第一篇：2013年住房保障政策調(diào)整 保障房,限價房,廉租房

一、辦事依據(jù)

《關(guān)于印發(fā)天津市限價商品住房管理暫行辦法的通知》（津政發(fā)〔2008〕39號）、《關(guān)于落實〈天津市限價商品住房管理暫行辦法〉有關(guān)問題的通知》（津國土房改〔2008〕291號）、《關(guān)于放寬限價商品住房購買條件的通知》（津國土房?！?009〕13號）

二、辦事須知

限價商品住房購買申請人，持以下要件的原件和復(fù)印件向戶籍所在區(qū)房管局提出申請：

1、本人身份證；

2、家庭戶口簿；

3、家庭現(xiàn)居住情況有關(guān)證明； 

三、辦事程序及時限

1、向戶籍所在區(qū)房管局提出申請。

2、區(qū)房管局對申請家庭戶籍、人口、住房等情況進(jìn)行初審，工作時限5日。

3、申請人持家庭成員收入證明材料到區(qū)民政局進(jìn)行收入核查，工作時限15日。

4、區(qū)房管局對申請人購買限價商品住房資格進(jìn)行審核，工作時限5日。

5、區(qū)房管局將申請人相關(guān)情況公示，公示期限５日。

6、區(qū)房管局開具《天津市限價商品住房購買資格證明》。

一、2013年住房保障政策調(diào)整

(一)2013年對廉租住房實物配租補(bǔ)貼申請條件進(jìn)行了哪些調(diào)整？

答：重殘和雙殘家庭申請廉租住房實物配租補(bǔ)貼的收入準(zhǔn)入條件，由家庭上年人均月收入低于800元(含)，調(diào)整為家庭上年人均月收入低于960元(含)

(二)2013年對廉租住房租房補(bǔ)貼申請條件進(jìn)行了哪些調(diào)整？

答：廉租住房租房補(bǔ)貼收入準(zhǔn)入條件，由家庭上年人均月收入低于1060元(含)，調(diào)整為家庭上年人均月收入低于1160元(含)。

(三)2013年對經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼申請條件進(jìn)行了哪些調(diào)整？

答：經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼收入準(zhǔn)入條件，由家庭上年人均月收入低于2000元(含)，調(diào)整為家庭上年人均月收入低于2200元(含)。

(四)2013年對限價商品住房申請條件進(jìn)行了哪些調(diào)整？

答：2013年將具有武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜?？h、寧河縣和薊縣(簡稱“兩區(qū)三縣”)非農(nóng)業(yè)戶籍，申請時在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)工作并在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)連續(xù)繳納社會保險1年以上，且符合我市限價商品住房申請條件的人員納入限價商品住房申請范圍。

(五)兩區(qū)三縣人員到哪里申請限價商品住房？須提供哪些要件？

答：符合限價商品住房申請條件的兩區(qū)三縣人員，需到戶籍所在地的區(qū)縣房管局提出申請。

申請人需攜帶以下證明材料：(一)申請人本人身份證；(二)家庭成員戶口簿；(三)家庭住房有關(guān)證明材料；(四)家庭成員收入證明材料；(五)申請人與用人單位簽訂的勞動合同；(六)申請人社會保險繳存證明。有特殊情況的，需按受理申請部門要求，提供其它相關(guān)證明材料。

(六)具有兩區(qū)三縣非農(nóng)業(yè)戶籍人員申請時，工作地址及連續(xù)繳納社會保險1年以上如何認(rèn)定？

答：申請人工作地址原則上以申請人與用人單位簽訂的勞動合同記載的單位地址為準(zhǔn)。勞動合同記載的單位地址與申請時實際工作地址不符的，可由用人單位據(jù)實開具《工作地址證明》。

申請人連續(xù)繳納社會保險1年以上按社會保險繳存證明認(rèn)定。

(七)2013年限價商品住房其它政策有沒有調(diào)整？

答：2013年除擴(kuò)大了限價商品住房申請的區(qū)域范圍外，還對兩項政策有所調(diào)整。

一是對申請家庭出售或置換住房的認(rèn)定政策。對申請人及與其共同申請的家庭成員，將原有私產(chǎn)住房出售或?qū)⒃凶夤凶》恐脫Q且名下確無住房的，由原“2008年1月1日以后，申請人家庭成員將原有私產(chǎn)住房出售、贈與他人或?qū)⒃凶夤凶》恐脫Q的仍認(rèn)定為申請家庭住房”，調(diào)整為私產(chǎn)住房買賣合同或公有住房置換協(xié)議記載的交易時間距申請之日已滿3年的，可不認(rèn)定為申請家庭住房面積；不滿3年的仍認(rèn)定為申請家庭住房面積。

二是對離異人員的申請政策。離異人員符合申請限價房條件的，由原離異滿2年后方可申請調(diào)整為滿1年后方可申請。離異時間以法院相關(guān)判決文書或離婚協(xié)議注明的離異日期為準(zhǔn)。

二、“三種補(bǔ)貼”政策問答

(一)哪些家庭可申請廉租住房實物配租補(bǔ)貼？

答：具有本市市內(nèi)六區(qū)非農(nóng)業(yè)常住戶籍、家庭人均住房使用面積在9平方米(含)以下、人均財產(chǎn)5萬元(含)以下、未享受其他住房保障的兩人(含)以上的五類家庭：

1、享受最低生活保障待遇一年以上或定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫待遇;

2、享受民政部門特困救助一年以上、符合“孤老、大病、四級以上(含)殘疾”認(rèn)定條件;

3、上年人均月收入在960元(含)以下的重殘或雙殘家庭;

4、上年收入在4.5萬元(含)以下的市級以上勞動模范(保持榮譽(yù))家庭；

5、上年收入在4.5萬元(含)以下的不享受政府定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬(遺屬包括父母、配偶、子女，以下簡稱“三屬”)家庭。

(二)哪些家庭可申請廉租住房租房補(bǔ)貼？

答：申請廉租住房租房補(bǔ)貼的家庭須同時具備以下條件：

1、具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶籍;

2、家庭上年人均月收入在1160元(含)以下;市級以上勞動模范(保持榮譽(yù))家庭、不享受政府定期撫恤金的“三屬”家庭上年收入在4.5萬元(含)以下;

3、家庭人均現(xiàn)住房使用面積在9平方米(含)以下;

4、家庭人均財產(chǎn)5萬元(含)以下；

5、未享受其他方式住房保障政策。

(三)哪些家庭可以申請經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼？

答：申請經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼的家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

1、具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶籍；

2、家庭上年人均月收入在2200元(含)以下;

3、家庭人均現(xiàn)住房使用面積在9平方米(含)以下；

4、家庭人均財產(chǎn)5萬元(含)以下；

5、未享受其他方式住房保障政策。

(四)到哪去申請“三種補(bǔ)貼”？須提供哪些要件？

答：申請“三種補(bǔ)貼”家庭，由戶主或由戶主委托具有完全民事行為能力的家庭成員，到戶籍所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出申請。

申請時需提供以下要件原件及復(fù)印件：

1、本人及家庭成員身份證；

2、家庭戶口簿；

3、家庭成員上年收入的相關(guān)證明材料或《天津市最低生活保障金領(lǐng)取證》(或《定期補(bǔ)助人員證》、《定期撫恤金領(lǐng)取證》、《特困救助卡》)等相關(guān)證件；

4、現(xiàn)住房有關(guān)材料；

5、其他特殊情況需提供的相應(yīng)證明。

(五)市級以上勞模、“三屬”家庭申請廉租住房補(bǔ)貼須提供哪些身份證明材料？

答：申請廉租住房補(bǔ)貼的市級以上勞模家庭、不享受定期撫恤金的“三屬”家庭，在提供上述要件基礎(chǔ)上，還須提供：

市級以上勞模家庭，須提供市級勞模證書和市勞模協(xié)會開具的《天津市市級以上勞動模范身份證明》的原件及復(fù)印件。

不享受政府定期撫恤金的“三屬”家庭，須提供“烈士證明書”、“因公犧牲軍人證明書”、“病故軍人證明書”的原件及復(fù)印件。未持有“烈士證明書”原件的遺屬，須提供復(fù)印件及區(qū)、縣民政局開具的身份證明。

(六)廉租住房租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：廉租住房租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：市內(nèi)六區(qū)每月每平方米使用面積36元，環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)每月每平方米使用面積34元，武清、寶坻區(qū)和靜海、寧河、薊縣每月每平方米使用面積28元。

(七)經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：市內(nèi)六區(qū)每月每平方米使用面積19元；環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)每月每平方米使用面積17元；武清區(qū)、寶坻區(qū)和靜海、寧河、薊縣每月每平方米使用面積15元。

(八)租房補(bǔ)貼住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：租房補(bǔ)貼住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)均為人均使用面積12平方米

(九)租房補(bǔ)貼月補(bǔ)貼額如何計算？

答：月租房補(bǔ)貼額=月租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×家庭應(yīng)補(bǔ)貼面積

家庭應(yīng)補(bǔ)貼面積按照家庭現(xiàn)住房使用面積與租房補(bǔ)貼面積保障標(biāo)準(zhǔn)的差額計算。即家庭應(yīng)補(bǔ)貼面積=租房補(bǔ)貼面積保障標(biāo)準(zhǔn)(12平方米/人)×享受租房補(bǔ)貼家庭人口-現(xiàn)住房使用面積。家庭應(yīng)補(bǔ)貼面積小于15平方米的，按15平方米計算。

例如：市內(nèi)六區(qū)某三口之家，家庭成員為申請人、配偶和未婚子女，其家庭收入、財產(chǎn)均符合廉租住房租房補(bǔ)貼條件，家庭現(xiàn)住房使用面積為24平方米。該家庭月租房補(bǔ)貼額計算：

1、家庭應(yīng)補(bǔ)貼面積：12×3-24=12(平方米)，該家庭應(yīng)補(bǔ)貼面積小于15平方米，故按15平方米計算。

2、家庭月租房補(bǔ)貼額：市內(nèi)六區(qū)廉租住房租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米使用面積36元，該家庭月租房補(bǔ)貼額為36×15=540元。

經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼月補(bǔ)貼額計算同上。

(十)享受廉租住房租房補(bǔ)貼家庭，每月最低可申領(lǐng)多少補(bǔ)貼？

答：符合廉租房租房補(bǔ)貼條件家庭，每戶最低月租房補(bǔ)貼額為：市內(nèi)六區(qū)每月540元、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)每月510元、武清區(qū)、寶坻區(qū)和靜海、寧河、薊縣每月420元。

(十一)享受經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼家庭，每月最低可申領(lǐng)多少補(bǔ)貼？

答：符合經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼條件家庭，每戶最低月租房補(bǔ)貼額為：市內(nèi)六區(qū)每月285元、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)每月255元、武清區(qū)、寶坻區(qū)和靜海、寧河、薊縣每月225元。

三、限價商品住房政策問答

(一)申請限價商品住房需具備哪些條件？

答：申請購買限價商品住房的家庭須同時符合以下條件:

1、申請人具有本市市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍；具有武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜?？h、寧河縣和薊縣(簡稱“兩區(qū)三縣”)非農(nóng)業(yè)戶籍的人員，申請時在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)工作并在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)連續(xù)繳納社會保險1年以上； 2、3人及3人以上家庭上年人均收入低于3萬元，2人和1人家庭上年人均收入低于4.5萬元；

3、家庭住房建筑面積不超過60平方米；

4、家庭人口2人及以下的人均財產(chǎn)低于13萬元(含)、3人家庭人均財產(chǎn)低于11萬元(含)、4人及以上的家庭人均財產(chǎn)低于10萬元(含)；

5、未享受其他方式住房保障政策。

(二)單人是否可以申請限價商品住房？

答：男超過25歲、女超過23歲的未婚人員或離異、喪偶人員，如果符合申請須具備的戶籍、收入、財產(chǎn)條件，且名下無私產(chǎn)住房也未承租公有住房的，可單人申請限價商品住房。

(三)申請限價商品住房家庭成員如何認(rèn)定？

答：申請人家庭成員按申請人、申請人配偶及未成年子女或成年未婚子女確定。與申請人長期共同居住的近親屬，可作為申請人家庭成員。

(四)戶籍為本市集體戶口是否可以申請，有無年限限制？

答：因就業(yè)在本市單位落戶的城鎮(zhèn)戶籍集體戶口可以申請且無年限限制。

(五)公有住房計租面積如何換算為建筑面積？

答：家庭住房為公有住房的，高層和多層成套住房建筑面積，按計租面積乘以1.3計算；平房和非成套住房建筑面積，按計租面積乘以1.15計算。

(六)到哪去申請限價商品房？須提供哪些要件？

答：申請人到戶籍所在地的區(qū)房管局提出申請。申請人需攜帶以下證明材料：(一)申請人本人身份證；(二)家庭成員戶口簿；(三)家庭住房有關(guān)證明材料；(四)家庭成員收入和財產(chǎn)證明材料；(五)具有兩區(qū)三縣非農(nóng)業(yè)戶籍人員，還需提供申請人與用人單位簽訂的勞動合同、社會保險繳存證明。有特殊情況的，需按受理申請部門要求，提供其它相關(guān)證明材料。

(七)限價商品住房價格如何確定？

答：限價商品住房的銷售價格實行政府指導(dǎo)價管理，原則上比測定價格之前3個月內(nèi)，周邊或同地區(qū)普通商品住房價格低20%左右。

(八)購買限價商品住房有區(qū)屬限制嗎？

答：持有《天津市限價商品住房購買資格證明》的人員，可以購買市集中建設(shè)的限價商品住房，沒有區(qū)屬限制。區(qū)組織建設(shè)的限價商品房，只面向本區(qū)符合條件人員銷售。

(九)購買限價商品住房可以貸款嗎?

答：購買限價商品住房可以使用住房公積金或商業(yè)貸款，手續(xù)與購買普通商品房貸款一樣。另外，政府為了減輕限價商品住房購買家庭的負(fù)擔(dān)，目前對購買限價商品住房使用住房公積金貸款的，政府有關(guān)部門對其貸款擔(dān)保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼；通過中德住房儲蓄銀行進(jìn)行個人限價商品住房貸款的，政府還給予為期5年0.5%的貸款利息貼息和貸款利息5%的補(bǔ)貼(中德住房儲蓄銀行貸款專線：23287787)。

(十)申請人家庭其他成員可以作為貸款人購買限價商品住房嗎？

答：與取得《天津市限價商品住房購買資格證明》的申請人共同購買限價商品住房的，共有人須為申請人的配偶、父母或子女。共有人可以作為貸款人購買限價商品住房。

(十一)購買限價商品住房后是否可以上市轉(zhuǎn)讓？

答：限價商品住房購買人在交納契稅滿5年后方可上市轉(zhuǎn)讓。

(十二)到哪里購買限價商品住房？

答：我市有關(guān)政策規(guī)定，新建限價商品住房的銷售主體為開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)將開發(fā)建設(shè)的限價商品住房委托給中介機(jī)構(gòu)、其他組織及個人代理銷售，因此，持有《天津市限價商品住房購買資格證明》的人員一定要通過正規(guī)渠道到限價商品住房開發(fā)企業(yè)設(shè)置的銷售場所購買限價商品住房。

(十三)如何獲知限價商品住房的開盤信息？

答：請關(guān)注天津住房保障網(wǎng)(http://004km.cn)所發(fā)布的信息或撥打限價商品住房項目售樓處電話了解情況。

(十四)申請限價商品住房購房證滿一年后，未購買限價商品住房的，是否可延期或重新申請限價商品住房購房證?

答：申請限價商品住房購房證滿一年后，未購買限價商品住房的，不可延期也不可重新申請限價商品住房購房證，請慎重選擇申請時間。

天津限價房申請人條件1.具有市內(nèi)六區(qū)環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍;2.家庭上年人均收入低于3萬元,并且在計算家庭上年人均收入時,2人(含)以下家庭的家庭人口可按實際人口數(shù)的1.5倍計算,即單人戶上年收入不超過4.5萬元,2人戶上年總收入不超過9萬元;3.家庭住房建筑面積不超過60平方米,認(rèn)定住房面積時,家庭住房為公有住房的,高層和多層成套住房建筑面積按計租面積乘以1.3計算,平房和非成套住房建筑面積按計租面積乘以1.15計算;4.男超過25歲、女超過23歲的未婚人員及離異、喪偶人員可作為單人戶申請。關(guān)于限價商品住房申請審核有關(guān)問題的通知各區(qū)房管局、各有關(guān)單位:為做好限價商品住房申請審核工作,規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),就有關(guān)問題通知如下:

一、已申請且已購買定向銷售和定向安置經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭,除申請人本人及其配偶之外的其他家庭成員,可以申請購買限價商品住房。

二、離異人員須在離異滿兩年后方可申請限價商品住房。離異時間以法院相關(guān)判決文書或離婚協(xié)議注明的離異日期為準(zhǔn)。

三、未婚人員單人申請限價商品住房的,申請人須提供由所在區(qū)民政部門出具的未婚登記記錄。

四、申請人取得《天津市限價商品住房購買資格證明》后在有效期內(nèi)未購房的,其《天津市限價商品住房購買資格證明》作廢,申請人及其配偶不得再次申請限價商品住房。

五、與取得《天津市限價商品住房購買資格證明》的申請人共同購買限價商品住房的,共有人須為申請人的配偶、父母或子女。共有人與申請人在同一戶籍的,向銷售企業(yè)提供家庭戶口簿原件及一份復(fù)印件。共有人與申請人不在同一戶籍的,向銷售企業(yè)分別提供共有人和申請人家庭戶口簿原件及一份復(fù)印件。共有人與申請人不在同一戶籍,且共有人為申請人父母或子女的,還須提供公證部門出具的證明雙方關(guān)系的公證文書原件。共有人為申請人配偶的還須提供結(jié)婚證原件及一份復(fù)印件。銷售企業(yè)人員當(dāng)場對申請人及共有人提供的相關(guān)證件原件與復(fù)印件進(jìn)行核對,核對一致的,在復(fù)印件空白處標(biāo)注“該復(fù)印件與原件核對一致”,核對人簽名并注明年月日,加蓋銷售企業(yè)章,原件退回,留存復(fù)印件,其中公證文書留存原件。

同時符合以下條件的家庭可以申請購買限價商品住房:具有本市中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）非農(nóng)業(yè)戶籍3年以上且家庭人口在2人(含)以上；家庭上年人均收入低于市統(tǒng)計局公布的本市上年城市居民人均可支配收入的1.5倍（具體收入線標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局定期向社會發(fā)布）；家庭無私產(chǎn)住房且未承租公有住房.申請人家庭成員按申請人、申請人配偶及其未成年子女確定.購買限價商品住房申請審核程序：

（一）申請.由戶主或戶主委托具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人,到戶籍所在區(qū)房管局提出申請,領(lǐng)取并填寫《天津市限價商品住房購買申請審核表》(一式兩份).申請購買限價商品住房須攜帶以下要件： 1．本人身份證（原件和復(fù)印件）； 2．家庭成員戶口簿（原件和復(fù)印件）；

3．家庭現(xiàn)居住情況有關(guān)證明材料（住房權(quán)屬證明和住房租賃合同為原件和復(fù)印件,其余為原件）：家庭成員戶籍所在地住房證明；戶籍所在地住房屬于其他單位或個人的,提供該住房權(quán)屬證明或公有住房租賃合同；戶籍所在地?zé)o住房的,提供當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍叩穆鋺粼蜃C明；家庭成員在戶籍所在地之外居住的,提供所居住住房權(quán)屬證明或公有住房租賃合同；從市場租賃住房的,提供有效的天津市房屋租賃合同及天津市房屋租賃登記備案證明；有其他特殊情況的,提供受理申請部門要求出具的其他相關(guān)證明.區(qū)房管局對申請人提供的資料進(jìn)行核對,原件與復(fù)印件一致的,退回原件留存復(fù)印件.（二）初審.區(qū)房管局對申請家庭的戶籍、人口、住房等情況在5日內(nèi)進(jìn)行初審,對符合限價商品住房購買條件的,開具天津市限價商品住房申請家庭收入核查單并交申請人.（三）收入核查.申請人持區(qū)房管局開具的天津市限價商品住房申請家庭收入核查單及以下家庭成員收入證明材料,到戶籍所在區(qū)民政局進(jìn)行收入核查.申請人或家庭成員有工作單位的,收入證明由所在單位出具；離退休人員納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,憑上一年養(yǎng)老金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)專用存折中發(fā)放金額證明其收入,未納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,由離退休金發(fā)放單位出具其年收入證明；無工作單位的,由其戶籍所在街道辦事處比照居民申請城鎮(zhèn)最低生活保障待遇中收入核定方法開具證明.以上收入證明材料中,除納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的離退休人員需提供收入證明原件及復(fù)印件外,其余均提供原件.區(qū)民政局根據(jù)申請人提供的家庭成員收入證明材料,結(jié)合住房公積金、社會保障等各類專業(yè)數(shù)據(jù)信息庫,在15日內(nèi)核查申請人家庭收入情況,并在天津市限價商品住房申請家庭收入核查單上注明核查結(jié)果,由經(jīng)辦人簽字,加蓋專用公章后,送區(qū)房管局.（四）審核.區(qū)房管局根據(jù)區(qū)民政局送交的天津市限價商品住房申請家庭收入核查單反映的申請人家庭收入情況,補(bǔ)充填寫天津市限價商品住房購買申請審核表,并對申請人購買限價商品住房資格在5日內(nèi)進(jìn)行審核,經(jīng)審核符合限價商品住房購買條件的,納入公示范圍.（五）公示.區(qū)房管局將申請人家庭人口、收入、住房等情況進(jìn)行公示,公示期為10日.對公示情況有異議的,由區(qū)房管局會同有關(guān)部門在10日內(nèi)進(jìn)行核實.對經(jīng)核實不符合申請條件的,由區(qū)房管局書面通知申請人.（六）發(fā)證.經(jīng)公示,對申請人相關(guān)情況無異議的,由區(qū)房管局在天津市限價商品住房購買申請審核表上簽署意見,并向申請人開具天津市限價商品住房購買資格證明.天津市限價商品住房購買資格證明有效期為1年.

第二篇：保障房

宿松縣龍門南路經(jīng)濟(jì)適用住房分配銷售細(xì)則

第一條 根據(jù)《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號）文件精神及規(guī)定，制定本分配銷售細(xì)則。

第二條 申請時間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請的不予受理。

第三條 申請條件

經(jīng)濟(jì)適用住房申請對象必須符合下列條件：㈠具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，無房或現(xiàn)住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達(dá)到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達(dá)到二十六周歲以上。具體細(xì)化申請條件：

1、具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口是指申請人具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（按照2003年《宿松縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍是孚玉鎮(zhèn)全部區(qū)域及破涼鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)部分區(qū)域）的非農(nóng)戶口，以戶口簿登記為準(zhǔn)；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產(chǎn)權(quán)登記及入戶核查材料為準(zhǔn)；

3、且實際居住一年以上是指申請人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現(xiàn)住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因?qū)⒆杂凶》砍鍪刍蛸浻璧模?/p>

5、申請人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定的。第五條 申請審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請人由其主管部門匯總后統(tǒng)一上報。申請人在所在單位申請，按要求提供相關(guān)材料并填寫“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請審批表”一式兩份，由所在單位入戶調(diào)查、組織群眾評議、并進(jìn)行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員單位復(fù)審，并進(jìn)行第二次公示，公示無異議后復(fù)審單位簽署復(fù)審意見，上報縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、無工作單位的申請人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后統(tǒng)一上報。申請人在所在社區(qū)（村）申請，按要求提供相關(guān)材料并按要求填寫“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請審批表”一式兩份，由所在社區(qū)（村）入戶調(diào)查、組織群眾評議、并進(jìn)行公示，公示無異議后所在社區(qū)（村）上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員

第三篇：以房養(yǎng)老,住房保障

四、【創(chuàng)新訓(xùn)練】

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┗虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居?！保瑓⒓舆^兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。據(jù)此回答1—3題。

1.上述舉措：

①減少了城市管理支出②有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

③消除了再分配的差距④促進(jìn)了社會的公平正義

A.③④B.②④C.①③D.①②

2.從政治生活的角度看，上述規(guī)定的根本依據(jù)是：

A.人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者B.我國是全民民主的社會主義國家

C.我國政府是人民的政府，堅持對人民負(fù)責(zé)的基本原則

D.我國是人民民主專政的社會主義國家

3.上述規(guī)定體現(xiàn)的哲理是：

A.堅持兩點(diǎn)論，反對一點(diǎn)論B.事物的發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一

C.堅持具體問題具體分析D.任意兩個事物都處在普遍聯(lián)系之中

4.黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公正性、適應(yīng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨：

A.把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)B.以人為本、執(zhí)政為民

C.不斷加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)D.科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政

2012年10月12日，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會在北京人民大會堂召開。此前在全國范圍內(nèi)推行了兩大社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作并進(jìn)行了經(jīng)驗交流。據(jù)此回答5—6題。

5.推行兩大社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)體現(xiàn)的哲學(xué)道理是：

A.主要矛盾的主要方面決定著事物的性質(zhì)B.矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的C.矛盾存在于一切事物之中，存在于一切事物發(fā)展過程的始終

D.矛盾著的事物及其每個側(cè)面各有其特點(diǎn)

6.養(yǎng)老保險工作提升了城鄉(xiāng)老百姓的幸福指數(shù)。提升城鄉(xiāng)老百姓的幸福指數(shù)最根本的是：

A.加快推進(jìn)分配制度改革，促進(jìn)社會公平B.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

C.促進(jìn)就業(yè)，提高居民家庭收入D.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

7.溫家寶同志指出，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要目標(biāo)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識、完善制度、改進(jìn)工作，推動養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得新進(jìn)展，更好地保障和改善民生。從政治生活的角度看，保障和改善民生體現(xiàn)了政府：

A.民主執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利B.加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會的宏觀調(diào)控

C.堅持對人民負(fù)責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨D.堅持了正確的價值判斷和價值選擇

1.B。解析：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了社會的公平正義。②④正確，①不符合題意，③本身錯誤。正確答案為B。

2.D。解析：實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的根本依據(jù)是我國的國家性質(zhì)，正確答案為D，AC不符合題意，B本身錯誤。

3.C。解析：“辦法”對“參加過兩種或兩種以上的人員”和“只參加了一種保險制度”的兩種不同情況進(jìn)行了區(qū)別對待，體現(xiàn)了具體問題具體分析，正確答案為C，AB不符合題意，D本身錯誤。

4.B。解析：全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，正確答案為B，ACD不符合題意。

5.B。解析：試點(diǎn)工作是從矛盾的特殊性入手，從試點(diǎn)到推廣體現(xiàn)普遍性與特殊性的互相聯(lián)結(jié)，正確答案為B，ACD不符合題意。

6.B。解析：提升城鄉(xiāng)老百姓幸福指數(shù)的根本要求是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高人民群眾的生活水平。正確答案為B，ACD不符合題意。

7.C。解析：政府保障和改善民生是堅持對人民負(fù)責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨的體現(xiàn)，正確答案為C，ABD不符合題意。

37.2013年9月13日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，將“以房養(yǎng)老”作為完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資政策的一項舉措?！耙苑筐B(yǎng)老”，就是將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，定期獲取養(yǎng)老金或接受老年公寓服務(wù)，最后房屋產(chǎn)權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)。

“以房養(yǎng)老”是個人自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保障措施之一，是建立在自愿成交的市場行業(yè)基礎(chǔ)之上的個體行為，不可能替代“基本養(yǎng)老”。養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題，政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量，基本養(yǎng)老是政府必須提供的公共產(chǎn)品，是政府給民眾的承諾和責(zé)任。

有關(guān)專家指出，“以房養(yǎng)老”作為舶來品，在英法等發(fā)達(dá)國家之所以流行，主要與高遺產(chǎn)稅有關(guān)。目前在我國推行必然會遇到不少阻力和重重困難，如傳統(tǒng)“養(yǎng)老觀念”的束縛、金融機(jī)構(gòu)因風(fēng)險大而不愿涉足、相關(guān)制度法律不健全等。因此需要各方共同配合和協(xié)調(diào)，制定切實可行的方案措施，需經(jīng)多次試點(diǎn)等到成熟后再推廣實施。

結(jié)合材料，探究回答下列問題：

（1）從《經(jīng)濟(jì)生活》和《政治生活》角度，談?wù)勀銓Α盎攫B(yǎng)老是政府必須提供的公共產(chǎn)品”的認(rèn)識。（6分）

（2）養(yǎng)老關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到每個人的切身利益。民政部門擬制定“以房養(yǎng)老”的具體方案，在這一過程中政府和公民應(yīng)如何搭建良性互動的橋梁？（6分）

（3）請你就政府應(yīng)如何合理推進(jìn)“以房養(yǎng)老”這種養(yǎng)老方式提出三條建議，并從唯物辯證法矛盾觀的角度說明其依據(jù)。（6分）

37.（1）①政府強(qiáng)化養(yǎng)老的責(zé)任，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于保障人民的合法權(quán)益；（1分）體現(xiàn)了再分配更加注重公平，有利于促進(jìn)社會公平，改善人民生活；體現(xiàn)了財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障的作用；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3分，分配、財政、擴(kuò)大內(nèi)需各1分）②我國政府作為國家行政機(jī)關(guān)，宗旨是為人民服務(wù)，原則是對人民負(fù)責(zé)。

（宗旨、原則都答出1分）我國政府具有提供社會公共服務(wù)的職能。（1分）

（2）①政府應(yīng)依法審慎行使權(quán)力；（1分）應(yīng)集中民智，保證決策的科學(xué)性。（1分）②增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策更好地反映民意。（1分）③公民應(yīng)珍惜自己的民主權(quán)利，積極參與政治（民主決策），（1分。這是新增加的答案）可以通過社情民意反映制度等渠道，參與決策過程（1分）；同時應(yīng)遵循法律、規(guī)則和程序，有序參與。（1分）

（3）踩點(diǎn)給分法：①政府在推進(jìn)“以房養(yǎng)老”過程中，要充分分析遇到的各種矛盾，積極解決矛盾。理論依據(jù)是矛盾的普遍性。②政府推進(jìn)“以房養(yǎng)老”，要立足于中國國情制定切實可行的方案。理論依據(jù)是矛盾的特殊性。③政府在推進(jìn)“以房養(yǎng)老”過程中，要做好試點(diǎn)，逐步推廣。理論依據(jù)是矛盾的普遍性和特殊性是辯證統(tǒng)一的。④要堅持政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量，“以房養(yǎng)老”只能是一種補(bǔ)充。理論依據(jù)是主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。

（每點(diǎn)2分，答出原理給1分，結(jié)合材料分析給1分。答出三點(diǎn)給6分。如果只列出原理方法論，沒有結(jié)合材料，最多給2分。如果有結(jié)合材料的分析，但是沒有結(jié)合原理分析，最多給1分。如果胡亂堆砌答案，答出五點(diǎn)以上，在踩點(diǎn)給分基礎(chǔ)上倒扣1分。如果語言不規(guī)范，條理不夠清楚，邏輯性差，在踩點(diǎn)給分基礎(chǔ)上倒扣1分）

第四篇：天津限價房政策

限價房，又稱限房價、限地價的“兩限”商品房。是一種限價格限套型（面積）的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房價的一種臨時性舉措，并不是經(jīng)濟(jì)適用房。限價商品房按照“以房價定地價”的思路，采用政府組織監(jiān)管、市場化運(yùn)作的模式。與一般商品房不同的是，限價房在土地掛牌出讓時就已被限定房屋價格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象，政府對開發(fā)商的開發(fā)成本和合理利潤進(jìn)行測算后，設(shè)定土地出讓的價格范圍，從源頭上對房價進(jìn)行調(diào)控。下面就為大家解讀一下天津限價房政策。

一、部分單人戶也可申請限價房 配偶或子女為本市以外或農(nóng)業(yè)戶籍可共同申請限價房

申請購買限價房的家庭須同時符合以下條件：

（一）申請人具有本市市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍；

（二）家庭上年人均收入低于3萬元；

（三）家庭住房建筑面積不超過60平方米，家庭住房為公有住房的，計租面積應(yīng)換算為建筑面積，其中高層和多層成套住房建筑面積，按計租面積乘以

1.3計算；平房和非成套住房建筑面積，按計租面積乘以1.15計算；

（四）家庭人口原則上在2人（含）以上。此外，男超過25歲、女超過23歲的未婚人員或離異、喪偶人員，如果符合申請須具備的戶籍、收入和住房條件的，也可作為單人戶申請限價商品住房。

申請人家庭成員按申請人、申請人配偶及未成年子女或成年未婚子女確定。與申請人長期共同居住的近親屬，可作為申請人家庭成員。申請人配偶或子女為本市以外戶籍或農(nóng)業(yè)戶籍的，也可作為其家庭成員共同申請限價房。

二、上年總收入單人家庭不超4.5萬，2人戶不超9萬可申請

家庭上年人均收入為上年家庭總收入除以家庭人口。在計算家庭上年人均收入時，2人（含）以下家庭的家庭人口可按實際人口數(shù)的1.5倍計算。即單人戶上年收入不超過4.5萬元，2人戶上年總收入不超過9萬元。

三、申購限價房證明材料要帶齊

申請購買限價房需提供申請人本人身份證、家庭成員戶口簿、家庭住房有關(guān)證明材料以及家庭成員收入證明材料。有特殊情況的，提供受理申請部門要求出具的其它相關(guān)證明。

申請人到戶籍所在地的區(qū)房管局提出申請。經(jīng)過申請、審核、公示等程序，區(qū)房管局向符合條件的申請人發(fā)放有效期為1年的《天津市限價商品住房購買資格證明》。

取得《天津市限價商品住房購買資格證明》的申請人，持《天津市限價商品住房購買資格證明》、本人身份證及復(fù)印件到限價商品住房銷售單位購買限價房。

四、貸款擔(dān)保費(fèi)給予50%補(bǔ)貼限價房5年后即可上市交易

購買限價房可以使用住房公積金或商業(yè)貸款，手續(xù)與購買普通商品房貸款一樣。另外，目前購買限價房使用住房公積金貸款的，政府有關(guān)部門對其貸款擔(dān)保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼。

限價房購買人在交納契稅滿5年后即可上市轉(zhuǎn)讓。交易稅費(fèi)與普通商品房交易標(biāo)準(zhǔn)相同。

五、限價房套型建筑面積不超90平方米

限價房套型建筑面積控制在90平方米以下，一居室50平方米左右，兩居室70平方米左右。其中一居室、兩居室住房套數(shù)占住房總套數(shù)的比例不低于70%。

第五篇：保障房相關(guān)問題

距離國務(wù)院“上半年出臺新非公經(jīng)濟(jì)36條執(zhí)行細(xì)則”的時間底線尚有不足3個月之時，首個“細(xì)則”已經(jīng)基本鎖定在保障性安居工程領(lǐng)域。

據(jù)悉，面對歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已起草鼓勵民間資本進(jìn)入保障性安居工程開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)定，以確保2012年超過1700萬套在建保障性住房帶來的巨大資金需求。

保障房或成破冰先鋒

2012年3月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)，明確提出在2012年上半年，要出臺“新非公經(jīng)濟(jì)36條”所涉各行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)行細(xì)則。記者獲悉，相比于壟斷情況較為嚴(yán)重的石油化工、重化工業(yè)等領(lǐng)域，社會資本進(jìn)入保障性安居工程將有可能最先突破。

住建部一位官員向記者證實，日前，在內(nèi)部會議上，住建部副部長齊驥向包括與會的地方住房和城鄉(xiāng)及建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，住建部正在抓緊起草社會資本進(jìn)入保障性住房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)定，以使社會資本進(jìn)入保障性安居工程建設(shè)規(guī)范化。

期待政府明確還款方式

對于政府鼓勵社會資本介入保障性安居工程建設(shè)的表態(tài)，多數(shù)開發(fā)企業(yè)十分認(rèn)同。綠地集團(tuán)董事長張玉良告訴記者，目前調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場競爭壓力巨大，而保障性安居工程由于是政府主導(dǎo)，競爭壓力相對較小，可以確保參與企業(yè)的微利，所以對當(dāng)下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不失為一個選擇。

據(jù)悉，這并非是綠地集團(tuán)一家企業(yè)面臨的問題?！暗覀冋嬲枰私獾氖枪夥窟@一領(lǐng)域，由于這一領(lǐng)域不予銷售，而是持有，我們企業(yè)介入后如何收回投資，希望政府能有一個比較明確的說法?！币晃徊辉妇呙姆康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

此前，在與基金經(jīng)理的交流中，萬科企業(yè)股份有限公司的郁亮表示，萬科參與保障性安居工程的原則是微利，以代建的模式為主，即發(fā)揮萬科在施工、工程管理方面的專業(yè)性優(yōu)勢，一般情況下不會墊資持有保障性住房。其原因是，對于政府還款，目前沒有明確的規(guī)定。

張玉良則表示，希望政府能夠加強(qiáng)監(jiān)管社會資本介入保障性安居工程的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)該從大中型企業(yè)開始，以確保保障性安居工程的質(zhì)量。

商務(wù)部和北京市政府昨天在王府井步行街正式啟動“全國消費(fèi)促進(jìn)月”。北京則從4月下旬推出“保障房‘幸福暖房’行動”，屆時保障房用戶可以享受裝修、買家電等一條龍式的購買服務(wù)和優(yōu)惠。此外，個人消費(fèi)者購買大件商品時分期付款可以得到“零手續(xù)費(fèi)、零首付、低利率”。

北京副市長夏占義特別介紹，將于4月下旬市商務(wù)委聯(lián)手啟動的“保障房‘幸福暖房’行動”，這是為配合保障房政策，拉動住房相關(guān)商品消費(fèi)而展開的，蘇寧電器、居然之家、宜家家居等家電、家居、家裝企業(yè)跨業(yè)態(tài)聯(lián)合促銷，為保障房用戶提供一條龍式的購買服務(wù)和優(yōu)惠；同時還將在保障房集中的小區(qū)進(jìn)行落地推廣，該行動將一直持續(xù)至今年年底。

市商務(wù)委表示，目前具體方案正在制定中，屆時會對外公布詳細(xì)優(yōu)惠措施。

■ 背景

全國消費(fèi)促進(jìn)月

即日起持續(xù)到5月4日，全國范圍內(nèi)超過8萬家企業(yè)將舉行800多項大型主題促消費(fèi)，包括信用消費(fèi)惠、暢想品牌展、網(wǎng)絡(luò)放心購、綠色消費(fèi)行、餐飲美食匯5大內(nèi)容。其中“信用消費(fèi)惠”已協(xié)調(diào)中國工商銀行等8家商業(yè)銀行和3大消費(fèi)金融公司開展信用消費(fèi)，減免個人消費(fèi)者分期付款費(fèi)用，推出“零手續(xù)費(fèi)、零首付、低利率”，用于方便消費(fèi)者分期付款購買大件耐用消費(fèi)品的優(yōu)惠政策。

(通訊員鐘潔 記者毛濃曦)“新就業(yè)的大學(xué)生、外來務(wù)工人員這些?夾心層?人群也將與城市低收入者一并納入保障性住房對象?！苯?，陜西省社科院發(fā)布2012年陜西藍(lán)皮書，這是其中對“十二五”期間建設(shè)保障性住房提出的新要求。

“2011年全國要完成1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)，陜西省的47.43萬套保障房建設(shè)任務(wù)已經(jīng)按期全面開工。在?十二五?期間，陜西省將計劃解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難，安排建設(shè)保障性安居工程210萬套，保障性住房覆蓋面要達(dá)到全省城鎮(zhèn)家庭的30%。”陜西省社會科學(xué)院黨組書記任宗哲介紹。

為了避免保障性住房成為某些人眼中的“唐僧肉”，陜西省將加快保障性住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)。完善從進(jìn)入到退出的家庭人口檔案，實行建設(shè)管理退出的完善機(jī)制。參考“居民收入核對系統(tǒng)”，與民政、房地產(chǎn)、勞動、財稅等部門建立信息交換機(jī)制，從而實現(xiàn)對其收入條件變化情況及時了解，避免出現(xiàn)不符合條件的保障房對象。同時要將發(fā)改委、規(guī)劃、國土、房管、社保等多部門聯(lián)合起來，成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，解決住房保障部門單打獨(dú)斗的困境，避免出現(xiàn)用虛假信息騙取保障房名額。

博鰲亞洲論壇2012年年會4月1號至3號在海南博鰲舉行，此次大會以“變革世界中的亞洲：邁向健康與可持續(xù)發(fā)展”為主題。東方財富網(wǎng)對本屆論壇進(jìn)行全程直播。綠地控股集團(tuán)董事長、總裁張玉良在“2012 中國房地產(chǎn)大變革”分論壇上表示，愿意參與保障房建設(shè)，但公租房需要沉淀大量資金，如果公租房租金低于市場化，在當(dāng)前政策環(huán)境下就會出現(xiàn)不可持續(xù)的現(xiàn)象，因此政策上需要突破。

提問：我是南方都市報的記者，我想問鄭主任一個問題，最近有媒體報道說國土部已經(jīng)開始在起草關(guān)于清理小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)定，說是可能對于在建、在售以及無人居住的小產(chǎn)權(quán)房先進(jìn)行清理，清理的手段包括強(qiáng)制拆除、停水停電等等，想問一下您對這個有什么看法？另外住建部的副部長齊驥說今年上半年可能會出臺關(guān)于歡迎民營資本進(jìn)入保障性住房相關(guān)措施和政策，兩位老總對這個政策怎么看？你有沒有興趣對保障房進(jìn)行投資，對您來說，出臺哪些政策你會感興趣？謝謝！

鄭新立：剛才我瀏覽了微博，有一個叫孔毅的人，他認(rèn)為當(dāng)前解決7億農(nóng)民的問題可能是打破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)僵局的關(guān)鍵。他這個觀點(diǎn)講的很好。我也不認(rèn)識他，但是這個網(wǎng)民的觀點(diǎn)我還是贊成的。黨的十七屆三中全會決定有一句話講得非常好，我這里給大家背一下，一個是“促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動”。還有一句話，“依法保障農(nóng)戶對宅基地的用意無權(quán)”。還有一句話，“農(nóng)村集體土地依法經(jīng)過批準(zhǔn)，在土地上進(jìn)行經(jīng)營性的開發(fā)，允許農(nóng)村集體參與這些土地的開發(fā)”，這句話可能背的不完全對。這是我們通過的決定的里面講的。還有一句話，“在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村集體土地允許與國有土地同地同價”。我想黨的十七屆三中全會這四段話可以回答剛才您的這些問題。

主持人：兩位企業(yè)家談?wù)劇?/p>

劉曉光：保障房建設(shè)肯定我們是愿意參與的，第一，愿意參與。第二，你得找一個。保障房也不是誰都能干，有的是商品房中給你配比一塊，你拿到商品房那個地后，可以干保障房了。有的是有專門渠道，你還得競爭去。第一個，我們愿意干。第二，保障房給一個合理的利潤也是應(yīng)該的，你比如百分之幾，他現(xiàn)在規(guī)定的都是3%。

主持人：太低嗎？

劉曉光：如果說把利息攤進(jìn)去也還可以。關(guān)鍵是第三個問題，保障房建設(shè)后，它的市場化的管理，如果你建完了，沒有一個市場化管理的手段，將來要出很多問題。

張玉良：我非常贊同曉光同志的觀點(diǎn)，我補(bǔ)充一下觀點(diǎn)，一個是現(xiàn)在保障房有很多種類，比如動遷保障房，比如說經(jīng)濟(jì)適用房，有些地區(qū)叫共有產(chǎn)權(quán)房，還有公租房，種類很多。

現(xiàn)在做保障房，國有大企業(yè)都愿意做，而且他們有專業(yè)水平，地方政府優(yōu)先選擇我們跟曉光這樣的企業(yè)做。我們現(xiàn)在在7個城市大概做了400多萬平方米，都是大量的在建，利潤大概3%，當(dāng)然我們愿意干，我們有專業(yè)、我們有能力，而且我們有社會責(zé)任。

前面這些不是主要的，主要是公租房，這個需要沉淀大量資金。剛才劉教授講到的它的租金很低，就是市場化這2%的回報，如果公租房租金低于市場化，那就是多少呢？1%，銀行7%，你1%，做得過來嗎？不可持續(xù)。這個政策上要突破。

保障房其中一部分產(chǎn)品公租房，這部分政策怎么到位，然后能夠吸引各種企業(yè)，當(dāng)然前提是有專業(yè)生產(chǎn)能力這些企業(yè)能夠進(jìn)入。前兩天齊部長到上海開我們一個住房保障房研討會，也跟各位討論這個問題，我說這些問題主要是研究社會資本也能夠進(jìn)入的政策到位了，那么就可持續(xù)了。如果不是這樣的話，那就是貼錢、貼租金或者貼什么。

詬病已久的深圳城中村即將面臨新的命運(yùn)轉(zhuǎn)變，目前深圳已正式將城中村的農(nóng)民房納入保障房供應(yīng)體系，成為深圳計劃之一。

日前，深圳市公布的《住房建設(shè)規(guī)劃2012實施計劃》中提出，深圳今年將新增安排籌集建設(shè)保障性住房4萬套，并“試點(diǎn)以整體租賃方式將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應(yīng)渠道”。

“這個新思路至少有兩個非常積極的意義，一是可以迅速形成有效住房供應(yīng)，統(tǒng)籌利用存量資源；二是有利于加強(qiáng)社區(qū)管理，解決深圳城中村不利于管理的問題。”深圳蘭江地產(chǎn)副總裁楊大谷在接受記者采訪時表示，城中村存在很多復(fù)雜的問題，還需要有成熟完善的房地產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)(稅收)體系相配套，政府應(yīng)進(jìn)一步完善操作辦法，出臺相關(guān)細(xì)則。

農(nóng)民房納入保障房體系

深圳自去年以來一直在大力推進(jìn)保障房建設(shè)，而今年的保障性住房供應(yīng)計劃比往年更有新意。

深圳去年保障性住房竣工僅1萬套，存在較大的供需缺口，因此社會各界曾有不少建議，認(rèn)為保障房應(yīng)當(dāng)從存量房中挖掘潛力。此前，一些人大代表和政協(xié)委員也曾多次在不同場合呼吁，將城中村農(nóng)民房納入保障房體系。

而在由深圳市市長許勤簽署、2010年9月1日起施行的《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》中，也曾明確提出要有條件地將農(nóng)民房、小產(chǎn)權(quán)房并入保障房。

這次的《計劃》首次以政府文件形式提出，積極推進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資房、城中村村民自建房統(tǒng)一納入保障性安居工程工作。

《計劃》還明確了實施途徑，即結(jié)合住房建設(shè)規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在確保住房質(zhì)量、消防安全的前提下，試點(diǎn)以整體租賃方式將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應(yīng)渠道，就近提供給符合條件的住房困難家庭和人才。

根據(jù)計劃，2012年深圳將新增安排籌集建設(shè)保障性住房4萬套，建筑面積262萬平方米，并將以租售方式供應(yīng)保障性住房2萬套，同時加大貨幣補(bǔ)貼實施力度，向符合條件的戶籍低收入居民和人才100%發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。

除了這些具體的供應(yīng)計劃外，《計劃》還提出，今年將加大力度清理盤活機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自建住房，住房保障主管部門制定并實施全市統(tǒng)一的清退規(guī)定，清退回收的房源優(yōu)先用于本單位符合人才和住房保障標(biāo)準(zhǔn)的員工居住。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)配套閑置宿舍的動態(tài)統(tǒng)籌管理，按工業(yè)園區(qū)或街道邊界范圍，集約、合理調(diào)配閑置的工業(yè)區(qū)配套宿舍。

與此同時，備受關(guān)注的住房差別化稅收政策提上日程?！队媱潯诽岢鲞€將“研究對普通商品住房以及別墅、復(fù)式、大戶型等商品住房實施差別化稅收、信貸及公積金貸款政策”。

據(jù)了解，深圳保障性住房55%的建設(shè)資金需要通過社會渠道來籌措。深圳市今年保障性住房項目投資計劃200億元，其中財政投入90億元，社會資金110億元，社會資金達(dá)到總金額的55%，因此，深圳市政府方面曾多次提出需要積極探索資金籌措的新方式，比如要積極吸引保險資金、社?；?、信托資金、債券等社會資金參與保障性住房建設(shè)。

小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”難

深圳保障性住房在建項目總量接近20萬套，全市今年保障性安居工程建設(shè)用地有一半需要通過城市更新、拆遷安置等存量用地來解決，而將城中村農(nóng)民房納入保障住房供應(yīng)體系，也是政府的一項無奈之舉。

居住了數(shù)百萬“夾心層”的城中村和小產(chǎn)權(quán)房，多年來充當(dāng)了現(xiàn)實中深圳市的保障房“替身”，活躍了民間的住宅市場，卻剔除了政府的積極角色。

因而多位專家在接受記者采訪時均表示，將農(nóng)民房納入保障住房的供應(yīng)體系，其積極正面意義不可忽視，這一舉措，為探索保障房建設(shè)提供了一個新的思路。

楊大谷認(rèn)為，這對我國探索解決城市化進(jìn)程中的城中村村民房問題是具有重要試驗價值的。

而深圳資深地產(chǎn)專家王世泰則表示，將城中村的農(nóng)民房納入保障性住房體系，也就意味著不少的小產(chǎn)權(quán)房將可能因此而獲得合法的身份，這勢必衍生一系列新的問題。

根據(jù)去年6月由深圳市政府公布的《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，深圳向中央政府上報的“任務(wù)量”，是在“十二五”期間將新增安排籌集建設(shè)保障性住房24萬套。

據(jù)知情人士透露，這24萬套的總量中，將部分吸納一些現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房。

“如果要將這些小產(chǎn)權(quán)房納入保障住房供應(yīng)體系，那么，由于小產(chǎn)權(quán)房法律問題的模糊，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、土地管理、房地產(chǎn)租賃和房地產(chǎn)稅制的復(fù)雜問題，需要更加系統(tǒng)、根本性的制度安排?！蓖跏捞┤缡潜硎荆獙⑿‘a(chǎn)權(quán)房的身份合法化，仍然存在諸多問題。

深圳市政府在幾年前就曾考慮將小產(chǎn)權(quán)房的土地收為國有，卻沒有法律依據(jù)和足夠財力回購所有的小產(chǎn)權(quán)房。上述知情人士透露，政府曾為征收或回購農(nóng)民房為保障房，和民間有諸多協(xié)商。目前看起來仍無法操作。

因而，另有業(yè)內(nèi)專家據(jù)此認(rèn)為，將城中村一些小產(chǎn)權(quán)房納入保障房供應(yīng)渠道，目前很難做到解決其產(chǎn)權(quán)的“轉(zhuǎn)正”問題，它僅僅是在根本制度安排出臺之前，為提高城市居民住房福利所做的一種權(quán)宜性安排。

“中國保障性住房建設(shè)在未來幾年中的持續(xù)增長，將抵消因商品房投資放緩對經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，同時支持固定資產(chǎn)投資快速增長”，這是澳新銀行(澳大利亞和新西蘭銀行)1日發(fā)布的研究報告得出的結(jié)論。

蘇格蘭皇家銀行首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家崔歷此前亦稱，中國近幾個月原材料的進(jìn)口非常強(qiáng)勁，可能說明保障房建設(shè)的加快正帶動工業(yè)需求的回升。她表示，隨著商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)的降溫和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減速，預(yù)計中國今年的投資需求與去年相比將進(jìn)一步走軟，但保障房建設(shè)的加快將起到一定的緩沖作用。

澳新銀行的報告分析說，中國一月至二月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)繼續(xù)上行，同比增長21.5%，表明投資并未受到中國房地產(chǎn)市場走弱的影響。一月至二月中國房地產(chǎn)投資上漲30.3%，超過同期固定資產(chǎn)投資增長率，其中一個因素可能是自2011年開始的為期五年的保障性住房計劃，已經(jīng)開始在房地產(chǎn)投資中發(fā)揮越來越重要的作用。(姜煜)在GDP增速放緩的大背景下，保障房似乎變成了房地產(chǎn)行業(yè)中少有的亮點(diǎn)。

原本，自上世紀(jì)90年代末以來，經(jīng)濟(jì)適用房投資額逐年下降的趨勢非常明顯，但突然，被稱為“國十條”的房地產(chǎn)調(diào)控政策在2010年出臺之后，保障房開始“走紅”。

前所未有的是，在2011年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述之中，“保障房”被政府提到比“商品房”更靠前的位置。

在SOHO中國董事長潘石屹(微博)看來，這一現(xiàn)象的原因是保障房被賦予了商品之外的其他屬性：“2010年之前，建廉租房花的錢幾乎可以忽略不計。而到了2011年，保障性住房建設(shè)的確切數(shù)字成為了政治任務(wù)?！?/p>

讓保障的歸保障、讓市場的歸市場，“商品房+保障房”的雙軌制已經(jīng)被廣泛認(rèn)定為未來中國住房問題的解決方案。

然而，僅僅提高保障房的地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。保障房推進(jìn)過程中的每一個環(huán)節(jié)，仍然離不開各利益方的博弈。一線房企幾乎全部通過各種途徑紛紛介入保障房開發(fā)，更有市場人士認(rèn)為，在商品房受到限制的當(dāng)下，保障房將會成為中國房地產(chǎn)行業(yè)最大的一塊蛋糕。傳聞之中，保障房的利潤也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是3%-5%這么簡單。

難道，保障房真的會成為房地產(chǎn)行業(yè)的救命稻草？

錢從哪里來？

“目前，各方利益還是沒有協(xié)調(diào)好?！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一的話意味深長。

實際上，對保障房項目最關(guān)心的當(dāng)然是中央政府。2011年，中央政府提出要完成1000萬套保障房的建設(shè)，2012年，這個目標(biāo)變成700萬套。為配合落實，從住建部、國土部、再到財政部，都出臺了相關(guān)文件，力保保障房的建設(shè)。

很自然，在“保障房項目中，中央和地方爭論最激烈的一點(diǎn)，就是誰應(yīng)該投更多的錢?！蹦逞芯吭貉芯扛笨偙O(jiān)何田告訴《英才》記者。因為，根據(jù)住建部住房保障司的數(shù)字，2011年全國在保障性安居工程建設(shè)共完成投資近1.3萬億元。

這1.3萬億中，除了中央財政撥款，地方財政扮演著更加重要的角色。財政部、住建部下發(fā)的文件寫明：地方政府的公共預(yù)算、公積金增值部分以及土地出讓收入的10%均將作為保障性住房的建設(shè)資金。此外，已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)還顯示：2011年，中央財政下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1526億元，新增保障性住房開發(fā)貸款1751億元，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)發(fā)放貸款265.88億元，三者合計為3542.88億元。也就是說，剩下的一萬億資金需要地方政府自行解決。

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，在過去的一年中，銀行不可能給保障房提供太多的幫助，因為2011年信貸投放本身就很少。但何田認(rèn)為，即便如此，國家對保障房項目仍將給予最大力度的支持，“按照央行公布的數(shù)據(jù)，新增開發(fā)貸下降了50%。那么這50%都是些什么？另有數(shù)據(jù)表明，保障房貸款占整個開發(fā)貸的50%。這就意味著，現(xiàn)存的開發(fā)貸幾乎都貸給了保障房。所以，銀行是有傾向性的。再看信托。2011年下半年，政府叫停了很多信托，卻沒有叫停涉及保障房的信托?！?/p>

“公租房基金在歐美是比較成熟的方案?，F(xiàn)在，通過信托等方式融資，中國企業(yè)成本很高；而同時，CPI 2011年上漲5%左右，如果在此基礎(chǔ)上再讓老百姓有8%的回報，大家一定是愿意投的。讓老百姓把炒房的錢用到公租房建設(shè)的概念很正確，但其中，銀行的既得利益太多。這樣的基金會妨礙銀行賺錢。”朱中一認(rèn)為，名正言順的公租房基金其實比地方政府的融資平臺要有效率得多。

無論如何，2012年的保障房資金壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2011年，而在資金來源尚未得到明確之前，就將保障房視為房地產(chǎn)行業(yè)的救命稻草，似乎為時過早。

房企的算盤

“說萬科做保障房利潤很高，完全是個誤解。”萬科集團(tuán)副總裁毛大慶對《英才》記者表示。但眾多事實證明，一線房企紛紛介入保障房，看中的仍是利益。

首先是眾多保障房占比過高的地塊流拍。這一現(xiàn)象揭示了房企的簡單心思——無利可圖。于是，為了讓房企投身其中，政府想了很多辦法。2011年，政府機(jī)構(gòu)相關(guān)文件中有這樣的表述：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財政貼息、融資、稅費(fèi)等方面出臺優(yōu)惠政策的機(jī)會，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來?！?/p>

在整個中國，任何商品房項目開工均要求“四證齊全”。僅僅是為了四證，至少就需要4個月時間，到銀行申請開發(fā)貸款的審核至少也要2個月?？扇缃?，在某些省市，為了加快保障房的開工，甚至允許保障房項目先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

“保障房成了房地產(chǎn)企業(yè)在商品房銷售減速的情況下，保障現(xiàn)金流的項目。也許，它不是盈利項目，但至少是規(guī)模項目、現(xiàn)金流項目?！泵髴c指出。

在房地產(chǎn)商眼中，保障房尚有公租房、限價房之分。而實際上，限價房全程由政府主導(dǎo)，在土地出讓時就已被政府限定好地價、房價、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象，開發(fā)商只是做“代建”。由于限價房可以直接上市交易，故而受到房企青睞。

“2011年的1000萬套保障房中，400萬套是棚戶區(qū)改造，400萬套是公租房，200萬套是可以買賣的限價房，比例很小。未來，整個保障性安居工程中，限價房的比例仍將繼續(xù)下降，公租房才是政府認(rèn)定的主流?！痹诤翁锟磥恚迌r房最終有可能退出歷史舞臺，屆時，房企的心態(tài)將再次發(fā)生改變。

而公租房是保障性安居工程中推動難度最大的。畢竟，公租房建設(shè)需要一次性投入大量資金，建成后需要長期管理。目前成形的模式是企業(yè)建好、政府回購、由政府負(fù)責(zé)管理。“公租房肯定是最不好做的，要跟政府結(jié)賬，后面還有一大堆事兒?！笔讋?chuàng)置業(yè)總經(jīng)理劉曉光(微博)告訴《英才》記者。

“大企業(yè)應(yīng)該去做保障房。但是，讓企業(yè)履行責(zé)任、解決社會保障問題，這是不對的。解決社會保障的主體還是政府，推動力也是。政府最應(yīng)該做的，是設(shè)計一個好的制度，讓企業(yè)有興趣參與。遺憾的是，我國現(xiàn)行的制度設(shè)計遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的需要?！泵髴c說。

“從去年到今年，我們始終沒有做保障房?！眲怨庹f：“即便是有利可圖的限價房，其銷售過程中仍可能出現(xiàn)問題。比如政府不讓賣，要審查資格。等政府審查完了，時間都過去好久了?！?/p>

然而，從數(shù)據(jù)上看，專做保障房的企業(yè)利潤率相當(dāng)高。上海城投控股、北京金隅股份、貴州中天城投等企業(yè)，2011年的財報都十分亮麗?！氨Ｕ戏坎皇钦l都能做的。很多項目都在區(qū)政府手里，競爭要通過固定的渠道和關(guān)系。更多企業(yè)是為了有活干才接下保障房項目。特別是一般城投企業(yè)，又搞開發(fā)又搞施工，能夠拿到施工利潤?！眲怨恻c(diǎn)出個中關(guān)鍵。

實際上，即便面對保障房，真正有誘惑力的還是土地。如果說，很多企業(yè)最初參與保障性住房的建設(shè)，是政府的宣傳需要，那么現(xiàn)在，通過保障房項目，房地產(chǎn)企業(yè)可以從中獲得更多經(jīng)營性用地。包括綠城中國、五礦置業(yè)等房企都做過類似的項目。

時至如今，保障房越來越成了不得不做的事。在潘石屹看來，保障房甚至成了2012年壓在房地產(chǎn)業(yè)頭頂上的大山，“如果3600萬套保障性住房全部建起來，那么中國的房地產(chǎn)市場將不復(fù)存在。”

“如果保障房如期建成，對商品房市場的沖擊的確比較大，肯定能夠平抑房價。只不過，它對于真正買商品房的人沖擊不大，而是對土地供應(yīng)的影響很大。很簡單，保障房用地供應(yīng)多了，商品房用地就會相應(yīng)減少。”劉曉光如是說。

歷史上最大規(guī)模的保障性工程在建規(guī)模，令中央政府開始考慮嘗試社會資本進(jìn)入保障性住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的可能性。本月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在上海舉辦的第四屆中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇上表示，正在細(xì)化社會資本介入 保 障 性 住 房 開 發(fā) 建 設(shè) 的 相 關(guān) 規(guī)定。

2012年初，國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂“2012年保障性安居工程工作責(zé)任書”。2012年全年，保障性安居工程將開工700萬套以上，竣工500萬套以上。

據(jù) 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 估 計，2012年在建保障性安居工程總量約 在1 7 0 0萬 套 左 右，為 歷 史 峰值，對于資金的需求也超乎以往。在這樣的背景下，中央政府試圖通過嘗試多元化的保障性住房資金來源，確保全年任務(wù)得以完成。

保障房建設(shè)資金壓力巨大

“十二五期間，住房保障的覆蓋面要達(dá)到20%，也就是要至少有5 0 0 0萬 人 口 納 入 住 房 保 障 體系。”3月28日，住建部部長齊驥在中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇上表示。在此之前的十一五期間，住房保障覆蓋面僅為總體人口的5%。

目前，距離國務(wù)院提出的“十二 五 末 期 住 房 保 障 覆 蓋 面 達(dá) 到20%”的目標(biāo)尚有兩年多時間。在3月28日召開的中國房地產(chǎn)科學(xué)論壇上，多數(shù)與會人士向《經(jīng)濟(jì)參考報 》 記 者 表 示，在 如 此 短 的 時 間內(nèi)，將覆蓋率從5%提升到20%，任務(wù)十分艱巨。

2012年初，國務(wù)院保障性安居 工 程 領(lǐng) 導(dǎo) 協(xié) 調(diào) 小 組 在 北 京 與 各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂“工作責(zé)任書”，要求全年開工700萬套以上保障性安居工程住房，竣工500萬套以上。而在此之前一年，國務(wù)院要求1000萬套保障性安居工程須在年內(nèi)開工建設(shè)。

也正因如此，巨額資金需求成為地方政府不得不面對的壓力。齊驥表示，由于近兩年保障性安居工程開工量大，任務(wù)要求緊，部分地方政府在一定程度上面臨保障房建設(shè)、運(yùn)營的資金來源壓力。

2011年底，住建部部長姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問。在回答全國人大代表 的 詢 問 過 程 中，姜 偉 新 表 示，2012年保障性安居工程雖然開工任務(wù)較2011年會有下降，但由于“上一工程轉(zhuǎn)結(jié)”、“已開工項 目 進(jìn) 入 主 要 施 工 期 ” 等 原 因，2012年保障性安居工程的資金需求將超過2011年。

根據(jù)住建部估算，按照全部結(jié)構(gòu) 完 工 口 徑 計 算，2 0 1 1年 開 建1000萬套保障性住房所需全部投資 約 為1.3萬 億 元。姜 偉 新 稱2012年 的 資 金 需 求 將 超 過2011年，足見歷史上最大的保障房在建規(guī)模帶來的資金壓力十分嚴(yán)重。

社會資本嘗試

實際上，從2011年開始，包括陜西、河北等地，都已經(jīng)開始探索社會資本尤其是企業(yè)介入保障性住房領(lǐng)域的開發(fā)和建設(shè)。2011年，河北省與萬科企業(yè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由萬科為河北省多個城市代建保障性安居工程，然后再按照協(xié)議，由政府回購。

對于社會資本介入保障性住房開發(fā)領(lǐng)域，齊驥表示，政府鼓勵這種多元化渠道的嘗試。不過，多家與地方政府合作保障性住房建設(shè)、開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，目前由于對于社會資本介入保障性住房開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和相對統(tǒng)一、規(guī)范的操作模式，企業(yè)在介入保障性安居工程時，有一定的擔(dān)憂。

類似問題將逐步得到解決。3月28日，齊驥表示，住建部正在起草有關(guān)社會資本介入保障性安居工程的詳細(xì)規(guī)定，確保社會資本能夠順利進(jìn)入保障性住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，并進(jìn)行多元化的嘗試和探索。

在此之前，中央財政已經(jīng)連續(xù)三年對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，今年這一轉(zhuǎn)移支付的額度將創(chuàng)下新高。此外，國家發(fā)展改革委也已經(jīng)出臺政策，允許承攬保障性安居工程的大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債的方式，專 項 籌 集 資 金 用 于 保 障 性 住 房 建設(shè)。

在2012年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上，住建部部長姜偉 新 表 示，中 央 代 發(fā) 地 方 政 府 債券、地方直接發(fā)行政府債券試點(diǎn)的地區(qū)，發(fā)債所籌資金將優(yōu)先用于保障性安居工程的建設(shè)。

目前，全國保障性住房品類較多，總體分為購置型保障房和租賃型保障房。對于社會資本介入購置型保障性住房領(lǐng)域，通常由企業(yè)先行墊資施工建設(shè)，而后再通過政府對房屋進(jìn)行銷售實現(xiàn)回款，其模式較為清晰。不過，對于以公共租賃住房、廉租住房為主的租賃型保障房，由于其不能銷售，社會資本如何介入，并確保投資安全和微利回報，還尚未有明晰的模式。

企業(yè)期盼規(guī)定

對于政府鼓勵社會資本介入保障性安居工程建設(shè)的表態(tài)，多數(shù)開發(fā)企業(yè)十分認(rèn)同。綠地集團(tuán)董事長張玉良告訴記者，目前調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場競爭壓力巨大，而保障性安居工程由于是政府主導(dǎo)，競爭壓力相對較小，可以確保參與企業(yè)的微利，所以對當(dāng)下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不失為一個選擇。

“綠地集團(tuán)在全國的六個城市參與了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ痰慕ㄔO(shè)和開發(fā)，在上海也有兩個重點(diǎn)的保障性安居工程的項目在運(yùn)作，我們強(qiáng)調(diào)的是高品質(zhì)、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完成保障性安居住房的建設(shè)?！睆堄窳颊f。

記者了解到，綠地集團(tuán)在全國各城市參與的保障性安居工程主要是購置型保障性住房和舊區(qū)改造、動遷安置。綠地集團(tuán)的情況在全國范圍內(nèi)有一定的代表性，萬科在與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，主要采用的方式就是代建。而綠城集團(tuán)在全國范圍內(nèi)參與的保障性安居工程，也以舊區(qū)改造和購置型保障性住房為主。

張玉良承認(rèn)，由于在租賃型保障性住房企業(yè)和社會資本如何介入方面沒有明確的模式和規(guī)律可循，所以這“是個問題”。他希望在細(xì)化的相關(guān)規(guī)定中，對于社會資本如何介入公租房、廉租房等租賃型保障房，能夠有較為明確的規(guī)定或指引。

“除此之外，還希望政府能夠加強(qiáng)監(jiān)管，社會資本介入保障性安居工程的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)該從大、中型企業(yè)開始，以確保保障性安居工 程 的 質(zhì) 量?！?張 玉 良 向 記 者 強(qiáng)調(diào)。

規(guī)劃與現(xiàn)實：第一批居民喊苦

根據(jù)廣州市規(guī)劃局2008年11月批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃圖顯示，澤德花苑二期分F區(qū)與A區(qū)，F(xiàn)區(qū)7棟高層住宅，A區(qū)8棟高層住宅。另外社區(qū)配套十分齊全，包括，規(guī)劃設(shè)置幼兒園、肉菜市場、綜合醫(yī)院、公交站場及郵政局等諸多生活配套，地鐵8號線也將在附近設(shè)站。目前F區(qū)已建成并有第一批業(yè)主入住。一個住了三個多月的太太表示，目前看起來還是挺不錯的，就不知道未來會變得怎么樣。旁邊70多歲的老太對記者說，現(xiàn)在小區(qū)管理太差，小區(qū)公園基本成了公共公園，人員混雜，擔(dān)心小區(qū)安全問題。

目前小區(qū)規(guī)劃上的肉菜市場及幼兒園、醫(yī)院則尚未見影，附近缺乏大型商場。居民買菜需要步行幾十分鐘，離小區(qū)最近的廣州中醫(yī)院主要是門診部，床位缺乏；公交線路較好，134與525、515就在小區(qū)附近。離小區(qū)最近的教育配套有澤德中學(xué)與澤德幼兒園。

周邊環(huán)境較亂 人員混雜

澤德保障房小區(qū)項目去年才開始投入使用，周圍均是較老的居民區(qū)，顯得格外顯眼。樂居編輯實地考察時發(fā)現(xiàn)，小區(qū)旁邊的道路上整一條都是流動攤販在擺攤，賣菜、賣水果及賣蔗等。附近居住較多外來人口，這便是小區(qū)居民老太擔(dān)心的問題。居民希望小區(qū)可以像對面澤德一期項目實行封閉式管理，不然會沒有安全感。

何時交付使用 住房保障房未定

樂居編輯小區(qū)現(xiàn)場看到，A區(qū)目前已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外立面及內(nèi)部施工。據(jù)媒體報道，2012年有望投入使用。不過住房保障房有關(guān)人員則表示，今年推出哪一批保障房尚未定。