第一篇：2009溫家寶政府工作報告要點(英文版)

Highlights of Premier Wen's gov't work report

BEIJING, March 5(Xinhua)--Chinese Premier Wen Jiabao is to deliver a report on the work of his cabinet at the opening meeting of the annual full session of the National People's Congress(NPC), China's top legislature, scheduled to start in the Great Hall of the People at 9 a.m.Thursday.Following are the highlights of Wen's 44-page Report on the Work of the Government, a set of plans and polices of the Chinese government to cope with the tough economic situation and stimulate the Chinese economy.The text of the report was distributed to the media prior to the opening of the NPC session:

MAJOR TARGETS for 2009

--GDP will grow by about 8 percent;--Economic structure will further improve;

--Urban employment will increase by more than 9 million persons;--Urban registered unemployment rate will be held under 4.6 percent;--Urban and rural incomes will grow steadily;--Rise in the CPI will be around 4 percent;--Balance of payments will continue to improve.DEFICIT

--The central government deficit is set at 750 billion yuan, 570 billion yuan more than last year.The total deficit will become 950 billion yuan as local governments plan to issue 200 billion yuan worth of government bonds, accounting for less than 3percent of the GDP.REAL ESTATE SECTOR

--Even more vigorous and effective policies and measures will be adopted to stabilize market confidence and expectations, keep real estate investment stable, and promote steady and orderly development of the real estate industry.POST QUAKE RECONSTRUCTION

--The central government will allocate 130 billion yuan to accelerate recovery and reconstruction of areas hit by the Wenchuan earthquake.AGRICULTURE, RURAL AREAS & FARMERS

--Central government allocations for agriculture, rural areas and farmers will total 716.1 billion yuan, a year-on-year increaseof 120.6 billion yuan.INDUSTRIAL RESTRUCTURING

--The government will conscientiously implement plans for adjusting and invigorating key industries such as the automobile, steel, shipbuilding, petrochemical, textile, nonferrous metals, equipment manufacturing, information technology, modern logistics, and light industries.SCIENCE & TECHNOLOGICAL INNOVATION

--The central government will allocate 146.1 billion yuan to the science and technology sector, up 25.6 percent from last year.FOOD SAFETY--The government will implement strict market access rules and product traceability and recall systems so that the people buy food and drugs with confidence and consume them with satisfaction.SOCIAL SAFETY NET

--The central government plans to spend 293 billion yuan on the social safety net, up 17.6 percent or 43.9 billion yuan over the estimated figure for last year.Local governments will also increase funding in this area.EMPLOYMENT

--The government will implement a more proactive employment policy, and the central government will allocate 42 billion yuan for this purpose.EDUCATION

--The government will formulate the Outline of the National Medium-and Long-Term Program for Education Reform and Development to make comprehensive arrangements for education reform and development in China through 2020.HEALTH CARE REFORM

--Governments at all levels will allocate an additional 850 billion yuan in the next three years, including 331.8 billion yuan from the central government, to ensure smooth progress in the reform of the medical and health care system.NATIONAL DEFENSE

--The government will improve defense-related research, the weapons and equipment production system, the military personnel training system, and the army's logistics support system that integrate civilian with military purposes and combine military efforts with civilian support.TAIWAN ISSUE

--The mainland will remain committed to the goal of peaceful development of cross-Straits relations, and work actively to builda framework for and strive to achieve new progress in the peaceful development of cross-Straits relations.--The mainland will continue to comprehensively strengthen cross-Straits economic cooperation to jointly respond to the global financial crisis.--The mainland will accelerate normalization of cross-Straits economic relations and facilitate the signing of a comprehensive agreement on economic cooperation, and gradually establish economic cooperation mechanisms tailored to both sides of the Straits.--The mainland will work on the basis of the one-China principle to enhance mutual political trust between the two sides.

第二篇：溫家寶政府工作報告

溫家寶政府工作報告

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強

民族凝聚力和創(chuàng)造力。

溫家寶指出，加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。加強對互聯(lián)網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。加強對外

文化體育交流與合作。

《 人民日報 》（2011年03月06日03 版）

第三篇：溫家寶總理政府工作報告

溫家寶總理政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會

第五次會議

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內經濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調性和產業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。鞏固和加強農業(yè)基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業(yè)生產補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業(yè)農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加

強農業(yè)科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業(yè)全面豐收，糧食總產量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。

加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網融合、云計算、物聯(lián)網試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。支持重點產業(yè)振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業(yè)快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)的調控力度，淘汰落后的水泥產能1．5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務教育。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質文化遺產保護和

傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務均等化取得新進展。

（四）切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點。農民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農民工1．59億人，增長3．4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進改革開放，為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業(yè)務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿易結構。全年貨物進出口總額

3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

第四篇：2004溫家寶政府工作報告

2004年政府工作報告

2004年政府工作報告

——2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理溫家寶

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年。現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。一、一年來工作回顧

過去的一年，是我國發(fā)展進程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成就的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災害，在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開拓創(chuàng)新，在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐。

——抗擊非典取得重大勝利。

——經濟快速發(fā)展。國內生產總值比上年增長９．１％，達到１１．６７萬億元；按現(xiàn)行匯率計算，人均國內生產總值突破１０００美元，跨上一個重要臺階。

——國家財力明顯增強。全國財政收入達到２．１７萬億元，比上年增加２７８７億元。

——對外貿易大幅增長。進出口總額比上年增長３７．１％，達到８５１２億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。

——就業(yè)超過預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)８５９萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)４４０萬人。

——居民收入增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長９％，農民人均純收入實際增長４．３％。

——首次載人航天飛行獲得圓滿成功。

這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高，進一步增強了全國人民繼續(xù)前進的信心和勇氣。

一年來，我們主要做了以下六方面工作：

（一）采取果斷措施，集中力量抗擊非典

去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災害。黨中央、國務院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內實行群防群控。國務院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調度人力物力財力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預防、救治工作緊張有序進行。組織科研攻關，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進展。對農民非典患者實行免費治療等措施，嚴防疫情向農村擴散。

在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領導干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟，廣大醫(yī)務工作者臨危不懼，中華民族經受住了嚴峻的考驗。

（二）適時適度調控，促進經濟平穩(wěn)快速發(fā)展

我們堅持擴大內需方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經濟運行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進行宏觀調控。

在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖。著力加強重點建設，促進工業(yè)生產，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業(yè)和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經濟發(fā)展的影響。

我們主要運用經濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會投資。進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調控中，注意適度微調和區(qū)別對待。

我們加大“三農”工作力度，及時作出部署，保護糧食主產區(qū)和廣大農民的種糧積極性。加強經濟運行協(xié)調，采取措施增加供給，引導需求合理增長，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。

我們積極推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，抓緊一批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規(guī)模擴大；南水北調工程東、中線開工建設。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展

非典疫情蔓延，集中暴露出我國經濟和社會發(fā)展不協(xié)調的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達８５５億元，比上年增長１２．４％；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達１６３億元，增長近兩倍。

以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛(wèi)生體系建設。制定并組織實施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。加強公共衛(wèi)生設施建設，重點抓了省、市（地）、縣三級疾病預防控制網絡建設。采取中央與地方共建辦法，加強農村衛(wèi)生醫(yī)療機構建設。開展新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點。

國務院作出《關于進一步加強農村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，主要用于補助中西部農村教師工資發(fā)放、中小學危房改造、中小學現(xiàn)代遠程教育工程試點和資助家庭經濟困難的學生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進城務工農民的子女能夠上學。

一年來，我國基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和高新技術產業(yè)化取得重要進展。國務院著手編制國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

積極推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動取得新成績。

人口和計劃生育工作進一步加強。國土資源管理、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面都做了大量工作，取得新成效。

（四）關心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作

我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產生活問題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實中央關于擴大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增４７億元專項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強對高校擴招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達到８３％，比上年增加６０萬人。

為繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，２００３年中央財政支出７００億元，比上年增長１９．９％；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年４６億元增加到９２億元。全國２２３５萬城市居民得到最低生活保障。從２００３年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。

我們進一步加強農村扶貧開發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產生活條件。全力做好抗災救災工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災救濟支出８０．３億元，比上年增長６３．９％；用于災后重建的中央投資２７．９億元。災區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復生產和重建工作有序進行。各級政府重視解決拖欠農民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。

（五）推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐

按照十屆全國人大一次會議批準的方案，國務院機構改革順利完成，調整和新組建的機構運轉正常。宏觀調控體系建設、國有資產管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設取得重要進展。統(tǒng)一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監(jiān)管體制。省級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革進一步深化。

國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經濟效益大幅度提高，實現(xiàn)利潤３７８４億元，比上年增長４５．２％。銀行、證券、保險業(yè)改革穩(wěn)步推進。制定并實施國有商業(yè)銀行股份制改造試點方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國有保險企業(yè)股份制改造取得明顯進展。醞釀多年的農村信用社改革開始在８個?。ㄊ校┰圏c。農村稅費改革試點擴大到全國。促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施進一步落實。深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環(huán)境，維護消費者和生產者合法權益。

我們認真履行加入世貿組織的承諾，繼續(xù)降低關稅稅率，擴大服務業(yè)對外開放。外貿經營權進一步放開。制定并實施出口退稅機制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強了應對國外反傾銷調查和解決貿易爭端的工作。進出口商品結構進一步優(yōu)化。全年實際利用外商直接投資５３５億美元。年底國家外匯儲備達４０３３億美元，比年初增加１１６８億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內地與香港、內地與澳門建立更緊密經貿關系的安排，增強了內地與港澳的經貿聯(lián)系。

（六）加強法制建設，維護社會穩(wěn)定

我們高度重視政府法制建設。國務院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對外貿易法修訂草案等５部法律議案；制定了《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等２８部行政法規(guī)。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施。《法律援助條例》的實施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。

加強社會治安綜合治理。對治安混亂地區(qū)進行重點整治。加大對嚴重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進步。堅持執(zhí)法為民、從嚴治警，著重解決超期羈押、濫用強制措施等問題，保障公民的合法權益。加強政法隊伍建設，發(fā)揮公安機關和武警部隊在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。

過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設繼續(xù)推進，精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務工作取得新成績。國防和軍隊現(xiàn)代化建設邁出新步伐。外交工作開創(chuàng)了新局面。

一年來各方面的顯著成就，確實來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。我代表國務院向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

回顧過去一年，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。農民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環(huán)境壓力增加。在經濟加快發(fā)展的過程中，又出現(xiàn)一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。糧食減產較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對上學難、看病難等問題反映比較強烈。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風，奢侈浪費，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨。

對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識和歷史責任感，下定決心，知難而進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。

二、２００４年主要任務

今年是我國改革和發(fā)展十分關鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務，堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經濟工作的基本著眼點，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經濟出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經濟增長預期目標為７％左右，既考慮了保持宏觀調控目標的連續(xù)性，也考慮了經濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上。

搞好宏觀調控，既要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經濟形勢發(fā)展變化，適時適度調整政策實施的力度和重點。適時，就是把握好調控措施出臺的時機，見微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當，不急剎車，不一刀切。

要堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會投資增長加快，應逐步調減發(fā)債規(guī)模。今年擬發(fā)行建設國債１１００億元，比上年減少３００億元。為了建立正常的政府投資機制和穩(wěn)定的資金來源，在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，要逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加５０億元?？偟目紤]是，經過幾年努力，在現(xiàn)有財政赤字規(guī)模不擴大的情況下，中央預算內經常性建設投資逐步增加到一定規(guī)模，同時逐步減少發(fā)行建設國債。要調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發(fā)展。今年國債投資要向農村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，保證續(xù)建國債項目建設。要切實管好用好國債資金，確保國債項目工程質量和資金使用效益。繼續(xù)做好財政稅收工作，大力增收節(jié)支，嚴格依法征稅，保證重點支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，既要支持經濟增長，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。

適當控制固定資產投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設，是今年宏觀調控的一項重要任務。要堅持以市場為導向，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調控。一要完善產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。對不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場。四要強化信貸審核和監(jiān)管。對不符合市場準入條件的新建項目和改擴建項目，金融機構不予貸款。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。通過這些措施，努力使投資結構得到調整和優(yōu)化，投資總規(guī)模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進國民經濟和社會信息化，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。積極發(fā)展對經濟增長帶動作用大和擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、中介服務等第三產業(yè)，逐步提高其在國民經濟中的比重。

保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫?，要增加煤炭、電力、油品生產；加強經濟運行調節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發(fā)，加快重大交通運輸干線與樞紐工程建設。另一方面，要堅持增產與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。這不僅是當前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境壓力的長遠之計。必須切實轉變經濟增長方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產模式和消費方式，建設資源節(jié)約型社會。

合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩(wěn)定擴大，不利于國民經濟持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力水平；加大收入分配調節(jié)力度，提高中低收入居民的消費能力；發(fā)展消費信貸，完善消費政策，改善消費環(huán)境；適應消費結構的變化，擴大服務消費領域，改善生產供給結構；各項改革措施要有利于增強消費者信心，形成良好的消費預期，增加即期消費。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況。

（二）鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實現(xiàn)農民增收和農業(yè)增產

解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。當前，我國農業(yè)發(fā)展又處在一個關鍵時期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業(yè)，支持農業(yè)，保護農業(yè)，努力增加農民收入。

第一，保護和提高糧食綜合生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現(xiàn)象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，確保占補平衡。擴大糧食播種面積，努力提高單產。重點支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，啟動優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設穩(wěn)產高產基本農田。

第二，推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農產品質量和競爭力。推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，促進農業(yè)產業(yè)化經營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農產品加工業(yè)等農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)。

第三，繼續(xù)推進農村稅費改革。除煙葉外，取消農業(yè)特產稅，每年可使農民減輕負擔４８億元。從今年起，逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低１個百分點以上，五年內取消農業(yè)稅。今年農業(yè)稅率降低可使農民減輕負擔７０億元。為支持農村稅費改革，今年中央財政拿出３９６億元用于轉移支付。加快推進縣鄉(xiāng)機構等配套改革。

第四，深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場管理和調控，對種糧農民實行直接補貼。今年國家從糧食風險基金中拿出１００億元，直接補貼種糧農民，以調動農民種糧的積極性。加強農業(yè)生產資料價格監(jiān)管，保護農民利益。

第五，加大對農業(yè)和農村投入力度。各級政府都要增加對“三農”的投入。今年中央財政投入增加３００億元以上，比上年增長２０％以上。國債投資重點加強農村“六小工程”和農田水利建設，改善農民生產生活條件。繼續(xù)搞好農村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模。改進農村金融服務，農村信用社要增加農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，支持農民發(fā)展生產。

第六，加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科研攻關，增強農業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉化能力。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產增效的先進適用技術，擴大農作物良種補貼范圍和規(guī)模。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中的一個重大戰(zhàn)略問題。要堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。扎實搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源和石漠化治理等重點生態(tài)工程；加強基礎設施建設，重點抓好關系全局的重大項目，不斷增強經濟發(fā)展后勁，繼續(xù)抓好改善農牧民生產生活條件的小型工程建設；以義務教育、公共衛(wèi)生和基層文化建設為重點，促進社會事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，推進重點區(qū)域和地帶開發(fā)。

認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個良好的開端。落實中央的各項政策措施，突出體制機制創(chuàng)新，擴大對內對外開放。加快經濟結構調整和技術進步，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理工作。要堅持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進取精神和創(chuàng)造精神。

加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要方面。國家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強現(xiàn)代農業(yè)和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加快產業(yè)結構升級，進一步發(fā)展外向型經濟，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要加強多種形式的合作，在協(xié)調發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。國家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。

（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)發(fā)展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。今年要啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，到２００７年使西部地區(qū)基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入１００億元。要完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市（地）財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付。繼續(xù)實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入６０億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發(fā)展農村中小學現(xiàn)代遠程教育。優(yōu)化教育結構，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實減輕學生家庭負擔。

今年，要繼續(xù)集中力量完成國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來１５年我國科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務和政策。要推進科技體制改革和機制創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎設施建設，切實加強基礎研究。組織實施一批關系經濟社會發(fā)展全局的重大科技項目，促進科學技術與產業(yè)結合，推動高新技術產業(yè)化。堅持社會科學和自然科學并重，充分發(fā)揮哲學社會科學在經濟和社會發(fā)展中的重要作用。

認真實施人才強國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設提供堅強的人才保證和智力支持。

積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。完善基層計劃生育基礎設施和服務體系，切實加強流動人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認真實施全國生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。重視海洋資源開發(fā)與保護。加強水資源保護和節(jié)約利用。做好防災減災工作。

（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點抓好三件事。一是加強公共衛(wèi)生體系建設。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，提高應對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農村合作醫(yī)療制度試點工作。要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農村，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和農村衛(wèi)生隊伍建設，逐步改善農村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進新型農村合作醫(yī)療制度試點，逐步建立由政府組織和引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，確保農民群眾受益。三是積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產流通體制。實行醫(yī)療機構分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

隨著我國經濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設擺到更加重要的位置。要大力發(fā)展社會主義先進文化。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強農村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設。普及科學知識，弘揚科學精神。倡導科學、健康、文明的生活方式。進一步發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)，實施精品戰(zhàn)略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產業(yè)政策，發(fā)揮市場機制作用，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產保護工作。繼續(xù)加強文化市場和互聯(lián)網的建設與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續(xù)做好２００８年北京奧運會和２０１０年上海世界博覽會的準備工作。

（六）抓住有利時機，深化經濟體制改革

今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新進展。

深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產監(jiān)督管理相關法規(guī)和實施辦法，研究建立國有資本經營預算制度和企業(yè)經營業(yè)績考核體系，進一步落實國有資產經營責任。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，推動企業(yè)經營機制轉換。大力發(fā)展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進郵政、鐵路行業(yè)改革。推進市政公用事業(yè)的市場化進程。通過改革和發(fā)展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟。

大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護非公有制企業(yè)的合法權益，改進服務和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。加快推進現(xiàn)代產權制度建設。

推進金融體制改革。要加快國有獨資商業(yè)銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設銀行股份制改造試點工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續(xù)搞好農村信用社改革試點，總結經驗，逐步擴大范圍。推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)推進保險業(yè)改革，大力發(fā)展保險市場。完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強相互配合，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)健運行。

推進財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，促進企業(yè)技術進步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。抓緊制定配套措施，認真落實出口退稅機制改革方案。

推進投資體制改革。主要目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，擴大和落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，建立政府投資責任追究制度；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段。經過努力，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

加快社會信用體系建設。抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。加大知識產權保護力度，依法懲處盜版侵權行為。嚴厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。

（七）適應新的形勢，提高對外開放水平

我們必須統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力。

努力保持對外貿易適度增長。要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，堅持科技興貿，以質取勝，優(yōu)化出口商品結構，促進加工貿易轉型升級。加強對外貿易協(xié)調，努力打破貿易壁壘，減少貿易摩擦，為企業(yè)爭取公平貿易的環(huán)境。深化涉外經濟體制改革，落實各類所有制企業(yè)的進出口經營自主權。增加國內短缺原材料、關鍵技術和重大設備的進口，推進重要物資進口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質量。繼續(xù)實行鼓勵外商投資的政策措施，進一步改善投資環(huán)境。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對境外投資的協(xié)調和指導，鼓勵各類所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區(qū)域經濟合作。繼續(xù)認真履行加入世貿組織的各項承諾。

（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度，進一步改善人民生活

千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年的預期目標是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬人。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預算安排再就業(yè)補助資金８３億元，比去年增加３６億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務體系，加強就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務也很重，要認真做好就業(yè)指導和服務工作。

建立與我國國情相適應、與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是一項重要而艱巨的任務。要繼續(xù)做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度。依法擴大社會保險覆蓋面，加強對各類參保企業(yè)社會保險費的征繳。各級政府要加強執(zhí)法檢查力度。進一步做好城市“低?！惫ぷ鳎?guī)范“低?！睒藴屎头秶＠^續(xù)多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的基礎上，將試點范圍擴大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡难a助資金７７９億元，比去年增長１１．３％。地方財政也要增加這方面的投入。

對城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關愛。繼續(xù)完善社會救助制度。切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學、住房、冬季取暖等實際困難。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實做好農村受災地區(qū)稅收減免和受災群眾生產生活救濟等工作。關心和支持殘疾人事業(yè)。

抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農村土地征用中存在的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，完善補償安置政策，強化監(jiān)督檢查。在農村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。

切實保障農民工工資按時足額支付。當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業(yè)和經營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業(yè)都要按時發(fā)放工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度。要保證機關事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。要嚴格工資專戶管理，財政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。

（九）加強民主法制建設，維護國家安全和社會穩(wěn)定

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權利。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權益。

繼續(xù)做好民族、宗教、僑務工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。加大對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的支持力度，加強少數(shù)民族各類人才培養(yǎng)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發(fā)揮他們在促進祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。

加強政府立法工作。要重視社會管理和公共服務方面的立法。重點做好應對各種突發(fā)事件、保障農民權益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要努力提高政府立法工作質量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規(guī)，要廣泛征求社會各方面的意見。加強律師、公證等法律服務，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強普法宣傳教育，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環(huán)境。

保障人民群眾安居樂業(yè)，是政府應盡的責任。要進一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區(qū)的整治力度。完善政法經費保障機制，為政法機關正常開展工作提供必要條件。重視和加強反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護正常社會秩序和社會穩(wěn)定。

要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員責任，維護法制和紀律的嚴肅性。

加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，是維護國家安全和全面建設小康社會的重要保障。要按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，全面加強部隊建設。積極推進中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。實施科技強軍戰(zhàn)略，重點加強高新技術武器裝備研制，培養(yǎng)高素質新型軍事人才，推進以信息化為主導、機械化為基礎的軍隊現(xiàn)代化建設，提高高技術條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持依法治軍方針，加強正規(guī)化建設。堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，提高國防建設整體效益。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，積極推進國防科技工業(yè)改革、調整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。精心做好軍隊體制編制調整改革工作，確保完成２００５年前裁減軍隊員額２０萬等各項任務。加強后勤建設和改革，提高后勤保障能力。進一步增強人民武裝警察部隊執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。要大力加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設，搞好預備役部隊和民兵建設，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結。

三、加強政府自身建設

在全面建設小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務。各級政府和領導干部必須適應新形勢新任務，不斷提高行政能力和管理水平。一年來，我們按照執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則，并認真貫徹執(zhí)行。新的一年，我們要著力抓好以下幾個方面：

第一，推進政府職能轉變。各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

第二，堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

第三，全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款等問題。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償?！吨腥A人民共和國行政許可法》今年７月１日將正式施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，各級政府必須認真執(zhí)行。

第四，自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督；加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。

第五，加強政風建設和公務員隊伍建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，是加強政風建設的一項重要內容。各級政府辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段國情。必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利；必須堅持改進工作作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，調查研究。各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

公務員的素質決定著政府的管理水平和效率。要建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實事求是，與時俱進；牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學習，勤奮工作；遵守紀律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻。各級政府都要從嚴治政，賞罰分明。要重視和加強公務員的培訓和考核工作。

加強廉政建設和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。全體政府工作人員特別是各級領導干部，都要繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。

各位代表！

維護香港、澳門長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，是我們堅定不移的目標。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。廣泛團結港澳地區(qū)各界人士。切實做好內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排的工作。我們對香港、澳門的前景充滿信心。

我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張。我們將積極推進兩岸人員往來和經濟、文化交流，促進直接“三通”，依法保護臺灣同胞在大陸的正當權益，繼續(xù)推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統(tǒng)一的共同愿望，一定能夠早日實現(xiàn)！

各位代表！

當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生復雜、深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。世界多極化、經濟全球化在曲折中發(fā)展，謀求和平與發(fā)展、促進合作與進步已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，單邊主義傾向有新的發(fā)展，局部沖突不斷，國際恐怖主義活動頻繁，南北差距拉大，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，給各國人民帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

過去的一年，我們堅持獨立自主的和平外交政策，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，主動進取，對外工作成績顯著。我國在國際上贏得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進一步提高。

在新的一年，我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

我們要堅持促進世界多極化，倡導國際關系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進經濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續(xù)推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。

我們要深化同發(fā)展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強。

我們要堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。

我們要不斷加強同發(fā)達國家的關系，努力尋求和擴大共同利益的匯合點，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進相互關系的穩(wěn)定發(fā)展。

我們要積極拓展多邊外交，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域組織中發(fā)揮建設性作用。

中國政府和中國人民將始終站在人類正義事業(yè)的一邊，同各國人民一道，為維護世界和平、促進共同發(fā)展不懈奮斗。

各位代表！

新的一年，政府工作任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全國人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全國各族人民，一定能夠克服各種艱難險阻，不斷把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進！(中國政府網)

第五篇：2007年政府工作報告——溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就。

——經濟平穩(wěn)快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%，增加4442億元。

——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展。科技創(chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節(jié)；加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查；加強房地產市場調控和監(jiān)管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

（二）加大“三農”工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業(yè)生產資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩(wěn)步增加。全年糧食產量達到49746萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續(xù)改善。農村扶貧開發(fā)工作取得新進展，農村貧困人口減少217萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

（三）加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數(shù)控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。

更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經濟試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進生態(tài)保護和建設。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開，促進中部地區(qū)崛起的政策開始實施，東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。

（四）積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩(wěn)步進行。國有經濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產監(jiān)管取得新進展。郵政體制實現(xiàn)政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強；保險業(yè)改革深入推進；外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口；積極增加進口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業(yè)對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規(guī)政策。

（五）大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

推進科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機、超級優(yōu)質雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。410個“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有317個縣實現(xiàn)目標，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續(xù)三年累計投入90億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651所學校受益。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農村中小學，1億多中小學生得以共享優(yōu)質教育資源。中等職業(yè)學校招生規(guī)模擴大到741萬人，在校學生總數(shù)1809萬人。高等教育在學人數(shù)2500萬人，毛入學率提高到22％。

加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛(wèi)生服務體系建設，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到1451個縣（市、區(qū)），占全國總數(shù)的50.7％，有4.1億農民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農民的補助標準。以社區(qū)為基礎的城市醫(yī)療服務體系建設加快推進。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排51億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續(xù)推進。文化體制改革進一步深化，文化產業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續(xù)加強。

（六）努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金234億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的幫扶，505萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了8個省份。經過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2133個縣（市、區(qū)）初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障?；緦崿F(xiàn)了農村“五?！睆霓r民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金112億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。

（七）繼續(xù)加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規(guī)。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

我們取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全國廣大干部群眾齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！我們也清醒地看到，我國經濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收難度加大。固定資產投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、2007年工作總體部署

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業(yè)、物價等宏觀經濟指標的重要依據(jù)。由于國內外經濟環(huán)境和市場變化等影響，最終實現(xiàn)的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規(guī)范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發(fā)揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發(fā)展

通觀全局，今年經濟發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調控

繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。今年中央財政赤字擬安排2450億元，比去年預算赤字減少500億元；擬安排長期建設國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規(guī)模為1304億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。政府投資使用要確?！叭齻€高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。要加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加強關系經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監(jiān)管切實負起責任。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進社會主義新農村建設

農業(yè)、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題。今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。要保護好基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術裝備，加強農業(yè)科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

（三）大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地

今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現(xiàn)有企業(yè)經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力?！笆晃濉逼陂g，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（四）加快推進產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新

堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產業(yè)結構。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。我國工業(yè)總體規(guī)模已經不小，但產業(yè)層次和技術水平不高，促進工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務。要加快發(fā)展高新技術產業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快產能過剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產業(yè)結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業(yè)規(guī)劃和政策的引導。

要圍繞建設創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略，切實加強知識產權保護。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃。

（五）進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，重點是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大產業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產區(qū)生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設

社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

（一）加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔；繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元?！笆晃濉睍r期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現(xiàn)這個目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網絡。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。

為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。落實農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛(wèi)生室，建設農村藥品供應網和監(jiān)督網，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題。

統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續(xù)建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

（二）加強就業(yè)和社會保障工作

堅持把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關閉破產企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據(jù)實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

（三）強化安全生產工作和整頓規(guī)范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產事故。堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（四）推進社會主義民主法制建設

發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。通過加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統(tǒng)一和民族復興中的獨特作用。

（五）維護社會安定和諧 要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

五、深化改革和擴大開放

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

深化國有企業(yè)改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監(jiān)管體制。建立國有資本經營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產工作。推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。

加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域。完善金融、稅收、技術創(chuàng)新等政策，改進對非公有制企業(yè)的服務。依法保護非公有制企業(yè)合法權益。加強對非公有制企業(yè)的引導和管理，促進企業(yè)依法經營。推進財稅體制改革?，F(xiàn)在統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，使內外資企業(yè)處于平等競爭地位，時機和條件已經成熟。這項改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進中國農業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進行國家開發(fā)銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。充分發(fā)揮中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。適當調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發(fā)展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產品和服務創(chuàng)新力度，積極解決農村貸款難問題。三要大力發(fā)展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發(fā)行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監(jiān)管。四要深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩(wěn)定和安全。

發(fā)展對外貿易。通過發(fā)展對外貿易促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。要優(yōu)化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產品出口，擴大服務產品和農產品出口，控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優(yōu)化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產業(yè)政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平。加強對外資并購的引導和規(guī)范。優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，糾正一些地方違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策和層層下達分解指標的做法。引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導和協(xié)調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區(qū)。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域自由貿易區(qū)建設。