第一篇：資產(chǎn)評估法(草案)
資產(chǎn)評估法（草案）條文及草案說明
十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(004km.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明資產(chǎn)評估法征集意見)。意見征集截止日期：2012年3月31日。
中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機構(gòu)測算資產(chǎn)價值的專業(yè)服務行為。
資產(chǎn)評估業(yè)務包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估。
第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機構(gòu)進行評估。
涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構(gòu)進行評估。第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應當加入評估機構(gòu)。
注冊評估師承辦業(yè)務，由其所在評估機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。
第五條 注冊評估師和評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準則。
注冊評估師和評估機構(gòu)依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護。任何組織和個人不得干預評估行為和評估結(jié)果。
第六條 國務院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責協(xié)調(diào)和指導資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。
國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負責監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。
資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織負責對資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。
第二章 注冊評估師
第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務的專業(yè)人員。
第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設定注冊評估師專業(yè)類別。第九條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。
考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。
完成經(jīng)國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關(guān)科目。
參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。
第十一條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。
注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機構(gòu)相應評估專業(yè)實踐經(jīng)驗的，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。
對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應當準予注冊，但是，有下列情形之一的除外：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；
（三）在從事評估、財務、會計、審計、企業(yè)管理等經(jīng)濟管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；
（四）被開除公職未逾兩年的；
（五）被吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。
第十三條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應當自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予注冊的決定。準予注冊的，頒發(fā)由國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應當自決定作出之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：
（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準予注冊的；
（二）以欺詐、賄賂等不正當手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；
（三）死亡或者喪失民事行為能力的；
（四）除過失犯罪外，受刑事處罰的。依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。
第十五條 注冊評估師享有下列權(quán)利：
（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評估報告；
（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務會計信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；
（三）依照有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；
（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當事人對評估結(jié)果的授意；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 注冊評估師應當履行下列義務：
（一）接受行業(yè)管理，維護行業(yè)聲譽；
（二）遵守評估準則和有關(guān)標準，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)；
（三）按年度完成規(guī)定的后續(xù)教育學時；
（四）對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；
（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私予以保密；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關(guān)當事人有利害關(guān)系的，應當回避執(zhí)業(yè)。
第十八條 注冊評估師不得有下列行為：
（一）以個人名義接受委托執(zhí)業(yè)；
（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)；
（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；
（四）在法律規(guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當事人的股票、債券等有價證券或者其他財產(chǎn)；
（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當?shù)睦妫?/p>
（六）簽署虛假評估報告；
（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構(gòu)
第十九條 評估機構(gòu)是指具備相應資質(zhì)條件，依法設立并從事評估業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)。
第二十條 設立評估機構(gòu)，應當依法采用合伙或者公司形式。第二十一條 設立評估機構(gòu)，應當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。
第二十二條 評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 評估機構(gòu)應當依法執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構(gòu)應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。
評估報告經(jīng)注冊評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)公章后正式生效，評估機構(gòu)及注冊評估師對評估報告依法承擔責任。
評估機構(gòu)對于評估檔案的保存期限應當不少于十五年。
第二十四條 評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費用。
第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務所需的文件、證明和相關(guān)資料的，評估機構(gòu)有權(quán)中止履行合同。
第二十六條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預評估結(jié)果情形時，評估機構(gòu)有權(quán)終止履行合同。
第二十七條 評估機構(gòu)不得有下列行為：
（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益；
（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義或者冒用其他機構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；
（三）以惡性壓價、支付回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務；
（四）對自身能力虛假宣傳；
（五）受理與評估對象、委托人或者其他相關(guān)當事人有利害關(guān)系的評估業(yè)務；
（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對同一評估對象執(zhí)業(yè)；
（七）出具虛假評估報告；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十八條 評估機構(gòu)應當辦理職業(yè)責任保險。評估機構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風險基金。
第四章 評估委托與報告使用
第二十九條 委托人是指委托評估機構(gòu)提供評估服務的自然人、法人或者其他組織。
第三十條 委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，任何單位和個人不得限制或者干預委托人自主選擇評估機構(gòu)。
依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行評估的，應當依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)。
委托人應當與評估機構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務。第三十一條 委托人有權(quán)要求與評估當事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避。
第三十二條 委托人對評估報告存有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。
委托人認為注冊評估師或者評估機構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為時，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報。
第三十三條 委托人應當按照委托合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得向評估機構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。
委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)出具虛假評估報告。
第三十四條 委托人應當對所提供的法律權(quán)屬證明、財務會計信息和其他有關(guān)資料的真實性、完整性和合法性負責。
第三十五條 委托人應當按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告。
第五章 行政監(jiān)管
第三十六條 國務院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，履行下列職責：
（一）設定注冊評估師專業(yè)類別；
（二）制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則；
（三）制定注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法；
（四）制定注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和評估機構(gòu)資質(zhì)管理辦法；
（五）制定注冊評估師后續(xù)教育管理辦法；
（六）制定評估機構(gòu)職業(yè)責任保險和執(zhí)業(yè)風險基金管理辦法；
（七）協(xié)調(diào)處理影響資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重大問題；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十七條 國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門履行下列職責：
（一）參與制定監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)章制度；
（二）組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準；
（三）實施注冊評估師和評估機構(gòu)的市場準入管理；
（四）監(jiān)督資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理；
（五）監(jiān)督管理注冊評估師和評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；
（六）依法對違法評估行為實施處罰；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項職責。
第三十八條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門不得對評估機構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設置行政障礙。國家機關(guān)、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機構(gòu)存在任何人員或者資金關(guān)聯(lián)。
國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務。
第三十九條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門依法對評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門應當出具監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用，避免重復檢查。
第四十條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門及其工作人員應當對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私保密。
第六章 自律組織
第四十一條 資產(chǎn)評估行業(yè)應當設立全國性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設立。
資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織接受全國性自律組織的指導。
第四十二條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織的章程由會員代表大會制定，報社團法人登記管理機關(guān)核準和資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。
第四十三條 注冊評估師、評估機構(gòu)應當加入資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務。
第四十四條 加入資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織的注冊評估師和評估機構(gòu)，同時也是全國性自律組織的會員。第四十五條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織履行下列職責：
（一）保障會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權(quán)益；
（二）制定會員自律管理辦法，對會員進行自律管理；
（三）配合制定并組織實施評估準則和有關(guān)標準；
（四）組織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；
（五）組織開展會員后續(xù)教育；
（六）建立會員信用檔案并向社會公開；
（七）受理對會員的投訴舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（八）監(jiān)督檢查會員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎懲；
（九）受司法、行政部門或者當事人委托組織鑒定評估報告；
（十）組織開展國際交流；
（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十七條 注冊評估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 評估機構(gòu)違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責令停業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 評估機構(gòu)有本法第二十七條第七項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 注冊評估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關(guān)當事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔賠償責任。評估機構(gòu)履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的注冊評估師追償。因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權(quán)益受到損害時起計算。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在評估報告交付合同約定的報告使用人滿十年喪失。
第五十二條 當事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五十五條 當事人對資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第八章 附
則
第五十六條 境外評估機構(gòu)、評估人員在中華人民共和國境內(nèi)設立評估機構(gòu)或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國務院制定。第五十七條 國家可以根據(jù)需要設立公職評估機構(gòu)。公職評估機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行制定。
第五十八條 國務院應當依據(jù)本法制定實施條例。
第五十九條 本法自
年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》的說明
一、立法必要性和草案起草工作
資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進行測算的市場服務行為。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的建立應運而生。上世紀80年代資產(chǎn)評估主要服務于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴大，在不同行業(yè)和領域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等五個部門管理。全國有各類評估機構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展對于服務產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟秩序、維護資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割，多種行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法律。十屆全國人大以來，一些全國人大代表提出議案，有關(guān)方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺資產(chǎn)評估法。中央領導同志也十分關(guān)心資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，對加快立法進程、規(guī)范評估行為、加強行業(yè)管理、防止國有資產(chǎn)流失、促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展多次作出重要指示。
資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃項目。2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，成員單位有國務院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部分評估機構(gòu)和有關(guān)科研院所。起草組成立以來，深入開展調(diào)查研究、考察學習、專題討論等工作，在對有關(guān)方面提出的九份資產(chǎn)評估法草案建議稿分析論證的基礎上，于2007年底提出了資產(chǎn)評估法草案初稿。在之后的四年多時間里，起草組又多次征求各方意見，對草案反復認真修改，形成了現(xiàn)在提請常委會審議的法律草案。草案包括總則、注冊評估師、評估機構(gòu)、評估委托與報告使用、行政監(jiān)管、自律組織、法律責任和附則共8章59條。
二、立法的宗旨和重點
資產(chǎn)評估法的立法宗旨是：規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。在草案起草工作中，我們重點把握了以下四個方面：
第一，明確資產(chǎn)評估當事人的權(quán)利義務，規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)基本制度。明確注冊評估師、評估機構(gòu)、委托人的權(quán)利義務和他們之間的法律關(guān)系，將制定評估基本準則、資格考試制度、執(zhí)業(yè)注冊制度、行業(yè)監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度等作為立法重點，對評估業(yè)務的專業(yè)性、操作性問題僅做原則性規(guī)定。
第二，堅持資產(chǎn)評估行業(yè)的市場屬性，既要符合國情又要與國際通行準則接軌。明確資產(chǎn)評估行業(yè)是一個以市場價值理念為基礎的綜合性中介服務行業(yè)的定位，堅持市場配置資源的原則。資產(chǎn)評估立法既要充分考慮我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，反映國際評估準則的基本精神，還要適應行業(yè)發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性。第三，建立部門協(xié)調(diào)配合機制，逐步完善行政管理體制。針對目前政出多門、執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一的問題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實行統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一基本準則和統(tǒng)一法律責任的基礎上，實行不同評估類別之間既有區(qū)別也有融合、各有關(guān)行政管理部門在協(xié)調(diào)配合機制框架下的部門分工負責制，明確行業(yè)自律職責和監(jiān)管責任，為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制、促進行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎。
第四，加強行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律。資產(chǎn)評估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當事人權(quán)益，在很多情況下還涉及國家利益和社會公眾利益，必須加強對評估行業(yè)的行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律能力。行政監(jiān)督重點放在加強注冊評估師和評估機構(gòu)的資格資質(zhì)以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊評估師和評估機構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊評估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊、后續(xù)教育的組織實施等應更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。
三、草案的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于評估業(yè)務分類。草案規(guī)定“資產(chǎn)評估業(yè)務包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估”（第二條）。其中，企業(yè)價值評估并不是企業(yè)單項資產(chǎn)價值評估的簡單加總，而是更多地考慮企業(yè)各項資產(chǎn)組合和管理方式的協(xié)同效應以及外部因素來確定企業(yè)價值的一類評估業(yè)務。上述分類既參考了國際通行的資產(chǎn)評估業(yè)務分類方法，也考慮了我國的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，為評估專業(yè)劃分提供了參考依據(jù)。
（二）關(guān)于法定評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)評估，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)定必須委托評估的，稱為法定評估。考慮到相關(guān)法律法規(guī)如公司法、證券法、國有資產(chǎn)評估管理辦法等已有這方面的規(guī)定，草案沒有采用逐項列舉的方式，而是原則性規(guī)定了“涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構(gòu)進行評估”（第三條）。對于法定評估，草案還特別規(guī)定“應當依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)”（第三十條）。
（三）關(guān)于評估基本準則。評估基本準則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟國家，都有一個比較權(quán)威的評估準則。我國資產(chǎn)評估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領域?qū)嵤┝艘恍蕜t、標準或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準則。因此，草案明確規(guī)定由國務院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則”（第三十六條），各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實施。
（四）關(guān)于注冊評估師。為了規(guī)范注冊評估師管理制度，保證評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設計了注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊兩項制度：一是“國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度”（第九條）。要取得注冊評估師執(zhí)業(yè)資格，必須首先通過全國統(tǒng)一的注冊評估師資格考試。對于高等院校評估專業(yè)畢業(yè)的學生，草案提出“完成經(jīng)國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關(guān)科目”（第十條）；二是“國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度”（第十一條）。注冊評估師資格考試合格者，經(jīng)過兩年以上的評估工作實踐，向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊，經(jīng)審查符合條件者獲得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書。
（五）關(guān)于評估機構(gòu)。評估機構(gòu)是指具備相應資質(zhì)條件，依法設立并從事評估業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)。草案提出，“設立評估機構(gòu)，應當依法采用合伙或者公司形式”（第二十條）。這樣規(guī)定主要是考慮到注冊評估師的工作類似職業(yè)律師和會計師，其機構(gòu)的組織形式符合資產(chǎn)評估行業(yè)的職業(yè)特點。為了嚴格評估機構(gòu)的準入，草案還規(guī)定，“設立評估機構(gòu)，應當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記”（第二十一條）。
（六）關(guān)于評估委托人。為了保證評估過程的獨立公正和評估報告的客觀準確，要明確評估委托人的權(quán)利和義務。在權(quán)利方面草案規(guī)定了“委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)執(zhí)行評估業(yè)務”（第三十條），“委托人有權(quán)要求與評估當事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避”（第三十一條）等。在義務方面草案規(guī)定了“委托人應當與評估機構(gòu)簽訂委托合同”（第三十條），“委托人應當按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告”（第三十五條）等。
（七）關(guān)于執(zhí)業(yè)風險防范。在評估過程中，由于評估原因造成相關(guān)當事人經(jīng)濟損失帶來的賠償責任，往往是評估師和評估機構(gòu)難以負擔的，因而國際評估行業(yè)普遍采取購買職業(yè)責任保險的做法。購買職業(yè)責任保險可以增強評估機構(gòu)和評估師的風險防范能力，確保有關(guān)民事賠償責任的落實，保護相關(guān)當事人的利益。同時，還應該允許評估機構(gòu)建立執(zhí)業(yè)風險基金。為此，草案規(guī)定“評估機構(gòu)應當辦理職業(yè)責任保險。評估機構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風險基金?！保ǖ诙藯l）。
（八）關(guān)于行政管理體制。理順資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理體制是草案起草過程中一直存在分歧和爭議的難點問題，有關(guān)方面各持己見，難以達成一致。從國際資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展趨勢看，統(tǒng)一管理是方向。立法既要立足我國資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理體制的實際情況，也應該體現(xiàn)未來逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢。起草組與中編辦、國務院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等有關(guān)部門經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，提出了各方面都能夠接受的“統(tǒng)分結(jié)合”的行政管理體制改革思路。按照這一思路，草案設計了“國務院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責協(xié)調(diào)和指導資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展”，“國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)?！保ǖ诹鶙l）的管理體制，并進一步明確了資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，由國務院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施（第三十六條）。
（九）關(guān)于行政監(jiān)管和行業(yè)自律。為了規(guī)范行政監(jiān)管和行業(yè)自律，草案對行業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織的職責范圍分別作了規(guī)定：行政監(jiān)管重在制定管理制度、制定執(zhí)業(yè)準則、實施市場準入管理、監(jiān)督法律的實施、對違法行為實施處罰等（第五章）；行業(yè)自律重在組織實施考試和執(zhí)業(yè)注冊、組織后續(xù)教育、調(diào)解會員糾紛、受理會員申訴、鑒定評估報告等（第六章）。同時規(guī)定資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織要接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督（第六條）。
（十）關(guān)于法律責任。資產(chǎn)評估當事人承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三類，責任主體不僅有注冊評估師、評估機構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等，草案對各種主體、各類責任均作了相應規(guī)定（第七章）。
第二篇：資產(chǎn)評估法草案
十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(004km.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明資產(chǎn)評估法征集意見)。意見征集截止日期：2012年3月31日。
中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機構(gòu)測算資產(chǎn)價值的專業(yè)服務行為。
資產(chǎn)評估業(yè)務包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估。
第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機構(gòu)進行評估。涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構(gòu)進行評估。
第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應當加入評估機構(gòu)。
注冊評估師承辦業(yè)務，由其所在評估機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。
第五條 注冊評估師和評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準則。
注冊評估師和評估機構(gòu)依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護。任何組織和個人不得干預評估行為和評估結(jié)果。
第六條 國務院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責協(xié)調(diào)和指導資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。
國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負責監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。
資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織負責對資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。
第二章 注冊評估師
第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務的專業(yè)人員。
第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設定注冊評估師專業(yè)類別。
第九條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。
考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。
完成經(jīng)國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關(guān)科目。
參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。
第十一條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。
注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機構(gòu)相應評估專業(yè)實踐經(jīng)驗的，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。
對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應當準予注冊，但是，有下列情形之一的除外：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；
（三）在從事評估、財務、會計、審計、企業(yè)管理等經(jīng)濟管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；
（四）被開除公職未逾兩年的；
（五）被吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。
第十三條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應當自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予注冊的決定。準予注冊的，頒發(fā)由國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應當自決定作出之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：
（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準予注冊的；
（二）以欺詐、賄賂等不正當手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；
（三）死亡或者喪失民事行為能力的；
（四）除過失犯罪外，受刑事處罰的。
依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。
第十五條 注冊評估師享有下列權(quán)利：
（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評估報告；
（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務會計信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；
（三）依照有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；
（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當事人對評估結(jié)果的授意；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 注冊評估師應當履行下列義務：
（一）接受行業(yè)管理，維護行業(yè)聲譽；
（二）遵守評估準則和有關(guān)標準，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)；
（三）按完成規(guī)定的后續(xù)教育學時；
（四）對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；
（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私予以保密；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關(guān)當事人有利害關(guān)系的，應當回避執(zhí)業(yè)。
第十八條 注冊評估師不得有下列行為：
（一）以個人名義接受委托執(zhí)業(yè)；
（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)；
（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；
（四）在法律規(guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當事人的股票、債券等有價證券或者其他財產(chǎn)；
（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當?shù)睦妫?/p>
（六）簽署虛假評估報告；
（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構(gòu)
第十九條 評估機構(gòu)是指具備相應資質(zhì)條件，依法設立并從事評估業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)。
第二十條 設立評估機構(gòu)，應當依法采用合伙或者公司形式。
第二十一條 設立評估機構(gòu)，應當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。
第二十二條 評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 評估機構(gòu)應當依法執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構(gòu)應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。
評估報告經(jīng)注冊評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)公章后正式生效，評估機構(gòu)及注冊評估師對評估報告依法承擔責任。
評估機構(gòu)對于評估檔案的保存期限應當不少于十五年。
第二十四條 評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費用。
第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務所需的文件、證明和相關(guān)資料的，評估機構(gòu)有權(quán)中止履行合同。
第二十六條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預評估結(jié)果情形時，評估機構(gòu)有權(quán)終止履行合同。
第二十七條 評估機構(gòu)不得有下列行為：
（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益；
（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義或者冒用其他機構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；
（三）以惡性壓價、支付回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務；
（四）對自身能力虛假宣傳；
（五）受理與評估對象、委托人或者其他相關(guān)當事人有利害關(guān)系的評估業(yè)務；
（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對同一評估對象執(zhí)業(yè)；
（七）出具虛假評估報告；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十八條 評估機構(gòu)應當辦理職業(yè)責任保險。評估機構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風險基金。
第四章 評估委托與報告使用
第二十九條 委托人是指委托評估機構(gòu)提供評估服務的自然人、法人或者其他組織。
第三十條 委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，任何單位和個人不得限制或者干預委托人自主選擇評估機構(gòu)。
依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行評估的，應當依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)。
委托人應當與評估機構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務。
第三十一條 委托人有權(quán)要求與評估當事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避。
第三十二條 委托人對評估報告存有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。
委托人認為注冊評估師或者評估機構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為時，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報。
第三十三條 委托人應當按照委托合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得向評估機構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。
委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)出具虛假評估報告。
第三十四條 委托人應當對所提供的法律權(quán)屬證明、財務會計信息和其他有關(guān)資料的真實性、完整性和合法性負責。
第三十五條 委托人應當按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告。
第五章 行政監(jiān)管
第三十六條 國務院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，履行下列職責：
（一）設定注冊評估師專業(yè)類別；
（二）制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則；
（三）制定注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法；
（四）制定注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和評估機構(gòu)資質(zhì)管理辦法；
（五）制定注冊評估師后續(xù)教育管理辦法；
（六）制定評估機構(gòu)職業(yè)責任保險和執(zhí)業(yè)風險基金管理辦法；
（七）協(xié)調(diào)處理影響資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重大問題；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十七條 國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門履行下列職責：
（一）參與制定監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)章制度；
（二）組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準；
（三）實施注冊評估師和評估機構(gòu)的市場準入管理；
（四）監(jiān)督資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理；
（五）監(jiān)督管理注冊評估師和評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；
（六）依法對違法評估行為實施處罰；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項職責。
第三十八條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門不得對評估機構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設置行政障礙。
國家機關(guān)、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機構(gòu)存在任何人員或者資金關(guān)聯(lián)。
國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務。
第三十九條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門依法對評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門應當出具監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用，避免重復檢查。
第四十條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門及其工作人員應當對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私保密。
第六章 自律組織
第四十一條 資產(chǎn)評估行業(yè)應當設立全國性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設立。
資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織接受全國性自律組織的指導。
第四十二條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織的章程由會員代表大會制定，報社團法人登記管理機關(guān)核準和資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。
第四十三條 注冊評估師、評估機構(gòu)應當加入資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務。
第四十四條 加入資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織的注冊評估師和評估機構(gòu)，同時也是全國性自律組織的會員。
第四十五條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織履行下列職責：
（一）保障會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權(quán)益；
（二）制定會員自律管理辦法，對會員進行自律管理；
（三）配合制定并組織實施評估準則和有關(guān)標準；
（四）組織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；
（五）組織開展會員后續(xù)教育；
（六）建立會員信用檔案并向社會公開；
（七）受理對會員的投訴舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（八）監(jiān)督檢查會員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎懲；
（九）受司法、行政部門或者當事人委托組織鑒定評估報告；
（十）組織開展國際交流；
（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 注冊評估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 評估機構(gòu)違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責令停業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 評估機構(gòu)有本法第二十七條第七項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 注冊評估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關(guān)當事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔賠償責任。評估機構(gòu)履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的注冊評估師追償。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權(quán)益受到損害時起計算。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在評估報告交付合同約定的報告使用人滿十年喪失。
第五十二條 當事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五十五條 當事人對資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第八章 附
則
第五十六條 境外評估機構(gòu)、評估人員在中華人民共和國境內(nèi)設立評估機構(gòu)或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國務院制定。
第五十七條 國家可以根據(jù)需要設立公職評估機構(gòu)。公職評估機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行制定。
第五十八條 國務院應當依據(jù)本法制定實施條例。
第五十九條 本法自
年 月 日起施行。
第三篇：資產(chǎn)評估
可行性研究報告是申辦者向有權(quán)審批機關(guān)提出立項申請的文件之一，起草時應從：
1、企業(yè)的名稱、性質(zhì)、注冊資金；
2、經(jīng)營范圍和生產(chǎn)規(guī)模；
3、產(chǎn)品市場分布；
4、經(jīng)營期限；
5、原材料的采購、生產(chǎn)流程、環(huán)保；
6、成本結(jié)算和經(jīng)濟效益分析等六方面進行論證。其目的在于說明該項目的開發(fā)是具可行性的，不僅可以充分利用國內(nèi)資源，生產(chǎn)暢銷國際市場的新產(chǎn)品，同時能引進外國先進技術(shù)、科學管理方法以及擴大就業(yè)?？尚行匝芯繄蟾娴淖饔迷谟谑箤徟鷻C關(guān)了解該項目的基本情況和優(yōu)勢，使立項能順利獲準，所以可行性研究報告應具體翔實，最好能羅列數(shù)據(jù)來說明問題。分兩種情況：
1、報關(guān)企業(yè)登記，先到直屬海關(guān)的企管處或者企管科得到許可，再到企業(yè)所在地隸屬海關(guān)辦理登記。
《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》
第十條 申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，應當提交下列文件材料：
（一）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；
（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件；
（三）企業(yè)章程；
（四）出資證明文件復印件；
（五）所聘報關(guān)從業(yè)人員的《報關(guān)員資格證》復印件；
（六）從事報關(guān)服務業(yè)可行性研究報告；
（七）報關(guān)業(yè)務負責人工作簡歷；
（八）報關(guān)服務營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；
（九）其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料。
第三十四條 報關(guān)企業(yè)申請辦理注冊登記，應當提交下列文件材料：
（一）直屬海關(guān)注冊登記許可文件復印件；
（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復印件（分支機構(gòu)提交營業(yè)執(zhí)照）；
（三）稅務登記證書副本復印件；
（四）銀行開戶證明復印件；
（五）組織機構(gòu)代碼證書副本復印件；
（六）《報關(guān)單位情況登記表》、《報關(guān)單位管理人員情況登記表》（見附件3）；
（七）報關(guān)企業(yè)與所聘報關(guān)員簽訂的用工勞動合同復印件；
（八）其他與報關(guān)注冊登記有關(guān)的文件材料。
2、收發(fā)貨人登記直接到所在地隸屬海關(guān)就行了。
第三十五條 進出口貨物收發(fā)貨人應當按照規(guī)定到所在地海關(guān)辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)。
進出口貨物收發(fā)貨人在海關(guān)辦理注冊登記后可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)各個口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點辦理本企業(yè)的報關(guān)業(yè)務。
第三十六條 進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應當提交下列文件材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資、合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）；
（二）對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案表復印件（法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案登記的除外）；
（三）企業(yè)章程復印件（非企業(yè)法人免提交）；
（四）本規(guī)定第三十四條
（三）、（五）、（六）項規(guī)定的文件材料；
（五）其他與注冊登記有關(guān)的文件材料。
（四）、
第四篇：資產(chǎn)評估
31三通一平是指基本建設項目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場地平整。一般合同條件下，三通一平的費用已包含在報價中，業(yè)主負責外圍協(xié)助，主要工作內(nèi)容由承包商負責完成，特殊環(huán)境下可能分包出去，比如進場道路過長且業(yè)主對此有明確等級要求，現(xiàn)場鉆井時地下水層過深，巖石等級過高等。32經(jīng)濟性貶值，是由于外部環(huán)境變化引起資產(chǎn)閑置、收益下降等而造成的資產(chǎn)價值的損失。
33公開市場假設(Open Market)，假定 資產(chǎn)擬進入的市場是一個公開市場。所謂公開市場，是指一個有眾多買者和賣者的充分競爭性市場。在這個市場上，買者和賣者的地 位是平等的。資產(chǎn)交易雙方都有獲取足夠市場信 息的機會和時間，買賣雙方的交易行為都是在自 愿的、理智的，而非強制或不受限制的條件下進 行的。買賣雙方都能對資產(chǎn)的功能、用途及其交 易價格等作出理智的判斷。
34超額運營成本：由于技術(shù)進步出現(xiàn)了新的、性能更優(yōu)的設備，致使原有設備的功能落后 于新設備，新設備在運營費用上低于原有設 備。超額運營成本＝Σ各年凈超額運營成本×折現(xiàn)系數(shù)
35市場法的含義：是指利用市場上類似資產(chǎn)的近期交易價格，經(jīng)過直接比較或類比分析，以估測資產(chǎn)價值的各種評估技術(shù)方法的總稱。
理論基礎：市場競爭原理
資產(chǎn)價價格由關(guān)鍵因素決定，并呈正比例關(guān)系。
使用前提：需要有充分發(fā)育活躍的公開市場。公開市場上要有可比的資產(chǎn)及其交易活動?？梢允占浇灰谆顒拥男畔?/p>
市場法的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：能夠客觀反映資產(chǎn)目前的市場情況，其評估的參 數(shù)、指標直接從市場獲得，評估值更能反映市場 現(xiàn)實價格。評估結(jié)果易于被各方面理解和接受。
缺點：需要有公開活躍的市場作為基礎，有時因缺少可 對比數(shù)據(jù)難以應用。不適用于專用機器設備和大部分的無形資產(chǎn)，以 及受到地區(qū)、環(huán)境等嚴格限制的一些資產(chǎn)評估。
37例題：
被評估設備購置于2005年4月，賬面原值100萬元，2008年4月對該設備進行技術(shù)改造，改造費用為20萬元，2009年4月對該設備進行評估，得到以下數(shù)據(jù)：(1)2005年至2009年該類數(shù)控機床的定基價格指數(shù)分別為105％、110％、112％、109％、106％；(2)被評估設備的月人：工成本比同類新型設備超支1000元；(3)被評估設備所在企業(yè)的行業(yè)投資報酬率為10％，規(guī)模經(jīng)濟效益指數(shù)為0.7，企業(yè)所得稅率為25％；
(4)被評估設備在評估之前實際利用率僅為60％，預計該設備尚可使用1O年。
要求：(1)計算被評估設備的重置成本；(2)計算被評估設備的各項損耗及評估值。(計算結(jié)果以“萬元”為單位，保留兩位小數(shù))
（1）設備重置成本（現(xiàn)行成本）：將設備購置成本和改良成本采用定基物價指數(shù)，計算在評估日重置成本； 設備在評估日重置成本=100×106%÷105%=100.95萬元；
改良支出在評估日重置成本=20×106%÷109%= =19.45萬元；
改良后設備在評估日重置成本=100.95+19.45=120.4萬元；
（2）設備功能性貶值：
性貶值：
凈超額運營成本=1000 ×12 ×（1-25%）=0.9萬元
凈超額運營成本造成功能性貶值=0.9*（P/A,10%,10）
3）設備實體性貶值：（設備更新改造，用加權(quán)使用年限計算成新率）；
實際使用年限=3.52*60%=2.11年（=加權(quán)使用年限*資產(chǎn)利用率）
成新率=10/(10+2.11)=82.58%;因此，實體性貶值=120.4*（1-82.58%）
=20.97萬元；
（4）設備經(jīng)濟性貶值 經(jīng)濟性貶值=重置成本*經(jīng)濟性貶值率=120.4*30%=36.12萬元
(1)逐年折現(xiàn)加和：
評估值＝10×0.9091+12×0.8264+14×0.7513+16×0.6830+18×0.6209+20×
0.5645+20× 0.5132+20×0.4665+20×0.4241+20×0.3855+100×0.3855
＝9.091+9.9168+10.5182+10.928+11.1762+11.29+10.264+9.33+8.482+7.71+38.55
＝137.2562(萬元)
＝1372562(元)(2)前5年逐年折現(xiàn)加和，后5年另算：
評估值＝10×0.9091+12×0.8264+14×0.7513+16×0.6830+18×0.6209+ 20÷10%×[1-1(1+10%)10-5×0.6209+100×0.3855
＝1372562(元
第五篇：資產(chǎn)評估學(A)（范文模版）
北 京 交 通 大 學
遠程與繼續(xù)教育學院〈夜大〉2011～2012學年第二學期 所在函授站或辦學點 京 煤姓名學號年級 2011層次本科專業(yè)會計分數(shù)
資產(chǎn)評估課考試題（A）考試方式：閉卷
一、名詞解釋（每題4分，共20分）
1、資產(chǎn)評估
2、重置成本
3、固定資產(chǎn)
4、土地價格評估的收益現(xiàn)值法
5、無形資產(chǎn)
二、填空（每空1分，共10分）
1、根據(jù)資產(chǎn)的法律意義分類，全部資產(chǎn)要素可以分為________________和_________。
2、資產(chǎn)評估的假設有三種___________、____________、___________。
3、房地產(chǎn)價格評估的專業(yè)性原則_____________、_____________、_____________。
4、企業(yè)整體資產(chǎn)評估建筑于以下兩個假設條件之上____________、_________________。
三、單項選擇（每題2分，共20分）
1、成本法主要適用于評估（）。
A．可連續(xù)計量預期收益的設備
B．可正常變現(xiàn)的設備
C．可獲得非正常變現(xiàn)價格的設備
D.續(xù)用，但無法預測未來收益的設備
2、機器設備的經(jīng)濟壽命是指（）。
A． 從評估基準日到設備繼續(xù)使用在經(jīng)濟上不合算的時間
B． 機器設備從使用到運營成本過高而被淘汰的時間
C． 機器設備從使用到報廢為止的時間
D．機器設備從使用到出現(xiàn)了新技術(shù)性能更好的設備而被淘汰的時間
3、已知資產(chǎn)的價值與功能之間存在線性關(guān)系，重置全新機器設備一臺，其價值為5萬元，年產(chǎn)量為5000件，現(xiàn)知被評估資產(chǎn)年產(chǎn)量為4000件，其重置成本為（）。
A.4萬元B.5萬元C.4至5萬元D.無法確定
4、某資產(chǎn)可以持續(xù)使用，年收益額為50萬元，適用本金化率為20%，則其評估值為（）。
A.200萬元B.250萬元C.300萬元D.350萬元
5、被評估機組的評估值為（）。
A.168000萬元B.135382萬元C.210000萬元
D.177382萬元
6、待估建筑物賬面原值100萬元，竣工于1990年底，假定1990年的價格指數(shù)為100%，從1991年到1995年的價格指數(shù)每年增長幅度分別是11.7%、17%、30.5%、6.9%、4.8%，則1995年底該建筑物的重置成本最有可能是（）。
A.1048000元B.1910000元C.1480000元
D.19100000元
7、對土地與建筑物用途不協(xié)調(diào)所造成的價值損失一般是以（）體現(xiàn)的。
A.土地的功能性貶值B.建筑物的功能性貶值
C.土地的經(jīng)濟性貶值C.建筑物的經(jīng)濟性貶值
8、建筑物殘余估價法屬于（）中的一種具體方法。
A.收益還原法B.成本法C.市場法D.功能價值法
9、使用殘余估價評估建筑物的前提條件是，建筑（）。
A.用途合理B.使用強度合理C.能獲得正常收益 D.年獲得超額收益
10、被評估債券為1992年發(fā)行，面值100元，年利率10%，3年期。1994年評估時，債券市場上同種同期債券交易價，面值100元的交易價為110元，該債券的評估值應為（）。
A.120元B.118元C.98元D.110元
四、簡答題（每題10分，共20分）
1、簡述資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的功能
2、簡述影響房地產(chǎn)價格的因素
五、業(yè)務題（每題10分，共30分）
1．被評估設備購建于1985年，帳面原值100000元，1990年和1993年分別進行了兩次技術(shù)技術(shù)改造，主要是添置了一些自動控制裝置，當年投資分別為5000元和2000元，1995年對該設備進行評估，假設從1985年至1995年每年的價格上升率為10%，該設備的尚可使用年限為10年。試估測其成新率。
2.待估建筑物為磚混結(jié)構(gòu)單層住宅,宅基地300平方米,建筑面積200平方米,月租金3000元,土地還原率為7%,建筑物還原率為8%,評估時,建筑物的剩余使用年限為25年,取得租金收入的年損失準備費為7600元,評估人員另用市場比較法求得土地使用權(quán)價格每平方米1000元,試用殘余法估測建筑物的價值.3．被評估企業(yè)擁有D公司共90萬元的非上市普通股股票，從已持有期看，每年股利分派相當于票面價格的10%左右，并且明年仍將維持這個水平。評估人員調(diào)查了解到：D公司打算今后在所實現(xiàn)利潤中拿出20%用于擴大再生產(chǎn)，公司有很強的發(fā)展后勁，公司的股本利潤率保持在15%的水平上，折現(xiàn)率定為12%，試運用紅利增長模型評估被評估企業(yè)擁有的D公司股票。
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