第一篇：第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)小村原來(lái)是個(gè)村民居住散亂的小村落，基礎(chǔ)設(shè)施極差，且破舊不堪。從上世紀(jì)七十年代初開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入水平的提高，逐步開(kāi)展了舊農(nóng)村改造和新農(nóng)村建設(shè)工作。

村上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不同時(shí)期圍繞不同的重點(diǎn)，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：在土地集體經(jīng)營(yíng)時(shí)期，特別是1970年前后，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)村莊道路，生產(chǎn)生活用水，用電存在的突出問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決，基本上保證了村民正常的生產(chǎn)生活。1987年至2005年，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全面布局，建筑道路，建設(shè)特色住宅，水、電、路設(shè)施配套，升級(jí)，改善村民的居住、生活條件。2006年至2008年，新修公路設(shè)施，建筑村文化活動(dòng)中心，村委會(huì)辦公大樓，進(jìn)行美化，綠化、從各方面營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村?，F(xiàn)在，展現(xiàn)出的面貌全新，整齊，整潔，美觀，亮麗的嚴(yán)小村，是全體村民經(jīng)過(guò)三十多年努力建設(shè)的結(jié)果。

第一節(jié)

道路

嚴(yán)小村的道路原為土路。對(duì)道路的硬化工程，前后進(jìn)行了三期。第一期是1996年6月至10月，共投入資金47萬(wàn)元，其中：鐵合金產(chǎn)投資27萬(wàn)元，村上自籌20萬(wàn)元，投入義務(wù)工1.2萬(wàn)元，完成了嚴(yán)新路，亭東、亭西路和二角亭至

嚴(yán)有福家門口，二角亭至嚴(yán)生榮家門口的道路硬化。全長(zhǎng)（）米。第二期是2003年5月動(dòng)工—10月底完工，村上自籌40萬(wàn)元，鄉(xiāng)村道路國(guó)家補(bǔ)助資金34萬(wàn)元，共74萬(wàn)元完成了全村各小巷道直至各家門口的道路硬化，全長(zhǎng)2323米。第三期是2006年5月至6月，鄉(xiāng)村道路國(guó)家補(bǔ)助16萬(wàn)元，村委自籌6萬(wàn)元共22萬(wàn)元對(duì)格大溝—原一對(duì)菜園的土路進(jìn)行了硬化，全長(zhǎng)（）米。至此，全村的所有道路全部進(jìn)行了硬化，全長(zhǎng)7478米，村委自籌資金達(dá)68萬(wàn)元，國(guó)家鄉(xiāng)村道路補(bǔ)助50萬(wàn)元，鐵合金廠27萬(wàn)元。另外鐵合金廠籌資37萬(wàn)元修建了嚴(yán)小村大門（在公共建筑一節(jié)另有敘述）。

在村莊道路建設(shè)中，繪制的《嚴(yán)小村道路建設(shè)一期工程平面布置圖》，可清楚反應(yīng)全村道路的布局狀況。全村的道路歸納起來(lái)，干道有千縱，千橫，鋪道有千條，巷道有56條（見(jiàn)附圖）。

一、四縱是：

（一）嚴(yán)新路。南接西湟公路，北至大沙坑，全長(zhǎng)500米，寬12米，其中舉行道8米。是村中修建的第一條硬化道路。其北端有一條至鮑家寨村的砂石路，從大沙坑到四清渠，長(zhǎng)約600米，寬5米，兩側(cè)全是農(nóng)田。

（二）亭南、北路。南至新村路，北至村北路，全長(zhǎng)330米（亭南段230米，亭北段100米）寬千米。

路面硬化。

（三）村西路，俗稱“疙瘩溝”路。全長(zhǎng)600多米，寬千米，南接西湟公路，北接西大地，路邊有排水渠，大部分為農(nóng)田。路面已硬化。

（四）沿河路。全長(zhǎng)1000多米，寬5米，土沙路面，一部分在村界內(nèi)，大部分在河西與朱南、朱北村交界中(平面布置圖無(wú)顯示)。

二、四橫是：

（一）西湟一級(jí)公路。嚴(yán)小村段，東起雙擁路，西至云谷川河橋，全長(zhǎng)961米，寬30米，兩邊有排水溝，綠化帶，中間有隔音帶。在村口以西分為原青藏路，西湟路。這條公路原稱青藏公路，始建于民國(guó)三十三年（1994年），為沙石路石；1944年至1974年改建為瀝青路石；2001年初擴(kuò)建為西湟（西寧至湟源）一級(jí)公路。

（二）新村路。東接嚴(yán)新路，西至村民李生旺家西墻。因修山路時(shí)正值村里大搞新農(nóng)村建設(shè)故名。全長(zhǎng)120米，寬4米。

（三）亭東、西路。東自村民李積路家門口，西至村民甘生海家房后，經(jīng)玉皇閣門前、娘娘廟背后，過(guò)嚴(yán)新路和六角亭。全長(zhǎng)760米，寬4至6米（西段有的為4米）。路石已硬化（以下凡路石已硬化的不

再注明）。

（四）村北路。東自大沙坑，西到校西路（彎彎路）北端，全長(zhǎng)100余米，寬4米，路東段為農(nóng)田。

三、鋪到4條是：

（一）校西路，俗稱彎彎路。東南西北走向，全長(zhǎng)230米，寬4至5米，部分路石已硬化。

（二）斜路。東南西北走向。東南接嚴(yán)新路，西北接村北路，全長(zhǎng)50米，寬4米。兩側(cè)有樹(shù)木，西側(cè)有水渠。

（三）甘家路。南北走向，北連校西路，南連亭西路，全長(zhǎng)150余米，寬3米多。

（四）亭西北路。東南西北走向，東南連接六角亭，西北直朱北村。北段為田間道路，南段長(zhǎng)170米，寬4米。

四、巷道56條是：

（一）嚴(yán)新路兩邊共有巷道19條。其中東邊有11條，西邊8條。東邊，從文化廣場(chǎng)南墻起，自北向南，第一條巷長(zhǎng)50米，寬3米，路末硬化；第二條巷長(zhǎng)40米，寬2米未硬化；第三條巷長(zhǎng)40米，寬6米；第四條巷長(zhǎng)40米，寬5米；第五條巷長(zhǎng)60米，寬5米；第六條巷長(zhǎng)20米，寬5米；其余5巷等長(zhǎng)等寬，均為180米，寬5米。西邊，自北向南，第一條巷長(zhǎng)40米，寬4米多；第二條巷長(zhǎng)10米，寬4米多；第三條巷長(zhǎng)40米，寬4米多；第四條巷長(zhǎng)40米，寬3米多；第五條巷長(zhǎng)60米，寬5米；第六條巷長(zhǎng)15米，寬7米；第七條巷長(zhǎng)15米，寬7米；第八條巷長(zhǎng)10米多，寬3米（一下凡巷寬3米的寬度不再贅述）。

（二）亭南路有巷道8條。東側(cè)，自南向北有2條；第一條長(zhǎng)35米；第二條長(zhǎng)8米，寬4米。西側(cè)，自南向北有六條；第一條長(zhǎng)50米，第二條長(zhǎng)35米，第三條長(zhǎng)50米，第四條長(zhǎng)40米，第五條長(zhǎng)70米，第六條長(zhǎng)40米。

（三）亭北路東西兩自南向北各3條巷。東側(cè)，第一條長(zhǎng)20米，第二條長(zhǎng)15米，第三條長(zhǎng)10米。西側(cè)、第一、二條均為5米，第三條長(zhǎng)8米。

（四）幼兒園有三條巷道。東側(cè)，自南向北，第一條長(zhǎng)25米，第二條長(zhǎng)20米。西側(cè)，只有一條，長(zhǎng)20米，寬4米。

（五）亭西北路有7條巷道。自南向北，東側(cè)有2條，第一條長(zhǎng)30米，第二條長(zhǎng)50米。西側(cè)有3條，第一條長(zhǎng)20米，第二條長(zhǎng)40米，第三條長(zhǎng)15米。

（六）亭西路有5條巷道。自東向西，南側(cè)有3條。第一條長(zhǎng)20米，第二條長(zhǎng)近100米，寬4米至5米，第三條長(zhǎng)10米。北側(cè)有2條。第一條長(zhǎng)50米，寬6至7米，俗稱尕園爾；第二條長(zhǎng)40米。

玉皇路共有8條巷道。南側(cè)，有2條，均長(zhǎng)20米；北側(cè)，有2條，第一條南北走向，長(zhǎng)40米；第二俗稱張家巷，長(zhǎng)70米。其余4條，娘娘廟路長(zhǎng)50米，寬4米，通往孔忠孝家路長(zhǎng)25米，通往李積壽家路長(zhǎng)10米，西莊巷長(zhǎng)20米。

第二節(jié) 飲用水

舊社會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年時(shí)間，村民們飲用自然水，即飲用云谷川河水，村南（含今陶南、陶北）地下泉水和雨水，取水是人挑，人抬或牲畜馱。上世紀(jì)六十年代，西寧鋼廠在村南周圍開(kāi)挖了九眼井，村民得益用上了鋼廠的過(guò)路水。1986年村里自己打井，并鋪設(shè)通水管道，實(shí)現(xiàn)了村民多年的夢(mèng)想，飲用上了自來(lái)水。

一、水井

二十世紀(jì)六十年代，西寧鋼廠在村附近打過(guò)四眼井，在村云谷川河?xùn)|與西番路（去朱北村的路）夾角地帶開(kāi)挖了一眼井，俗稱油房背后地，井深三十多米，出水量0.40立方米/秒，井上蓋有小房，用了一段時(shí)間就報(bào)廢了?，F(xiàn)不存在。在村正西、云谷川西面，（今嚴(yán)生泉水泥預(yù)制廠地方）俗稱大三角地打了第二眼井，井深30米左右，出水量0.4立方米/秒，原有小屋，今已報(bào)廢，在西湟一級(jí)公路之南，云谷川河?xùn)|面，打了第三眼井，井深20多米，出

水量為0.5立方米/秒，現(xiàn)也已報(bào)廢。在今西湟一級(jí)公路之北，江源門口一帶，打了第四眼井，井深30余米，不久就報(bào)廢了。1956年9月，省水務(wù)局在西湟一級(jí)公路之南，俗稱長(zhǎng)城溝的地方，打了一眼井，井深達(dá)23米左右，出水量0.25立方米/秒，1958年有一位姓梁的同志再次開(kāi)挖，村民為長(zhǎng)期取水在井眼的四周安裝了木柵欄，但不久又報(bào)廢了，為此，這一檔的地名叫井沿地。

1986年夏，在村中六角亭的地方，建成一眼井，井深16米，水塔高17米，揚(yáng)程近40米。水塔蓄水量一次為30立方米/秒。年內(nèi)向村民供水量4萬(wàn)噸左右，此井原裝立式水泵一臺(tái)。2004年換成配件11千瓦電動(dòng)機(jī)，自動(dòng)上水的潛水泵一臺(tái)，之后再西寧城北鐵合金廠園內(nèi)打了一眼井，井深20多米，地上水塔高24米，水塔蓄水量為一次50立方米，揚(yáng)程近50米/秒，配70到75千瓦電動(dòng)機(jī)一臺(tái)，型號(hào)為200QSB20潛水泵一臺(tái)，主要供鐵合金廠生產(chǎn)用水。2007年10月在今西湟一級(jí)公路之南的菜地里又打了一眼井，井深50米，裝型號(hào)為200QSB20潛水泵一臺(tái)，配7 —7.5KE電機(jī)一臺(tái)，井上蓋有小房，出水量為0.30立方米/秒，共投資35萬(wàn)元，此井主要是保蔬菜基地用水。

為飲用水曾多次奔走，施工和服務(wù)的人先后有甘富英、嚴(yán)生泉、嚴(yán)有全、李生壽、郭萬(wàn)云等。

二、管道

管道分主管道、次干道，次支干道和住戶管道四種。住戶管道這里不再述敘。

（一）主管道6條

沿村中三縱、四橫、四輔架設(shè)，除西湟公路兩側(cè)西寧鋼廠鋪設(shè)的鑄鐵管和水泥管外，其余全部用的是管徑為11的鋼管，總長(zhǎng)度為7920米。

（二）支管道3米

沿村北路，校西路，亭西北路架設(shè)，全部是管徑為8分的鋼管，總長(zhǎng)度為1570米。

（三）次支管道

嚴(yán)小村總共有60條小巷道，全長(zhǎng)2100多米，全部用6分的塑料管分別鋪設(shè)在各巷道內(nèi)，管道總長(zhǎng)度與路的長(zhǎng)度相當(dāng)。

第三節(jié) 排水

嚴(yán)小村1986年有了自建水塔后，滿足了村民生活用水。在改善居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重解決排水問(wèn)題，絕大多數(shù)村民在改建或修建磚混房屋時(shí)，在自家院內(nèi)或利用院外便利明渠，埋設(shè)排水管道。2002年后結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，又一次對(duì)村水渠進(jìn)行了改造，使農(nóng)戶的排水有了進(jìn)一步改善。

第四節(jié) 橋梁

一、云谷川一橋。因在云谷川河上故名。位置在今柴達(dá)木路十五公里處加850米，結(jié)構(gòu)，上部為鋼筋混泥土板

梁，下部為鋼筋混凝土墩臺(tái)。三孔，孔徑5米、橋長(zhǎng)17.8米、寬10米，設(shè)計(jì)負(fù)荷載13噸，拖載60噸，投資10.16萬(wàn)元。1962年12月建成。以后，雖然幾次維修，但基本狀況未改變，現(xiàn)在這座橋是由湟源向東來(lái)的車輛，進(jìn)入西寧市的單行道。匯入西湟一級(jí)公路。

二、云谷川二橋。在緊貼云谷川橋的北面，2000年又新建了一座橋，它是西湟一級(jí)公路上一座重要橋梁，整座橋的結(jié)構(gòu)全部用鋼筋混凝土澆承。設(shè)計(jì)荷載未0余噸，負(fù)載100噸。橋下分二孔，西孔為朱南村與朱北村的單行道，并由云谷川河水穿過(guò)。東孔，由嚴(yán)小村口分開(kāi)慢道后，從西寧來(lái)的慢車車輛，既要脫離西湟一級(jí)公路、又要沿著西湟一級(jí)公路北面去湟源的慢行道行駛，到云谷川河?xùn)|南折向南，穿過(guò)橋下東孔，匯入西寧至湟源的老路上。

三、木橋

位于今村西北禮讓渠與云谷川河交匯處，稱嘴兒路，橋長(zhǎng)7米、寬3米，全用木料達(dá)成，現(xiàn)在三間房屋和禮讓渠涵洞為證。橋已不存在。

四、簡(jiǎn)易管橋

位于今嚴(yán)小村西云谷川 段，西湟一級(jí)公路橋以北200米處，連接河?xùn)|與河西一座簡(jiǎn)易橋，水泥管與石塊砌成。車輛可以更行。

第五節(jié) 村莊綠化.美化

一、穿過(guò)嚴(yán)小村的西湟一級(jí)公路，西側(cè)種有楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等，行車道中間有彩花帶，長(zhǎng)961米，寬1.5米，內(nèi)種有丁香、刺柏、刺梅等彩花花草。

二、嚴(yán)新路，長(zhǎng)450米，寬12米是嚴(yán)小村的主干道，道路東西兩側(cè)分別綠化、彩花、美化帶，內(nèi)種有樹(shù)木花卉，品種有松樹(shù)、柳樹(shù)、迎春花、探春花、刺梅花、丁香、垂榆、珍珠梅等，兩側(cè)有排水溝，還栽種有花木蔬菜等，點(diǎn)綴環(huán)境。

三、玉皇路東西兩段南側(cè)和村莊內(nèi)多處大小不等的綠化帶，有楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等樹(shù)種和花卉。

第六節(jié) 亮化

改革開(kāi)放以前，村內(nèi)、村外路上夜間無(wú)照明設(shè)施，現(xiàn)在村內(nèi)村外亮化起來(lái)了。

一、西湟一級(jí)公路嚴(yán)小段有道路指示燈。

二、雙擁路有琵琶燈，位置在路西。

三、嚴(yán)新路東西兩側(cè)各有11盞三星（頭）路燈。

四、文化廣場(chǎng)南側(cè)、西側(cè)共有12盞頭型燈。

五、村委會(huì)辦公地西門、北門有4盞頭型等。

六、村大門三層彩門上有無(wú)數(shù)盞小頭彩迎燈。另外，還有大紅燈籠高高掛。

七、節(jié)假日、正月十五前后，村民在嚴(yán)新路上面懸掛無(wú)數(shù)盞

各式各樣的花燈，另外，上角亭、村兩委辦公室地帶節(jié)假日也有彩燈展放。

八、有條件的村民，春節(jié)期間在自家門口，懸掛紅燈籠，院內(nèi)安裝照明燈，增加節(jié)日喜慶氣氛和夜間出方便。

第七節(jié) 公共設(shè)施

大門，位于嚴(yán)新路南端，西湟一級(jí)公路嚴(yán)小村之北，第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)小村原來(lái)是個(gè)村民居住散亂的小村落，基礎(chǔ)設(shè)施極差，且破舊不堪。從上世紀(jì)七十年代初開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入水平的提高，逐步開(kāi)展了舊農(nóng)村改造和新農(nóng)村建設(shè)工作。

村上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不同時(shí)期圍繞不同的重點(diǎn)，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：在土地集體經(jīng)營(yíng)時(shí)期，特別是1970年前后，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)村莊道路，生產(chǎn)生活用水，用電存在的突出問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決，基本上保證了村民正常的生產(chǎn)生活。1987年至2005年，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全面布局，建筑道路，建設(shè)特色住宅，水、電、路設(shè)施配套，升級(jí)，改善村民的居住、生活條件。2006年至2008年，新修公路設(shè)施，建筑村文化活動(dòng)中心，村委會(huì)辦公大樓，進(jìn)行美化，綠化、從各方面營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村?，F(xiàn)在，展現(xiàn)出的面貌全新，整齊，整潔，美觀，亮麗的嚴(yán)小村，是全體村民經(jīng)過(guò)三十多年努力建設(shè)的

結(jié)果。

第一節(jié)

道路

嚴(yán)小村的道路原為土路。對(duì)道路的硬化工程，前后進(jìn)行了三期。第一期是1996年6月至10月，共投入資金47萬(wàn)元，其中：鐵合金產(chǎn)投資27萬(wàn)元，村上自籌20萬(wàn)元，投入義務(wù)工1.2萬(wàn)元，完成了嚴(yán)新路，亭東、亭西路和二角亭至嚴(yán)有福家門口，二角亭至嚴(yán)生榮家門口的道路硬化。全長(zhǎng)（）米。第二期是2003年5月動(dòng)工—10月底完工，村上自籌40萬(wàn)元，鄉(xiāng)村道路國(guó)家補(bǔ)助資金34萬(wàn)元，共74萬(wàn)元完成了全村各小巷道直至各家門口的道路硬化，全長(zhǎng)2323米。第三期是2006年5月至6月，鄉(xiāng)村道路國(guó)家補(bǔ)助16萬(wàn)元，村委自籌6萬(wàn)元共22萬(wàn)元對(duì)格大溝—原一對(duì)菜園的土路進(jìn)行了硬化，全長(zhǎng)（）米。至此，全村的所有道路全部進(jìn)行了硬化，全長(zhǎng)7478米，村委自籌資金達(dá)68萬(wàn)元，國(guó)家鄉(xiāng)村道路補(bǔ)助50萬(wàn)元，鐵合金廠27萬(wàn)元。另外鐵合金廠籌資37萬(wàn)元修建了嚴(yán)小村大門（在公共建筑一節(jié)另有敘述）。

在村莊道路建設(shè)中，繪制的《嚴(yán)小村道路建設(shè)一期工程平面布置圖》，可清楚反應(yīng)全村道路的布局狀況。全村的道路歸納起來(lái)，干道有千縱，千橫，鋪道有千條，巷道有56條（見(jiàn)附圖）。

一、四縱是：

（一）嚴(yán)新路。南接西湟公路，北至大沙坑，全長(zhǎng)500

米，寬12米，其中舉行道8米。是村中修建的第一條硬化道路。其北端有一條至鮑家寨村的砂石路，從大沙坑到四清渠，長(zhǎng)約600米，寬5米，兩側(cè)全是農(nóng)田。

（二）亭南、北路。南至新村路，北至村北路，全長(zhǎng)330米（亭南段230米，亭北段100米）寬千米。路面硬化。

（三）村西路，俗稱“疙瘩溝”路。全長(zhǎng)600多米，寬千米，南接西湟公路，北接西大地，路邊有排水渠，大部分為農(nóng)田。路面已硬化。

（四）沿河路。全長(zhǎng)1000多米，寬5米，土沙路面，一部分在村界內(nèi)，大部分在河西與朱南、朱北村交界中(平面布置圖無(wú)顯示)。

二、四橫是：

（一）西湟一級(jí)公路。嚴(yán)小村段，東起雙擁路，西至云谷川河橋，全長(zhǎng)961米，寬30米，兩邊有排水溝，綠化帶，中間有隔音帶。在村口以西分為原青藏路，西湟路。這條公路原稱青藏公路，始建于民國(guó)三十三年（1994年），為沙石路石；1944年至1974年改建為瀝青路石；2001年初擴(kuò)建為西湟（西寧至湟源）一級(jí)公路。

（二）新村路。東接嚴(yán)新路，西至村民李生旺家西墻。

因修山路時(shí)正值村里大搞新農(nóng)村建設(shè)故名。全長(zhǎng)120米，寬4米。

（三）亭東、西路。東自村民李積路家門口，西至村民甘生海家房后，經(jīng)玉皇閣門前、娘娘廟背后，過(guò)嚴(yán)新路和六角亭。全長(zhǎng)760米，寬4至6米（西段有的為4米）。路石已硬化（以下凡路石已硬化的不再注明）。

（四）村北路。東自大沙坑，西到校西路（彎彎路）北端，全長(zhǎng)100余米，寬4米，路東段為農(nóng)田。

三、鋪到4條是：

（一）校西路，俗稱彎彎路。東南西北走向，全長(zhǎng)230米，寬4至5米，部分路石已硬化。

（二）斜路。東南西北走向。東南接嚴(yán)新路，西北接村北路，全長(zhǎng)50米，寬4米。兩側(cè)有樹(shù)木，西側(cè)有水渠。

（三）甘家路。南北走向，北連校西路，南連亭西路，全長(zhǎng)150余米，寬3米多。

（四）亭西北路。東南西北走向，東南連接六角亭，西北直朱北村。北段為田間道路，南段長(zhǎng)170米，寬4米。

四、巷道56條是：

（一）嚴(yán)新路兩邊共有巷道19條。其中東邊有11條，西邊8條。東邊，從文化廣場(chǎng)南墻起，自北向南，第一條巷長(zhǎng)50米，寬3米，路末硬化；第二條巷長(zhǎng)40米，寬2米未硬化；第三條巷長(zhǎng)40米，寬6米；第四條巷長(zhǎng)40米，寬5米；第五條巷長(zhǎng)60米，寬5米；第六條巷長(zhǎng)20米，寬5米；其余5巷等長(zhǎng)等寬，均為180米，寬5米。西邊，自北向南，第一條巷長(zhǎng)40米，寬4米多；第二條巷長(zhǎng)10米，寬4米多；第三條巷長(zhǎng)40米，寬4米多；第四條巷長(zhǎng)40米，寬3米多；第五條巷長(zhǎng)60米，寬5米；第六條巷長(zhǎng)15米，寬7米；第七條巷長(zhǎng)15米，寬7米；第八條巷長(zhǎng)10米多，寬3米（一下凡巷寬3米的寬度不再贅述）。

（二）亭南路有巷道8條。東側(cè)，自南向北有2條；第一條長(zhǎng)35米；第二條長(zhǎng)8米，寬4米。西側(cè)，自南向北有六條；第一條長(zhǎng)50米，第二條長(zhǎng)35米，第三條長(zhǎng)50米，第四條長(zhǎng)40米，第五條長(zhǎng)70米，第六條長(zhǎng)40米。

（三）亭北路東西兩自南向北各3條巷。東側(cè)，第一條長(zhǎng)20米，第二條長(zhǎng)15米，第三條長(zhǎng)10米。西側(cè)、第一、二條均為5米，第三條長(zhǎng)8米。

（四）幼兒園有三條巷道。東側(cè)，自南向北，第一條長(zhǎng)25米，第二條長(zhǎng)20米。西側(cè)，只有一條，長(zhǎng)20

米，寬4米。

（五）亭西北路有7條巷道。自南向北，東側(cè)有2條，第一條長(zhǎng)30米，第二條長(zhǎng)50米。西側(cè)有3條，第一條長(zhǎng)20米，第二條長(zhǎng)40米，第三條長(zhǎng)15米。

（六）亭西路有5條巷道。自東向西，南側(cè)有3條。第一條長(zhǎng)20米，第二條長(zhǎng)近100米，寬4米至5米，第三條長(zhǎng)10米。北側(cè)有2條。第一條長(zhǎng)50米，寬6至7米，俗稱尕園爾；第二條長(zhǎng)40米。

玉皇路共有8條巷道。南側(cè)，有2條，均長(zhǎng)20米；北側(cè)，有2條，第一條南北走向，長(zhǎng)40米；第二俗稱張家巷，長(zhǎng)70米。其余4條，娘娘廟路長(zhǎng)50米，寬4米，通往孔忠孝家路長(zhǎng)25米，通往李積壽家路長(zhǎng)10米，西莊巷長(zhǎng)20米。

第二節(jié) 飲用水

舊社會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年時(shí)間，村民們飲用自然水，即飲用云谷川河水，村南（含今陶南、陶北）地下泉水和雨水，取水是人挑，人抬或牲畜馱。上世紀(jì)六十年代，西寧鋼廠在村南周圍開(kāi)挖了九眼井，村民得益用上了鋼廠的過(guò)路水。1986年村里自己打井，并鋪設(shè)通水管道，實(shí)現(xiàn)了村民多年的夢(mèng)想，飲用上了自來(lái)水。

一、水井

二十世紀(jì)六十年代，西寧鋼廠在村附近打過(guò)四眼井，在村云谷川河?xùn)|與西番路（去朱北村的路）夾角地帶開(kāi)挖

了一眼井，俗稱油房背后地，井深三十多米，出水量0.40立方米/秒，井上蓋有小房，用了一段時(shí)間就報(bào)廢了?，F(xiàn)不存在。在村正西、云谷川西面，（今嚴(yán)生泉水泥預(yù)制廠地方）俗稱大三角地打了第二眼井，井深30米左右，出水量0.4立方米/秒，原有小屋，今已報(bào)廢，在西湟一級(jí)公路之南，云谷川河?xùn)|面，打了第三眼井，井深20多米，出水量為0.5立方米/秒，現(xiàn)也已報(bào)廢。在今西湟一級(jí)公路之北，江源門口一帶，打了第四眼井，井深30余米，不久就報(bào)廢了。1956年9月，省水務(wù)局在西湟一級(jí)公路之南，俗稱長(zhǎng)城溝的地方，打了一眼井，井深達(dá)23米左右，出水量0.25立方米/秒，1958年有一位姓梁的同志再次開(kāi)挖，村民為長(zhǎng)期取水在井眼的四周安裝了木柵欄，但不久又報(bào)廢了，為此，這一檔的地名叫井沿地。

1986年夏，在村中六角亭的地方，建成一眼井，井深16米，水塔高17米，揚(yáng)程近40米。水塔蓄水量一次為30立方米/秒。年內(nèi)向村民供水量4萬(wàn)噸左右，此井原裝立式水泵一臺(tái)。2004年換成配件11千瓦電動(dòng)機(jī)，自動(dòng)上水的潛水泵一臺(tái)，之后再西寧城北鐵合金廠園內(nèi)打了一眼井，井深20多米，地上水塔高24米，水塔蓄水量為一次50立方米，揚(yáng)程近50米/秒，配70到75千瓦電動(dòng)機(jī)一臺(tái)，型號(hào)為200QSB20潛水泵一臺(tái)，主要供鐵合金廠生產(chǎn)用水。2007年10月在今西湟一級(jí)公路之南的菜地里又打了一眼

井，井深50米，裝型號(hào)為200QSB20潛水泵一臺(tái)，配7 —7.5KE電機(jī)一臺(tái)，井上蓋有小房，出水量為0.30立方米/秒，共投資35萬(wàn)元，此井主要是保蔬菜基地用水。

為飲用水曾多次奔走，施工和服務(wù)的人先后有甘富英、嚴(yán)生泉、嚴(yán)有全、李生壽、郭萬(wàn)云等。

二、管道

管道分主管道、次干道，次支干道和住戶管道四種。住戶管道這里不再述敘。

（一）主管道6條

沿村中三縱、四橫、四輔架設(shè)，除西湟公路兩側(cè)西寧鋼廠鋪設(shè)的鑄鐵管和水泥管外，其余全部用的是管徑為11的鋼管，總長(zhǎng)度為7920米。

（二）支管道3米

沿村北路，校西路，亭西北路架設(shè)，全部是管徑為8分的鋼管，總長(zhǎng)度為1570米。

（三）次支管道

嚴(yán)小村總共有60條小巷道，全長(zhǎng)2100多米，全部用6分的塑料管分別鋪設(shè)在各巷道內(nèi)，管道總長(zhǎng)度與路的長(zhǎng)度相當(dāng)。

第三節(jié) 排水

嚴(yán)小村1986年有了自建水塔后，滿足了村民生活用水。在改善居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重解決排水問(wèn)題，絕大多數(shù)村

民在改建或修建磚混房屋時(shí)，在自家院內(nèi)或利用院外便利明渠，埋設(shè)排水管道。2002年后結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，又一次對(duì)村水渠進(jìn)行了改造，使農(nóng)戶的排水有了進(jìn)一步改善。

第四節(jié) 橋梁

一、云谷川一橋。因在云谷川河上故名。位置在今柴達(dá)木路十五公里處加850米，結(jié)構(gòu)，上部為鋼筋混泥土板梁，下部為鋼筋混凝土墩臺(tái)。三孔，孔徑5米、橋長(zhǎng)17.8米、寬10米，設(shè)計(jì)負(fù)荷載13噸，拖載60噸，投資10.16萬(wàn)元。1962年12月建成。以后，雖然幾次維修，但基本狀況未改變，現(xiàn)在這座橋是由湟源向東來(lái)的車輛，進(jìn)入西寧市的單行道。匯入西湟一級(jí)公路。

二、云谷川二橋。在緊貼云谷川橋的北面，2000年又新建了一座橋，它是西湟一級(jí)公路上一座重要橋梁，整座橋的結(jié)構(gòu)全部用鋼筋混凝土澆承。設(shè)計(jì)荷載未0余噸，負(fù)載100噸。橋下分二孔，西孔為朱南村與朱北村的單行道，并由云谷川河水穿過(guò)。東孔，由嚴(yán)小村口分開(kāi)慢道后，從西寧來(lái)的慢車車輛，既要脫離西湟一級(jí)公路、又要沿著西湟一級(jí)公路北面去湟源的慢行道行駛，到云谷川河?xùn)|南折向南，穿過(guò)橋下東孔，匯入西寧至湟源的老路上。

三、木橋

位于今村西北禮讓渠與云谷川河交匯處，稱嘴兒路，橋長(zhǎng)7米、寬3米，全用木料達(dá)成，現(xiàn)在三間房屋和禮讓渠涵洞為證。橋已不存在。

四、簡(jiǎn)易管橋

位于今嚴(yán)小村西云谷川 段，西湟一級(jí)公路橋以北200米處，連接河?xùn)|與河西一座簡(jiǎn)易橋，水泥管與石塊砌成。車輛可以更行。

第五節(jié) 村莊綠化.美化

一、穿過(guò)嚴(yán)小村的西湟一級(jí)公路，西側(cè)種有楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等，行車道中間有彩花帶，長(zhǎng)961米，寬1.5米，內(nèi)種有丁香、刺柏、刺梅等彩花花草。

二、嚴(yán)新路，長(zhǎng)450米，寬12米是嚴(yán)小村的主干道，道路東西兩側(cè)分別綠化、彩花、美化帶，內(nèi)種有樹(shù)木花卉，品種有松樹(shù)、柳樹(shù)、迎春花、探春花、刺梅花、丁香、垂榆、珍珠梅等，兩側(cè)有排水溝，還栽種有花木蔬菜等，點(diǎn)綴環(huán)境。

三、玉皇路東西兩段南側(cè)和村莊內(nèi)多處大小不等的綠化帶，有楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等樹(shù)種和花卉。

第六節(jié) 亮化

改革開(kāi)放以前，村內(nèi)、村外路上夜間無(wú)照明設(shè)施，現(xiàn)在村內(nèi)村外亮化起來(lái)了。

一、西湟一級(jí)公路嚴(yán)小段有道路指示燈。

二、雙擁路有琵琶燈，位置在路西。

三、嚴(yán)新路東西兩側(cè)各有11盞三星（頭）路燈。

四、文化廣場(chǎng)南側(cè)、西側(cè)共有12盞頭型燈。

五、村委會(huì)辦公地西門、北門有4盞頭型等。

六、村大門三層彩門上有無(wú)數(shù)盞小頭彩迎燈。另外，還有大紅燈籠高高掛。

七、節(jié)假日、正月十五前后，村民在嚴(yán)新路上面懸掛無(wú)數(shù)盞各式各樣的花燈，另外，上角亭、村兩委辦公室地帶節(jié)假日也有彩燈展放。

八、有條件的村民，春節(jié)期間在自家門口，懸掛紅燈籠，院內(nèi)安裝照明燈，增加節(jié)日喜慶氣氛和夜間出方便。

第七節(jié) 公共設(shè)施

一、大門，位于嚴(yán)新路南端，西湟一級(jí)公路嚴(yán)小村之北，坐北向南，整體上看，從南向北分為三層，也就是三個(gè)部分。

（一）、雙獅，位于村大門口東西兩邊，一邊一個(gè)，坐北向南，總高大3米。獅子從上到下分為三個(gè)部分: 一是獅基座，高0.2米，占地面積2.4平方米，緊貼嚴(yán)新路的混泥土路面上；

一、坐北向南，整體上看，從南向北分為三層，也就是三個(gè)部分。

（一）、雙獅，位于村大門口東西兩邊，一邊一個(gè)，坐北

向南，總高大3米。獅子從上到下分為三個(gè)部分: 一是獅基座，高0.2米，占地面積2.4平方米，緊貼嚴(yán)新路的混泥土路面上；

二是蓮花寶座。高1.2米，面積1.2平方米，建筑結(jié)構(gòu)中間縮短，上下部分突出。突出部分為蓮花造型。背后(北面)刻有1998年10月1日竣工日期，里底金字，兩側(cè)除了在寶座上錦刻有西寧市城北區(qū)福利鐵合金廠捐贈(zèng)字樣； 三是獅身。高1.6米。東側(cè)為雄獅，西側(cè)為雌性，除了和東面雄獅一樣構(gòu)造形象外，不同的是母獅背上有一個(gè)小獅子，做玩耍狀。母獅胸前有一小獅嘴含母獅胸前垂嬰穗。

（二）彩門。位于獅子的北面。高大雄偉，鮮艷奪目，獨(dú)具匠心?？偢?米，結(jié)構(gòu)是：

紅柱。四根紅柱將大門分為三個(gè)門，高約4米，一根通柱將上下分為兩截，下截與上截之間有一段0.0米的突出部分，青色使得上下有別。

隔斷。在柱子與門頂之間，高有1米多，造型有上橫梁、下橫梁、雕花、彩繪、吉祥鳥(niǎo)、瑞獸等。下橫梁與柱子之間有云紋彩石支撐。引門頂?shù)拿弊诱衷诟魯嗌希麓笊闲?，分三層逐漸收攏，高約3米。從下分為第一層為三面坡，下面有調(diào)磚、彩繪吊錘等裝飾；第一層坡脊、坡沿上都有瑞獸、吉祥鳥(niǎo)、彩燈、紅筒瓦構(gòu)成，第二層如同第一層；第三層除了如同第一層外，在坡脊的中間增加了一

寶頂。彩門南面門頂中間有“嚴(yán)小村”三個(gè)金字，金字白字。彩門背后門頂中間“歡迎您再來(lái)嚴(yán)小村”八個(gè)金字。據(jù)說(shuō)，彩門的設(shè)計(jì)理念，是受海外新加坡某年一本畫(huà)報(bào)的啟迪，請(qǐng)青海省設(shè)計(jì)院工程師多次設(shè)計(jì)，才成為今天的樣子。

（三）對(duì)鼓。一對(duì)瑞鼓列于嚴(yán)新路兩側(cè)，位于彩門之后，從下到上大體分為鼓基、鼓座和鼓身。

三個(gè)部分。總高.68米。

鼓基。高0.20米，占地面積.70米，青色，緊貼嚴(yán)新路。鼓座。高0.60米，各占地0.72平方米，兩邊高，中間低，中間呈凹形；上下大，中間縮短，縮短中間部分有二龍戲珠和麒麟瑞獸。青色。

鼓身。直徑0.88米，周長(zhǎng)3米多，青石雕成，內(nèi)方外圓，成金線狀。一面中間雕飾為麻線（錢幣）兩兩在往外，有一對(duì)小獅子，小獅背向向下走去，活潑調(diào)皮，再往外是十二生肖。十二生肖再往外為鼓邊，鼓邊雕工細(xì)膩，手法嫻熟。

二、警務(wù)室。位于村口西側(cè)，坐西向東，長(zhǎng)13米，寬4米，占地52平方米，平頂紅瓦，屋脊上有瑞獸，上書(shū)“城北區(qū)大隊(duì)農(nóng)村交通警務(wù)室”十三個(gè)字。白墻、紅瓦、紅柱、黑字，顯得別具一格。

三、文化廣場(chǎng)、戲臺(tái)。見(jiàn)文化部分。

四、文化大院，見(jiàn)文化部分。

五、村兩委。座落在嚴(yán)新路與玉皇路交匯處的東北角，東與文化大院緊貼，南面是文化體育廣場(chǎng)，西面為嚴(yán)新路，北面為玉皇路。辦公室坐南向北，占地面積0.8畝，6米多高，寬敞明亮。樓的南側(cè)有上下走廊，走廊與窗戶均是玻璃鑲嵌，冬暖夏涼，視野開(kāi)闊。院內(nèi)東西兩個(gè)花壇，內(nèi)植杏樹(shù)、榆樹(shù)、山桃、丁香、珍珠梅、黃花菜、迎春花。墻外有垂榆。南面與西面有兩座鐵藝大門。

六、六角亭。位于村中亭東路、亭西路、亭南路、亭北路的交匯處。內(nèi)直徑（指柱子對(duì)角柱子）4米，外直徑（指亭基與亭基對(duì)角）5.4米，內(nèi)周長(zhǎng)（指臺(tái)基外沿）21.20米，總高度6米。

第八節(jié) 供電

嚴(yán)小村早先沒(méi)有電力供應(yīng)，多少年來(lái)一直靠油燈照明。自1962年，大隊(duì)（今稱村）從我村臨近的西川變電所拉了兩根鋁芯照明線（即220伏特）。

1965年大隊(duì)拉了30千伏安電力變壓器一臺(tái)，解決村民生產(chǎn)生活用電（此時(shí)962年所架設(shè)的照明線被拆除）。

同年10月村上又購(gòu)置了一臺(tái)50千伏安變壓器，解決村集體飼草粉碎、小鋼磨面粉加工等用電，直到1999年至2006年兩次電網(wǎng)改造，徹底解決了村民生產(chǎn)生活用電?，F(xiàn)本村安

裝的變壓器共有5臺(tái)，容量為150、200千伏安不等分布在村上各處。隨著村民生活不斷富裕，村民大部分都安裝了電灶、家用電器，使用空調(diào)設(shè)備的農(nóng)戶也越來(lái)越多，村民對(duì)電力供應(yīng)比較滿意。

電燈不用油的歷史，從1999年和2006年兩次電網(wǎng)改造，徹底解決了村民的生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。

一、變壓器

在嚴(yán)小村境域內(nèi)，共有九臺(tái)變壓器，其中村里用了五臺(tái)，村里生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用了四臺(tái)。村里用的五臺(tái)分別安裝在嚴(yán)新路西側(cè)、嚴(yán)新路、玉皇路、亭東路交匯處、六角亭之西和亭南路之西側(cè)、亭西路與甘家路交匯之路西。第九節(jié) 村民住房

早先村民住房，絕大多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，只有極個(gè)別農(nóng)戶，用磚建起來(lái)的墻墩，算是最好的房子。房頂是用不同的長(zhǎng)條木做梁、做稟、做、在梁稟

上蓋上樹(shù)枝、木條、榻子或竹簾、樹(shù)葉、草泥等，碾壓、夯實(shí)，并形成一面坡度，排水流暢。院墻自然也是土夯起來(lái)的，部分是轉(zhuǎn)砌起來(lái)的，村民的住房經(jīng)過(guò)了三次改造，1975至1980年大隊(duì)將分散住宅下莊的50戶村民，統(tǒng)一組織建房，每戶為5分地，其中含馬路一分地，要求墻基為1米寬，墻高2米，院墻由大隊(duì)派人夯打，誰(shuí)家的房子由誰(shuí)家蓋，大隊(duì)給每戶補(bǔ)助1200個(gè)工日，院內(nèi)一般架子事可以自行出入，木門土墻結(jié)

構(gòu)，有個(gè)別為轉(zhuǎn)、木、土結(jié)構(gòu)。1988年至2008年，村兩委作出新的住宅規(guī)劃，將本村所需住宅的農(nóng)戶集中納入到現(xiàn)嚴(yán)新路至東側(cè)，要求必須建轉(zhuǎn)混結(jié)構(gòu)的兩層樓房，2006年至2009年，對(duì)村客村貌進(jìn)行了整治，群眾俗稱“穿衣戴帽”，即折除原來(lái)的土墻，加補(bǔ)加高磚墻，墻體改造達(dá)1萬(wàn)米以上，琉璃瓦達(dá)3000平方米左右，截至2009年底，村民住房狀況，平房，樓房各占一半，平方，其中土木結(jié)構(gòu)的還有4戶人家，轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)的有2戶，二者約占2%，正規(guī)的平房占48%，樓房，二層樓占48%，三層或兩層加小房的有4戶，約占2%。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來(lái)的連續(xù)六個(gè)中央1號(hào)文件和黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國(guó)家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，顯著增加了對(duì)農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對(duì)白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開(kāi)展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，努力做到了“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)傾斜”?！耙粋€(gè)調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！叭齻€(gè)傾斜”是：一是堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜。三是堅(jiān)持向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì)白城地區(qū)來(lái)說(shuō)，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，由原來(lái)的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬(wàn)畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來(lái)，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動(dòng)幅度超過(guò)10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過(guò)境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民增收大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來(lái)源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹(shù)、大樹(shù)和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期，重新建輕維護(hù)，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施，不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國(guó)目前尚未出臺(tái)類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國(guó)家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級(jí)政府對(duì)那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有明確定位，也沒(méi)有具體的規(guī)劃，一味依賴上級(jí)撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過(guò)高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)今年春季降水少，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，本著早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，向上爭(zhēng)取到40萬(wàn)元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬(wàn)元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬(wàn)元，計(jì)劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮所。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對(duì)打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長(zhǎng)到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺(tái)階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個(gè)縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，若引用江水開(kāi)發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬(wàn)畝水田和百萬(wàn)噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家大型水利工程——引嫩入白工程正式開(kāi)工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。到2009年底，萬(wàn)畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬(wàn)公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽(tīng)取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。要把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過(guò)去自上而下發(fā)號(hào)施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺(jué)自愿結(jié)合起來(lái)，由過(guò)去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｖ挥羞@樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要積極組織工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制

開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過(guò)政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度?，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第三篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程監(jiān)控，通過(guò)應(yīng)用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚(yáng)塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率，項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施開(kāi)展大氣污染防治工作。

1．開(kāi)展施工揚(yáng)塵防治工作日常檢查，開(kāi)展項(xiàng)目施工揚(yáng)塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務(wù)與目標(biāo)。

2．嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染源。對(duì)水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料加以嚴(yán)格控制，切實(shí)開(kāi)展藍(lán)天工程。

3．施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理做到“六必須、六不準(zhǔn)”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時(shí)清掃施工現(xiàn)場(chǎng)，不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)高空拋撒濺渣、不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、不準(zhǔn)場(chǎng)地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)焚燒廢棄物、不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染總體受控。

4．揚(yáng)塵防治工作實(shí)施目標(biāo)化管理。在項(xiàng)目對(duì)涉及揚(yáng)塵問(wèn)題的作業(yè)班組進(jìn)行專項(xiàng)防止揚(yáng)塵交底，將揚(yáng)塵防治工作具體落實(shí)到操作層，并建立獎(jiǎng)罰制度以推動(dòng)施工揚(yáng)塵污染控制過(guò)程。督促項(xiàng)目部與作業(yè)班組簽定揚(yáng)塵治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)揚(yáng)塵防治工作實(shí)施目標(biāo)化管理，具體要求如下：

（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃范圍，確保整個(gè)施工區(qū)域與外界充分隔離，嚴(yán)格要求在建項(xiàng)目在施工大門口設(shè)置沖洗設(shè)備、沉淀池及排水溝，施工運(yùn)輸車輛、挖掘機(jī)械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴(yán)禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場(chǎng)地的硬化處理。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)平面布置要求做好主要道路、材料堆場(chǎng)、生活辦公區(qū)域鋪設(shè)混凝土路面工作，實(shí)行場(chǎng)地的硬化或綠化處理，確保無(wú)一處露土現(xiàn)象，以達(dá)到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚(yáng)塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標(biāo)識(shí)）每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路進(jìn)行1—2次的清掃，清掃前對(duì)路面進(jìn)行灑水。天氣干燥或風(fēng)力較大時(shí)，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤(rùn)。

（4）土方施工、堆放揚(yáng)塵污染的控制。在土方開(kāi)挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當(dāng)雨天開(kāi)挖、基坑回填時(shí)，應(yīng)在施工臨時(shí)通道上鋪設(shè)麻袋。嚴(yán)格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進(jìn)行指揮。加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的車況檢查，指派專人隨機(jī)跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運(yùn)，嚴(yán)禁偷倒、亂倒。在場(chǎng)地內(nèi)堆放作回填使用土方應(yīng)集中堆放。同時(shí)，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實(shí)后，用密目網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。定時(shí)灑水維持濕潤(rùn)，以有效地控制揚(yáng)塵。

（5）建筑材料揚(yáng)塵污染的控制。①砂石設(shè)置專用池槽進(jìn)行堆放，控制進(jìn)料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時(shí)做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實(shí)，砂石料如過(guò)于干燥，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場(chǎng)地進(jìn)行堆放。進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)進(jìn)行灑水濕潤(rùn)，定時(shí)由專人對(duì)堆放場(chǎng)地進(jìn)行清掃。③其他易飛揚(yáng)物、細(xì)顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進(jìn)行嚴(yán)密的遮蓋或存放在不透風(fēng)的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，運(yùn)輸車輛要有防止泄漏、飛揚(yáng)裝置，卸料時(shí)采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚(yáng)塵污染的控制。在腳手架頂部設(shè)置噴霧裝置，以減少施工過(guò)程中造成的揚(yáng)塵污染。腳手架設(shè)專人檢查、維護(hù)，嚴(yán)禁擅自拆開(kāi)。在使用期間應(yīng)采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內(nèi)的建筑垃圾和廢料時(shí)，應(yīng)采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對(duì)沾上灰塵的密目網(wǎng)進(jìn)行清洗，周期為2-3月一次，及時(shí)更換破損嚴(yán)重的密目網(wǎng)。拆除前，應(yīng)先行清除腳手架中的雜物，并對(duì)積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤(rùn)。

（7）混凝土、砂漿拌制揚(yáng)塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進(jìn)行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚(yáng)塵對(duì)大氣造成的污染。袋裝水泥設(shè)置封閉的庫(kù)房進(jìn)行堆放，安排專人進(jìn)行管理，定時(shí)進(jìn)行清掃，保持庫(kù)內(nèi)整潔，地面無(wú)積灰現(xiàn)象。如需露天存放應(yīng)采取嚴(yán)密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時(shí)嚴(yán)格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放?；炷痢⑸皾{拌制時(shí)嚴(yán)格按石子（砂）→水泥→砂順序進(jìn)料，以控制和減少水泥揚(yáng)塵。攪拌機(jī)儲(chǔ)料池前應(yīng)設(shè)置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對(duì)沉淀池進(jìn)行清理，減少施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染源，施工現(xiàn)場(chǎng)全使用商品混凝土。

（8）木工機(jī)械作業(yè)揚(yáng)塵污染的控制。木工加工棚落實(shí)責(zé)任制，指定作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時(shí)清理木屑、刨花和邊角料，必要時(shí)進(jìn)行灑水濕潤(rùn)后再清理，并裝袋運(yùn)至指定地點(diǎn)堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚(yáng)塵污染的控制。在施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路邊、生活區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地適當(dāng)位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路進(jìn)行1-2次的清掃，清掃前需進(jìn)行灑水濕潤(rùn)，天氣干燥或風(fēng)力較大時(shí)，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤(rùn)。所產(chǎn)生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時(shí)地投放到指定的地點(diǎn)。

（10）運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染的控制。運(yùn)輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)之前，要加強(qiáng)防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產(chǎn)生的泥漿水應(yīng)通過(guò)二級(jí)沉淀達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進(jìn)行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業(yè)揚(yáng)塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應(yīng)采用濕作業(yè)法進(jìn)行施工。裝飾工程所用石材應(yīng)優(yōu)先組織半成品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚(yáng)塵污染。現(xiàn)場(chǎng)石材切割加工應(yīng)設(shè)置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的污染和人體的危害。

（12）對(duì)涉及揚(yáng)塵問(wèn)題的作業(yè)班組進(jìn)行專項(xiàng)防止揚(yáng)塵交底，將揚(yáng)塵防止工作具體落實(shí)到操作層，并建立獎(jiǎng)罰措施。

（13）項(xiàng)目部與作業(yè)班組逐級(jí)簽定揚(yáng)塵治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)揚(yáng)塵治理工作進(jìn)行目標(biāo)化管理。

5．瀝青混合料實(shí)行集中場(chǎng)站攪拌設(shè)備污染物排放應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(gbl6297--1996)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。攪拌場(chǎng)站必須設(shè)在離開(kāi)居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)300m以外的下風(fēng)向處，且不能采用開(kāi)敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。

6．積極開(kāi)展社會(huì)輿論監(jiān)督。發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)管，設(shè)立施工揚(yáng)塵舉報(bào)投訴電話，接受公眾對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染的舉報(bào)和投訴。對(duì)違規(guī)揚(yáng)塵的工地項(xiàng)目名稱、相關(guān)責(zé)任單位、處罰情況，可以通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、媒體等向社會(huì)曝光公示。

第四篇：全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自治區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以提高交通運(yùn)輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點(diǎn)，全面抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這為今后五年進(jìn)一步改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力明確了方向和重點(diǎn)。

一、深刻理解加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，正處在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要階段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅特殊重要，而且十分緊迫。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)，過(guò)去五年累計(jì)完成投資超過(guò)3萬(wàn)億元，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工和建成，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量躍上了萬(wàn)億元臺(tái)階。盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較以前有了大的提升，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，特別是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快的矛盾較為突出。我們要改變欠發(fā)達(dá)面貌，走進(jìn)我國(guó)發(fā)展前列，既要通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展水平來(lái)增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也要通過(guò)改善軟硬環(huán)境來(lái)增強(qiáng)發(fā)展支撐能力和承載能力。中央“十二五”規(guī)劃建議在部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)仍處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，既通過(guò)投資的合理增長(zhǎng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障和改善民生的需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與人民生活質(zhì)量直接相關(guān)。近年來(lái)，我區(qū)從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷加大保障和改善民生力度，使各族人民的物質(zhì)生活條件得到很大改善。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我區(qū)民生和社會(huì)建設(shè)仍然比較滯后，特別是基本公共服務(wù)中存在的城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，在住房、出行、通訊等基礎(chǔ)條件方面表現(xiàn)得尤為突出。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)干凈的水、暢通的交通、便捷的通信、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。我們要順應(yīng)廣大人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，就必須在富裕百姓的同時(shí)，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，下大力改善生產(chǎn)生活條件，滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是融入全國(guó)發(fā)展大局的需要。內(nèi)蒙古煤炭、天然氣等資源富集，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)占有重要位置。2010年，全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到7.9億噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的近1/4，其中跨省交易4.7億噸，占全國(guó)的40%；電力總裝機(jī)容量達(dá)到6500萬(wàn)千瓦，外送電量1064.6億千瓦時(shí)，均居全國(guó)首位。同時(shí)，內(nèi)蒙古區(qū)位獨(dú)特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于緊臨京津冀和環(huán)渤海市場(chǎng)，靠近出?？?。目前，我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南送、西電東輸、西氣東輸能源流向格局在短期內(nèi)不會(huì)根本改變。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古與內(nèi)地省份的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越高。我們要把資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，就必須大力加強(qiáng)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源外送保障能力，暢通與周邊國(guó)家和省區(qū)的聯(lián)系，加快融入全國(guó)發(fā)展大局。

二、充分認(rèn)識(shí)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)和面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)5年來(lái)持續(xù)推進(jìn)，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜成績(jī)，先后建成了一批重大項(xiàng)目，發(fā)展的軟硬環(huán)境得到明顯改善。一是綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。2010年，全區(qū)公路總里程達(dá)到15.7萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)到2365公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到9500公里，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)，運(yùn)輸線路快速增長(zhǎng)，運(yùn)輸供給能力得到提高。二是能源通道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。建成10條500千伏電力外送通道，送電能力達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，建成長(zhǎng)慶至呼和浩特、長(zhǎng)慶至烏海至臨河2條輸氣管道，總長(zhǎng)906公里，跨區(qū)域能源供應(yīng)能力增強(qiáng)。三是水利灌溉工程體系不斷完善。開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)水利工程，完成 134座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝，治水興水用水取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是信息化水平得到提升。全區(qū)超過(guò)90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用了信息技術(shù)，全區(qū)電話用戶普及率達(dá)到101部/人，光纜線路總長(zhǎng)度超過(guò)20萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。五是城市居住環(huán)境進(jìn)一步改善。全區(qū)城鎮(zhèn)用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到83.5%和68.3%，污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到74.9%和64.5%，人均道路面積和公共綠地面積分別達(dá)到14.5平方米和11平方米，各項(xiàng)指標(biāo)均比五年前有了大提升。

雖然我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大變化，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，特別是隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問(wèn)題仍然突出。主要表現(xiàn)：交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模和運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，高速公路和鐵路路網(wǎng)密度偏低，與周邊8個(gè)省區(qū)20個(gè)地市只建成7條高速公路相聯(lián)，鐵路貨運(yùn)滿足率不足40%，部分公路干線擁堵嚴(yán)重，不同運(yùn)輸方式缺乏有效組合和銜接。能源外送通道不暢制約煤電基地建設(shè)，2010年全區(qū)電力裝機(jī)閑置1000萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)容量小、結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法消納大量風(fēng)電，管道輸送能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。水資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束，全區(qū)現(xiàn)狀缺水10億立方米，未來(lái)十年缺口將達(dá)到30億立方米，產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗水量大、用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源浪費(fèi)等問(wèn)題較為突出。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力較弱，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)通信設(shè)施依然落后，信息化應(yīng)用亟待深化和廣化。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

自治區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告提出了“五年后基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解”的目標(biāo)，這也是國(guó)務(wù)院促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)里提出的2015年工作目標(biāo)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了“到2020年基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)都是圍繞增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力確定的，但不同時(shí)期工作重點(diǎn)有所不同。內(nèi)蒙古地域廣闊、東西狹長(zhǎng)，與內(nèi)地相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，改善發(fā)展條件是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能寄希望于兩三年內(nèi)就完全解決。今后5年主要是從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最急需、最緊迫的領(lǐng)域抓起。交通運(yùn)輸重點(diǎn)是打通14個(gè)高速公路出區(qū)通道，提高鐵路貨運(yùn)能力；能源通道主要是建設(shè)向華北、華東、華中、東北的大容量輸電通道；水利建設(shè)主要是著力解決好工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題。如果這些目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，我區(qū)發(fā)展環(huán)境就會(huì)發(fā)生很大改變，在此基礎(chǔ)上持續(xù)加大建設(shè)力度，就能實(shí)現(xiàn)2020年基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的目標(biāo)。

根據(jù)以上目標(biāo)，今后5年需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。以暢通周邊省區(qū)和毗鄰國(guó)家聯(lián)系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路、民航等運(yùn)輸方式，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸整體服務(wù)能力。一是加快鐵路通道建設(shè)，推進(jìn)呼和浩特—張家口—北京、通遼—京沈客專、赤峰—京沈客專、烏蘭浩特—白城等快速客運(yùn)鐵路建設(shè)，暢通自治區(qū)與華北、西北、東北重要城市的聯(lián)系；推進(jìn)鄂爾多斯—曹妃甸、鄂爾多斯—湖北、錫林郭勒—曹妃甸、錫林郭勒—綏中港等煤運(yùn)出區(qū)下海通道建設(shè)，擴(kuò)大煤炭外運(yùn)能力；推進(jìn)自治區(qū)第二條東西大通道建設(shè)，完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，2015年鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里。二是完善公路通道建設(shè)，建成至周邊省區(qū)城市的14條高速公路和16條一級(jí)公路出區(qū)通道，暢通連接俄蒙的口岸高等級(jí)公路通道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部重點(diǎn)通道、鄉(xiāng)村公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高通達(dá)深度和公路等級(jí)，2015年公路總里程達(dá)到17萬(wàn)公里，其中高速公路6000公里。三是完善機(jī)場(chǎng)布局，加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)呼和浩特區(qū)域性國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展通勤航空，建設(shè)阿拉善、呼倫貝爾等通勤機(jī)場(chǎng)群，提高民航機(jī)場(chǎng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)城市、主要旅游景區(qū)和部分縣級(jí)行政單元的覆蓋度。四是構(gòu)建立體化交通樞紐，加強(qiáng)城市道路與鐵路、公路站場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)的有效銜接，逐步推行客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”。

加快能源輸送通道建設(shè)。適應(yīng)區(qū)外電力市場(chǎng)需求，繼續(xù)實(shí)施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設(shè)錫林郭勒—南京、蒙西—長(zhǎng)沙等一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)蒙西電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，形成完整的“五橫五縱”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造，提高電力輸送的穩(wěn)定性和可靠性。適應(yīng)國(guó)家能源基地建設(shè)需要，加快建設(shè)鄂爾多斯-京唐港、呼倫貝爾-錦州港等一批通往東北、華北、華中等地區(qū)的煤化工產(chǎn)品輸送管道，重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾-哈爾濱、赤峰-北京、鄂爾多斯-武漢等煤制天然氣管道，大力推進(jìn)長(zhǎng)慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復(fù)線建設(shè)，提高我區(qū)原油、成品油、天然氣和煤基燃料能源產(chǎn)品管道外送能力。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)保障能力。完善防洪減災(zāi)體系，加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和黃河防凌防洪工程，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。強(qiáng)化水資源配置能力建設(shè)，推進(jìn)海渤灣等一批重點(diǎn)水利樞紐和大中型水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施錫林郭勒引水、引綽濟(jì)遼等一批跨流域調(diào)水工程，興建一批農(nóng)村牧區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切實(shí)解決全區(qū)資源性和工程性缺水問(wèn)題。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面實(shí)施新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)水資源循環(huán)利用，加快高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，推進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間水資源優(yōu)化配置。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，制定重要河流水量分配方案，明確用水效率指標(biāo)，嚴(yán)禁取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，探索建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，推進(jìn)廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)呼包鄂烏國(guó)家級(jí)兩化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)各級(jí)政府和政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式服務(wù)”和檔案管理信息化。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃，注重完善功能，增強(qiáng)綜合承載能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建設(shè)，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)呼和浩特、包頭城市立體交通體系，緩解城市擁堵。加快供水設(shè)施建設(shè)，提高供水能力和供水質(zhì)量，城市用水普及率達(dá)到95%。完善污水和垃圾處理設(shè)施，建設(shè)中水回用和污泥處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到85%、生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到95%。推進(jìn)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，有條件的旗縣政府所在地城鎮(zhèn)逐步使用天然氣，城市用氣普及率達(dá)到85%以上。按照人口集聚和擴(kuò)散的需要，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共設(shè)施布局，實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施地下、地上同步建設(shè)。加大城中村拆遷改造力度，基本完成城中村改造任務(wù)。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城市管理機(jī)制，提高城市動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理水平。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是事關(guān)我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。今后五年，隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國(guó)務(wù)院促進(jìn)我區(qū)發(fā)展意見(jiàn)的出臺(tái)，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)得到更多政策和資金支持，我們要按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)的要求和部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，使我區(qū)發(fā)展條件得到大的改善。（

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建實(shí)施意見(jiàn)的通知

日

河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實(shí)際出發(fā),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

近年來(lái),我省在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過(guò)政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng),有序推進(jìn)村莊建設(shè)和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農(nóng)村面貌仍較落后,基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎(chǔ)上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

(二)基本目標(biāo)

從2008年開(kāi)始,經(jīng)過(guò)三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元的一類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全配套,村莊區(qū)劃科學(xué)合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動(dòng)有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,對(duì)其中符合條件的貧困村,結(jié)合整村推進(jìn)扶貧及異地遷建扶貧,使基礎(chǔ)設(shè)施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實(shí)按規(guī)劃建設(shè),土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強(qiáng),整體面貌煥然一新。通過(guò)分類實(shí)施、整體推進(jìn),使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實(shí)現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺(tái)階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴(yán)重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問(wèn)題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。

2008年要加快推進(jìn)村莊建設(shè)和整治規(guī)劃編制工作,力爭(zhēng)1燉3的村(包括1000個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村)按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)和整治任務(wù),其中2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過(guò)5000元的鄭州、焦作、濟(jì)源、許昌4市完成比例超過(guò)1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達(dá)到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

(三)主要原則

一是政府引導(dǎo),農(nóng)民為主。各級(jí)政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)等工作,并提供必要的財(cái)力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團(tuán)結(jié)奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)。堅(jiān)持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護(hù)好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實(shí)效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實(shí)行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚(yáng)民主,尊重民愿。認(rèn)真履行民主程序,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,集中群眾意見(jiàn)和智慧,不搞強(qiáng)迫命令。

五是分批實(shí)施,整村推進(jìn)。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級(jí)負(fù)責(zé)制,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,集中力量,突出重點(diǎn),確保建設(shè)和整治成效。

二、主要任務(wù)

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實(shí)現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量,構(gòu)建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達(dá)水平。合理規(guī)劃布局,實(shí)行多元化投資,加快實(shí)施村村通延伸工程,逐步實(shí)現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。有條件的村要硬化村內(nèi)道路,努力實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進(jìn);三類村中符合國(guó)家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標(biāo)任務(wù)的整體要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬(wàn)延米,改造渡口150道。

(二)農(nóng)村飲水

以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件。對(duì)城市、縣城自來(lái)水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來(lái)水,其他一類村要有50%實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水;對(duì)于二類村,納入國(guó)家飲水安全規(guī)劃的,在國(guó)債資金支持下加快安全飲水工程實(shí)施步伐,不在國(guó)家規(guī)劃且存在飲水安全問(wèn)題的由當(dāng)?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予補(bǔ)助;對(duì)于三類村,通過(guò)國(guó)債、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金支持,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過(guò)延伸管網(wǎng)盡可能擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。在水質(zhì)達(dá)標(biāo)地區(qū),要采取綜合措施保護(hù)好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國(guó)家和省安排7.5億元,改善1萬(wàn)個(gè)村、1500萬(wàn)人的飲水條件,其中解決2000個(gè)村、250萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

(三)農(nóng)村沼氣

大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設(shè),逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實(shí)施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進(jìn)

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設(shè)戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結(jié)合國(guó)家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬(wàn)戶;建設(shè)各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能,通過(guò)典型示范和縣(市、區(qū))政府適當(dāng)補(bǔ)助、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等方式加快推廣普及步伐。

(四)農(nóng)村電力

以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。扎實(shí)搞好“盲點(diǎn)村”電網(wǎng)改造,開(kāi)展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),推動(dòng)有條件的村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺(tái)區(qū)2000個(gè),建設(shè)10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個(gè)行政村、涉及22萬(wàn)戶的“盲點(diǎn)村”改造任務(wù);建成132項(xiàng)縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項(xiàng)目,新增線路1532.1公里;完成1000個(gè)電氣化村建設(shè)。

(五)連鎖超市

積極實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,積極推動(dòng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬(wàn)元,新建1萬(wàn)個(gè)以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實(shí)抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,擴(kuò)大農(nóng)村家電消費(fèi),力爭(zhēng)試點(diǎn)期內(nèi)彩電、冰箱、手機(jī)三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點(diǎn)搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實(shí)現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進(jìn)行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設(shè)垃圾站,實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理;其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進(jìn)行分類,能利用的進(jìn)行資源化處理,不能利用的進(jìn)行安全填埋。2008年?duì)幦』I資2億元,建設(shè)村莊垃圾站(池)1000個(gè)、村莊垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設(shè)施50個(gè)。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動(dòng)有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當(dāng)方式集中處理。全面實(shí)施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。要扎實(shí)深入地開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),務(wù)求取得突破性進(jìn)展。

(七)衛(wèi)生設(shè)施

以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù),大力推動(dòng)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè),全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對(duì)象和部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型合作醫(yī)療,對(duì)困難群體因大病住院進(jìn)行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元,提前實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo),建設(shè)8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

(八)文化設(shè)施

著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村體育設(shè)施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實(shí)施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進(jìn)戶,推進(jìn)農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補(bǔ)助、群眾參與、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐助等形式,加快村級(jí)文化大院(活動(dòng)室)建設(shè)。2008年在20戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影,建設(shè)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展體育健身工程。同時(shí),加大送書(shū)下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”,開(kāi)展“百部流動(dòng)舞臺(tái)千場(chǎng)演出送農(nóng)民”活動(dòng)。

(九)村莊綠化

以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實(shí)抓好圍村林、行道樹(shù)、庭院綠化美化工程建設(shè)。對(duì)不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹(shù)種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過(guò)補(bǔ)助林木種苗款等形式,并結(jié)合國(guó)家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林木,實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。2008年全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)村(鎮(zhèn))綠化工程,計(jì)劃籌措資金1.83億元,其中省級(jí)投入資金4300萬(wàn)元,完成1萬(wàn)個(gè)村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學(xué)制定規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等布局。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。各級(jí)政府要切實(shí)保障村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)等所需經(jīng)費(fèi)。結(jié)合“空心村”治理,加強(qiáng)住宅建設(shè)用地管理,嚴(yán)禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對(duì)分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實(shí)施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)整體遷建。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù),向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入

省、市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)的幅度要確保高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。省政府從2008年起設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項(xiàng)的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)金融、企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制

加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,針對(duì)不同類型的工程設(shè)施,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目,實(shí)行自建、自有、自用、自管;對(duì)于受益人口相對(duì)分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一;對(duì)于具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過(guò)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理,并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù),主管部門對(duì)其

進(jìn)行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場(chǎng)所等相對(duì)集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。積極探索實(shí)行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項(xiàng)管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。切實(shí)抓好村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)工作,要安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。

(四)明確建設(shè)主體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過(guò)程。要加強(qiáng)輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識(shí),贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與;要善于組織發(fā)動(dòng),依靠群眾科學(xué)制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開(kāi)籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強(qiáng)民主監(jiān)督、改進(jìn)各項(xiàng)管理。特別要采取有效措施,動(dòng)員激勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開(kāi)展多種捐資助建活動(dòng)。切實(shí)克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要把建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)兩委班子作為發(fā)動(dòng)和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,努力提高村級(jí)干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務(wù)時(shí)可選擇基礎(chǔ)條件較好的村莊先行安排,以確保這項(xiàng)工作開(kāi)好頭、起好步、見(jiàn)實(shí)效。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強(qiáng)力推進(jìn)。省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)為召集人,省發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土資源、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團(tuán)、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和整治工作,研究解決重大問(wèn)題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計(jì)劃和切實(shí)可行的實(shí)施方案,由各省轄市匯總后報(bào)省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實(shí)際情況,突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹(shù)立樣板、以點(diǎn)帶面等方式,盡快打開(kāi)工作局面。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,做到周密部署、及時(shí)檢查、認(rèn)真驗(yàn)收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。