第一篇：2014年河南公務(wù)員考試《申論》真題

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2014年河南省公務(wù)員考試《申論》真題

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績(jī)無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。

給定材料

材料1:

垃圾可分為生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，生產(chǎn)性垃圾是各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我們縣級(jí)以上城市有3200多個(gè)，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產(chǎn)垃圾的數(shù)量也很驚人，其中，占絕對(duì)份額的是建筑垃圾。我國(guó)垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無(wú)垃圾填埋場(chǎng)可選。

黨的十八大報(bào)告首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”，指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此看來(lái)，解決“垃圾難題”意義重大。

材料2:

2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒(méi)能熬過(guò)30年。其實(shí)它只不過(guò)是“短命建筑”名單上新添的一個(gè)。耗資8億元的沈陽(yáng)綠島體育中心，耗資3000多萬(wàn)的?？凇扒晁?，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店，沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號(hào)樓??這些馳名一時(shí)的地標(biāo)性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時(shí)壽命都不長(zhǎng)?！岸堂ㄖ币环矫媸鞘褂脮r(shí)間短，嚴(yán)重浪費(fèi)：另一方面是產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，對(duì)環(huán)境造成宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師

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壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員三年前曾表示，中國(guó)每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國(guó)家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統(tǒng)計(jì)平均使用壽命分別為132年、85年和80年。

北京某環(huán)保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽(tīng)不到轟隆隆的機(jī)器聲，可推開(kāi)大門(mén)，浩大的聲浪頓時(shí)席卷而來(lái)，靠近大門(mén)，一臺(tái)機(jī)器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過(guò)傳送帶，送到另一臺(tái)設(shè)備進(jìn)行磁選??經(jīng)過(guò)粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細(xì)骨料、粉塵等等?？偨?jīng)理吳先生介紹說(shuō)，再生粗骨料可用于生產(chǎn)再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細(xì)骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業(yè)一年能消納100萬(wàn)噸建筑垃圾，這樣的企業(yè)在北京沒(méi)有幾個(gè)，全國(guó)其他地方也沒(méi)有多少。

正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個(gè)村民組1600戶左右，拆遷現(xiàn)場(chǎng)，灰塵飛揚(yáng)，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對(duì)記者說(shuō)：“這些垃圾被個(gè)人承包了，一方20塊錢(qián)，誰(shuí)拉誰(shuí)受益。按照規(guī)劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來(lái)回近百公里，拉一趟連油錢(qián)都顧不住。一到晚上9點(diǎn)以后，最少有五六十輛垃圾車(chē)排成隊(duì)往附近的河灘里運(yùn)，不信你們晚上過(guò)來(lái)看看。”在知情人的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。剛下大堤，西側(cè)一魚(yú)塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時(shí)會(huì)看到有整車(chē)傾倒的建筑垃圾。在附近?？康拇芭?，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象具有一定的普遍性。

材料3:

2013年春節(jié)長(zhǎng)假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來(lái)到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹(shù)花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)。

北京的史先生與家人是大年初三來(lái)到W縣的，剛一進(jìn)城區(qū)，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺(jué)十分不舒服。下午在縣城里轉(zhuǎn)了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車(chē)七隊(duì)家屬院門(mén)口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經(jīng)半個(gè)月無(wú)人清理?！懊磕?0多塊錢(qián)的衛(wèi)生費(fèi)，都白交了”。

在W縣汽車(chē)站，路兩邊同樣是一個(gè)又一個(gè)大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮(zhèn)街、前進(jìn)西路等街道，情況則更為嚴(yán)重，路兩邊的垃圾已經(jīng)蔓延到了馬路中央，將本來(lái)十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進(jìn)西路的居民說(shuō)，這條路上的垃圾長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人問(wèn)津，越往西越嚴(yán)重，最西段的垃圾已經(jīng)兩三年沒(méi)有清理過(guò)了。

他還發(fā)現(xiàn)，除了為數(shù)不多的街道，眾多街道都沒(méi)有垃圾桶。當(dāng)問(wèn)到有沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類、廢物回收、統(tǒng)一處理這些問(wèn)題時(shí)，一名退休老干部說(shuō)“沒(méi)有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒?！?/p>

記者梳理近年來(lái)媒體的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，W縣的這種情況在許多地方都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。

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材料4:

“番禺事件”曾受媒體廣泛關(guān)注，其緣由是：廣州市計(jì)劃在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽(yù)廣東地產(chǎn)界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤(pán)，因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端而吸引了超過(guò)30萬(wàn)廣州人來(lái)此定居。華南板塊的居民擔(dān)心，垃圾焚燒會(huì)釋放二噁英等致癌物質(zhì)，因而強(qiáng)烈反對(duì)政府規(guī)劃。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的溝通與協(xié)商，政府與居民雙方最終達(dá)成共識(shí)：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。

2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區(qū)出現(xiàn)垃圾連續(xù)幾天堆放在小區(qū)里的情況。小區(qū)物業(yè)稱，該小區(qū)垃圾指定消納點(diǎn)是北京昌平的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾清運(yùn)車(chē)被附近村民扣下，導(dǎo)致垃圾沒(méi)法正常清運(yùn)。該垃圾填埋場(chǎng)鄰近六環(huán)，附近鄰著二德莊、阿蘇衛(wèi)、百善和牛房圈四個(gè)村子，最近的不過(guò)兩三公里。附近有村民說(shuō)，垃圾場(chǎng)平時(shí)飄出惡臭，家里都不能開(kāi)窗戶。記者看到垃圾填埋場(chǎng)東門(mén)外的路上，還停著大約十輛垃圾車(chē)，里面的垃圾發(fā)出腐臭味。

2013年10月，上海市青浦區(qū)的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關(guān)注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河?xùn)|岸，投產(chǎn)以后其惡臭殃及昆山市兩個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)十萬(wàn)居民。對(duì)此，某著名時(shí)評(píng)發(fā)表文章稱，上海青浦區(qū)建垃圾場(chǎng)對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，符合發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的理念，應(yīng)該受到群眾贊揚(yáng)，也應(yīng)該得到相關(guān)部門(mén)肯定?？墒牵虾Ｇ嗥謪^(qū)將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區(qū)，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場(chǎng)雖然符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，可是否考慮過(guò)對(duì)外地群眾的影響？難道當(dāng)?shù)厝罕姷睦娓哂谕獾厝罕?？時(shí)評(píng)最后說(shuō)，望兩地政府?dāng)y起手來(lái)，協(xié)商解決問(wèn)題，讓昆山百姓早一天過(guò)上好日子甜日子和幸福的日子。

材料5:

記者在某批發(fā)市場(chǎng)看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價(jià)高達(dá)13000元到14000元；當(dāng)?shù)氐囊恍┎枞~中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內(nèi)裝50克*10的小金屬罐，售價(jià)為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價(jià)上千上萬(wàn)的茶葉，其包裝和附帶品的價(jià)格可占到茶葉總價(jià)格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價(jià)格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣(mài)到110元。

在某化妝品專柜處，記者發(fā)現(xiàn)有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問(wèn)價(jià)格后發(fā)現(xiàn)按禮盒購(gòu)買(mǎi)的化妝品要比單買(mǎi)貴出100元，包裝占整個(gè)價(jià)格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經(jīng)過(guò)復(fù)雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說(shuō)：“包裝的好才能賣(mài)得好”。

材料6:

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)查表明，目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構(gòu)成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對(duì)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環(huán)保專家毛先生嘆道，美麗的代價(jià)，宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師

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實(shí)在是太昂貴了！得不償失。

但也有人認(rèn)為，包裝既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有需求就有生產(chǎn)，況且，包裝也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也是一種文化現(xiàn)象，中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個(gè)好東西包裝得不好，還不如東西差點(diǎn)包裝得好一些。

材料7:

F市城區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾收費(fèi)制度，是2003年5月1日開(kāi)始實(shí)施的。生活垃圾處理費(fèi)征收工作由市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各區(qū)政府配合，市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

征收對(duì)象為轄區(qū)的所有市民和單位。征收標(biāo)準(zhǔn)為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來(lái)人員5元/（人？月）（家庭獨(dú)立租住視同常住人口收?。?；對(duì)上門(mén)收集生活垃圾的，另外繳納有償服務(wù)費(fèi)2元/（戶？月）。已繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的，只繳納3元/（戶？月）。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體按在職職工人數(shù)（含固定工，臨時(shí)工）2元/（人？月）（不含內(nèi)部生活垃圾的清掃、運(yùn)輸費(fèi)）；門(mén)前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)有償服務(wù)費(fèi)繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過(guò)1000元的按1000元繳納。已繳納物業(yè)管理費(fèi)的，只收取前項(xiàng)垃圾處理費(fèi)。等等。

制度規(guī)定，凡弄虛作假或拒不繳費(fèi)的單位和個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令其改正并處以罰款。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

有資料顯示，F(xiàn)市生活垃圾日產(chǎn)生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F(xiàn)市家庭垃圾費(fèi)支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F(xiàn)市共征收垃圾處理費(fèi)3085萬(wàn)元，但收繳率僅為79.1%。

材料8:

T市2000年7月開(kāi)始實(shí)施垃圾費(fèi)“隨袋征收”政策，即垃圾處理費(fèi)采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價(jià)內(nèi)含垃圾費(fèi)，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊(duì)才予以清理，但資源回收物可以免費(fèi)交給清潔隊(duì)回收。

該制度由市環(huán)保局組織實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產(chǎn)；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監(jiān)測(cè)和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。征收對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。

政策規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營(yíng)運(yùn)時(shí)一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘?，?jì)算隨袋單位容積清理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價(jià)”。經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序以后，計(jì)算出每包專用垃圾袋的售價(jià)如下表：

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政策強(qiáng)調(diào)，專用垃圾袋為清理費(fèi)收費(fèi)專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變?cè)旎蛏米凿N售（包括擅自提價(jià)銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

有資料顯示，T市生活垃圾日產(chǎn)生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費(fèi)支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。

材料9:

央視曾經(jīng)播放過(guò)X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。

解說(shuō)：每天早上7點(diǎn)一過(guò)，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開(kāi)始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運(yùn)車(chē)是前些年村里開(kāi)始做垃圾分類時(shí)上級(jí)出資購(gòu)買(mǎi)的。

李某（村民）：那會(huì)兒我們都給發(fā)好幾個(gè)桶，廚余垃圾一個(gè)桶，灰土垃圾一個(gè)桶，白色垃圾一個(gè)桶。桶是政府給發(fā)的。天天都是到時(shí)候擱在門(mén)口。專門(mén)有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說(shuō)你。

解說(shuō)：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過(guò)處理后，可以制成別的有用品。每個(gè)月的1號(hào)是西馬各莊村村委會(huì)統(tǒng)一回收白色垃圾的日子，早上8點(diǎn)，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會(huì)大院。庫(kù)管員宋某說(shuō)，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長(zhǎng)了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達(dá)到4314斤，去年，這一數(shù)字更是達(dá)到5500斤。

??

解說(shuō)：早上，X鎮(zhèn)實(shí)行垃圾分類的各村收集來(lái)的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹說(shuō)：“就是過(guò)去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)酵，最后粉碎，這個(gè)周期應(yīng)該有幾個(gè)月的時(shí)間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費(fèi)的?！?/p>

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解說(shuō)：廚余垃圾可以用來(lái)堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說(shuō)，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。

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解說(shuō)：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)的牽頭人。

馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個(gè)就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。

解說(shuō)：不少村民用“習(xí)慣了”來(lái)回答我們提出的“怎么不覺(jué)得垃圾分類麻煩”之類的問(wèn)題，但如何養(yǎng)成習(xí)慣卻正是我們好奇的地方。

李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習(xí)慣，其實(shí)最開(kāi)始也挺難的，確實(shí)很難。當(dāng)時(shí)馮老師給我們出了很多的主意。

馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時(shí)間，趕制出一批掛歷發(fā)給客戶。一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識(shí)、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個(gè)概念，你看廢紙就能做出這個(gè)來(lái)。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時(shí)，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。

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馮教授：必須上門(mén)去收，交垃圾面對(duì)面。上門(mén)收等于是監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒(méi)分好，沒(méi)分好你自己接著分，合格了發(fā)個(gè)價(jià)值三毛錢(qián)的合格卡。

解說(shuō)：村民們將換來(lái)的“合格卡”積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會(huì)領(lǐng)取獎(jiǎng)品。這些年，村里提供的獎(jiǎng)品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。

馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢(qián)，這是一個(gè)參照物。第二個(gè)就是說(shuō)，按照我們過(guò)去的村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運(yùn)到這個(gè)填埋場(chǎng)場(chǎng)去埋去，中間得花多少運(yùn)費(fèi)，我們把這些運(yùn)輸費(fèi)、垃圾場(chǎng)的填埋費(fèi)省下來(lái)，提前獎(jiǎng)勵(lì)給農(nóng)民，這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省了垃圾填埋用地，還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里面裝點(diǎn)錢(qián)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。

2014年河南公務(wù)員考試申論解析

1.請(qǐng)結(jié)合“給定資料7—8”，分析比較F市、T市生活垃圾收費(fèi)制度的不同之處。（20分）

要求：準(zhǔn)確，深入，邏輯清晰。不超過(guò)400字。

【解題思路】

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【閱讀題干，審清題意】

本題屬于綜合分析題型，要求“分析比較F市、T市生活垃圾收費(fèi)制度的不同之處”。通過(guò)審題可知，作答范圍是“給定資料7—8”。

【閱讀材料，提煉要點(diǎn)】

由于題干給出了明確的作答范圍，我們需要仔細(xì)閱讀、分析“給定資料7—8”。具體如下：

給定資料7中1-3段主要介紹了F市生活垃圾收費(fèi)制度的具體實(shí)施方法和懲罰規(guī)定，主要以戶或人頭作單位，收取的是固定垃圾費(fèi)，可得出，該制度為直接征收的定額制。其實(shí)施部門(mén)主要為：城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實(shí)施。第4段則是實(shí)施效果介紹：垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長(zhǎng)，垃圾處理費(fèi)收繳率較低，家庭垃圾費(fèi)支出情況（與給定資料8中T市比較偏高）。

給定資料8中第1段介紹T市生活垃圾收費(fèi)制度是“隨袋征收”，分析得出，其制度為從量制，即垃圾費(fèi)與垃圾量保持固定比率。第2-4段則詳細(xì)介紹了征收方法、實(shí)施部門(mén)、處罰規(guī)定。第5段則是實(shí)施效果分析，垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費(fèi)支出下降，非法丟棄垃圾率低。

【加工要點(diǎn)，組織答案】

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—結(jié)論總結(jié)”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確，分析要深入，邏輯要清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

【參考答案】

F市屬直接征收的定額制，即主要以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費(fèi)；而T市是“隨袋征收”的單一費(fèi)率從量制，即垃圾費(fèi)與垃圾量保持固定比率。

具體而言，執(zhí)行效率方面，T市主要是環(huán)保局組織實(shí)施，F(xiàn)市主要由城管協(xié)調(diào)，區(qū)政府配合，衛(wèi)生管理處實(shí)施，T市的執(zhí)行效率比F市高。執(zhí)行成本方面，T市需在具有垃圾分類、資源回收、保證垃圾收集渠道暢通、懲罰非法丟棄垃圾等配套政策的情況下，才能取得較好效果，相較F市成本較高。但收益方面，目前F市只能部分彌補(bǔ)垃圾處理成本，而T市基本可以彌補(bǔ)垃圾處理成本。

實(shí)踐證明，F(xiàn)市垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)以較快速度增長(zhǎng)，垃圾處理費(fèi)收繳率較低，家庭垃圾費(fèi)支出偏高。而T市垃圾產(chǎn)生量顯著下降，資源回收率大幅提高，家庭垃圾費(fèi)支出下降，非法丟棄垃圾率低。

綜上分析，T市垃圾收費(fèi)從量制在執(zhí)行效率和收益方面優(yōu)于定額制，能夠減少垃圾產(chǎn)生量，提高資源回收率，減輕市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。F市垃圾費(fèi)收繳率較低，收費(fèi)方式有待改進(jìn)。

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2.請(qǐng)梳理概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”。（20分）

要求：內(nèi)容全面，分條歸納，有概括性。不超過(guò)250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

由題干可知，本題要求概括“給定資料2—5”中顯示的“垃圾難題”，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料2—5”，需要重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。同時(shí)題目將問(wèn)題限定為“垃圾難題”，因此，我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來(lái)看，要注意分條歸納，同時(shí)內(nèi)容要全面。

【閱讀材料，提取要點(diǎn)】

作答這道題目，我們首先要把握“給定資料2—5”中每一則材料所反映的內(nèi)容。

“給定資料2”主要講建筑垃圾多。第一段重點(diǎn)敘述我國(guó)的建筑壽命普遍較短，“短命建筑”既浪費(fèi)嚴(yán)重，又產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對(duì)環(huán)境造成壓力。

第二段介紹我國(guó)能消納建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企業(yè)較少。

第三段介紹村莊拆遷產(chǎn)生較多建筑垃圾，垃圾填埋場(chǎng)距離拆遷現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，建筑垃圾被隨意傾倒、填埋。

“給定資料3”介紹歷史文化名城W縣垃圾遍地，道路上、家屬院門(mén)口垃圾多且無(wú)人處理，眾多街道沒(méi)有垃圾桶。

“給定資料4”介紹一些垃圾處理場(chǎng)距離居民集聚地近，影響居民生活和健康。

“給定資料5”介紹市場(chǎng)上的茶葉、化妝品等產(chǎn)品注重包裝，產(chǎn)生大量包裝垃圾?？忌枰獙?duì)要點(diǎn)進(jìn)行提取。

【加工要點(diǎn)，組織答案】

對(duì)提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、整理，按照字?jǐn)?shù)要求分條歸納，組織答案。

【參考答案】

“垃圾難題”顯示在以下幾個(gè)方面：

一、建筑缺乏規(guī)劃。“短命建筑”普遍存在，產(chǎn)生大量垃圾。

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二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。缺乏現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，能消納建筑垃圾的企業(yè)較少；個(gè)別城市垃圾遍地，缺乏處理隊(duì)伍，而街道、居民區(qū)則缺少垃圾分類的投放設(shè)施。

三、垃圾處理場(chǎng)所規(guī)劃不合理。部分垃圾處理場(chǎng)距離居民區(qū)較近，遭到居民反對(duì)，影響正常處理清運(yùn)；而一些垃圾填埋場(chǎng)雖遠(yuǎn)，但垃圾處理費(fèi)用偏低，造成建筑垃圾被隨意傾倒、填埋，既浪費(fèi)資源，又嚴(yán)重污染環(huán)境。

四、過(guò)度包裝問(wèn)題嚴(yán)重。茶葉、化妝品等產(chǎn)品包裝所占比例較大，產(chǎn)生大量包裝品垃圾。

3.假如你是X鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾分類、處理工作的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料9”，起草一個(gè)關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗(yàn)介紹提綱。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，不要求格式。不超過(guò)250字。

【解題思路】

【閱讀題干，審清題意】

閱讀題干可以發(fā)現(xiàn)，本題是一道公文寫(xiě)作題，不過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單的是題干明確要求不考慮格式，只介紹經(jīng)驗(yàn)，而且作答的字?jǐn)?shù)也比以往的公文寫(xiě)作題要少，直接降低了本題的作答難度。通過(guò)閱讀題干我們可以明確作答范圍就是“給定資料9”，也知道了作答身份是X鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾分類、處理工作的一名工作人員，那么作答對(duì)象則是關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗(yàn)。

【閱讀材料，提取要點(diǎn)】

閱讀給定資料后我們發(fā)現(xiàn)這是一段訪談性的材料，具體出現(xiàn)的人物有三位——解說(shuō)、村民李某、馮教授。本題所有答案的要點(diǎn)也是通過(guò)這三人的對(duì)話來(lái)呈現(xiàn)的。對(duì)三者間的對(duì)話進(jìn)行梳理，就能查找到需要的要點(diǎn)。

【解說(shuō)】解說(shuō)分別說(shuō)了7段話：

1.有專人負(fù)責(zé)挨家挨戶收集垃圾，并有專門(mén)的垃圾清運(yùn)車(chē)；

2.解釋了白色垃圾，并介紹了如何回收白色垃圾，如何激勵(lì)村民主動(dòng)白色垃圾進(jìn)行分類，并上交；

3.廚余垃圾如何回收被利用；

4.灰土垃圾作為農(nóng)村的主要垃圾如何被回收利用；

5.介紹村里垃圾分類帶頭人是馮教授；

6.探究村民如何養(yǎng)成垃圾分類這一良好習(xí)慣；

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7.介紹村民進(jìn)行垃圾分類后獲得的“合格卡”，可換各種獎(jiǎng)品。

【村民李某】李某說(shuō)了兩段話：

1.介紹了政府給村民購(gòu)買(mǎi)專門(mén)進(jìn)行垃圾分類的垃圾桶，對(duì)廚余垃圾分類、灰土垃圾、白色垃圾進(jìn)行分類，對(duì)分類不合格者予以批評(píng)；

2.介紹了馮教授對(duì)村民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的幫助。

【馮教授】馮教授分別說(shuō)了四段話：

1.介紹了垃圾分多少類的依據(jù)和教授村民垃圾分類的方法；

2.如何對(duì)垃圾分類進(jìn)行宣傳，通過(guò)掛歷、實(shí)物、廣播和骨干指導(dǎo)；

3.上門(mén)收垃圾，對(duì)不合格的分類進(jìn)行面對(duì)面的監(jiān)督和整改；

4.用獎(jiǎng)品激勵(lì)的手段，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高村民垃圾分類的積極性，同時(shí)還能節(jié)省處理垃圾的各種費(fèi)用，減少垃圾的二次污染實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

【加工要點(diǎn)，組織答案】

對(duì)以上三位的話進(jìn)行加工整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，并進(jìn)行必要的拆分和合并，同時(shí)注意控制字?jǐn)?shù)，不要超過(guò)250字。

【參考答案】

X鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)有：

1、政府支持。購(gòu)買(mǎi)專門(mén)的垃圾清運(yùn)車(chē)，分類垃圾桶，并指定專人負(fù)責(zé)挨家挨戶收集垃圾，進(jìn)行垃圾分類和清運(yùn)。

2、垃圾就地消化。白色垃圾統(tǒng)一回收利用；廚余垃圾統(tǒng)一制成肥料；灰土垃圾用于農(nóng)村填坑造地。

3、垃圾分類指導(dǎo)。制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村民垃圾分類，幫助其養(yǎng)成良好習(xí)慣，上門(mén)收取垃圾時(shí)，對(duì)不合格的分類進(jìn)行監(jiān)督和整改。

4、垃圾分類宣傳。利用掛歷印垃圾分類知識(shí)，讓村民眼見(jiàn)垃圾制成紙張，通過(guò)廣播做宣傳、利用骨干手把手指導(dǎo)。

5、獎(jiǎng)品的激勵(lì)作用。用獎(jiǎng)品兌換的措施，提高村民環(huán)保自覺(jué)，節(jié)省處理垃圾費(fèi)，避免二次污染。

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4.請(qǐng)深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點(diǎn)，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確、認(rèn)識(shí)深刻；

2.內(nèi)容充實(shí)、邏輯清晰；

3.思維嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言準(zhǔn)確流暢；

4.字?jǐn)?shù)1000―1200字。

【寫(xiě)作思路】

題目要求深入理解“給定資料6”中的兩種不同觀點(diǎn)，并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章?！敖o定資料6”中的觀點(diǎn)針對(duì)的都是“過(guò)度包裝”現(xiàn)象。通讀給定資料可知，所有資料都是圍繞“垃圾處理”問(wèn)題來(lái)談的，而關(guān)于“過(guò)度包裝”的話題只出現(xiàn)在“給定資料5、6”。在寫(xiě)作時(shí)，首先要?dú)w納“給定資料6”中的兩種不同觀點(diǎn)：“過(guò)度包裝”代價(jià)太昂貴，得不償失；包裝是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足“面子文化”。

本文圍繞“過(guò)度包裝”立意，采用的是解決問(wèn)題型結(jié)構(gòu)。開(kāi)頭提出“過(guò)度包裝”話題，分析其危害，提出總論點(diǎn)；第二段分析、判斷“給定資料6”中的兩種不同觀點(diǎn)；第三、四、五段從立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出對(duì)策；結(jié)尾總結(jié)提升，收束全文。

【參考例文】

限制“過(guò)度包裝” 減少生活垃圾

黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)一種“過(guò)度包裝”現(xiàn)象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價(jià)的一大部分；一些化妝品只占禮品盒的幾分之一??調(diào)查表明，我國(guó)包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過(guò)30%，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且對(duì)環(huán)境造成很大壓力。為此，必須限制過(guò)度包裝，以減少生活垃圾。

對(duì)于“過(guò)度包裝”，環(huán)保專家毛先生嘆道：美麗的代價(jià)太昂貴，得不償失。而有的人卻認(rèn)為，包裝是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足“面子”。兩種觀點(diǎn)誰(shuí)有道理？要知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，包裝誠(chéng)然必不可少，但“過(guò)度包裝”則屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自發(fā)性”表現(xiàn)，必須加以規(guī)范。至于“面子”，只是一種無(wú)知的虛榮。以滿足虛榮來(lái)支持“過(guò)度包裝”，會(huì)助長(zhǎng)奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，與總書(shū)記提倡的“勤儉節(jié)約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應(yīng)采取有效措施限制“過(guò)度包裝”。

加強(qiáng)限制“過(guò)度包裝”立法?！斑^(guò)度包裝”超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)變成侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。在國(guó)際上，對(duì)商品包裝進(jìn)行規(guī)制是許多國(guó)家的通常做法，積累了豐富的立

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法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)的《包裝條例》規(guī)定，包裝的體積和重量應(yīng)減量化，達(dá)到保護(hù)商品安全和保障商品衛(wèi)生的最低要求即可，且能為消費(fèi)者所接受。目前，我國(guó)尚無(wú)專門(mén)規(guī)范包裝活動(dòng)的法律，相關(guān)規(guī)定也不夠細(xì)化。為此，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定全面、細(xì)化的限制“過(guò)度包裝”的法律法規(guī)，保障限制“過(guò)度包裝”有法可依。

改造“面子文化”。我國(guó)是人情社會(huì)，送禮是人際往來(lái)的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實(shí)，仍然樂(lè)意消費(fèi)。子曰：上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服。要想限制“過(guò)度包裝”，首先，政府要加強(qiáng)反腐倡廉，改進(jìn)工作作風(fēng)，使黨員干部以身作則，踐行節(jié)約理念。其次，要利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳教育，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統(tǒng)交際禮儀，結(jié)合西方現(xiàn)代文明禮儀，創(chuàng)造一種新的交際文化。

加強(qiáng)包裝廢棄物的回收利用。當(dāng)前，我國(guó)的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會(huì)嚴(yán)重污染空氣，而填埋則會(huì)占用大量土地，污染土壤，甚至?xí)颉班彵苄?yīng)”激化社會(huì)矛盾。要改變這種局面，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有效的垃圾分類處理收費(fèi)規(guī)定，引導(dǎo)人們主動(dòng)將包裝廢物特別分類；另一方面要推行“上門(mén)收垃圾”模式，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)而轉(zhuǎn)變民眾的不良習(xí)慣。

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。”限制過(guò)度包裝，不僅具有引導(dǎo)“勤儉節(jié)約”的社會(huì)意義，而且具有規(guī)范市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)意義和保護(hù)生活環(huán)境的生態(tài)意義。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)立法，改造“面子文化”，加強(qiáng)回收利用，以限制過(guò)度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環(huán)境更加美好。

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第二篇：2013年河南公務(wù)員考試《申論》真題

2013年河南公務(wù)員考試《申論》真題

第二期申論1+1

給定資料：

1.資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7%，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平是1%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研究院項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量?，F(xiàn)在我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80%以上。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。

自國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)種業(yè)公司紛紛來(lái)華開(kāi)展種子業(yè)務(wù)。美國(guó)的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國(guó)高校和科研院所合作的機(jī)會(huì)，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。對(duì)種子進(jìn)行篩選和改良，迅速占領(lǐng)我國(guó)的種子市場(chǎng)。例如，美國(guó)X公司的玉米品種?先玉335?，4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額。國(guó)外跨國(guó)種子公司的研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達(dá)15%~20%。反觀我國(guó)，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有的企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全，俗稱?七站八所?，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放開(kāi)，這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技專家李某對(duì)記者說(shuō)，?一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。需要依靠大量農(nóng)技人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂(lè)觀。?

?農(nóng)技站普遍‘三無(wú)’，搞農(nóng)技推廣難吶！?翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民做完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)索性停下摩托車(chē)，跟記者細(xì)談起來(lái)，?我們站有四個(gè)人，但是連辦公室也沒(méi)有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時(shí)下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也沒(méi)有車(chē)，只能自己掏錢(qián)買(mǎi)摩托車(chē)走村入戶。而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢(qián)。如果不是農(nóng)民有感情，很多人早就偷懶了。?

2.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：?在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。?依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。中國(guó)人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在博鏊亞洲論壇?糧食安全?圓桌會(huì)上表示：?中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格總體穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%，應(yīng)該說(shuō)13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。?

1978-2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%，過(guò)去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)?十連增?的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：?未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)。?據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低關(guān)系到每一個(gè)人的生活，農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)（CPI）中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價(jià)格對(duì)整個(gè)物價(jià)的影響在60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失控上漲又會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲，加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)使國(guó)家消費(fèi)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。

3.?土地失控！?某著名雜交水稻研究專家說(shuō)，?這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。?如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而10年前，那里還是連片的萬(wàn)畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。該專家也坦言：?我們種水稻一畝只有700塊利潤(rùn)，種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)8000塊，種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊，工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì)。?

?GDP增長(zhǎng)再快，引進(jìn)的投資再多，如果百姓的吃飯都成問(wèn)題，那大家肯定不幸福。?有全國(guó)政協(xié)委員說(shuō)。但中國(guó)這樣一個(gè)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在卻有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了滋養(yǎng)他們的土地。什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生？

19年前美國(guó)學(xué)者布朗提出了一個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)世界的命題；誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？時(shí)至今日，這一命題仍時(shí)刻警示著我們，國(guó)家無(wú)糧不穩(wěn)，如果農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性，寧可遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會(huì)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：?基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)**；如果有30%的不足，那就安全亂掉了。?

4.據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年撂荒的土地有近3000萬(wàn)畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)，今年全國(guó)?兩會(huì)?期間，一些代表就相關(guān)問(wèn)題討論如下：

廣西的吳縣長(zhǎng)說(shuō)：?我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力也不夠用了，全縣38萬(wàn)多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬(wàn)多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時(shí)節(jié)。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，他們甚至壓根不會(huì)種地！

河北省某村王支書(shū)說(shuō)：?現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來(lái)承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞動(dòng)力相比啊？他們能種多少地?。考依?0畝地，也就能種個(gè)5畝地罷了！?

另一位人大代表張某說(shuō)：?我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué)，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農(nóng)村學(xué)生從小看著父母風(fēng)里來(lái)雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時(shí)還會(huì)遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點(diǎn)，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。按照農(nóng)民的話說(shuō)，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒(méi)啥本事的人，才會(huì)回家種田。說(shuō)到底啊，還是別人看不起咱農(nóng)村人，以至于我們自己都看不起自己了！?

安徽的一位代表說(shuō)：?我去年去了幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣，一路所見(jiàn)，是大量拋荒的耕地。一個(gè)農(nóng)民朋友給我算了筆帳；這個(gè)季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格是每噸1900元，辛苦5個(gè)月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個(gè)每個(gè)月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢(mèng)想’，5個(gè)月收入萬(wàn)把塊錢(qián)很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個(gè)月三、五千的也不難。沒(méi)‘錢(qián)數(shù)’，又面朝黃土背朝天的，還有誰(shuí)種地??？?

重慶的一位農(nóng)民代表說(shuō)：?我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地，產(chǎn)量很低，原來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個(gè)農(nóng)技站，給我們講一些科學(xué)知識(shí)，提供技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢！但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活

動(dòng)，也起不到多大作用，我們種地時(shí)遇到些新問(wèn)題，弄不懂，也沒(méi)有人給我們服務(wù)，可不就逐漸撂荒了嘛！?

5.家庭承包責(zé)任制雖然能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無(wú)論怎么精耕細(xì)作，整體經(jīng)濟(jì)效益都是微乎其微的。2013年中央?一號(hào)文件?繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：?堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。?

2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種，根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個(gè)人種了一個(gè)村子的地，可當(dāng)說(shuō)起種糧的體會(huì)時(shí)，他卻滿腹苦水，異常激動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可。人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這兩年王永種地的投入已有四五百萬(wàn)元。?地是由自己種，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢(qián)，無(wú)法到銀行進(jìn)行抵押，換不來(lái)銀行一分錢(qián)的貸款。?2012年一場(chǎng)暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶補(bǔ)貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但要想收回最初打井、修渠、買(mǎi)農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬(wàn)投入，則要10年以上的時(shí)間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。

在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無(wú)人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬(wàn)余畝。近日，記者來(lái)到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說(shuō)：?以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣(mài)，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了。?

Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長(zhǎng)流。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難，作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與H集團(tuán)旗下的五豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：?現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬(wàn)元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營(yíng)了，如果兩個(gè)勞動(dòng)力到農(nóng)莊工作，三項(xiàng)收入加起來(lái)最少能收4.2萬(wàn)元。?

6.2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自家責(zé)任田里所種的小麥和油菜，已被推土機(jī)折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會(huì)和鄉(xiāng)政府，詢問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請(qǐng)補(bǔ)償沒(méi)有政策依據(jù)。

2008年開(kāi)始，該鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實(shí)施該項(xiàng)目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個(gè)村子開(kāi)始實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說(shuō)：?不認(rèn)識(shí)的人為啥鏟我的麥苗？事先沒(méi)有人和我說(shuō)，事后更沒(méi)人說(shuō)，?我至今想不通的是，村委會(huì)事先為啥不開(kāi)會(huì)給村民介紹清楚呢？?當(dāng)記者問(wèn)及村上到底要搞什么項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說(shuō)，會(huì)是肯定開(kāi)過(guò)的，項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒(méi)有道理。該鄉(xiāng)黨委石書(shū)記一肚子委屈，他說(shuō)：?鄉(xiāng)上通過(guò)努力爭(zhēng)取，好不容易獲得了這個(gè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，能實(shí)現(xiàn)‘田成方、樹(shù)成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率。?石書(shū)記認(rèn)為，一些群眾不配合主要是項(xiàng)目施工時(shí)傷到部分人的利益，沒(méi)有補(bǔ)償便心生不悅，開(kāi)始鬧事。還有些村民覺(jué)得項(xiàng)目建設(shè)用地破壞了他們的風(fēng)水，由此也不答應(yīng)。

7.?扁豆姑娘?小王是1986年出生的農(nóng)家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔(dān)任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。這幾年，小王將先進(jìn)的管理方法引入合作社，開(kāi)設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室等服務(wù)窗口。與復(fù)旦大學(xué)等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻，優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù)，培育出了?紅剛?cè)?青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，?紅剛?青扁豆被評(píng)為上海市品牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達(dá)

3.18億元。合作社被授予?全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社?等榮譽(yù)稱號(hào)。合作社里的種植戶們的年純收入超過(guò)10萬(wàn)元。

小唐是個(gè)自小在城里長(zhǎng)大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了?木魚(yú)山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司?。經(jīng)過(guò)多年艱苦不懈的努力。現(xiàn)已經(jīng)取得成效：經(jīng)濟(jì)林木種植200余畝，成林桉樹(shù)20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚(yú)塘8畝，年產(chǎn)魚(yú)上萬(wàn)斤。?豬糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹(shù)木施肥、喂魚(yú)，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式。?小唐說(shuō)：?現(xiàn)在想的最多的就是如何教給大家技術(shù)，帶動(dòng)大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過(guò)上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)。?

有專家指出，過(guò)去，?農(nóng)民?不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，更多的還是一種社會(huì)等級(jí)、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會(huì)組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)?，F(xiàn)在，?農(nóng)民?應(yīng)當(dāng)回歸其本來(lái)的職業(yè)屬性和意義——即長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。?農(nóng)民?更應(yīng)該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對(duì)待?，F(xiàn)在，理應(yīng)將農(nóng)民從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)。2012年中央?一號(hào)文件?中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應(yīng)成為一個(gè)欣欣繁榮的社區(qū)，應(yīng)該擁有一大批年富力強(qiáng)的種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。（完）

作答要求：.請(qǐng)結(jié)合?給定資料?，概括當(dāng)前我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面所面臨的挑戰(zhàn)。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)250字。

2.?給定資料5?介紹了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式，請(qǐng)分析這三種模式主要特點(diǎn)和它們的不同之處。（20分）

要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過(guò)350字。

3.假如?給定資料6?中的鄉(xiāng)黨委石書(shū)記準(zhǔn)確向縣委報(bào)告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請(qǐng)你為他草擬一份匯報(bào)提綱。（20分）

要求：

（1）定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性；

（2）內(nèi)容全面，層次清晰；

（3）對(duì)策建議具體有效；

（4）不考慮行文格式，不超過(guò)400字。

4.?給定資料3?中提到?什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味，棄之可惜的營(yíng)生？?請(qǐng)結(jié)合?給定資料?和你對(duì)這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

（3）語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

第三篇：2016年河南公務(wù)員考試申論真題及答案

國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

2016年河南公務(wù)員考試真題及答案（申論）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，應(yīng)試者才可以開(kāi)始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定材料 材料1：

我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也帶來(lái)各種矛盾和挑戰(zhàn)，要化解這些矛盾、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就必須深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過(guò)程中，政府要在原有體系的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整力量架構(gòu)，建立更具開(kāi)放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)需求的收集者，社會(huì)服務(wù)的遴選者，社會(huì)服務(wù)資金的提供者，社會(huì)秩序的維護(hù)者。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注中國(guó)基層發(fā)展，圍繞基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)關(guān)系、基層改革創(chuàng)新、基層干部培養(yǎng)等重要問(wèn)題提出了許多新論斷。習(xí)總書(shū)記指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固定之策，絲毫不能放松。

材料2：

A市政協(xié)會(huì)同市委、市政府多個(gè)部門(mén)，以“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”為題，先后赴7個(gè)郊縣，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问剑M(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A市在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作等方面已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一定的成績(jī)。

同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。以下材料是調(diào)研情況的摘編。

近些年來(lái)，一些地方施行撤點(diǎn)并校。撤點(diǎn)并校在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了部分學(xué)生上下學(xué)路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加等新問(wèn)題。

新農(nóng)保制度已實(shí)施多年，但保障水平低。據(jù)估算，即便按每年500元的檔次繳費(fèi)，農(nóng)民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也僅有129元，基層衛(wèi)生院缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備陳舊、國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)?！皩W(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位都在100張以內(nèi)，每300—500個(gè)農(nóng)民才有一個(gè)醫(yī)療床位，村級(jí)衛(wèi)生室基本沒(méi)有醫(yī)療床位。

通過(guò)福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設(shè)了一些文化、體育設(shè)施，但平時(shí)基本處于閑置狀態(tài)。最有進(jìn)步的活動(dòng)就是廣場(chǎng)舞，從城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的極少亮點(diǎn)之一。農(nóng)村書(shū)屋、農(nóng)村電影，基本都是為完成任務(wù)進(jìn)行例行工作，花了錢(qián)，沒(méi)有效果。

農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)散亂無(wú)序，農(nóng)民迫切希望整治村莊環(huán)境。農(nóng)村通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，農(nóng)民迫切希望加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)公交村村通。由于缺少配套的公共設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重，農(nóng)民迫切希望提高飲水質(zhì)量，喝上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，使用上清潔能源。

當(dāng)問(wèn)到“您對(duì)你們村的發(fā)展有何期待和建議？”時(shí)，83.7%的農(nóng)民最希望政府加強(qiáng)用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等建設(shè)。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。71.3%的受訪農(nóng)民期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，為農(nóng)田正常灌溉保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題日益凸顯，鄉(xiāng)村“空心化”使鄉(xiāng)村治安情況出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，包括盜竊侵財(cái)類案件發(fā)案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的治安案件增加，村霸鄉(xiāng)霸活動(dòng)抬頭等，一名農(nóng)民對(duì)實(shí)地調(diào)研人員這樣總結(jié)農(nóng)村治安狀況的惡化：“如果養(yǎng)豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養(yǎng)牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺(jué)?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村地區(qū)的影響增加。有些犯罪團(tuán)伙在村子之間流竄作案，有些則長(zhǎng)期駐留。一些地方團(tuán)伙制造假貨、非法開(kāi)設(shè)槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來(lái)快速脫貧，城市犯罪團(tuán)伙在遭到公安部門(mén)的打擊后，轉(zhuǎn)入農(nóng)村活動(dòng)，由于農(nóng)村地區(qū)地域廣，更容易隱匿違法活動(dòng)。此外，許多村莊的勞動(dòng)力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒(méi)有父母的有效監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童違法活動(dòng)增多。

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多高污染企業(yè)不斷向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的郊縣，鄉(xiāng)村已變成“大工廠”，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉(xiāng)村水污染十分嚴(yán)重，并且因此引發(fā)了多起群體性事件。此外，還存在農(nóng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，禽畜養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農(nóng)藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區(qū)農(nóng)村簡(jiǎn)單填埋等環(huán)境問(wèn)題。

B縣作為一個(gè)典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少。但大片的良田長(zhǎng)滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當(dāng)，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過(guò)走訪，發(fā)現(xiàn)其主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)民種地積極性不高，以水稻為例，100斤的水稻收購(gòu)價(jià)為120—140元左右，畝產(chǎn)水稻900斤，一畝地收入不超過(guò)一千二百元錢(qián)，出去化肥、農(nóng)藥成本，加上國(guó)家各種補(bǔ)貼，一戶農(nóng)戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動(dòng)力成本的話，在家種水稻一天收入不超過(guò)10元。而在外打工一個(gè)月的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家種一年水稻的純收入。由此可見(jiàn)，在家種田最多只能解決自家溫飽問(wèn)題，談不上改善生活，更談不上發(fā)家致富。

材料3：

C省近年來(lái)推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了顯著的效果，歸結(jié)起來(lái)大體上有兩 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉(xiāng)村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改變了傳統(tǒng)任命干部的做法，干部由村民選舉產(chǎn)生，這為一些有能力，有才干的地方鄉(xiāng)村精英成為基層組織的當(dāng)家人提供了機(jī)會(huì)，據(jù)調(diào)查，D市大多數(shù)村委會(huì)主任來(lái)自村辦企業(yè)管理者，私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶。由于這些地方鄉(xiāng)村精英往往個(gè)人能力突出，在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)方面具有突出的才干，使得個(gè)人的主要意志和個(gè)人能力在處理農(nóng)村事務(wù)和村民自治組織建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，個(gè)別少數(shù)能人在村級(jí)治理實(shí)際過(guò)程中居支配性地位。

從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)能人在自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)的情況下，能夠帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走向致富，一旦這個(gè)人在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成績(jī)，人們對(duì)他便產(chǎn)生了一種依賴感、崇拜感，許多人甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為評(píng)價(jià)村干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)只要村干部能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其他的問(wèn)題可以不管，在村民這樣的心態(tài)下，他們?cè)诖逡患?jí)事務(wù)中有著絕對(duì)的權(quán)威，有些能人村干部的不良作風(fēng)開(kāi)始滋長(zhǎng)。

能人治理村莊相對(duì)于以前的道德權(quán)威治理村莊，兩者的相似之處在于，無(wú)論是道德權(quán)威還是經(jīng)濟(jì)能人，人們之所以認(rèn)同他們，把治理村莊的大權(quán)交到他們手上，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為這些人值得大家尊重，對(duì)道德權(quán)威來(lái)說(shuō)，尊重的是他的道德品質(zhì)和優(yōu)良的個(gè)人品性；對(duì)經(jīng)濟(jì)能人來(lái)說(shuō)，尊重的是他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的能力。

模式二：“鄉(xiāng)村典章”模式

村兩委就是村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱為村支部，后者簡(jiǎn)稱村委會(huì)。村民委員會(huì)組織法中雖明確村黨支部是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，但其核心地位如何體現(xiàn)卻缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。有的村委會(huì)主任上任后自行其是，一人說(shuō)了算，集體資產(chǎn)隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書(shū)或村主任個(gè)人權(quán)力過(guò)大，村兩委權(quán)力“一邊倒”等現(xiàn)象在E縣農(nóng)村不在少數(shù)，在E縣以往的400多人村中，村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，黨的戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的僅占三四成。

2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關(guān)系較緊張的F村試點(diǎn)、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民制定一套針對(duì)村級(jí)組織和全體村民具有普遍約束力的村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)訪談、座談?dòng)懻摰瘸绦?，歷練了一個(gè)半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會(huì)、兩委擴(kuò)大會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見(jiàn)，最后由全體村民公決，正式通過(guò)C省首部“鄉(xiāng)村典章”，典章印成小冊(cè)子發(fā)到每家每戶。典章內(nèi)容主要涉及村級(jí)組織職責(zé)、村務(wù)議事及決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)制度、村干部違規(guī)追究辦法扥，典章按重要程度及數(shù)額大小將村務(wù)分為“重大村務(wù)”“重要村務(wù)”和“一般村務(wù)”，哪一級(jí)村務(wù)須有哪一個(gè)組織研究決定，哪一類開(kāi)支如何審批等，都規(guī)定得清清楚楚。典章明確了對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制，村干部如果違反典章，按違章次數(shù)予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步細(xì)化和具體化。“鄉(xiāng)村典章”的推行改變了當(dāng)在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務(wù)員”，黨在農(nóng)村基層的威信大大提高了。

典章中的決策議事規(guī)則彌補(bǔ)了政策法律盲點(diǎn)，一方面有效遏制了村民代表會(huì)議組成對(duì)象針對(duì)選舉進(jìn)行拉票、搞宗派勢(shì)力等問(wèn)題，規(guī)定本村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨代表及各片負(fù)責(zé)人都可通過(guò)公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對(duì)外出務(wù)工者 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)?！皩W(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

眾多、村民代表會(huì)議難以召開(kāi)的問(wèn)題，典章規(guī)定，外出村民可采用書(shū)面或其他遠(yuǎn)程通信方式參加表決。

E縣至今已有70多個(gè)村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺(tái)之前，一張發(fā)票要四個(gè)人簽字，現(xiàn)在則要經(jīng)過(guò)十個(gè)人的手；經(jīng)手人、證明人、會(huì)計(jì)、出納、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，以及五名村務(wù)監(jiān)督小組成員。有村干部說(shuō)；“現(xiàn)在章程說(shuō)了算，都按典章辦，大家都沒(méi)那么多閑話了，但是經(jīng)常因?yàn)橐粋€(gè)小小的事情要找那么多人，耽誤事?！?/p>

材料4：

劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點(diǎn)干部，以下內(nèi)容是劉某的一片博客文章。沿著崎嶇不平的小路，我來(lái)到掛點(diǎn)村重點(diǎn)聯(lián)系戶馮師傅家門(mén)口，見(jiàn)一小姑娘，扯開(kāi)嗓子喊道：“小姑娘，請(qǐng)問(wèn)這是馮師傅家嗎？“

“是的，你有事嗎？“

“哦呵，我是村里的掛點(diǎn)干部，上回沒(méi)見(jiàn)到你的父母，這一次專門(mén)拜訪?！?三言兩語(yǔ)過(guò)后，我和馮師傅便聊開(kāi)了，并越聊越投機(jī)。

“劉干部，你這位兄弟好啊，來(lái)了我這兒，會(huì)喝我家的茶?！甭?tīng)到馮師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

“兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農(nóng)戶買(mǎi)了一個(gè)本村苗木種子商販的杉樹(shù)種子，結(jié)果無(wú)一發(fā)芽，唉！”

“后來(lái)怎樣？”

“只賠了我家一千塊錢(qián)！”

“馮師傅，我認(rèn)為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經(jīng)濟(jì)狀況，如果他的經(jīng)濟(jì)情況很差，也沒(méi)有實(shí)際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢(qián)，也沒(méi)辦法如你所愿。二是協(xié)商解決。即不傷和氣，又能解決問(wèn)題?！?/p>

“兄弟，你說(shuō)的我考慮過(guò)，也是按你說(shuō)的去做的?，F(xiàn)在說(shuō)一說(shuō)也就是訴訴苦而已?！?不知不覺(jué)，已是中午12點(diǎn)30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀(jì)律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說(shuō)：“那你再喝一杯茶?！蔽矣众s緊將一杯茶一飲而盡。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個(gè)非常好打交道的人?！瘪T師傅送我到門(mén)口時(shí)非常真誠(chéng)地對(duì)我說(shuō)。我一時(shí)語(yǔ)塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺(jué)兩人的心很近很近。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺(jué)得很有哲理。是啊，什么時(shí)候，我們每一個(gè)干部都認(rèn)識(shí)到“茶風(fēng)就是作風(fēng)！”的含義，我們干部和群眾的關(guān)系就會(huì)越來(lái)越和諧，這個(gè)社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。

材料5：

2015年4月，X市市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)共受理有效訴求8884件，比上個(gè)月增加148件，增長(zhǎng)1.7%。其中，電話平臺(tái)受理熱線8214個(gè)，市長(zhǎng)信箱受理83件。市民留言受理587件。

從訴求類型看，投訴類5170件，占58.2%；咨詢類2816件，占31.7%；求助類249件，占2.8%；建議類258件，占2.9%；其他類391件，占4.4%。

從訴求數(shù)量看，居前五位的分別是勞動(dòng)保障、道路交通、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、城市管 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)?！皩W(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環(huán)境保護(hù)、水電氣訊、城建維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管。從訴求內(nèi)容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強(qiáng)烈，因路橋建設(shè)引起的占用耕地、震損房屋等問(wèn)題引發(fā)的訴求顯著增加。

X市群眾對(duì)市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)的期望值很高，一些并非政府管轄的業(yè)務(wù)也都希望通過(guò)市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)得到解決。比如小區(qū)物業(yè)無(wú)人管理、樓下聚眾娛樂(lè)擾民、寵物丟失、樓道扶梯無(wú)人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會(huì)撥打熱線電話。

由于群眾反映、求助的問(wèn)題過(guò)多、過(guò)雜，市長(zhǎng)信箱的有效回復(fù)內(nèi)容少，加上平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)信息更新速度慢導(dǎo)致及時(shí)性不強(qiáng)、市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)漸漸淪為“擺設(shè)”，群眾很不滿意，為此，領(lǐng)導(dǎo)決定派相關(guān)人員到Y(jié)市學(xué)習(xí)考察相關(guān)做法。

材料6：

Y市市民服務(wù)中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)而建立的一個(gè)公共服務(wù)信息平臺(tái)。2009年8月啟用全市統(tǒng)一的求助電話號(hào)碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個(gè)求助服務(wù)網(wǎng)站、一個(gè)民聲快遞服務(wù)平臺(tái)。2011年12月與市長(zhǎng)熱線實(shí)現(xiàn)全面整合，并與全市41個(gè)非緊急公共服務(wù)電話實(shí)行“一號(hào)通”，目前服務(wù)區(qū)域已覆蓋全市六個(gè)區(qū)。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共為社會(huì)辦理了505萬(wàn)件服務(wù)事項(xiàng)。

市民服務(wù)中心擁有300多家各類加盟服務(wù)企業(yè)及100多名81890志愿者，提供家政服務(wù)、維修服務(wù)等15個(gè)便民服務(wù)大類，120多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設(shè)立“月嫂俱樂(lè)部”“加盟商之家”“失物招領(lǐng)中心”等服務(wù)項(xiàng)目。

以下是81890公共服務(wù)平臺(tái)的案例集錦：

1.2015-05-08，王女士來(lái)電詢問(wèn)：如何脫離母子關(guān)系？

81890接線員接到電話，經(jīng)詢問(wèn)12348法律援助中心，得到回復(fù)：不能脫離，除非擬制血親關(guān)系，也就是在收養(yǎng)，再婚的法律行為以及事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系而形成的血親關(guān)系，法律認(rèn)可通過(guò)制定協(xié)議或雙方在子女成年后達(dá)成一致解除關(guān)系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

2.2015-05-10，市民打來(lái)電話表?yè)P(yáng)龔師傅，說(shuō)龔師傅態(tài)度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費(fèi)，她十分感謝81890和龔師傅。原來(lái)上午8點(diǎn)多時(shí)候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯(lián)系了龔師傅，龔師傅知道她有愛(ài)心服務(wù)卡，就只收了工本費(fèi)。

3.2015-05-22，濱江小區(qū)的胡先生來(lái)電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒(méi)有專門(mén)裝這種設(shè)備的人？

81890受理后，即刻聯(lián)系了下屬的金弋家電，它是通過(guò)工商注冊(cè)，正式對(duì)外營(yíng)業(yè)的紅外線或防盜設(shè)備專門(mén)服務(wù)點(diǎn)，能為企業(yè)或個(gè)人提供防盜設(shè)備裝置。第二天，81890回訪時(shí)，胡先生高興地說(shuō)，防盜設(shè)備已經(jīng)裝好，測(cè)試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價(jià)格還不貴。

三、作答要求

（一）結(jié)合給定資料2，對(duì)A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理概括。（20分）國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡(jiǎn)明扼要，條理清晰；不超過(guò)300字。

（二）請(qǐng)分析給定資料3中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價(jià)值取向和實(shí)施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過(guò)250字。

（三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”的工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料5和給定資料6，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對(duì)性；不考慮格式；不超過(guò)300字。

（四）請(qǐng)深入理解給定資料4中黑體字“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語(yǔ)言流暢，1000~1200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

（一）結(jié)合給定資料2，對(duì)A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡(jiǎn)明扼要，條理清晰；不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

第一，教育方面：施行撤點(diǎn)并校，路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加。第二，醫(yī)療方面：新農(nóng)保制度保障水平低。養(yǎng)老金少，缺乏檢測(cè)設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，床位少。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施方面：文化體育設(shè)施閑置；農(nóng)村道路硬化程度低；農(nóng)田水利基本建設(shè)以及管理和維護(hù)水平差；缺少配套的公共設(shè)施。

第四，環(huán)境方面：房舍街道建設(shè)散亂無(wú)序，交通不便；農(nóng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生活垃圾多，空氣、水污染嚴(yán)重，水質(zhì)差。

第五，治安方面：鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題凸顯，治安惡化，犯罪團(tuán)伙的影響增加，留守老人孩子易受不法人員侵犯，兒童違法活動(dòng)增多。

第六，土地方面：大量拋荒，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)民種地積極性差。

（二）請(qǐng)分析給定資料3中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價(jià)值取向和實(shí)施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過(guò)250字。【參考答案】

管理理念：（1）前者注重干部個(gè)人能力及才干。（2）后者規(guī)定明確具體；注重監(jiān)督干部、按章辦事；細(xì)化、具體化黨的核心地位。

價(jià)值取向：（1）前者認(rèn)同值得尊重的人；視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）后者深入基層，走群眾路線。

實(shí)施效果：（1）前者能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走向致富；使個(gè)人主觀意志能力起主導(dǎo)作用；人們對(duì)其產(chǎn)生依賴感、崇拜感，建立了絕對(duì)權(quán)威；滋長(zhǎng)不良作風(fēng)。（2）后者改變了黨的執(zhí)政方式，提高威信；彌補(bǔ)政策法律盲點(diǎn)，遏制村民代表違規(guī)選舉，豐富表決方式；完善財(cái)務(wù)監(jiān)督；降低辦事效率。

后者模式優(yōu)于前者。我們應(yīng)繼續(xù)深入基層，推行法制建設(shè)。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

（三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”的工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料5和給定資料6，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對(duì)性；不考慮格式；不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

關(guān)于“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”改進(jìn)工作的建議

由于群眾反映、救助的問(wèn)題過(guò)多、過(guò)雜，“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”群眾滿意度低。為此，我結(jié)合Y市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

一、整合資源，提高效率。建立公共服務(wù)平臺(tái)，將求助電話、求助網(wǎng)站、民聲快遞服務(wù)平臺(tái)，與市長(zhǎng)熱線全面整合，全市非緊急公共服務(wù)電話實(shí)行“一號(hào)通”，建立覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、增加服務(wù)項(xiàng)目，提高群眾滿意度。服務(wù)中心應(yīng)積極鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)加盟，聯(lián)合志愿者，分類提供服務(wù)，給予愛(ài)心服務(wù)卡等獎(jiǎng)勵(lì)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

三、加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提供專業(yè)化服務(wù)。針對(duì)服務(wù)流程、態(tài)度進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）請(qǐng)深入理解給定資料4中黑體字“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語(yǔ)言流暢，1000~1200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

培養(yǎng)好茶風(fēng)引領(lǐng)好作風(fēng)

茶是中國(guó)的傳統(tǒng)飲品，其香悠揚(yáng)千年。國(guó)人喜茶，常以茶養(yǎng)身、以茶待客、以茶交友、以茶雅志。同志之間、干群之間，常一邊喝茶一邊了解情況、討論工作、解決問(wèn)題。茶風(fēng)即作風(fēng)，茶風(fēng)如何反映了個(gè)人作風(fēng)如何?；鶎痈刹?，是最直接的黨的路線的執(zhí)行者，和群眾長(zhǎng)期工作生活在一起,其作風(fēng)好壞，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信，關(guān)系民心背向。培養(yǎng)基層干部的好茶風(fēng)，引領(lǐng)基層干部的好作風(fēng)，意義重大。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，首先要有“群眾味”。密切聯(lián)系群眾是我黨的三大作風(fēng)之一，也是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，需要直接接觸群眾、直接和群眾打交道，了解群眾的生活生產(chǎn)情況。當(dāng)前仍有少數(shù)基層干部，聯(lián)系群眾只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)、走個(gè)形式，按照事先安排好的行程在飯店賓館搞調(diào)查研究，即使到了群眾生活的現(xiàn)場(chǎng)，也只是走馬觀花、行程匆匆，連口熱茶都喝不上，甚至無(wú)視群眾需求，大搞一言堂、權(quán)力一邊倒，自然無(wú)法得到群眾的接納認(rèn)可。密切聯(lián)系群眾，一方面要加強(qiáng)思想教育，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，讓他們能切實(shí)深入到群眾工作和生活的現(xiàn)場(chǎng)，了解第一手情況，收集第一手材料，掌握第一手動(dòng)態(tài)，切實(shí)感知群眾之疾苦、群眾之所需；同時(shí)，也要不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化干部定點(diǎn)聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)接訪、政務(wù)公開(kāi)、干部駐村等制度，推行群眾民主評(píng)議、群眾監(jiān)督行政行為的活動(dòng)，開(kāi)拓聯(lián)系渠道，及時(shí)傾聽(tīng)群眾心聲、傳達(dá)政府政策方針。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，其次要有“務(wù)實(shí)味”?；鶎庸ぷ鳎攸c(diǎn)是做事，核心是務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作必須充滿務(wù)實(shí)味道，切實(shí)解決群眾問(wèn)題和困難。當(dāng)前，廣大基層干部和部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)設(shè)立市長(zhǎng)熱線、公共服務(wù)信息平臺(tái)、求助服務(wù)網(wǎng)站等方式加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，直接傾聽(tīng)群眾訴求，滿足群眾求助需求?；鶎痈刹咳孕枰浴皠?wù)實(shí)”為導(dǎo)向，堅(jiān)持想方設(shè)法幫助群眾，做到不避諱問(wèn)題、不遮掩問(wèn)題，為群眾反映的問(wèn)題和困難提出切實(shí)可行的辦法，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考網(wǎng)校“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運(yùn)營(yíng)

基層部門(mén)仍需不斷創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，幫助群眾排憂解難，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度、提高社保保障水平、豐富群眾文體生活、提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，最后要有“清廉味”。“一杯清茶問(wèn)古今，兩袖清風(fēng)為蒼生”，清廉是人民群眾對(duì)干部的贊許和期待，也是干部的基本品質(zhì)。廣大基層干部要始終保持清醒的頭腦，自覺(jué)抵制社會(huì)不良風(fēng)氣，堅(jiān)持面對(duì)人情不偏心、面對(duì)美色不動(dòng)心、面對(duì)金錢(qián)不貪心、面對(duì)權(quán)力不私心，把“為民務(wù)實(shí)清廉”見(jiàn)諸行動(dòng)，同時(shí)各級(jí)基層政府部門(mén)也要堅(jiān)持從嚴(yán)要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合,抓好教育培訓(xùn),完善考評(píng)激勵(lì),落實(shí)待遇保障,建設(shè)一支務(wù)實(shí)、廉潔的基層干部隊(duì)伍。

茶風(fēng)，是折射作風(fēng)的一面鏡子,是透視作風(fēng)的一個(gè)窗口?；鶎痈刹康牟栾L(fēng)，體現(xiàn)了其作風(fēng)，影響了民風(fēng)、黨風(fēng)，培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，才能真正的落實(shí)群眾需求，實(shí)現(xiàn)群眾夢(mèng)想，建立和諧的干群關(guān)系！

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第四篇：2011年河南公務(wù)員考試申論真題答案[范文]

2011年河南公務(wù)員考試申論答案

一、假定給定資料1-6是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請(qǐng)你依據(jù)這些資料歸納出一份匯報(bào)提綱，以共領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：分清條理、內(nèi)容全面，表述正確，邏輯清晰，限400字。參考答案

關(guān)于當(dāng)前學(xué)術(shù)科研問(wèn)題的情況匯報(bào)

XX領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)科研問(wèn)題的情況匯總?cè)缦?，?qǐng)參閱。

一、存在問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)科研誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在：

1、學(xué)術(shù)界浮躁虛假之風(fēng)盛行，個(gè)別專家抄襲、剽竊他人成果造假。

2、個(gè)別專家喪失社會(huì)責(zé)任感、道德失范。

3、部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，治學(xué)意思淡薄，功利化傾向嚴(yán)重。

二、問(wèn)題原因

反思科研誠(chéng)信缺失的原因，主要是：

1、個(gè)別專家盲目追求利益，無(wú)視公共道德。

2、法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺少相關(guān)規(guī)范制約。

3、現(xiàn)有的職稱評(píng)價(jià)體系不完善，以論文數(shù)量為主，忽視質(zhì)量。

4、大學(xué)培養(yǎng)體制不完善，導(dǎo)師對(duì)學(xué)生要求低，缺乏道德引導(dǎo)。

5、學(xué)術(shù)造假團(tuán)伙猖獗，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

三、相關(guān)建議

科研誠(chéng)信的缺失，不止敗壞了學(xué)風(fēng)，而且嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的步伐。針對(duì)以上問(wèn)題，相關(guān)各方建議如下，1、完善科研體制，建立與科研相關(guān)的規(guī)范細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

2、深化教育改革，完善職稱評(píng)定體系，探索教授治學(xué)治校途徑。

3、學(xué)校注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德引導(dǎo)。

4、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲處罰學(xué)術(shù)造假行為。

二、根據(jù)給定資料7-9，請(qǐng)你分析張悟本事件折射出那些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？（20分）

要求：?jiǎn)栴}全面準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)透徹，表述簡(jiǎn)潔明了。不超過(guò)250字。參考答案

“張悟本事件”產(chǎn)生的原因不僅包括本人騙術(shù)高超，還包括媒體的炒作、包裝，政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，民眾養(yǎng)生科普知識(shí)的欠缺，醫(yī)學(xué)專家學(xué)術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化、普及不夠等。

這些反映出我國(guó)科學(xué)研究中一些學(xué)者的科學(xué)精神缺失及大多民眾的科學(xué)素養(yǎng)的低下。這種現(xiàn)象不僅危害了群眾的健康，更使社會(huì)產(chǎn)生了信任危機(jī)。

針對(duì)這種現(xiàn)象，我們必須提高全民族科學(xué)素質(zhì)，加大科學(xué)普及工作，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神。

三、給定資料中反映了“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁”問(wèn)題，請(qǐng)你站在某高校學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人的角度，就如何治理這些問(wèn)題，提出對(duì)策建議。（20分）

要求：?jiǎn)栴}全面明確，對(duì)策具體可行，不超過(guò)350字。參考答案

當(dāng)前我校學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象日益嚴(yán)重，表現(xiàn)在：

1、個(gè)別專家抄襲、剽竊他人成果造假，學(xué)術(shù)造假成風(fēng)。

2、部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，治學(xué)意識(shí)淡薄，功利化傾向嚴(yán)重，學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)的道德引導(dǎo)。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出相關(guān)建議如下：

1、建立論文監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)技術(shù)打擊學(xué)術(shù)造假，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)造假行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任.2、完善導(dǎo)師制度，減少學(xué)生人數(shù)，減輕老師負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信加強(qiáng)道德引導(dǎo)。

3、倡導(dǎo)科研誠(chéng)信，營(yíng)造學(xué)術(shù)至上的良好氛圍。

4、完善職稱評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)教師積極參與教學(xué)教研。

5、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督，同時(shí)，加強(qiáng)和兄弟院校的合作，相互批評(píng)促進(jìn)。

四、結(jié)合給定資料，以“弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升科學(xué)素養(yǎng)”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，不少于1000字。

解析，1、這篇文章確定了標(biāo)題，不需要自擬標(biāo)題。文章的主題包含兩部分，一個(gè)是科學(xué)精神，一個(gè)是科學(xué)素養(yǎng)。精神是宏觀的、抽象的，素養(yǎng)是具體的，文章應(yīng)該兩個(gè)部分兼顧。

科學(xué)精神部分應(yīng)該明確指出科學(xué)精神的內(nèi)涵。這需要對(duì)材料進(jìn)行挖掘，這些內(nèi)涵包括實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、兼容并包、求真務(wù)實(shí)、敢于懷疑等等，只要是體現(xiàn)科學(xué)精神的均可，對(duì)精神內(nèi)涵的挖掘可以適當(dāng)?shù)亩嘁恍?/p>

提升科學(xué)素養(yǎng)部分需要適當(dāng)?shù)膶?xiě)一些對(duì)策，可以從科學(xué)的研發(fā)、科學(xué)應(yīng)用、科學(xué)的教育等方面展開(kāi)。

這篇文章對(duì)策不宜過(guò)多，因?yàn)轭}目的首要要求是思想深刻。深刻才是這篇文章的首要任務(wù)。要做到思想深刻就一定要對(duì)材料進(jìn)行深入挖掘，完全抄材料是寫(xiě)不出深刻文章的。這篇文章得高分的關(guān)鍵就是深入分析問(wèn)題。

要做到思想深刻可以從如下方面展開(kāi)：第一、科學(xué)精神與中華文明之間關(guān)系，科學(xué)是西方東西，如何成功對(duì)接，如何清除文化與科學(xué)不符合的地方。第二、科學(xué)精神與政治制度的關(guān)系。行政干預(yù)學(xué)術(shù)，外行指導(dǎo)內(nèi)行，導(dǎo)致科學(xué)精神敗落，科學(xué)素養(yǎng)難以提高；第三、可以通過(guò)科學(xué)傳播歷史進(jìn)程的艱難，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)科學(xué)素養(yǎng)提升的長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜性等等。

第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象（注重搬遷對(duì)象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)。時(shí)時(shí)離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，35萬(wàn)人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^(guò)度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過(guò)程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立后的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)以上，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專門(mén)的法律，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對(duì)移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。（面對(duì)災(zāi)害應(yīng)積極面對(duì)，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最為棘手，因?yàn)檫@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題”（移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，切不可操之過(guò)急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開(kāi)始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村私自賣(mài)地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來(lái)由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X(qián)人才愿意到B縣城去”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門(mén)照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)只能等，每戶4-5萬(wàn)元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無(wú)法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢(qián)的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來(lái)的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說(shuō)，政府承諾每戶一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼](méi)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。（存在問(wèn)題，搬遷過(guò)程中沒(méi)有考慮群眾意見(jiàn)，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒(méi)兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣(mài)給貧困戶居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶、買(mǎi)房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問(wèn)題，因地制宜）

對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過(guò)程，其中一些人因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問(wèn)題，A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能根據(jù)某些好的例子就說(shuō)他好，一些不好得例子就說(shuō)他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺(jué)和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

3、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過(guò)900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。