第一篇：加大政策落實(shí)力度 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大政策落實(shí)力度 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山東省國(guó)家稅務(wù)局

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是中央、省委省政府把握發(fā)展趨勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重要決策。山東省各級(jí)國(guó)稅部門將根據(jù)國(guó)家和省政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，不斷加大宣傳力度，積極開展稅收調(diào)研，全面提高納稅服務(wù)水平，認(rèn)真兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，為我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是稅收收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件。國(guó)稅部門將進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列重要講話精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、新思維，積極主動(dòng)地把省委、省政府的部署和要求貫徹到國(guó)稅工作中去。

二、加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。各級(jí)國(guó)稅部門將進(jìn)一步深刻理解和掌握國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，強(qiáng)化對(duì)全系統(tǒng)基層辦稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛利用稅務(wù)網(wǎng)站、稅收?qǐng)?bào)刊、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)公告和各種新聞媒介，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，通過12366納稅服務(wù)熱線、納稅服務(wù)網(wǎng)站、陽(yáng)光政務(wù)熱線、局長(zhǎng)信箱等途徑進(jìn)行政策咨詢答復(fù)和納稅輔導(dǎo)，對(duì)享受優(yōu)惠政策的納稅人及時(shí)進(jìn)行提醒服務(wù)，重點(diǎn)輔導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，讓納稅人全面了解和掌握稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容和辦理程序，為稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好條件?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家稅務(wù)總局還將圍繞貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，包括調(diào)整完善廢舊物資經(jīng)營(yíng)稅收政策，完善環(huán)境保護(hù)稅收政策，制定鼓勵(lì)節(jié)能的稅收政策等，我省國(guó)稅部門將繼續(xù)深入開展相關(guān)稅收政策調(diào)研，全面反映我省企業(yè)的呼聲和建議，積極爭(zhēng)取有利于山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。

三、不斷提高納稅服務(wù)水平, 嚴(yán)格兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)國(guó)稅部門將進(jìn)一步落實(shí)“一窗式”管理和“一站式”服務(wù)要求，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，整合窗口功能，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，使納稅人在一個(gè)窗口就能辦完所有納稅事宜，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和行業(yè)實(shí)行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，合理簡(jiǎn)化辦稅程序，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，為納稅人提供方便快捷的辦稅服務(wù)。對(duì)納稅信譽(yù)較好，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確辦理各項(xiàng)納稅事宜的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)，在增值稅一般納稅人認(rèn)定、年審、增值稅專用發(fā)票的發(fā)售使用、納稅申報(bào)、日常評(píng)估檢查等方面，采取簡(jiǎn)捷、高效的管理方式，依法提供各項(xiàng)便利條件。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，依法優(yōu)先辦理審批延期繳納稅款。對(duì)符合減免稅條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，做到及時(shí)受理、及時(shí)審批、及時(shí)退庫(kù)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型出口企業(yè)的退稅申報(bào)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，不斷加快出口退稅申報(bào)資料在各部門之間的流轉(zhuǎn)速度，優(yōu)先審核，優(yōu)先辦理，確保將循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的應(yīng)退稅款及時(shí)退付給企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、園區(qū)和企業(yè)名單中屬于a、b類納稅信用等級(jí)的企業(yè)，在申報(bào)辦理出口退稅時(shí)，可暫不提供出口收匯核銷單，實(shí)行先審批后備案的做法，相應(yīng)出口收匯核銷單企業(yè)可在貨物出口后180天之內(nèi)提供。全面實(shí)施《山東省企業(yè)所得稅稅政管理操作指南》，深入應(yīng)用《企業(yè)所得稅減免稅和稅前扣除管理系統(tǒng)》軟件，確保相關(guān)稅收政策的貫徹落實(shí)。

四、深化行政審批制度改革，提高行政審批效率。各級(jí)國(guó)稅部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將在審批程序和審批環(huán)節(jié)上開辟“綠色通道”，降低辦稅成本，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涉外稅收優(yōu)惠政策，我們計(jì)劃按照“嚴(yán)格、規(guī)范、簡(jiǎn)化、效率”的原則，對(duì)現(xiàn)行及涉稅審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，凡是法律法規(guī)沒有明確應(yīng)由哪一級(jí)審批的，一律下放到縣國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理；凡是國(guó)家稅務(wù)總局沒有明確規(guī)定需報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核審批的項(xiàng)目，各級(jí)一律不再實(shí)行審批。

五、監(jiān)督企業(yè)減免稅審批情況，營(yíng)造促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好稅收環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，把涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)情況，作為稅收?qǐng)?zhí)法檢查和征管基礎(chǔ)檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的問題和不足，確保將各項(xiàng)稅收政策公平公正地落到實(shí)處。將審批后的享

受循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)情況在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公示，接受納稅人和群眾監(jiān)督，并設(shè)立監(jiān)督電話，防止虛假申請(qǐng)、審批以及人情減免。對(duì)享受優(yōu)惠企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開展復(fù)核工作，不定期開展相應(yīng)的專項(xiàng)檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、原材料或者產(chǎn)成品不符合政策規(guī)定的企業(yè)，及時(shí)取消優(yōu)惠政策享受資格，對(duì)不應(yīng)減免而已經(jīng)減免的稅收，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)繳并相應(yīng)進(jìn)行處罰，以保證政策執(zhí)行不偏離、不走樣。

六、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通。各級(jí)國(guó)稅部門將及時(shí)加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)主管部門的溝通和聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況，相互溝通信息，充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，共同引導(dǎo)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

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作者：周宏春出自：中國(guó)發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久的發(fā)展需要一定的激勵(lì)政策。本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么需要激勵(lì)政策以及需要什么樣的激勵(lì)政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動(dòng)地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵(lì)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來(lái)源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來(lái)的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費(fèi)或污染物治理的資金投入。應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢(shì)，而且價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價(jià)格障礙，以及由于收費(fèi)、稅收減免或國(guó)家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來(lái)。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個(gè)：

一是因?yàn)樽匀毁Y源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會(huì)共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費(fèi)或低價(jià)使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國(guó)公司基本壟斷了國(guó)際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的，這就導(dǎo)致在國(guó)際分工中存在著對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國(guó)家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國(guó)資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源。許多發(fā)展中國(guó)家為了快速脫貧，在沒有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價(jià)出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國(guó)家成為“后來(lái)者”需要利用外部資源時(shí)又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價(jià)格歧視、沒有定價(jià)權(quán)或話語(yǔ)權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的資金成本。這種國(guó)際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家既要廉價(jià)利用發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國(guó)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個(gè)原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說(shuō)，從成本的角度考慮，企業(yè)不會(huì)優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費(fèi)的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國(guó)家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導(dǎo)致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢(shì)。

資源價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動(dòng)的環(huán)節(jié)。由于實(shí)施趕超戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)采用了生產(chǎn)要素低價(jià)的政策工具，如壓低資本投入品價(jià)格、低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格還不能反映真實(shí)成本，資源原材料被無(wú)償或廉價(jià)使用。以“產(chǎn)量收費(fèi)”的政策，不僅容易帶來(lái)“挑肥揀瘦”、浪費(fèi)資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵(lì)作用，一是約束作用。用我們通常所說(shuō)的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵(lì)作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實(shí)施，以鼓勵(lì)那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是因?yàn)橘Y源消耗越少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵(lì)人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績(jī)效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說(shuō)，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來(lái)。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來(lái)”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵(lì)政策

從總體上看，對(duì)于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)機(jī)制，包括價(jià)格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、價(jià)格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

1、利用財(cái)稅政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國(guó)或一個(gè)地方政府在財(cái)政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政支持或稅收減免。財(cái)政支持的途徑包括建立專項(xiàng)基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入給予稅收減免。其作用：一是通過財(cái)政補(bǔ)助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費(fèi)以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國(guó)在推動(dòng)節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來(lái)就有專門的政策，包括對(duì)從事資源節(jié)約、綜合利用等活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格政策。對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費(fèi)，并專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵(lì)通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)

綠色消費(fèi)是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費(fèi)、節(jié)儉型消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)和無(wú)污染消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資

源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。如果僅靠環(huán)境意識(shí)，綠色消費(fèi)就無(wú)法成為社會(huì)大眾消費(fèi)的主流行為。因此，需要采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。政府是最大的消費(fèi)者之一，對(duì)各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購(gòu)具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中引入對(duì)資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個(gè)過程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購(gòu)是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第9條要求“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時(shí)開始施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度提供了立法依據(jù)。其后，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購(gòu)的政策、規(guī)章，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開展相關(guān)的實(shí)踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)。隨著政府綠色采購(gòu)的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動(dòng)地開始實(shí)施綠色采購(gòu)。另一方面，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)還存在以下主要問題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購(gòu)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒有對(duì)綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級(jí)較低，權(quán)威性較差，而且實(shí)踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購(gòu)者往往無(wú)所適從。目前，我國(guó)不僅有全國(guó)性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購(gòu)清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨(dú)立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購(gòu)義務(wù)的落實(shí)。

三是政府綠色采購(gòu)清單范圍過小，占政府采購(gòu)的比例很低，無(wú)法有效推動(dòng)政府綠色采購(gòu)進(jìn)程。

四是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購(gòu)內(nèi)容：實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。公共機(jī)構(gòu)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的比例。

第三篇：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度

1.加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助。

2.推動(dòng)政策落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，促進(jìn)新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)補(bǔ)貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護(hù)掛鉤。

4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，3.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時(shí)啟動(dòng)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個(gè)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，啟動(dòng)健康養(yǎng)殖示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)。

8．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍。

9．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立示范社評(píng)定機(jī)制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)監(jiān)管。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。5．完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

11．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。

6．做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。加快實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，健全試驗(yàn)項(xiàng)目的考評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)試驗(yàn)效果。

7.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理。

22．組織落實(shí)重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流推進(jìn)活動(dòng)。

23．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。規(guī)范高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取實(shí)施深松整地、秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼。

8．加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)好示范區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，加大對(duì)示范區(qū)傾斜支持力度。9．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。

27．推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、管理高效透明、服務(wù)便捷靈活為目標(biāo)，通過政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范和資源共享，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。10．推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源開發(fā)利用。11．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。

12．發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。抓住推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)“四化同步”歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

13．提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)一批文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民

(1)農(nóng)業(yè)政策的定義:三農(nóng) 三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。新農(nóng)村 所謂“新農(nóng)村”應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。社會(huì)主義“新農(nóng)村”與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)。“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。他批評(píng)在我國(guó)東南沿海地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)民豪宅”，看起來(lái)繁富講究，其實(shí)有土地和資源浪費(fèi)之嫌。在建設(shè)新民居時(shí)要加強(qiáng)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)約的新技術(shù)?！靶略O(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要“硬件”，往往成為制約農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”?！靶颅h(huán)境”主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。這也正是我國(guó)農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的主要差距。“新農(nóng)民”，有了新的設(shè)施和環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即“四有農(nóng)民”，有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和文化道德建設(shè)上，我國(guó)農(nóng)村要有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受九年義務(wù)教育?！靶嘛L(fēng)尚”就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。像浙江一些富裕農(nóng)村大修豪華墳?zāi)沟痊F(xiàn)象就不符合“新風(fēng)尚”的要求（2）農(nóng)業(yè)政策與一般政策的異同點(diǎn)

A．內(nèi)容上的綱領(lǐng)性 B．應(yīng)用上的靈活性 C．政策效力的有限性 D．形式上的多樣性 E．工作范圍的廣泛性

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容：一般而言，社區(qū)建設(shè)包括如下方面

一、社區(qū)組織建設(shè)，主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。二是社區(qū)服務(wù)，主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。三是社區(qū)衛(wèi)生，主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動(dòng)。五是社區(qū)環(huán)境，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。六是社區(qū)治安，主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶安綜合治理工作

第四篇：加大技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3月30日～4月1日，縣政府辦副主任孔雙木率縣發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人赴連云港、徐州兩地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。此次考察主要圍繞技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)中心建設(shè)等課題學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。期間，通過聽取介紹、座談?dòng)懻摰刃问?，考察組一行耳聞目睹了兩地技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，看到了差距，啟迪了思路，收獲不小，感受頗多。

一、兩地工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本

情況

考察組一行先后聽取了連云港市經(jīng)貿(mào)委和徐州市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)

介紹，深切感受到兩地結(jié)合本地特色在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心建設(shè)等方面的先進(jìn)方法。

1.連云港市

連云港市地處江蘇省東北部，黃海之濱，全市總面積7444平方公里，其中水域面積平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)。2005年，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入33億元。連云港市發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，以培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力為中心，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。目前，連云港市以醫(yī)藥和機(jī)電行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了“一站兩中心”2個(gè)，分別是以康緣藥業(yè)為主的中藥醫(yī)藥中心、以716所為主的嵌入式軟件開發(fā)中心；擁有與大專院校、科研院所結(jié)合的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合機(jī)構(gòu)50多家。從2004年起，連云港市通過市組織部牽頭，組織“百名專家進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，邀請(qǐng)省內(nèi)高校的專家學(xué)者到

企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，每年都要帶領(lǐng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過這種“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，為企業(yè)注入巨大活力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。2.徐州市

徐州市地處江蘇省西北部，全市所轄五區(qū)六縣，總?cè)丝?000多萬(wàn)。2005年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1200億元、銷售收入1100億元、財(cái)政收入145億元，人均收入14000元。在全國(guó)城市200強(qiáng)評(píng)比中，徐州市排名35位；被評(píng)為“江蘇省文明城市”、“中國(guó)品牌先進(jìn)城市”等稱號(hào)。徐州市作為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航者，擁有“一站兩中心”55個(gè)，其中博士后流動(dòng)站4個(gè)、省級(jí)技術(shù)中心4個(gè)、“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合平臺(tái)10個(gè)；擁有高新技術(shù)企業(yè)81家，05年實(shí)現(xiàn)銷售收入億元；擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品6個(gè)、省名牌產(chǎn)品55個(gè)、省著名商標(biāo)54個(gè)，有2家企業(yè)在境外上市。徐州市以醫(yī)藥、機(jī)械制造和建材行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中國(guó)內(nèi)機(jī)械制造業(yè)龍頭徐工集團(tuán)就座落在徐州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。10多年來(lái)，徐州市緊緊圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、實(shí)業(yè)工業(yè)“創(chuàng)業(yè)倍增”的戰(zhàn)略方針，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以信息化人才為依托，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

二、兩地技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展舉措 縱觀兩地技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，我們感受較深的有以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。兩地都成立了技術(shù)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委主任任副組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)兩地的技術(shù)嘗新的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的日常管理。所轄區(qū)縣、各有關(guān)部門把技術(shù)創(chuàng)新提上重要議事日程，立足本職，顧全大局，互相支持，通力協(xié)作，形成了有力的工作促進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作。

2.指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。

兩地鼓勵(lì)所轄范圍內(nèi)具有條件的企業(yè)建立以技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。規(guī)范技術(shù)中心的管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，建立研究開發(fā)成果和效益掛鉤的激勵(lì)體制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、開發(fā)方向相近、具有地方優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建行業(yè)、區(qū)域共性技術(shù)中心，進(jìn)行行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的開發(fā)。連云港市對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省、市企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的資助；徐州市對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省、市企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的資助。3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向縱身發(fā)展。兩地有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)幫促，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。在合作內(nèi)容上由單一技術(shù)項(xiàng)目合作、短平快項(xiàng)目合作，逐步拓展為關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和共建技術(shù)中心的長(zhǎng)期合作。

4.加快人才建設(shè)，健全人才激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。兩地在引進(jìn)人

才方面，通過切實(shí)可行的政策措施，拓寬用人視野，以開放的用人觀、不求所有，但求所用，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面的高層次人才。在培養(yǎng)人才方面，積極建設(shè)以素質(zhì)教育為主，基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培育體系，形成有規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、配套有序的人才培育產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供人才支撐。在使用人才方面，健全人才激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)人才的自身價(jià)值體現(xiàn)和事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)要素入股和參加分配，對(duì)做出貢獻(xiàn)的各類人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、幾點(diǎn)建議

通過本次學(xué)習(xí)考察，連云港、徐州市兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展12全文查看

第五篇：進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的始終，著力開發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，使資源得到更高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

這些年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)，自然生態(tài)恢復(fù)工作成果顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)中還面臨不少困難和問題。進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護(hù)土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力開發(fā)和推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。而這些，也都是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求企事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。要求公民進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要促進(jìn)不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施；新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；應(yīng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。應(yīng)鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國(guó)際合作，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方面力量，努力開發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展相關(guān)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)措施。要通過設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。對(duì)于使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，進(jìn)一步制定完善的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。

北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》