第一篇：2012政府工作報(bào)告(溫家寶)解讀

穩(wěn)增長 目標(biāo)微調(diào) 發(fā)展主動

關(guān)鍵詞：7.5%

主要矛盾不再是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題

總理總理在政府工作報(bào)告中提出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。這個增速低于前幾年8%的目標(biāo)，這是出于什么考慮？

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，7.5%是綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動科學(xué)調(diào)整，符合中國實(shí)際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。

姚景源分析，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國際金融危機(jī)的陰影，增長動力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對我國外需穩(wěn)定增長產(chǎn)生較大影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。【背景】“在這種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定和控制物價，有助于國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡?！?/p>

“速度降低并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)減輕?！币霸磸?qiáng)調(diào)，將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強(qiáng)烈信號：現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾不再是速度問題，而是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益問題，今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。

對于今年經(jīng)濟(jì)走勢，姚景源表示充滿信心。他說，中國經(jīng)濟(jì)正從政策刺激型增長向自主增長回歸，市場力量逐漸增強(qiáng)。同時，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，物價逐步趨穩(wěn)，財(cái)政收入、企業(yè)利潤、外匯儲備不斷增長，宏觀調(diào)控手段也日趨成熟，“這些都是應(yīng)對危機(jī)的重要基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控帶來了預(yù)調(diào)微調(diào)的空間?！?/p>

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增收是關(guān)鍵

政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

姚景源說：“亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識到，對于中國這樣的發(fā)展中大國來說，國民經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)必須放到擴(kuò)內(nèi)需上，只有這樣才能提高我們的競爭力和抗風(fēng)險能力。”他表示，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費(fèi)率低?！締栴}】今后推動潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長，要從擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定投資著手。

姚景源說，通過擴(kuò)內(nèi)需來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有必要，而且有可能?！拔覈蕴幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，發(fā)展機(jī)會多，消費(fèi)水平快速成長，市場空間廣闊，內(nèi)需潛力十分巨大?！?/p>

“擴(kuò)內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求，最重要的是增加居民收入?！币霸凑J(rèn)為，只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，【擴(kuò)內(nèi)需措施1】消費(fèi)增長才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“增收的同時也要穩(wěn)定好物價，大力改善消費(fèi)環(huán)境，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，【擴(kuò)內(nèi)需措施2】這樣消費(fèi)才能更加強(qiáng)勁?！?/p>

“擴(kuò)大內(nèi)需，保持合理投資規(guī)模也非常必要?！币霸凑f，未來投資仍是穩(wěn)增長的重要力量，但要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益上來。

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)

避免“脫實(shí)向虛”，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力

政府工作報(bào)告指出，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。姚景源認(rèn)為，“這樣的提醒直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不良傾向，非常有針對性?！?/p>

姚景源說：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有筑牢這個根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實(shí)處?！?/p>

他分析，近年來，我國部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的發(fā)展苗頭。一些實(shí)體企業(yè)為了追逐高回報(bào)放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會貧富差距，也增加了金融風(fēng)險和社會風(fēng)險?！締栴}】

實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何夯實(shí)？【言語填空！！】姚景源認(rèn)為，目前一些實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)仍然偏重，貸款難問題比較突出。他建議完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，充分利用財(cái)政、貨幣等調(diào)節(jié)手段，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

控物價 夯實(shí)基礎(chǔ) 保障供給

關(guān)鍵詞：4%

保供給是重點(diǎn)，保持糧食總產(chǎn)1.1萬億斤以上

政府工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右。保持物價總水平基本穩(wěn)定，這個目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格水平，對整個物價具有舉足輕重的作用。去年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為40.4%【2011年農(nóng)村恩格爾系數(shù)略高于城鎮(zhèn)】。因此，政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

陳錫文表示，保供給先要保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，關(guān)鍵是千方百計(jì)把糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，重要的是充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年的政府工作報(bào)告中有兩項(xiàng)大的政策措施：

一是給農(nóng)民合理的價格刺激信號，今年將繼續(xù)提高糧食最低收購價，小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元，與上年相比有明顯提高。

二是加大對糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的力度，在生產(chǎn)成本上漲的情況下，通過補(bǔ)貼來降低成本。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技

一個銜接兩個覆蓋，增強(qiáng)生產(chǎn)保障能力

政府工作報(bào)告指出，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

陳錫文分析說，從國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來看，耕地和水資源的數(shù)量有限，依靠增施化肥、增用農(nóng)藥來增加產(chǎn)量的老路子已不可持續(xù)。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力，出臺了一系列推進(jìn)科技改革、調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作積極性的政策措施。陳錫文說，首先是解決農(nóng)技推廣人員的工資收入水平長期偏低的問題，提出在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。其次是兩個重點(diǎn)工程，即2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！敬胧俊境ＷR】

陳錫文說，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系可以形容為“一體兩翼”?！耙惑w”包含徹底取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等十大方面政策措施；“兩翼”是指去年和今年的兩個一號文件，即加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)能；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一系列行之有效的政策措施，我們有信心、有能力奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進(jìn)農(nóng)民較快增收。關(guān)鍵詞：市場流通

建好菜園子【供給】，管好菜攤子【流通】，豐富菜籃子

保持物價總水平基本穩(wěn)定，政府工作報(bào)告提出，要增加生產(chǎn)、保障供給【物價穩(wěn)定措施1】；搞活流通、降低成本【物價穩(wěn)定措施2】；深化流通體制改革【物價穩(wěn)定措施3】。

陳錫文表示，新鮮蔬菜和肉禽蛋奶對百姓生活影響很大。關(guān)于“菜園子”問題，大中城市要保留合理的蔬菜種植面積，保證一定水平的自給率，關(guān)鍵時刻能用得上?！颈Ｕ瞎┙o】

關(guān)于“菜攤子”的問題，陳錫文認(rèn)為，要嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，研究探索讓農(nóng)民的新鮮蔬菜直接送到老百姓家門口。多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。【搞活流通，落實(shí)政策，流通體制改革】

“只有菜園子建好了、菜攤子管好了，老百姓提著的菜籃子才能豐富，口袋里的錢才能花得合理。”陳錫文說。

調(diào)結(jié)構(gòu) 有扶有控 提高質(zhì)量

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級

有扶有控，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

總理總理在政府工作報(bào)告中提出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“調(diào)結(jié)構(gòu)必須有扶有控，這樣才能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說。

王一鳴分析，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面對的矛盾和問題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產(chǎn)能過剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇?！皩ΠY下藥，當(dāng)前必須在穩(wěn)增長的前提下，利用市場需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”

王一鳴說，當(dāng)前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨長期的外需收縮。供給方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動力成本迅速上升?！救丝诶淆g化=>年輕勞動力少=>勞動力成本上升=>倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式】在如此“兩頭受擠”的情況下，產(chǎn)業(yè)升級核心應(yīng)當(dāng)是價值鏈的升級。

“有壓力就有動力，現(xiàn)在是艱難的時期，也是可能取得突破的時期?！蓖跻圾Q說，報(bào)告提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產(chǎn)業(yè)升級起到推動作用。王一鳴認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成自己的核心技術(shù)，建成一批龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)的配套體系。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排

加快理順能源價格體系，將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力

政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“當(dāng)前節(jié)能減排又面臨一個新的關(guān)鍵時期?！蓖跻圾Q表示，近幾年我國節(jié)能減排工作力度前所未有，取得了很大進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和能源彈性系數(shù)【定義，常識】都明顯下降，但與此同時，我國的能源消費(fèi)總量也達(dá)到了前所未有的高度，節(jié)能減排壓力巨大。

“將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，是當(dāng)前亟待解決的難題?！蓖跻圾Q說，政府工作報(bào)告提出，加快理順能源價格體系，這對節(jié)能減排至關(guān)重要。長期以來，能源資源的價格不能反映供需的變化、資源稀缺性和環(huán)境損害成本，也無法將資源能源壓力傳遞給市場主體。【能源價格長期存在的問題】在當(dāng)前通脹壓力依然存在、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，必須下決心推進(jìn)能源資源價格改革、理順價格形成機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，把公共服務(wù)均等化當(dāng)作發(fā)展首要目標(biāo)

政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。

王一鳴說，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的格局已經(jīng)發(fā)生很大變化，“東快西慢”變成了“西快東慢”。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，中西部的加速發(fā)展很大程度上還是依靠投資的高增長、資源和要素的高強(qiáng)度消耗拉動，這種高速發(fā)展會為下一步的生態(tài)環(huán)境治理埋下隱患。【問題】

王一鳴說，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要通過科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)，不應(yīng)盲目追求GDP增長，應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更可持續(xù)。抓改革 重點(diǎn)領(lǐng)域 深入推進(jìn)

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅

營業(yè)稅改增值稅【營業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、直接稅等 定判、常識】的減稅空間最大

政府工作報(bào)告提出，抓改革，要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中提到繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

“這是綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的一項(xiàng)重大部署?！备吲嘤抡f，財(cái)稅改革最值得期待的就是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。

“從去年全國財(cái)政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施減稅政策?！备吲嘤抡f。

“在財(cái)政能承受的范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象應(yīng)是增值稅，而且營業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大?！彼f，在我國現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價格通道”的特點(diǎn)。營業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，一是不再重復(fù)征稅；二是稅負(fù)減輕；三是這次的增值稅擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個增值稅的平均稅負(fù)水平也降下來了。當(dāng)前，應(yīng)盡快總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。

“可以預(yù)期，在營業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行試點(diǎn)并逐步向全國推廣的基礎(chǔ)上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅稅種在內(nèi)，都將迎來一場旨在降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革?！彼f，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進(jìn)而推動旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。

關(guān)鍵詞：分稅制

推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系

政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

“完善分稅制，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一，兩個職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)?！彼f，要推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉(zhuǎn)移支付就可以進(jìn)一步按照體制邏輯加以優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付就會更客觀、更科學(xué)，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)有所控制、合理歸并。另外，要及時下達(dá)，使地方得以與其他預(yù)算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

“同時，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，進(jìn)而才可以按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制?！彼f，在這個過程中，還要健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：收入分配

建立工資正常增長機(jī)制，稅收調(diào)節(jié)貧富差距

報(bào)告提出，深化收入分配制度改革。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

“分好社會財(cái)富 ?蛋糕?，縮小收入差距，是當(dāng)前迫切需要解決的問題?！备吲嘤抡f。

“這就要在初次分配和再分配上都處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！彼f，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。在初次分配領(lǐng)域，要完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，在穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，還要創(chuàng)造條件，促進(jìn)機(jī)會公平，同時，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理?！境醮畏峙涞拇胧?/p>

“推進(jìn)收入分配制度改革，政府的難點(diǎn)在于再分配機(jī)制的重新構(gòu)建?！彼f，在再分配領(lǐng)域，政府可以通過改革財(cái)政稅收制度，調(diào)節(jié)過大的貧富差距。比如說，調(diào)節(jié)收入分配，一定是要從富人那里多拿錢，通過政府轉(zhuǎn)交給窮人，否則不叫調(diào)節(jié)收入分配。因此，稅收的改革方向應(yīng)該是減少大眾負(fù)擔(dān)的間接稅，加重富人的財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等直接稅?！驹俜峙涞拇胧?/p>

就業(yè) 壓力不小 辦法不少

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先

GDP增速放緩，就業(yè)目標(biāo)并沒有調(diào)低

“2011年，我國實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口1221萬，這是自從有新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)以來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口最多的一年。這說明我們在過去的一年里實(shí)施的積極的就業(yè)政策發(fā)揮了很大的作用?！比肆Y源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，改善民生【就業(yè)的必然落腳點(diǎn)】，發(fā)揮了積極作用。

總理總理在政府工作報(bào)告中提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)?！霸诮衲闓DP增速目標(biāo)放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)并沒有下調(diào)。這一方面鼓舞人們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業(yè)當(dāng)作關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事在抓?！蹦獦s說。

“報(bào)告提出，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出對于促進(jìn)就業(yè)，惠及民生意義非常重要。這不僅是我們拉動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需求，也是可持續(xù)發(fā)展的理性選擇，和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求是一致的?！蹦獦s說?！菊P(guān)于就業(yè)的大方向】

關(guān)鍵詞：就業(yè)壓力

GDP目標(biāo)下調(diào)0.5%，部分勞動者就業(yè)會受影響

莫榮分析說，完成2012年的就業(yè)目標(biāo)，可能要面臨三方面的不利因素：

一是經(jīng)濟(jì)形勢不確定對就業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值每變化1%，可能會影響100多萬人的就業(yè)。今年GDP增幅目標(biāo)比去年下調(diào)0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會有部分勞動者就業(yè)受到影響。

二是外貿(mào)出口預(yù)期減小。今年我們的外貿(mào)出口預(yù)期和去年相比減少了10%。外貿(mào)出口每下降1%，會影響20萬人的就業(yè)。而且與外貿(mào)出口直接相關(guān)的企業(yè)比較集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可能對農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。

三是小微企業(yè)發(fā)展可能放緩。受經(jīng)濟(jì)形勢和出口預(yù)期的雙重影響，小微企業(yè)的發(fā)展可能受到影響，這會給企業(yè)吸納就業(yè)帶來壓力?！揪蜆I(yè)壓力背景】

關(guān)鍵詞：政策扶持

政策優(yōu)惠打“組合拳”，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

“壓力很大，辦法也不少?！蹦獦s說，要克服這些壓力，完成今年的就業(yè)目標(biāo)，一方面要繼續(xù)把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，帶動就業(yè)人口的增長。要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，予其稅收、信貸方面的政策優(yōu)惠，使其創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)政策也要向勞動密集型企業(yè)傾斜?！揪蜆I(yè)扶持政策之企業(yè)】

另一方面，也要重視困難群眾的就業(yè)工作。今年人社部計(jì)劃在去年新增困難群眾就業(yè)100萬的基礎(chǔ)上，再增加20萬困難群眾就業(yè)，共解決120萬困難群眾的就業(yè)問題。這勢必對推動就業(yè)、改善民生起到積極作用?！揪蜆I(yè)政策扶持之困難群眾】

“在增加就業(yè)的同時，報(bào)告還提出，要建立全國統(tǒng)一規(guī)范的人力市場，加大力度維護(hù)勞動者權(quán)益。這需要我們不斷完善現(xiàn)有的勞動法相關(guān)政策，完善加強(qiáng)勞動監(jiān)察制度，推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，完善現(xiàn)有的社保體系，讓勞動者得到更多保障?！蹦獦s說?！揪蜆I(yè)政策之勞動保障】

醫(yī)改 統(tǒng)籌推進(jìn) 攻堅(jiān)克難

關(guān)鍵詞：全民醫(yī)保

95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成

總理總理在政府工作報(bào)告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬進(jìn)說：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒有任何一個國家能在短時間內(nèi)取得如此成就，我國從此邁入全民醫(yī)保國家行列【常識】?！?/p>

“在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，政府設(shè)計(jì)了合理的服務(wù)項(xiàng)目，并投入了可觀的財(cái)政資金，為全民購買服務(wù)，這是實(shí)施全民醫(yī)療保障的重要一步?！瘪R進(jìn)說。

基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。同時以實(shí)施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

“一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)高效有序地運(yùn)行，還必須建立全科醫(yī)生制度?！瘪R進(jìn)說，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因?yàn)槿鄙偃漆t(yī)生這個健康“守門人”。馬進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。

關(guān)鍵詞：大病保障

百姓最擔(dān)心的大病救助逐步得到保障

政府工作報(bào)告對醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。馬進(jìn)認(rèn)為，這充分表明國家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險的決心。政府已開始主導(dǎo)、調(diào)動社會各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。

隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)保基金的“蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風(fēng)險能力。今年，在幾個病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。關(guān)鍵詞：“四個分開”

今年試點(diǎn)縣級公立醫(yī)院綜合改革

報(bào)告指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過去3年中，17個公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了“四個分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開。

“大家感覺公立醫(yī)院變化不大，但實(shí)際上，很多試點(diǎn)城市在醫(yī)藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們在便民服務(wù)方面也有很多探索，比如推行預(yù)約掛號，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程等等?！瘪R進(jìn)說。

今年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將先行推開。馬進(jìn)認(rèn)為，縣級醫(yī)院改革的核心是破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革醫(yī)院的人事、分配、補(bǔ)償制度；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關(guān)人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來；推進(jìn)支付方式改革，激勵醫(yī)生努力提升業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

解讀人：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 宋曉梧

養(yǎng)老 全面覆蓋 均衡待遇

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件

政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。“這一目標(biāo)振奮人心。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心?！?/p>

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

“去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。”宋曉梧說，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題?！締栴}】他指出，應(yīng)加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇?！緦Σ?：機(jī)關(guān)事業(yè)制度改革】此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平?！緦Σ?：社會保障地區(qū)差異】

關(guān)鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制

“政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我認(rèn)為，增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國家資源和國有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；稹！彼螘晕嗾f。

宋曉梧介紹說，我國目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會整體資金面比較緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。【問題】應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的同時，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

“社?；鹗滓哪繕?biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎?！彼螘晕嗾J(rèn)為，我國當(dāng)前資本市場還在健全過程中，波動風(fēng)險相對較大，需要慎重對待養(yǎng)老金入市問題。

宋曉梧建議，在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

解讀人：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

安居 增加供應(yīng) 完善管理

關(guān)鍵詞：700萬套

在建規(guī)模1800萬套是歷史之最

政府工作報(bào)告提出，2012年要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，今年新開工保障房700萬套以上的任務(wù)目標(biāo)是實(shí)事求是的。雖然數(shù)字看上去比去年的開工量要小，但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，整體在建規(guī)模將超過1800萬套，是歷史之最。保持適度的新開工規(guī)模，充分考慮了地方財(cái)政的壓力。只要今后幾年年均開工規(guī)模不小于700萬套，“十二五”的建設(shè)目標(biāo)可以順利完成。

“我們不應(yīng)只把眼光盯在開工規(guī)模上，更要注重在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況?！编嵭铝⒄f，今年在建規(guī)模大，重點(diǎn)是要加快建設(shè)進(jìn)度，保證在建項(xiàng)目按計(jì)劃、按時竣工。

關(guān)鍵詞：保障房制度

完善建設(shè)、分配、管理、退出等長效機(jī)制

報(bào)告提出，要抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。

鄭新立指出，今年保障房建設(shè)和竣工都將進(jìn)入高峰期，應(yīng)設(shè)立專門的保障房管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，逐漸將工作重心從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到管理環(huán)節(jié)上。

鄭新立認(rèn)為，在建設(shè)方面，要重點(diǎn)確定保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照戶型小、功能全、?；镜脑瓌t來設(shè)計(jì)保障房?！艾F(xiàn)在有些城市在建100平方米的保障房，這不符合保基本的原則，增加成本壓力，也容易滋生尋租?！彼赋?，保障房選址應(yīng)該盡可能與商品房配建，以加強(qiáng)各階層融合，使大家共享公共設(shè)施。

鄭新立認(rèn)為，今年保障房建設(shè)資金的籌集情況比較樂觀。中央財(cái)政的支持力度進(jìn)一步加大，地方通過增加土地出讓金的投入比例也可以解決一部分?！斑€要鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)、住房公積金增加支持力度，并探索社?；鸬韧度氡Ｕ戏??！彼f。

鄭新立認(rèn)為，科學(xué)合理地確定保障對象的準(zhǔn)入門檻，加上陽光操作，是保證公平分配的關(guān)鍵。退出制度應(yīng)更加人性化，避免一刀切，給不符合保障條件的居民一個緩沖期。

關(guān)鍵詞：樓市調(diào)控

建立多元化住房供應(yīng)體系

政府工作報(bào)告指出，2012年要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。

“樓市調(diào)控還不能說取得了成功，一旦放松，房價隨時有可能大幅反彈，最終不僅普通百姓受傷害，也不利于房地產(chǎn)市場和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”鄭新立說，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策，增加普通商品房供給將越來越重要。通過增加普通商品房供給，可以緩解未來的供求壓力。

鄭新立表示，商品住宅與保障房相結(jié)合、買賣與租賃市場共同發(fā)展的多元化住房供應(yīng)體系，將是我國住房制度頂層設(shè)計(jì)的大方向。“必須加強(qiáng)對住房問題的分類指導(dǎo)，早日讓中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭買到滿意的商品房，愿意租房的家庭能租到穩(wěn)定的住房，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的住有所居?！?/p>

第二篇：溫家寶2012年政府工作報(bào)告及亮點(diǎn)解讀

溫家寶2012年政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。

我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項(xiàng)目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。

實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財(cái)政支出2.82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。

推動實(shí)施“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

(四)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。

個人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣(市、區(qū))實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。

解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護(hù)社會公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

(五)深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價計(jì)征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進(jìn)口增長24.9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。

主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。

政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。

世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。

進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔?jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

(二)保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

(五)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機(jī)制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

(六)切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。

鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(七)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。

推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。

推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

(九)努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。各位代表！我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表！鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)(13.94,-0.13,-0.92%)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。

加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對“臺獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對臺工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

2012政府工作報(bào)告十大亮點(diǎn)詳細(xì)解讀

十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報(bào)告。平實(shí)、穩(wěn)重的報(bào)告中大有亮點(diǎn)，本報(bào)記者為讀者進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

亮點(diǎn) 1

搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點(diǎn) 2

重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點(diǎn) 3

加強(qiáng)對農(nóng)民工人文關(guān)懷

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

亮點(diǎn) 4

花大氣力解決擇校問題

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。

亮點(diǎn) 5

鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

亮點(diǎn) 6

居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

亮點(diǎn) 7

全面推開8類大病保障

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。

亮點(diǎn) 8

改革房地產(chǎn)稅收制度

嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點(diǎn) 9

健全完善新股發(fā)行制度

全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。

亮點(diǎn) 10

制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。

第三篇：2004溫家寶政府工作報(bào)告

2004年政府工作報(bào)告

2004年政府工作報(bào)告

——2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理溫家寶

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年?，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。一、一年來工作回顧

過去的一年，是我國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，奮力開拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出重要步伐。

——抗擊非典取得重大勝利。

——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長９．１％，達(dá)到１１．６７萬億元；按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破１０００美元，跨上一個重要臺階。

——國家財(cái)力明顯增強(qiáng)。全國財(cái)政收入達(dá)到２．１７萬億元，比上年增加２７８７億元。

——對外貿(mào)易大幅增長。進(jìn)出口總額比上年增長３７．１％，達(dá)到８５１２億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。

——就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)８５９萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)４４０萬人。

——居民收入增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長９％，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長４．３％。

——首次載人航天飛行獲得圓滿成功。

這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力又有新的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣。

一年來，我們主要做了以下六方面工作：

（一）采取果斷措施，集中力量抗擊非典

去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實(shí)公布疫情，在全國范圍內(nèi)實(shí)行群防群控。國務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財(cái)力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預(yù)防、救治工作緊張有序進(jìn)行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進(jìn)展。對農(nóng)民非典患者實(shí)行免費(fèi)治療等措施，嚴(yán)防疫情向農(nóng)村擴(kuò)散。

在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟(jì)，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）適時適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展

我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。

在非典肆虐的情況下，我們堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖。著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

我們主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對待。

我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時作出部署，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長，緩解煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。

我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項(xiàng)目的開工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規(guī)模擴(kuò)大；南水北調(diào)工程東、中線開工建設(shè)。西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實(shí)施。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展

非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時作出必要調(diào)整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財(cái)政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)８５５億元，比上年增長１２．４％；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達(dá)１６３億元，增長近兩倍。

以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定并組織實(shí)施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓了省、市（地）、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取中央與地方共建辦法，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點(diǎn)。

國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。中央財(cái)政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，主要用于補(bǔ)助中西部農(nóng)村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。許多城市開始實(shí)行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠上學(xué)。

一年來，我國基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。國務(wù)院著手編制國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

積極推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運(yùn)動取得新成績。

人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都做了大量工作，取得新成效。

（四）關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作

我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)群眾切身利益。各級政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財(cái)政新增４７億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到８３％，比上年增加６０萬人。

為繼續(xù)落實(shí)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，２００３年中央財(cái)政支出７００億元，比上年增長１９．９％；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年４６億元增加到９２億元。全國２２３５萬城市居民得到最低生活保障。從２００３年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，中央財(cái)政用于洪澇、干旱、地震等救災(zāi)救濟(jì)支出８０．３億元，比上年增長６３．９％；用于災(zāi)后重建的中央投資２７．９億元。災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作有序進(jìn)行。各級政府重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。

（五）推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐

按照十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的方案，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，調(diào)整和新組建的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。宏觀調(diào)控體系建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。

國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實(shí)現(xiàn)利潤３７８４億元，比上年增長４５．２％。銀行、證券、保險業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實(shí)施國有商業(yè)銀行股份制改造試點(diǎn)方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國有保險企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展。醞釀多年的農(nóng)村信用社改革開始在８個省（市）試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)。深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者合法權(quán)益。

我們認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開。制定并實(shí)施出口退稅機(jī)制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強(qiáng)了應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查和解決貿(mào)易爭端的工作。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年實(shí)際利用外商直接投資５３５億美元。年底國家外匯儲備達(dá)４０３３億美元，比年初增加１１６８億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，增強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定

我們高度重視政府法制建設(shè)。國務(wù)院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對外貿(mào)易法修訂草案等５部法律議案；制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等２８部行政法規(guī)。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施。《法律援助條例》的實(shí)施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。

加強(qiáng)社會治安綜合治理。對治安混亂地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。加大對嚴(yán)重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進(jìn)步。堅(jiān)持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，著重解決超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問題，保障公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。

過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。外交工作開創(chuàng)了新局面。

一年來各方面的顯著成就，確實(shí)來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表國務(wù)院向全國工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的感謝！

回顧過去一年，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長時間。農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程中，又出現(xiàn)一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對上學(xué)難、看病難等問題反映比較強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，奢侈浪費(fèi)，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設(shè)和反腐敗工作十分艱巨。

對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠(yuǎn)。我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識和歷史責(zé)任感，下定決心，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗(yàn)，決不辜負(fù)人民的期望。

二、２００４年主要任務(wù)

今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為７％左右，既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長速度與能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，把更多的財(cái)力、物力用在社會發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。

搞好宏觀調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，適時適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)。適時，就是把握好調(diào)控措施出臺的時機(jī)，見微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當(dāng)，不急剎車，不一刀切。

要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)行建設(shè)國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會投資增長加快，應(yīng)逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。今年擬發(fā)行建設(shè)國債１１００億元，比上年減少３００億元。為了建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來源，在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，要逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加５０億元?？偟目紤]是，經(jīng)過幾年努力，在現(xiàn)有財(cái)政赤字規(guī)模不擴(kuò)大的情況下，中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步增加到一定規(guī)模，同時逐步減少發(fā)行建設(shè)國債。要調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展。今年國債投資要向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，保證續(xù)建國債項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)管好用好國債資金，確保國債項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用效益。繼續(xù)做好財(cái)政稅收工作，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅，保證重點(diǎn)支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當(dāng)控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，既要支持經(jīng)濟(jì)增長，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險。促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。

適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。對不符合市場準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。五要嚴(yán)肅稅制，堅(jiān)決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。通過這些措施，努力使投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，投資總規(guī)模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用大和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫?，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)，加快重大交通運(yùn)輸干線與樞紐工程建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。這不僅是當(dāng)前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境壓力的長遠(yuǎn)之計(jì)。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費(fèi)，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力水平；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高中低收入居民的消費(fèi)能力；發(fā)展消費(fèi)信貸，完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，改善生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)；各項(xiàng)改革措施要有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費(fèi)率偏低的狀況。

（二）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍．?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個關(guān)鍵時期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

第一，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，確保占補(bǔ)平衡。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)４８億元。從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低１個百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今年農(nóng)業(yè)稅率降低可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)７０億元。為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年中央財(cái)政拿出３９６億元用于轉(zhuǎn)移支付。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等配套改革。

第四，深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場管理和調(diào)控，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。今年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出１００億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第五，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。各級政府都要增加對“三農(nóng)”的投入。今年中央財(cái)政投入增加３００億元以上，比上年增長２０％以上。國債投資重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村信用社要增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

第六，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，大力推廣增產(chǎn)增效的先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重大戰(zhàn)略問題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)。扎實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，繼續(xù)抓好改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)；以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和地帶開發(fā)。

認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個良好的開端。落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作。要堅(jiān)持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神。

加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。國家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國家財(cái)力、物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要加強(qiáng)多種形式的合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。國家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。

（四）繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路

切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財(cái)力加快教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪《教育振興行動計(jì)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育。今年要啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到２００７年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，中央財(cái)政將為此投入１００億元。要完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，中央財(cái)政和省、市（地）財(cái)政要增加對貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造，中央財(cái)政將投入６０億元。中央財(cái)政和地方財(cái)政還將加大投入，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。各級各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

今年，要繼續(xù)集中力量完成國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來１５年我國科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要推進(jìn)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。

認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理。做好老齡人口工作。認(rèn)真實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國土資源。重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約利用。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點(diǎn)抓好三件事。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅(jiān)決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。要切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，確保農(nóng)民群眾受益。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設(shè)擺到更加重要的位置。要大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強(qiáng)對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)。普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴(kuò)大對外文化交流。廣泛開展全民健身運(yùn)動，努力提高競技體育水平。繼續(xù)做好２００８年北京奧運(yùn)會和２０１０年上海世界博覽會的準(zhǔn)備工作。

（六）抓住有利時機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新進(jìn)展。

深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實(shí)施辦法，研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。積極推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。通過改革和發(fā)展，形成一批核心競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的措施。進(jìn)一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

推進(jìn)金融體制改革。要加快國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，重點(diǎn)做好中國銀行和中國建設(shè)銀行股份制改造試點(diǎn)工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)推進(jìn)保險業(yè)改革，大力發(fā)展保險市場。完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。抓緊制定配套措施，認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革方案。

推進(jìn)投資體制改革。主要目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，加強(qiáng)政府投資管理，建立政府投資責(zé)任追究制度；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段。經(jīng)過努力，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

加快社會信用體系建設(shè)。抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處盜版侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。

（七）適應(yīng)新的形勢，提高對外開放水平

我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項(xiàng)工作，增強(qiáng)參與國際合作和競爭的能力。

努力保持對外貿(mào)易適度增長。要繼續(xù)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，為企業(yè)爭取公平貿(mào)易的環(huán)境。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)。增加國內(nèi)短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口，推進(jìn)重要物資進(jìn)口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行鼓勵外商投資的政策措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，鼓勵各類所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾。

（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度，進(jìn)一步改善人民生活

千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年的預(yù)期目標(biāo)是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬人。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，特別要把財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策真正落到實(shí)處。今年中央財(cái)政預(yù)算安排再就業(yè)補(bǔ)助資金８３億元，比去年增加３６億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點(diǎn)做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務(wù)也很重，要認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

建立與我國國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度。依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加強(qiáng)對各類參保企業(yè)社會保險費(fèi)的征繳。各級政府要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步做好城市“低?！惫ぷ鳎?guī)范“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和范圍。繼續(xù)多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結(jié)遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財(cái)政安排用于“兩個確保”和城市“低?！钡难a(bǔ)助資金７７９億元，比去年增長１１．３％。地方財(cái)政也要增加這方面的投入。

對城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會救助制度。切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實(shí)做好農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)稅收減免和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，完善補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時足額支付。當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅(jiān)決依法查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業(yè)都要按時發(fā)放工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費(fèi)的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。要嚴(yán)格工資專戶管理，財(cái)政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族各類人才培養(yǎng)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨(dú)特作用。

加強(qiáng)政府立法工作。要重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法。重點(diǎn)做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要努力提高政府立法工作質(zhì)量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規(guī)，要廣泛征求社會各方面的意見。加強(qiáng)律師、公證等法律服務(wù)，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)普法宣傳教育，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。

保障人民群眾安居樂業(yè)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區(qū)的整治力度。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為政法機(jī)關(guān)正常開展工作提供必要條件。重視和加強(qiáng)反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全預(yù)防、化解各種矛盾和糾紛的機(jī)制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護(hù)正常社會秩序和社會穩(wěn)定。

要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治，落實(shí)安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅(jiān)決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，是維護(hù)國家安全和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)。積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備研制，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，推進(jìn)以信息化為主導(dǎo)、機(jī)械化為基礎(chǔ)的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高高技術(shù)條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅(jiān)持依法治軍方針，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國防建設(shè)整體效益。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，積極推進(jìn)國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。精心做好軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革工作，確保完成２００５年前裁減軍隊(duì)員額２０萬等各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)后勤建設(shè)和改革，提高后勤保障能力。進(jìn)一步增強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。要大力加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平。一年來，我們按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新的一年，我們要著力抓好以下幾個方面：

第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

第二，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這要作為政府的一項(xiàng)基本工作制度，長期堅(jiān)持下去。

第三，全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款等問題。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?！吨腥A人民共和國行政許可法》今年７月１日將正式施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，各級政府必須認(rèn)真執(zhí)行。

第四，自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。

第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級政府辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段國情。必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保槐仨殘?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利；必須堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，調(diào)查研究。各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率。要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)；牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作；遵守紀(jì)律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻(xiàn)。各級政府都要從嚴(yán)治政，賞罰分明。要重視和加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)和考核工作。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表！

維護(hù)香港、澳門長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。我們堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。廣泛團(tuán)結(jié)港澳地區(qū)各界人士。切實(shí)做好內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的工作。我們對香港、澳門的前景充滿信心。

我們堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。我們將積極推進(jìn)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化交流，促進(jìn)直接“三通”，依法保護(hù)臺灣同胞在大陸的正當(dāng)權(quán)益，繼續(xù)推動在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。堅(jiān)決反對任何形式的“臺獨(dú)”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅(jiān)信，在包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統(tǒng)一的共同愿望，一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！

各位代表！

當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜、深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，謀求和平與發(fā)展、促進(jìn)合作與進(jìn)步已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，單邊主義傾向有新的發(fā)展，局部沖突不斷，國際恐怖主義活動頻繁，南北差距拉大，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，給各國人民帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

過去的一年，我們堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動進(jìn)取，對外工作成績顯著。我國在國際上贏得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進(jìn)一步提高。

在新的一年，我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，推進(jìn)與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

我們要堅(jiān)持促進(jìn)世界多極化，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續(xù)推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

我們要深化同發(fā)展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強(qiáng)。

我們要堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

我們要不斷加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進(jìn)相互關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

我們要積極拓展多邊外交，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國政府和中國人民將始終站在人類正義事業(yè)的一邊，同各國人民一道，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展不懈奮斗。

各位代表！

新的一年，政府工作任務(wù)相當(dāng)繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。全國人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全國各族人民，一定能夠克服各種艱難險阻，不斷把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)！(中國政府網(wǎng))

第四篇：溫家寶政府工作報(bào)告

溫家寶政府工作報(bào)告

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報(bào)告時說，要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)

民族凝聚力和創(chuàng)造力。

溫家寶指出，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對外

文化體育交流與合作。

《 人民日報(bào) 》（2011年03月06日03 版）

第五篇：溫家寶總理2010政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)解讀

溫家寶總理2010政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)解讀

3月5日，溫家寶總理在全國人大三次會議上向大會作了2010政府工作報(bào)告。這個報(bào)告，符合中央的精神，把握了改革發(fā)展的方向，反映了社情民意，很深刻，很實(shí)際，讓人振奮。報(bào)告出來以后，我對報(bào)告進(jìn)行了學(xué)習(xí)，下面從一個普通網(wǎng)友的視角，以報(bào)告解讀的形式寫一點(diǎn)學(xué)習(xí)心得體會，愿和大家分享。

一、對國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢的戰(zhàn)略性判斷是今年發(fā)展環(huán)境好于去年，但面臨形勢極為復(fù)雜

報(bào)告提到，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，各種全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。因此，報(bào)告提出，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。從政府工作報(bào)告我們可以看出來，中央政府對國際環(huán)境的戰(zhàn)略性判斷是積極而謹(jǐn)慎的。

我認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢是仍然存在很大的不確定性因素，全球整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐還是有些緩慢，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險仍然很大，如歐元的頹勢就很令人揪心，冰島的主權(quán)債務(wù)危機(jī)撬動國際社會敏感的神經(jīng)，希臘經(jīng)濟(jì)困難局面處理不好就可能成為重新壓倒駱駝的一根稻草。

過去的2009年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎，對全球貢獻(xiàn)率超過50%，贏得全世界的廣泛贊譽(yù)。中國經(jīng)濟(jì)如此優(yōu)異的表現(xiàn)與中央對經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確的判斷和我國有足夠的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力推行非常規(guī)的緊急經(jīng)濟(jì)刺激政策和采取積極的應(yīng)對措施有很大關(guān)系。在新的一年，僅是繼續(xù)沿用過去非常規(guī)的發(fā)展措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不行的，因?yàn)椴粩鄶U(kuò)大的財(cái)政赤字使我們經(jīng)濟(jì)刺激能力受到限制，而且使用非常規(guī)的發(fā)展手段推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是長久之計(jì)，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，它帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險正在逐步顯現(xiàn)，因此，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是勢在必行。要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這就帶來了另外一個問題：改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會在一定時間內(nèi)，在一定程度上會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

因此，從總的形勢看，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。既要重視極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，也要樹立推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和目標(biāo)，政府工作報(bào)告將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率目標(biāo)仍然定在8%，并強(qiáng)調(diào)這個8%要好字當(dāng)頭，這是有道理的。

二、經(jīng)濟(jì)刺激政策會隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)會有所調(diào)整，但不會很快退出

關(guān)于經(jīng)濟(jì)刺激政策何時退出，面對復(fù)雜的形勢，各國的意見和態(tài)度不統(tǒng)一，但有一點(diǎn)是統(tǒng)一的，那就是，在全球經(jīng)濟(jì)沒有明顯復(fù)蘇，本國經(jīng)濟(jì)沒有根本性好轉(zhuǎn)的情況下，沒有哪個國家會輕言放棄經(jīng)濟(jì)刺激政策，放任本國經(jīng)濟(jì)自生自滅。

我國雖然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但在外部經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的情況下，同樣不能輕言退出。因此，在今年較長的一段時間內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)刺激政策可能會有所減弱，但不會很快退出。積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策可能發(fā)生微調(diào)，但大方向不會很快改變，中央仍然會制定推出應(yīng)對國際金融危機(jī)和后金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，仍然會實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，會繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。

報(bào)告提到，要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。要完善多層次資本市場體系，積極擴(kuò)大直接融資，保持匯率穩(wěn)定。以上這些政策措施對實(shí)體經(jīng)濟(jì)是有好處的，對資本市場是長期利好，但短期影響中性。

報(bào)告提到，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程；要加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。這實(shí)際上是對前期實(shí)行大投資保增長政策的一種修正，對有的地方后續(xù)的招商引資會有一定的抑制作用。

三、國家擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、重民生政策力度將會進(jìn)一步加大

實(shí)行擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策是我國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長的重要舉措。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行效果看，實(shí)行擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策有利于改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該長期堅(jiān)持并深入推進(jìn)。

從報(bào)告可以看出來，2010年，家電、汽車下鄉(xiāng)等擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策會繼續(xù)，并會進(jìn)一步擴(kuò)大政策的執(zhí)行范圍和執(zhí)行效果。國家關(guān)于住房保障、教育改革、醫(yī)療改革、社會保障、收入分配等一系列重民生的政策力度將更大，中央關(guān)于“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)將進(jìn)一步得到落實(shí)。低收入群體的生活保障、農(nóng)民工的社會福利待遇、農(nóng)村的落后面貌、深層次的社會矛盾和社會的不公平現(xiàn)象都會有更大改善，更多的群體將享受到改革發(fā)展的成果。報(bào)告提到，將提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，改革國民收入分配制度，提高城鎮(zhèn)退休職工工資，規(guī)范壟斷行業(yè)和國企高管的收入，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化，這些政策性安排將在很大程度上改

變城鄉(xiāng)居民的收入支出結(jié)構(gòu)，改善民生，促進(jìn)社會和諧。擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、重民生政策措施，尤其是重民生政策措施，報(bào)告特別提到了幾個重要的方面，值得我們關(guān)注。

一是要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

二是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，加快保障性住房建設(shè)。

三是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

四是國家投資將繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是要推進(jìn)教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。這些是改善民生，促進(jìn)教育公平和推動我國教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

六是要加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)施基本藥物制度，進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展。

七是要加快文化建設(shè)，報(bào)告提出政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是2010的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是前兩年確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。事實(shí)上，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全國保增長、保就業(yè)、保民生成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主軸，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，很多領(lǐng)域又回到了長期以來的經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展上來了。一些傳統(tǒng)工業(yè)化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)

在經(jīng)濟(jì)刺激下又重獲生機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益不高，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的矛盾又凸顯了。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展無疑是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)競爭力，發(fā)展國家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。在“保八”等政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的背景下，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，這無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重中之重。進(jìn)一步推出區(qū)域發(fā)展政策、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)兼并重組政策、自主創(chuàng)新政策、節(jié)能環(huán)保政策和應(yīng)對氣候變化政策等成為必然的政策選擇。

報(bào)告提到，要加快改革，完善政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革配套政策，這些對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義。

“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”，總理報(bào)告中那句振聾發(fā)聵的話，值得我們深刻銘記！