨詢窗口，面向農(nóng)民提供住房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。

第十八條 各地要發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)作用，可以縣或鎮(zhèn)為單位，按市場化運(yùn)作與政策引導(dǎo)相結(jié)合原則，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，從減輕農(nóng)民建房成本和提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建設(shè)進(jìn)度。

第六章 項(xiàng)目管理

第十九條 各地要按照公平、公開、公正的原則，建立健全省專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放制度。由農(nóng)戶填寫《廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)申請(qǐng)登記基本信息表》，鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)戶資料作初步審核后，將符合條件的農(nóng)戶名單統(tǒng)一報(bào)縣級(jí)扶貧部門審定，再由鎮(zhèn)政府按規(guī)定將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶?？h級(jí)扶貧部門要將本縣扶持農(nóng)戶名冊(cè)報(bào)市扶貧部門備案。各市扶貧部門要根據(jù)各縣上報(bào)的扶持農(nóng)戶名冊(cè)組織抽查，確保扶持對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確、補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。

第二十條 省扶貧辦將建立全省農(nóng)村低收入住房困難戶住—7 —

房改造建設(shè)基本信息管理系統(tǒng)和報(bào)表制度，對(duì)各地的工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化跟蹤管理。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）扶貧部門要相應(yīng)建立專項(xiàng)檔案，落實(shí)逐戶登記造冊(cè)工作，并運(yùn)用電腦管理，按省設(shè)定的統(tǒng)一程序運(yùn)作，保證情況準(zhǔn)確，信息通暢。具體要求是：

（一）各有關(guān)行政村村委會(huì)（含貧困村）要配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（幫扶單位），負(fù)責(zé)做好本村申請(qǐng)低收入住房困難戶住房改造建設(shè)對(duì)象的家庭基本信息核實(shí)工作。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括貧困村在內(nèi)的所有扶持對(duì)象專項(xiàng)檔案，逐戶登記造冊(cè)，對(duì)農(nóng)戶住房改造申請(qǐng)表、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔，規(guī)范管理。

（三）2011-2012年各級(jí)幫扶單位負(fù)責(zé)貧困村內(nèi)的低收入住房困難戶住房改造建設(shè)基本信息錄入和每月進(jìn)展情況的信息更新。2011-2015年各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)面上農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)基本信息錄入和每月進(jìn)展情況的信息更新。

（四）各有關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧辦在指導(dǎo)本地區(qū)各有關(guān)鎮(zhèn)和幫扶單位做好信息錄入工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)轄下所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的基本信息包括每月進(jìn)展情況的審核和更新，并在每月月底前將本地區(qū)的信息通過系統(tǒng)確認(rèn)上傳至所在市扶貧辦。

（五）各市扶貧辦負(fù)責(zé)匯總審核轄下縣（市、區(qū)）每月的進(jìn)展情況，在每月的5日前將上個(gè)月的進(jìn)展情況信息通過系統(tǒng)確認(rèn)上傳到省扶貧辦總網(wǎng)。

—8—

（六）省扶貧辦分別按月、按季度、按年份做好報(bào)表的審核，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省政府。

第二十一條 省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金嚴(yán)格實(shí)行專款專用、分賬核算管理。要嚴(yán)格執(zhí)行到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)撥付，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)要建立項(xiàng)目資金公示制度，加強(qiáng)資金撥付管理，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。省將定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一律嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 各有關(guān)市、縣要按省下達(dá)的年度任務(wù)，相應(yīng)落實(shí)本級(jí)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，確保當(dāng)?shù)啬甓绒r(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工程規(guī)劃、建房設(shè)計(jì)、建檔立卡、信息錄入、數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)計(jì)、人員培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作的順利開展。

第七章 責(zé)任分工

第二十三條 農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的責(zé)任主體為市、縣兩級(jí)政府。省政府將根據(jù)各地上報(bào)農(nóng)村低收入住房困難戶數(shù)量，與各地級(jí)以上市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀（書），實(shí)施政府主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。

第二十四條 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的重大意義，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各地、各有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制?！? —

各市、縣政府要切實(shí)履行責(zé)任，做到目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、責(zé)任到縣、資金到縣，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

第二十五條 全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作由省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、金融等相關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好幫建促建工作。各地扶貧部門要與有關(guān)部門密切合作，按要求將改造計(jì)劃、改造進(jìn)度、資金安排等情況，以及建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以專報(bào)、簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送省扶貧辦。

第八章 檢查考核

第二十六條 全省實(shí)行“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”的督查工作制度。省扶貧辦牽頭會(huì)同省有關(guān)部門每年對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，檢查驗(yàn)收。審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)資金（含社會(huì)募集資金）使用情況的監(jiān)督，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。

第二十七條 要按照《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（粵發(fā)?2008?9號(hào)）和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省委組織部《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考評(píng)辦法》（粵貧?2010?1號(hào)）的要求，把各地每年完成住房改造建設(shè)任務(wù)的情況作為各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核，以及各級(jí)政

—10—

府扶貧開發(fā)“雙到”工作考核的重要考核指標(biāo)。

第二十八條 省扶貧辦每年將各地完成年度改造建設(shè)情況報(bào)告省政府。改造建設(shè)任務(wù)完成后，省對(duì)成績顯著的市、縣政府給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)扶持政策不落實(shí)、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的市、縣政府給予通報(bào)批評(píng)。

第九章 附 則

第二十九條 本實(shí)施細(xì)則由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。

—11 —

第二篇：朱小丹同志在全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)

附件：

在全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造 建設(shè)及高寒山區(qū)等不具備生產(chǎn)生活 條件移民搬遷工作會(huì)議上的講話

省委常委、常務(wù)副省長 朱小丹

（2011年5月31日）

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)和省委、省政府辦好十件民生實(shí)事的工作部署，總結(jié)全省農(nóng)村安居工程實(shí)施情況，學(xué)習(xí)推廣清遠(yuǎn)市、連南縣、英德市工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)和“兩不具備”貧困村移民搬遷工作。昨天下午，我們參觀了連南縣高寒山區(qū)移民搬遷安臵兩個(gè)不同類型的示范點(diǎn)和碧桂園公司幫扶英德市共建的樹山移民示范村。剛才，清遠(yuǎn)市、連南縣領(lǐng)導(dǎo)同志和碧桂園公司董事局主席楊國強(qiáng)先生分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹，講得都很好，改善山區(qū)貧困農(nóng)民住房條件、改善貧困村落后環(huán)境是一件長期、艱苦的工作，清遠(yuǎn)市、連南縣、英德市在這項(xiàng)工作中走在全省前列，樹立了很好的樣板，也創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)讓人感受較深的有六個(gè)方面：第一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把“兩項(xiàng)工程”真正擺上了民生工程的重要位臵，清遠(yuǎn)

—1—

市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正帶著對(duì)農(nóng)村、對(duì)山區(qū)困難群眾深刻的感情去做這件事。第二是將“兩項(xiàng)工程”真正和省委、省政府部署扶貧“雙到”工作緊密結(jié)合，極大地增強(qiáng)了扶貧“雙到”工作的針對(duì)性，也使扶貧“雙到”工作給群眾帶來了更大、更多、更直接的實(shí)惠。第三是堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，真正做到因地制宜、分類指導(dǎo)。貧困農(nóng)戶住房情況千差萬別，高寒山區(qū)需要搬遷的村子情況千差萬別，不同鎮(zhèn)、村推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”實(shí)際能夠承受的能力也千差萬別。要把這件實(shí)事真正辦實(shí)，必須腳踏實(shí)地，必須從實(shí)際出發(fā)。清遠(yuǎn)市特別是連南縣確實(shí)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)地開展工作，現(xiàn)在創(chuàng)造出來的移民搬遷方式在連南有多種，有些是山上搬到山下，有些是在同一鎮(zhèn)內(nèi)一條村搬到另一條村，也有些是比較徹底的，直接搬進(jìn)縣城，建立新的城市社區(qū)，使搬遷農(nóng)戶直接變成居民。這些做法很實(shí)在，真正切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也符合不同類型農(nóng)民群眾不同要求。第四是走出一條移民搬遷與安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)幫扶、就業(yè)幫扶相結(jié)合的“五個(gè)結(jié)合”的好路子，綜合解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的問題，這是在實(shí)踐中創(chuàng)造的連南模式、清遠(yuǎn)模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。第五是在落實(shí)責(zé)任、措施、政策、資金、工作等各個(gè)方面、各種工作的要素都能做到位。清遠(yuǎn)市在如此短時(shí)間能拿出這么高質(zhì)量的先行示范點(diǎn)，群眾這么歡迎，難能可貴。如果上述五個(gè)要素中有一個(gè)不到位，工作不做實(shí)，光是嘴上說，恐怕工作都難以落實(shí)。第六是善于把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與即把政府投入和社會(huì)捐助很好—2 —

地結(jié)合起來推動(dòng)工作。如碧桂園公司幫扶英德市共建的樹山示范村，是將政府財(cái)力投入和社會(huì)資助，以及整合其它社會(huì)各方面力量，形成更大的合力推進(jìn)“兩個(gè)工程”的典范。連南縣在推進(jìn)“兩不具備”村莊搬遷安臵中，想的深、想的遠(yuǎn)，不只考慮如何搬遷，建好新房，還考慮搬遷后，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不光考慮硬件建設(shè)，還考慮軟件建設(shè)，考慮制度建設(shè)，甚至是一些深層次的，例如“三權(quán)換兩權(quán)”（對(duì)農(nóng)村林地、宅基地、承包地進(jìn)行“三確權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“三地”資本化，確保群眾有能力換取“兩權(quán)”即房產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)），當(dāng)然“三權(quán)換兩權(quán)”是否對(duì)，我們另行探討。小平同志說過：“對(duì)的我們堅(jiān)持，錯(cuò)的我們改。”最怕是不動(dòng)腦子，不敢創(chuàng)新。清遠(yuǎn)市、連南縣在推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”中，在建設(shè)新房的背后，有很多制度和政策的探索和創(chuàng)新，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的好方式，做到了這些，說明切實(shí)做到了從農(nóng)民的切實(shí)利益出發(fā)想辦法、做事情。希望全省各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)清遠(yuǎn)市連南縣、英德市等先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，認(rèn)清責(zé)任，真抓實(shí)干，迅速掀起我省“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的熱潮。各市、各縣、各鎮(zhèn)、甚至各村情況都會(huì)不同，各地在推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽地去闖、大膽地去試。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

安居樂業(yè)歷來是廣大人民群眾最普遍的期待和追求，實(shí)現(xiàn)

—3—

“居者有其屋”是最重要的民生大計(jì)之一。我省作為全國改革開放的先行省，歷屆省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村群眾安居工作，特別是近幾年，汪洋書記、華華省長將扶貧開發(fā)“雙到”工作作為“三農(nóng)”工作中的重中之重來抓，特別關(guān)注包括高寒山區(qū)等不具備生產(chǎn)生活條件貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活出路。汪洋書記親自提出五年內(nèi)完成54萬戶低收入住房困難戶住房改建和6萬戶30萬“兩不具備”群眾的搬遷安臵工作任務(wù)。對(duì)于扶貧“雙到”工作、農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)和“兩不具備”貧困村莊群眾搬遷安臵，汪洋書記、華華省長非常重視，親自來抓、親自部署，可以說是廣東的“一把手工程”。書記、省長給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出了楷模，各級(jí)各部門一定要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。

2003年全省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村安居工程危房改造工作，并納入“十項(xiàng)民心工程”，在政策支持、規(guī)劃建設(shè)、資金投入等方面加大力度，推動(dòng)農(nóng)村安居工程取得非常顯著的成效。特別是近幾年的安居工程建設(shè)，取得了一定的突破，有了比較大的進(jìn)步。2007年，全省提前完成15萬戶危房改造任務(wù)，解決了70多萬貧困農(nóng)民的住房難問題。2004年，針對(duì)部分革命老區(qū)群眾因高寒山區(qū)不具備生產(chǎn)生活條件造成長期貧困的問題，省政府決定用5年時(shí)間扶持離村委會(huì)7公里以上的邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊實(shí)施搬遷。至2009年底，全省已有840個(gè)村、16013戶、73631人獲得搬遷安臵，解決了這部分群眾的住房難、行路難、上學(xué)難、看病難、通訊難—4 —

等突出問題。2009年全省搬遷農(nóng)戶人均收入從搬遷前的1862元增加到3312元，增長78%，實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的預(yù)期目標(biāo)，受到老區(qū)干部群眾的普遍擁護(hù)和歡迎。說明在省委、省政府和汪洋書記的重視下，近幾年的工作推進(jìn)力度是大的，成績是突出的。

但我們也要看到，由于種種原因，目前我省仍有相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的居住條件困難，還有部分群眾居住在不具備必要生產(chǎn)生活條件的山區(qū)貧困村莊，農(nóng)村安居工程建設(shè)在取得突出成績和顯著成效的同時(shí)，任務(wù)依然非常艱巨，不能松懈。

在全省緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，深入推進(jìn)扶貧“雙到”工作的關(guān)鍵階段，省委、省政府對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)工作作出新的重要的決策和部署，決定從今年起至2015年，省財(cái)政安排54.15億元扶持農(nóng)村54.15萬低收入住房困難戶改建住房，其中今年安排14億元完成14萬戶改造任務(wù)；從今年起至2015年，對(duì)居住在高寒山區(qū)等“兩不具備”的3000個(gè)自然村6萬戶30萬群眾實(shí)行搬遷安臵，其中今年要完成500條村8000戶搬遷安臵任務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視和對(duì)農(nóng)村困難群眾的熱切關(guān)心。

可以說，安排這樣大額度的資金，用這樣的決心，在限定的時(shí)間內(nèi)，較徹底地解決全省農(nóng)村安居問題，在這些年的全省“三農(nóng)”工作中，這次是決心最大、力度最大的一次，目標(biāo)也是最明確的一次。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社

—5—

會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

首先，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求。堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生放在優(yōu)先位臵，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是踐行以人為本的應(yīng)有之義，是踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的重要體現(xiàn)。農(nóng)村危破房改造是多年來廣大農(nóng)村群眾尤其是低收入住房困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。抓農(nóng)村安居工程就是抓住了農(nóng)村民生問題的關(guān)鍵，真正體現(xiàn)出貫徹落實(shí)中央要求，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題來抓民生。加快推進(jìn)實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村民生工程的重中之重，是農(nóng)村各項(xiàng)民生工程中的“一號(hào)工程”。只有把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，確保用五年時(shí)間從根本上解決農(nóng)村安居問題，才能順應(yīng)廣大農(nóng)村群眾過上更好生活的新期待，以實(shí)際行動(dòng)造福于民、取信于民，有力帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)民心工程和新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階。

其次，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約我省科學(xué)發(fā)展的主要短板之一。廣東要當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的總體部署，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，是解決我省發(fā)展中較突出的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的重要舉措。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，為農(nóng)民群眾排憂解難，為貧困村貧困農(nóng)戶脫貧奔康創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)—6 —

廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，特別是夯實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)的農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。改變落后地區(qū)面貌、加快后發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展步伐，從而促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”是改善農(nóng)民生活、促進(jìn)幸福廣東建設(shè)的重要舉措。汪洋書記指出，建設(shè)幸福廣東，重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)民的幸福是建設(shè)幸福廣東的重要基礎(chǔ)。住房是民生之要，安居才能樂業(yè)。實(shí)施好“兩項(xiàng)工程”，解決好農(nóng)村困難群眾的住房問題，有利于從根本上解決危房、茅草房、泥磚房和臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害對(duì)貧困農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，從根本上改變高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)幸福農(nóng)村、幸福廣東夯實(shí)基礎(chǔ)。改革開發(fā)30年，廣東已具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)富積累，應(yīng)該說，從根本上推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”，改善農(nóng)民生活的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這事關(guān)我們是否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。

總之，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”既是重要民生工程，也是重要政治任務(wù)。全省各級(jí)黨委、政府和各部門、各幫扶單位要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和使命感，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，只爭朝夕，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的總體要求是，—7—

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福廣東建設(shè)，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房，幫助“兩不具備”貧困村莊搬遷安臵，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，使廣大農(nóng)民群眾普遍實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，建設(shè)農(nóng)村幸福家園。主要任務(wù)是，力爭到2015年，全面完成農(nóng)村54.15萬低收入住房困難戶改建任務(wù)，對(duì)居住在高寒山區(qū)等“兩不具備”的3000個(gè)自然村6萬戶30萬群眾實(shí)行搬遷安臵，基本解決農(nóng)村安居問題。具體工作中，要突出抓好以下六個(gè)方面：

（一）認(rèn)真制定“兩項(xiàng)工程”五年實(shí)施計(jì)劃。各地、各部門要按照全省“兩項(xiàng)工程”總體部署，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)安排五年實(shí)施步驟，將任務(wù)分解到各個(gè)，形成切實(shí)可行的五年實(shí)施計(jì)劃。尤其要重視做好今年計(jì)劃安排，確定今年實(shí)施的“兩項(xiàng)工程”具體任務(wù)，充分做好財(cái)力、物力、人力等各方面準(zhǔn)備，并一級(jí)抓一級(jí)，一定要切實(shí)抓好落實(shí)。各市計(jì)劃要在一個(gè)月內(nèi)報(bào)省扶貧辦。各市在落實(shí)“兩項(xiàng)工程”中，有條件的、有能力的，能加快工作進(jìn)度的，盡量在前期加大工作規(guī)模，爭取工作主動(dòng)。例如清遠(yuǎn)市就是5年計(jì)劃調(diào)整3年計(jì)劃。當(dāng)然，前提是不影響質(zhì)量。希望今年的“兩項(xiàng)工程”建設(shè)能涌現(xiàn)更多的亮點(diǎn)和示范村。

—8 —

（二）切實(shí)抓好“兩項(xiàng)工程”規(guī)劃。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，規(guī)劃是龍頭。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)。“兩項(xiàng)工程”規(guī)劃要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是將全省3409個(gè)貧困村納入村莊規(guī)劃。吸取全省各地因輕視規(guī)劃而帶來的嚴(yán)重后遺癥，各地要把貧困村村莊規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的重點(diǎn)，力爭用一年左右時(shí)間全面完成全省貧困村村莊規(guī)劃工作。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，對(duì)貧困村土地利用、宅基地建設(shè)、道路設(shè)施、安全用水、污水排放、垃圾處理、新能源建設(shè)、園林綠化等進(jìn)行全面規(guī)劃，并按照《嶺南新民居——廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》和建設(shè)宜居新農(nóng)村的要求，精心做好農(nóng)民住房單體設(shè)計(jì)工作，確保貧困戶住房改造建設(shè)以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，與村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃要上跨一級(jí)部門來進(jìn)行，如村莊的規(guī)劃跨過一級(jí)由縣的相關(guān)部門來做，鎮(zhèn)的規(guī)劃跨過一級(jí)由市的相關(guān)部門來做。珠三角幫扶市應(yīng)該幫助幫扶的欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好村莊規(guī)劃。二是精心做好整村搬遷移民新村建設(shè)規(guī)劃。從搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)出發(fā)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，先確定搬遷安臵模式，再統(tǒng)籌考慮搬遷安臵農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，努力使新村建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)選址合理、用地集約、交通便利、宜居宜業(yè)、配套完善、環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展的要求，為搬遷安臵農(nóng)戶建設(shè)幸福新家園。如連南縣城的三江鎮(zhèn)搬遷示范村，用地就很集約、規(guī)范，也有利于管理。各地在選取新村所在地要有必需的發(fā)展生產(chǎn)的條件，有利于就業(yè)。三是注重抓好省際邊界、高速公路和國道省道

—9—

公路兩旁的貧困村和舊村莊的建設(shè)規(guī)劃。特別是地處省際邊界的饒平、大埔、和平、樂昌、陽山、連南、懷集、封開、羅定、廉江等26個(gè)縣（市），要以這次會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，樹立我省“東大門、西大門、北大門”農(nóng)村新形象。

（三）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格宅基地管理是做好村莊規(guī)劃的前提，廣東省一些地區(qū)村莊規(guī)劃不合理，根本原因就是沒有嚴(yán)格宅基地管理。各地在推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”中，一定要吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格宅基地管理。初步估算，完成全省54萬困難農(nóng)戶住房改造建設(shè)任務(wù)，將涉及4000多萬平方米（約6萬多畝）用地。因此，各地在組織實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)過程中，要高度重視處理好建房用地問題，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策。實(shí)行就地改建的，要把牢法定宅基地面積紅線。對(duì)個(gè)別主體結(jié)構(gòu)尚好、具有傳統(tǒng)建筑文化保留價(jià)值的泥磚房，可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對(duì)于確需異地遷建的，要在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，進(jìn)行新宅選址，不得占用基本農(nóng)田。各地一定要做好農(nóng)民思想工作，嚴(yán)格執(zhí)行建新房拆舊房的要求，用嚴(yán)厲的措施，防止宅基地管理失控。異地遷建所需用地指標(biāo)，可在拆舊建新所臵換出來的用地指標(biāo)內(nèi)解決，確有需要增加用地指標(biāo)的，按規(guī)定程序報(bào)批，實(shí)行宅基地調(diào)整，要經(jīng)過村委會(huì)集體討論同意。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊屬于“城中村”改造規(guī)劃范圍的，要按照城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)有關(guān)政策要求進(jìn)行，但要注意保護(hù)好村集體建設(shè)用地的權(quán)益。

（四）科學(xué)推進(jìn)示范村建設(shè)。推進(jìn)示范村建設(shè)，充分發(fā)揮示—10 —

范村的模范帶動(dòng)作用，是順利推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的重要方法，可謂意義重大。省將重點(diǎn)扶持建設(shè)100個(gè)省級(jí)幸福安居工程示范村，各有關(guān)市縣分別扶持200個(gè)示范村，形成省市縣三級(jí)共同推進(jìn)300個(gè)示范村建設(shè)的工作格局。各地要切實(shí)發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，積極開展“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，通過示范帶動(dòng)、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理等手段，形成政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、共建共享的創(chuàng)建氛圍。全省實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)，總體要求逐村或逐鎮(zhèn)安排任務(wù)指標(biāo)，避免“撒胡椒面”的做法。對(duì)納入整村推進(jìn)建設(shè)示范村的，要優(yōu)先安排改造建設(shè)資金和用地指標(biāo)。同時(shí)，把住房改造建設(shè)與舊村改造結(jié)合起來，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”和宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提高整體效果。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和進(jìn)度的統(tǒng)籌推進(jìn)，各地可以縣或鎮(zhèn)為單位，按政策引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)減輕農(nóng)民建房成本和提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的前提下，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)。

（五）多渠道籌措建設(shè)資金。全省實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)需要投入大量的資金，各地要堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多渠道多方式籌集建設(shè)資金。要嚴(yán)格執(zhí)行省的有關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，對(duì)低收入農(nóng)戶改建住房在省級(jí)財(cái)政每戶補(bǔ)助1萬元的基礎(chǔ)上，各市要按照每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)地方專項(xiàng)扶持資金。對(duì)“兩不具備”搬遷移民農(nóng)戶，省政府決定加大扶持力度，由省每戶籌

—11—

集補(bǔ)助3萬元，其中省財(cái)政補(bǔ)助1萬元、扶貧濟(jì)困日籌集資金安排1萬元，對(duì)屬于農(nóng)村低收入住房困難戶的搬遷農(nóng)戶，從農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造資金每戶補(bǔ)助1萬元，對(duì)不屬于農(nóng)村低收入住房困難戶的，在扶貧濟(jì)困日籌集資金再安排1萬元。在今年的“6〃30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中，省級(jí)籌集的不低于8億元資金，主要用于兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一是一次性全額資助全省3409條省定貧困村60歲以上貧困老人購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是資助我省高寒山區(qū)等不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊6萬戶、30萬人整村搬遷安臵工作。各地要因地制宜，指導(dǎo)有改造建設(shè)任務(wù)的村逐步建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)互助金，通過村民互助的形式幫助村民籌借建房資金。要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設(shè)小額貸款工作，探索引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與投資農(nóng)村住房改造建設(shè)，有條件的地方政府要積極籌集資金為農(nóng)戶住房改造建設(shè)小額貸款提供貼息，對(duì)已參加政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的農(nóng)戶，其住房改造建設(shè)在同等條件下予以適當(dāng)優(yōu)先安排貸款和貼息。各級(jí)幫扶單位尤其是珠三角7個(gè)地市政府及轄下有對(duì)口幫扶任務(wù)的縣、區(qū)、鎮(zhèn)政府，要把“兩項(xiàng)工程”作為今年扶貧“雙到”工作的重要任務(wù)，積極籌措資金，充分發(fā)揮幫扶單位和駐村干部的作用，指導(dǎo)、幫助貧困戶建房和貧困村做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌整治工作。

（六）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，離不開社會(huì)各界的參與和支持。要以籌辦好第二個(gè)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)—12 —

為契機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為農(nóng)村安居工程提供支持。要認(rèn)真籌劃好今年的扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織，深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，大造聲勢，力爭發(fā)動(dòng)更加充分、形式更加多樣、參與范圍更加廣泛，取得比去年更好的成效。今天聽了楊國強(qiáng)主席的話，很受感動(dòng)。去年，碧桂園集團(tuán)公司捐資2億元幫扶英德市樹山村開展住房改造工程建設(shè)，工作進(jìn)度很快。昨天大家已經(jīng)到現(xiàn)場看過，效果十分突出，新建住房質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)好，面積適當(dāng)，成本得到合理控制，具有普遍推廣價(jià)值。東莞市黃江鎮(zhèn)與乳源縣東坪鎮(zhèn)聯(lián)合共建瑤族移民新村、河源市動(dòng)員全市工商業(yè)人士與貧困農(nóng)戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的做法也很有成效，為全省樹立了榜樣。省扶貧辦已將計(jì)劃搬遷的村莊名單準(zhǔn)備好，希望各市積極做好工作，發(fā)動(dòng)更多像碧桂園集團(tuán)公司這樣的企業(yè)和熱心人士投身到扶貧事業(yè)中來，開展認(rèn)捐認(rèn)建移民新村活動(dòng)，讓貧困農(nóng)戶切身感受全社會(huì)的關(guān)愛和扶持，以促進(jìn)社會(huì)和諧。在2010年扶貧濟(jì)困日活動(dòng)籌備時(shí)間比較緊的情況下，我省廣大民營企業(yè)家懷著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，致富思源，慷慨解囊，發(fā)揮了很好的帶頭和示范作用。今年在扶貧濟(jì)困日還有一個(gè)突出特點(diǎn)是要在全社會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)，舉行“一元捐”等活動(dòng)，在人民群眾當(dāng)中營造氛圍，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，要注重發(fā)動(dòng)和依靠群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在“兩項(xiàng)工程”中的主體作用。在組織實(shí)施過程中，切實(shí)做好農(nóng)民群眾思想發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，從“等、靠、要”向自力更生轉(zhuǎn)變，用自己勤勞的雙手和辛勤的

—13—

汗水建設(shè)美好家園。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)完成“兩項(xiàng)工程”各項(xiàng)任務(wù)

當(dāng)前實(shí)施“兩項(xiàng)工程”的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。全省各級(jí)黨委、政府和各部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力以赴打好這場硬仗，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)，市、縣兩級(jí)黨委、政府是責(zé)任主體，要切實(shí)把“兩項(xiàng)工程”建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，將其納入重要議事日程。會(huì)上，各地級(jí)以上市政府與省政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。各地要按照省委、省政府的部署要求，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，要建立省到市、市到縣、縣到鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，每一個(gè)具體項(xiàng)目都要有責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到縣到鎮(zhèn)到村，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督促，推動(dòng)各級(jí)主動(dòng)開展工作?？h級(jí)政府作為實(shí)施“兩項(xiàng)工程”的直接組織者，要切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)人員組成工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，確保有人干事和有錢辦事。要組織相關(guān)部門深入基層、摸清底數(shù)，逐村抓好搬遷安臵工作的可行性論證，確保工作有序推進(jìn)。鎮(zhèn)級(jí)政府作為“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的具體實(shí)施者，要認(rèn)真抓好政策宣傳和當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)動(dòng)工作，確保扶持資金落實(shí)到戶和搬遷移民安臵點(diǎn)，配合做好新—14 —

村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，切實(shí)抓好宅基地管理。

二要注重就業(yè)，確保發(fā)展?！皟身?xiàng)工程”是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，尤其是移民搬遷工作，一定要將搬遷后的培訓(xùn)就業(yè)當(dāng)成特別重要的工作來抓。實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的核心，不是能否搬得出，而是能否解決就業(yè)問題。移民搬遷的群眾，從山上搬遷到山下，生產(chǎn)環(huán)境大為改變，再回原居住地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難比較大。但農(nóng)民靠“農(nóng)”吃飯還是他們的根本出路，楊國強(qiáng)主席在英德樹山村建設(shè)樹山示范村，就通過發(fā)展苗圃等綠色產(chǎn)業(yè)，幫助搬遷農(nóng)戶解決了就業(yè)發(fā)展問題，還有連南縣搬遷后的培訓(xùn)和推薦就業(yè)，都做的非常好，值得各地去學(xué)習(xí)借鑒?？梢哉f，如果就業(yè)沒有做好，“兩項(xiàng)工程”就難以有序推進(jìn)，就必然會(huì)出現(xiàn)搬遷戶返回原地居住的情況。

三要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用好政策。省政府已下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見》、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)了《廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步做好不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安臵工作的通知》等文件，希望大家全面、認(rèn)真地學(xué)習(xí)“兩項(xiàng)工程”的相關(guān)政策，包括國家和省的有關(guān)政策。各市在推進(jìn)工作中，也可以結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)政策，并組織認(rèn)真學(xué)習(xí)。相關(guān)部門制定的一些政策，有涉及“兩項(xiàng)工作”的，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要充分考慮各方面的政策措施，在短時(shí)間內(nèi)充分發(fā)揮政策的作用。省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)干部要吃透政策，用足政策，用好政策，用活

—15—

政策。政策是最可靠的保障，是最強(qiáng)大的動(dòng)力。

四要密切配合，形成合力?！皟身?xiàng)工程”建設(shè)涉及面廣、工作量大，需要各部門各司其職、密切協(xié)作。省扶貧辦作為牽頭單位，要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與各地、各部門的信息溝通，扎實(shí)抓好組織實(shí)施工作。各級(jí)扶貧（老區(qū)建設(shè)辦）部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接，及時(shí)向同級(jí)黨委政府報(bào)告實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，并研究提出解決問題的意見建議，當(dāng)好黨委政府參謀助手。建設(shè)部門要負(fù)責(zé)搞好村莊規(guī)劃，免費(fèi)給建房戶提供房屋設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)許可證；已開展辦理房屋所有權(quán)證試點(diǎn)的地方，要積極探索農(nóng)戶住房確權(quán)辦法。財(cái)政部門要認(rèn)真作好資金安排，及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)度快的市縣可以提前預(yù)撥。國土部門要抓好農(nóng)村建房用地指標(biāo)安排和管理工作，簡化審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)給集體土地使用證。交通公路、水利、供電、電訊、教育、人力資源等部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)抓好進(jìn)村莊水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施、搬遷農(nóng)戶子女入學(xué)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，形成共同推進(jìn) “兩項(xiàng)工程”的強(qiáng)大合力。

五要完善制度，規(guī)范管理。“兩項(xiàng)工程”建設(shè)環(huán)節(jié)眾多、頭緒眾多，必須在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，建立健全相關(guān)制度，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范管理。一要建立完善的信息管理系統(tǒng)和報(bào)表制度，對(duì)各地的工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化跟蹤管理。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）扶貧部門要相應(yīng)建立專項(xiàng)檔案，落實(shí)逐戶登記造冊(cè)工作，按省下—16 —

達(dá)的統(tǒng)一程序加強(qiáng)電腦管理，保證數(shù)字準(zhǔn)確、信息通暢。二要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。無論是財(cái)政下?lián)苓€是社會(huì)捐款，“兩項(xiàng)工程”資金來源面廣、牽扯面大，要嚴(yán)肅資金管理紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用各類專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行扶持到戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要建立項(xiàng)目資金公示制度，加強(qiáng)資金撥付管理，堅(jiān)持陽光操作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)資金（含社會(huì)募集資金）使用情況的監(jiān)督，提前介入，全程管控，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理，確保“兩項(xiàng)工程”建成民心工程、廉政工程。三要完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。質(zhì)量為先，安全第一。各地要按照省的部署要求，做到事前有計(jì)劃、有部署，事中有檢查、有監(jiān)督，事后有跟蹤、有考評(píng)，嚴(yán)格每個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)和質(zhì)量監(jiān)管，確保工作進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全施工。

六要督促檢查，強(qiáng)化考核。要認(rèn)真落實(shí)“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”的檢查督導(dǎo)制度。省扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，并牽頭會(huì)同有關(guān)部門每年對(duì)各地的完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地工作推進(jìn)落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)完成任務(wù)進(jìn)展較好的市、縣政府，省里將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)扶持政策不落實(shí)、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的市、縣政府，將實(shí)行約談問責(zé)、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。今年初，省政府明確將“兩項(xiàng)工程”作為扶貧“雙到”工作的重要任務(wù)和考核內(nèi)容，同時(shí)明確全省在完成每改

—17—

造建設(shè)任務(wù)后，省政府將對(duì)成績顯著的市、縣政府給予通報(bào)表揚(yáng)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)；各地開展示范村建設(shè)進(jìn)展較好的，可以在地方募集資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與。各地要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)媒體等多種社會(huì)宣傳方式，加大宣傳力度，廣泛宣傳“兩項(xiàng)工程”的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等，大張旗鼓地宣傳黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心愛護(hù)，爭取全社會(huì)的深入了解和積極支持。要建立“兩項(xiàng)工程”工作新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)與新聞媒體溝通，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，讓群眾了解政府采取的實(shí)際行動(dòng)和工作取得的成效，增強(qiáng)群眾對(duì)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的信心和積極性。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)掘和宣傳推廣工作中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)各種積極因素參與“兩項(xiàng)工程”建設(shè)，營造你追我趕、共同推進(jìn)的良好氛圍。

同志們，實(shí)施“兩項(xiàng)工程”意義重大、任務(wù)艱巨。全省各級(jí)黨委、政府、各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，迅速掀起實(shí)施“兩項(xiàng)工程”建設(shè)的新熱潮，為加快改變我省農(nóng)村面貌、建設(shè)幸福廣東作出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

—18 —

第三篇：關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見

關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見

發(fā)布時(shí)間：2011-03-17

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2004年以來，在各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的推動(dòng)和努力下，全省共完成了農(nóng)村15萬戶處于貧困線以下的貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)，取得階段性工作成果。但根據(jù)各地的全面核查統(tǒng)計(jì)，目前全省仍有54.15萬戶農(nóng)村低收入家庭存在住房困難問題。為進(jìn)一步解決這一突出問題，加快推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)作為實(shí)施我省“十二五”規(guī)劃和建設(shè)幸福廣東的重要工作，作為全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”（以下稱“雙到”）工作的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房，切實(shí)改善農(nóng)村居民居住條件。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從2011年開始到2015年，用5年左右時(shí)間將全省農(nóng)村54.15萬戶低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟(jì)、適用、衛(wèi)生的安居房，讓這部分低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。其中，2012年年底前，完成列入“雙到”工作范圍的3409條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)。與名鎮(zhèn)名村建設(shè)工程相結(jié)合，優(yōu)先選擇群眾意愿強(qiáng)烈、基層工作積極性 1

較高、危房較集中的貧困村或老區(qū)村莊，實(shí)施整村改造，力爭每年建成一批具有嶺南特色、生態(tài)宜居的示范村。

二、實(shí)施對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施對(duì)象。本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的實(shí)施對(duì)象為：各地級(jí)以上市人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認(rèn)工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號(hào)）的要求上報(bào)，并經(jīng)省扶貧辦核查確認(rèn)的全省54.15萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政從2011年開始至2015年共安排54.15億元專項(xiàng)資金，按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，扶持農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。各有關(guān)市縣兩級(jí)財(cái)政合計(jì)要按每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省級(jí)補(bǔ)助資金必須落實(shí)到戶，市縣兩級(jí)補(bǔ)助資金可由各有關(guān)縣（市、區(qū)）在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。

三、多渠道籌集住房改造建設(shè)資金

各地要按照農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多渠道多方式籌集農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)資金。要加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己是住房改造建設(shè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風(fēng)，組織互助小組，共同建設(shè)美好家園。針對(duì)低收入農(nóng)戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導(dǎo)有改造建設(shè)任務(wù)的村逐步建立村級(jí)互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設(shè)小額貸款工作，有條件的地方政府要積極籌集資金為農(nóng)戶住房改造建設(shè)小額貸款提供貼息。要依托“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)等平臺(tái)，開展“為貧困農(nóng)民安居樂

業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與完善農(nóng)村住房保障建設(shè)，按照農(nóng)戶自愿和市場化運(yùn)作的原則，逐步將全省農(nóng)民住房納入政策性保險(xiǎn)保障范疇。對(duì)列入扶貧開發(fā)“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實(shí)把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務(wù)，充分發(fā)揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入農(nóng)戶籌措改房建房資金，做好住房改造建設(shè)工作，指導(dǎo)和幫助貧困村做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制和建設(shè)指導(dǎo)

（一）科學(xué)編制建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真編制農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃，幫助農(nóng)戶做好房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。對(duì)實(shí)施整村改造示范村建設(shè)的，要對(duì)整村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，使整治后的村莊成為村容整潔、居住安全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定本市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作總體方案，并按編制工作計(jì)劃，報(bào)省扶貧辦備案。

（二）按農(nóng)戶不同類型分類指導(dǎo)。各地要在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，分類開展農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的貧困農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型建筑材料，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有嶺南特色的安居房。對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕Ａ魞r(jià)值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對(duì)長期借用他人住房的無房農(nóng)戶，可由村委會(huì)提出宅基地調(diào)整方案，按規(guī)定建設(shè)安居房。對(duì)家庭沒有勞動(dòng)力和自籌資金能力的五保戶、低保戶等農(nóng)戶，可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌建設(shè)（擴(kuò)建）敬老院、社會(huì)福利院等設(shè)施，或以行政村為單位，分片集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、面積適當(dāng)?shù)墓嫘宰》窟M(jìn)行妥善安置。

（三）選擇有條件的地方實(shí)施整村改造。各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農(nóng)戶籌資能力較強(qiáng)的村莊，組織開展整村改造示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要把住房改造建設(shè)與舊村改造結(jié)合起來，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)把示范村建設(shè)成為具有地方特色、生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（四）合理安排使用農(nóng)房建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策，改造建設(shè)住房時(shí)或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對(duì)確需搬遷異地重建的，要從有利于防災(zāi)抗災(zāi)、方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，嚴(yán)格勘察地形地質(zhì)情況，避讓山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。合理規(guī)劃用地，并合理避讓基本農(nóng)田。對(duì)實(shí)施“整村改造”所騰出的拆舊地塊，由村集體統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)地方通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式，提高農(nóng)村拆舊建新節(jié)余建設(shè)用地的市場價(jià)值。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的責(zé)任主體為市、縣兩級(jí)政府。省政府將根據(jù)各地上報(bào)農(nóng)村低收入住房困難戶數(shù)量，與各地級(jí)以上市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀（書），落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的重大意義，把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各地、各有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各市、縣政府要切實(shí)履行責(zé)任，做到目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、責(zé)任到縣、資金到縣，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作由省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、金融等相關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好幫建促建工作。

（二）加強(qiáng)管理，完善制度。一是實(shí)行項(xiàng)目專檔管理。省扶貧辦要建立全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)基本信息管理系統(tǒng)和年報(bào)制度，對(duì)各地的工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化管理跟蹤。各級(jí)扶貧部門要建立專項(xiàng)檔案，逐戶登記造冊(cè)。二是加強(qiáng)資金專賬管理。各級(jí)財(cái)政部門要制定資金管理辦法，縣級(jí)財(cái)政部門要把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法逐一細(xì)化，做到相關(guān)資金專賬專戶、?？顚Ｓ茫_保扶持資金落實(shí)到戶。三是加強(qiáng)資金撥付管理。各級(jí)要建立項(xiàng)目資金公示制度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。根據(jù)各地住房改造建設(shè)工作進(jìn)度，由省扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，經(jīng)省財(cái)政廳審核確認(rèn)后，及時(shí)撥付省級(jí)補(bǔ)助資金。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化考核。省扶貧辦要牽頭會(huì)同省有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)情況，每年組織專項(xiàng)督查和逐村檢查驗(yàn)收。審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)資金（含社會(huì)募集資金）使用情況的監(jiān)督，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。要按照《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（粵發(fā)〔2008〕9號(hào)）和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省委組織部《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考評(píng)辦法》（粵貧〔2010〕1號(hào)）的要求，把各地每年完成住房改造建設(shè)任務(wù)的情況作為各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核，以及各級(jí)政府扶貧開發(fā)“雙到”工作考核的重要考核指標(biāo)。在改造建設(shè)任務(wù)完成后，省政府將對(duì)成績顯著的市、縣政府給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)扶持政策不落實(shí)、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的市、縣政府給予通報(bào)批評(píng)。

廣東省人民政府

二○一一年三月二日

第四篇：關(guān)于抓緊做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建總體規(guī)劃和計(jì)劃工作的通知（xiexiebang推薦）

關(guān)于抓緊做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建總體規(guī)劃和計(jì)劃工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各幫扶單位：

根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建工作的意見》（粵府〔2011〕24號(hào)）以及《關(guān)于抓緊做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃工作的通知》（粵貧辦〔2011〕26號(hào)）的精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際情況，各鎮(zhèn)、幫扶單位必須認(rèn)真核定相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)班子會(huì)議研究核定，于4月1日前報(bào)縣扶貧辦，逾期后果自負(fù)。

附表：

1、2011-2012年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建年

度計(jì)劃（意向）表

2、鎮(zhèn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建計(jì)劃

（意向）明細(xì)表(一)

3、鎮(zhèn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改建計(jì)劃

（意向）明細(xì)表(二)

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年3月28日

第五篇：低收入家庭住房保障實(shí)施情況

辦事處低收入家庭住房保障情況

一、由轄區(qū)內(nèi)無房和住房困難的低保戶提出書面申請(qǐng)，并提供身份證、低保證、房產(chǎn)證或租房協(xié)議、戶口本等相關(guān)證件，由社區(qū)居委會(huì)填寫申請(qǐng)表；

二、由區(qū)建設(shè)局、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員聯(lián)合到申請(qǐng)居民家中入戶核實(shí)情況，報(bào)經(jīng)區(qū)城建局審批。審核中，我們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)所有填寫申請(qǐng)的低保戶家庭進(jìn)行了入戶核實(shí)，并將申請(qǐng)人名單張榜公示三次，由社區(qū)居民監(jiān)督，最后將無任何異議完全符合保障條件的住房困難低保戶上報(bào)區(qū)建設(shè)局審批。

三、建立完善低收入家庭住房檔案。我們對(duì)每一戶被保障家庭都建立了檔案，以便對(duì)他們進(jìn)行更好的管理和為有關(guān)部門提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。

四、每一年我們都要對(duì)享受住房保障的低保戶進(jìn)行審查和對(duì)新提出申請(qǐng)的低保戶進(jìn)行審核，對(duì)符合情況的及時(shí)予以辦理，對(duì)超出保障標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決取締。

截止到2008年，我辦事處共為88戶低保戶辦理了城市最低收入家庭住房保障金，發(fā)放2007-2008住房保障金49287元，三年來累計(jì)發(fā)放259人次，累計(jì)發(fā)放保障資金133630元。2007年底我們還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市低收入家庭和最低收入家庭的住房情況進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，對(duì)他們中的無房戶和人均住房面積不足15平米且家庭住房建

筑面積50平米以下的家庭都填寫了《城市低收入家庭住房困難情況登記表》《城市最低收入家庭住房困難情況登記表》。