第一篇：我州促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施

（一）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

1制定和實(shí)施適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，《省扶臨夏四十二條意見(jiàn)》，形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)方式。支持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他耗能少、就業(yè)多的新興產(chǎn)業(yè)，支持資源深加工，推行節(jié)能降耗清潔生產(chǎn)和資源加工轉(zhuǎn)化增值、廢物資源化和再生資源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，鼓勵(lì)提供信貸支持，各級(jí)政府可給予貼息或資助，并納入招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目和淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資。對(duì)屬于限制類(lèi)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、優(yōu)勝劣汰，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)；對(duì)現(xiàn)有淘汰類(lèi)生產(chǎn)能力實(shí)行限期淘汰制度，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2多途徑增加投入。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為技改、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重大項(xiàng)目給予貸款貼息、補(bǔ)助或直接投資等扶持。積極爭(zhēng)取提高中央有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金用于我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比

重，并向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)給予金融支持。分層次推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大招商引資力度。依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

3利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理調(diào)整水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格政策，逐步建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，實(shí)行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，逐步提高水利工程供水價(jià)格。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。

4加大相關(guān)稅費(fèi)扶持政策的落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以及有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)利用城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料比重達(dá)到80%以上（含80%）所生產(chǎn)的電力，以及在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，可按規(guī)定享受增值稅即征即退的政策；對(duì)利用煤矸石、煤泥等用量（重量）占發(fā)電燃料比重達(dá)60%以上（含60%）所生產(chǎn)的電力，以及部分新型墻體材料產(chǎn)品（符合國(guó)家規(guī)定目錄的）實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。在《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施以后，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié) 的原則，逐步建立合理的相關(guān)稅收分配機(jī)制。對(duì)在資源富集區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收，向資源地傾斜；各地按照組團(tuán)方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分可由各縣（市）之間協(xié)商制定合理的分配辦法。

5依法保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，納入土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)先安排土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決，并及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和新增建設(shè)用地審批手續(xù)。積極探索經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)入股的辦法。在省的權(quán)限內(nèi)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域，在土地使用稅、資源稅、土地出讓金收入等的使用上給予傾斜。

（二）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保政策。

1嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和能效標(biāo)準(zhǔn)控制。制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的量化指標(biāo)和合格評(píng)定制度，建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改。禁止引進(jìn)被國(guó)家列入限制類(lèi)的項(xiàng)目及淘汰的技術(shù)和設(shè)備。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家高耗能（耗電）、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。

2進(jìn)一步加大依法監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，采取加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、推行清潔生產(chǎn)、實(shí)行排污許可和排污收費(fèi)等措施，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，確保污染物排放量控制在國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要限期實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)、循環(huán)用水；對(duì)經(jīng)過(guò)治理，污染物排放仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的促進(jìn)作用。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保和市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。積極培育污染治理企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污染集中控制。加強(qiáng)生產(chǎn)活動(dòng)源頭無(wú)廢或少?gòu)U產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、再生資源回收利用市場(chǎng)、垃圾末端處置能源轉(zhuǎn)化市場(chǎng)、綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)市場(chǎng)和相關(guān)科技產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)管理。

（三）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)政策。

1鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)。采取增加財(cái)政投入、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投資、建立和完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資與成果應(yīng)用擔(dān)保機(jī)制、支持有條件的企業(yè)上市、落實(shí)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收激勵(lì)、實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策、建設(shè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境、加強(qiáng)相關(guān)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依法合理利用，積極引進(jìn)、消化、吸收關(guān)鍵技術(shù)，包括共伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、綜合節(jié)水技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染物減量化和資源化利用技術(shù)等。

2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)體系。州發(fā)展改革委要會(huì)同科技、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄及實(shí)施細(xì)則，將相關(guān)科技研發(fā)納入全州科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技引進(jìn)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系、信息交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。積極支持企業(yè)推進(jìn)科技進(jìn)步，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息等方面對(duì)企業(yè)申報(bào)的相關(guān)技改項(xiàng)目給予支持。對(duì)清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣等工作。

3進(jìn)一步完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建

筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（四）實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策。

1加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳和培訓(xùn)。各縣（市）、各部門(mén)要大力開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)。定期開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)行政管理人員的在崗培訓(xùn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。定期開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，提高管理者和廣大員工參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入科學(xué)普及工程，在國(guó)民教育中逐步充實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育內(nèi)容。編寫(xiě)消費(fèi)行為導(dǎo)則，制定資源節(jié)約公約，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和消費(fèi)氛圍。

2加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校和其他職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能型人才培訓(xùn)工程。建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引進(jìn)、使用激勵(lì)保障機(jī)制，完善相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)制度。引進(jìn)和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)方面的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人，建立和完善相關(guān)人才儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技研發(fā)或取得重大科技成果、技術(shù)創(chuàng)新突破的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)技術(shù)要素參與企業(yè)利潤(rùn)分配的政策，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能人才用技術(shù)成果和管理才能入股分紅。

四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

（一）抓緊制定、完善和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行 的原則，抓緊組織編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)完善工業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)規(guī)劃。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)中心城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和逐步改造，引導(dǎo)和促進(jìn)集聚發(fā)展。對(duì)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)提出土地、能源、水資源、核心資源綜合利用及廢物排放控制要求，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)相應(yīng)建設(shè)集中供電、供氣、供熱和廢物集中處置中心，形成高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。建立規(guī)劃公告制度，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要利用各種新聞媒體廣泛宣傳。

（二）建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善由州政府領(lǐng)導(dǎo)召集、州有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）人民政府要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。州有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則，提出相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的分階段推進(jìn)計(jì)劃。各縣（市）人民政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度推進(jìn)計(jì)劃，確保有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)及專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

（三）實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政許可和準(zhǔn)入控制。由州國(guó)土資源局對(duì)礦產(chǎn)資源、土地資源實(shí)施審查控制，州水利局對(duì)水資源實(shí)施審查控制，州發(fā)展改革委對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施審查控制，州工信委對(duì)節(jié)能降耗實(shí)施審查控制州環(huán)保局對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施審查控制，提高準(zhǔn)入的門(mén)檻，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、真實(shí)、有效地發(fā)展。

（四）加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系。由州發(fā)展改革委會(huì)同統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，為及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題提供決策依據(jù)。各縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（五）建立健全相關(guān)法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加快制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用等相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的義務(wù)。

州工信委要會(huì)同州發(fā)展改革委、州環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況要及時(shí)向州人民政府報(bào)告。

臨夏州工信委 二〇一一年十一月二十二日

第二篇：進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的始終，著力開(kāi)發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，使資源得到更高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

這些年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)，自然生態(tài)恢復(fù)工作成果顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護(hù)土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)和推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。而這些，也都是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求企事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。要求公民進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要促進(jìn)不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施；新建和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；應(yīng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。應(yīng)鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開(kāi)展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國(guó)際合作，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方面力量，努力開(kāi)發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展相關(guān)信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)措施。要通過(guò)設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。對(duì)于使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步制定完善的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為。

北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

第三篇：關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通

知

發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)），加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資政策措施意見(jiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加大投融資政策支持對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會(huì)指出，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，并對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，穩(wěn)步有序開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過(guò)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持，尋求新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策的引導(dǎo)作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過(guò)編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。

（二）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策。各地發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門(mén)）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。要通過(guò)調(diào)整價(jià)格和完善收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。

三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)

（一）明確信貸支持重點(diǎn)。對(duì)由國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持；對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢(xún)、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和

效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、循環(huán)授信等具體方式，積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專(zhuān)有知識(shí)技術(shù)、許可專(zhuān)利及版權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，借助第三方評(píng)審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過(guò)各類(lèi)債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于綜合經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。

（二）發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵(lì)依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵(lì)、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

五、加大利用國(guó)外資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

（一）加大國(guó)外貸款對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。

（二）支持鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項(xiàng)目基本規(guī)則和運(yùn)作流程，同時(shí)引導(dǎo)一些潛在項(xiàng)目開(kāi)展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項(xiàng)目，支持開(kāi)展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、加強(qiáng)工作協(xié)作，推動(dòng)政策有效落實(shí)

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)各派出機(jī)構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專(zhuān)家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制，主動(dòng)做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對(duì)接工作。同時(shí)要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)、項(xiàng)目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項(xiàng)目，告知人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)各派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時(shí)要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定相應(yīng)的配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)各派出機(jī)構(gòu)要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估，并加強(qiáng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)的溝通配合，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)反饋信息。

（三）制定實(shí)施意見(jiàn)。各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì)同人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)各派出機(jī)構(gòu)將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本意見(jiàn)制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2010年5月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國(guó)人民銀行（金融市場(chǎng)司）、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)（政策法規(guī)部）和中國(guó)

證監(jiān)會(huì)（發(fā)行部）。本意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況請(qǐng)及時(shí)反饋。

國(guó)家發(fā)展改革委人 民 銀 行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)

日

二〇一〇年四月十九

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知

關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

若干政策措施的通知

國(guó)土資發(fā)〔2000〕408號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國(guó)土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的客觀要求。為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)，妥善解決當(dāng)前土地供需矛盾的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下：

一、堅(jiān)持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的原則，加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要前提。當(dāng)前，要抓緊完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進(jìn)一步加快審批工作進(jìn)度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實(shí)處；要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項(xiàng)目用地要加強(qiáng)預(yù)審，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級(jí)規(guī)劃的全面實(shí)施。

二、實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的相對(duì)集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵(lì)挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對(duì)將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過(guò)置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

三、積極推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對(duì)各地自籌資金進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以向國(guó)家按照60%的比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過(guò)折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。

四、有條件地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，檢查，到期歸還”的原則，對(duì)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

五、進(jìn)一步加大落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的力度。堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)占用補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，對(duì)占補(bǔ)平衡實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，確保補(bǔ)充耕地的責(zé)任、資金和方案落實(shí)。有條件的地區(qū)要推行耕地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。規(guī)范耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳的管理。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地合格的，土地行政主管部門(mén)不得再收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，對(duì)依法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)劃。

六、進(jìn)一步明確工作職責(zé)，提高建設(shè)用地審批工作效率。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，部在用地報(bào)批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計(jì)劃，耕地占補(bǔ)平衡資金和責(zé)任是否落實(shí)，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，以及是否存在搭車(chē)占地等問(wèn)題。其余審查內(nèi)容在建設(shè)用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行，并主要由省級(jí)以下土地行政主管部門(mén)把關(guān)。一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的審查主要由市、縣把關(guān)，省級(jí)以下土地行政主管部門(mén)要對(duì)審查內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。報(bào)批資料按照審查內(nèi)容的調(diào)整要進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)化，對(duì)報(bào)批資料符合要求的，部將在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。

七、為加快用地報(bào)批階段的工作進(jìn)度，要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段的工作。單獨(dú)選址項(xiàng)目，要在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計(jì)劃，補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等問(wèn)題的審查，用地正式報(bào)批時(shí)，對(duì)上述問(wèn)題只附結(jié)論性意見(jiàn)，不再重復(fù)審查；對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的部分區(qū)段在開(kāi)工初期確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確確定用地面積的，可將建設(shè)用地勘測(cè)定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行，有關(guān)圖件資料作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。

八、對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單體控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中影響工期的單體控制性工程，經(jīng)報(bào)部同意后，可以先期動(dòng)工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善用地報(bào)批手續(xù)。

九、規(guī)范補(bǔ)充耕地費(fèi)用的使用管理。對(duì)各地上繳中央的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，以省、區(qū)、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費(fèi)，多安排”的原則，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將資金安排到繳費(fèi)地區(qū)?？鐚?shí)施的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)收繳情況，進(jìn)行資金撥付。對(duì)留給有關(guān)地方人民政府的70%新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)部分，各地在對(duì)國(guó)家投資的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費(fèi)，多安排”的原則，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將資金及時(shí)安排到繳費(fèi)地區(qū)。部在安排項(xiàng)目時(shí)，將根據(jù)各省、區(qū)、市的推薦和排序優(yōu)先安排。

實(shí)施上述政策措施的情況和問(wèn)題，各地應(yīng)及時(shí)報(bào)告部辦公廳。

國(guó)土資源部

二○○○年十二月二十七日

第五篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

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作者：周宏春出自：中國(guó)發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久的發(fā)展需要一定的激勵(lì)政策。本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么需要激勵(lì)政策以及需要什么樣的激勵(lì)政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動(dòng)地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵(lì)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來(lái)源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來(lái)的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費(fèi)或污染物治理的資金投入。應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過(guò)程也存在著可以替代的生產(chǎn)過(guò)程?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，而且價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價(jià)格障礙，以及由于收費(fèi)、稅收減免或國(guó)家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過(guò)程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來(lái)。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個(gè)：

一是因?yàn)樽匀毁Y源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱(chēng)性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會(huì)共有資本)總要在開(kāi)采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費(fèi)或低價(jià)使用自然資源和環(huán)境，通過(guò)排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國(guó)公司基本壟斷了國(guó)際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的，這就導(dǎo)致在國(guó)際分工中存在著對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國(guó)家比較早地開(kāi)發(fā)并利用了自然資源，本國(guó)資源大多已經(jīng)被耗竭或開(kāi)發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源。許多發(fā)展中國(guó)家為了快速脫貧，在沒(méi)有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價(jià)出賣(mài)原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國(guó)家成為“后來(lái)者”需要利用外部資源時(shí)又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價(jià)格歧視、沒(méi)有定價(jià)權(quán)或話(huà)語(yǔ)權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的資金成本。這種國(guó)際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開(kāi)發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家既要廉價(jià)利用發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，又要通過(guò)各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國(guó)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個(gè)原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買(mǎi)新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說(shuō)，從成本的角度考慮，企業(yè)不會(huì)優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費(fèi)的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國(guó)家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致再生資源使用沒(méi)有成本上的比較優(yōu)勢(shì)。

資源價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動(dòng)的環(huán)節(jié)。由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)采用了生產(chǎn)要素低價(jià)的政策工具，如壓低資本投入品價(jià)格、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格還不能反映真實(shí)成本，資源原材料被無(wú)償或廉價(jià)使用。以“產(chǎn)量收費(fèi)”的政策，不僅容易帶來(lái)“挑肥揀瘦”、浪費(fèi)資源的問(wèn)題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類(lèi)：一是激勵(lì)作用，一是約束作用。用我們通常所說(shuō)的話(huà)就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵(lì)作用。通過(guò)資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實(shí)施，以鼓勵(lì)那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是因?yàn)橘Y源消耗越少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵(lì)人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績(jī)效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說(shuō)，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來(lái)。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來(lái)”，必須通過(guò)以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵(lì)政策

從總體上看，對(duì)于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)機(jī)制，包括價(jià)格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、價(jià)格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

1、利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國(guó)或一個(gè)地方政府在財(cái)政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政支持或稅收減免。財(cái)政支持的途徑包括建立專(zhuān)項(xiàng)基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入給予稅收減免。其作用：一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過(guò)稅收或收費(fèi)以增加能源資源的使用成本。通過(guò)這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國(guó)在推動(dòng)節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開(kāi)放以來(lái)就有專(zhuān)門(mén)的政策，包括對(duì)從事資源節(jié)約、綜合利用等活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格政策。對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費(fèi)，并專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵(lì)通過(guò)押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)

綠色消費(fèi)是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費(fèi)、節(jié)儉型消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和無(wú)污染消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求在滿(mǎn)足人類(lèi)的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資

源的消耗最少，消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。如果僅靠環(huán)境意識(shí)，綠色消費(fèi)就無(wú)法成為社會(huì)大眾消費(fèi)的主流行為。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。政府是最大的消費(fèi)者之一，對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購(gòu)具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中引入對(duì)資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個(gè)過(guò)程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購(gòu)是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話(huà)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車(chē)輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第9條要求“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時(shí)開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度提供了立法依據(jù)。其后，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)制定了一些有關(guān)政府綠色采購(gòu)的政策、規(guī)章，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)的實(shí)踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)。隨著政府綠色采購(gòu)的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動(dòng)地開(kāi)始實(shí)施綠色采購(gòu)。另一方面，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)還存在以下主要問(wèn)題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購(gòu)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒(méi)有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒(méi)有對(duì)綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》雖然較為明確、具體，但效力層級(jí)較低，權(quán)威性較差，而且實(shí)踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問(wèn)題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購(gòu)者往往無(wú)所適從。目前，我國(guó)不僅有全國(guó)性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購(gòu)清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨(dú)立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購(gòu)義務(wù)的落實(shí)。

三是政府綠色采購(gòu)清單范圍過(guò)小，占政府采購(gòu)的比例很低，無(wú)法有效推動(dòng)政府綠色采購(gòu)進(jìn)程。

四是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購(gòu)內(nèi)容：實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。公共機(jī)構(gòu)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定的比例。