第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)委派省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)[2000]202號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-28 【生效日期】2000-11-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)委派省級(jí)國(guó)有

資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)意見(jiàn)

（試行）的通知

（浙政辦發(fā)〔2000〕202號(hào)）

省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《委派省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

二000年十一月二十八日

委派省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)的意見(jiàn)（試行）

根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，為加強(qiáng)對(duì)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派和管理，保障財(cái)務(wù)總監(jiān)依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，特制定本意見(jiàn)。

一、一、指導(dǎo)思想和目的

省國(guó)資委通過(guò)向省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)省國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)〈控股〉公司，以下簡(jiǎn)稱公司）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督公司的日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，督促公司健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整、合法，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

二、二、財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)和職權(quán)

（一）規(guī)范并督促公司建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，完善公司內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，考核公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，對(duì)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

（二）督促公司建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，考核公司內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況，對(duì)公司會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；

（三）審核公司擬訂的資金使用和調(diào)度計(jì)劃、籌資融資和投資計(jì)劃、年度預(yù)算方案、利潤(rùn)分配或虧損彌補(bǔ)方案，并向董事會(huì)提出意見(jiàn)。

（四）對(duì)公司對(duì)外投資、債務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)重組等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的決策程序和實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有可能危及國(guó)有資產(chǎn)安全、侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)提出糾正的建議，必要時(shí)可直接向省國(guó)資委報(bào)告；

（五）驗(yàn)證公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性，獨(dú)立評(píng)估和報(bào)告公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)；

（六）必要時(shí)可監(jiān)督檢查公司的全資、控股子公司的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況，并向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出審計(jì)建議；

（七）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公司違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)提出糾正的建議，必要時(shí)可直接向省國(guó)資委報(bào)告；

（八）省國(guó)資委授予的其他職責(zé)的職權(quán)。

三、三、財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)限和工作方式

（一）列席公司董事會(huì)會(huì)議和總經(jīng)理辦公會(huì)議，參與公司日常重大的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，必要時(shí)可向公司負(fù)責(zé)人詢問(wèn)有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況；

（二）查閱公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，以及與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料；

（三）核查公司的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況，向職工了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求公司負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、銀行等有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況。

四、四、財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作紀(jì)律

（一）不得干預(yù)公司正常的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；

（二）不得接受所在公司的任何報(bào)酬和福利待遇；

（三）不得泄露公司的商業(yè)秘密；

（四）不得在委派單位投資入股，持有公司的股份；

（五）在聘期內(nèi)不得兼任公司其他職務(wù)或從事其他職業(yè)。

五、五、財(cái)務(wù)總監(jiān)的基本任職條件

（一）堅(jiān)持原則，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，忠于職守，具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；

（二）具有較高的政策理論水平和組織協(xié)調(diào)能力，并具備獨(dú)立工作的能力；

（三）具有會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格；

（四）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，曾擔(dān)任處級(jí)（或相當(dāng)于處級(jí)）以上的職務(wù)，在政府部門(mén)從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)管理工作5年以上，或擔(dān)任大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)會(huì)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人3人以上，或具有大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作10年以上或從事經(jīng)濟(jì)工作20年以上；

（五）身體健康，年齡男55周歲，女50周歲以下。

曾因?yàn)^職造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的，以及有過(guò)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章，弄虛作假、貪污受賄等違法行為的人員，不具備財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格。

六、六、財(cái)務(wù)總監(jiān)的選聘和委派

財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行聘任制，由省國(guó)資委委派，對(duì)省國(guó)資委負(fù)責(zé)，每屆任期3年。財(cái)務(wù)總監(jiān)可采用定向選拔和公開(kāi)競(jìng)聘等方式選聘。對(duì)符合基本任職條件的應(yīng)聘者，經(jīng)考試和考察合格，由省財(cái)政廳、省國(guó)資辦、省人事廳授予任職資格，頒發(fā)資格證書(shū)，并列入專業(yè)人才庫(kù)。正式聘用者由省國(guó)資委下達(dá)委派任命文件。聘任期滿，由省國(guó)資委根據(jù)考核情況決定續(xù)聘或解聘。財(cái)務(wù)總監(jiān)在同一公司任期最長(zhǎng)不超過(guò)6年。

財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派實(shí)行回避制度，公司負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的直接親屬不得擔(dān)任同一公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)。

七、七、財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理和待遇

財(cái)務(wù)總監(jiān)任職期間作為省國(guó)資辦下屬事業(yè)單位的在編人員，其人事、工資、福利待遇等由該單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。工資實(shí)行年薪制，標(biāo)準(zhǔn)按任職公司的單位規(guī)模、行業(yè)等情況由委派單位確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。財(cái)務(wù)總監(jiān)任職期滿不再續(xù)聘的，其檔案可委托人才交流中心管理。

八、八、工作報(bào)告制度

財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行向省國(guó)資委定期工作報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

定期工作報(bào)告包括季度報(bào)告和年度報(bào)告，主要報(bào)告事項(xiàng)有：公司執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；公司財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；公司經(jīng)營(yíng)決策程序的執(zhí)行和重大項(xiàng)目的實(shí)施情況；公司重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和重大經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、方案的執(zhí)行情況；公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)完成情況等。

重大事項(xiàng)報(bào)告制度是指公司發(fā)生違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為有危及國(guó)有資產(chǎn)安全的行為，經(jīng)制止無(wú)效，以及其他緊急情況和突發(fā)事件，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時(shí)向省國(guó)資委專題報(bào)告。

九、九、考核和獎(jiǎng)懲制度

省國(guó)資委根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)年度工作報(bào)告、履行工作職責(zé)情況和工作紀(jì)律執(zhí)行情況，并聽(tīng)取公司領(lǐng)導(dǎo)、職工代表和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)其工作業(yè)績(jī)每年進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘、聘解的依據(jù)。財(cái)務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績(jī)顯著的，由省國(guó)資委酌情予以獎(jiǎng)勵(lì)；任職期間發(fā)生玩忽職守、違法亂紀(jì)行為的，由省國(guó)資委予以解聘并取消財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)對(duì)全資、控股公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的，可參照本意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：浙江省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)組建方案

浙江省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)組建方案

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省國(guó)有企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也已經(jīng)起步，并取得了初步成效。但由于傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期影響和歷史條件的制約，國(guó)有企業(yè)政企不分、政資不分的弊病仍未從根本上解決，所有權(quán)對(duì)企業(yè)的約束和監(jiān)督還沒(méi)有完全到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革、改組還存在體制障礙，建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系已是當(dāng)務(wù)之急。

為加快實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就浙江省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建提出如下方案。

一、建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系的總的要求和總體框架

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開(kāi)，黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤；根據(jù)“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立與健全出資人制度和資產(chǎn)責(zé)任制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；按照黨管干部和管人管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步理順關(guān)系，避免多頭管理。要根據(jù)以上總的要求，抓緊建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、有效的新型國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)

運(yùn)體系，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理，推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

全省國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系實(shí)行“三層次”構(gòu)架，即：國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)——國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股企業(yè)。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）是國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)）是經(jīng)國(guó)資委授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)出資主體，行使出資人權(quán)利，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于某一資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立的企業(yè)法人。

國(guó)資委代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，對(duì)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理、監(jiān)督，與國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)之間是授權(quán)——代理關(guān)系；國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系通過(guò)股東會(huì)和董事會(huì)對(duì)所投資企業(yè)行使出資人權(quán)利，與所投資企業(yè)是資產(chǎn)紐帶關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系。

建立“三層次”構(gòu)架后，政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)行政管理職能與經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)出資權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。政府職能部門(mén)將與國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)徹底脫鉤，不再行使直接管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的職能，而面向全社會(huì)、全行業(yè)實(shí)行宏觀管理和指導(dǎo)，包括從行業(yè)的角度，對(duì)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。

二、省國(guó)資委及其辦公室的設(shè)置和職責(zé)

根據(jù)機(jī)構(gòu)變動(dòng)和工作需要，調(diào)整充實(shí)省國(guó)資委。省國(guó)資委由省政府領(lǐng)導(dǎo)以及組織、人事、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)資、體改、勞動(dòng)保障、審

計(jì)、監(jiān)察（紀(jì)檢）等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成（成員名單另行通知）。

省國(guó)資委的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，研究制定全省國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定國(guó)有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局；

（二）指導(dǎo)全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作；

（三）研究并決定全省國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督中的重大事項(xiàng)；

（四）決定省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止；

（五）審查批準(zhǔn)省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；

（六）確定省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，審計(jì)、考核資產(chǎn)保值增值情況；獎(jiǎng)懲省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子；

（七）在省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)或派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)；

（八）省政府規(guī)定的其他職責(zé)。

省國(guó)資委下設(shè)省國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資辦），承擔(dān)省國(guó)資委的日常工作。省國(guó)資辦設(shè)在省財(cái)政廳，編制單列，工作相對(duì)獨(dú)立。

省國(guó)資辦的主要職責(zé)是：

（一）具體辦理省國(guó)資委決定的事項(xiàng)；

（二）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備提交省國(guó)資委審議事項(xiàng)的前期工作；

（三）配合省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)政府部門(mén)指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展；

（四）省國(guó)資委交辦的其他工作。

三、省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的類型和職責(zé)

根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等不同情況，省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)按兩種類型組建：

一是授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集體（控股）公司。一般是具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)公司，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合方式運(yùn)作。

二是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。是對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利的特殊的國(guó)有獨(dú)資公司，按照與國(guó)資委簽訂的目標(biāo)責(zé)任制，以資本經(jīng)營(yíng)為主要方式運(yùn)作。

省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)省國(guó)資委的授權(quán)經(jīng)營(yíng)要求，承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)資保值增值責(zé)任；

（二）通過(guò)向全資、控股和參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表、董事、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)，參與企業(yè)重大決策，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)；

（三）按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，依權(quán)重對(duì)全資、控股和參股企業(yè)的合并、分立、歇業(yè)和破產(chǎn)等重大產(chǎn)權(quán)重組和處置事項(xiàng)作出決策；

（四）負(fù)責(zé)確定所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，建立出資人代表責(zé)任制和激勵(lì)、約束機(jī)制；

（五）組織、協(xié)調(diào)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

四、省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建方案

組建國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)著眼于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、增值，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和提高國(guó)有資本運(yùn)行效率出發(fā)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)化布局的方針；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資

本為紐帶，以資產(chǎn)重組為途徑，著力培育具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和資本經(jīng)營(yíng)能力的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，按既有利于加強(qiáng)管理，又兼顧操作的可行性確定。為使省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)組建工作平穩(wěn)起步，先將政府部門(mén)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)納入資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的范圍，黨委、人大、政協(xié)及群眾團(tuán)體所屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)逐步納入。

鑒于宣傳系統(tǒng)的特殊性，文化、廣電、新聞、出版等部門(mén)所屬企業(yè)，暫不列入國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，方案另行研究。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬企業(yè)也另行單獨(dú)研究重組方案。

根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)的布局狀況，組建以下省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)：

（一）已授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)（控股）公司為：杭鋼集團(tuán)公司、巨化集團(tuán)公司、物產(chǎn)集團(tuán)公司、中大集團(tuán)公司、建工集團(tuán)公司、商業(yè)集團(tuán)公司、煤炭集團(tuán)公司、輕紡集團(tuán)公司、三獅集團(tuán)公司、東聯(lián)集團(tuán)公司。

（二）已批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集體（控股）公司為：糧食集團(tuán)公司、旅游集團(tuán)公司、國(guó)信集團(tuán)公司、機(jī)電集團(tuán)公司、石化集團(tuán)公司、建材集團(tuán)公司。

（三）按外經(jīng)貿(mào)類、農(nóng)林水利類、基礎(chǔ)設(shè)施類和工貿(mào)類分別組建：

1.外經(jīng)貿(mào)類國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。分別以中大控股、東方控股、土畜產(chǎn)和糧油進(jìn)出口公司為主體組建（其中中大已經(jīng)授權(quán)），將省外經(jīng)貿(mào)廳管理的其他外經(jīng)貿(mào)類企業(yè)分別歸入。

2.農(nóng)林水利類國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。分別以農(nóng)發(fā)集團(tuán)公司、水利投資公司為主體，吸收省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門(mén)所屬企業(yè)組建，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以農(nóng)口類投資為主要業(yè)務(wù)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。計(jì)委系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司為主體，歸并鐵路投資等所屬企業(yè)，組建省基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；交通系統(tǒng)以省高等級(jí)公路投資公司為主體，吸收交通系統(tǒng)其他企業(yè)組建省交通建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；組建能源建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

4.工貿(mào)類國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。省機(jī)械廳、石化廳、建材總公司及其所屬企業(yè)已分別成建制轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司，并將實(shí)行國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)。另外，擬對(duì)浙江長(zhǎng)廣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、絲綢公司改組為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

按照以上方案，省級(jí)政府直屬部門(mén)所屬企業(yè)將分別劃歸具有行業(yè)類同關(guān)系的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。今后，視營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況和競(jìng)爭(zhēng)需要再作逐步調(diào)整歸并；有的可繼續(xù)保留為授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有的則可通過(guò)重組聯(lián)合建立新的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

五、省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

在營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)或派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。監(jiān)事會(huì)由熟悉經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員組成，人數(shù)一般為3人，一個(gè)監(jiān)事會(huì)可兼管若干家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，并定期作出監(jiān)督評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

財(cái)務(wù)總監(jiān)通過(guò)對(duì)企業(yè)與財(cái)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在企業(yè)日常運(yùn)作中的過(guò)程中監(jiān)控作用，保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)務(wù)總監(jiān)通過(guò)定向選拔或公開(kāi)競(jìng)聘等方式選聘，工資福利等待遇由省國(guó)資辦負(fù)責(zé)管理。財(cái)務(wù)總監(jiān)向省國(guó)資委實(shí)行定期報(bào)告制度。

省國(guó)資委定期組織政府有關(guān)部門(mén)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)省國(guó)資營(yíng)運(yùn)

機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、考核。國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)對(duì)投資企業(yè)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)、考核制度。

六、省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的干部管理

堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)干部管理方法，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘相結(jié)合，在黨管干部原則的前提下，董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)。干部管理的具體工作由省委組織部承擔(dān)，在省委組織部?jī)?nèi)設(shè)企業(yè)干部管理處（編制另行安排）。省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按如下方式產(chǎn)生和任免：

（一）黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)（未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理）由省委管理。黨委書(shū)記由省委任免；董事長(zhǎng)（未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理）由省政府任免。

（二）已設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理由省委委托省委組織部為主管理，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委協(xié)助管理。經(jīng)省委組織部提名，由董事會(huì)辦理聘任或解聘手續(xù)。

（三）黨委副書(shū)記、經(jīng)委書(shū)記、黨委委員，監(jiān)事會(huì)主席、副董事長(zhǎng)、董事由省委組織部管理。黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記由省委任免，黨委委員由省委組織部任免；監(jiān)事會(huì)主席、副董事長(zhǎng)、董事由國(guó)資委任免。其中董事會(huì)中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。

（四）副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委審核，報(bào)省委組織部批復(fù)，由董事會(huì)聘任或解聘。

（五）專職監(jiān)事由省國(guó)資委管理和任免。

國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)依照《公司法》和有關(guān)規(guī)定程序?qū)θY、控股公司董事會(huì)、經(jīng)理班子成員進(jìn)行考核、推薦或任免；對(duì)參股公司依照出資權(quán)重

推薦董事會(huì)、經(jīng)理班子成員。全資、控股公司的黨組織由國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委管理，參股公司的黨組織可由國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)黨委管理或?qū)嵭袑俚毓芾怼?/p>

七、方案的組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和具體步驟

為確保方案的順利實(shí)施，由省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)方案實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)，具體實(shí)施工作由各主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。實(shí)施步驟是：

1.加快組建省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)已批準(zhǔn)授權(quán)但未辦理授權(quán)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的6家集團(tuán)公司，抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)。同時(shí)，由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出新建國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的具體方案，經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)后開(kāi)展籌建工作。

2.省政府直屬部門(mén)按照“全面清理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處置、逐步實(shí)施”的要求，在抓好直屬企業(yè)改制、債權(quán)債務(wù)處置和有關(guān)人員分流的前提下，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤。對(duì)于資不抵債、虧損嚴(yán)重、兩年內(nèi)扭虧無(wú)望的企業(yè)，一律由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)行停產(chǎn)整頓或者撤銷、兼并、破產(chǎn)，并安置好職工；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額不大的一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，通過(guò)改制退出國(guó)有資本，交由屬地管理。對(duì)脫鉤后能正常運(yùn)行的企業(yè)，則移交給省級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

3.擬移交的企業(yè)，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，由主管部門(mén)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后分類移交給國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，并辦理移交手續(xù)。

各部門(mén)直屬事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫維持現(xiàn)狀，待進(jìn)一步調(diào)查摸底

后再作研究。各部門(mén)所屬的實(shí)行企業(yè)化管理的科研、設(shè)計(jì)單位以及培訓(xùn)中心、老干部活動(dòng)中心等，暫予保留。

（二）組織實(shí)施工作要求

1.嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在國(guó)資管理體制改革過(guò)程中，各部門(mén)及所屬各企業(yè)必須嚴(yán)守以下紀(jì)律：（1）不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；（2）不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅，不準(zhǔn)弄虛作假、涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目；（3）不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金向企業(yè)攤派各種費(fèi)用，不準(zhǔn)以任何名義私分錢(qián)物和侵吞國(guó)家資產(chǎn)；（4）不準(zhǔn)突擊花錢(qián)、分錢(qián)、分物，不準(zhǔn)突擊進(jìn)人、突擊提高工資和離退休待遇，暫停提干；（5）有違法違紀(jì)嫌疑的人員，一律不準(zhǔn)出國(guó)（境）。

2.嚴(yán)格實(shí)行一把手責(zé)任制。各部門(mén)要成立由一把手掛帥的工作小組，負(fù)責(zé)本部門(mén)的改革工作，并對(duì)本部門(mén)推進(jìn)改革、保持穩(wěn)定、防范違法違紀(jì)行為負(fù)全責(zé)。如出現(xiàn)問(wèn)題，追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，給予處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.在企業(yè)脫鉤和移交過(guò)程中，必須切實(shí)保障廣大職工和離退休人員的合法權(quán)益，認(rèn)真做好思想政治工作，銜接好有關(guān)社會(huì)保障手續(xù)，妥善安置下崗分流人員，確保平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2009〕97號(hào)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，理順收入分配關(guān)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，各地、各部門(mén)積極探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，取得了明顯成效，確保了國(guó)有資產(chǎn)安全完整，履行了行政事業(yè)單位的職責(zé)。當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)到，少數(shù)地區(qū)、部門(mén)和單位對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和效能觀念淡薄等問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的、國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效”的管理目標(biāo)。具體工作過(guò)程中應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算管理是從源頭上控制資產(chǎn)形成、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)使用績(jī)效的有效手段；資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，有利于深化部門(mén)預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過(guò)完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，行政事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)資產(chǎn)管理有著明確的規(guī)定。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平；也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格各項(xiàng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理是從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理和維護(hù)；價(jià)值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模、數(shù)量。堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，做到賬實(shí)相符，有利于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用的最大效益。

三、認(rèn)真履行對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)

財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，代表政府履行所有者的職責(zé)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成工作目標(biāo)；要建立健全本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度，推動(dòng)資產(chǎn)共用、共享；要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等行為；要按照“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的制度管理；要按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的監(jiān)督管理。

各級(jí)主管部門(mén)要認(rèn)真承擔(dān)本部門(mén)和所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要加強(qiáng)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置、出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)的審核、把關(guān)和監(jiān)督管理；要督促本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；要認(rèn)真做好本部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)匯總和監(jiān)督檢查工作；要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

各行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保全和日常監(jiān)督管理的責(zé)任。要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、使用保管、修理維護(hù)以及資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，明晰國(guó)有資產(chǎn)的歸屬，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；要加強(qiáng)對(duì)出租、出借、對(duì)外投資資產(chǎn)的專項(xiàng)管理，建立臺(tái)賬，及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；要加強(qiáng)對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等的日常監(jiān)督管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全方位有效管理的良好局面。

根據(jù)工作需要，為有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，政府可以將部分單位的房產(chǎn)、土地、車(chē)輛等資產(chǎn)管理工作交由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位實(shí)行集中管理。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位應(yīng)按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定完成國(guó)有資產(chǎn)集中管理的任務(wù)，并接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

四、有效規(guī)范對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常管理

（一）完善制度建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益收繳等管理辦法和信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等配套制度，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要完善本部門(mén)、本單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，加快推進(jìn)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及配置、使用和處置等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要把住幾個(gè)關(guān)口：一要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)。要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)的存量管理和增量

配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，逐步解決部門(mén)之間資產(chǎn)占有不均等問(wèn)題。對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)狀況，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，并通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)存量資產(chǎn)調(diào)控等辦法加以解決，原則上不重新購(gòu)置。二要嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。以保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率為重點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期清查資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，切實(shí)改變“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)狀。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)用于出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實(shí)行專項(xiàng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)。資產(chǎn)處置要按規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)報(bào)批不得自行處置。經(jīng)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式處置，提高資產(chǎn)處置的透明度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置的“陽(yáng)光操作”。

（三）規(guī)范收益管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是財(cái)政預(yù)算收入的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的重要工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)取得的收益、行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理；對(duì)事業(yè)單位出租、出借、擔(dān)保所取得的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和對(duì)外投資收益，要納入單位部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。

（四）建立信息系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)建設(shè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是各級(jí)政府以及財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓起來(lái)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)相應(yīng)人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)主管部門(mén)和各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制，明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，努力抓好本部門(mén)、本單位的國(guó)有

資產(chǎn)管理工作。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，相互支持、密切配合，共同做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理的職責(zé)，積極會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為政府效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，把資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)范圍；各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)違反行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，隱藏、私分國(guó)有資產(chǎn)或坐收、挪用國(guó)有資產(chǎn)收益以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要高度重視，認(rèn)真對(duì)待。各地、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，探索實(shí)踐加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法、新途徑，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度和工作的落實(shí)，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作水平。

二○○九年七月二十七日

第四篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕236號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

和人員編制規(guī)定的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕236號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定，市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

二OO九年十一月十三日

銀川市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(寧黨辦〔2009〕67號(hào))，設(shè)立銀川市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為銀川市人民政府工作部門(mén)。

一、職責(zé)調(diào)整

強(qiáng)化職責(zé)

1、建立并完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、對(duì)國(guó)有企業(yè)保值增值監(jiān)管職責(zé)。

3、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策；依照中華人民共和國(guó)《公司法》等法律規(guī)定，根據(jù)市人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，對(duì)政府出資的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；依法指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；加快推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；研究和制定國(guó)有資產(chǎn)的投資方向、發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)保值增值監(jiān)管，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)所出資企業(yè)工資分配管理工作，制定所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實(shí)施。

（四）通過(guò)法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行考核任免，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（五）按照有關(guān)規(guī)定向出資企業(yè)派出監(jiān)事，負(fù)責(zé)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)的管理工作。

（六）承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)黨的組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和黨員教育、管理工作；指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所出資企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等工作；指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作。

（七）開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，管理和指導(dǎo)所出資企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)。

（八）參與擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作；負(fù)責(zé)組織所出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益。

（九）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)以上職責(zé)，市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

(一)綜合處(監(jiān)察室)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督辦機(jī)關(guān)日常工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、財(cái)務(wù)、信息安全、保密、信訪、政務(wù)公開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)管理、提案議案辦理等工作;監(jiān)督規(guī)范企業(yè)改革、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作;負(fù)責(zé)所出資企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨員教育、管理工作;承擔(dān)所出資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作;指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)的工、青、婦等相關(guān)工作;指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作；承擔(dān)本部門(mén)行政流程再造設(shè)計(jì)及對(duì)流程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核的工作。

(二)組織人事和監(jiān)事會(huì)工作處

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事勞資、機(jī)構(gòu)編制、離退休人員管理與服務(wù)工作；承擔(dān)對(duì)所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議;研究擬訂向國(guó)有控股和參股企業(yè)派出國(guó)有股權(quán)代表的工作方案;承擔(dān)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核、管理;負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，研究制定監(jiān)事會(huì)工作的有關(guān)規(guī)章制度;按照規(guī)定程序辦理專、兼職監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)的選派工作;負(fù)責(zé)做好監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、交流、檢查、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲工作;負(fù)責(zé)派出監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查報(bào)告的審核、報(bào)送和綜合匯總工作;處理派出監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)提請(qǐng)解決的有關(guān)事項(xiàng);組織監(jiān)事會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的決策和高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的聯(lián)系。

(三)產(chǎn)權(quán)管理處

研究提出國(guó)有企業(yè)改革的方針政策;指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu);研究所出資企業(yè)合并、股份制改造、上市、合資等重組方案，對(duì)其中需國(guó)有股東決定的事項(xiàng)提出意見(jiàn);研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃并組織實(shí)施，審核所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)的合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)重組等工作;研究提出改革國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和管理制度的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)擬訂國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的制度、管理辦法并承擔(dān)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)所出資企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案;審核所出資企業(yè)資本金變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案;加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)管理，監(jiān)督、規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易;審批企業(yè)改制資產(chǎn)損失核銷、資產(chǎn)處置及股權(quán)設(shè)置方案;參與擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作;負(fù)責(zé)組織所出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益。

(四)考核評(píng)價(jià)處

建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)管理和考核辦法，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn);完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并組織實(shí)施;承擔(dān)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的有關(guān)工作;研究提出所出資企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究的意見(jiàn)和措施;承擔(dān)所出資企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷工作;承擔(dān)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作;完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核;管理和指導(dǎo)所出資企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì);根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所出資企業(yè)工資分配總體水平進(jìn)行調(diào)控，擬定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度并組織實(shí)施;監(jiān)督檢查與考核企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

行政編制19名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名，黨工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記1名，副主任2名；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中：主管7名（綜合事務(wù)主管、組織人事主管、監(jiān)察主管、考核評(píng)價(jià)主管、產(chǎn)權(quán)管理主管、監(jiān)事會(huì)主管、改革發(fā)展主管），副主管2名（由國(guó)資委根據(jù)工作需要具體設(shè)定）。

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制2名。

五、附則

（一）本規(guī)定由銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

（二）銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)銀川市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督檢查。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[2001]27號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-29 【生效日期】2001-04-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》的通知

（粵府辦〔2001〕27號(hào)）

省府直屬有關(guān)單位：

《廣東省省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

對(duì)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，是加強(qiáng)省屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)探索性措施，省在實(shí)施時(shí)先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)研究，再根據(jù)試點(diǎn)情況逐步推開(kāi)，具體由省財(cái)政廳組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00一年四月二十九日

廣東省省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的實(shí)施辦法》和《廣東省省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的省屬大型企業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）。

本辦法所稱財(cái)務(wù)總監(jiān)是指省財(cái)政廳代表省政府派駐資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)的人員。

第三條 省財(cái)政廳設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)擬訂財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理規(guī)章、制度、辦法和財(cái)務(wù)總監(jiān)人員工作守則，并監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定省屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司需要委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任免以及選拔、聘用、委派、培訓(xùn)、考核等管理工作。

第二章 委派及任職資格

第四條 財(cái)務(wù)總監(jiān)委派采用委任和公開(kāi)選拔兩種方式。委任是指省財(cái)政廳從本廳在職國(guó)家工作人員中直接任命。公開(kāi)選拔是指向社會(huì)公開(kāi)選拔擇優(yōu)聘用。

第五條 財(cái)務(wù)總監(jiān)的編制在省人事廳單列。原屬行政事業(yè)編制的，在職期間其行政事業(yè)編制在原單位予以保留。

第六條 財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）熟悉并自覺(jué)貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，廉潔自律，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作；同時(shí)必須具備以下條件之一：

1．現(xiàn)任財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)正處級(jí)職務(wù)3年以上或副處級(jí)職務(wù)5年以上；

2．財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)以外其他主管部門(mén)現(xiàn)任財(cái)務(wù)處長(zhǎng)職務(wù)3年以上，并從事財(cái)務(wù)管理工作10年以上；

3．現(xiàn)任大型企業(yè)（集團(tuán)）總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)、審計(jì)部長(zhǎng)（經(jīng)理）3年以上；

4．從事財(cái)政、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)專業(yè)教學(xué)研究工作，具有副教授或副研究員以上職稱。

（四）身體健康，能勝任本職崗位工作，上任年齡應(yīng)在57周歲以下。

第七條 有下列情況之一的人員，不得擔(dān)任公司財(cái)務(wù)總監(jiān)：

（一）因貪污、賄賂、侵占挪用國(guó)有資產(chǎn)或違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年；

（二）擔(dān)任企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并對(duì)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善而破產(chǎn)清算負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年；

（三）擔(dān)任企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律負(fù)有個(gè)人責(zé)任，被有關(guān)部門(mén)給予警告以上處分，未逾2年；

（四）按照《 中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定，不宜擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員。

第三章 崗位職權(quán)與責(zé)任

第八條 財(cái)務(wù)總監(jiān)依法進(jìn)入企業(yè)的董事會(huì)，成為董事會(huì)成員，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，督促企業(yè)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，一般不得兼任所駐企業(yè)以外的任何實(shí)職。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)審工作可由財(cái)務(wù)總監(jiān)協(xié)管。

第九條 財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)省政府和委派單位負(fù)責(zé)，并定期向省財(cái)政廳報(bào)告工作情況。

第十條 財(cái)務(wù)總監(jiān)行使以下職權(quán)：

（一）參加資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)議，參與資本經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)決策的研究和制定，列席經(jīng)營(yíng)班子有關(guān)會(huì)議，并提出財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的建議；

（二）對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事、經(jīng)理、財(cái)會(huì)人員在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）監(jiān)督檢查公司財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；

（四）對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司屬下全資、控股企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；

（五）省財(cái)政廳授予的其他職權(quán)。

第十一條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)生的以下重要事項(xiàng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)必須在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作出最終決定前，及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)告：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其屬下全資、控股企業(yè)的資產(chǎn)重組；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其屬下全資、控股企業(yè)解散、關(guān)閉；

（三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)行債券；

（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司增減資本；

（五）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司單項(xiàng)超過(guò)凈資產(chǎn)10％或者5000萬(wàn)元以上的對(duì)外投資；

（六）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司單項(xiàng)超過(guò)凈資產(chǎn)10％或者5000萬(wàn)元以上的對(duì)外擔(dān)保；

（七）省財(cái)政廳要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十二條 下列事項(xiàng)，必須由財(cái)務(wù)總監(jiān)與董事長(zhǎng)或總經(jīng)理實(shí)行聯(lián)簽：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其所屬全資、控股企業(yè)的改制、兼并、破產(chǎn)、解散、關(guān)閉、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)、股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、發(fā)行債券方案以及對(duì)外貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大額資金流動(dòng)，包括較大數(shù)額的資金、現(xiàn)金調(diào)撥和支付。

第十三條 財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)公司符合國(guó)家法律、法規(guī)的決策，不得無(wú)理拒簽。

第十四條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)生的以下重要事項(xiàng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)事后必須及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)告：

（一）第十、十一、十二條所列重要事項(xiàng)的執(zhí)行情況以及結(jié)果；

（二）董事、經(jīng)理、會(huì)計(jì)人員在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重大違反財(cái)經(jīng)法規(guī)以及企業(yè)章程情況；

（三）的經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)及保值增值情況和執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況的審核意見(jiàn)；

（四）省財(cái)政廳要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十五條 財(cái)務(wù)總監(jiān)在任職期間，除協(xié)助派駐國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度，完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作外，同時(shí)必須遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；

（二）嚴(yán)守派駐國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的商業(yè)秘密；

（三）不得超越職權(quán)范圍；

（四）不得違規(guī)接受企業(yè)的饋贈(zèng)；

（五）不得利用職權(quán)謀取私利。

第四章 管理和待遇

第十六條 財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行輪崗制度，在同一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司連續(xù)任職不得超過(guò)3年。

第十七條 財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行回避制度，不得派駐到有直系親屬任資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或所屬獨(dú)資、控股企業(yè)董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)（經(jīng)理）、審計(jì)部長(zhǎng)（經(jīng)理）等職務(wù)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司任職。

第十八條 以下情況之一，省財(cái)政廳對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)予以免職：

（一）違反本暫行辦法規(guī)定，不履行財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)或?yàn)E用財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)的，委任人員參照國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例處理；聘用人員予以解聘；嚴(yán)重失職、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；

（二）不能勝任本職工作，考核為不稱職的；

（三）在任職期間因患病或其他原因無(wú)法堅(jiān)持正常工作達(dá)3個(gè)月以上的；

（四）達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡。

第十九條 財(cái)務(wù)總監(jiān)每年年終應(yīng)向省財(cái)政廳作出述職報(bào)告。省財(cái)政廳每年對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行定期考核，考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，考核結(jié)果作為對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委任、聘用、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的依據(jù)。

第二十條 財(cái)務(wù)總監(jiān)在日常工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重要貢獻(xiàn)的，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 財(cái)務(wù)總監(jiān)不作為，延誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)損失，或公司發(fā)生違反國(guó)家法律法規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

省財(cái)政廳受理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及群眾來(lái)信來(lái)訪，反映財(cái)務(wù)總監(jiān)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的情況。并可組織調(diào)查及要求財(cái)務(wù)總監(jiān)作出書(shū)面說(shuō)明。

第二十二條 財(cái)務(wù)總監(jiān)任職期間的待遇：

（一）工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金由省人事廳會(huì)同省財(cái)政廳參照相當(dāng)副廳級(jí)行政級(jí)別公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)予以審定；

（二）醫(yī)療待遇享受相應(yīng)行政級(jí)別并按國(guó)家社會(huì)保障規(guī)定辦理；

（三）辦公、出差、用車(chē)等工作待遇享受派駐公司副職待遇，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付派駐公司包干使用。

第二十三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付、發(fā)放的財(cái)務(wù)總監(jiān)在職期間的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和辦公、出差、用車(chē)所需費(fèi)用，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第二十四條 財(cái)務(wù)總監(jiān)卸任或被解聘后，不再享受任職期間的待遇。回原單位或另行推薦工作；如到退休年齡，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

第五章 派駐單位的責(zé)任

第二十五條 公司應(yīng)當(dāng)遵循本辦法的規(guī)定，配合財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)，并提供必要的工作條件。

第二十六條 公司的內(nèi)審部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合財(cái)務(wù)總監(jiān)做好工作，確保所提供材料的真實(shí)、完整、及時(shí)。

第二十七條 公司要配合省財(cái)政廳做好對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核等管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的德、能、勤、績(jī)等情況，應(yīng)定期向省財(cái)政廳報(bào)告。

第六章 選拔聘用

第二十八條 財(cái)務(wù)總監(jiān)的公開(kāi)選拔工作，必須堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)；采取考試與考核相結(jié)合的辦法。

第二十九條 財(cái)務(wù)總監(jiān)公開(kāi)選拔工作的基本程序：

（一）編制選拔計(jì)劃。省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)職位空缺制定選拔計(jì)劃，并報(bào)省人事編制管理部門(mén)備案；

（二）發(fā)布選拔公告。通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布選拔公告，公告內(nèi)容主要包括：招考人數(shù)、對(duì)象和條件，報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和所需證件及材料，考試科目、內(nèi)容、方法和時(shí)間；

（三）報(bào)名與資格審查。應(yīng)試人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到省財(cái)政廳報(bào)名，并按要求提供有關(guān)履歷證明接受資格審查；

（四）考試?？荚嚪止P試和面試，內(nèi)容主要包括時(shí)事政治、國(guó)家財(cái)稅法律法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)；

（五）考核。主要考察應(yīng)試人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)以及需要回避的情況等；

（六）體檢。體檢的項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)及辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（七）聘用。根據(jù)應(yīng)試人員考試、考核和體檢的結(jié)果，擇優(yōu)確定人選，并按有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

第三十條 參照國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例及有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳定期對(duì)聘用的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核。稱職者可予續(xù)聘；不稱職者予以解聘。

第七章 附則

第三十一條 有關(guān)財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽、報(bào)告、考核等工作制度，由省財(cái)政廳另行制定。

第三十二條 省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)其全資、控股企業(yè)以及各市、縣對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，需要制定管理辦法時(shí)，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行制定。

第三十三條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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