第一篇：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策宣傳手冊

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策宣傳手冊

1.為什么要對農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策進行調(diào)整完善？ 農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）政策的實施，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)補貼政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，而且對一些主要農(nóng)產(chǎn)品的補貼已接近世貿(mào)組織規(guī)則承諾上限，迫切需要調(diào)整完善。黨中央、國務(wù)院明確要求，在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。為此，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)“三項補貼”實施過程中存在的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，研究出臺了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的指導(dǎo)意見。

2.我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的主要內(nèi)容是什么？

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合我省補貼工作情況，我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策主要內(nèi)容是，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。①支持耕地地力保

護。將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。②支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

3.耕地地力保護補貼與原來補貼政策有什么不同？ 我國作為世界貿(mào)易組織成員國，對農(nóng)業(yè)的補貼受世貿(mào)組織規(guī)則約束。原有的農(nóng)業(yè)“三項補貼”，側(cè)重于生產(chǎn)與價格環(huán)節(jié)，在世貿(mào)組織規(guī)則使用中受到一定限制；政策調(diào)整后，耕地地力保護補貼用于對耕地資源的保護，在世貿(mào)組織規(guī)則中使用不受限制，有利于進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。

4.哪些人可以享受耕地地力保護補貼？

全省種植小麥農(nóng)戶都可以享受耕地地力保護補貼。5.發(fā)放耕地地力保護補貼的依據(jù)是什么？

為保持政策連續(xù)性，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，我省確定以小麥種植面積為依據(jù)發(fā)放耕地地力保護補貼。

6.耕地地力保護補貼的標準是多少？

為保證惠農(nóng)力度不減，各市按照每畝不低于125元的標準發(fā)放，每年的具體標準由各市根據(jù)切塊資金規(guī)模和本地區(qū)小麥種植面積等因素確定，并報省財政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。（注：

2015年度，開發(fā)區(qū)補貼標準執(zhí)行125元/畝）。

7.耕地地力保護補貼資金如何發(fā)放？

當前，仍通過齊魯惠民“一本通”直接發(fā)放到群眾手中。8.農(nóng)民領(lǐng)取的耕地地力保護補貼后，主要用于哪些方面？

耕地地力保護補貼的政策目標是地力保護，農(nóng)民領(lǐng)取補貼后，要將資金用于以下方面：①減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；②鼓勵有效利用農(nóng)作物秸稈，通過青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；③大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動保護地力；④鼓勵深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力；⑤發(fā)展和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，搞好垃圾、污水處理和廁所改造，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

9.怎么保證農(nóng)民將耕地地力保護補貼用于規(guī)定用途？ 各地要加大政策宣傳和示范引導(dǎo)力度，鼓勵農(nóng)民增強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力。省里將選擇部分縣（市、區(qū)）進行典型示范，由典型示范縣選擇工作基礎(chǔ)好、改革積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，采取行之有效的工作機制，引導(dǎo)農(nóng)民將補貼資金用于耕地地力保護。在政策允許范圍內(nèi)，可以探索建立補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制，鼓勵農(nóng)民加強地力保護，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推開。

10.支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對象有哪些？

支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

11.糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金主要支持什么內(nèi)容？ 支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金，主要用于以下用途：①對種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場進行補貼。②加強全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，發(fā)展省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、供銷擔保公司，強化銀擔合作機制，解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。③圍繞糧食生產(chǎn)，積極推廣土地托管服務(wù)模式，鼓勵供銷、郵政、農(nóng)機等單位發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，提高全省規(guī)?；?。④支持社會化服務(wù)組織對糧食烘干、棉花機采、倉儲物流等設(shè)備設(shè)施的購置和研發(fā)，支持開展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高為農(nóng)服務(wù)水平。⑤支持農(nóng)業(yè)和供銷系統(tǒng)建立為農(nóng)服務(wù)中心和平臺，加強農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

12.種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場補貼的補貼依據(jù)是什么，補貼標準是多少，補貼怎么發(fā)放？

①補貼依據(jù)：以小麥種植面積為補貼依據(jù)。

②補貼標準：種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝

按照60元標準進行補貼；200畝及以上的，每戶限額補貼1.2萬元，防止“壘大戶”。

③補貼發(fā)放：通過齊魯惠民“一本通”直接補貼到戶。13.補貼政策調(diào)整后，農(nóng)作物良種補貼還有沒有？ 由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護補貼面積高度重合，小麥、玉米良種補貼一并納入耕地地力保護補貼，不再單獨實施。

14.如何監(jiān)督農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的使用管理？ 各級財政部門和農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立監(jiān)督電話，受理政策咨詢、查證舉報事項。

開發(fā)區(qū)財政局電話：6396802 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局電話：6932592

第二篇：農(nóng)業(yè)三項補貼政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)三項補貼政策調(diào)整

財政部、農(nóng)業(yè)部2015年5月中旬發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，決定從今年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。

1.在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營 根據(jù)當前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

2.選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點 2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調(diào)動農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護的補貼資金直接現(xiàn)金補貼到戶。二是20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

生豬屠宰專項整治展開農(nóng)業(yè)部2015年5月印發(fā)《2015年生豬屠宰專項整治行動實施方案》，決定2015年繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動。整治重點區(qū)域為城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。重點對象為屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”，收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規(guī)行為包括私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”的行為，違法銷售及屠宰病死豬的行為。專項整治行動時間從2015年5月至2016年4月。

第三篇：2016農(nóng)業(yè)補貼政策

1、種糧大戶直補政策

中央財政繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排補貼資金140.5億元

2、農(nóng)資綜合補貼政策

中央財政繼續(xù)實行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼，種農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。

3、良種補貼政策

中央財政安排農(nóng)作物良種補貼資金203.5億元。

4、農(nóng)機購置補貼政策

農(nóng)機購置補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實施，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。

5、農(nóng)機報廢更新補貼試點政策

農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6、新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜政策

補貼234億元，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購價政策

保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，保持2015年水平不變。

8、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金351億元，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、生豬大縣獎勵政策

補貼35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務(wù)費用支出等。

10、農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策

積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。

11、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策

中央財政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助資金，在主產(chǎn)省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進糧棉油糖高產(chǎn)政策

補貼20億元，實現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

13、菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

打造一批規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。

14、測土配方施肥補助政策

中央財政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。

15、化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農(nóng)藥示范補助試點，補助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

16、耕地保護與質(zhì)量提升補助政策

安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

17、設(shè)施農(nóng)用地支持政策

支持農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

18、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

國家糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個大縣建立新品種展示示范點，開展現(xiàn)場觀摩活動和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

19、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。20、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

8000萬元財政補助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，補助資金重點用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。

21、畜牧良種補貼政策

投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。并探索開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

22、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

中央財政安排25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)，安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)。23動物防疫補貼政策

繼續(xù)安排7.8億元補助經(jīng)費。重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，畜禽疫病撲殺補助政策，基層動物防疫工作補助政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。

24、草原生態(tài)保護補助獎勵政策

繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，補獎資金達到了190億元。

25、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財政安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)。

26、農(nóng)業(yè)保險支持政策

進一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。

27、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策。

一、種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)補貼

(1)畜禽良種基地項目申報;(2)商品糧良種繁育基地項目申報;(3)小雜糧良種繁育基地項目申報;(4)水產(chǎn)良種繁育基地項目申報;(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項目申報;(6)茶葉良種繁育基地項目申報;(7)花卉良種繁育基地項目申報;(8)標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點項目;(9)水果良種繁育示范基地項目申報;(10)桑蠶良種繁育示范基地項目申報;(11)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地項目申報;(12)秸稈養(yǎng)畜項目申報;(13)沼氣工程項目申報;(14)經(jīng)濟林類項目申報;(15)設(shè)施農(nóng)業(yè)類項目申報;(16)高產(chǎn)攻關(guān)作物項目申報

二、加工類補貼

(1)糧食加工項目申報;(2)果蔬加工項目申報;(3)畜產(chǎn)品加工類項目申報;(4)油料加工類項目申報;(5)水產(chǎn)品加工類項目申報;(6)生物工程類項目申報;(7)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報;(8)食品加工類項目申報;(9)液態(tài)奶加工類項目申報;(10)酒花麥芽類加工項目申報

三、流通設(shè)施類補貼

(1)保鮮類項目申報;(2)集散地批發(fā)市場項目申報

四、基本建設(shè)類補貼

(1)中低產(chǎn)田改造項目申報;(2)節(jié)水灌溉項目申報;(3)田間水電路改造項目申報;(4)中小型灌區(qū)水庫改造項目申報;(5)鹽堿地改造項目申報;(6)沙荒地改造項目申報;(7)草地建設(shè)項目申報發(fā)改委

(1)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)工程項目申報;(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目申報;(3)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報

財政部

(1)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報;(2)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報;(3)中藥材生產(chǎn)扶持資金項目申報;(4)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化專項項目申報

商務(wù)部

(1)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點項目;(2)農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”項目

科技部

(1)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目申報;(2)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的申報;(3)國家推廣計劃項目申報;(4)國家高新技術(shù)科研項目申報

國家農(nóng)業(yè)補貼項目補貼多少錢？

財政部部分項目扶持資金額度

1.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目(300-800萬)2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目(50萬-300萬)3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(不低于120萬)4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目(50萬-200萬)5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目(500萬左右)6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點申報立項(1000-2000萬)7.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目(不低于1000萬)

農(nóng)業(yè)部部分項目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目(300萬以內(nèi))2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(良種繁育、優(yōu)勢特色種養(yǎng)項目200-500萬)3.大中型沼氣工程中央投資項目(100-200萬)4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目(項目總投資的30%左右)

發(fā)改委部分項目扶持資金額度 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目(200萬-2億)2.重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項項目(項目總投資的10%)3.資源節(jié)約與環(huán)境保護中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目(項目總投資10%左右)4.經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中央投資項目(500萬左右)5.節(jié)能改造財政獎勵備選項目(項目總投資的10%左右)6.生豬標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目(30-100萬)7.奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)項目(80-170萬)8.生物質(zhì)能綜合利用示范項目(項目總投資的10%左右)

其他項目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設(shè)補助資金(2500萬)

科技部：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金(60-300萬)

科技部：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目(不超過80萬)

科技部：富民強縣工程(一般300萬以下)

工信部：中小企業(yè)發(fā)展專項資金(300萬)

扶貧辦：產(chǎn)業(yè)化扶貧項目(500萬)2016農(nóng)業(yè)補貼有哪些變化？

1、土地改革進一步“促家庭式流轉(zhuǎn)”

一方面，土地流轉(zhuǎn)試點以來，地方政府的政策傾斜，金融領(lǐng)域的寬松政策，大量資本盲目的進軍農(nóng)業(yè)，規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)并沒有帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。另一方面，2015年我國面臨通縮壓力，國家會進一步加大土改力度，2015年土地改革將會傾向“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營”。2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)權(quán)抵押、建設(shè)用地入市等試點將進一步擴大。

2、農(nóng)業(yè)專項扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項資金較2013年加大了示范專項的力度。之前的專項資金更重視規(guī)?；?、區(qū)域化，國內(nèi)五花八門的農(nóng)業(yè)項目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國家專項扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項資金傾斜于“產(chǎn)業(yè)鏈”的打造

2014年我國首次把加工類合作社示范社單項列出，計劃2014~2016年發(fā)展1000家國家級加工合作社示范社。補貼資金從高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖向產(chǎn)品儲存、加工、流通等加大比重。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。

4、環(huán)境評價占據(jù)專項的“一票否決”地位

霧霾的持續(xù)強勁，土壤的板結(jié)與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，農(nóng)業(yè)項目的評價必須以不能破壞甚至能改善良好生態(tài)環(huán)境。因此環(huán)評將是2016年農(nóng)業(yè)補貼及專項扶持資金不可或缺的評價因素。

第四篇：關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展及其完善

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展及其完善

馬妍

西南大學經(jīng)濟管理學院 農(nóng)林經(jīng)濟管理一班

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高。因此我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護，而農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策出現(xiàn)了許多問題，因此我們需要根據(jù)形勢并借鑒國外的政策加以補充和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼、WTO、補充完善

一、我國財政補貼支農(nóng)政策的概況

財政對農(nóng)業(yè)給予有效補貼，是當今世界許多國家，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要政策。一般意義上，補貼是指政府通過財政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補貼主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等進行的轉(zhuǎn)移支付，支持和保護是農(nóng)業(yè)補貼的兩層主要含義。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面，這些補貼在一定時期 一定程度上均促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。財政補貼支農(nóng)政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟制度、國家財力和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)影響，改革開放以來我國的財政補貼支農(nóng)政策大體分為3個階段。第一階段(1978年～1994年)是現(xiàn)行財政補貼支農(nóng)政策的形成時期。第二階段(1994年～2002年)，財政補貼支農(nóng)政策發(fā)展時期。財政補貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。第三階段(2003年至今)是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

二、我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點

（1）補貼范圍的普遍性

財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。由于補貼面較廣、補貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補貼數(shù)額很少財政補貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補貼的效果較差。(2)以價格補貼為主，貼息貸款為輔。

大多數(shù)補貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標準以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991～1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補貼達到1866億元，占整個財政補貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補貼利益。(3)補貼方式的隱蔽性。

長期以來，財政對農(nóng)業(yè)的補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補助性質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

從以上我國農(nóng)業(yè)補貼的演變情況看，我國農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)狀用一名話來表述，那就是補貼范圍廣、補貼效率低，以“黃箱”補貼為主，“綠箱”補貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國對我國的農(nóng)業(yè)補貼問題存在誤解。我國有不少具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，改革開放以來出口增長較快，有的外國人不理解其真實經(jīng)濟原因，捕風捉影地認為中國政府補貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對待就是這類事例。

三、我國農(nóng)業(yè)補貼政策中的問題

我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品在價格、品質(zhì)、技術(shù)、市場等方面都有較大優(yōu)勢，若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴重影響。在這種情況下，為了有效地保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，緩解國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須按照世貿(mào)組織的要求，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策雖然在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民收入，取得一定的政策效果，但是根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的規(guī)定以及目前我國農(nóng)業(yè)補貼實施的情況來看，仍然存在不少問題。

（1）財政補貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機制尚未形成。與發(fā)達國家比，目前我國財政補貼支農(nóng)水平不高，補貼總量根本達不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財政用于“三農(nóng)”的財政補貼數(shù)量雖不斷增加，但間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務(wù)的補貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務(wù)的補貼。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補貼，達785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，尚未列入財政預(yù)算科目。

（2）管理體制運行不暢，補貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。

（3）補貼方式不科學。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼多采用“暗補” 方式，通過流通渠道間接地給予。長期以來，中央財政和地方財政每年僅用于糧油等在流通環(huán)節(jié)上補貼幾乎就占有整個財政補貼總額的50%，而這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間間接地獲得補貼利益。這種間接補貼方式，一方面容易造成補貼資金的流失；另一方面不易讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所認識，直接刺激生產(chǎn)的力度不大，降低了補貼的政策功效。

（4）補貼結(jié)構(gòu)不合理。分析整個農(nóng)業(yè)補貼額的構(gòu)成，可以看到，我國大量財政補貼用于彌合購銷差價、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格以及貼息貸款等方面，對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。現(xiàn)行不合理的補貼結(jié)構(gòu)不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入增長緩慢的嚴重問題，同時容易引起貿(mào)易扭曲，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和國際化。

（5）補貼機制不健全。從補貼政策發(fā)生的機制來看，我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補貼對象與補貼數(shù)額的隨意性。國外實行農(nóng)業(yè)補貼和保護政策，通常有相應(yīng)立法規(guī)定和預(yù)算，具有可預(yù)期性和自覺性。我國情況則不同，農(nóng)業(yè)補貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動采取的“應(yīng)急措施”。（6）忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策缺位的一個重要方面是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補損的支持。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，近幾年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，對農(nóng)業(yè)危害程度不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到影響，造成國家財政壓力較大，國家一方面不得不動用大量財政資金用于災(zāi)后重建；另一方面，農(nóng)業(yè)稅收的減少和減免也造成了財政收入的急劇減少。

（7）有效監(jiān)管不足。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監(jiān)督保障，國家財政對農(nóng)業(yè)的補貼和投入往往有30%不能及時到位或根本就不能到位，被短期或長期移作它用，補貼資金流失嚴重；在微觀上表現(xiàn)為財政缺乏對農(nóng)業(yè)補貼立項預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補貼資金使用效率低下，極大地影響了補貼政策整體功能的發(fā)揮。

（四）當前我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的改進措施

加入世貿(mào)組織后，為了保護我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，緩解外國農(nóng)產(chǎn)品對我國的沖擊，我國必須進一步加大對農(nóng)業(yè)的保護力度，增加財政對農(nóng)業(yè)的補貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進行補貼，成了我國最追切的問題。解決這一問題，需要我國在農(nóng)業(yè)補貼政策方面作出如下改進措施。

（1）建立制度化和規(guī)范化的補貼制度。

要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性，使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度，以加強農(nóng)業(yè)補貼管理，提高農(nóng)業(yè)補貼的運行效率，使農(nóng)業(yè)補貼支持政策的基本目標以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時兼顧農(nóng)民收入。

（2）調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

（a）調(diào)整和用好“黃箱”補貼。按照WTO規(guī)定，政府對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補貼，發(fā)達國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國家限于10%內(nèi)；我國入世談判的結(jié)果是允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補貼。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。這一體系的重點是：（1）必暗補為明補。財政對農(nóng)業(yè)的補貼應(yīng)由過去的間接補貼、對中間環(huán)節(jié)的補貼等“暗補”形式，轉(zhuǎn)向直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)、保管費用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護價格為手段，實施財政補貼對農(nóng)業(yè)的“明補”，最終確立以產(chǎn)出補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼支持方式。這不僅可以減少補貼資金的流失，而且能使補貼更直接、更具體，更能達到補貼政策的目標要求。（2）改補“硬件”為補“硬軟件”并重。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要以補貼物資，如農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)體系這些“軟件”的補貼，補貼效果不夠理想，難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%～30%，質(zhì)量也相應(yīng)提高，為社會所創(chuàng)造的價值是無法估量的。因此，必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機械等“硬件”補貼的同時，增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（b）充分用足WTO的“綠箱”補貼。充分用足WTO的“綠箱”補貼。加入世貿(mào)組織后，由于對農(nóng)業(yè)直接的價格支持和投入補貼受到WTO規(guī)則的限制，它的運用空間相對縮小。但“綠箱”補貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護、收入保險、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補貼，是世貿(mào)組織所允許的。由于財力限制，目前我國對“綠箱”補貼政策并不充分，每年補貼額為182億元左右。為了使我國農(nóng)業(yè)補貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當增加財政支持力度，用足“綠箱”補貼空間。（1）增加農(nóng)業(yè)科技投入補貼。加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投入 的比重，除積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。（2）注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國家，二靠農(nóng)民自己，實行責任分攤，農(nóng)民受益的辦法，符合市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，比較科學合理的辦法是：小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項審核，財政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護投入補貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對農(nóng)業(yè)資源進行管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護生態(tài)環(huán)境 的補貼。（4）增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗專項基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設(shè)市場服務(wù)專項基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系；擴大對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。

（3）重視農(nóng)業(yè)保險的補貼，降低農(nóng)業(yè)風險。注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損的補貼，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展，加強農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)補損職能，健全農(nóng)業(yè)風險補償機制。首先，需要發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由政府補貼，這項補貼肯定比財政直接用于救災(zāi)補貼少的多，其不僅能有效的分散風險，分攤風險損失，而且能極大的減少財政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

（4）嚴格補貼管理，建立健全政策法規(guī)。首先，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補貼資金的到位狀況進行及時的監(jiān)督和檢查；其次，財政要對各項補貼進行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效。另外，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，制定各項健全的法規(guī)和條令來保障農(nóng)業(yè)扶持補貼政策的實施，這些法律下的農(nóng)業(yè)補貼政策，將對促進國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要的保護作用。

總之，農(nóng)業(yè)補貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個問題是考驗政府管理水平的一道難題。入世后，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對我國的農(nóng)業(yè)補貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

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第五篇：關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案

關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0292號

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_ 案 由:關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位財政部會同農(nóng)業(yè)部辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)補貼 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

自2002年中央在安徽省開展糧食直接補貼試點以來，我國已初步形成以糧食直接補貼、農(nóng)資綜合直接補貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補貼，以良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼等為主的專項生產(chǎn)性補貼，和糧食最低收購價等價格支持政策相結(jié)合的綜合性糧食補貼政策體系。其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼“四大補貼”投入額度由2004年的145.2億元，增加到2012年的1649億元，增幅超過10倍。

補貼取得了良好成效。一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。2013年全國糧食播種面積111951.4千公頃(167927.1萬畝)，比2012年增加746.8千公頃（1120.2萬畝），增長0.7%。全國糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬噸（247.1億斤），增長2.1%。二是促進了規(guī)?；a(chǎn)。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由零散、低效的小戶經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營快速轉(zhuǎn)變，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，種了全國1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食。三是加快了新品種推廣應(yīng)用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國主要糧食品種良種覆蓋率達到96%以上，畝產(chǎn)首次達700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達80.5%。四是增加了農(nóng)戶種糧收入。補貼成為種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶重要的收入組成部分，向農(nóng)民傳達了國家扶持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的積極信息，在一定程度上增強了農(nóng)戶種糧的信心。

現(xiàn)有補貼政策還存在一些問題，一是糧食補貼標準低，生產(chǎn)成本高漲，政策補貼激勵效應(yīng)日漸降低。受農(nóng)資價格持續(xù)上升、勞動力價格不斷上漲、物流運輸作業(yè)成本增加等影響，糧食生產(chǎn)成本一直呈快速上升態(tài)勢，漲幅及金額已遠遠超過了農(nóng)業(yè)補貼金額和增幅。以廣東省種植稻谷為例，2013年早晚稻成本每畝分別為1206.95元和1323元，與此同時，廣東“三大補貼”（不包括地級市及以下補貼）2013年每畝112元，落后于成本增幅，畝補貼絕對額度不及總成本的十分之一。二是補貼實施行政成本高，基層配套工作經(jīng)費少，政策落實難度大。我國種糧仍以中小農(nóng)戶為主，種糧補貼政策面向所有種糧農(nóng)民，種糧補貼面積核實工作量巨大。另一方面，各項補貼政策的標準、對象、范圍、補貼發(fā)放方式和發(fā)放時間不統(tǒng)一，每一項補貼政策都要經(jīng)過相應(yīng)的操作程序，落實過程中需要申報、統(tǒng)計匯總、公示等一系列操作步驟，補貼資金發(fā)放還需要兌付、建檔立冊等工作環(huán)節(jié)，操作程序復(fù)雜，行政運作成本高，政策落實的難度相當大。三是補貼的政策目標不清晰?，F(xiàn)行“四大補貼”屬于“普惠制”，很多地方選擇按照稅改面積或承包耕地面積進行補貼，“有地者有補貼”，糧食補貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵種糧的作用。同時，一部分農(nóng)戶認為，土地不流轉(zhuǎn)可以享受各級種糧補貼，流轉(zhuǎn)后可能會失去土地承包相關(guān)權(quán)益，因此寧愿粗放式種糧，甚至撂荒，也不流轉(zhuǎn)給種糧大戶。而由于擴大種植面積的農(nóng)戶補貼未相應(yīng)增多，也不利于激勵種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性。四是宣傳不到位，監(jiān)督監(jiān)管難到位。由于補貼種類多，補貼范圍存在交叉、重疊現(xiàn)象，補貼發(fā)放方式多種多樣，補貼標準各不相同，每年政策又時有變化，多數(shù)農(nóng)民對政策知曉不全面，不能判斷到手的補貼種類是否齊全、金額是否足夠、是否按照實際情況發(fā)放，致使監(jiān)督體系中最需要的群眾監(jiān)督嚴重缺失。主管部門也無力逐戶核實作物種植情況和種植面積，各地少補、錯補、騙補等違規(guī)情況時有發(fā)生。

為完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系，我們建議：

一、將地方財政涉農(nóng)補貼與地區(qū)糧食狀況掛鉤。以地方農(nóng)田保有量、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量或者糧食自給率的變化水平，確定該地區(qū)的專項財政轉(zhuǎn)移支付比例，避免經(jīng)濟強省“重經(jīng)濟輕農(nóng)業(yè)”的態(tài)勢蔓延。取消產(chǎn)糧大縣和縣以下、部分減免產(chǎn)糧大市的種糧項目配套資金，解決種糧越多財政支出越多的矛盾，消除農(nóng)業(yè)大省、大市、大縣的顧慮，從而安心抓糧食生產(chǎn)。加大對糧食生產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。參照中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，縮小糧區(qū)市縣財政收支缺口。進一步加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，中央涉農(nóng)增量資金進一步向糧區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)糧區(qū)市縣地方財政收支達到或者超過全國市縣平均水平。落實基層政府部門的工作經(jīng)費。增加基層業(yè)務(wù)部門的工作經(jīng)費，并適當配備電腦、統(tǒng)計軟件等技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才，用于完成村、鎮(zhèn)開展入戶調(diào)查、統(tǒng)計審核、清冊登記、數(shù)據(jù)錄入和復(fù)核等相關(guān)工作，盡量確保政策實施的針對性和有效性。

二、著力提升各種補貼對種糧的激勵效應(yīng)。農(nóng)資綜合補貼應(yīng)盡快實現(xiàn)補貼與種植面積掛鉤，改變目前“按地補貼”的做法，確保與政策對發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵目標相一致；實施補貼動態(tài)調(diào)整機制，將補貼與統(tǒng)計部門公布的種養(yǎng)成本掛鉤，結(jié)合近年物價上漲、農(nóng)業(yè)行業(yè)收入和中央財政收入等情況，有序擴大補貼規(guī)模、補貼范圍，合理提高補貼標準，減緩成本快速增加對農(nóng)業(yè)收益的嚴重侵蝕。糧食直補應(yīng)將糧食直補納入農(nóng)資綜合補貼一并發(fā)放，減少行政操作成本。農(nóng)機購置補貼可采取申請補貼、選機購機、補貼報銷各環(huán)節(jié)分離的操作方式，加強補貼執(zhí)行的管理和監(jiān)督，減少尋租滋生腐敗的空間。逐步開展涉農(nóng)資金整合工作，改善當前涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”局面，提高涉農(nóng)資金使用效益。農(nóng)業(yè)保險保費補貼，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)保險體系，實行強制性投保和自愿投保相結(jié)合，對一定規(guī)模以上的小麥、稻谷等糧食作物強制性投保。建立再保險補貼，有效分擔和分散保險公司的風險損失，加強對原保險機構(gòu)的補償；建立農(nóng)業(yè)保險風險基金制度，以備巨災(zāi)時發(fā)揮補償作用，維系農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)發(fā)展。同時提高補貼標準，增加農(nóng)戶投保的積極性。

三、以補貼促進規(guī)模經(jīng)營。建議增加下列補貼：一是規(guī)模種糧補貼，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的補貼力度，提高對種糧大戶的補貼標準。二是售糧補貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補貼就越多?？捎芍付ǖ募Z食購銷企業(yè)與農(nóng)民按規(guī)定的數(shù)量簽訂糧食訂單合同，訂單內(nèi)糧食享受售糧補貼，糧價隨行就市。售糧補貼政策應(yīng)主要針對商品糧生產(chǎn)重點區(qū)域和主體。

四、探索建立穩(wěn)定價格帶和農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼制度。一是穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動區(qū)間，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定價格帶制度。建議政府對價格波動劇烈、市場化和對外開放程度高的重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定最低保證價格和最高干預(yù)價格。當市場價格低于最低保證價格，政府指定政策執(zhí)行機構(gòu)按照最低保證價格掛牌收購農(nóng)戶售賣的農(nóng)產(chǎn)品；當市場價格高于最高干預(yù)價格時，政府通過向市場投放產(chǎn)品儲備、緊急增加進口等市場購銷調(diào)節(jié)措施，引導(dǎo)價格回歸到穩(wěn)定價格帶內(nèi)。二是兼顧農(nóng)戶和低收入消費群體利益，探索建立差價補貼制度。建議在國內(nèi)缺口較大、進口依賴程度高的大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，試點實施差價補貼制度，政府統(tǒng)籌考慮種植成本、農(nóng)戶合理收益、消費者的承受能力和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，制定大豆等農(nóng)產(chǎn)品當年的目標價格，農(nóng)民按市場隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格一定比例時，根據(jù)差價給予農(nóng)民補貼，穩(wěn)定農(nóng)民合理種植收益；當市場價格高于目標價格一定比例時，適當補貼低收入消費者，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、增設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補貼。一是增設(shè)農(nóng)業(yè)信息化專項補貼，支持地方政府建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。以“金農(nóng)工程”為依托，整合、完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源，建立一套資源開放共享的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；支持地方政府建立農(nóng)田基礎(chǔ)信息管理體系。運用衛(wèi)星遙感、GPS定位等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等信息，逐步建立以農(nóng)戶為單位的糧食種植面積與耕地資源的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為今后開展各類涉農(nóng)補貼工作奠定基礎(chǔ)。二是進一步增加農(nóng)業(yè)科技專項補貼，用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究、引進和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和土地資源利用率。三是加強對市場化公共服務(wù)的扶持。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立動植物的疾病檢測鑒定站、疫苗中心、動植物良種供應(yīng)中心、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心等公共服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位的服務(wù)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)