第一篇：依靠高技術(shù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告-制造行業(yè)

3.3 制造行業(yè)

3.3.1 發(fā)展目標(biāo)

從再制造角度講，2010年，建立完善的再制造回收物流體系和政策法規(guī)體系，建立具有中國特色的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，廢舊機(jī)電產(chǎn)品的回收率達(dá)到95%，其中廢舊發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)等汽車零部件的再制造率達(dá)到50%，廢舊電子產(chǎn)品的資源化率達(dá)到80%。2020年，形成規(guī)?；脑僦圃飚a(chǎn)業(yè)群，75%的再制造企業(yè)達(dá)到國際ISO認(rèn)證；廢舊機(jī)電產(chǎn)品的回收率達(dá)到100%，廢舊機(jī)械產(chǎn)品的再制造率達(dá)到80%，廢舊電子產(chǎn)品的資源化率達(dá)到95%。

3.3.2 重點(diǎn)工程

（1）項(xiàng)目名稱：再制造重點(diǎn)工程

我國作為裝備使用大國，設(shè)備資產(chǎn)已達(dá)幾萬億元，其中許多大型成套機(jī)械類設(shè)備，尤其是70年代末、80年代初引進(jìn)的重大設(shè)備，從2001年開始將陸續(xù)到壽，面臨報(bào)廢，在2010年左右將達(dá)到最多數(shù)量。這些裝備因到達(dá)技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命或環(huán)境壽命而被淘汰、報(bào)廢，這為開展再制造研究提供了大量的資源。因此，大力開展再制造研究對(duì)降低裝備全壽命周期費(fèi)用，全面提升老舊裝備性能和壽命，改善我國裝備落后的狀況，降低裝備維修費(fèi)用，節(jié)約資源、能源，減少環(huán)境污染等方面都有重要意義。因此，可在汽車零部件領(lǐng)域、機(jī)床領(lǐng)域、廢舊家電及電子電器領(lǐng)域、能源、化工、冶金、電力等領(lǐng)域，工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械和礦山機(jī)械等領(lǐng)域發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

（2）建設(shè)內(nèi)容

1）汽車零部件再制造

2006年4月21日，曾培炎副總理在國家發(fā)改委《關(guān)于汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對(duì)策措施建議的報(bào)告》作出重要批示：“同意以汽車零部件為再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)技術(shù)。同時(shí)要考慮適時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)”。

汽車零部件再制造是指以廢舊汽車及其零部件作為毛坯，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化為手段，在對(duì)廢舊產(chǎn)品的全面拆解、鑒定和技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，采用專業(yè)化、大批量的流水線生產(chǎn)方式，并通過嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量管理和市場(chǎng)營銷模式，參照新

產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)零部件和整機(jī)性能的工程活動(dòng)?？梢蚤_展再制造的汽車零部件包括：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、啟動(dòng)電機(jī)、發(fā)電機(jī)、電子控制單元、輪胎等關(guān)鍵、高附加值汽車零部件。

2）老舊機(jī)床的數(shù)控化再制造

機(jī)床再制造主要是對(duì)整機(jī)進(jìn)行綜合再制造提升，如普通機(jī)床、數(shù)控機(jī)床、大重型機(jī)床等，提高整機(jī)的數(shù)控化、自動(dòng)化、綠色化水平，實(shí)現(xiàn)功能恢復(fù)及提升。具體包括：①對(duì)普通機(jī)床或一部分機(jī)械精度下降、電氣控制元件損壞、數(shù)控系統(tǒng)已老化被淘汰的數(shù)控機(jī)床，可利用最新計(jì)算機(jī)數(shù)控技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行數(shù)控化再造；②可利用各種節(jié)能優(yōu)化技術(shù)及綠色化提升技術(shù)對(duì)機(jī)床進(jìn)行升級(jí)，使其性能得到恢復(fù)或提升，并實(shí)現(xiàn)加工過程節(jié)能化和綠色化；③可以對(duì)數(shù)控機(jī)床通過安裝信息終端等，來實(shí)現(xiàn)信息化提升；④可對(duì)大重型機(jī)床及精密機(jī)床，進(jìn)行綜合再制造，恢復(fù)其加工精度，實(shí)現(xiàn)整體性能恢復(fù)與提升。

3）廢舊家電與電子電器的再制造與資源化

廢舊電子產(chǎn)品的再利用與資源化是通過技術(shù)手段，提取廢舊電子產(chǎn)品中的貴金屬及有價(jià)元素，有效地回收利用可再生資源，從而達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目的。研究表明，隨著電器產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐越來越快，報(bào)廢電子產(chǎn)品中的元器件還具有旺盛的生命和足夠長(zhǎng)的使用壽命。具體包括：廢舊電子產(chǎn)品的拆解、分選、預(yù)處理；重要元器件的無損檢測(cè)與再制造；貴金屬、有色金屬的高品位化及提純技術(shù)；液晶材料、有機(jī)材料的再利用。

4）能源、化工、冶金、電力等領(lǐng)域大型貴重設(shè)備的再制造

能源、化工、冶金、電力等行業(yè)作為國內(nèi)耗能、耗材大戶，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)意義重大。如能源冶金領(lǐng)域的高爐渣口、風(fēng)口、軋輥、連鑄機(jī)軋輥、爐底輥、熱軋工具、水壓機(jī)油壓柱塞等設(shè)備；石油化工領(lǐng)域的柱塞、套筒、泵、軸，鉆井設(shè)備的零部件，高溫高壓反應(yīng)容器，臨氫設(shè)備，裂解爐管，儲(chǔ)油罐等設(shè)備；火力發(fā)電設(shè)備的汽輪機(jī)葉片、缸蓋、磨煤機(jī)零部件、鍋爐“四管”，水力發(fā)電設(shè)備的水輪機(jī)葉輪，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)、太陽能發(fā)電機(jī)零部件均可開展再制造。

5）工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、礦山機(jī)械再制造

我國是工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械和礦山機(jī)械大國，上述設(shè)備保有量大，品種多。多數(shù)此類設(shè)備是由于設(shè)備表面的磨損、腐蝕和斷裂而導(dǎo)致失效報(bào)廢。采用再制造中的熱噴涂技術(shù)、電刷鍍技術(shù)和激光熔敷等納米表面工程技術(shù)可快速修復(fù)上述磨

損、斷裂部位，并可保證修復(fù)后的質(zhì)量超過新品，而成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新品。因此，在上述設(shè)備中實(shí)施再制造可顯著節(jié)能節(jié)材，并可創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）工程效益

實(shí)施再制造工程是提高制造業(yè)資源效率和降低環(huán)境排放，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑。通過綠色再制造，可以對(duì)廢舊物質(zhì)回收利用，回收產(chǎn)品制造階段中產(chǎn)品的附加值（材料、費(fèi)用、技術(shù)及勞動(dòng)力等），可以最大化地利用廢舊機(jī)電產(chǎn)品資源，節(jié)約原生資源的消耗，節(jié)省能源，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)（如再制造產(chǎn)業(yè)）的出現(xiàn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解就業(yè)壓力。從成本和資源節(jié)省及環(huán)保層面看，再制造后的機(jī)電產(chǎn)品成本只是新品的50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，對(duì)環(huán)境的不良影響顯著降低。

3.3.3 關(guān)鍵技術(shù)

（1）產(chǎn)品再制造性評(píng)價(jià)技術(shù)研究

主要包括零部件再制造性評(píng)估驗(yàn)證技術(shù)。廢舊產(chǎn)品的再制造性評(píng)價(jià)主要是研究影響再制造的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、加工等產(chǎn)品特征因素，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭考慮再制造，建立面向再制造的產(chǎn)品評(píng)估體系，研究產(chǎn)品再制造性的動(dòng)態(tài)特性，為再制造決策提供依據(jù)；從經(jīng)濟(jì)、效益和環(huán)保角度來考察和研究再制造過程的費(fèi)效比，提出科學(xué)的綠色再制造技術(shù)費(fèi)效評(píng)估分析方法和技術(shù)。

（2）廢舊零部件的高效無損拆解與分類回收技術(shù)

拆解作為再制造的頭道工序，直接影響再制造的加工效率和舊件再利用率。廢舊產(chǎn)品的高效拆解技術(shù)和分類回收技術(shù)，可有效提高廢舊零部件的回收利用率，提高再制造企業(yè)的規(guī)?；妥詣?dòng)化水平。

（3）環(huán)保高效地綠色清洗技術(shù)

廢舊零件的清洗工作是發(fā)動(dòng)機(jī)再制造過程的重要環(huán)節(jié)之一。國外先進(jìn)再制造企業(yè)已能做到清洗物理化（完全取消化學(xué)清洗），拆洗水平已完全達(dá)到零排放。目前國內(nèi)采用的清洗手段是歐美國家90年代中期水平，研究無污染、高效率、適用范圍廣、對(duì)零件無損害的自動(dòng)化、熱膨脹、噴丸清洗技術(shù)與設(shè)備，可以顯著提高再制造生產(chǎn)過程的排污標(biāo)準(zhǔn)。

（4）先進(jìn)的表面工程及新材料技術(shù)

21世紀(jì)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等高技術(shù)及新材料的迅猛發(fā)展，引領(lǐng)再制造技術(shù)發(fā)生了深刻的變化。目前國外發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)中所使用的技術(shù)主要是以換件為主或使用尺寸修理法，遇到表面劃傷、壓痕、腐蝕等缺陷，尺寸修理法就無能為力，零件只好列為報(bào)廢。將基于信息化技術(shù)的數(shù)字化快速成形技術(shù)與自動(dòng)控制虛擬技術(shù)、基于納米技術(shù)的先進(jìn)表面工程技術(shù)、基于材料制備與成形一體化技術(shù)的先進(jìn)再制造技術(shù)和基于生物技術(shù)的自修復(fù)自愈合技術(shù)用于裝備關(guān)鍵零部件的再制造加工中，不但實(shí)現(xiàn)了對(duì)再制造部件或產(chǎn)品尺寸的完全恢復(fù)，而且提高了舊品利用率，降低了再制造成本，提升了再制造產(chǎn)品的性能，使節(jié)能、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境的效果更加突顯，這已成為我國發(fā)動(dòng)機(jī)再制造比國外發(fā)動(dòng)機(jī)再制造更為先進(jìn)的創(chuàng)新特色，受到國際同行的高度評(píng)價(jià)。

（5）再制造零部件剩余壽命評(píng)估技術(shù)（含再制造毛坯剩余壽命評(píng)估和再制造產(chǎn)品壽命評(píng)估兩方面內(nèi)容）

主要包括：研究多負(fù)荷、多外場(chǎng)綜合作用下廢舊毛坯的失效行為以及失效分析技術(shù)；研究、整合、開發(fā)廢舊產(chǎn)品及零部件微裂紋及壽命評(píng)估方法、模型和技術(shù)，提出再制造毛坯件的剩余壽命評(píng)估體系，為再制造工藝選擇及質(zhì)量控制奠定基礎(chǔ)；研究概率、模糊邏輯、遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)分析方法在狀態(tài)評(píng)估與壽命預(yù)測(cè)中的應(yīng)用技術(shù)。

（6）納米復(fù)合表面制備與成形一體化再制造技術(shù)

將納米材料和先進(jìn)的表面工程技術(shù)（熱噴涂）相結(jié)合，開發(fā)和研究先進(jìn)、高效的廢舊毛坯尺寸恢復(fù)和性能提升再制造關(guān)鍵技術(shù)；研究熱噴涂材料制備與成形一體化過程中兩相或多相金屬顆?？焖倌痰牟煌耆苯饳C(jī)理；研究應(yīng)用于再制造零部件成形復(fù)合涂層的結(jié)構(gòu)組成與機(jī)械性能和失效機(jī)制之間的關(guān)系規(guī)律；研制材料制備與成形一體化技術(shù)粉芯絲材及工藝設(shè)備。

（7）零部件快速成形數(shù)字化再制造技術(shù)

研究缺損裝備零件的三維數(shù)據(jù)快速采集與建模技術(shù)及損傷零件損傷部位的“反求建模”技術(shù)，研究和優(yōu)化其軟硬件系統(tǒng)；研究紅外熱成像溫度場(chǎng)控制技術(shù)對(duì)成形工藝的自動(dòng)控制和優(yōu)化方法；研究再制造加工模型的快速生成方法；研究在線和離線再制造路徑、工藝規(guī)劃方法；研究再制造快速成形加工的技術(shù)、設(shè)備。

（8）裝備運(yùn)行中的摩擦副損傷原位再制造技術(shù)

將環(huán)境信息和生物細(xì)胞單元特點(diǎn)融入機(jī)械裝備的材料的設(shè)計(jì)和制造，構(gòu)建高自適應(yīng)性自修復(fù)技術(shù)設(shè)計(jì)方法；研究裝備運(yùn)行過程中具有自適應(yīng)、自愈合、自補(bǔ)償性能的先進(jìn)自修復(fù)添加劑材料和技術(shù)；研究納米材料對(duì)摩擦副磨損的原位動(dòng)態(tài)自修復(fù)機(jī)理。

（9）裝備再制造質(zhì)量控制與虛擬檢測(cè)技術(shù)

研究測(cè)控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)及自診斷技術(shù)在再制造加工中的應(yīng)用，開發(fā)再制造質(zhì)量虛擬檢測(cè)和控制技術(shù)體系，保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

第二篇：依靠高技術(shù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告-有色行業(yè)

3.2 有色行業(yè)

3.2.1 發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的基礎(chǔ)性行業(yè)，按照《有色金屬工業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2006~2020年）》和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把資源、能源、環(huán)境技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展地位，使主要產(chǎn)品核心技術(shù)、裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。立足國情和有色金屬行業(yè)發(fā)展需要，依靠高技術(shù)，研究和突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決資源、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)從資源、能源耗費(fèi)型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從先污染后治理傳統(tǒng)模式向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，達(dá)到有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目的。

3.2.2 重點(diǎn)工程

（1）項(xiàng)目名稱：可循環(huán)的銅鉛鋅等主要有色金屬資源開發(fā)與產(chǎn)品深加工技術(shù)和生產(chǎn)流程

（2）應(yīng)用的主要技術(shù)

1）大型高效節(jié)能采、選、冶裝備；

2）難選氧化礦及含銅廢石堆浸濕法提銅技術(shù)、地下殘礦溶浸提銅技術(shù)；

3）金、銀、鉬、錸、鎵、鍺、銦和鎘等伴生有價(jià)資源綜合回收利用技術(shù)；

4）尾礦中有價(jià)元素綜合回收利用技術(shù)；

5）冶煉渣中有價(jià)元素的綜合回收利用技術(shù)；

6）采、選、冶和加工過程節(jié)水、廢水深度凈化與循環(huán)利用技術(shù)；

7）冶煉和加工余熱的綜合利用技術(shù)；

8）采用尾礦和冶煉渣作充填材料的全尾砂充填技術(shù)；

9）礦山生態(tài)環(huán)境的綜合整治技術(shù)；

10）低濃度SO2和其它有毒有害氣體的綜合利用和治理技術(shù)；

11）采、選、冶和加工工藝過程的優(yōu)化；

12）有色金屬資源開發(fā)與產(chǎn)品加工的循環(huán)戰(zhàn)略研究。

（3）解決的關(guān)鍵問題

1）主要金屬和伴生金屬資源綜合利用；2）礦山尾礦和冶煉渣綜合的利用；

3）工業(yè)節(jié)水、廢水治理和循環(huán)回收利用；4）冶煉尾氣的回收利用和治理；5）工業(yè)過程的綜合節(jié)能降耗；6）大幅度降低“三廢”的排放量，提高資源的循環(huán)利用率；7）循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

（4）循環(huán)效益

1）提高資源利用率。到2020年礦產(chǎn)資源利用率提高5~10個(gè)百分點(diǎn)；共伴生金屬綜合利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)。

2）大幅度增加再生資源回收利用量。2010年預(yù)計(jì)主要有色金屬銅、鉛、鋅再生利用量達(dá)到500萬噸，占十種常用有色金屬總產(chǎn)量的32%；2020年預(yù)計(jì)再生金屬利用量達(dá)到1000萬噸，占總量的40%，再生資源循環(huán)利用能力顯著增強(qiáng)。

3）加強(qiáng)資源綜合利用，提高資源化率，擴(kuò)大資源利用范圍。硫的利用率達(dá)到95%以上，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到90%；

4）節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到2010年，70%的銅冶煉達(dá)到世界先進(jìn)水平，鉛鋅冶煉達(dá)到國際平均先進(jìn)水平，環(huán)保排放全部達(dá)標(biāo)。

3.2.3 關(guān)鍵技術(shù)

（1）大型高效節(jié)能采選冶成套技術(shù)與裝備

著重解決大型采選冶裝備的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，研究開發(fā)固體礦產(chǎn)資源高效開發(fā)所急需的高效節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括：地下礦鑿巖、裝藥、鏟運(yùn)等關(guān)鍵設(shè)備，新型高效破碎、磨礦、選別和脫水等選礦關(guān)鍵設(shè)備，還原熔煉的大型電爐與大型回轉(zhuǎn)窯、大型加壓釜和低濃度溶液大型萃取槽，以及上述裝備的配套控制系統(tǒng)。通過自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，使我國采選冶關(guān)鍵技術(shù)裝備總體水平接近或達(dá)到國際同期水平，部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，到2010年，可基本滿足大型有色金屬礦山和冶煉企業(yè)對(duì)大型成套技術(shù)設(shè)備的基本需求，全面促進(jìn)我國有色金屬工業(yè)技術(shù)裝備的技術(shù)升級(jí)，顯著資源的綜合利用水平，降低能耗和其它消耗，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)回采率提高5%~10%、出礦能力提高5%，破磨系統(tǒng)生產(chǎn)效率提高10%~15%、系統(tǒng)綜合節(jié)能15%~20%，選別系統(tǒng)金屬回收率提高1%~3%、精礦品位提高1%~2%、綜合節(jié)能10%~15%，冶金系統(tǒng)金屬回收率提高1%~3%、綜

合節(jié)能10%~20%。

（2）選冶過程測(cè)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備

工業(yè)過程自動(dòng)化是降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境污染和資源消耗、提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力最經(jīng)濟(jì)、有效的手段。從用信息化、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)礦山企業(yè)，提高我國礦產(chǎn)資源安全高效開發(fā)利用率的戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過選冶生產(chǎn)過程關(guān)鍵參數(shù)在線檢測(cè)核心技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在線檢測(cè)裝置和優(yōu)化控制系統(tǒng)，逐步形成我國自有的選冶過程檢測(cè)與控制的整體解決方案和技術(shù)體系，建成我國選冶過程自動(dòng)化儀表與裝置的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用示范基地，實(shí)現(xiàn)選礦過程三大關(guān)鍵參數(shù)（濃度、粒度和品位）在線檢測(cè)和濕法冶金生產(chǎn)過程的全流程優(yōu)化控制，為全面提升我國礦山企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供高技術(shù)支撐。開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的選冶過程關(guān)鍵參數(shù)在線檢測(cè)儀器儀表，將使礦山企業(yè)在實(shí)施自動(dòng)化工程時(shí)降低20%~50%的成本投入；開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的選煤過程關(guān)鍵參數(shù)在線檢測(cè)裝置，通過對(duì)濕法冶金過程實(shí)施優(yōu)化控制，可提高主體設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效率5%~10%，提高主產(chǎn)品回收率0.5%~1.0%，節(jié)約成本10%~20%，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率20%以上；同時(shí)將減少企業(yè)的排污總量，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（3）氧氣底吹煉鉛技術(shù)

傳統(tǒng)煉鉛工藝存在的主要問題是SO2煙氣和鉛煙塵造成的環(huán)境污染非常嚴(yán)重，燒結(jié)鍋產(chǎn)出的SO2煙氣因無法回收而全部排空，燒結(jié)機(jī)產(chǎn)出的煙氣含SO2濃度很低，SO2轉(zhuǎn)化率低，尾氣排放達(dá)不到環(huán)保要求。采用氧氣底吹熔煉取代燒結(jié)技術(shù)，通過對(duì)工藝條件和裝置的研究，設(shè)計(jì)出熔融鉛氧化渣還原爐，保證鉛在爐內(nèi)高效徹底還原，可以有效地解決SO2煙氣污染問題，具有產(chǎn)能高、環(huán)保好、熱能利用率高、投資省、回收率高等優(yōu)點(diǎn)。以此形成氧氣底吹熔煉——鼓風(fēng)爐還原煉鉛法，構(gòu)成了熔池熔煉新技術(shù)和傳統(tǒng)工藝的完美結(jié)合，解決了長(zhǎng)期困擾鉛冶煉行業(yè)的SO2煙氣和鉛塵的污染問題，噸鉛綜合能耗可以降到0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。

（4）有色金屬循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)和裝備廢印刷線路板及廢舊電池?zé)o害化處理技術(shù)

我國是世界上電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，開展對(duì)電子廢棄物的回收利用研究，重點(diǎn)研究目前制約再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有代表性的技術(shù)和設(shè)備，包括金

屬廢料的拆解和再生金屬的熔煉生產(chǎn)兩大環(huán)節(jié)。開發(fā)廢雜有色金屬拆解及分離技術(shù)和設(shè)備、以廢線路板為原料進(jìn)行有價(jià)金屬回收技術(shù)、以廢舊鋰離子電池為原料進(jìn)行有價(jià)金屬回收技術(shù)、直接利用合金成材技術(shù)、二次金屬資源中稀貴金屬的回收利用技術(shù)、清潔回收利用技術(shù)、廢舊金屬資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究等，不僅可以促進(jìn)固體廢棄物資源化進(jìn)程，改善環(huán)境條件，帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)技術(shù)可推廣應(yīng)用于全國各大中城市垃圾分類廢電子材料處理。以年處理3000噸廢舊干電池和1000噸廢舊鋰離子電池回收生產(chǎn)線計(jì)算，年回收金屬鋅達(dá)600噸、汞達(dá)4500公斤、金屬鈷量160噸，金屬銅量140噸，創(chuàng)造產(chǎn)值6000多萬；以3000噸PCB回收生產(chǎn)線計(jì)算，年回收金屬銅400多噸，錫60多噸，銀1200多公斤，創(chuàng)造產(chǎn)值2000多萬元，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（5）有色金屬工業(yè)節(jié)水、廢水治理和循環(huán)、綜合利用技術(shù)

水資源嚴(yán)重短缺和污染嚴(yán)重已成為影響我國有色企業(yè)發(fā)展的重大問題。針對(duì)有色行業(yè)實(shí)際情況和共性難題研究開發(fā)有色大型礦業(yè)和冶煉、加工節(jié)水治污綜合集成技術(shù)，包括節(jié)水優(yōu)化管理技術(shù)、典型工業(yè)廢水處理、有價(jià)金屬回收技術(shù)以及工業(yè)廢水資源化循環(huán)回用技術(shù)等，對(duì)大型有色采、選、冶和加工聯(lián)合企業(yè)水資源進(jìn)行“節(jié)水優(yōu)化—廢水處理—回水利用”的系統(tǒng)化研究，可以提高企業(yè)水資源利用效率，減少環(huán)境污染。將該技術(shù)在有色行業(yè)，特別是西部地區(qū)逐步推廣，重點(diǎn)選擇目前水利用率低、節(jié)水潛力大的大型企業(yè)，例如江西銅業(yè)公司、白銀公司和金川公司等，把水利用率從目前45%~65%水平提高到80%以上，將會(huì)產(chǎn)生極大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三篇：依靠高技術(shù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告-輕工行業(yè)

3.9 輕工行業(yè)

3.9.1 造紙工業(yè)

3.9.1.1 發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，在2005年末的基礎(chǔ)上，新增制漿生產(chǎn)能力555萬噸（木漿能力435萬噸，竹漿能力120萬噸）、造紙生產(chǎn)能力560萬噸、造紙林基地300萬公頃（木材基地264萬公頃、竹材基地36萬公頃）。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量370萬噸，國產(chǎn)木漿比重達(dá)到15%，比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)；竹漿100萬噸；紙及紙板500萬噸；基地可產(chǎn)木材2500萬立方米、竹材800萬噸，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材主要依靠造紙林基地供應(yīng)。

3.9.1.2 重點(diǎn)工程

1）年產(chǎn)10~20萬噸高得率、低污染機(jī)械紙漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備及高濃廢水厭氧處理技術(shù)與裝備研發(fā)工程。

2）300~500噸/日大型高效成套廢紙?zhí)幚砗蛷U紙脫墨制漿技術(shù)與設(shè)備研發(fā)工程。

3）低污染非木纖維制漿新工藝與設(shè)備研發(fā)工程。

4）幅寬5米，車速1300m/min造紙機(jī)生產(chǎn)線成套設(shè)備研發(fā)工程。幅寬6米，車速700m/min紙板機(jī)生產(chǎn)線成套設(shè)備研發(fā)工程。

5）高得率機(jī)械漿生產(chǎn)低定量涂布印刷紙、輕型書刊紙和廢紙?jiān)倮蒙a(chǎn)低定量、高強(qiáng)度包裝紙及紙板的重點(diǎn)紙產(chǎn)品工程。

3.9.1.3 關(guān)鍵技術(shù)

1）研發(fā)技術(shù)

—— 涂料配方、涂料制備和涂布技術(shù)的研究。

——工程顏料、納米顏料的研究和開發(fā)。

——各種助劑包括具有助留、助濾、增強(qiáng)、防粘、抗水、防油、阻燃、助燃、光敏、熱敏等化學(xué)品的開發(fā)和濕部化學(xué)的研究。

——高白度二次纖維漿漂白技術(shù)的研究和開發(fā)

——紙張新產(chǎn)品，例如高質(zhì)量的含機(jī)漿和廢紙漿的LWC紙、SC紙、輕型膠印紙的開發(fā)。

——白水封閉循環(huán)研究

——制漿造紙非工藝元素去除的研究

——中段廢水二級(jí)生化處理后出水的回用技術(shù)

——用于廢紙脫墨和紙漿漂白酶助劑的研究和開發(fā)

——草漿高濃黑液蒸發(fā)技術(shù)

2）關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備

① 制漿：包括化學(xué)漿、機(jī)械漿、二次纖維漿

——10~20萬噸原木備料裝備，包括新型剝皮機(jī)、削片機(jī)、木片篩以及相應(yīng)的配套設(shè)備，現(xiàn)有產(chǎn)品基本上都是上世紀(jì)50~60年代設(shè)計(jì)制造的，已不適應(yīng)現(xiàn)代漿廠尤其是機(jī)械漿備料要求。

——化學(xué)木（竹）漿低能耗間蒸。我國木（竹）制漿，仍是40多年前采用的蒸鍋或蒸球常規(guī)蒸煮工藝，急需開發(fā)低能耗延長(zhǎng)脫木素間歇式蒸煮工藝，而且已完全具備開發(fā)條件。

——中濃技術(shù)，包括中濃漿泵、中濃混合器以及氧脫木素、漂白、漿料貯存所需的中濃塔，中濃洗漿、中濃篩選設(shè)備等，應(yīng)在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上博采眾長(zhǎng)，進(jìn)一步提高完善。

——二氧化氯制備成套裝置；高濃黑液蒸發(fā)裝置；高效低臭大型黑液堿回收爐；高效白泥脫水設(shè)備；機(jī)械漿大型盤磨機(jī)；廢紙?zhí)幚泶笮蜔岱稚⒀b置及高效脫墨裝置。

② 造紙機(jī)和紙板機(jī)生產(chǎn)線

紙漿流送系統(tǒng)的脫氣裝置，低脈沖上漿泵和紙機(jī)篩；水力式流漿箱帶稀釋水橫幅定量控制；靴型壓榨；計(jì)量施膠壓榨薄模涂布和短駐留上料刮刀涂布裝置； 分區(qū)可控中高輥；軟壓光機(jī)及軟輥超級(jí)壓光機(jī)；高速復(fù)卷機(jī)；白水回收及污水處理；高效大型多圓盤過濾機(jī)；高效厭氧反應(yīng)器

③ 白水回收及污水處理

高效大型多圓盤過濾機(jī)；高效厭氧反應(yīng)器

④開發(fā)草類制漿新工藝

——蒸煮工藝。

蒸煮器采用蒸鍋或蒸球，麥草采用傳統(tǒng)的干法備料，就可以滿足蒸煮要求，避免草片洗滌產(chǎn)生的污染負(fù)荷。紙漿得率高，強(qiáng)度好，可漂性好；黑液粘度低，蒸發(fā)性能好，不經(jīng)任何預(yù)處理，蒸發(fā)站出液濃度超過55%，可采用低臭型堿回收爐，取消黑液直接蒸發(fā)，提高能源利用率，減少大氣污染。

——洗漿黑液提取和封閉壓力篩選。采用真空洗漿機(jī)和擠壓設(shè)備相結(jié)合的洗篩封閉系統(tǒng)，可以將黑液提取率提高到90%~92%。

——漂白工藝。目前采用的CEH三段漂，廢水COD負(fù)荷200kg/t漿，并且產(chǎn)生有機(jī)氯化物（AOX）污染。如果漂前再增加中濃氧脫木素（0）段，完全可以漂到80%以上高白度，除A/Q預(yù)處理部分廢水排污水處理外，漂白廢水可以封閉循環(huán)進(jìn)入堿回收系統(tǒng)。

3.9.2 發(fā)酵工業(yè)

3.9.2.1發(fā)展目標(biāo)

1）節(jié)糧和節(jié)能目標(biāo)

通過技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，至2010年噸產(chǎn)品玉米耗糧平均降低10%以上；玉米副產(chǎn)物利用率達(dá)98%以上。噸產(chǎn)品能耗平均下降10%以上。

2）節(jié)水和環(huán)保指標(biāo)

發(fā)酵行業(yè)的廢水占全國工業(yè)廢水排放量2.3%。通過技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，至2010年外排污水合格率達(dá)100%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%以上；噸產(chǎn)品用水量平均下降50%以上。

3.9.2.2重點(diǎn)工程和關(guān)鍵技術(shù)

1）發(fā)酵工程糧食資源節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新工程

重點(diǎn)為食品發(fā)酵制造業(yè)降低糧食消耗工程；糧食非淀粉部分綜合利用工程；開發(fā)和利用纖維質(zhì)類原料工程；生物質(zhì)利用工程等。

①利用高新生物催化劑、高新分離技術(shù)進(jìn)行玉米深加工的創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù) 關(guān)鍵技術(shù)：

——將原用的玉米預(yù)處理的濕法改為干法，將玉米脫胚得到低脂玉米粉，基本不產(chǎn)生污水，既節(jié)水又增加了原料的利用率；

——利用膜分離技術(shù)和色譜分離對(duì)結(jié)晶葡萄糖母液色進(jìn)行分離，色譜收率可達(dá)到90%，葡萄糖母液回用于生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)無母液的結(jié)晶葡萄糖生產(chǎn)封閉循環(huán)；

——利用色譜分離法對(duì)低純度麥芽糖醇漿(50%~55%)分離，可獲純度90%~95%麥芽糖醇漿，用于生產(chǎn)結(jié)晶麥芽糖醇，獲得率提高20%~30%；

——利用膜過濾糖化液：取代傳統(tǒng)的壓濾機(jī)，回收淀粉含有蛋白質(zhì)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，提高成品質(zhì)量。

——淀粉生產(chǎn)的廢水,用膜分離回收蛋白和低聚糖后，生產(chǎn)用水回用。廢水經(jīng)過處理達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

——玉米副產(chǎn)品的綜合利用：玉米皮制結(jié)晶木糖和纖維油；副產(chǎn)玉米皮可提取木糖和有降血脂功效纖維油；玉米胚芽提取胚芽蛋白，胚芽含蛋白質(zhì)18%~20%，是全價(jià)蛋白，營養(yǎng)價(jià)值高；玉米蛋白粉提取醇溶蛋白，制可食包裝膜；蛋白粉黃色素中可提取護(hù)眼玉米黃素Zeaxanthin和葉黃素Lutein。

——玉米浸泡水的利用：玉米浸泡水含有較高的蛋白質(zhì)，是生產(chǎn)飼料酵母好原料，理想的魚粉替代物。

推廣范圍：玉米為原料的淀粉、淀粉糖和用淀粉糖化液發(fā)酵制有機(jī)酸、氨基酸等行業(yè)。

實(shí)施途徑：行業(yè)牽頭組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新技術(shù)委員會(huì)；政府資金和政策支持；按產(chǎn)品和技術(shù)分類，由行業(yè)五年內(nèi)建8~10個(gè)玉米深加工技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

②模擬移動(dòng)床分離技術(shù)在糖醇行業(yè)中的開發(fā)應(yīng)用

關(guān)鍵技術(shù)：模擬移動(dòng)床色譜（Simulating Moving Bed）是20世紀(jì)70年代初期美國通用石油公司開發(fā)的一種新型連續(xù)分離技術(shù)，具有高效、節(jié)能、運(yùn)行成本低的優(yōu)點(diǎn)。模擬移動(dòng)床分離效率較一般層析高出許多。適合同分異構(gòu)體，是分離提純手性藥物及生物藥物、制備高純度產(chǎn)品的理想工具。

模擬移動(dòng)床技術(shù)具有高效、節(jié)能的優(yōu)點(diǎn)，高效是指其分離效率高，能夠分離其它方法無法實(shí)現(xiàn)分離的兩種物質(zhì)，節(jié)能是指其運(yùn)行成本低。

應(yīng)用范圍：主要在木糖醇行業(yè)中推廣應(yīng)用，還可應(yīng)于山梨醇、甘露醇、結(jié)晶麥芽糖醇等糖醇行業(yè)，應(yīng)用領(lǐng)域較廣。

實(shí)施效益：在木糖醇行業(yè)中得到推廣應(yīng)用后可以大大提高木糖醇的總收率，使得木糖醇對(duì)玉米芯的收率提高9%左右，噸木糖醇玉米芯消耗從9噸降低到7.5噸以下。該項(xiàng)技術(shù)在糖醇行業(yè)得到推廣應(yīng)用后，對(duì)提高我國整個(gè)糖醇行業(yè)的技術(shù)水平，降低生產(chǎn)能源消耗具有重要意義。

2）開發(fā)新原料生產(chǎn)高技術(shù)含量的發(fā)酵制品

關(guān)鍵技術(shù)：

——利用新型生物催化劑開發(fā)來源廣泛、價(jià)格低廉的纖維原料生產(chǎn)生物能源，如沼氣、燃料乙醇、生物柴油等；

——利用新型生物催化劑開發(fā)來源廣泛、價(jià)格低廉的纖維原玉米水解糖生產(chǎn)高活性干酵母的工藝；

——開發(fā)適合我國人民生活習(xí)慣的高糖活性干酵母生產(chǎn)工藝；利用現(xiàn)代分子生物學(xué)手段選育高活性酵母菌種，耐冷凍酵母與冷凍面團(tuán)的研究與開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

采用細(xì)胞融合遺傳技術(shù)和分子生物學(xué)誘變技術(shù)選育出適合玉米淀粉水解糖生產(chǎn)高活性干酵母的專用菌種，進(jìn)行適宜玉米淀粉水解糖生產(chǎn)高活性干酵母發(fā)酵工藝和干燥工藝研究，最終實(shí)現(xiàn)在大生產(chǎn)中利用100%玉米淀粉水解糖生產(chǎn)高活性干酵母的目標(biāo)。

實(shí)施途徑：由發(fā)酵協(xié)會(huì)酵母分會(huì)牽頭組織產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)個(gè)應(yīng)用；在3~5年內(nèi)建設(shè)3~5個(gè)發(fā)酵廢物生產(chǎn)沼氣、纖維素原料生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油的示范企業(yè)；食品用酵母和飼料酵母，在3年內(nèi)建3~5酵母生產(chǎn)利用糧食原料的創(chuàng)新示范企業(yè)。

3）發(fā)酵行業(yè)廢水治理和廢物綜合利用創(chuàng)新工程

關(guān)鍵技術(shù)：發(fā)酵廢水治理和裝備；廢物厭氧發(fā)酵沼氣利用工程和裝備；廢物制造有機(jī)肥作肥料；工業(yè)用水循環(huán)利用工程等。

①氨基酸（味精、賴氨酸為主）廢水治理和廢物綜合利用創(chuàng)新工程氨基酸是生物技術(shù)重要組成部分。近20年來發(fā)展很快，目前全球有22種氨基酸能工業(yè)化生產(chǎn)，其總產(chǎn)量約300萬噸，產(chǎn)值約50億美元。我國氨基酸產(chǎn)量占全球產(chǎn)量二分之一，其中谷氨酸和賴氨酸產(chǎn)量最大，占到氨基酸總產(chǎn)量70%左右。2005年谷氨酸鈉（味精）產(chǎn)量136萬噸，產(chǎn)值136億元，處于世界第一位；賴氨酸產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值約45億元。生產(chǎn)技術(shù)水平、裝備水平、綜合利用水平有了不同程度的提高。但總體清潔生產(chǎn)水平不高，同行之間差別大。80%的企業(yè)廢水都進(jìn)行了治理，但多數(shù)仍是末端治理，有的治理路線存在廢氣二次污染；有的綜合利用水平不高，排出的廢水氨氮超標(biāo)等。建議國家和企業(yè)加大科技投入，努力聯(lián)合攻關(guān)。

關(guān)鍵技術(shù)：

——應(yīng)用基因工程、細(xì)胞融合、航天搭載等現(xiàn)代生物技術(shù)手段選育適合不同原料的高產(chǎn)酸，高轉(zhuǎn)化率的氨基酸菌種，減少廢水和廢物的產(chǎn)生；

——根據(jù)氨基酸生產(chǎn)菌種的特點(diǎn)和代謝產(chǎn)物的要求，研究先進(jìn)有效手段的控段和技術(shù)并選擇耗能低的發(fā)酵裝備，提高發(fā)酵效率，降低糧食的消耗；

——高濃度有機(jī)廢水濃縮、噴漿、造粒、干燥生產(chǎn)有機(jī)生物肥的過程中廢氣二次污染處理技術(shù)，使味精生產(chǎn)的廢物得到綜合利用；

——研究采用膜分離、多效蒸發(fā)、連續(xù)等先進(jìn)工藝處理廢水，降低氨氮排放量的處理技術(shù)；

——熱電聯(lián)產(chǎn)回收熱源降低能耗關(guān)鍵技術(shù)；過程水的回收利用降低水耗的處理技術(shù)。

推廣范圍：以上關(guān)鍵技術(shù)可以在全國味精生產(chǎn)企業(yè)以及用細(xì)菌法生產(chǎn)的氨基酸領(lǐng)域推廣。

實(shí)施效益：（以味精為例）2005年味精產(chǎn)量136萬噸，年平均用糧360萬噸，用水1.9億m3，用煤254萬噸、用電13.6kwh。關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施后，增加的經(jīng)濟(jì)效益：（以每噸味精消耗計(jì)）糧耗從2.7噸降至2.3噸，可節(jié)約糧食54萬噸；水耗從140噸降至80噸，可節(jié)約水0.8億噸；煤耗從1.87噸降至1.13噸，可節(jié)約標(biāo)煤100萬噸；電耗從1000kwh降至700kwh，可節(jié)約電4億kwh。

②有機(jī)酸（檸檬酸為主）廢水治理和廢物綜合利用創(chuàng)新工程

我國是檸檬酸生產(chǎn)大國，年產(chǎn)檸檬酸65萬噸，占世界產(chǎn)量的1/3，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場(chǎng)。與其它發(fā)酵行業(yè)相同，檸檬酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢水和廢物。

從2000年開始，檸檬酸行業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家5部委的治理污染的文件，認(rèn)真對(duì)廢物進(jìn)行處理，每年由協(xié)會(huì)組織專家組對(duì)各企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查，取得了明顯的成果，再生資源的利用取得了重大進(jìn)展。絕大部分企業(yè)得到了有效的治理。

目前，全行業(yè)廢水排放COD總降解率達(dá)95%以上。廢水處理工藝漸趨成熟，各企業(yè)基本上都采用了厭氧——好氧生化處理，輔之以調(diào)節(jié)、沉淀、絮凝、過濾等工序。處理設(shè)施不斷更新?lián)Q代。厭氧反應(yīng)器大多采用IC或EGSB等新一代的設(shè)備，有機(jī)負(fù)荷可達(dá)20kg/m3.d以上。好氧裝置普遍采用活性污泥法，陳舊的設(shè)

施逐漸被淘汰?？刂葡到y(tǒng)日趨先進(jìn)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用已相當(dāng)普遍。

厭氧產(chǎn)生的沼氣的利用率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。在沼氣的利用中，有的用于溴化鋰制冷、余熱鍋爐，有的引入鍋爐燃燒，有6家廠采用了沼氣發(fā)電項(xiàng)目。據(jù)企業(yè)核算，每生產(chǎn)1噸檸檬酸排出的有機(jī)廢水，經(jīng)厭氧反應(yīng)，所產(chǎn)沼氣可發(fā)電220kwh以上。除了用于處理站的運(yùn)行外，還可用于生產(chǎn)線的用電。也就是說，可降低檸檬酸單位電耗約200kwh。發(fā)電后的尾氣仍高達(dá)500℃以上，可以利用余熱鍋爐，溴化鋰中央空調(diào)或用于熱風(fēng)爐干燥菌渣。厭氧反應(yīng)器所產(chǎn)的顆粒污泥，作為高活性的菌種，也有很好的收益。一個(gè)5萬噸級(jí)的檸檬酸廠，僅厭氧污泥的收入，每年可在200萬元以上。

關(guān)鍵技術(shù)：

——繼續(xù)開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檸檬酸廢物治理技術(shù)和裝備，包括采用離子色譜和離子吸附的高新技術(shù)從發(fā)酵液中提取檸檬酸等工藝；

——完善廢水生產(chǎn)沼氣的技術(shù)和應(yīng)用等。

推廣范圍和實(shí)施效益：在發(fā)酵行業(yè)有高濃度有機(jī)廢水產(chǎn)出的行業(yè)、企業(yè)均具有推廣價(jià)值，并可得到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

4）高活性酵母生產(chǎn)污染物治理和綜合利用工程

①關(guān)鍵技術(shù)

——利用清潔生產(chǎn)工藝和現(xiàn)代化廢物處理方法，發(fā)酵廢物制作有機(jī)肥開發(fā)和應(yīng)用；

——廢物厭氧發(fā)酵沼氣利用；

——工業(yè)用水循環(huán)利用；減少酵母廢水的產(chǎn)生和排放，使每1噸產(chǎn)品COD排量減少90%，減少對(duì)環(huán)境的污染和廢水的處理費(fèi)用。

②實(shí)施途徑

由發(fā)酵協(xié)會(huì)酵母分會(huì)組織，由3~5家企業(yè)承擔(dān)，在全國酵母行業(yè)推廣應(yīng)用。

第四篇：進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的始終，著力開發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，使資源得到更高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

這些年來，我國在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國節(jié)能減排工作取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)，自然生態(tài)恢復(fù)工作成果顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)中還面臨不少困難和問題。進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護(hù)土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力開發(fā)和推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。而這些，也都是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求企事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)無害化處置。要求公民進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要促進(jìn)不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施；新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；應(yīng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。應(yīng)鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國際合作，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方面力量，努力開發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展相關(guān)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)措施。要通過設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。對(duì)于使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，進(jìn)一步制定完善的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

第五篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

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作者：周宏春出自：中國發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久的發(fā)展需要一定的激勵(lì)政策。本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么需要激勵(lì)政策以及需要什么樣的激勵(lì)政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動(dòng)地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵(lì)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費(fèi)或污染物治理的資金投入。應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，而且價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價(jià)格障礙，以及由于收費(fèi)、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個(gè)：

一是因?yàn)樽匀毁Y源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會(huì)共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費(fèi)或低價(jià)使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)需求的，這就導(dǎo)致在國際分工中存在著對(duì)原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價(jià)出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時(shí)又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價(jià)格歧視、沒有定價(jià)權(quán)或話語權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國家既要廉價(jià)利用發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個(gè)原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會(huì)優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費(fèi)的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導(dǎo)致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢(shì)。

資源價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動(dòng)的環(huán)節(jié)。由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國采用了生產(chǎn)要素低價(jià)的政策工具，如壓低資本投入品價(jià)格、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格還不能反映真實(shí)成本，資源原材料被無償或廉價(jià)使用。以“產(chǎn)量收費(fèi)”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費(fèi)資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵(lì)作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵(lì)作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實(shí)施，以鼓勵(lì)那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是因?yàn)橘Y源消耗越少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵(lì)人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績(jī)效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵(lì)政策

從總體上看，對(duì)于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)機(jī)制，包括價(jià)格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、價(jià)格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

1、利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個(gè)地方政府在財(cái)政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政支持或稅收減免。財(cái)政支持的途徑包括建立專項(xiàng)基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入給予稅收減免。其作用：一是通過財(cái)政補(bǔ)助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費(fèi)以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動(dòng)節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對(duì)從事資源節(jié)約、綜合利用等活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格政策。對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費(fèi)，并專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵(lì)通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)

綠色消費(fèi)是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費(fèi)、節(jié)儉型消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和無污染消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資

源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。如果僅靠環(huán)境意識(shí)，綠色消費(fèi)就無法成為社會(huì)大眾消費(fèi)的主流行為。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。政府是最大的消費(fèi)者之一，對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對(duì)資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個(gè)過程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時(shí)開始施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據(jù)。其后，國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實(shí)踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動(dòng)地開始實(shí)施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)政府綠色采購義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒有對(duì)綠色采購的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級(jí)較低，權(quán)威性較差，而且實(shí)踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨(dú)立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務(wù)的落實(shí)。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動(dòng)政府綠色采購進(jìn)程。

四是國務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)政府綠色采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購內(nèi)容：實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。公共機(jī)構(gòu)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的比例。