第一篇：沂源縣基礎設施建設

一、沂源縣原有城鎮(zhèn)建設資金投入機制

近幾年來，隨著山東省沂源縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)迅速向縣城集中，原有的城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體制已經(jīng)成為沂源縣城市建設發(fā)展的瓶頸，使得城市基礎設施建設與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境不相適宜。沂源縣整體經(jīng)濟實力位居山東省中游水平，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基礎設施建設資金主要來源于財政撥款和各種稅費，如城市維護建設稅、小城鎮(zhèn)建設配套費等，由于建設用地和工程建設規(guī)模相對較小，數(shù)量不多，相應的各類費用征收徘徊在低水平，不能滿足城市基礎設施建設的高需求。在財政資金短缺的情況下，如何破解城市建設資金短缺這一難題，不斷加快城鎮(zhèn)基礎設施建設已成為沂源縣城市建設者必須解決的問題。

二、探索籌資渠道，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投資量

（一）堅持規(guī)劃先行。城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段，城市規(guī)劃是否科學合理，決定著城市資源未來的使用、運作和發(fā)展狀況，同時也關系著各類具有商品性質(zhì)的城市基礎設施的升值空間、市場空間及外來資本的注入。在城市規(guī)劃方面，沂源縣舍得投入，通過“走出去、請進來”，在高標準編制完成沂源縣城新一輪總體規(guī)劃的基礎上，主動邀請高水平設計隊伍參與編制各項城市規(guī)劃，在規(guī)劃檔次和質(zhì)量上狠下功夫，著力體現(xiàn)沂源“城在山中、水在城中、人在綠中”的城市特色，實現(xiàn)了城市空間、布局結構及各種資源的合理化配置。

（二）運作好城市土地資源，實現(xiàn)以地生財。沂源縣過去在舊城改造等基礎設施建設時形成的土地級差、土地增值等無形資產(chǎn)，大部分被開發(fā)商占有，土地所有者的利益得不到充分體現(xiàn)。針對這一狀況，沂源縣采取四項措施，牢牢掌握好了這筆收益，同時實現(xiàn)了土地資源的滾動升值。

1.建立土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場，全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易。除法律規(guī)定實行劃撥和對部分工業(yè)用地實行協(xié)議出讓外，其他經(jīng)營性建設用地均由政府統(tǒng)一征用，一律實行公開招標拍賣和掛牌交易，搞活二級市場，讓市場決定投資者，讓市場決定地價，實現(xiàn)土地收益的最大化。從政府手中得到的土地嚴禁炒賣，個別需要再次出讓的，必須按原價交還政府，由政府再次出讓，確保城市土地的價格壟斷，使土地升值收益始終掌握在政府手中。在此基礎上，對經(jīng)營性建設用地實行非飽和供應機制，適當限制供應量，運用市場機制控制地價，使土地始終保持在供不應求的狀態(tài)。

2.對規(guī)劃用地先行投資。完善道路、管網(wǎng)、供水、供電等基礎設施建設，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，將生地養(yǎng)熟，帶動土地升值，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益歸政府財政。在沂源城北新區(qū)開發(fā)建設的過程中，政府在高水平編制完成縣城北部新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的基礎上，加快完善了水電暖、通訊、綠地等配套設施建設，組織實施了瑞陽大道、新興工業(yè)園路、專利園路、歷山路北延等道路工程建設，構建了快捷方便的道路交通環(huán)境和服務網(wǎng)絡?！霸韵挛嗤洌螟P凰來”，中房集團、青島鵬歡集團等一批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛參與到城北新區(qū)開發(fā)建設中來，為城北新區(qū)建設贏得了豐厚的土地收益。政府將這筆收益用于其他基礎設施和道路網(wǎng)絡、綠地系統(tǒng)等配套建設，實現(xiàn)了城北新區(qū)建設的跨越式、滾動發(fā)展。

3.一次性成片出讓土地，由開發(fā)商建成熟地或進行項目開發(fā)后進行招商經(jīng)營，形成政府與企業(yè)共同收益的城市經(jīng)營模式。對開發(fā)商而言，盡管先期投多方籌措資金加快城鎮(zhèn)基礎設施建設

尚明樓馮文紅

——以山東省沂源縣為例Development&Management 建設與管理

小城鎮(zhèn)建設

資金額比較大，但是這類項目往往基建數(shù)量多，利潤高，市場前景普遍看好，很有吸引力；對政府而言，可以將征地、拆遷、安置等任務全部托付給開發(fā)企業(yè)完成，政府只負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督等有關事宜，通過市場化運作，在確保順利完成安置、補償、開發(fā)等建設任務的基礎上，合理降低成本，省錢省時省力。以沂源縣鵬歡現(xiàn)代城為例，政府通過招拍掛的方式，將土地連同所有地上附屬物一次性出讓給開發(fā)企業(yè)，由開發(fā)企業(yè)完成征地、拆遷、補償、開發(fā)、招商等所有建設任務，政府負責對整個項目建設進行全過程監(jiān)督和跟蹤服務，在政府少投入的情況下，確保了工程建設的順利完成。

4.運用“退二進三”的方式，加快舊城改造步伐?！巴硕M三” 即將城區(qū)內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)遷往郊區(qū)，把騰出來的土地用于發(fā)展商業(yè)、文化、住宅等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化布局。以山東魯源酒業(yè)股份有限公司外遷為例，該企業(yè)舊廠址位于沂源縣城繁華地段，由于周邊土地資源十分緊張，嚴重制約了企業(yè)規(guī)模的進一步擴張，考慮到該企業(yè)對周邊環(huán)境的污染以及土地利用率低等因素，沂源縣政府決定對該企業(yè)進行外遷。在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)劃撥一塊土地作為新廠址，在舊廠址開發(fā)建設高中檔住宅項目，土地招拍掛、房地產(chǎn)開發(fā)等收益全部用于企業(yè)新址建設，目前該項目已經(jīng)上級有關部門立項，正在積極運作中。

（三）引入市場機制經(jīng)營城市公用設施。在政策允許的范圍內(nèi)，把能投入市場運營的現(xiàn)有城市基礎設施存量資產(chǎn)，如道路、公廁、公交車等使用權和經(jīng)營權逐步推向市場，對城市基礎設施的所有權和經(jīng)營權實行有效剝離，既可以提高城市基礎設施的經(jīng)營效率，又可以盤活城市資產(chǎn)，為城市建設多方位籌措資金。以路燈建設和管理為例，2003年底，沂源縣將城區(qū)路燈建設和管理權全部移交給縣電業(yè)公司，大大降低了路燈建設和運營成本。同時，通過市場化運作，完成了瑞陽大道、藥玻路等路段的冠名權及城區(qū)各主要路口雙立柱路牌廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)的有償出讓，拓寬了城市建設投融資渠道。

（四）實行捆綁開發(fā)，加快公用基礎設施建設。以正在運作的沂源縣勝利山水上樂園建設為例，政府采取了捆綁開發(fā)的方式，將瑞陽大道東側(cè)80畝地塊的開發(fā)經(jīng)營權連同勝利山水上樂園建設捆綁起來，開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設該地塊的同時，承擔勝利山水上樂園的建設任務。以沂河源水景公園“人與歷史”段續(xù)建工程為例，該工程主要是對沿河東路西側(cè)進行集中改造治理，需要列支拆遷、補償、安置、建設等方面的資金，開支數(shù)額巨大。為此，沂源縣政府決定在鋪開游園建設的同時，對沿河東路東側(cè)土地進行開發(fā)建設，一方面用于安置游園和路西側(cè)改造建設中所涉及的被拆遷戶，另一方面將土地招拍掛所獲資金用于地上附屬物補償、拆遷和游園建設，政府實際投入僅占工程投資總額的30%左右，確保了該工程建設的順利實施。

三、下一步城鎮(zhèn)基礎設施建設資金籌措方向

1.進一步轉(zhuǎn)變思路，更新觀念。一是要努力改變城市基礎設施“無償使用”的觀念，形成“有償使用”的觀念，視市政基礎設施為“特殊商品” ；二是要努力改變城市資產(chǎn)由政府 “獨家管理” 的觀念，形成“多家管理、開發(fā)、發(fā)展”的觀念；三是努力改變“等錢開發(fā)建設”的觀念，形成“借力開發(fā)”的觀念，逐步開放某些收益前景好的市政設施項目，允許社會各界參與開發(fā)、建設。

2.強化土地經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營策略。對于沂源縣主管部門來說，必須充分認識土地資源的重要性，高度壟斷土地一級市場，牢牢把握主動權，充分利用好城北新區(qū)和濟青高速公路南線開發(fā)建設這一契機，大批量、大范圍收購儲備新增土地，在確保為今后的開發(fā)建設留足用地的同時，在土地供應上，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，由需求決定供給轉(zhuǎn)到供給引導需求上來；在土地資產(chǎn)經(jīng)營上，由實現(xiàn)土地相對效益轉(zhuǎn)到追求土地效益最大化上來；在土地管理職能上，由從管理為主轉(zhuǎn)到管理和經(jīng)營并重上來；在土地利用方式上，由外延增量粗放利用轉(zhuǎn)到內(nèi)涵挖潛集約利用上來，實現(xiàn)以地生財，為城市建設籌措更多的資金支持。

3.積極探索和借鑒符合沂源城市建設和發(fā)展的城市經(jīng)營模式，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有城市基礎設施存量資產(chǎn)。一是要積極嘗試“移交－經(jīng)營－移交”模式。對于沂源而言，在政策允許的范圍內(nèi)，以政府和企業(yè)之間達成協(xié)議為前提，允許其購買污水處理廠、垃圾處理廠的經(jīng)營權，實現(xiàn)污水處理廠、垃圾處理廠等大Development&Management 建設與管理

小城鎮(zhèn)建設 102

宗經(jīng)營性公用基礎設施的市場化運營，政府負責對服務價格有所限制，同時保證企業(yè)獲得合理的利潤。當協(xié)議期限結束時，企業(yè)再按協(xié)議規(guī)定將污水處理廠、垃圾處理廠移交給政府部門。二是在政策允許的范圍內(nèi)，加快國有房產(chǎn)地產(chǎn)的行政管理權向經(jīng)營權過渡。據(jù)初步統(tǒng)計，目前沂源縣共有縣直黨政機關事業(yè)單位105家，涉及土地面積141萬平方米，折算價值２.12億元，有產(chǎn)權登記的房屋建筑總面積35.7萬平方米（含學校、醫(yī)院等），其中經(jīng)營性質(zhì)的房屋1.8萬平方米，按當前市場價折算價值達2.86億，房地產(chǎn)總資產(chǎn)達4.98億元。由于各單位布局散亂，土地利用率低，沒有發(fā)揮應有的市場價值，而且大多數(shù)房產(chǎn)地產(chǎn)位于縣城繁華路段，有較廣闊的升值空間，可以通過市場化運作，以政務中心建設為驅(qū)動，加快這部分房產(chǎn)、地產(chǎn)的行政管理權向經(jīng)營權過渡，能賣的賣，能租的租，實現(xiàn)這部分資產(chǎn)的流動增值。同時，對于經(jīng)營性房產(chǎn)，可以采取銀行抵押的方式，以城市資產(chǎn)經(jīng)營公司為載體，為城市建設各類貸款提供擔保，為城市建設籌得更多的資金支持。

4.積極推行城市基礎設施建設市場化。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險” 的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，在政策允許的范圍內(nèi)，采用“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”等方式，逐步將城市道路、橋梁、停車場、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公交、綠化、公廁、污水處理、垃圾處理等設施推向社會各界，廣泛吸引社會各界參與城市基礎設施建設經(jīng)營。

５.注重經(jīng)營好非建設用地，使閑置土地資源得到充分利用?？梢詫⒊菂^(qū)周邊荒地、荒山、荒坡等非建設用地的開發(fā)經(jīng)營權推向社會，組織民間力量參與開發(fā)經(jīng)營，不但可以有效開發(fā)“四荒”資源，還可以促進農(nóng)林牧漁的產(chǎn)業(yè)化，增加就業(yè)崗位，取得比較明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。會管理社會事務的公共財政支出，二要解決居委會和所屬街道辦事處之間存在的管理銜接上的斷層，三要搞好宣傳工作，提高原村民的思想意識，防止村落文化的封閉性使得城市管理體系難以嵌入村落。

五、將”城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)楣才涮淄晟?、環(huán)境優(yōu)美及擁有高素質(zhì)住戶的城市文明社區(qū)結合 “城中村” 的實際情況和周邊城市建設編制舊村改造規(guī)劃，有步驟地推進 “城中村” 物質(zhì)環(huán)境的改造，把“城中村”納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理；提供村民接受教育的機會，提高其文化素質(zhì)，改變原有村落文化的封閉性，將城中村逐步改造成城市真正的文明社區(qū)，真正融入到城市中來。

“城中村” 改造是一個時間長、漸變式的社會系統(tǒng)工程。改造“城中村”必須戒除浮躁冒進的心態(tài)，要根據(jù) “城中村” 的實際情況及其與周邊的關系，制定合適的方案，循序漸進地進行改造，最終把 “城中村”改造成與周邊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)部功能布局合理、經(jīng)濟健康發(fā)展、各類人群和諧共處的文明社區(qū)。

參考文獻：

1.孫林橋、朱林興 《論中國農(nóng)村城市化》.同濟大學出版

社.1996

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3.周霖《城市資源配置：產(chǎn)權與制度、政府與農(nóng)民關系研 究》.福建師范大學學報.2004

(上接104頁)

第二篇：沂源政府工作報告

政府工作報告（摘要）

—— 2013年1月16日在沂源縣第十七屆人民代表大會第二次會議上 縣長 譚秀中

一、2012年工作回顧

(一)積極應對復雜嚴峻形勢，穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成效。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值212.8億元，同比增長10.5 %；全社會固定資產(chǎn)投資117.2億元，增長23.2%；境內(nèi)財政總收入22.3億元，增長10.5 %；地方財政收入14.1億元，增長16.6%；社會消費品零售總額94.2億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤同比分別增長14.5%、14.7 %和19.5%，銷售收入利稅率、利潤率分別達到20%和14.4%；進出口總額同比增長12.6 %；金融機構各項存貸款余額分別達到134億元和96.6億元。

(二)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。著力培育醫(yī)藥、新材料和高分子三大產(chǎn)業(yè)集群，銷售收入、利稅分別占規(guī)模以上工業(yè)的43.6%和42.3%，“沂源生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”被確定為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地。8家高成長性中小企業(yè)實現(xiàn)銷售收入過億元。實施了總投資134.4億元的85個工業(yè)重點項目建設，有效投入創(chuàng)歷史最好水平。魯陽公司設立了我縣第2家國家級企業(yè)技術中心，新增院士工作站2家、市級以上科技創(chuàng)新平臺15家，9項科技成果通過省級鑒定，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重繼續(xù)保持全省領先。華聯(lián)礦業(yè)成功重組上市，我縣上市公司達到6家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園10處，規(guī)范提升有機農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝?！耙试醇t”蘋果新品種通過省級技術成果鑒定，新增國家地理標志認證農(nóng)產(chǎn)品3個、有機認證6個、地理標志證明商標1件，“沂源紅”蘋果大世界入選上海大世界基尼斯之最，沂源農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢進一步彰顯。服務業(yè)承載能力明顯增強，東方購物廣場、成和信譽商廈等服務業(yè)龍頭企業(yè)投入運營，天湖旅游度假區(qū)、魯中·義烏國際商貿(mào)城等項目建設順利推進。強化旅游品牌打造，創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”，牛郎織女景區(qū)創(chuàng)成國家4A級旅游區(qū)，全縣接待旅游團隊數(shù)、游客數(shù)同比分別增長43%和45%。

(三)著力打基礎強功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。完成了新一輪縣城總體規(guī)劃修編并獲市政府批復，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到35平方公里。啟動了河湖新區(qū)和城東工業(yè)新城建設，上海路、北京路、振興路東擴、荊山路改造等城區(qū)道路和省道薛館路改建竣工通車，南麻大街開工建設，改造提升縣鄉(xiāng)村道路58公里、大橋2座。過境鐵路建設進展順利。鋪開了城區(qū)西南部老工業(yè)區(qū)、西臺等5個片區(qū)改造項目，城區(qū)供熱供氣、污水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)發(fā)展步伐加快，安裝改造城區(qū)雙向路燈1242盞，完成了無害化生活垃圾處理場擴建工程。實施了全國高效節(jié)水灌溉試點縣、全省生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣項目以及小型水庫除險加固、飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持和庫區(qū)移民等一批農(nóng)業(yè)基礎建設，爭取到了總投資4億元的全國中小河流治理重點縣項目，推進了農(nóng)村電網(wǎng)改造和電氣化建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

(四)堅持不懈抓生態(tài)建設，縣域環(huán)境質(zhì)量顯著提升。大力實施“綠滿沂源”工程，完成造林綠化4萬畝，全縣森林覆蓋率、城市綠地率分別達到55.7%和48.5%。覆蓋沂河沿岸82個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目完成兩期工程。強化節(jié)能減排剛性約束，實施了魯山水泥、豐澤源皮革等企業(yè)“退城進園”，縣污水處理廠城東分廠啟動建設，完成了24家企業(yè)大氣和水污染治理，清理土小企業(yè)67家，全縣萬元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降3.71個和5.32

個百分點，城區(qū)空氣良好率提高2個百分點，省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作通過驗收。

(五)突出惠民生保穩(wěn)定，社會建設實現(xiàn)新進步。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同比分別增長13.5%和18.5 %。集中實施了100個民生重點項目，民生投入占財政支出的61%。各項民生政策全面兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度性成果進一步鞏固。新農(nóng)合參合率達到99.9%以上，政策范圍內(nèi)住院費用平均補償比例達到77.17%。新增就業(yè)再就業(yè)1.3萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力2.56萬人。建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助、結對幫扶等制度，實施了共享陽光殘疾人康復工程，為31974名70-80歲老人購買了意外傷害組合保險。新開工建設保障性住房2012套，向低收入家庭分售限價房890套。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，按全省一流標準實施了沂源四中建設，高標準建成了沂源兒童樂園、匯源幼兒園和縣醫(yī)院門診綜合樓，縣婦幼保健院遷建、精神病防治院改擴建項目完成主體工程，我縣被授予“全國慢性病防控示范縣”稱號。文化體育廣電事業(yè)加快發(fā)展，食品藥品安全得到有效保障，人口自然增長率控制在1.5‰。加強和創(chuàng)新社會管理，保持了社會和諧穩(wěn)定，我縣獲“中國城市管理進步獎”。

(六)切實改進作風提高效能，政府自身建設有了新提高。健全完善政府各項工作制度，嚴格實行目標責任制和重大項目領導掛包、部門承辦制，促進了政府各項工作落實。扎實開展“行政程序年”活動，行政服務效能進一步提高。堅持深入基層和項目一線開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題，全面加強行政監(jiān)察、政務公開和審計監(jiān)督，政風行風進一步改進。自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，大事實事辦理取得了預期成效。狠抓政府廉政建設，樹立和維護了政府機關的良好形象。

二、2013年任務目標和工作重點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是加快推進跨越發(fā)展、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年工作意義十分重大。根據(jù)中央及省市要求和縣委十四屆六次全委會精神，今年政府工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，科學把握縣情，進一步強化民生為先、生態(tài)文明、內(nèi)涵發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和“發(fā)展、實干”的工作要求，堅持以項目為綱，全力推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，奮力趕超跨越、爭先進位，著力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，著力推進“四化”同步發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設，著力改善民生促進和諧，為建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%左右，農(nóng)民人均純收入增長18%左右，公共財政預算收入增長16%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%左右，社會消費品零售總額增長18%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.3‰以內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：

(一)全力推動高端工業(yè)率先跨越。突出項目建設、骨干企業(yè)膨脹和產(chǎn)業(yè)集群擴張，加快工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，努力推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，力爭三年內(nèi)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入突破800億元、利稅突破160億元，實現(xiàn)翻番目標。加快建設城東工業(yè)新城。以沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東展擴容、順接石橋工業(yè)小區(qū)為載體，編制城東工業(yè)新城總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進一步明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)

定位，拓展工業(yè)發(fā)展空間。

深入開展“工業(yè)項目建設年”活動。今年重點抓好概算總投資167.5億元的瑞陽公司新區(qū)系列項目等79個工業(yè)重點項目，形成接續(xù)有力的投資格局。推動產(chǎn)業(yè)集群擴容升級。力爭到“十二五”末，把醫(yī)藥、新材料、高分子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為500億級產(chǎn)業(yè)集群。分類推進紡織、建材、機械、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

壯大骨干企業(yè)群體。力爭用三年左右的時間，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到180家以上，1家企業(yè)銷售收入過百億元、4家企業(yè)過50億元。

提升企業(yè)管理水平。深入開展“企業(yè)現(xiàn)場管理年”活動，指導企業(yè)健全完善規(guī)章制度，合理配置和優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提升科學化、精細化、現(xiàn)代化管理水平，促進企業(yè)安全、文明、有序生產(chǎn)。

(二)扎實推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升跨越。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持以現(xiàn)代理念引領農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。突出抓好“沂源紅”蘋果大世界等都市農(nóng)業(yè)示范園建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10處以上，規(guī)劃建設以核桃為主的西部5萬畝優(yōu)質(zhì)干果基地。

增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。挖掘“沂源紅”蘋果文化內(nèi)涵，全力打響“沂源紅”品牌。鼓勵引導企業(yè)開展品牌認證、商標注冊和名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)工作，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新培育發(fā)展縣級以上龍頭企業(yè)10家以上、農(nóng)業(yè)合作示范社30家以上。

增強基礎支撐保障能力。扎實推進全國高效節(jié)水灌溉試點縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣及中小河流治理重點縣等項目建設，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全、土地開發(fā)整理和庫區(qū)移民工程，抓好農(nóng)村電氣化建設，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

加快新農(nóng)村建設步伐。加快13個生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范村建設，集中打造樣板，發(fā)揮示范帶動作用，走出一條山區(qū)新農(nóng)村建設的新路子。

(三)大力推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。牢牢把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進的機遇，力爭服務業(yè)增加值占比提高1.5個百分點以上。

優(yōu)化服務業(yè)布局?？茖W確定服務業(yè)功能分區(qū)，精心設計、合理布局一批特色服務業(yè)聚集區(qū)；結合新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設，科學布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務網(wǎng)絡。

加快發(fā)展旅游業(yè)。力爭年內(nèi)建成天湖旅游度假區(qū)度假酒店、魯村濕地公園等項目；實施魯山溶洞群、牛郎織女景區(qū)綜合提升工程，豐富創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。高標準打造1-2處鄉(xiāng)村旅游休閑度假示范點。

積極推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以引進高端企業(yè)、知名品牌和先進理念為重點，加快實施魯中·義烏國際商貿(mào)城、歷山國際大廈、老汽車站改造等服務業(yè)重點項目，帶動提升服務業(yè)現(xiàn)代化、精細化水平。

(四)加快推進新型城鎮(zhèn)化。要把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，認真組織實施新一輪縣城總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進鎮(zhèn)村建設，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

加快河湖新區(qū)開發(fā)。堅持跨河西進、擁湖發(fā)展，突出生態(tài)宜居宜業(yè)，突出現(xiàn)代服務業(yè)聚集，突出都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目配套布局，產(chǎn)業(yè)項目同步推進，打造河湖一體、水綠交融的靚麗河湖新區(qū)。

提升中心城區(qū)功能。把新北外環(huán)路規(guī)劃到歷山以北，把新南外環(huán)路規(guī)劃到沂河以南，著力提升城市品位，塑造個性化城市風貌。繼續(xù)大力度推進“森林圍城”工程，打造立體森林城市，建設“森林沂源”。積極推進“六點水”新世界城市綜合體項目建設，精心設計和建設一批濱水景觀，暢通城市水脈、做活水文章，積極爭創(chuàng)省級水生態(tài)文明城市。

大力推進小城鎮(zhèn)建設。以東里、悅莊、魯村、南魯山4個省市縣級示范鎮(zhèn)為重點，按照“整體推進、重點突破”的要求，全面落實要素保障、投入支持以及擴權強鎮(zhèn)等政策，促進小城鎮(zhèn)提升標桿、跨越發(fā)展。

完善公共基礎設施。抓好勝利山公園改造提升，實施城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建和污水管網(wǎng)覆蓋聯(lián)網(wǎng)工程，加快管道天然氣供氣環(huán)網(wǎng)建設和推廣普及，推進電網(wǎng)“142163”工程建設，增強基礎承載功能。配合抓好過境鐵路建設。

(五)突出抓好生態(tài)文明建設。在更高層次上推進生態(tài)文明建設，努力讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽，全力建設生態(tài)美麗沂源。

大面積增加城鄉(xiāng)綠量。力爭全年完成造林綠化和森林撫育8萬畝以上，加快形成森林擁抱城市、鄉(xiāng)村綠樹成蔭的生態(tài)美景。

大范圍實施生態(tài)治理保護。大力度推進節(jié)能減排。建立完善生態(tài)文明制度。

(六)堅定不移推進改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。深化重點領域改革。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施創(chuàng)新驅(qū)動工程。

(七)切實加強社會建設。著力保障和改善民生。提高社會事業(yè)發(fā)展水平。加強和創(chuàng)新社會管理。

三、努力建設為民務實清廉的服務型政府

推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)人民群眾的新期待，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須以改革創(chuàng)新的精神謀劃工作，以干事創(chuàng)業(yè)的激情投身實踐，以務實高效的作風服務發(fā)展，全面提升行政效能和服務水平，大力唱響發(fā)展發(fā)展再發(fā)展、實干實干再實干的主旋律。

(一)堅持執(zhí)政為民，建設服務政府。

(二)大興實干之風，建設效能政府。

(三)推進依法行政，建設法治政府。

(四)強化監(jiān)督約束，建設廉潔政府。

第三篇：基礎設施建設高歌猛進

基礎設施建設高歌猛進

——“十二次”黨代會以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報道之三

十二次黨代會以來的五年，我縣基礎設施經(jīng)過大規(guī)模的投資和建設，得到明顯加強，交通運輸、郵電通信形成了縱橫交錯覆蓋全縣的網(wǎng)絡體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施顯著加強，新區(qū)建設、老城改造等一大批重大項目的開工建設，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅實的基礎?；A設施對經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐能力大大提高。（導語）

五年來，我縣積極克服縣財政財力緊張的制約，從環(huán)境質(zhì)量、集聚能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務等六個方面著手，實施了統(tǒng)一供水、集中供熱、巷道硬化、牌路山生態(tài)公園、垃圾填埋場、等基礎設施建設，提升了居民的生活質(zhì)量。開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，通過對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和交通秩序整治，有效遏制了部分群眾的不良行為，凈化、亮化了城市面貌，臟亂差的現(xiàn)象得到有效治理，廣大群眾的意識有了新的提高。重點實施了七營、賈塘、李俊、樹臺等小城鎮(zhèn)建設，使城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五年中，我縣新建改造中坪、南坪、石峽口水庫等一批水利工程，整修農(nóng)田39.5萬畝。新修改造國省干道和農(nóng)村公路891公里，投放城鄉(xiāng)公交153輛。解決了群眾的吃用水問題，方便了群眾的出行。同時，我縣加大生態(tài)保護力度，啟動實施了南華山水源涵養(yǎng)林建設、草原生態(tài)改良等重點工程，把全縣森林和植被覆蓋率分別提高到8.1%和50%，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

工業(yè)物流園區(qū)的建設，實現(xiàn)了與縣城的連通發(fā)展。自園區(qū)啟動建設以來，先后實施重點項目94個，完成投資32.9億元。目前，園區(qū)基礎設施日臻完善，完成道路、給排水、電力、通信、供熱等工程，實現(xiàn)水、電、路、氣、熱、電訊六通。行政中心、紅寶賓館、職業(yè)教育中心、興海中學、老年福利中心及部分辦公樓建成啟用。農(nóng)行、聯(lián)社等金融機構已投入使用，供電、工商、國稅、質(zhì)監(jiān)、聯(lián)通等單位已經(jīng)入駐。工業(yè)物流園區(qū)初具規(guī)模，不斷吸引著大企業(yè)在我縣落戶。今年7月5－6日寧夏〃海原招商引善推介會成功召開，共簽約項目59個、資金53億元。在工業(yè)強勢帶動下，我縣地方財政一般預算收入達到4052萬元，同比增長0.7%。

今年，我縣實施了以老城區(qū)“改造、提升、繁榮發(fā)展”，工業(yè)物流園區(qū)“完善配套、招商啟用、強化管理”為目標的大縣城建設，在大縣城建設中，打通和新修建東城路、東環(huán)路、廣電巷、南莊北巷等10條道路10.7公里，并配套建設集污管網(wǎng)。大縣城建設以民生工作為主線，對老城區(qū)水源地及供水管網(wǎng)進行了改造，新建南區(qū)集中供熱點，將3600戶群眾納入集中供熱。工作開展以來，有關部門積極行動，創(chuàng)新工作，抓機遇、促建設，全力加快大縣城建設的步伐，目前各項工作有序推進。

尹宏剛

劉廣正

第四篇：農(nóng)村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設實施意見

加強農(nóng)村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實際出發(fā),推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農(nóng)村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發(fā)展觀的指導下,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎設施不斷改善,社會事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農(nóng)村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農(nóng)村建設的要求很不適應。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強,進一步加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標,突出加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區(qū)劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會主義新農(nóng)村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規(guī)劃建設,土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農(nóng)民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農(nóng)民為主。各級政府要做好政策引導、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量,構建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達水平。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。有條件的村要硬化村內(nèi)道路,努力實現(xiàn)“村內(nèi)通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農(nóng)村飲水

以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實現(xiàn)戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。在水質(zhì)達標地區(qū),要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農(nóng)村沼氣

大力推進農(nóng)村戶用沼氣建設,在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設,逐步完善農(nóng)村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農(nóng)村電力

以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標,進一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設,提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設力度,積極推動農(nóng)村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農(nóng)民購買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農(nóng)村家電消費,力爭試點期內(nèi)彩電、冰箱、手機三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設施50個。積極規(guī)劃完善村莊排水設施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛(wèi)生設施

以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務為目標,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務,大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設,全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標,建設8000個標準化村衛(wèi)生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設施、文化服務網(wǎng)絡和農(nóng)村體育設施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設村(鎮(zhèn))綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規(guī)劃

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等布局。強化建設規(guī)劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規(guī)劃、農(nóng)房設計等所需經(jīng)費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發(fā)自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。各地要加強對農(nóng)民建房的技術服務,向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設的比重。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。調(diào)整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調(diào)動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎設施建設。

(三)創(chuàng)新管理機制

加快建立農(nóng)村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設施,加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產(chǎn)權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經(jīng)營權分離,實行經(jīng)營權與工程管護責任相統(tǒng)一;對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎設施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監(jiān)督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛(wèi)生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業(yè)技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領導作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設、財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)一領導下指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應建立相應機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農(nóng)村建設和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農(nóng)村建設取得良好成效。

第五篇：強化基礎設施建設

強化基礎設施建設。車鎮(zhèn)鄉(xiāng)寄宿制中學、五營學校教學樓等先后竣工并投入使用，累計18個教學班，可同時容納2000名學生就讀；中小學舊房改造工程竣工，含大楊小學、崔什小學、朱高小學、五營學校在內(nèi)的5所學校累計修繕、新建房屋120間，學校面貌煥然一新。今年3月份啟動總投資280萬元的中心小學教學樓工程，現(xiàn)在已完成三層樓體建設，教學樓使用后，將極大改善該鄉(xiāng)中心小學的教學辦公條件。文體廣場二期工程竣工，投資100萬元建設了文化長廊、陽光舞臺，對富康湖進行了襯砌，對廣場進行了綠化，為各種文體活動的舉辦提供了最佳的場所。中共第一個黨支部暨革命烈士紀念館新址正在建設中，今年將正式遷館，馮景恩同志的遺物也正在進一步搜集之中。

加強農(nóng)家書屋建設。把村文化大院建設與村級活動場所建設提上重要日程，統(tǒng)籌安排，今年投資32萬元完善村文化大院40處，在全鄉(xiāng)干部職工中開展了“農(nóng)家書屋”建設圖書捐贈活動，現(xiàn)已建成農(nóng)家書屋5處，為全鄉(xiāng)文化活動搭建起有力平臺。

舉辦各種文體活動。為豐富群眾的文化生活，該鄉(xiāng)相繼開展了各類獨具特色的節(jié)慶文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化。相繼辦了迎五一、五四運動會。鄉(xiāng)直部門、派出所、教育、衛(wèi)生等單位共400多人報名參加了籃球、乒乓球、拔河、勾級等多個項目，活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關氣氛，增強了干群體質(zhì)和素質(zhì)。6月29日在文體廣場舉行了第一場文藝演出，揭開“百日消夏——放歌新農(nóng)村”廣場文化活動的序幕，至國慶節(jié)期間每周舉辦一次文藝演出，共14場，將為群眾獻上道道文化大餐。

一、立足實際，創(chuàng)新文化建設思路。投資100多萬元建設文化書屋5個，發(fā)展本土文化隊伍。以管區(qū)為單位，因村制宜地組建群眾喜聞樂見的文藝隊伍，重點是組建秧歌隊、小戲劇團等投資少、影響大的隊伍，利用好圖書室、遠程教育等有效載體，活躍農(nóng)村文化建設氣氛，推動農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活健康發(fā)展。由民政、婦聯(lián)、老干協(xié)等群團組織牽頭，組織選拔全鎮(zhèn)文藝骨干，組成戲迷俱樂部等具有帶動作用的文藝團隊，安排專人負責管理，定期組織訓練，巡回各村演出，不斷提高農(nóng)民群眾文化生活水平。爭取上級有關部門支持，扎實開展系列活動，變“送文化”為“種文化”。主要采取組建農(nóng)村文化隊伍、完善活動制度、保證活動經(jīng)費等措施，穩(wěn)定農(nóng)村文化工作隊伍，充分利用好上級部門的扶持政策，建立健全長效機制，推動農(nóng)村文化建設深入開展。

二、統(tǒng)籌安排，構建文化服務體系。大力實施“文化強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，不斷加強和完善公共文化服務體系建設，取得了顯著成效。鎮(zhèn)計生辦搭起的咨詢服務臺，現(xiàn)場為育齡婦女們測量血壓，免費發(fā)放節(jié)育器具2000余件，并進行計劃生育知識宣傳。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦搭起農(nóng)業(yè)科技咨詢服務臺，為農(nóng)民群眾現(xiàn)場解疑釋惑，發(fā)布農(nóng)技服務信息宣傳單500份，講述宣傳預防日光溫室土壤疾病、科學配方施肥、整地施肥、種子的處理等技術。鎮(zhèn)綜治辦搭起法律知識咨詢服務臺，向群眾宣講《土地法》及公證法律知識等，收到了良好的效果。鎮(zhèn)勞服站搭起勞務輸轉(zhuǎn)知識服務咨詢臺，發(fā)布市內(nèi)外各單位的用工信息，為勞動力的輸送轉(zhuǎn)移奠定了基礎。

三、打造文化品牌，發(fā)揮示范帶動作用。鎮(zhèn)黨委立足居民群眾文化需求，積極打造基層文化品牌，共投入10余萬元，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，09年，龐莊草編列入省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。及時恢復并發(fā)展了柳琴戲等具有地方特色的民間藝術隊伍。農(nóng)民自發(fā)組建了郭洼嗩吶劇團、秧歌隊、合唱隊、民樂隊、書法組等十多支文化隊伍，不僅豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活，倡導了健康、文明、科學的生活方式，也培養(yǎng)和鍛煉了一大批文藝人才。