第一篇：企業(yè)技術創(chuàng)新政策簡明手冊

企業(yè)技術創(chuàng)新政策簡明手冊

一、稅收優(yōu)惠政策

（一）高新技術企業(yè) 1．認定程序

（1）企業(yè)自我評價及申請。

企業(yè)登錄“高新技術企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”，對照本辦法第十條規(guī)定條件，進行自我評價。認為符合認定條件的，企業(yè)可向認定機構提出認定申請。

（2）提交下列申請材料。① 高新技術企業(yè)認定申請書；

② 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證（復印件）；

③ 知識產權證書（獨占許可合同）、生產批文，新產品或新技術證明（查新）材料、產品質量檢驗報告、省級以上科技計劃立項證明，以及其他相關證明材料；

④ 企業(yè)職工人數(shù)、學歷結構以及研發(fā)人員占企業(yè)職工數(shù)的比例說明；

⑤ 經具有資質的中介機構鑒證的企業(yè)近三個會計年度研究開發(fā)費用情況表（實際年限不足三年的按實際經營年限），并附研究開發(fā)活動說明材料；

⑥ 經具有資質的中介機構鑒證的企業(yè)近三個會計年度的財務報表（含資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表，實際年限不足三年的按實際經營年限）以及技術性收入的情況表。

（3）合規(guī)性審查。

認定機構應建立高新技術企業(yè)認定評審專家?guī)?；依?jù)企業(yè)的申請材料，抽取專家?guī)靸葘＜覍ι陥笃髽I(yè)進行審查，提出認定意見。

（4）認定、公示與備案。

認定機構對企業(yè)進行認定。經認定的高新技術企業(yè)在“高新技術企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公示15個工作日，沒有異議的，報送領導小組辦公室備案，在“高新技術企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告認定結果，并向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術企業(yè)證書”。

——2008年4月國家科技部、財政部、國家稅務總局：關于印發(fā)?高新技術企業(yè)認定管理辦法?的通知（國科發(fā)火〔2008〕172號）第11條

2．認定標準

（1）在中國境內（不含港、澳、臺地區(qū)）注冊的企業(yè)，近三年內通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式，對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權；

（2）產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍；

（3）具有大學專科以上學歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上；

（4）企業(yè)為獲得科學技術（不包括人文、社會科學）新知識，創(chuàng)造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產品（服務）而持續(xù)進行了研究開發(fā)活動，且近3個會計年度的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：

① 最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；

② 最近一年銷售收入在5,000萬元－20,000萬元的企業(yè)，比例不低于4%； ③ 最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。

其中，企業(yè)在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊成立時間不足三年的，按實際經營年限計算；

（5）高新技術產品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；

（6）企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數(shù)量、銷售與總資產成長性等指標符合《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》的要求。

——2008年4月國家科技部、財政部、國家稅務總局：關于印發(fā)?高新技術企業(yè)認定管理辦法?的通知（國科發(fā)火〔2008〕172號）第10條

3．稅收優(yōu)惠

認定（復審）合格的高新技術企業(yè)，自認定（復審）當年起可依照《企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《認定辦法》等有關規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。

——2008年7月國家科技部、財政部、國家稅務總局：關于印發(fā)?高新技術企業(yè)認定管理工作指引?的通知（國科發(fā)火[2008]362號）第3條

國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。——2007年3月?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第28條

（二）軟件與集成電路企業(yè) 1．軟件企業(yè)

軟件生產企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

我國境內新辦軟件生產企業(yè)經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

國家規(guī)劃布局內的重點軟件生產企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

軟件生產企業(yè)的職工培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除。——2008年2月財政部、國家稅務總局?關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知?（財稅[2008]1號）第1條

2．集成電路企業(yè)

集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關企業(yè)所得稅政策。集成電路生產企業(yè)的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

對生產線寬小于0.8um（含）集成電路產品的生產企業(yè)，經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

已經享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復執(zhí)行本條規(guī)定。自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)，經營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

自2008年1月1日起至2010年底，對國內外經濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產品生產企業(yè)，經營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

——2008年2月財政部、國家稅務總局?關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知?（財稅[2008]1號）第1條

（三）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

企業(yè)所得稅法第三十一條所稱抵扣應納稅所得額，是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

——2007年12月?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第97條

（四）科技型中小企業(yè)

江蘇省科技型中小企業(yè)享受《江蘇省中小企業(yè)促進條例》、國家發(fā)改委等部門制定的《關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策》（發(fā)改企業(yè)〔2007〕2797號）、《省政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》及其他相關法規(guī)、政策規(guī)定的優(yōu)惠政策。例如：鼓勵加大研發(fā)投入、支持建立研發(fā)機構，加快中小企業(yè)信息化建設，加強人才培養(yǎng)、建立創(chuàng)新人才激勵機制，政府采購、投融資以及建立技術創(chuàng)新服務體系等支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。

——2008年7月江蘇省經貿委 江蘇省中小企業(yè)局?關于印發(fā)江蘇省科技型中小企業(yè)評審推薦辦法（試行）的通知?（蘇中小信〔2008〕5號）第9條

（五）小型微利企業(yè)

符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅?！?007年3月?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第28條

（六）企業(yè)過渡期稅收政策

自2008年1月1日起，原享受低稅率優(yōu)惠政策的企業(yè)，在新稅法施行后5年內逐步過渡到法定稅率。其中：享受企業(yè)所得稅15%稅率的企業(yè)，2008年按18%稅率執(zhí)行，2009年按20%稅率執(zhí)行，2010年按22%稅率執(zhí)行，2011年按24%稅率執(zhí)行，2012年按25%稅率執(zhí)行。原執(zhí)行24%稅率的企業(yè)，2008年起按25%稅率執(zhí)行。

自2008年1月1日起，原享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”“五免五減半”等定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，新稅法施行后繼續(xù)按原稅收法律、行政法規(guī)及相關文件規(guī)定的優(yōu)惠辦法及年限享受至期滿為止，但因未獲利而尚未享受稅收優(yōu)惠的，其優(yōu)惠期限從2008年度起計算。

享受上述過渡優(yōu)惠政策的企業(yè)，是指2007年3月16日以前經工商等登記管理機關登記設立的企業(yè)；實施過渡優(yōu)惠政策的項目和范圍按《實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策表》執(zhí)行。

——2007年12月國務院?關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知?（國發(fā)〔2007〕39號）第1條

（七）研究開發(fā)費加計扣除

研究開發(fā)費用的加計扣除，是指企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

——2007年12月?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第95條

對財務核算制度健全，實行查帳征稅的內資企業(yè)、科研機構、大專院校等（以下統(tǒng)稱企業(yè)），其研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費按規(guī)定予以稅前扣除。

對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的下列技術開發(fā)費項目，包括新產品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產品試制的技術研究直接相關的其他費用，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除。

企業(yè)年度實際發(fā)生的技術開發(fā)費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。

——2006年9月財政部、國家稅務總局?關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知?（財稅[2006]88號）第1條

企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南(2007 年度)》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅年度中實際發(fā)生的下列費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。(1)新產品設計費、新工藝規(guī)程制定費以及與研發(fā)活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費；

(2)從事研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用；

(3)在職直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼；(4)專門用于研發(fā)活動的儀器、設備的折舊費或租賃費；

(5)專門用于研發(fā)活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用；(6)專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費；(7)勘探開發(fā)技術的現(xiàn)場試驗費；(8)研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用。

企業(yè)根據(jù)財務會計核算和研發(fā)項目的實際情況，對發(fā)生的研發(fā)費用進行收益化或資本化處理的，可按下述規(guī)定計算加計扣除：

（1）研發(fā)費用計入當期損益未形成無形資產的，允許再按其當年研發(fā)費用實際發(fā)生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額；

(2)研發(fā)費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于 10 年。

——2008年12月國家稅務總局關于印發(fā)?企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）?的通知（國稅發(fā)[2008]116號）第4、7條

自2009年度起，企業(yè)申請技術開發(fā)費加計扣除，應在研究開發(fā)項目確定后，將《企業(yè)研究開發(fā)項目立項備案表》、《企業(yè)研究開發(fā)項目情況說明書》報主管稅務機關備案，同時附送企業(yè)總經理辦公會或董事會關于自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項的決議文件，如屬委托或合作開發(fā)的，應提供委托、合作研究開發(fā)項目的合同或協(xié)議。年終匯算清繳申請加計扣除時按《通知》第十一條規(guī)定以及省局關于減免稅備案管理的有關規(guī)定進行。

自2009年度起，企業(yè)申請技術開發(fā)費加計扣除，應按國家統(tǒng)一會計制度及下列要求進行相關會計核算：

（1）對企業(yè)研究開發(fā)費用的發(fā)生建立明細帳，將有效憑證和明細賬對應；

（2）對不同的研究開發(fā)項目要設立專賬進行管理，實行以項目為成本費用歸集對象的會計核算；

（3）對企業(yè)同時研究開發(fā)多個項目，或研究開發(fā)項目和其他項目共同使用資源的情況，有關費用要在項目間進行合理分攤。金額較大的要在實際發(fā)生前后及時與主管稅務機關聯(lián)系。

——2009年3月江蘇省國家稅務局：轉發(fā)?國家稅務總局關于印發(fā)〖企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〗的通知?的通知（蘇國稅發(fā)〔2009〕41號）第3、4條

申請辦理研究開發(fā)費加計扣除的企業(yè)，在所得稅年度匯算清繳時，應向主管稅務機關提供以下資料：

（1）自主、委托、合作研究開發(fā)項目計劃書和研究開發(fā)費預算（決算）情況；（2）研究開發(fā)項目的效用情況說明、研究成果報告等資料；

（3）自主、委托、合作研究開發(fā)專門機構或項目組的編制情況和專業(yè)人員名單；（4）企業(yè)總經理辦公會或董事會關于自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項的決議文件；（5）委托、合作研究開發(fā)項目的合同或協(xié)議；

（6）自主、委托、合作研究開發(fā)項目當年可加計扣除的研發(fā)費用情況歸集表（附表）；（7）稅務機關要求的其他相關材料。

——2009年1月江蘇省地方稅務局：關于印發(fā)?江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除管理辦法（試行）?的通知（蘇地稅發(fā)〔2009〕6號）第19條

（八）研發(fā)設備 1．進口

科研院所、高等學校等科學研究機構和學校所進口的國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，以及轉制科研機構、國家工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、企業(yè)技術中心等科技開發(fā)機構在2010年12月31日前進口的國內不能生產或者性能不能滿足需要的科技用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

——2007年1月國務院《關于同意對科教用品進口實行稅收優(yōu)惠政策的批復》（國函〔2007〕1號）

2．加速折舊

企業(yè)用于研究和開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊。

企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。具體折舊方法一經確定，不得隨意變更。

前兩款所述儀器和設備，是指2006年1月1日以后企業(yè)新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設備。

——2006年9月財政部、國家稅務總局?關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知?（財稅[2006]88號）第3條

允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。

企業(yè)為研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝而購置的達到固定資產標準或形成無形資產的軟件，經主管稅務機關備案，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年；集成電路生產企業(yè)的生產性設備，經主管稅務機關備案，其折舊年限最短可為3年。

——2006年6月江蘇省國稅局、江蘇省地稅局、江蘇省科技廳：關于貫徹落實?省政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?的實施細則（蘇國稅發(fā)〔2006〕107號）第2條

（九）職工教育經費

對企業(yè)當年提取并實際使用的教育經費，在不超過計稅工資總額2.5%以內的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。

——2006年9月財政部、國家稅務總局?關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知?（財稅[2006]88號）第2條

（十）高新區(qū)與孵化器 1．高新區(qū)

國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，自獲利年度起兩年內免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

——2006年9月財政部 國家稅務總局?關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知?（財稅〔2006〕88號）第4條

2．大學科技園

（1）部分營業(yè)稅的免征。

自2008年1月1日—2010年12月31日，對符合條件的國家大學科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

——2007年8月財政部、國家稅務總局《關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2007〕120號）第1條

（2）所得稅的優(yōu)惠。

對符合非營利組織條件的國家大學科技園的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——2007年8月財政部、國家稅務總局?關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知?（財稅〔2007〕120號）第2條

3．科技企業(yè)孵化器（1）部分營業(yè)稅的免征。

自2008年1月1日—2010年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

——2007年8月財政部、國家稅務總局《關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2007〕121號）第1條

（2）所得稅的優(yōu)惠。

對符合非營利組織條件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——2007年8月財政部、國家稅務總局《關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2007〕121號）第2條

（十一）其他

1．科技服務、技術轉讓收入

鼓勵開展技術類服務。對高等學校、科研院所以及農業(yè)技術推廣機構從事技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等活動所取得的技術性服務收入，技術交易合同經登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。

鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。在校大學生休學創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介服務機構，可按規(guī)定免征企業(yè)所得稅兩年；其從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務等業(yè)務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。

——2006年6月江蘇省國稅局、江蘇省地稅局、江蘇省科技廳：關于貫徹落實?省政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?的實施細則（蘇國稅發(fā)〔2006〕107號）第7、8條

2．捐贈非關聯(lián)高校院所研究開發(fā)經費的稅前扣除

企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈，是指企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈。

本條例第五十一條所稱公益性社會團體，是指同時符合下列條件的基金會、慈善組織等社會團體：

（1）依法登記，具有法人資格；

（2）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；（3）全部資產及其增值為該法人所有；

（4）收益和營運結余主要用于符合該法人設立目的的事業(yè)；（5）終止后的剩余財產不歸屬任何個人或者營利組織；（6）不經營與其設立目的無關的業(yè)務；（7）有健全的財務會計制度；

（8）捐贈者不以任何形式參與社會團體財產的分配；

（9）國務院財政、稅務主管部門會同國務院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的年度會計利潤。——2007年12月?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第51-53條

鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關，捐贈非關聯(lián)的科研機構和高校的研究開發(fā)經費，按規(guī)定在當年度應納稅所得額中扣除。——2006年4月江蘇省政府?關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?（蘇政發(fā)〔2006〕53號）第32條

3．企事業(yè)單位購入軟件的折舊攤銷政策

企事業(yè)單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

——2008年2月財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2008]1號）第1條

二、金融扶持政策

（一）科技貸款

政府利用專項資金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化。鼓勵國家政策性銀行省級分支機構及商業(yè)銀行省級分行對國家和省級立項的高新技術項目發(fā)放貸款。對“十一五”期間科技項目貸款年遞增20%以上的銀行，經考核后，由省財政每年按新增科技貸款余額的1%給予風險補貼。

國家開發(fā)銀行在江蘇省分支機構每年安排一定規(guī)模的授信額度，以統(tǒng)貸方式向有借款資格和承貸能力的各類科技創(chuàng)新載體發(fā)放中小企業(yè)貸款。

——2006年4月江蘇省政府《關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）第7條

商業(yè)銀行應當根據(jù)國家產業(yè)政策和投資政策，重點加強和改善對以下高新技術企業(yè)的服務，積極給予信貸支持：

（1）承擔《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的“重點領域及其優(yōu)先主題”“重大專項”和“前沿技術”開發(fā)任務的企業(yè)；

（2）擔負有經國家有權部門批準的國家和省級立項的高新技術項目，擁有自主知識產權、有望形成新興產業(yè)的高新技術成果轉化項目和科技成果商品化及產業(yè)化較成熟的企業(yè)；

（3）屬于電子與信息（尤其是軟件和集成電路）、現(xiàn)代農業(yè)（尤其是農業(yè)科技產業(yè)化以及農業(yè)科研院所技術推廣項目）、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應用、先進制造、航空航天、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護、海洋工程、核應用技術等高技術含量、高附加值、高成長性行業(yè)的企業(yè)；

（4）產品技術處于國內領先水平，具備良好的國內外市場前景，市場競爭力較強，經濟效益和社會效益較好且信用良好的企業(yè)；

（5）符合國家產業(yè)政策，科技含量較高、創(chuàng)新性強、成長性好，具有良好產業(yè)發(fā)展前景的科技型小企業(yè)。尤其是國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內，或在高新技術開發(fā)區(qū)外但經過省級以上科技行政管理部門認定的，從事新技術、新工藝研究、開發(fā)、應用的科技型小企業(yè)。

——2006年12月中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會?關于商業(yè)銀行改善和加強對高新技術企業(yè)金融服務的指導意見?（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕94號）第4條

鼓勵金融機構積極支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。商業(yè)銀行對納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類技術創(chuàng)新計劃和高新技術產業(yè)化示范工程計劃的中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目，應按照國家產業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過有關支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金對中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補助，對中小企業(yè)信用擔保機構予以一定的風險補償。各級中小企業(yè)管理部門、知識產權部門要積極向金融機構推薦中小企業(yè)自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設項目等，促進銀企合作，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加大對技術創(chuàng)新產品和技術進出口的金融支持。各金融機構要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產品出口所需流動資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業(yè)用于研究與開發(fā)所需的、符合國家相關政策和信貸原則的核心技術軟件的進口及運用新技術所生產設備的出口，相關金融機構應按照有關規(guī)定積極提供必要的資金支持。

——2007年10月國家發(fā)展和改革委員會、國家科技部等?關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策?（發(fā)改企業(yè)[2007]2797號）

11、12條

（二）信用擔保 改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系。加快建設企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構發(fā)展。

鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構資本金補充和多層次風險分擔機制。擔保機構可按當年擔保費的50%提取償債準備金，按不超過年末擔保責任余額1%的比例提取風險準備金，用于擔保賠付。推進政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點。

——2006年4月江蘇省政府?關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?蘇政發(fā)〔2006〕53號）第8條

對經園區(qū)管委會辦公室認定的單筆300萬元以上的軟件研發(fā)項目貸款，可優(yōu)先納入園區(qū)科技項目貸款擔保體系，幫助落實銀行貸款。

——2001年1月江蘇省政府批轉?江蘇軟件園發(fā)展的若干規(guī)定?（蘇政發(fā)[2001]26號）第24條

（三）科技保險

高新技術企業(yè)可以為符合團體人數(shù)要求的關鍵研發(fā)人員投保團體保險。

中國出口信用保險公司對列入《中國高新技術產品出口目錄》的產品出口信用保險業(yè)務，在限額審批方面，同等條件下實行限額優(yōu)先；在保險費率方面，給予公司規(guī)定的最高優(yōu)惠。

發(fā)揮保險中介機構在高新技術企業(yè)承保理賠、風險管理和保險產品開發(fā)方面的積極作用。鼓勵高新技術企業(yè)和保險公司采用保險中介服務，支持設立專門為高新技術企業(yè)服務的保險中介機構，鼓勵在國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內設立保險中介機構及其分支機構。

鼓勵保險經紀公司參與科技保險產品創(chuàng)新，專門為高新技術企業(yè)服務的保險中介機構資格由保監(jiān)會和國家科技部共同認定，享受科技中介機構有關優(yōu)惠政策。

——2006年12月保監(jiān)會、國家科技部?關于加強和改善對高新技術企業(yè)保險服務有關問題的通知?（保監(jiān)發(fā)〔2006〕129號）第3、4、5條

（四）創(chuàng)業(yè)風險投資

支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)發(fā)展。投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，經江蘇省有關部門認定為高新技術企業(yè)的，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

——2006年6月江蘇省國稅局、江蘇省地稅局、江蘇省科技廳：關于貫徹落實?省政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?的實施細則（蘇國稅發(fā)〔2006〕107號）第9條

風險投資基金應采取私募方式，向確定的投資者發(fā)行基金份額，其募集對象可以是個人、企業(yè)、機構投資者、境外投資者，應拓寬民間資本來源；同時，對投資者的風險承受能力應有一定要求。投資者所承諾的資金可以分期到位。

——1999年12月國務院辦公廳：轉發(fā)科技部等部門?關于建立風險投資機制的若干意見?的通知（國辦發(fā)

〔１９９９〕１０５號）第9條

三、人才激勵政策

（一）雙千人才工程

集成運用各類科技計劃手段，通過重大項目的實施，引進和培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的科技人才。經過三年努力，到2010年，全省引進1000名包括科學院院士、工程院院士、海外科學家和留學歸國人員等在內的高層次科技人才；培養(yǎng)1000名科研創(chuàng)新學者、企業(yè)青年博士和科技型企業(yè)家等高素質科技人才，在我省造就一支擁有自主知識產權創(chuàng)新成果、通曉國際先進管理、善于運作資源的高素質科技人才隊伍。“雙千人才工程”的主要目標與任務：

1．引進1000名高層次科技人才（1）院士江蘇創(chuàng)業(yè)行動計劃

在省科技成果轉化專項資金中設立高層次人才成果轉化項目，吸引和支持100名兩院院士及其團隊攜帶創(chuàng)新成果來江蘇進行轉化和產業(yè)化。

（2）海外科學家江蘇發(fā)展計劃

在省國際科技合作計劃中設立海外科學家江蘇發(fā)展項目，吸引和支持200名海外工程技術應用領域的科學家來江蘇交流合作，指導、參與產業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。

3．海外高層次人才創(chuàng)業(yè)計劃

在省科技成果轉化專項資金中設立高層次人才成果轉化項目，各市、縣也設立相應計劃項目，通過省市縣三級計劃的支持，吸引和支持700名海外留學人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施具有自主知識產權的科技成果轉化與產業(yè)化。

2．培養(yǎng)1000名高素質科技人才（1）科研創(chuàng)新學者攀登計劃

在省基礎研究計劃中設立創(chuàng)新學者攀登項目，支持100名在研究領域有明顯建樹、近年有望申報院士或成為國內外杰出科學家的高層次科研人才，面向江蘇地方需求，努力攀登科技高峰。

（2）企業(yè)博士創(chuàng)新啟動計劃

在省基礎研究計劃中設立企業(yè)博士創(chuàng)新項目，支持200名處在企業(yè)生產一線的博士開展創(chuàng)新研究，引導高素質人才向生產一線和基層流動，培育一批年輕高學歷的企業(yè)技術帶頭人。

（3）科技企業(yè)家培育計劃

在省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金中設立科技型企業(yè)家培育項目，各市、縣設立相應計劃項目，支持700名在科技企業(yè)孵化器和各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)內、具有較高知識結構和較強創(chuàng)新能力的企業(yè)家進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導科技人員攜帶科技成果領辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

——2008年4月江蘇省科技廳：關于印發(fā)?關于實施“江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”的意見?的通知（蘇科政〔2008〕138號）第3條

（二）高層次人才引進 1．引進對象與條件

面向省外，特別是海外重點引進以下人才：

（1）江蘇省重點發(fā)展的電子信息、新能源、生物工程及新藥、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的骨干企業(yè)所急需的高級經營管理人才和掌握關鍵技術的高層次研究開發(fā)專家；

（2）落戶江蘇省國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術特色產業(yè)基地等創(chuàng)辦科技型企業(yè)，其產品符合江蘇省重點支持產業(yè)發(fā)展方向，擁有自主知識產權、技術先進，有較大市場潛力和預期經濟效益的企業(yè)領軍人才。

引進的人才須同時具備以下條件：

（1）擁護中國共產黨的領導，遵紀守法，誠實守信，具有良好的職業(yè)道德；（2）一般具有本科以上學歷，有5年以上在國內外大型企業(yè)或知名高校、科研機構關鍵崗位從事研發(fā)和管理工作的經歷，并取得了較突出的業(yè)績；（3）擁有高級職稱或國際公認的執(zhí)業(yè)資格，年齡一般不超過50歲；（4）年度駐江蘇省工作時間在6個月以上。

——2007年1月?江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法?（蘇組通[2007]6號）第7、8條

2．資助及其待遇

設立江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃專項資金，列入省級預算。對新引進人才一次性給予每人（團隊）不低于100萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助，對已獲資助的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著的，可擇優(yōu)給予持續(xù)資助。人才引進資金資助計劃一經下達，即向申報單位撥付相應經費，由單位直接撥付給引進人才個人。

——2007年1月?江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法?（蘇組通[2007]6號）第14條

（三）人才培養(yǎng)與管理 1．培養(yǎng)

對于產業(yè)化項目或有產業(yè)化前景的項目，優(yōu)先考慮由具備條件的企業(yè)牽頭承擔，或由企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合承擔，促進企業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

優(yōu)先支持年齡結構、知識結構合理的研究團隊承擔項目研究，促進創(chuàng)新團隊的形成。研究團隊中，45歲以下（含45歲）青年研究人員所占比例原則上不低于70%。

優(yōu)先支持不同學科、不同領域、不同機構的研究人員聯(lián)合承擔項目課題研究，培養(yǎng)跨學科、跨領域的復合型人才。

優(yōu)先支持年齡45歲以下（含45歲）青年研究人員主持重大科技項目，促進青年高級專家的成長。重大科技項目負責人中，45歲以下（含45歲）青年研究人員所占比例原則上不低于60%。

——2008年4月江蘇省科技廳?關于在科技計劃項目實施中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與培養(yǎng)的暫行辦法?（蘇科計〔2008〕137號）第4—7條

在科技計劃項目的資助期內，項目主管部門和科技計劃項目承擔單位要對獲資助項目的創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)計劃的實施情況進行監(jiān)督和管理。項目的驗收過程中，要把創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)列入考評指標。考評內容包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃的完成情況，實際引進與培養(yǎng)的創(chuàng)新人才數(shù)量和質量以及整個創(chuàng)新團隊的情況。

要優(yōu)先支持績效考評為優(yōu)秀的科技計劃項目的負責人承擔新的項目；對成績顯著的創(chuàng)新團隊應以適當方式給予持續(xù)、穩(wěn)定的滾動支持。

——2008年4月江蘇省科技廳?關于在科技計劃項目實施中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與培養(yǎng)的暫行辦法?（蘇科計〔2008〕137號）第9、10條

2．落戶

江蘇省有關部門對重點扶持企業(yè)的高新技術項目所需科技人員在工作調動、畢業(yè)生就業(yè)、入戶等方面給予優(yōu)先。外?。ㄊ校┛萍既藛T帶高新技術成果來江蘇省創(chuàng)辦企業(yè)或實施轉化，經有權部門認定，準許其本人和配偶及未成年子女調入本省，并免交城市建設費。

——1998年9月江蘇省政府印發(fā)?關于進一步推進科技成果轉化和高新技術產業(yè)化的若干規(guī)定?的通知（蘇政發(fā)[1998]81號）第27條

3．流動

（1）鼓勵流動。

各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應當保障科學技術人員接受繼續(xù)教育的權利，并為科學技術人員的合理流動創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長。

——2007年12月?中華人民共和國科學技術進步法?（中華人民共和國主席令第82號）第50條

（2）鼓勵兼職。

建立和完善科技人員合理流動的制度，逐步擴大單位用人和個人擇業(yè)的自主權。科研機構、高等學校和大中型企業(yè)，應當充分發(fā)揮本單位的人才優(yōu)勢，合理使用人才，并可以組織或者批準專業(yè)技術人員在完成本職工作、不侵害本單位經濟技術權益的前提下，從事有報酬的業(yè)余科技活動。

——2002年4月?江蘇省科學技術進步條例?（第二次修正）第37條

（四）獎勵

中央各部委、外?。ㄊ校┑钠笫聵I(yè)單位及科技人員、海外留學人員自帶科技成果和資金來我省創(chuàng)辦高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，注冊資金最低為3萬元人民幣。上述單位和人員帶高新技術成果來我省創(chuàng)辦企業(yè)或實施轉化，經認定，可優(yōu)先享受項目立項、貸款貼息和融資擔保。

——1998年9月江蘇省政府印發(fā)?關于進一步推進科技成果轉化和高新技術產業(yè)化的若干規(guī)定?（蘇政發(fā)[1998]81號）第25條

1．股份制企業(yè)的獎勵形式

采用股份制形式的高新技術企業(yè)，可以將對發(fā)展高新技術及其產業(yè)化作出突出貢獻的科技人員的獎勵，按照國家有關規(guī)定折算為股份或者出資比例，受獎勵人依據(jù)其所持股份或者出資比例分享收益。

前款所稱獎勵性質的股份或者出資比例總額最高可以達到企業(yè)凈資產中無形資產的30％。有關事項應當載入公司章程。

——2002年4月《江蘇省發(fā)展高新技術條例》（修改）第43條

2．非股份制企業(yè)的獎勵形式

未采用股份制形式的高新技術企業(yè)，可以從新增無形資產實際收益中提取一定比例，獎勵在發(fā)展高新技術及其產業(yè)化工作中作出突出貢獻的科技人員。獎勵金額可以折算為出資比例，受獎勵人按照出資比例分享收益。

——2002年4月?江蘇省發(fā)展高新技術條例?（修改）第44條

3．重大項目的津貼

科技人員在執(zhí)行國家科技攻關等重點計劃項目期間，項目主持部門應當按照國家規(guī)定發(fā)給科研補貼。

——2002年4月?江蘇省科學技術進步條例?（第二次修正）第36條

科研單位科技人員從事“技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務”業(yè)務，可按該項目純收入的25％－35％提取獎酬金，獎勵本單位做出貢獻的科技人員。

——2003年6月江蘇省科技廳、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局：?關于技術合同享受減免稅收優(yōu)惠政策等有關問題的通知?（蘇科成[2003]219號）第4條

4．職務技術轉讓的獎勵

以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，應當從技術轉讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，科研機構或高等學校應當在項目成功投產后，連續(xù)在3—5年內，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份形式的企業(yè)實施轉化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。上述獎勵總額超過技術轉讓凈收入或科技成果作價金額50%，以及超過實施轉化年凈收入20%的，由該單位職工代表大會討論決定。以股份或出資比例等股權形式給予獎勵的，獲獎人按股份、出資比例分紅，或轉讓股權所得時，應依法繳納個人所得稅。

——1999年3月國務院辦公廳：轉發(fā)國家科技部等部門?關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定?的通知（國辦發(fā)[1999]29號）第2條

（五）技術入股 1．技術成果轉讓

以股權投入方式進行成果轉化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人轉化的，其成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利后3—5年內，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。

——2006年4月江蘇省政府?關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?（蘇政發(fā)〔2006〕53號）第12條

2．無形資產作價

高等學校與企業(yè)聯(lián)合且由企業(yè)出資的橫向科研課題的節(jié)余經費，允許用于由該項科技成果轉化而興辦的科技企業(yè)注冊資本金；成果完成人可享有該注冊資本金對應股權的80％，學校享有20％。

——2006年4月江蘇省政府?關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知?（蘇政發(fā)〔2006〕53號）第20條

鼓勵以知識產權等無形資產作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

以無形資產出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本比例可以由投資各方協(xié)商約定。創(chuàng)辦有限責任公司和股份有限公司的，按照《中華人民共和國公司法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

——2005年12月?江蘇省中小企業(yè)促進條例?第14條

以高新技術成果作為無形資產向有限責任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，其成果作價金額占公司或企業(yè)注冊資本的比例可達35％；比例超過35％的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

——2002年6月?江蘇省發(fā)展高新技術條例?（修改）第14條第2款

對外?。ㄊ校┛萍既藛T來江蘇省進行技術合作、技術轉讓和技術入股，作出突出貢獻的，在榮譽和物質待遇方面給予優(yōu)惠，如本人要求調進江蘇城市的，入戶從優(yōu)。

——2002年4月?江蘇省科學技術進步條例?（第二次修正）第57條

四、知識產權政策

（一）扶持

1．專利資助專項資金

省級專利資助資金按以下標準給予資助：

（1）國內發(fā)明專利的申請費、實審費，由省級專利資助資金資助50%，其余由申請人所在地市、縣財政承擔；

（2）根據(jù)省委省政府《關于加快蘇北振興的意見》（蘇發(fā)[2005]10號）文件精神，省級專利資助資金對蘇北地區(qū)授權的實用新型專利給予50%的補貼；

（3）申請國外專利的，每件專利申請按其實際費用發(fā)生額，由省級專利資助資金資助50%，其余由市、縣財政承擔；每件國外專利申請除特別重大的發(fā)明專利外，省級專利資助資金資助的最高額不超過15萬，其余由市、縣財政承擔。

——2006年?江蘇省省級專利資助資金管理辦法?（蘇財教[2006]195號）第7條

2．政策支持

允許企事業(yè)單位將當年實際發(fā)生的知識產權經費全額計入管理費用。知識產權中介服務機構從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，其技術交易合同經登記后可免征營業(yè)稅和教育費附加。知識產權中介服務機構在代理業(yè)務中代收代繳的各類國家規(guī)費，在計算營業(yè)稅基數(shù)時予以扣除。

對企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產權的重要裝備和產品以及獲得馳名商標、著名商標認定的商品和服務，符合政府采購規(guī)定的，予以優(yōu)先采購。對關系國計民生與重大公益性專利采用政府購買的方式予以鼓勵和支持。制定知識產權質押、融資等配套政策，支持金融機構開展知識產權質押貸款業(yè)務，鼓勵和引導各類金融機構、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及社會資金加大對知識產權成果轉化、知識產權信息開發(fā)利用、知識產權服務的投入力度。

——2009年1月?江蘇省知識產權戰(zhàn)略綱要?第31條

（二）保護

依法懲治和遏制知識產權違法犯罪及侵權行為。加大刑事、行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜版、假冒、冒充等知識產權違法犯罪行為。有計劃、有重點地開展知識產權執(zhí)法專項行動，對知識產權違法犯罪案件高發(fā)的重點行業(yè)、領域和地區(qū)，以及反復侵權、群體性侵權和大規(guī)模假冒、盜版等行為，開展集中整治，涉嫌犯罪的移送刑事執(zhí)法機關處理。

加強知識產權海關保護，加大海關執(zhí)法力度，繼續(xù)提高海關查獲侵權貨物的能力，支持企業(yè)辦理知識產權海關備案，有效利用海關知識產權備案和執(zhí)法系統(tǒng)制止侵權貨物進出境，提高江蘇省出口商品和企業(yè)的聲譽。加強海關執(zhí)法國際合作，打擊跨境知識產權違法犯罪行為。完善展會監(jiān)管機制，加強對各類展會的知識產權監(jiān)管。加大司法保護力度，發(fā)揮訴前禁令、財產保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、強制執(zhí)行等措施在打擊知識產權侵權方面的積極作用，對惡意侵權、重復侵權以及情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件加大懲處力度，降低維權成本，提高侵權代價。積極研究和完善網(wǎng)絡域名、生物技術、地理標志產品、民間文藝、非物質文化遺產等特殊知識產權保護措施。

加強知識產權保護監(jiān)督。推進知識產權執(zhí)法公開，公開辦案程序、案件審理、處理結果。完善重大案件披露制度，及時向社會發(fā)布案件投訴及處理情況，接受社會監(jiān)督。加強人民檢察院對涉及知識產權的民事、行政及刑事審判活動的監(jiān)督。建立知識產權違法侵權企業(yè)檔案，將故意侵權、反復侵權者納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。推進知識產權“正版正貨”服務承諾活動，引導商貿流通企業(yè)加強知識產權保護，承諾銷售正版正貨，主動接受消費者監(jiān)督。加強知識產權執(zhí)法機關與行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的溝通與交流，充分發(fā)揮社團監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成政府主導、行業(yè)自律、社會各界廣泛參與的知識產權保護監(jiān)督機制。

——2009年1月?江蘇省知識產權戰(zhàn)略綱要?第18、19條

1．專利

未經專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起15日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

專利侵權糾紛涉及新產品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產品的單位或者個人應當提供其產品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門作出的檢索報告。

假冒他人專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以非專利產品冒充專利產品、以非專利方法冒充專利方法的，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，可以處5萬元以下的罰款。

侵犯專利權的賠償數(shù)額，按照權利人因被侵權所受到的損失或者侵權人因侵權所獲得的利益確定；被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的倍數(shù)合理確定。

專利權人或者利害關系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權的行為，如不及時制止將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關行為和財產保全的措施。

人民法院處理前款申請，適用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條至第九十六條和第九十九條的規(guī)定。

侵犯專利權的訴訟時效為2年，自專利權人或者利害關系人得知或者應當?shù)弥謾嘈袨橹掌鹩嬎恪?/p>

——2000年8月?專利法?（修正）第57～62條

2．著作權

有下列侵權行為的，應當根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任：

（1）未經著作權人許可，發(fā)表其作品的；

（2）未經合作作者許可，將與他人合作創(chuàng)作的作品當作自己單獨創(chuàng)作的作品發(fā)表的；（3）沒有參加創(chuàng)作，為謀取個人名利，在他人作品上署名的；（4）歪曲、篡改他人作品的；（5）剽竊他人作品的；

（6）未經著作權人許可，以展覽、攝制電影和以類似攝制電影的方法使用作品，或者以改編、翻譯、注釋等方式使用作品的，本法另有規(guī)定的除外；

（7）使用他人作品，應當支付報酬而未支付的；

（8）未經電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、計算機軟件、錄音錄像制品的著作權人或者與著作權有關的權利人許可，出租其作品或者錄音錄像制品的，本法另有規(guī)定的除外；

（9）未經出版者許可，使用其出版的圖書、期刊的版式設計的；

（10）未經表演者許可，從現(xiàn)場直播或者公開傳送其現(xiàn)場表演，或者錄制其表演的；（11）其他侵犯著作權以及與著作權有關的權益的行為。

有下列侵權行為的，應當根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任；同時損害公共利益的，可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權復制品，并可處以罰款；情節(jié)嚴重的，著作權行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）未經著作權人許可，復制、發(fā)行、表演、放映、廣播、匯編、通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播其作品的，本法另有規(guī)定的除外；

（2）出版他人享有專有出版權的圖書的；

（3）未經表演者許可，復制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播其表演的，本法另有規(guī)定的除外；

（4）未經錄音錄像制作者許可，復制、發(fā)行、通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的，本法另有規(guī)定的除外；

（5）未經許可，播放或者復制廣播、電視的，本法另有規(guī)定的除外；（6）未經著作權人或者與著作權有關的權利人許可，故意避開或者破壞權利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護著作權或者與著作權有關的權利的技術措施的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（7）未經著作權人或者與著作權有關的權利人許可，故意刪除或者改變作品、錄音錄像制品等的權利管理電子信息的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（8）制作、出售假冒他人署名的作品的。

——2001年10月?著作權法?（修正）第46、47條

3．軟件著作權

軟件著作權人享有下列各項權利：

（1）發(fā)表權，即決定軟件是否公之于眾的權利；

（2）署名權，即表明開發(fā)者身份，在軟件上署名的權利；

（3）修改權，即對軟件進行增補、刪節(jié)，或者改變指令、語句順序的權利；

（4）復制權，即將軟件制作一份或者多份的權利；

（5）發(fā)行權，即以出售或者贈與方式向公眾提供軟件的原件或者復制件的權利；

（6）出租權，即有償許可他人臨時使用軟件的權利，但是軟件不是出租的主要標的的除外；

（7）信息網(wǎng)絡傳播權，即以有線或者無線方式向公眾提供軟件，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得軟件的權利；

（8）翻譯權，即將原軟件從一種自然語言文字轉換成另一種自然語言文字的權利；

（9）應當由軟件著作權人享有的其他權利。

軟件著作權人可以許可他人行使其軟件著作權，并有權獲得報酬。

軟件著作權人可以全部或者部分轉讓其軟件著作權，并有權獲得報酬。

——2001年12月?計算機軟件保護條例?第8條

有下列侵權行為的，應當根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任：

（1）未經軟件著作權人許可，發(fā)表或者登記其軟件的；

（2）將他人軟件作為自己的軟件發(fā)表或者登記的；

（3）未經合作者許可，將與他人合作開發(fā)的軟件作為自己單獨完成的軟件發(fā)表或者登記的；

（4）在他人軟件上署名或者更改他人軟件上的署名的；

（5）未經軟件著作權人許可，修改、翻譯其軟件的；

（6）其他侵犯軟件著作權的行為。

——2001年12月?計算機軟件保護條例?第23條

除《中華人民共和國著作權法》、本條例或者其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經軟件著作權人許可，有下列侵權行為的，應當根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任；同時損害社會公共利益的，由著作權行政管理部門責令停止侵權行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權復制品，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，著作權行政管理部門并可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等；觸犯刑律的，依照刑法關于侵犯著作權罪、銷售侵權復制品罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：

（1）復制或者部分復制著作權人的軟件；

（2）向公眾發(fā)行、出租、通過信息網(wǎng)絡傳播著作權人的軟件；

（3）故意避開或者破壞著作權人為保護其軟件著作權而采取的技術措施；

（4）故意刪除或者改變軟件權利管理電子信息；

（5）轉讓或者許可他人行使著作權人的軟件著作權。

——2001年12月?計算機軟件保護條例?第24條

（三）獎勵

建立知識產權獎勵機制。設立省專利發(fā)明獎。提高獲得中國專利獎、中國馳名商標單位的獎勵額度，對獲得優(yōu)秀專利獎項目單位、優(yōu)秀專利發(fā)明人以及獲得著名商標的企業(yè)、通過企業(yè)知識產權管理標準認證的企業(yè)給予獎勵。加大職務發(fā)明獎勵力度，專利權所有單位對外轉讓專利權取得的稅后收益，可提取不低于20%的比例獎勵發(fā)明人或設計人。自行實施的發(fā)明、實用新型專利實施后可每年從稅后收益中提取不低于5%、外觀設計專利實施后可每年從稅后收益中提取不低于1%作為發(fā)明人或設計人的報酬?！?009年1月?江蘇省知識產權戰(zhàn)略綱要

第二篇：黨和國家強農惠農政策簡明手冊

黨和國家強農惠農政策簡明手冊

目 錄

一、黨中央、國務院對2011年農業(yè)農村工作的總體要求

二、強農惠農政策

1．國家大幅度增加對農業(yè)農村投入政策

2．完善農業(yè)補貼政策

3．完善重要糧食品種最低收購價政策

4．完善國家臨時收儲政策

5．完善動物防疫補貼政策

6．落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策

7.落實漁民轉產轉業(yè)和漁業(yè)資源養(yǎng)護政策

8．加強小型農田水利建設政策

9．家電下鄉(xiāng)補貼政策

10．建材下鄉(xiāng)補貼政策

11．實施新一輪農村電網(wǎng)改造政策

三、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產政策

1．農業(yè)大縣獎勵政策

2．建設高標準農田政策

3．扶持菜籃子產品標準化生產政策

4.畜禽產品、水產品生產扶持政策

5．支持鮮活農產品“農超對接”政策

6．完善鮮活農產品運輸綠色通道政策

7．支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展政策

8．推進基層農技推廣體系改革與建設

9.加強農產品質量安全檢驗檢測機構建設

四、改善農村民生政策

1．促進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

2．開展農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)

3．擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點政策

4．完善新型農村合作醫(yī)療制度

5．農村扶貧開發(fā)政策

6．積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變發(fā)展方式

7.加快發(fā)展提升農產品加工業(yè)

8.努力實現(xiàn)休閑農業(yè)跨越式發(fā)展

五、推進農村改革政策

1．農村土地承包法律政策

2．土地流轉政策

3．強化耕地保護和質量建設

4．改善農村金融服務政策

5．完善農業(yè)保險政策

6．農村土地整治政策

7．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策 8．扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展政策

9．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件政策

六、黨的基層組織建設政策

1．完善黨領導的村民自治政策

2．村務公開和民主管理政策

一、黨中央、國務院對2011年農業(yè)農村工作的總體要求

2011年黨中央、國務院對農業(yè)農村工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大任務，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確?！?，大興水利強基礎，發(fā)展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經濟社會發(fā)展全局作出新貢獻。

大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設，大力推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。發(fā)展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩(wěn)定發(fā)展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩(wěn)定。提高效益增收入，就是要促進農業(yè)增產增效，加快農村勞動力轉移就業(yè)，使農民收入繼續(xù)有較快增長。提升能力促轉變，就是要夯實農業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力，力爭農業(yè)科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上。防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛(wèi)生安全、農業(yè)生產安全。改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農村改革，積極推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，做好農村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。

二、強農惠農政策

1．國家大幅度增加對農業(yè)農村投入政策。

貫徹落實中央1號文件和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2011年國家預算內固定資產投資突出重點，優(yōu)化結構，進一步增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入，重點支持兩個方面，投資額度尚未確定。

一是農村“水電路氣房”等民生工程，包括農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)、農村公路、農村沼氣工程、農村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農村小水電工程、農村郵政和農林水血防工程等。這些民生工程的建設，將有效改善農村的生活條件，提升農民的生活質量。

二是農業(yè)基礎設施和服務體系建設，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、食品質量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化檜木養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農技推廣體系建設、農產品批發(fā)市場建設、草原防火以及油料、糖料生產基地、旱作節(jié)水農業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設施建設，將不斷改善農業(yè)生產條件，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。

2．完善農業(yè)補貼政策。

目前，我國的農業(yè)補貼政策主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，簡稱為“四補貼”。2010年，中央財政安排農業(yè)補貼1345億元，比2009年增加70億元。其中，種糧農民直接補貼151億元、農資綜合補貼835億元、良種補貼204億元、農機具購置補貼155億元，對調動農民務農種糧積極性發(fā)揮了積極作用。

2010年，繼續(xù)實行種糧農民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農資綜合補貼動態(tài)調整制度，根據(jù)化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產資料成本。年初，中央財政撥付地方2010年的兩項補貼867億元，要求在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中，其余119億元集中用于糧食生產基礎能力建設，并明確東北、黃淮海及其他有條件的地區(qū)要優(yōu)先用于深松整地作業(yè)補貼。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時，進一步擴大了馬鈴薯原種生產補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產區(qū)啟動花生良種補貼。農機具購置補貼方面，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加20個品目。在具體操作中，取消了全國統(tǒng)一補貼目錄、最高限價規(guī)定、自選品目中央補貼額度限制，以及農民購機的地域和數(shù)量限制等規(guī)定。

2011年，中央財政將繼續(xù)實施種糧直接補貼和農資綜合補貼政策，適當提高早稻良種補貼標準，適當增加農機購置補貼資金規(guī)模，完善管理辦法。農業(yè)補貼資金將繼續(xù)在年初預撥地方，支持農民做好春耕備耕生產。3．完善重要糧食品種最低收購價政策。

實行糧食最低收購價政策，是國家調節(jié)糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的有效政策。2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴大了收購范圍，合理安排收購時間，促進了糧食市場穩(wěn)定，保護了農民利益，保障了國家糧食安全。

為進一步加大對種糧農民的支持力度，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，國家決定從新糧上市起適當提高主產區(qū)2011年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元；早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻的最低收購價格也將在2010年93元、97元、105元的基礎上進一步提高。提高2011年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產成本增加，促進農民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進一步發(fā)展稻谷生產，特別是引導農民擴大優(yōu)質稻生產，改善稻谷品種結構，更好地滿足不斷增長的消費需求。4．完善國家臨時收儲政策。實行臨時收儲政策，是國家調控玉米、大豆、油菜籽等農產品市場的重要手段。2008年以來，針對部分農產品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等農產品臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，解決了部分農產品銷售問題，增加了農民收入，促進了農產品生產穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。

油菜籽：2010年國家繼續(xù)按照有利于保證農民種植油菜籽能夠獲得基本收益、有利于充分發(fā)揮市場機制作用、有利于促進國內食用油產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的原則，在主產區(qū)對油菜籽實行托市收購，發(fā)揮托市穩(wěn)價、引導購銷的作用。油菜籽臨時收儲價格為每市斤1.95元（國標三等），比2009年每斤提高0.1元。具體執(zhí)行區(qū)域為湖北、四川、安徽、江蘇、湖南、河南、貴州、江西、青海、陜西、浙江、甘肅、重慶、內蒙古、云南、新疆、西藏等17個油菜產區(qū)。其中，冬播油菜產區(qū)執(zhí)行期限為2010年5月21日～10月底；春播油菜產區(qū)為2010年9月1日～2011年2月底。為鼓勵和引導加工企業(yè)入市收購，國家委托一部分中央直屬糧油企業(yè)和上述17個油菜產區(qū)地方國有或民營油脂加工企業(yè)，按照不低于國家確定的臨時收儲價格掛牌收購農民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷售，自負盈虧。中央財政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費用補貼，比上年提高0.03元。如果油菜籽市場價格回升到每市斤2.1元以上，停止補貼。

大豆：2010年國家繼續(xù)在內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省實行大豆臨時收儲政策。臨時存儲大豆掛牌收購價格（國標三等質量標準）為1.90元/斤，相鄰等級之間差價按每市斤0.02元掌握；收購期限為2010年11月1日至2011年4月30日；收購入庫的大豆為2010年國產新大豆，符合國標等內品質量標準。中儲糧總公司及其有關分公司要嚴格執(zhí)行大豆收購質價政策。各指定庫點要按照規(guī)定價格公開掛牌收購，對農民交售的大豆，不限收、不拒收，切實做到敞開收購。

2010年繼續(xù)實施油菜籽、大豆臨時收儲政策，讓廣大農民吃了一顆“定心丸”，有利于穩(wěn)定社會預期，保護農民收益，促進市場價格穩(wěn)定。

5．完善動物防疫補貼政策。

做好重大動物疫病防控工作，是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農民收入的基礎性工作。黨中央、國務院高度重視畜禽防疫工作，明確要求進一步完善重大動物疫病防控政策，健全工作經費保障機制。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補貼、基層防疫工作補助為主要內容的動物防疫補貼政策。

重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）。疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。這既保證了國家強制免疫政策的全面落實，又保障了廣大養(yǎng)殖場（戶）的利益。

畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病及同群畜禽和布病、結核病檢測陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。這既有利于防止重大動物疫病擴散，又能減少因撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。

基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經費補助。補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等 基層動物防疫工作經費的勞務補助，重點用于強制免疫注射工作經費支出。

2010年，中央財政共落實強制免疫經費28.88億元、撲殺補貼資金1.74億元、基層防疫補助經費6.5億元，為構筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調動農牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍，提高工作積極性提供了物質基礎。2010年，全國重大動物疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)，動物產品衛(wèi)生安全狀況總體較好。

2011年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物產品質量安全事件兩大工作目標，農業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策，積極協(xié)調有關部門提高疫苗補助、撲殺補貼標準，擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結合的防控投入長效機制，為鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村經濟好形勢做出積極貢獻。

6．落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

2010年10月12日，國務院第128次常務會議審議通過了財政部、農業(yè)部和中農辦起草報送的《關于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制促進牧民增收政策的請示》。從2011年起，中央財政每年將安排134億元資金，在西藏、內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8省區(qū)，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

政策包含禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產性補貼和績效考核獎勵等四個方面的內容。禁牧補助：對生存環(huán)境非常惡劣、退化嚴重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按每年每畝6元的測算標準補助牧民。草畜平衡獎勵：對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，實行草畜平衡，在科學核定合理載畜量的基礎上，中央財政按每年每畝1.5元的測算標準對未超載放牧的牧民給予獎勵。生產性補貼：將牧區(qū)畜牧良種補貼范圍從肉牛和綿羊擴大到牦牛和山羊，同時，按每畝10元的測算標準實施牧草良種補貼；按每年每個牧戶500元的標準實施牧民生產資料綜合補貼?？冃Э己霜剟睿褐醒胴斦鶕?jù)各地績效考評結果，對落實草原生態(tài)補助獎勵政策較好的地方政府安排資金獎勵。

農業(yè)部將積極會同有關部門不斷加大工作力度，落實好這項利國利民的大政策，保護草原生態(tài)，推進草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進牧民增收。一是扎實開展補獎政策落實前期工作。制定發(fā)布落實草原生態(tài)保護補獎政策的指導意見，指導各地細化政策落實方案。制定載畜量核定標準，科學核定載畜量并分解到戶。核實牧戶數(shù)量，對已承包并實施禁牧和草畜平衡的牧戶進行逐戶統(tǒng)計核實。整理收集草原資源與生態(tài)、經濟社會、牧業(yè)生產、牧民生活等方面的歷史及現(xiàn)狀資料，為落實補獎政策提供依據(jù)。建立電子檔案管理系統(tǒng)，對草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等實行聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。加大草原畜牧業(yè)生產補貼力度，繼續(xù)實施牧區(qū)畜牧良種補貼政策，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎上，將牦牛和山羊納入補貼范圍，支持發(fā)展基礎母畜，保護草原畜牧業(yè)發(fā)展能力。二是加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。啟動牧區(qū)肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，扶持一批家庭牧場和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。積極優(yōu)化畜群結構，加大畜牧良種推廣力度，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式加快向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉變。支持牧民發(fā)展專業(yè)合作組織和聯(lián)戶經營，鼓勵龍頭企業(yè)帶動更多農戶養(yǎng)殖增收。繼續(xù)推行牧區(qū)繁殖、農區(qū)育肥的產業(yè)模式，確保禁牧不禁養(yǎng)，牛羊肉總量不減少。三是加強技術指導和服務。進一步做好對牧民的養(yǎng)殖、獸醫(yī)和牧機等技術服務。加強動物疫病防控，指導牧民做好各項免疫和疫病防治工作。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 續(xù)建，改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術推廣服務條件。有針對性地開展畜牧業(yè)科技入戶行動，把實用養(yǎng)殖技術送到牧民家中，提高生產水平，增加養(yǎng)殖效益。四是抓緊研究制定促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施。配合發(fā)改委等部門進一步完善牧區(qū)發(fā)展政策，支持“三牧”發(fā)展。在穩(wěn)定和完善草原承包經營制度基礎上，繼續(xù)推進草原重大生態(tài)保護工程建設，完善退牧還草工程措施，啟動實施京津風沙源治理二期工程規(guī)劃和草原自然保護區(qū)建設工程。加強草原畜牧業(yè)防災抗災能力建設，提高鼠蟲害和草原火災的防控能力。促進牧民轉產轉業(yè)，強化牧民轉移就業(yè)服務，幫助不愿繼續(xù)養(yǎng)畜的牧民找出路。加大牧區(qū)金融和財政支持力度，積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，提高牧區(qū)經濟水平。加強牧區(qū)基礎設施建設，加快實施游牧民定居工程，加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)，努力改善牧區(qū)民生。

7.落實漁民轉產轉業(yè)和漁業(yè)資源養(yǎng)護政策

目前，海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)和漁業(yè)資源保護政策包括三方面內容，一是促進海洋捕撈漁民減船轉產，二是實施水生生物資源增殖放流，三是以人工魚礁為主的海洋牧場建設。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會“加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度”的重要決策部署和國務院《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》有關要求，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設，2010年中央財政安排轉產轉業(yè)和漁業(yè)資源保護轉移支付專項資金3億元，其中增殖放流2.21億元，放流各類水產苗種和瀕危水生生物苗種近53億尾；海洋牧場0.64億元，建設示范區(qū)10個；減船轉產0.15億元，計劃壓減漁船138艘、功率6143千瓦。

促進漁民轉產轉業(yè)是一項需要積極政府繼續(xù)努力推進的民生工程，加強漁業(yè)資源保護，開展水生生物資源增殖放流，是一項事關國家生態(tài)文明建設的社會事業(yè)。在中央政策推動下，各地加大工作力度和資金投入，增殖放流規(guī)模不斷擴大，全年共投入增殖放流資金7.1億元，放流苗種289.4億尾；全年共壓減漁船650艘，核減功率49342千瓦；截止到目前，全國建設人工魚礁超過3151萬空立方，形成海洋牧場面積超過4.6萬公頃。

為了落實好中央政策，各地不斷創(chuàng)新工作措施，完善工作程序，深入推進漁民減船轉產、增殖放流和海洋牧場建設。具體做法包括：一是開展大規(guī)模增殖放流活動，努力擴大社會影響；二是加強制度建設，規(guī)范增殖放流行為；三是加強效果評估，科學推進增殖放流工作；四是加強放流水域監(jiān)督管理，確保增殖放流活動取得實效；五是主動爭取地方配套政策，扎實推動漁民減船轉產；六是積極引導社會化資金投入，加快建設海洋牧場。

通過各方共同努力，轉產轉業(yè)和漁業(yè)資源保護政策得到有效落實，現(xiàn)已取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。一是促進了漁業(yè)種群資源恢復，對蝦等優(yōu)質經濟物種開始形成漁汛；二是改善了水域生態(tài)環(huán)境，提高了漁業(yè)水域凈化能力；三是促進了瀕危物種與生物多樣性保護，中華鱘等瀕危物種數(shù)量開始恢復；四是增加了漁業(yè)效益和漁民收入，增殖放流直接投入產出比達到1：5左右，150萬捕撈漁民人均直接收益在2000元以上；五是增強了社會各界資源環(huán)境保護意識，全社會開始形成增殖水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、建設水域生態(tài)文明的良好風尚。六是進一步壓減了海洋捕撈強度，促進了海洋漁業(yè)資源保護。

8．加強小型農田水利建設政策。

小型農田水利建設主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程建設，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。進一步加強小型農田水利建設，能夠提 高防災抗災能力，提高糧食綜合生產能力，推動農業(yè)結構調整，促進農民增收。為加強小型農田水利建設，提高防災抗災能力，2005年中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農田水利建設給予適當補助。2009年開始，財政部和水利部在全國范圍內開展小型農田水利重點縣建設，選擇對國家糧食安全具有重要意義的農業(yè)大縣，集中資金投入，聯(lián)片配套改造，以縣為單位整體推進農田水利基礎設施建設。

截至2010年，中央財政累計安排小型農田水利設施建設補助專項資金172億元，安排小型農田水利重點縣建設資金100億元。通過項目建設，維修塘壩和引水堰（閘），改善灌溉和排澇條件，提高了糧食綜合生產能力，提升了農田水利設施整體水平，增強了抗御自然災害能力，促進了農業(yè)節(jié)水，推動了農業(yè)結構調整，提高了農民收入。在此基礎上，2011年中央1號文件進一步提出：“健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產量大縣，加強管區(qū)末級渠道建設和渠道工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。” 9．家電下鄉(xiāng)補貼政策。

家電下鄉(xiāng)補貼政策實施時間統(tǒng)一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個?。ㄓ媱潌瘟惺校﹫?zhí)行到2011年11月底，內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）執(zhí)行到2012年11月底，其余22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產建設兵團執(zhí)行到2013年1月底。

目前，家電下鄉(xiāng)補貼產品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐9大類。具體補貼標準是：彩電每臺最高限價7000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500—7000元每臺按455元定額補貼。冰箱（含冰柜）每臺最高限價4000元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500—4000元每臺按325元定額補貼。手機每臺最高限價2000元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000—2000元每臺按130元定額補貼。洗衣機每臺最高限價3500元，2000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2000—3500元每臺按260元定額補貼?？照{中，壁掛式空調每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼；落地式空調每臺最高限價6000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000—6000元每臺按520元定額補貼。電腦每臺最高限價5000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500—5000元每臺按455元定額補貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺最高限價5000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000—5000元每臺按520元定額補貼；儲水式熱水器每臺最高限價2500元，1500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1500—2500元每臺按195元定額補貼；燃氣熱水器每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼。電磁爐每臺最高限價1000元，600元（含）以下按銷售價格的13%補貼，600—1000元每臺按78元定額補貼。微波爐每臺最高限價1500元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000—1500元每臺按130元定額補貼。此外，從2010年起，在上述九類產品之外，各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地農民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。

享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產品每戶農民限購2臺（件）。補貼資金由中央財 政和省級財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及“5.12”汶川地震51個重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。自2010年1月1日起，將國有農場、林場職工納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。

10．建材下鄉(xiāng)補貼政策。

《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）明確指出：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。這是中央進一步刺激消費、擴大內需，迎接后國際金融危機時代挑戰(zhàn)的重大舉措，也是根本改善農村居民生活質量、惠及幾億農民民生的大事。

2010年9月29日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》。通知指出首先要在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點省區(qū)）開展建材下鄉(xiāng)試點，探索各類推動建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經驗。通過試點，檢驗推動建材下鄉(xiāng)、支持農民依法依規(guī)建設自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農民住房條件、擴大農村內需、抑制落后產能在農村的擴散、促進建材行業(yè)結構調整等方面的效果。其中試點內容包括：推動水泥產品下鄉(xiāng)、提出建材選用要求、制定試點實施方案、確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)、嚴格經銷網(wǎng)點管理、公開建材下鄉(xiāng)信息以及總結評估試點經驗七個方面。

11．實施新一輪農村電網(wǎng)改造政策。

農村電網(wǎng)是農村重要的基礎設施，關系農民生活、農業(yè)生產和農村繁榮。目前我國農村電網(wǎng)建設仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠地區(qū)農村電網(wǎng)改造面低，農業(yè)生產供電設施以及獨立管理的農場、林場、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造，部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，一些改造過的農村電網(wǎng)也與快速增長的用電需求不相適應。國務院總理溫家寶2011年1月5日主持召開國務院常務會議，決定按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農村電網(wǎng)普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網(wǎng)。

新一輪農村電網(wǎng)改造政策的具體內容包括6個方面：一是按照新的建設標準和要求對未改造地區(qū)的農村電網(wǎng)進行全面改造。二是對已進行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網(wǎng)，實施升級改造。三是因地制宜地對糧食主產區(qū)農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養(yǎng)殖等供電設施進行改造，滿足農業(yè)生產用電需要。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進一步減輕農村用電負擔。五是深化農村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進農村電力健康發(fā)展的體制機制。六是加大資金支持力度。中西部地區(qū)農村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農村電網(wǎng)建設與改造升級工程貸款的還本付息。

三、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產政策 1．農業(yè)大縣獎勵政策。

目前中央財政實施的農業(yè)大縣獎勵包括產糧（油）大縣獎勵和生豬調出大縣獎勵。

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2010年產糧（油）大縣獎勵資金規(guī)模達到185億元，獎勵產糧大縣達到1000多個。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態(tài)調整制度。自2008年起，在產糧大縣獎勵政策框架內，增加了產油大縣獎勵，2010年安排資金30億元，由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進糧食生產和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定，獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2010年中央財政將繼續(xù)加大產糧（油）大縣獎勵力度，進一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產區(qū)財力水平，調動其發(fā)展糧食生產的積極性。

生豬調出大縣政策從2007年開始實施，目標是調動地方發(fā)展生豬產業(yè)的積極性，進一步促進生豬生產、流通，引導產銷有效銜接，保障豬肉市場供應安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專項用于發(fā)展生豬生產和產業(yè)化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)公開發(fā)布的生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2010年獎勵縣數(shù)362個。2011年中央財政將繼續(xù)對生豬調出大縣進行獎勵，擇優(yōu)對部分生豬產業(yè)化龍頭企業(yè)進行支持。

2．建設高標準農田政策。

我國人均耕地面積小、耕地后備資源不足、耕地質量總體不高，現(xiàn)有耕地中約有2/3為中低產田。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農田”，這對于保證“十二五”期間糧食穩(wěn)定增長、夯實農業(yè)基礎，提高農業(yè)抗災減災能力，具有重大戰(zhàn)略意義。通過大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田建設，將大幅增加全國高產穩(wěn)產農田比例，改善我國農業(yè)生產條件，明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產能力，緩解耕地與水資源短缺壓力，有效提升我國農業(yè)綜合生產能力。

2010年，國家已安排固定資產投資約55億元，用于《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》中的田間工程，支持規(guī)劃范圍內糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣的1380萬畝農田建設。建設內容包括小型農田水利設施建設，以及配套的土地平整、機耕道、農田林網(wǎng)等工程建設。2011年，國家有關部門將貫徹落實十七屆五中全會要求，進一步加大固定資產投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農村土地整治資金和中長期政策性貸款等方面的支持，推進高標準農田建設。3．扶持菜籃子產品標準化生產政策。

實施農業(yè)標準化生產是從根本上保障農產品質量安全、確保菜籃子產品穩(wěn)定供應的重要手段和途徑，全國農業(yè)工作會議對標準化創(chuàng)建工作做出了明確部署，2011年將重點開展以下幾項工作：

一是加大菜籃子產品優(yōu)勢、重點區(qū)域規(guī)劃實施力度。大力推進蔬菜、水果、水產、畜牧業(yè)等產品優(yōu)勢、重點區(qū)域規(guī)劃（2008-2015年）規(guī)劃實施，加強重點區(qū)域基礎設施建設投入力度，加快形成菜籃子產品區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化生產格局。二是進一步推進“菜籃子”產品生產標準化創(chuàng)建工作。在集中創(chuàng)建第一批819個蔬菜水果茶葉等園藝產品標準園的基礎上，繼續(xù)加大對園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場，加強農業(yè)標準化示范縣建設的投入力度，組織各地結合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標準化示范基地，通過標準化示范園（場）的建設，全面提升農產品標準化生產、加工和運銷水平，提高生產效益，增加農民收入。三是加大對菜籃子產品生產的技術指導。以標準化創(chuàng)建為契機，加快菜籃子產品標準化示范基地系列生產標準的制定，組織各地根據(jù)標準細化配套的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農業(yè)企業(yè)、生產基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，積極參與標準化創(chuàng)建，提高菜籃子產品生產的組織化程度；以全國農業(yè)技術推廣服務中心、優(yōu)質農產品開發(fā)服務中心、農業(yè)部產業(yè)技術體系、專家指導組和有關單位為依托，加大技術推廣、人員培訓和巡回指導力度，加快技術推廣普及，提高菜籃子產品標準化生產水平；以農獸藥殘留標準為重點，制修訂農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，加快構建統(tǒng)一、科學、合理的農產品質量安全標準體系，增強生產標準的適用性。四是加快菜籃子產品認證步伐。大力發(fā)展“三品一標”，促進菜籃子產品加快參與無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，登記保護地理標志農產品，大力發(fā)展菜籃子產品可追溯制度。提高菜籃子產品市場美譽度，培育一批優(yōu)質名牌農產品，增強市場競爭力，更好地滿足不同層次城鄉(xiāng)居民消費需求。

4.畜禽產品、水產品生產扶持政策。

一是畜產品保險保費補貼。主要包括：能繁母豬保險。按“應保盡?！痹瓌t推進能繁母豬保險。目前執(zhí)行保額每頭能繁母豬1000元，保費60元。財政部提供保費補貼的地區(qū)為中西部地區(qū)、新疆建設兵團和中央直屬墾區(qū)。其中，中西部地區(qū)保費由中央財政補貼50%，地方財政補貼30%，養(yǎng)豬戶承擔20%（中央及地方財政負擔48元，保戶自負12元）；新疆建設兵團和中央墾區(qū)保費由財政部補貼80%，養(yǎng)豬戶承擔20%。東部地區(qū)由地方財政提供一定比例的保費補貼。2010年，中央財政補貼保費9.7億元。奶牛政策保險制度。2008年開始，中央財政對參保奶農給予一定的保費補貼，保費補貼地區(qū)為中西部地區(qū)、新疆建設兵團和中央直屬墾區(qū)。其中，中西部地區(qū)保費由財政部補貼30%，地方財政補貼30%，養(yǎng)殖戶承擔40%；新疆建設兵團和中央墾區(qū)保費由財政部補貼60%，養(yǎng)殖戶承擔40%。東部地區(qū)由地方財政提供一定比例的保費補貼。2008年、2009年、2010年中央財政預算分別安排18億元、13.2億元和0.85億元保費補貼。

二是標準化規(guī)模養(yǎng)殖。主要包括：標準化示范創(chuàng)建。2010年，啟動實施畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，在全國創(chuàng)建1555個標準化示范場，將通過示范場的輻射帶動作用，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度，加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。同時，中央投入5億元資金，實施畜禽標準化養(yǎng)殖扶持項目，采取“以獎代補”形式扶持600個蛋雞場、520個肉雞場、150個肉牛場和200個肉羊場進行標準化改造，進一步增強畜產品的供應能力，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展水平，促進畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目。主要安排年出欄500-3000頭的養(yǎng)豬場（小區(qū)），兼顧年出欄300-500頭的重點養(yǎng)豬戶和年出欄3000頭以上的大型養(yǎng)豬場（小區(qū)），以及其他符合條件的養(yǎng)豬場（小區(qū)）。按年出欄500-999頭、1000-1999頭、2000-2999頭和3000頭以上四個檔次分別平均補助投資20萬元、40萬元、60萬元和80萬元。2007年-2010年，中央共安排100億元建設資金，每年25億元。奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年開始，國家對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。中央投資分三個檔次予以補助，其中每個年存欄200-499頭的奶牛場，中央平均補助50萬元；存欄500-999頭的奶牛場，中央補助100萬元；存欄1000頭以上的奶牛場，中央補助150萬元。2008以來中央已安排12億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

三是獎勵補貼政策。主要有：生豬調出大縣獎勵。2007年中央財政安排15億元，對全國253生豬調出大縣進行獎勵；2010年資金增加到21.8億元，獎勵大縣數(shù)量增加至362個，同時新增7億元資金用于鼓勵68個企業(yè)產業(yè)化發(fā)展。獎勵資金專項用于生豬生產，可用于規(guī)模養(yǎng)殖場改造、良種引進和糞污處理的支出，生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬、飼料等貸款貼息和防疫服務費用支出，以及支持發(fā)展豬肉生產、流通、加工等方面的貸款貼息和保險保費補助等方面支出。畜牧良種補貼。自2005年中央1號文件明確提出實施奶牛良種繁育補貼項目以來，中央先后啟動實施了奶牛、生豬、肉牛和綿羊良種補貼政策。2005年-2010年，奶牛良種補貼資金由1500萬元增加至2.6億元；補貼范圍現(xiàn)已覆蓋至全國；補貼品種由荷斯坦奶牛延伸至奶水牛、褐牛、乳用西門塔爾牛和牦牛。生豬良種補貼資金由2007年的1.8億元增加至2010年的6.5億元，項目縣由200個增加至400個。肉牛良種補貼從2009年開始在河南、四川等10個肉牛主產省開始試點，補貼資金2000萬元。綿羊良種補貼從2009年開始在內蒙古、新疆等9個綿羊主產省和新疆生產建設兵團開始試點，補貼資金6000萬元。2010年，全國畜牧良種補貼資金已達9.9億元。牧業(yè)機械購置補貼。將牧業(yè)機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養(yǎng)殖農戶購置牧業(yè)機械和擠奶機械給予補貼。根據(jù)各地的具體情況，中央財政補貼購機款的比例在30%以內，購機者負擔70%以上。2009年、2010年中央財政在10個主產省安排補貼資金9.6億元、4.5億元。

四是水產品生產扶持政策。為提高水產品供給保障能力，農業(yè)部已申請并落實了部門預算資金4410萬元，主要用于：一是水產原良種保種選育640萬元，補助51個國家級水產原良種場和遺傳育種中心開展主要養(yǎng)殖品種的保種選育工作。二是水產原良種親本更新補貼1000萬元。在江蘇、安徽等8個淡水苗種繁殖重點?。▍^(qū)），開展對四大家魚等8個重點淡水養(yǎng)殖品種的親本更新進行補貼。三是養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復示范2770萬元，在河北、遼寧、江蘇、四川和新疆等19個?。▍^(qū)、市），對55個農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場開展池塘生產設施條件的改造和修復示范。

5．支持鮮活農產品“農超對接”政策。自2008年以來，農業(yè)部將開展“農超對接”（引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業(yè)合作社對接）試點作為促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的一項重點工作，積極配合商務、財政等有關部門，推動出臺了一系列支持“農超對接”試點工作的具體政策措施。

一是加大“農超對接”政策支持力度。積極爭取擴大財政扶持規(guī)模，支持 超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。落實稅收優(yōu)惠政策，超市從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。二是積極引導農民專業(yè)合作社做大做強。在尊重農民群眾和合作社意愿的前提下，引導同業(yè)合作社之間多種形式的聯(lián)合與合作，做強做大一批合作社示范社，充分發(fā)揮集聚效應，形成規(guī)模效益，切實做好對超市的均衡供應。三是推進農產品標準化生產。大力支持農民專業(yè)合作社率先開展標準化生產，實施安全生產記錄管理，實現(xiàn)合作社產品質量可追溯。繼續(xù)支持符合條件的農民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。引導合作社樹立品牌意識、誠信意識，提高品牌化經營水平。四是降低“農超對接”門檻。采取有效措施降低合作社產品進入超市的門檻。嚴格落實《零售商供應商公平交易管理辦法》，超市不得向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，收購蔬菜等生鮮農產品一般應采取日結的方式，盡量縮短賬期。五是搭建多種形式“農超對接”平臺。利用產銷旺季，組織各類農產品交易會、農業(yè)展會、網(wǎng)上促銷活動，引導農民專業(yè)合作社與超市簽訂長期購銷合同。鼓勵和引導有條件的超市開設“農超對接”產品銷售專賣區(qū)或專賣柜臺，擴大社會影響。六是加強“農超對接”人才培訓。定向開展農民專業(yè)合作社成員培訓，幫助農民專業(yè)合作社掌握市場信息，熟悉超市營銷策略，推動“農超對接”上水平。七是加強“農超對接”信息化建設。鼓勵連鎖經營企業(yè)和農民專業(yè)合作社通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)實時發(fā)布供求信息，強化市場信息的收集發(fā)布、分析判斷和預測預警，為合作社的生產經營活動提供指導服務。逐步開展網(wǎng)上簽約和交易試點，發(fā)展農產品電子商務。

6．完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。從1995年起，全國先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等四條蔬菜運輸“綠色通道”。以外，一些省（市）也相繼建立了具有區(qū)域特點的鮮活農產品區(qū)域“綠色通道”。為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，2005年由交通部牽頭，農業(yè)部、公安部、商務部、發(fā)展改革委、財政部、國務院糾風辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》（交公路發(fā)[2005]20號），確定以國道網(wǎng)為基礎，結合主要鮮活農產品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農產品流通“綠色通道”網(wǎng)絡。2006年、2009年、2010年分別印發(fā)了關于進一步完善和落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的有關文件。“綠色通道”政策的執(zhí)行，對提高農產品流通效率、降低農產品流通成本、減少鮮活農產品損失、促進農民增收起到了積極作用?，F(xiàn)行政策主要是2010年交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》（交公路發(fā)[2010]715號），主要內容有：

一是擴大鮮活農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡。從2010年12月起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡的公路收費站點，要規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優(yōu)先快速通過。二是擴大“綠色通道”產品范圍。在交通運輸部、國家發(fā)改委《關于進一步部完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》（交公路發(fā)[2009]784號）確定的《鮮活農產品品種目錄》（以下簡稱《目錄》，見附表）的基礎上，將馬鈴薯、甘薯（紅 薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生增加到“綠色通道”產品范圍，免收車輛通行費。三是明確“整車合法裝載”的認定標準。對《目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，按規(guī)定享受鮮活農產品運輸“綠色通道”各項政策；對《目錄》范圍內和《目錄》范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執(zhí)行。對超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

7．支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展政策。

按照新一輪支持《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設，大力支持優(yōu)勢區(qū)發(fā)展棉花、甘蔗、油菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等作物生產，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、生豬等畜產品發(fā)展，支持出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)基礎設施建設，建成一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，使優(yōu)勢農產品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農產品質量效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域對保障農產品有效供給、促進農民增收的能力進一步增強。

組織實施《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導特色產業(yè)健康發(fā)展。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。農業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)系會議制度，重點抓一批一村一品示范村，并認定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。

8．推進基層農技推廣體系改革與建設。

推進基層農技推廣體系改革與建設。認真貫徹落實中央對基層農技推廣體系改革與建設的決策部署，指導各地加大改革力度，加快建設進程，進一步理順管理體制，完善運行機制，強化財政保障，切實增強農技推廣公共服務能力。

一是爭取中央財政進一步加大支持力度。2009-2010年，中央投入15.7億元，在800個縣實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，支持每縣每年農技推廣工作經費100萬元。2011年，爭取中央財政進一步加大對基層農技推廣體系改革與建設的支持力度，擴大改革與建設示范縣的實施范圍，推動地方加快基層農技推廣體系改革步伐，篩選推廣主導品種和主推技術，培育農業(yè)科技示范戶，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地，培訓基層農技人員，推進示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍充實、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設。2010年，國家安排中央基本建設投資2億元，在全國14個省、176個縣、815個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構啟動條件建設試點。2011年，推動《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構建設規(guī)劃》盡快審定并發(fā)布實施，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設范圍，使改革與建設工作進展快、科技服務成效好的地區(qū)得到更多支持，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作條件，提升服務能力。三是普遍建立基層農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、農技人員培訓制度和多元推廣制度等工作制度，提高農技推廣工作效能。四是組織動員廣大農技人員，分品種、分區(qū)域、分農時制定技術服務方案，包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶開展推廣服務工作，落實防災減災技術措施，推廣主導品種和主推技術，指導病蟲害防控，開展高產創(chuàng)建，做好咨詢服務，滿足農民多層次、多領域、多形式的科技需求，為保障糧食再獲豐收提供強有力的科技支撐。

9.加強農產品質量安全檢驗檢測機構建設。

農產品質量安全檢驗檢測體系是實施農產品質量安全監(jiān)管的重要技術支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、強化公共服務、確保食品安全的重要保障。2006年8月，國家啟動實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006—2010年）》，主要建設1個部級農產品質量標準與檢測技術研究中心、42個部級專業(yè) 性農產品質檢中心、15個部級區(qū)域性農產品質檢中心、36個省級綜合性農產品質檢中心、1200個縣級農產品質檢站，規(guī)劃總投資59.06億元，其中中央投資38.52億元，地方配套20.54億元。

經過建設，已經初步形成了布局基本合理、層次比較完整、職能較為明確、專業(yè)比較齊全、運行基本正常的農產品質量安全檢驗檢測體系，基本覆蓋了主要農產品、產地環(huán)境、投入品的檢驗檢測，成效顯著。一是農產品質檢體系初步建立，質檢隊伍逐步壯大。截至2009年底，全國農業(yè)系統(tǒng)各級質檢機構2225個（其中:部級、省級、地市級、縣級質檢機構分別為275個、105個、489個和1356個），部、省、地、縣四級農產品質檢體系初步形成。各級質檢機構人員22977人。二是基礎設施條件逐步改善，檢驗檢測能力快速提升。到2009年底，全國各級質檢機構實驗室面積共131.4萬平方米，儀器設備資產48.3億元。各級質檢中心（站）業(yè)務布局更加合理，檢驗檢測設備更新升級，配套更加完善?？h級質檢站檢測能力從無到有，檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結合，檢測范圍由單一產品向種養(yǎng)殖各類農產品擴展。部、省兩級農產品質檢中心檢測能力由弱漸強，各中心精密檢測儀器平均增加40臺（套）以上，檢測產品或參數(shù)平均增加300個以上，年樣品處理量平均增加3000個以上。三是監(jiān)測范圍逐步擴大，農產品質量安全水平穩(wěn)中有升。從2001年起，農業(yè)部建立了農產品質量安全例行監(jiān)測制度，經過不斷完善和調整，監(jiān)測范圍、品種和參數(shù)有了大幅增加，產品種類已達6大類101種，監(jiān)測參數(shù)達86項，監(jiān)測城市達138個。農業(yè)部例行監(jiān)測制度的實施帶動了各?。▍^(qū)、市）例行監(jiān)測工作的開展。目前，部、省兩級相結合的例行監(jiān)測網(wǎng)絡已初步形成，基本覆蓋了全國主要大中城市和農產品產區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費品種。按往年同期同口徑統(tǒng)計，2010年蔬菜、畜產品、水產品監(jiān)測合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%，生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率保持在100%，我國農產品質量安全水平總體上平穩(wěn)向好。

四、改善農村民生政策

1．促進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

就業(yè)是民生之本、農民增收之源。去年以來，隨著經濟形勢的好轉和務工環(huán)境的改善，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，全國農民工總數(shù)達2.35億人，比去年同期增加600萬人，其中外出務工1.5億人。但是，農民工的技能與崗位要求還不適應，公共就業(yè)服務體系還不健全，農民工合法權益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年的中央農村工作會議要求進一步加大對農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，多渠道促進農民就業(yè)。

一是加強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，提高農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農業(yè)部將繼續(xù)加大“陽光工程”培訓力度，面向農業(yè)服務和農村社會管理領域，圍繞農民創(chuàng)業(yè)、農村服務業(yè)、農產品加工業(yè)、農村特色二三產業(yè)等方面，重點開展農業(yè)產前、產中、產后專業(yè)化服務人員培訓，充分發(fā)揮培訓項目在挖掘農村就業(yè)潛力、促進農業(yè)生產標準化和服務社會化等方面的積極作用。二是多渠道促進農民就業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，支持各地因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)和休閑農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。進一步加大政策扶持力度，鼓勵和引導農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村物流、商貿、服務、運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，主動承接產業(yè)梯度轉移，發(fā)展以農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)為主的農村二三產業(yè)，壯大縣域經濟，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農民就地就近就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加大 農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，引導農村勞動力轉移就業(yè)。三是扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，研究實施包括農民創(chuàng)業(yè)示范性培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓、農民創(chuàng)業(yè)項目庫建設、農民創(chuàng)業(yè)輔導基地建設等多方面的 “農民創(chuàng)業(yè)培訓項目”，形成以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。四是切實維護農民工合法權益。對符合落戶條件的農業(yè)轉移人口，要采取有效措施解決他們進城落戶和相應待遇問題。對暫不具備落戶條件的農民工，要注重制度建設，解決好社會保障、子女上學、住房租購、公共衛(wèi)生、文化生活等實際問題。今年將繼續(xù)深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童。

2．開展農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)。

加強農民培訓，推動農業(yè)教育發(fā)展，提高農民素質。一方面要進一步加大財政投入力度，大力實施陽光工程，拓展培訓領域，圍繞農業(yè)和農村服務業(yè)、農產品加工等涉農工業(yè)、農村特色二三產業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)和農村帶頭人等從業(yè)人員開展培訓，引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，鼓勵和扶持農民積極創(chuàng)業(yè)，強化農業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產、社會化服務的人才支撐，擴大農業(yè)和農村就業(yè)渠道。全年培訓農民300萬人以上。另一方面要強化農業(yè)教育行業(yè)指導，穩(wěn)步推進省部共建涉農高校工作，支持省部、部部共建涉農高校改革發(fā)展，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽農業(yè)技能大賽，切實引導農業(yè)教育緊密圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)化學科設置、改善人才培養(yǎng)模式、提高辦學質量。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農村實用人才隊伍。貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》，2011年，農業(yè)部將從三個方面加強農村實用人才隊伍建設。一是繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。依托農業(yè)部農村實用人才培訓基地，按照“把新農村建設的先進村作為課堂、把新農村建設的帶頭人請上講臺、把新農村建設的典型案例編成教材”的模式，組織農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作組織負責人和大學生村官開展示范培訓，幫助他們開闊眼界、開拓思路、增強信心、提升能力。指導地方積極開展農村實用人才培養(yǎng)工作，不斷探索新辦法、新途徑，大力培養(yǎng)能夠帶領群眾致富的復合型人才。強化對大學生村官的服務，鼓勵高校畢業(yè)生到農村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、興辦農家樂、領辦示范園等。二是組織實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃。遴選龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織負責人、農產品經紀人，通過學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，重點提高能力和素質。遴選具有一定產業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎、示范帶動能力強的農村生產能手，通過學習培訓、參觀考察、經驗介紹、研討交流等方式，提高他們的技能水平。三是結合產業(yè)項目、科研項目培養(yǎng)農村實用人才。在實施各類農業(yè)產業(yè)項目和科研項目的同時，把農村實用人才培養(yǎng)作為重要內容，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)良性互動。引導各類經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓和技術指導，組織專家、農技人員開展田間示范、巡回指導，鼓勵農業(yè)技術骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農 家課堂，提高農民科學種養(yǎng)水平。

3．擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點政策。新型農村養(yǎng)老保險（簡稱“新農保”）制度，是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農政策。按照中央要求，新農保試點于2009年下半年部署實施，并明確了到2020年基本實現(xiàn)對農村適齡居民全覆蓋的目標，這標志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標，邁出了具有歷史意義的一步。

新型農村養(yǎng)老保險制度按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可參加新型農村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，目前國務院制定的基礎養(yǎng)老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30-60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養(yǎng)老金。

2010年中央1號文件明確要求，有條件的地方要加快新農保試點步伐，積極引導試點地區(qū)適齡農村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。2010年擴大新農保試點實行重點擴面與普遍擴面相結合，目前新農保試點在4個直轄市的大部分地區(qū)和其他?。▍^(qū)）的838個縣開展，制度覆蓋面達到24%。到2010年12月底，參保人數(shù)達到1.03億人，其中領取養(yǎng)老金人數(shù)2863萬人。2010年中央財政基礎養(yǎng)老金專項補助資金110.8億元。

4．完善新型農村合作醫(yī)療制度。

2010年中央1號文件提出，要逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，這是黨中央為進一步提高農民醫(yī)療保障水平、改善農村民生狀況采取的重要舉措。

新型農村合作醫(yī)療（簡稱“新農合”）制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保障制度，具有三個鮮明特征：一是籌集資金政府占大頭。從2003年開始試點時籌資水平每人每年平均30元，逐步提高到150元，財政補助已占籌資額的80%。二是實行合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度有機結合。通過醫(yī)療救助制度幫助貧困農戶加入新農合，一些地方還對享受合作醫(yī)療補償后仍難以承擔自費部分費用的參合農民提供進一步救助。三是科學制定保障平穩(wěn)運行的統(tǒng)籌補償方案。目前，對參合農民醫(yī)療費用補償主要采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌加門診家庭帳戶兩種模式，無論哪種模式，都要綜合參合人數(shù)、籌資水平等多種因素，按照以收定支、略有節(jié)余的原則，確定相應醫(yī)療費用補償比例、起付線和封頂線，既防止補償比例過高造成透支，又防止因補償比例過低使資金過多沉淀，在保障平穩(wěn)運行的同時最大限度地提高農民受益水平。2010年，中央進一步提高財政補助水平，全國新農合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農民按每人60元標準補助，對東部地區(qū)按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農民個人繳費由每人每年20元增加到30元。截至2010年9月底，全國參合人口達8.35億人，受益人口累計6.95億人次，補償支出831.49億元。中央決定，2011年開始，將進一步提高參合農民受益水平，擴大新農合受益面。中央這項舉施的實施，參合農民醫(yī)療保障水平和受益面將進一步提高，看病難、看病貴的問題將進一步緩解。

5．農村扶貧開發(fā)政策。

2001年，國務院制定并頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。到2010年，農村扶貧開發(fā)取得了顯著成效：

一是農村貧困人口大幅度下降。農村貧困人口從2000年的9423萬減少到2009年的3597萬，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%減少到2009年的3.8%。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）農民人均純收入從2001年的1277元增加到2009年的2842元，年均實際遞增7.6％，略高于全國平均增長水平（7.2%）。二是基礎設施狀況明顯改善。2002-2008年，重點縣新增基本農田5940萬畝，新建及改擴建公路里程78萬公里，新增教育衛(wèi)生用房2152萬平方米，解決了4959萬人、4397萬頭大牲畜的飲水困難，人畜飲水困難總體解決。自然村通路比例從72.2%提高到84.4%，通電比例從92.8%提高到96.8%，通電話比例從52.4%提高到87.5%，通廣播電視比例從83.7%提高到92%，三是社會事業(yè)水平得到提升。重點縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)貧困村有衛(wèi)生室，適齡兒童在校率達到97%。2002-2008年，重點縣中行政村有衛(wèi)生室的比重從68.6%增至77.4%；有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生、衛(wèi)生員的比重從70.8%增至77.4%。重點縣農村勞動力文盲、半文盲比重由2001年的16.1％下降到11.1%，接受過培訓的勞動力比例從8.6%提高到15.1%。四是生態(tài)惡化趨勢初步遏制。2001-2008年，重點縣退耕還林還草13500萬畝，新增經濟林面積11850萬畝，新增草場面積7380萬畝，實施移民扶貧620萬人，極大緩解了生態(tài)環(huán)境壓力。重點縣飲用水源有污染的農戶從2002年的15.5%下降到2008年的6.3%，取得燃料越來越困難的農戶從45%下降到33%，生活質量有了提高。五是縣域經濟得到較快發(fā)展。2000-2008年，重點縣人均地區(qū)生產總值從2500元增加到8368元，增長了2.35倍，年均增長16.3%；人均地方財政一般預算收入從116.5元增加到354.3元，增長了2.04倍，年均增長14.9%。人均GDP指標的增幅略高于全國2074個縣及縣級市的平均水平。一些重點縣開發(fā)能源、旅游或調整產業(yè)結構，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。目前，有37個重點縣的人均國內生產總值、61個重點縣的人均財政收入超過全國縣市的平均水平，其中雙超縣有30個。

為實現(xiàn)到2020年全面建設小康社會的奮斗目標，未來十年必須采取更加有效措施，進一步加強和改善扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧工作和投入力度，對低收入人口全面實施扶貧政策。鼓勵貧困地區(qū)的干部群眾，在國家和社會各界的必要扶持下，充分利用新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供的機會，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力提高自身素質和自我發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)科學發(fā)展。堅持國家扶持和自力更生相結合；發(fā)揮中央和地方兩個積極性；實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會救助兩輪驅動；促進專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結合；確保貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)。要把努力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，幫助扶貧對象盡快擺脫貧困作為首要任務。促進貧 困地區(qū)經濟加快增長，有效提高公共服務均等化水平，明顯改善集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件，提高社會保障水平，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。緩解發(fā)展差距擴大趨勢，確保國家重點縣農民人均純收入年均增長幅度高于全國平均水平，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。

6．積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變發(fā)展方式。

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞促進農民就業(yè)增收這一中心任務，配合抓好現(xiàn)有政策落實，研究提出差異化政策建議，搭建區(qū)域合作平臺，切實提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。一是繼續(xù)推進區(qū)域合作。繼續(xù)辦好河南駐馬店等地的投資貿易洽談會，積極支持湖南、新疆、黑龍江等省區(qū)市舉辦特色優(yōu)勢產品博覽會、推介會，組織西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員到東部地區(qū)培訓，探索建立新的區(qū)域合作平臺。二是加強國際交流。舉辦“2011年中—歐農產品加工技術交流會”、農產品國際貿易職業(yè)經理及管理人員培訓和組織企業(yè)參加國際展會等方式，進一步打造國際交流合作平臺。三是積極推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展農民創(chuàng)業(yè)基地建設，加強創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務，實施藍色證書培訓工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)職業(yè)技能培訓與鑒定公共服務平臺建設，推動大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主開展技能培訓與鑒定。同時，要進一步開展技能培訓與鑒定的行業(yè)合作。四是改善融資服務。積極搭建政府、企業(yè)、銀行、擔保四方合作平臺，推進銀企合作，與深交所聯(lián)合舉辦證券融資培訓班，多渠道滿足企業(yè)融資需求。

7.加快發(fā)展提升農產品加工業(yè)。

2011年農產品加工業(yè)要以推進結構布局調整優(yōu)化為主攻方向，以優(yōu)勢、特色農產品產業(yè)帶為依托，以提高農產品附加值為核心，加快技術創(chuàng)新體系建設，大力推廣應用先進適用的產后初加工技術裝備，扶持一批領軍企業(yè)做強做大。一是加強農產品加工技術研發(fā)體系建設。以我部認定的200多家農產品加工技術研發(fā)中心為主體，構建全國農產品加工技術研發(fā)體系，進一步整合資源、集中力量，在重大關鍵共性技術的攻關、引進、集成和示范推廣等方面加大工作力度。二是爭取啟動農產品產地初加工惠民工程。爭取通過政府適當補助、部門技術指導、廣大農戶為主建設的方式，普及適用技術和設備，普惠廣大農民。重點在玉米烘干和儲藏環(huán)節(jié)、馬鈴薯窖藏環(huán)節(jié)、蘋果預冷保鮮貯藏環(huán)節(jié)、果蔬烘干環(huán)節(jié)建設一批產地初加工儲藏、烘干、保鮮設施。三是加快培育一批農產品加工領軍企業(yè)。以農產品精深加工、綜合利用、質量安全和節(jié)能減排為重點，研究提出國家加大對我國農產品加工領軍企業(yè)技術創(chuàng)新和裝備改造投入的政策建議，扶持一批領軍企業(yè)盡快做強做大。四是搭建技術對接平臺。繼續(xù)分領域組織開展急需引進、攻關、推廣和儲備等四類技術裝備的篩選，做好分類研究。針對科研成果與中小農產品加工企業(yè)需求嚴重脫節(jié)的現(xiàn)實，廣泛開展農產品加工技術和裝備的推介活動，促進科技成果轉化應用和中小農產品加工企業(yè)的技術進步。在河南、廣東、福建、陜西、青海等省舉辦5期區(qū)域性技術對接和推廣活動。五是搭建信息服務平臺。加快農產品加工業(yè)監(jiān)測預警體系建設，在2010年工作基礎上，加快組建專家隊伍，完善方法制度，建立指標體系，搭建分析會商平臺，以大宗、敏感農產品加工行業(yè)或品種為重點，組織監(jiān)測分析、專題研究和會商，及時發(fā)布有關信息，引導行業(yè)健康發(fā)展。六是搭建農產品加工國際標準的跟蹤平臺。及時收集、掌握和整理國際性標準組織以及美國、日本、韓國、歐盟和南美等主要貿易國農產品進出口標準及政策動態(tài)，為農產品加工企業(yè)采取積極的應對措施和制修定我國農產品加工標準以及政府科學決策提供參考依據(jù)。

8.努力實現(xiàn)休閑農業(yè)跨越式發(fā)展。休閑農業(yè)要根據(jù)區(qū)位、經濟、環(huán)境及民俗等因素，以“大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農區(qū)”等四大區(qū)域為重點，科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，加強部門合作，突出公共服務，強化規(guī)范性建設，不斷豐富和拓展休閑農業(yè)功能和文化內涵，逐步形成“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的發(fā)展新格局。一是實施示范基地創(chuàng)建工程。農業(yè)部和國家旅游局將持續(xù)開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動。在全國培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批發(fā)展產業(yè)化、經營特色化、管理規(guī)范化、產品品牌化、服務標準化的休閑農業(yè)示范點，引領全國休閑農業(yè)加快發(fā)展。二是實施知名品牌創(chuàng)建工程。圍繞生產、生活、生態(tài)、人文等要素，結合接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受等外部因素，統(tǒng)籌設計評價指標，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農業(yè)星級評定為核心的休閑農業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動，引領休閑消費熱點，提升產業(yè)影響力、社會認知度和產品知名度，提高全國休閑農業(yè)發(fā)展水平和經濟社會效益。三是實施支撐體系建設工程。圍繞休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，加快建設休閑農業(yè)公共服務平臺，形成集全國休閑農業(yè)信息服務、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現(xiàn)代信息支撐體系，為休閑農業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。借鑒相關行業(yè)管理經驗，遵循休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定一批休閑農業(yè)行業(yè)標準，規(guī)范休閑農業(yè)設施建設和服務。加強休閑農業(yè)設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農業(yè)設計研究中心。四是實施從業(yè)人員培訓工程。將休閑農業(yè)從業(yè)人員培訓作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規(guī)模。組織專家精心編撰培訓教材，確保培訓質量。依托陽光工程、農業(yè)廣播學校等公益性機構，大力開展休閑農業(yè)管理和服務人員培訓。充分運用現(xiàn)代傳媒技術在培訓方面的優(yōu)勢，加大遠程培訓，顯著提升信息化對休閑農業(yè)發(fā)展的支撐作用。到2015年全國休閑農業(yè)從業(yè)人員一半以上、專業(yè)人員三分之二以上要參加專門培訓。五是實施鄉(xiāng)土文化挖掘工程。鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化之瑰寶，也是休閑農業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂。針對目前休閑農業(yè)區(qū)域同構和產品同質問題，“十二五”期間，加大鄉(xiāng)土民俗文化收集整理挖掘，開展全國休閑農業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術園創(chuàng)建活動。按照傳承與創(chuàng)新相結合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發(fā)揚山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)土民俗文化優(yōu)勢區(qū)，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。六是實施基礎設施建設工程。組織編制《全國休閑農業(yè)示范項目建設規(guī)劃》，積極爭取政府投資，扶持示范基地道路、通訊、三廢處理、公共安全、農耕文化和先進農業(yè)技術展示教育等基礎性公共設施的建設。加強休閑農業(yè)生產基礎條件建設，在動植物新品種引進、現(xiàn)代種養(yǎng)技術示范、設施農業(yè)生產設備、綠色有機農產品生產等方面整合相關投資，加大建設力度，為拓展農業(yè)功能創(chuàng)造條件。

五、推進農村改革政策

1．農村土地承包法律政策。

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，維護農民土地承包權益，國家先后頒布了《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲 裁法》，制定了一系列政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。主要內容包括：

（1）農村土地所有制。根據(jù)法律規(guī)定，農村土地除國家所有外，屬于集體所有。農民集體所有的農村土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）屬于本集體成員集體所有，既不是共同共有，也不是按份共有。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表有集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。集體經濟組織、村民委員會、村民小組都不是農民集體土地的所有權人。

（2）農村土地承包制度。我國實行農村土地承包經營制度。主要采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，屬于本集體經濟組織成員的農戶有權依法承包本集體經濟組織發(fā)包的農村土地，也可以自愿放棄承包土地的權利，但這個權利的行使應當在集體統(tǒng)一組織承包時行使。承包期內，因人口變化等因素，發(fā)包方不得違法調整、收回農戶承包地，除全家遷入設區(qū)的市并轉為非農戶口外，發(fā)包方不得強行收回戶口遷入小城鎮(zhèn)、縣城、不設區(qū)的市的農戶的承包地。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或股份合作經營。實行其他承包方式，本集體經濟組織成員有優(yōu)先權。

（3）承包期限。按照農村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為30--70年（根據(jù)2008年中央的決定，林地承包期一律為70年），特殊林木經國家林業(yè)行政主管部門批準可以更長。特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。國家保護現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，土地承包期限最長不超過50年。

（4）承包方和發(fā)包方的權利義務。發(fā)包方的權利：發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的土地；監(jiān)督承包方依法承包合同約定的用途合理利用和保護土地；制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

發(fā)包方的義務：維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；依照合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的農業(yè)基礎設施建設；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

承包方的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉（轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等）的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征收、征用、占有的，有權依法獲得相應的補償；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

承包方的義務：維護承包土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

實行其他承包方式的，承包方的權利、義務由土地承包合同約定，但經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取出租、轉讓、互換、入股、抵押等方式流轉。（5）糾紛調處。因土地承包經營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（6）權益保護。家庭承包經營方式下，承包方自合同生效時取得土地承包經營權，縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發(fā)放土地承包經營權證和林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。承包期內，除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。國家機關及其工作人員有利用職權干涉土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑?；情?jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2．土地流轉政策。

土地承包經營權流轉是伴隨農村勞動力轉移和農村經濟發(fā)展的長期歷史過程，反映了農地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結承包農戶與規(guī)模經營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農村土地承包經營權流轉，相關法律政策主要有以下內容：

（1）流轉前提。確保家庭承包經營制度長期穩(wěn)定，落實和明晰土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的前提。

（2）流轉主體。流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

（3）流轉原則。土地承包經營權流轉要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農業(yè)經營能力，在同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

（4）流轉底線。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

（5）流轉方式。國家允許農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式的，應當報發(fā)包方備案。土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府登記。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，可以采取出租、互換、轉讓、入股、抵押等方式流轉。

（6）流轉機制。土地承包經營權流轉機制是市場，禁止不顧條件，采取下指標等行政手段推動土地承包經營權流轉。國家鼓勵和支持各地加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立健全土地承包經營權流轉市場，培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

3．強化耕地保護和質量建設。

加強耕地保護和質量建設是確保國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。為此，中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議提出要實施旱澇保收高標準農田，開展土壤改良，增加土壤有機質提升補貼項目實施范圍，推進補充耕地質量驗收評定工作。在耕地保護方面，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)開展省級政府耕地保護目標責任考核檢查，將耕地質量保護情況納入考核范圍。逐步將基本農田落實到地塊和農戶，依法維護農民的土地權益。認真貫徹落實《國土資源部 農業(yè)部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》精神，切實加強和完善永久基本農田的劃定工作，在第二次全國土地調查的基礎上，落實基本農田地塊，健全相關圖表冊，設立統(tǒng)一標識，落實保護責任，建立基本農田數(shù)據(jù)庫。

在耕地質量建設方面，繼續(xù)實施測土配方施肥補貼項目，續(xù)建637個測土配方施肥補貼項目縣，鞏固完善1861個項目縣，為1.7億農戶提供測土配方施肥技術服務，技術推廣面積12億畝以上，示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上，以技術推廣普及為重點，加快測土配方施肥技術成果轉化和應用，切實提高技術到位率和覆蓋率，著力解決不合理施肥和過量施肥問題，不斷提升科學施肥水平，努力提高肥料利用效率。

在財政部的大力支持下，農業(yè)部將進一步加大土壤有機質提升補貼力度，穩(wěn)定稻田秸稈還田腐熟、南方冬閑田綠肥種植面積，擴大商品有機肥施用和北方秋閑田綠肥種植面積，積極推廣應用土壤改良技術。對農民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)稻田秸稈還田率力爭達到95%以上。對農民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續(xù)擴大增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農業(yè)有機廢棄物，培肥改良土壤。同時，利用測土配方施肥項目成果，促進有機、無機肥配合施用。

4．改善農村金融服務政策。

改善農村金融服務事關農業(yè)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國農村金融改革取得了積極進展，農村金融服務有所改善。但是，農民和農村企業(yè)貸款難的局面并沒有根本改變，農村金融網(wǎng)點不足，涉農貸款比例太低，抵押擔保范圍過窄，導致農村金融不能有效滿足農業(yè)農村經濟發(fā)展需要。為此，今年中央明確要求加快推進農村金融制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

一是健全引導信貸資金和社會資金投向農業(yè)農村的激勵機制。今年將繼續(xù)加大對涉農金融機構和業(yè)務的財稅、貨幣等政策支持力度，通過稅收優(yōu)惠、費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。進一步完善對金融機構支持“三農”的管理機制和考核辦法，以鼓勵金融機構發(fā)放農業(yè)農村貸款，特別是農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期貸款，逐步增加涉農貸款比重。二是推動新型農村金融機構健康發(fā)展。新型農村金融機構包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社三種類型。截至2010年底，全國經銀監(jiān)會批準設立的新型農村金融機構已超過300家。實踐證明，新型農村金融機構在增加農村金融機構網(wǎng)點、改善農村金融服務、降低農村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續(xù)推動新型農村金融機構健康發(fā)展，逐步增加試點數(shù)量，使更多的農民群眾能夠享受到金融服務。三是創(chuàng)新農村金融產品和服務。今年中央將加大政策力度支持發(fā)展小額貸款，鼓勵金融機構開發(fā)多樣化的小額信貸產品，努力滿足農民的小額信貸需求。支持金融機構擴大農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村二三產業(yè)；積極引導農民開展農村信用合作，通過農村資金內部循環(huán)來解決農民貸款問題。

5．完善農業(yè)保險政策。

自2007年國家開展農業(yè)保險保費補貼試點以來，農業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業(yè)災害風險發(fā)揮了積極作用。但是目前農業(yè)保險機制還不完善，補貼的品種和范圍仍然比較有限，巨災風險防范機制還未建立。為此，今年中央提出要加快發(fā)展農業(yè)保險，從三個方面完善現(xiàn)行農業(yè)保險政策。

一是積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農業(yè)保險保費補貼的省份已達16個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產品，以及天然橡膠、青稞、藏羚羊、牦牛等。今后，將繼續(xù)完善農業(yè)保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農業(yè)保險試點品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業(yè)保險的保障。二是探索開展農機具、漁業(yè)等保險。近年來一些地方以發(fā)展當?shù)靥厣洕鸀橹攸c，積極開展蔬菜、糖料、漁業(yè)等特色作物類保險；以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，積極開展農機保險；以服務“三農”為重點，積極開展農房、小額保險等涉農保險業(yè)務，受到農民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續(xù)開展這些保險業(yè)務，為農業(yè)生產和農民生活提供更有效保障。三是健全農業(yè)再保險體系。近年來我國農業(yè)氣象災害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風險遠大于普通保險行業(yè)，必須通過再保險將巨災風險分散出去，確保農業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。目前國家有關部門正在積極研究建立農業(yè)再保險體系，建立農業(yè)風險分散機制。

6．農村土地整治政策。

農村土地整治是指依法對農村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率的土地利用活動。通過開展農村土地整治，有利于增加耕地面積、提高耕地質量和節(jié)約集約用地水平，有利于農民改善生產生活條件和農村面貌。一些地方在農村土地整治中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。為嚴格規(guī)范農村土地整治，2010年國務院下發(fā)《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）。

（1）農村土地整治的總體要求。一是以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。二是以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。三是以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點。

（2）嚴格規(guī)范增減掛鉤試點。一是堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。二是堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。三是嚴禁突破掛鉤周轉指標。必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。四是嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要遵照農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區(qū)盲目建高樓、強迫農民住高樓。五是嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰長期、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中得增值收益。明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民權益受到侵害。

（3）規(guī)范開展農村土地整治工作。一是大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。二是規(guī)范推進。整治騰出的農村建設用地，首先復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共 服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。三是做好農村集體土地權屬管理。要按照確權在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查、核實，作大地類和面積正確、界址和權屬清楚。對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調解不成的，不得開展土地整治。土地整治后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等。

7．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設，通過財政獎勵或補助的方式進行投入，以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設有效機制。開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是加強農業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措；是深化農村改革，加快村級公益事業(yè)建設的制度創(chuàng)新；是運用民主方式解決涉及農民切身利益問題，推進農村基層民主政治建設的有效形式。為此，2010年中央1號文件明確提出，“認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍”。

一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當比例給予獎補，同時鼓勵各地結合實際，將支農專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點，2009年試點擴大到17個省份，2010進一步擴大到27個省份。除已在全省開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份將在全省范圍內進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點，其他省份自主試點。財政獎補試點實施三年來，已經取得明顯成效。2008年至2010年11月底，中央和地方共投入獎補資金330.31億元，帶動村級公益事業(yè)總投入1580億元，全國5.3億農民受益。一事一議財政獎補政策進一步推動了村級公益事業(yè)發(fā)展，改善了農民生產生活條件，促進了農業(yè)生產發(fā)展和農民收入增加，逐步建立了新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。

8．扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展政策。

農民專業(yè)合作社是農民自我興辦、自我管理、自我受益的互助性經濟組織，它涉及的產業(yè)是弱質的農業(yè)，成員是廣大的農民，因此，需要國家對它給予特殊支持。這也是國際慣例。國家對扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展予以高度重視，目前已出臺了一系列扶持政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策，對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農民專業(yè)合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農民專業(yè)合作社； 支持和鼓勵農村合作金融機構創(chuàng)新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業(yè)合作社增強服務功能和自我發(fā)展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農項目支持政策，2010年農業(yè)部等7部委聯(lián)合下發(fā)文件，就對適合農民專業(yè)合作社承擔的涉農項目，涉農項目管理辦法（指南）中已將農民專業(yè)合作社納入申報范圍的，要繼續(xù)給予支持；尚未明確將農民專業(yè)合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專業(yè)合作社承擔的，都應將農民專業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪菜藍子工程、糧食高產創(chuàng)建、標準化示范項目、國家農業(yè)綜合開發(fā)項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業(yè)合作社承擔。五是農產品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產（供）銷銜接。六是人才支持政策，將合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，計劃從2011年起組織實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。擴大陽光工程合作社人才培訓力度，到2010年底培訓13萬名合作社經營管理人才。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、領創(chuàng)辦合作社。七是維護合作社合法權益政策，加大對農民專業(yè)合作社亂收費、亂罰款行為的監(jiān)督管理，把對農民專業(yè)合作社的亂收費列入農民負擔監(jiān)督管理的專項整治范圍。

9．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件政策。

城鎮(zhèn)化是轉移農村人口、創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加消費需求，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要載體。中央決定繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為城鎮(zhèn)化的重要任務。一是把發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點。引導產業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，提高它們社會管理和公共服務的能力。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)展空間大、對人口和產業(yè)吸納能力強的作用。二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革，促進符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

六、黨的基層組織建設政策

1．完善黨領導的村民自治政策。

黨領導下的村民自治機制，是我國民主政治建設基本制度之一。黨中央始終高度重視加強農村基層組織建設，完善黨領導的村民自治機制。今年中央1號文件明確提出，要發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序；要總結各地實踐經驗，因地制宜推廣本村重大事項由黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。黨的農村基層組織是黨在農村工作的根基，發(fā)展完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設是農村工作的基礎工程。

發(fā)展和完善黨領導的村民自治機制，首先，要完善村黨組織的領導機制，選好配強村黨組織領導班子尤其是黨支部書記，按照民主集中制原則完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，改進村黨組織的領導方式和工作方法。其次，要完善村 “兩委”協(xié)調機制，進一步明確和細化村黨支部和村委會的職責任務，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度。第三，要完善村級黨內民主機制，充分調動黨員政治參與的積極性，發(fā)揮黨內民主的示范帶動作用，完善村黨支部選舉制度，建立健全黨員大會審議村級重大事項制度，完善村級黨務公開制度，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度。第四，要完善村民自治機制，保障村民當家作主，健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。

2．村務公開和民主管理政策。

人們常說的村務公開和民主管理, 其含義為：村內日常事務管理要公開透明, 陽光操作；村里重大事項要聽政問需于民，同群眾商量著辦。一句話，就是村內大事小情要有村民的廣泛參與和有效監(jiān)督，確保廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

實行村務公開是一項政策性很強的工作，涉及面廣，情況復雜，必須嚴格按規(guī)定辦事、按程序操作，以提高公開的針對性和有效性。從近年來的實踐看，村務公開要著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是要規(guī)范公開內容，二是要規(guī)范公開程序，三是要規(guī)范公開方式。村務公開的內容通常包括：國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應當堅持公開。財務公開是村務公開的重點和核心內容，村內的所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產和財務收支情況。同時，要根據(jù)農村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、農村特困戶補助、種糧直接補貼、農機補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾關心的熱點難點問題、以及要求公開的其他事項，也應當如實公開，不遮不掩。村務公開應堅持“實際、實用、實效”的原則，堅持形式服從內容、注重公開實效，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結合起來，在便于群眾觀看的地方設立固定的公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡、電子觸摸屏、“明白紙”、民主聽證會等其他形式進行公開。

民主管理是按照有關政策和法規(guī)的規(guī)定，全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務的全過程。通俗地說，就是村民對村內的社會事務、經濟建設、個人行為等，通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發(fā)表意見和看法，直接參與管理的行為。民主理財是民主管理的重要內容，是村集體組織成員對本集體經濟組織財務經濟活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。民主理財主要是由村民民主理財小組按照有關法規(guī)政策，代表村集體經濟組織成員實施。民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即指民主理財小組在每一財務事項發(fā)生時，要積極參與，提出意見和建議；在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務事項完成之后，要認真進行檢查，包括查閱財務會計憑證、查閱賬目、查閱會計報表、查閱財務公開等財務會計基礎資料。同時要廣泛聽取群眾意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組應根據(jù)經濟業(yè)務量多少，按周或按月開展理財活動。重要財務事項，應做到隨時發(fā)生，隨時理財。

第三篇：簡明焊工手冊

簡明焊工手冊

目錄

第一章 焊接的一般知識 一、二、三、四、五、六、七、金屬學基礎 焊接熱源 焊縫及熱影響區(qū) 焊接應力與變形 焊件的熱處理 焊接結構 焊接卡具

第二章 焊縫坡口的形式和焊件清理

一、焊縫符號

二、焊縫坡口的基本形式和尺寸

三、焊件的清理

第三章 焊接方法

一、氣焊

二、焊條電弧焊

三、埋弧焊

四、電渣焊五、二氧化碳氣體保護焊

六、氬弧焊

七、等離子弧焊接

八、電阻電焊

九、縫焊

十、凸焊

十一、對焊

十二、釬焊

十三、高頻焊

十四、摩擦焊

十五、其它焊接方法

第四章 焊接材料

一、焊條

二、焊絲

三、釬料

四、焊劑及熔劑

五、焊接用氣體

六、其它焊接材料

七、焊接材料消耗定額的估算

第五章 焊接設備

一、焊接設備的選用

二、弧焊電源

三、電弧焊機

四、電阻焊機

五、其它電焊機

六、常用電焊機的技術數(shù)據(jù)和用途

七、氣焊設備

八、切割設備

九、常用輔助設備和工具

十、焊接設備的使用維護及故障排除

第六章 金屬材料的焊接

一、低碳鋼的焊接

二、中碳鋼的焊接

三、合金結構鋼的焊接

四、不銹鋼的焊接

五、低合金耐蝕鋼的焊接

六、耐熱鋼的焊接

七、低溫用鋼的焊接

八、高電阻電熱合金的焊接

九、鑄鐵的焊接

十、鋁及鋁合金的焊接

十一、銅及銅合金的焊接

十二、鈦及鈦合金的焊接

十三、鎂合金的焊接

十四、鎳及鎳合金的焊接

十五、鉛及鉛合金的焊接

十六、鋯及鋯合金的焊接

十七、鎢、鉬、鈮、鉭及其合金的焊接

十八、異種金屬材料的焊接

十九、復合材料的焊接

第七章 堆焊及熱噴涂

一、對焊

二、熱噴涂

第八章 熱切割

一、氣割

二、等離子弧切割

三、碳弧氣刨

第九章 焊接質量檢驗

一、焊接缺陷及其產生原因

二、常用的檢驗方法

三、焊接質量標準選編

第十章安全技術

一、焊接的有害因素

二、設備的安全技術

三、焊接、切割的勞動保護

四、常用焊接方法的操作安全事項

五、高空、容器內、野外焊接時注意的事項

第四篇：藥房管理簡明手冊

醫(yī)院藥房管理

·輸入期初庫存

·自藥庫撥入藥品

·藥品入庫(藥庫外采購)·非處方出庫 ·藥品調價 ·處方發(fā)藥 ·統(tǒng)計與查詢 ·月結帳

期初庫存初始化(輸入期初庫存)

“期初庫存初始化”功能用于建立本藥房啟用本程序時的“期初庫存”。在藥房正式啟用本程序以前，應當將藥房當前的藥品庫存全部輸入到計算機，以形成本藥房的期初藥品庫存數(shù)據(jù)。

注意：

此操作僅在正式啟用本程序前運行。一旦正式啟用本程序，即不論發(fā)生任何有關藥品的出庫、入庫操作，程序都將自動禁止使用本功能。

此功能必須在藥典設置正確完成后才能運行。

進行藥房期初庫存初始化就是使用藥房當前的藥品庫存數(shù)據(jù)填寫以上窗口中給出的表格，很自然地，每行填寫一種藥品，而這些藥品必須是經過“藥典”定義的。錄入期初庫存藥品數(shù)據(jù)的過程如下：

編碼。在編碼列中輸入藥品的助記碼并按回車鍵，如果有多種藥品具有相同的助記碼，則程序顯示一個窗口并通過手工選擇其中的一種藥品。如果編碼(助記碼)輸入正確，程序自動填寫并顯示“藥品名稱”、“規(guī)格”、“計量單位”、“產地”等列，輸入焦點自動移動到“批號”列中。

批號。指當前輸入庫存藥品的實際批號。本程序按ASCII順序組織管理批號，并默認先進先出的規(guī)則。如果某些藥品沒有批號，或者實際管理中不需要涉及批號，則可以在批號列內輸入任意非空字符，比如一個小數(shù)點或數(shù)字0。但是，我們推薦您自始至終要使用相同的符號替代無關緊要的批號，這點非常重要。

有效期。是一個日期值，指該藥品最后的有效日期。輸入日期的格式可以有以下幾種：yyyy-mm-dd 或 yyyymmdd 或 yymmdd。特別注意：期初庫存初始化操作不允許輸入已經失效的藥品。

庫存數(shù)量。即藥庫當前的庫存數(shù)目。

價格。包括進價和零售價。如果藥典中已經設置了該藥品的相應價格，那么藥典中的價格將會出現(xiàn)到相應的列中，否則就需要手工輸入。

每輸入完一個項目，都需要按下回車鍵。如果輸入正確，輸入焦點將自動移動到下一個項目列中。所有庫存藥品可以一次性輸入完畢，也可以分批輸入，但是不得重復輸入。如果發(fā)生重復輸入或者遺漏輸入，或者輸入數(shù)量錯誤，應再次輸入正數(shù)(用于增加庫存)或負數(shù)(用于減少庫存)進行調整。切記進行這種調整時，藥品批號必須與已經輸入的(被調整的對象)完全一致。

每種藥品價格都會被記錄到藥典內該藥品的相應價格中，并更新藥典的價格設置。

操作(輸入)完成后，必須單擊保存按鈕或者按F5鍵進行保存。

一旦發(fā)生任何藥品的入庫出庫操作，程序將禁止使用“期初庫存錄入”功能。因此，除非全部庫存數(shù)據(jù)已經正確無誤輸入并核對正確，否則，不要進行藥品的入庫或出庫操作。

所有庫存藥品輸入完畢后，您應當使用程序“查詢”菜單內的“藥品庫存查詢”和“藥品明細帳”功能進行核對。

自庫房撥入藥品

本操作完成自醫(yī)院某一藥庫或其它藥房向本藥房調撥藥品的操作。執(zhí)行該功能，可以將撥入的藥品添加到本藥房的藥品庫存中，并自動完成有關帳簿的登記。

基本操作方法如下：

第一、指定藥品來源，即撥入的藥品來自哪個藥庫或藥房。方法是在“庫房”輸入框中輸入提供藥品藥庫或藥房的“助記碼”并按下回車鍵，程序自動將助記碼翻譯為藥庫或藥房的編碼并顯示其名稱。如果助記碼有重復，將通過一個對話框進行選擇。

第二、在“撥入憑證號”框中輸入藥品調撥單或對方出庫單的號碼(如上圖中的1302010012)并按回車鍵。

第三、指定入庫日期。程序默認入庫日期為當天，但您可以使用鼠標單擊入庫日期右側的向下箭頭打開一個日歷牌選擇一個日期，或者通過在入庫日期框內輸入年月日來指定一個入庫日期。

第四，單擊本窗口工具條上的提取記錄命令按鈕，或者按下鍵盤上的F5鍵，將撥入藥品的信息顯示在本窗口的表格中。如果程序不能找到給定調撥單號的藥品，將報告一個錯誤信息，請在更正有關錯誤后再試一次。

第五、核對顯示的藥品信息和數(shù)量是否正確。當驗證所顯示藥品信息完全正確時進行下面的工作；否則，執(zhí)行第八步并與提供藥品的藥庫或藥房聯(lián)系。

第六、單擊打印憑單命令按鈕或按下鍵盤上的F9鍵打印藥品入庫單。第七、單擊保存記帳命令按鈕或按下鍵盤上的F7鍵保存藥品入庫信息，并完成藥品入庫和相關帳簿的登記。

第八、單擊關閉窗口命令按鈕或按下鍵盤上的F12鍵結束藥品撥入操作。藥品入庫(自藥庫外采購入庫)實現(xiàn)自藥庫外藥品入庫的操作。通常是將“盤盈”藥品登記入帳。

非處方出庫

非處方出庫是指藥房藥品通過“處方”以外的方式進行出庫，一般情況下，可以使用這個功能將“盤虧”和“損耗”藥品登記入帳。

藥品調價

完成本藥房現(xiàn)行庫存藥品的價格調整，建議藥房隨藥庫自動調價。

處方發(fā)藥

“處方發(fā)藥”是《醫(yī)院藥房管理系統(tǒng)》的重點，也是日常工作中使用最頻繁的操作?！疤幏桨l(fā)藥”用于藥房通過處方形式完成向門診病人、住院病人或病區(qū)科室的藥品發(fā)放，并進行相關帳簿的記載。

為適應不同醫(yī)院和不同藥房設置模式的需要，“處方發(fā)藥”整合了“門診藥房”和“病區(qū)藥房”兩種工作方法，并在后者中提供“按住院病人”和“按病區(qū)科室”發(fā)藥兩種方式。

工作窗口頂部工具條上的命令按鈕依照藥房設置的不同而有所變化：

1、如果醫(yī)院實行單一藥房管理模式，“門診處方”和“住院病人處方”都將出現(xiàn)在工具條上(如上圖所示)；

2、如果醫(yī)院設置有多藥房，且有門診和病區(qū)藥房之分，那么“門診處方”按鈕將只出現(xiàn)在門診藥房的程序上，而“住院病人處方”按鈕將只出現(xiàn)在病區(qū)藥房的程序上。

對于本窗口下部的工具條而言，“西藥”、“成藥”、“草藥”、“衛(wèi)材器械”四個命令按鈕是否出現(xiàn)和是否可以使用，則取決于本藥房提供藥品的種類、同時也取決于在“設置”菜單內“系統(tǒng)選項”所標識程序用途中關于“本發(fā)藥窗口包括”內容的設置。

一個藥房可以同時向門診病人和住院病人發(fā)藥，兩種發(fā)藥方式可以通過按下鍵盤上的F7鍵(針對門診病人)和F8鍵(針對住院病人)進行切換。

程序提供以下發(fā)藥方式：

向門診病人發(fā)藥

切換至面向門診病人發(fā)藥時程序工作窗口如上圖，并通過輸入“流水號”來確定病人所持處方的藥品列表。

“流水號”由日期(8為數(shù)字，格式為yyyymmdd)、收款員代號(4字節(jié))和收款順序號(4位數(shù)字)三部分組成，上圖的流水號標識2002年2月27日由代號為main收費的第0001筆收費處方。此流水號被打印在《醫(yī)院門診收費專用票據(jù)》發(fā)票聯(lián)的左下角。

流水號的日期部分是由程序自動填寫的，并默認為當前日期。您也可以通過手工進行修改，但必須輸入yyyymmdd格式的日期，按回車鍵后輸入焦點將移動到下個輸入框(收款員代號)中；

流水號的收款員代號部分需要手工填寫，在收款處有多臺計算機同時收費的情況下更是如此。收款員代號的大小寫是不重要的，但必須是4字節(jié)。程序自動記憶您的輸入，按回車鍵后輸入焦點將移動到流水號的第三部分中；

流水號的第三部分是某個收款員連續(xù)收費的順序號，從1到9999之間，程序默認從1開始，每發(fā)藥一次，程序都自動遞增該序號。這個序號通常需要手工進行更正，特別是在收費處有多臺計算機同時收費的情況下。但不論輸入1到9999之間的任意數(shù)值，程序都自動把該數(shù)字轉換為4字節(jié)。當輸入完該序號并按回車鍵后，程序將搜索該流水號的全部處方，并將處方上的藥品顯示到窗口上。

向住院病人發(fā)藥

切換至面向住院病人發(fā)藥時，本窗口頂端的布局出現(xiàn)相應變化。與面向門診病人使用“流水號”發(fā)藥不同，面向住院病人發(fā)藥是通過輸入住院病人的“住院號”完成的。

比如輸入住院號85并按回車鍵后，程序裝入該住院病人所有藥品處方時的狀態(tài)。注意：雖然住院號采用8位數(shù)字，但不必輸入前導的數(shù)字0。輸入住院號以后必須按下回車鍵，才能裝入該住院號病人的藥品處方(這些處方不受日期的限制，即便是以前很久的處方，只要沒有向該病人發(fā)藥，這項處方都會被顯示)。

面向病區(qū)科室發(fā)藥

在切換至面向住院病人發(fā)藥狀態(tài)后，再按鍵盤上的F8鍵一次，可將發(fā)藥狀態(tài)切換到按病區(qū)科室發(fā)藥。

與面向住院病人發(fā)藥輸入住院號不同，面向病區(qū)科室發(fā)藥是依靠在“科室號”框內輸入病區(qū)科室的“助記碼”完成的。實際上，這種發(fā)藥方式是面向住院病人發(fā)藥功能的一個擴展，此功能通過匯總指定病區(qū)科室所有住院病人的所有處方后得到發(fā)藥清單，并集中發(fā)給該病區(qū)科室。因而，使用此種發(fā)藥方法，可以顯著減少藥房的發(fā)藥工作量。

在面向病區(qū)科室發(fā)藥狀態(tài)下，再按一次鍵盤上的F8鍵，發(fā)藥狀態(tài)將切換回面向住院病人發(fā)藥工作形式。

第一步，審核藥品發(fā)放清單

不論是面向門診病人發(fā)藥、面向住院病人發(fā)藥、還是面向病區(qū)科室發(fā)藥，藥房工作人員都需要按照醫(yī)院的有關規(guī)定仔細審查、核對屏幕上所列出藥品的品種、產地、規(guī)格和數(shù)量是否與處方或其它記錄一致，只有在審核無誤的情況下，方可通過如下操作進行發(fā)藥。

第二步，標記發(fā)放的藥品

當處方藥品顯示在窗口中并通過審核后，您可以通過單擊窗口底部工具條上的相關命令按鈕、或通過使用命令按鈕上標出的“快捷鍵”標記出即將發(fā)出的藥品，即為要發(fā)出的藥品打上一個“√”。

全選或F2鍵。用于選中窗口中列出的所有藥品。西藥或F3鍵。用于選中窗口中列出的全部西藥。成藥或F4鍵。用于選中窗口中列出的全部中成藥。草藥或F5鍵。用于選中窗口中列出的全部中草藥。

衛(wèi)材器械或F6鍵，用于選中窗口中列出的全部衛(wèi)生材料和器械。取消或F11鍵，用于取消所有已經進行的選擇。所選中藥品的數(shù)目顯示在窗口的右下角。

第三步，確認發(fā)藥

當確認無誤并選定準備發(fā)放的藥品后，可以用鼠標單擊窗口頂部工具條上名稱標記為確認發(fā)藥的命令按鈕或者通過按下鍵盤上的F9鍵完成發(fā)藥操作。

注意

只有在執(zhí)行了確認發(fā)藥命令以后，才能真正完成對當前藥品發(fā)放的處理。但是，藥房藥品庫存是隨收款自動減少的，不會因為沒有進行發(fā)藥處理而不減少藥房藥品庫存。

統(tǒng)計與查詢

本系統(tǒng)針對藥房藥品管理提供了多種查詢與統(tǒng)計功能，分別涉及到藥品撥入、處方發(fā)藥、調價、庫存、藥品來源、去向、效期、待購藥品、藥品帳簿等多種內容，同時也提供了處方與科室工作統(tǒng)計功能。這些功能全部包括在程序的“查詢”菜單中。在此簡要指出每種查詢的目的和主要用途。

入庫單查詢

可以指定一個日期范圍或憑證號范圍，列出此范圍內所有的入庫記錄，或者列出此范圍內某些藥品種類的入庫記錄。

出庫單查詢 與入庫單查詢相對應，出庫單查詢操作可以通過指定一個日期范圍或憑證號范圍，列出此范圍內所有的出庫記錄，或者列出此范圍內某些藥品種類的出庫記錄。

調價單查詢

可以指定一個日期范圍或憑證號范圍，列出此范圍內所有的調價記錄，或者列出此范圍內某些藥品種類的調價記錄。

庫存藥品效期查詢

可以指定一個日期范圍，列出在此日期范圍內即將失效藥品的清單。既可針對全部藥品進行查詢，也可只對某些種類的藥品進行查詢。

藥品庫存查詢

這是最常用的一種操作，用于了解當前藥品的庫存狀況。可以針對某(些)類藥品進行，也可針對庫存數(shù)量進行；既可列出明細藥品，也可產生不同批號的合計。

按供藥單位查詢(藥品采購統(tǒng)計)主要用于考察在某個日期范圍內從某個供藥單位采購藥品的情況。按取藥單位查詢(非處方出庫)主要用于考察在指定日期范圍內，某個取藥單位從本藥房領取藥品的情況。待購藥品統(tǒng)計

列出低于庫存底限(在藥典中定義)藥品的清單，此操作有助于編制藥品采購計劃。

對帳單

專門用作與收款室對帳用。與收款室對帳時，請首先選定一個與收款室相同的時間范圍，然后點擊開始查詢按鈕。

逐日處方量統(tǒng)計

用于考察某個時期內(通過指定一個日期范圍)全院每天的處方數(shù)量，包括門診和病房的西藥處方量、成藥處方量、中草藥處方量(付數(shù))、處方金額，以及全部處方的合計數(shù)量和金額。

藥品總分類帳

以貨幣為單位序時反映藥房入庫、出庫、調價等情況，包括總帳和西藥、中成藥、中草藥、衛(wèi)生材料、低值易耗分類帳。

藥品明細帳

用于考察某個時期內某種藥品的入庫、出庫和相應庫存的序時帳簿。通過明細帳功能可詳細了解某種指定藥品的出入庫情況，實現(xiàn)數(shù)量控制。

月結帳

當月末結帳時，請點擊“藥品”菜單選擇其中的“月結帳”，然后按照結帳向導提示通過不斷點擊“下一步”完整結帳記錄。

月結帳功能于會計核算上的月結帳意義不同。

藥庫月結帳，僅僅將當前藥品庫存狀況存儲到另外位置后固定，不會產生任何憑證或匯總表格。

月結帳時記錄的庫存數(shù)據(jù)，存放在藥庫管理程序駐留目錄中的“結帳備份”文件夾中。

歷史結帳時的庫存狀況，可通過“查詢”菜單中的“歷史庫存”進行查詢。

第五篇：企業(yè)技術創(chuàng)新

企業(yè)技術創(chuàng)新

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技術創(chuàng)新是指生產技術創(chuàng)新，包括開發(fā)新技術或者將已有的技術進行應用創(chuàng)新，科學是技術之源，技術是產業(yè)之源。技術創(chuàng)新可能并不帶來產品的改變，而僅僅帶來成本的降低、效率的提高，例如改善生產工藝、優(yōu)化作業(yè)過程從而減少資源消費、能源消耗、人工耗費或者提高作業(yè)速度。技術創(chuàng)新是企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。

企業(yè)如何進行和實施技術創(chuàng)新？在許多的員工看來，創(chuàng)新就是指的新產品，新服務，新業(yè)務的挖掘，是高層的事，是技術部門的事，所以當公司進行創(chuàng)新運動的時候，要么無動于衷，要么無從下手。真實意義上的創(chuàng)新應該至少包括兩個方面的含義，一個是字面上的所謂新東西，但不容易找到，找到也不太容易展開，這對企業(yè)來說，是真的需要高層來想的問題。另外一個就是對現(xiàn)有工作流程、工作方法、以及工作當中“結”的清除，也就是我們的“四一五小”活動。這是一個全民可以參與的運動，所有人都可以找到身邊的“結”，并通過項目管理的方式解決它。通常這些“結”都是因為跨部門而在日常工作當中無法通過簡單的溝通進行解決，所以一定要上升到項目進行根治。某種意義，越是一線的員工，越容易找到“結”，因為他們是親身體驗的人。對基層團隊和員工而言，對現(xiàn)有工作流程、工作方法、以及工作當中“結”的清除，而且對企業(yè)的實際意義更為直接有效，立竿見影。這就是對現(xiàn)有工作流程、工作方法、以及部門間協(xié)作當中“結”的清除?？梢韵胂?，越是一線的員工對工作流程的體驗越深，就越可以發(fā)現(xiàn)當中可以改善的地方。這些工作中可以改善的地方就是“結”。這些“結”要么平時被繁瑣的日常工作所掩蓋，要么被各部門之間的協(xié)作不足而擱置，所以只有推行創(chuàng)新運動才能被暴露，要上升成為項目才能被結開、被根治。由此可見，創(chuàng)新是一個全民可以參與的運動，所有員工都可以去挖掘身邊的“結”，并通過申報，最終以項目管理的方式解決它。如果一個企業(yè)內部的“結”都解決了，企業(yè)就可以上升一個層面，變得健康強壯。創(chuàng)新對企業(yè)健康成長有重要的戰(zhàn)略意義，領導提出來是有一定戰(zhàn)略眼光的，值得我們每一級主管認真思考。同時，也一定要給員工們講清楚創(chuàng)新的含義，這樣才能真正發(fā)動群眾。要告訴他們，創(chuàng)新從身邊開始，項目就在你我身邊。

創(chuàng)新！顧名思義，就是要自己搞出點新興的東西來。綜合技術科的工作，我們對企業(yè)生產工作當中“結”進行梳理，結合企業(yè)生產瓶頸進行專項技術攻關，如設計起毛輥兩端鉆孔專機，起毛輥紅套專機，雙頭車床料架設計等，結合生產一線工藝改進要求，顧及效率、成本、用人等因素，設計扁鋼絲拋光機，進布桿拋光機，起毛輥鉆模改進，剪毛機橫動機構設計，錫林裝配輔助托架設計，軸頭加工齒形頂尖設計，主軸車錐度靠模等等，企業(yè)的生產過程中肯定還存在更多的“結”，只要我們做有心人，隨時對工作中不順手的事進行改變就是創(chuàng)新。項目不分大小，都能促進企業(yè)生產進步。

2019即將開始，我們需要進一步通過各種渠道加強學習，提高我們的見識，積累和提升我們的知識儲備，我們需要準備好我們的聰明才智，為企業(yè)的技術進步發(fā)揮自己的作用，爭取拿到企業(yè)“四一五小”大獎！