第一篇：大型群眾性活動安全行政許可申報材料明細

大型群眾性活動安全行政許可申報材料

申報材料：

1、《大型群眾性活動安全許可申請表》；

2、大型群眾性活動方案；

3、大型群眾活動安全工作方案；

4、承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

5、治安責(zé)任書，有2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

6、活動場所平面示意圖、臨時搭建設(shè)施結(jié)構(gòu)圖及施工單位資質(zhì)證明；

7、活動使用的門票和證件樣張；

8、活動場所管理者同意提供活動場所的證明；

9、場館建筑、消防設(shè)施的驗收合格報告；

10、依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

申報材料說明：

（1）《大型群眾性活動安全許可申報表》所列內(nèi)容應(yīng)如實填寫，其中第3頁“保安員情況”一樣應(yīng)由所應(yīng)聘保安公司加蓋公章；（2）承辦者合法成立的證明為承辦單位營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；安全責(zé)任人的身份證明為承辦單位負責(zé)人（安全負責(zé)人）的身份證（復(fù)印件）；

（3）治安責(zé)任書由具體組織開展大型活動的承辦單位出具，需明確治安責(zé)任單位、安全責(zé)任人、責(zé)任范圍（對該場活動的安全承擔(dān)全部責(zé)任）；

（4）大型群眾性活動方案應(yīng)當(dāng)說明活動舉辦的具體時間、地點、參加人數(shù)、活動內(nèi)容及形式等；如有文藝演出內(nèi)容的應(yīng)寫明演員人數(shù)、姓名、隨行工作人員數(shù)量等，如是體育比賽的應(yīng)寫明參賽隊伍人員數(shù)量、運動員姓名、隨行工作人員數(shù)量等；以及其他與活動有關(guān)的情況；（5）活動現(xiàn)場平面示意圖，圖中應(yīng)標(biāo)明現(xiàn)場各項設(shè)施、進出口、通道、停車場、參與人員活動區(qū)域等的具體位置和現(xiàn)場周邊地理壞境位置，其中現(xiàn)場設(shè)置座位的，要附現(xiàn)場座位圖；

（6）群眾活動安全工作方案，應(yīng)包括：a、活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；b、安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；c、活動場所消防安全措施；d、活動場所可容納的人員的數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；e、治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；f、入場人員的票證檢驗和安全檢查措施；g、車輛停放、疏導(dǎo)措施；h、現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；i、應(yīng)急救援預(yù)案；

（7）活動場所管理者意提供活動場所的證明可以是承辦者與活動場所管理者簽訂的意向性協(xié)議，或者是活動場所管理著同意使用場地的確認書；

（8）有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明，如文藝演出的，提交文化部門批文；人才招聘的，提交人事管理部門批文等。交通部門意見

大型群眾性活動安全行政許可申報材料

大型群眾性活動承辦者申報大型群眾性活動安全許可時，應(yīng)同時提供以下消防安全管理材料：

一、室內(nèi)活動使用的建筑物（場所）消防驗收或者消防竣工驗收備案、公眾聚集場所消防安全檢查的法律文件復(fù)印件；

二、臨時搭建建筑物的施工方案材料；

三、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及演練材料；

四、大型群眾性活動消防安全責(zé)任人和各級消防安全管理人員材料；

五、活動舉辦現(xiàn)場消防安全自檢報告及消防安全承諾書。

六、申請表

注：以上材料公安機關(guān)治安部門在通知本級消防機構(gòu)時一并移交。

第二篇：大型群眾性活動

《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及活動現(xiàn)場治安管理標(biāo)準規(guī)范實務(wù)全書

李冠華（北京大學(xué)社會學(xué)系教授）法律出版社

《大型群眾性活動安全管理條例》（２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會議通過）第一篇 《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動安全管理條例答記者問

未經(jīng)安全許可舉辦大型群眾性活動的最高罰款

大型群眾性活動承辦者須對活動安全負責(zé)

條例明確規(guī)定大型群眾性活動安全保障措施

大型群眾性活動將實行安全許可

國務(wù)院：大型群眾性活動實行許可制度

??

第二篇 大型群眾性活動管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動管理的基本要求

第二章 大型活動管理的機遇和挑戰(zhàn)

第三章 大型活動管理的基本模式

第四章 大型活動管理的計劃職能

第五章 大型活動管理的組織職能

第六章 大型活動管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動的組織與協(xié)調(diào)

第一章 大型活動的組織

第二章 大型活動的協(xié)調(diào)

第三章 大型活動人資源管理

第四章 大型活動的風(fēng)險管理

第四篇 大型群眾性活動的安全責(zé)任

第一章 大型活動安全保衛(wèi)工作的原則

第二章 治安管理部門在大型活動安全保衛(wèi)工作中的職責(zé)

第三章 當(dāng)前大型活動的特點、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動中的反恐斗爭

第五章 大型活動安全事故原因透析

第六章 大型活動安全事故案例評析

第七章 大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作方案

第五篇 大型節(jié)事活動的現(xiàn)場安全管理

第一章 節(jié)事活動的策劃理念

第二章 節(jié)事活動的策劃原則

第三章 節(jié)事活動的策劃方法

第四章 節(jié)事活動的策劃程序

第五章 節(jié)事活動的策劃內(nèi)容

第六章 排隊入場管理

第七章 現(xiàn)場活動管理

第八章 現(xiàn)場餐飲管理

第九章 現(xiàn)場結(jié)束管理及清理

第六篇 大型體育活動的現(xiàn)場安全管理

第一章 社會體育概論

第二章 社會體育活動的內(nèi)容和特點

第三章 社會體育活動組織與管理的原則和方法

第四章 社會體育活動的組織與實施

第五章 城市社區(qū)體育活動的組織與管理

第六章 單位體育活動的組織與管理

第七章 農(nóng)村體育活動的組織與管理

第八章 健身類體育活動的組織管理

第九章 健美類體育活動的組織

第十章 娛樂體育活動的組織管理

第七篇 大型群眾性活動的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結(jié)構(gòu)

第二章 行政許可中的自由裁量權(quán)

第三章 政府規(guī)制界限的實證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規(guī)制問題

第五章 公用事業(yè)特許經(jīng)營及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調(diào)查

第五章 治安案件的證據(jù)

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執(zhí)行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權(quán)利案件的查處

第十二章 侵犯公私財物案件的查處

第十三章 妨害社會管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動中的突發(fā)事故現(xiàn)場急救

第一章 現(xiàn)場急救概述

第二章 醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識

第三章 警務(wù)現(xiàn)場常用的急救技術(shù)

第四章 常見危重的現(xiàn)場急救

第五章 創(chuàng)傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現(xiàn)場急救

第七章 高低溫損傷的現(xiàn)場急救

第八章 意外事件的現(xiàn)場急救

第九章 動物咬傷的現(xiàn)場急救

第十章 中毒的現(xiàn)場急救

第十一章 自殺事件的警察干預(yù)

第十二章 精神病的警察干預(yù)

第十三章 傳染病的防護知識

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現(xiàn)場急救器材

第十篇 大型群眾性活動場所防火管理

第一章 公眾聚集場所火災(zāi)概述

第二章 公眾聚集場所建筑的防火設(shè)施

第三章 公眾聚集場所建筑及其重點部位的設(shè)置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點部位和作業(yè)崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設(shè)施

第九章 初起火災(zāi)的撲救

第十一篇 大型群眾性活動應(yīng)急救援預(yù)案編制

第一章 應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的概念

第二章 應(yīng)急管理要素

第三章 緊急事件的應(yīng)急處理

第四章 應(yīng)急救援預(yù)案概述

第五章 應(yīng)急救援系統(tǒng)

第六章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

第七章 應(yīng)急演練的組織與實施

第八章 建立預(yù)案編制小組

第九章 應(yīng)急實施能力的評估

第十章 單位內(nèi)部風(fēng)險分析

第十一章 單位應(yīng)急救援預(yù)案文件要素

第十二章 應(yīng)急救援預(yù)案的制定過程

第十三章 實施預(yù)案

第十四章 地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制

第十二篇 大型群眾性活動安全管理經(jīng)典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規(guī)

宣傳單：

中華人民共和國國務(wù)院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動安全管理條例》已經(jīng)２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內(nèi)容簡介

本書主要詳細介紹了《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀、大型群眾性活動管理模式和管理職能要求、組織和協(xié)調(diào)，與大型群眾性活動的安全責(zé)任、（大型節(jié)事活動、體育活動）現(xiàn)場安全管理，以及大型群眾性活動中的治安案件查處、突發(fā)事故現(xiàn)場急救活動場所防火管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制；另外，本書還介紹了大型群眾性活動安全管理經(jīng)典案例借鑒、《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規(guī)。

本書特點：

實用性書籍——根據(jù)本行業(yè)相關(guān)崗位的需要及專業(yè)工作人員應(yīng)具備的職業(yè)能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，突出實用性。

先進性和可操作性——將專家們從事活動管理業(yè)所積累的經(jīng)驗以及該行業(yè)的新技術(shù)、新理念，有機地融入到相關(guān)內(nèi)容中，突出本書的先進性和可操作性。

指導(dǎo)性強——針對《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及其實際管理過程中的具體細節(jié)、環(huán)節(jié)，本書都做了細致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

讀者對象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區(qū)治安辦公室

人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁;26cm

7-81109-390-1 : 大型活動安全保衛(wèi)工作的理論與實務(wù) [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實用警務(wù)現(xiàn)場急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責(zé)任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項北京 : 北京大學(xué)出版社, 2007

載體形態(tài)項423頁;23cm

7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實務(wù) [專著] : 理論·實踐·實例 / 樊運曉編著2006載體形態(tài)項236頁;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁 : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責(zé)任事故應(yīng)急救援預(yù)案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達飛安全, 2007載體形態(tài)項962頁;26cm選印

最新人員密集場所安全管理規(guī)范精讀 [專著] / 本書編寫組[編]（第十一篇+ 網(wǎng)上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁 : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實務(wù) [專著] : 理論?實踐?實例 / 樊運曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

第三篇：大型群眾性活動安全工作方案

“XXXXXXX”晚會安全工作方案

一、活動基本情況

“XXXXXXX”晚會于2012年X月X日X時開始，X時X分結(jié)束，在XXXX舉行，主要內(nèi)容為： 1、20:00—20:15 開場—鼓樂龍騰 2、20:15—20:30 領(lǐng)導(dǎo)致辭 3、20:30—22:30 文藝演出 承辦單位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保衛(wèi)工作情況

此次活動安全保衛(wèi)工作由“XX保安服務(wù)（北京）有限公司”負責(zé)，“XX保安服務(wù)（北京）有限公司”保安公司安排保安員800名承擔(dān)此次活動安全保衛(wèi)工作。具體任務(wù)：

1、負責(zé)票證檢查及現(xiàn)場管理工作

2、負責(zé)晚會正式演出期間交通管制及停車管理

3、負責(zé)搭建、彩排、演出期間安全保衛(wèi)、消防等工作，負責(zé)搭建期間夜間巡邏等，保障晚會設(shè)備器材安全。負責(zé)演出現(xiàn)場周邊環(huán)境治理及其他安全防范工作

識別標(biāo)志：保安公司統(tǒng)一制作保安證件進行佩戴。

三、活動場所消防安全措施

演出現(xiàn)場分為主舞臺區(qū)、后臺區(qū)、VIP休息區(qū)、觀眾區(qū)、緩沖區(qū)、出入口、安全圍擋區(qū)、停車區(qū)8個區(qū)域。每個區(qū)域安排10個滅火器。與此同時會場分別在東側(cè)、南側(cè)、西側(cè)設(shè)臵3個消防車隨時準備處臵各種突發(fā)性事件。各區(qū)保安員在做好現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作的同時，負責(zé)現(xiàn)場各區(qū)消防安全工作。

四、活動場所容納人員數(shù)量及活動預(yù)計參加人數(shù) 此次活動場地總面積72000平米，舞臺區(qū)占地6500平米、休息區(qū)占地1500平米、觀眾區(qū)占地17000平米，停車區(qū)占地15000平米，其它區(qū)域占地32000平米。觀眾區(qū)初步規(guī)劃為ABCD共4個區(qū)域，分為互動區(qū)、貴賓區(qū)、嘉賓區(qū)、及觀眾區(qū)（詳見平面布局圖），觀眾區(qū)共安排觀眾座位8000個，此次活動不對外售票，門票8000張由縣政府統(tǒng)一派發(fā)，除觀眾外，此次活動演職員及安保人員共1000名，預(yù)計活動總?cè)藬?shù)9000人。

五、治安緩沖區(qū)情況

演出現(xiàn)場四周都設(shè)有兩層緩沖區(qū)，緩沖區(qū)之間有圍擋隔檔。其中南側(cè)緩沖區(qū)面積為4000平米，其余三側(cè)緩沖區(qū)面積為2000平米

六、票證查驗及安全檢查措施 車證方面：

分為三類，5種車證，按照車證顏色及備注說明，按照要求停車及行駛，嚴格執(zhí)行認證不認車制度。

? ?晚會現(xiàn)場內(nèi)停車場，嚴格控制數(shù)量—貴賓車證、演職車證

（備注：演職車證可直接進入后臺區(qū)）? ?晚會外指定停車場—嘉賓車證、普通車證 ? ?晚會現(xiàn)場即停即走車證，晚會外停車場停留—工作車證 票證查驗方面：

此次活動正式開始時間為2012年X月X日X時，活動提前2個半小時開始入場，采取不同時間段、不同入場口、分批次入場（5:30—6:00 互動觀眾入場，6:00—7:00 普通觀眾入場，7:00—7:30分 嘉賓觀眾入場，7:30分—8:00 貴賓觀眾入場），活動場所共安排8個出入口、3個臨時出口，主入口為5個觀眾入場口（南1、2、3、4、5），貴賓出入口1個（北1出入口），演職員出入口1個（北2出入口），臨時出口3個（西1、2、3），物料出入口1個。入場期間，每個入口安排保安員6名，負責(zé)查驗票證及入場安檢，所有入場人員憑票入內(nèi)，入場票證只限1次使用，出場后票證當(dāng)即作廢，不能重復(fù)出入會場。此外，此次活動入場票證分為演職員、貴賓、觀眾三種，不同票證只能在票證對應(yīng)的入口進入會場，物料出入口安排保安員4名，此口只進出活動所需設(shè)備、器材。安全監(jiān)察方面：觀眾入場前1個小時（16:30—17:30）進行第一次現(xiàn)場搜爆，普通觀眾入場后（19:00—20:00）進行第二次現(xiàn)場搜爆，普通觀眾入場期間，在五個入口分別安排安檢門、搜爆儀由專職保安員進行安檢。普通觀眾全部入場后由每區(qū)保安員隨時對觀眾區(qū)內(nèi)可疑情況進行檢查。

七、車輛停放及疏導(dǎo)措施

晚會現(xiàn)場東臨XX路，道路為雙向四車道，道路寬度為35米；南臨XX街，道路為雙向四車道，道路寬度為35 米。西臨XX大道，道路為雙向八車道，道路寬度為60米，北臨XX大道，道路為雙向八車道，道路寬度為60米。此次活動停車區(qū)分為觀眾停車區(qū)、演職員停車區(qū)及貴賓停車區(qū)三個，觀眾停車區(qū)可停放普通車輛3000輛，安排保安員30名負責(zé)車輛引導(dǎo)及停車場秩序；演職員停車區(qū)可停放普通車輛300輛，安排保安員5名負責(zé)車輛引導(dǎo)及停車場秩序；貴賓停車區(qū)可停放普通車輛500輛，安排保安員10名負責(zé)車輛引導(dǎo)及停車場秩序，可充分滿足停車需要?；顒咏Y(jié)束后，觀眾車輛和貴賓、嘉賓、演員車輛分道行駛，貴賓、嘉賓、由保安員引導(dǎo)觀眾車輛沿XX街西行向南駛?cè)隭X路，演職員及貴賓車輛由XX大道向東駛?cè)隭X道。

八、現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施

各出入口秩序按第六項規(guī)定實施。會場觀眾區(qū)共分為互動區(qū)、貴賓區(qū)、嘉賓區(qū)、及普通觀眾區(qū)?；訁^(qū)2個方陣，1000個座位，每方陣安排保安員10名負責(zé)現(xiàn)場秩序維護；貴賓區(qū)1個方陣，500座位，安排保安員10名負責(zé)現(xiàn)場秩序維護；嘉賓區(qū)2個方陣，1500個座位，每方陣安排保安員15名負責(zé)現(xiàn)場秩序維護；普通觀眾區(qū)11個方陣，每個方陣500座位，每方陣安排保安員5名負責(zé)現(xiàn)場秩序維護。觀眾入場后至演出開始前，普通觀眾除飲水點、洗手間或中途退場外，均在各方陣內(nèi)活動，貴賓及嘉賓在演出開始前在貴賓休息區(qū)內(nèi)休息。演出結(jié)束或出現(xiàn)意外情況需要緊急疏導(dǎo)人員時，演職員從北2演職員出口由保安員引導(dǎo)按序疏導(dǎo)退場，貴賓及嘉賓從北1貴賓出口由保安員引導(dǎo)按序疏導(dǎo)退場，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3臨時出口全部開放由保安員引導(dǎo)按序疏導(dǎo)退場。

九、應(yīng)急預(yù)案

電力供應(yīng)：供電局負責(zé)活動的用電保障，保障晚會電力的正常使用及用電安全，完成雙路供電需求，提供2000千瓦的用電量，演出期間由專人值守。

突發(fā)事件：為避免現(xiàn)場出現(xiàn)火災(zāi)或人員突發(fā)疾病等緊急情況，會場分別設(shè)臵3個消防車停放區(qū)及1個急救車停放區(qū)，安排消防、急救車輛、人員隨時準備處臵各種突發(fā)性事件。

第四篇：福建省大型群眾性活動安全管理辦法

福建省人民政府令

第157號

《福建省大型群眾性活動安全管理辦法》已經(jīng)2015年4月10日省人民政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

省長 蘇樹林

2015年4月10日

福建省大型群眾性活動安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序和公共安全，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽會、展銷會、交流會等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、美食節(jié)等活動；

（五）招聘會、推介會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動；

（六）公益慈善活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)或者經(jīng)營范圍內(nèi)舉

—1—

辦的活動，不適用本辦法的規(guī)定。

第四條 本省大型群眾性活動安全管理工作遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大型群眾性活動安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決活動安全管理中的重大問題。

第六條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強與大型群眾性活動有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，增強有關(guān)單位和個人以及社會公眾的安全意識。

鼓勵與大型群眾性活動有關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和管理服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)范，開展安全教育培訓(xùn)，協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督成員單位履行安全職責(zé)。

第八條 倡導(dǎo)大型群眾性活動承辦者投保公眾責(zé)任險等保險。

第二章 安全責(zé)任

第九條 大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責(zé)，承辦者的主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。

政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織舉辦活動的，應(yīng)當(dāng)明確承辦者；未明確的，由舉辦者承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。

第十條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）選擇具備相應(yīng)安全條件的活動場所，建立大型群眾性活動安全責(zé)任制度；

（二）制訂活動安全工作方案、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，并組織處置突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案演練；

（三）對大型群眾性活動進行安全風(fēng)險評估，并提供風(fēng)險評估報告；

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（四）根據(jù)大型群眾性活動安全工作需要，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的保安公司和消防服務(wù)機構(gòu)，或者配備具有專業(yè)資質(zhì)的保安人員以及其他安全工作人員和必要的消防器材；

（五）配備必要的安全檢查設(shè)備和安全檢查人員，對進入活動場所的人員、物品、車輛按規(guī)定實施安全檢查；

（六）保障臨時搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物及特種設(shè)備的使用安全；

（七）按照核準的活動參加人數(shù)、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

（八）組織實施大型群眾性活動現(xiàn)場安全工作，發(fā)現(xiàn)妨礙活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；

（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的經(jīng)費、物資保障；

（十）接受公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時調(diào)整大型群眾性活動安全工作方案；

（十一）其他有關(guān)大型群眾性活動的安全工作職責(zé)。

第十一條 對大型群眾性活動進行安全風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場踏堪調(diào)查，走訪調(diào)查活動各參與方，全面掌握評估資訊；按照規(guī)范格式，客觀撰寫安全風(fēng)險評估報告，提出具體風(fēng)險及解決對策方案。

安全風(fēng)險評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生公共安全事故的可能性、安全風(fēng)險等級及風(fēng)險防控措施等事項，并對活動場所周邊交通、治安等條件及影響進行綜合分析。

大型群眾性活動安全風(fēng)險評估、安全風(fēng)險等級工作規(guī)范由省人民政府公安機關(guān)制定并公布。

第十二條 大型群眾性活動的場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保證活動場所、設(shè)施符合國家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準和規(guī)定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防車通道、應(yīng)急警務(wù)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、無障礙通道等設(shè)施符合國家和本省有關(guān)規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準，配置齊全、完好有效；監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋看臺、出入口、通道、主展臺等重要設(shè)施、部

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位；監(jiān)控錄像資料應(yīng)當(dāng)保存30日以上；

（四）提供必要的停車場地，并維護相應(yīng)的安全秩序；

（五）保證重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn)；

（六）其他有關(guān)大型群眾性活動的安全工作職責(zé)。

第十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理工作職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料和活動安全風(fēng)險評估報告，核準活動參加人數(shù)，依法實施安全許可；

（二）制定大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

（三）建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度；

（四）在大型群眾性活動舉辦前，組織政府有關(guān)部門，對活動場所開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；

（六）指導(dǎo)大型群眾性活動安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（七）對大型活動票證實施監(jiān)管；

（八）根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序；

（九）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，及時處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件。

第十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門對大型群眾性生產(chǎn)經(jīng)營活動履行相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)；

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)大型群眾性活動臨時搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物施工的安全監(jiān)督檢查；

（三）市政部門負責(zé)大型群眾性活動的景觀燈光、戶外廣告等臨時懸掛物、指示標(biāo)志的安全監(jiān)督管理；

（四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)大型群眾性活動使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理；

（五）交通運輸部門負責(zé)協(xié)調(diào)大型群眾性活動公共交通資源支持；

（六）環(huán)境保護部門負責(zé)大型群眾性活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的統(tǒng)一

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監(jiān)督管理；

（七）文化部門負責(zé)大型群眾性文藝演出活動內(nèi)容的安全監(jiān)督管理；

（八）體育部門負責(zé)大型群眾性體育比賽活動和所涉及體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

（九）衛(wèi)生和計劃生育部門依法實施大型群眾性活動期間公共衛(wèi)生的安全監(jiān)督管理，安排或者指導(dǎo)做好現(xiàn)場應(yīng)急救護工作；

（十）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場的食品藥品的安全監(jiān)督管理；

（十一）氣象部門負責(zé)提供與大型群眾性活動有關(guān)的氣象、災(zāi)害信息；

（十二）新聞出版廣電部門負責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)活動新聞報道工作；

（十三）國家安全部門負責(zé)對活動中發(fā)生的危害國家安全的行為進行查處；

（十四）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法履行對大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第十五條 供水、供電、供氣、通信等部門負責(zé)大型群眾性活動供水、供電、供氣、通信等方面的保障工作，并加強活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域有關(guān)管道、線路設(shè)施的安全檢查，確保安全。

第三章 安全許可

第十六條 公安機關(guān)對大型群眾性活動依法實行安全許可制度。

舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動內(nèi)容和形式不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；

（三）具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動場所、活動時間、房屋建筑、設(shè)施符合安全要求。

第十七條 大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)

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在5000人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦的，由設(shè)區(qū)市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨設(shè)區(qū)市舉辦的，由省人民政府公安機關(guān)實施安全許可。

第十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦時間的20日前提出安全許可申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）大型群眾性活動安全許可申請表；

（二）承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）安全風(fēng)險評估報告；

（五）大型群眾性活動方案及說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦活動的，應(yīng)當(dāng)提交共同承辦的協(xié)議，共同承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等；

（六）活動場所管理者同意提供活動場所以及活動場所、設(shè)施符合國家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準、規(guī)定的證明；

（七）臨時搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物符合安全使用的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十九條 大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點、內(nèi)容、流程及組織方式；

（二）活動場所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附現(xiàn)場平面圖）、功能區(qū)域劃分、觀眾座位圖和數(shù)量說明；

（三）活動場所可容納的人員數(shù)量以及預(yù)計參加人數(shù)；

（四）安全指揮體系、安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（五）人員、車輛進出路線安排；

（六）消防安全措施；

（七）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、消防滅火、無障礙設(shè)施等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識；

（八）票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（九）交通保障、車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（十）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；

（十一）突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

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（十二）安全工作人員培訓(xùn)計劃。

第二十條 公安機關(guān)對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日內(nèi)一次性告知承辦者需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)，對申請材料進行審查，組織有關(guān)部門對大型群眾性活動場所、設(shè)施進行現(xiàn)場查驗，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。公安機關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)抄告有關(guān)部門。

大型群眾性活動情況復(fù)雜或者影響重大，不能在7日內(nèi)作出安全許可決定的，經(jīng)本級公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長7日，并以書面形式告知申請人延期的理由。

第二十二條 有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：

（一）可能危害國家安全和社會公共利益的；

（二）可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（三）可能嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；

（四）不符合本辦法第十六條規(guī)定條件的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予安全許可的其他情形的。

第二十三條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大舉辦規(guī)模。

承辦者變更活動舉辦時間或者縮小舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間的48小時前，向作出原決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。

承辦者變更舉辦地點、內(nèi)容或者擴大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請安全許可。

承辦者取消已經(jīng)安全許可活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間的48小時前，書面告知作出原決定的公安機關(guān)，并交回安全許可決定書。

第二十四條 承辦者不得將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人承辦。

第二十五條 作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，—7—

為了公共利益的需要，作出安全許可決定的公安機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可決定并及時告知承辦者。

第二十六條 對已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上公布活動舉辦信息，告知社會公眾活動安排和注意事項。

變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)及時在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十七條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照大型群眾性活動安全許可確定的時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模以及公安機關(guān)審核確定的安全工作方案組織實施。

公安機關(guān)根據(jù)承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風(fēng)險等級予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)作出決定，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實施。

第二十八條 承辦者需要搭建大型群眾性活動臨時設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工，并聘請專業(yè)機構(gòu)進行檢驗、檢測；相關(guān)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗、檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。搭建所使用的材料、照明燈具、電器設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合國家、本省的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準，并保障使用安全?；顒咏Y(jié)束或者取消后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織安全拆除該搭建物。

第二十九條 大型群眾性活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材、通訊系統(tǒng)，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第三十條 參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德，服從現(xiàn)場安全工作人員指揮，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強行進入活動現(xiàn)場；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻演職人員、裁判員、運動員或者其他工作人員。

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第三十一條 承辦者對進入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的，應(yīng)當(dāng)制定安全檢查方案并按照下列規(guī)定進行：

（一）配備安全有效的安全檢查設(shè)備和專業(yè)的安全檢查人員；

（二）劃定安全檢查通道和區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識，對安全檢查區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理；

（三）在安全檢查區(qū)域按規(guī)定設(shè)置圖像信息采集系統(tǒng)并保存圖像資料；

（四）接受公安機關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第三十二條 安全檢查人員實施安全檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定著裝，佩帶工作證件；

（二）嚴格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；

（三）發(fā)現(xiàn)受檢查人攜帶限制攜帶的物品的，告知受檢查人將物品寄存或者自行處置；

（四）發(fā)現(xiàn)不能排除疑點的物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為立即向現(xiàn)場公安機關(guān)工作人員報告；

（五）對女性進行身體檢查應(yīng)當(dāng)由女性工作人員檢查；

（六）不得從事與安全檢查無關(guān)的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。

第三十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動現(xiàn)場禁止、限制攜帶的物品進行公告，并在入場票證上注明。

參加活動人員拒絕接受安全檢查或者違反安全檢查規(guī)定的，安全檢查人員有權(quán)拒絕其進入。

承辦者對攜帶物品有限制性要求的，應(yīng)當(dāng)就近設(shè)置物品寄存處。

第三十四條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動發(fā)放和銷售的各種票證進行安全監(jiān)管，控制票證種類和數(shù)量。

屬于國際性、全國性、全省性或者涉及港澳臺交流合作等影響較大的大型群眾性活動，其證件的制作、管理、發(fā)放，由活動舉辦地公安機關(guān)牽頭負責(zé)。

其他大型群眾性活動的證件制作、管理、發(fā)放由承辦者負責(zé)，公安機關(guān)監(jiān)督。

第三十五條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動現(xiàn)場設(shè)置治安緩沖區(qū)域，—9—

用于緩解人流壓力或者在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)當(dāng)與活動規(guī)模相適應(yīng)，并不得在該區(qū)域內(nèi)開展任何活動。

承辦者發(fā)現(xiàn)進入大型群眾性活動現(xiàn)場的人員達到核準人數(shù)時，應(yīng)當(dāng)立即停止人員進入；發(fā)現(xiàn)超過核準人數(shù)時，應(yīng)當(dāng)立即引導(dǎo)、疏散聚集人員；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。

第三十六條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生或者可能發(fā)生危害公共安全的事故或者案件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并報告公安機關(guān)；公安機關(guān)對較大以上的公共安全事故應(yīng)當(dāng)立即報告同級人民政府。

第三十七條 縣級以上人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展事故救援工作，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問題，并及時向上級人民政府報告應(yīng)急救援進展情況。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援，并提供必要的便利條件。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對群眾自發(fā)聚集活動的安全風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府公安機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善指揮協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場管控、應(yīng)急處置等工作機制和措施，防止擁擠踩踏等公共安全事件發(fā)生。

公安機關(guān)等有關(guān)部門在日常工作中，應(yīng)當(dāng)做好群眾自發(fā)聚集活動安全風(fēng)險防范宣傳，普及人員密集場所安全防范知識，提高公眾安全防范意識和技能。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)聚集活動應(yīng)當(dāng)做好組織、引導(dǎo)工作，發(fā)生或者可能發(fā)生公共安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事態(tài)擴大，同時向縣級人民政府及其公安機關(guān)報告。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第四十條 承辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）未在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上告知大型群眾性活動安排和注意事項的；

（二）未及時在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上公告變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的；

（三）超過核準的活動參加人數(shù)、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票的；

（四）未能保證臨時搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物及特種設(shè)備的使用安全的；

（五）不接受公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時調(diào)整大型群眾性活動安全工作方案的；

（六）未落實大型群眾性活動安全工作方案有關(guān)要求的；

（七）未按規(guī)定對進入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的；

（八）未按規(guī)定設(shè)置治安緩沖區(qū)域或者在該區(qū)域開展活動的；

（九）發(fā)現(xiàn)進入大型群眾性活動現(xiàn)場的人員達到或者超過核準人數(shù)時，未及時采取相應(yīng)措施的。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，承辦者將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人承辦的，由公安機關(guān)處5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，依法予以沒收。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，大型群眾性活動場所管理者對監(jiān)控錄像資料未保存30日以上的，由公安機關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)的大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責(zé)，由同級人民政府予以通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

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第四十五條 縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府負責(zé)，不實行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上預(yù)先公布活動舉辦信息，并責(zé)成公安機關(guān)制訂嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范直接舉辦的大型群眾性活動行為，科學(xué)安排舉辦的活動數(shù)量，努力培育市場主體，優(yōu)化大型群眾性活動舉辦環(huán)境。

第四十六條 縣級人民政府直接舉辦的5000人以上或者占用主干道路、地標(biāo)建筑，可能對治安、交通秩序造成影響的大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)報請設(shè)區(qū)市人民政府同意。

第四十七條 本辦法所稱每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上，是指有下列情形之一的：

（一）擬印制、發(fā)售票證1000張以上的；

（二）組織參加人數(shù)1000人以上的；

（三）其他預(yù)計參加人數(shù)1000人以上的。

第四十八條 本辦法所稱的預(yù)計參加人數(shù)，采取下列計算方式：

（一）有固定座位的，按座位數(shù)計算，人均固定座位所占面積不得低于0.75平方米；

（二）室外按有效活動面積人均占用面積不低于1平方米計算；

（三）室內(nèi)按有效活動面積人均占用面積不低于2平方米計算。

前款參加人數(shù)包括工作人員、演職人員、運動員、觀眾等所有進入活動場所的人員數(shù)。

第四十九條 本辦法自2015年6月1日起施行。

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第五篇：北京大型群眾性活動安全管理條例修訂草案

北京市大型群眾性活動安全管理條例（修訂草案）

來源：北京市人大常委會門戶網(wǎng)站

目

錄

第一章 總

則

第二章 安全職責(zé)

第三章 安全許可

第四章 安全規(guī)范

第五章 法律責(zé)任

第六章 附

則

第一章 總

則

第一條 為了加強大型群眾性活動安全管理，維護首都社會秩序、公共安全和社會穩(wěn)定，保護國家、集體財產(chǎn)和公民生命、財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款所稱大型群眾性活動（以下簡稱大型活動），是指租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展

2010-03-0110:51:00 覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群體性活動。

第三條 大型活動的安全工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條 本市對單場次參加人數(shù)一千以上的大型活動實行安全許可。

第五條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，必要時建立綜合協(xié)調(diào)工作機制，督促政府有關(guān)部門依法履行對大型活動安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)、溝通信息，及時協(xié)調(diào)、解決大型活動安全管理中的重大問題。

本市公安機關(guān)是大型活動安全許可的實施機關(guān)，對大型活動的安全工作實施監(jiān)督管理。

本市安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商行政管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、園林綠化等有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，對大型活動安全工作實施監(jiān)督管理。

第六條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強與大型活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強有關(guān)單位、個人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。

第二章 安全職責(zé)

第七條 大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）進行安全風(fēng)險預(yù)測或者評估，制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織培訓(xùn)、演練；

（二）建立并落實安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、崗位職責(zé)；

（三）配備與大型活動安全工作需要相適應(yīng)的專職保安等專業(yè)安全工作人員；

（四）為大型活動的安全工作提供必需的物質(zhì)保障；

（五）組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除；

（六）對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；

（七）接受公安等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時消除安全隱患；

（八）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（九）按照實施安全許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入。

第八條 大型活動由主辦方直接承辦的，主辦方履行承辦者的安全職責(zé)。

大型活動由主辦方委托其他單位承辦的，接受委托的承辦單位履行承辦者的安全職責(zé)。主辦方應(yīng)當(dāng)與接受委托的承辦單位簽訂協(xié)議，明確各自的具體職責(zé)，共同落實安全工作；確定專門人員監(jiān)督、檢查承辦單位安全責(zé)任和安全措施的落實情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題并及時向有關(guān)部門報告；不得向承辦單位提出可能危及大型活動安全的要求。

第九條 大型活動場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保證大型活動場所、設(shè)施符合國家和本市建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；

（二）根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進通道，安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的引導(dǎo)指示標(biāo)志標(biāo)識，并保證暢通；

（三）配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；

（四）對停車設(shè)施不得擠占、挪用，并維護安全秩序；

（五）保證安全防范設(shè)施與大型活動安全要求相適應(yīng)；

（六）配備專業(yè)工作人員，保證重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

第十條 公安機關(guān)在大型活動安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定大型活動安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標(biāo)準,并向社會公布；

（二）制定大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）建立大型活動不良安全信息記錄制度，并向社會公布；

（四）審核許可申請材料，實地勘驗活動場所；

（五）在大型活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；

（六）在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；

（七）對安全工作人員的安全宣傳、教育；

（八）對現(xiàn)場秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進行處置；

（九）依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

第三章 安全許可

第十一條 大型活動有下列情形之一的，由承辦者在舉辦大型活動的二十個工作日前向公安機關(guān)申請安全許可：

（一）擬印制、發(fā)售票證一千張以上的；

（二）組織參加人數(shù)一千以上的；

（三）其他預(yù)計參加人數(shù)一千以上的。

前款規(guī)定的安全許可由區(qū)、縣公安機關(guān)實施，其中重大大型活動的安全許可由市公安機關(guān)實施。重大大型活動的范圍，由市公安機關(guān)確定，并向社會公布。

第十二條 承辦者申請大型活動安全許可時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）主辦方與接受委托的承辦單位簽訂的協(xié)議；2個或者2個以上承辦者共同承辦大型活動的，提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）場所租賃、借用協(xié)議書；

（四）大型活動方案及其說明、安全工作方案。

第十三條 大型活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）具備相應(yīng)專業(yè)能力和條件的安全風(fēng)險評估機構(gòu)出具的大型活動安全風(fēng)險預(yù)測或者評估報告、現(xiàn)場平面圖；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；

（九）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（十）承辦者與其他參與舉辦大型活動的單位簽訂的安全協(xié)議。

第十四條 大型活動方案應(yīng)當(dāng)包括活動的時間、地點、內(nèi)容、組織方式以及有關(guān)部門事先批準的文件等相關(guān)材料。

第十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請之日起七個工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進行審查，并對大型活動場所、設(shè)施進行現(xiàn)場核查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人；不予許可的說明理由。七個工作日不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。

承辦者申請內(nèi)在相同地點舉行相同內(nèi)容的多場次大型活動的，公安機關(guān)可以采取一次許可的方式。

第十六條 大型活動符合下列條件的，公安機關(guān)予以安全許可：

（一）承辦者具有合法身份；

（二）內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（三）場所、設(shè)施符合安全要求；

（四）安全責(zé)任明確、措施有效。

第十七條 大型活動有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：

（一）危害國家安全和社會公共利益的；

（二）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（三）嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；

（四）不符合本條例第十六條規(guī)定條件的。

第十八條 對經(jīng)安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型活動的舉辦規(guī)模。

大型活動舉辦日期、時間需要變更的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦日期的五個工作日前向作出安全許可決定的公安機關(guān)提出變更申請，公安機關(guān)同意變更的及時辦理變更手續(xù)；舉辦地點、內(nèi)容變更或者規(guī)模擴大的，承辦者應(yīng)當(dāng)依照本條例重新申請安全許可。

大型活動取消的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦日期的五個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回大型活動安全許可證件。

第十九條 作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時告知承辦者。由此給大型活動承辦者造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第四章 安全規(guī)范

第二十條 變更、取消已向社會公布的大型活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體予以公告，并做好善后工作。

第二十一條 大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將大型活動轉(zhuǎn)讓他人舉辦；

（二）按照安全許可的日期、時間、地點和內(nèi)容舉辦大型活動；

（三）不得超過公安機關(guān)核準的安全容量印制、發(fā)放、出售票證；

（四）公開售票的，采取票證防偽、現(xiàn)場驗票等安全措施；

（五）根據(jù)安全需要在場所入口設(shè)置安全、有效的機讀驗票設(shè)施、設(shè)備。

大型活動承辦者可以投保公眾責(zé)任險。

第二十二條 承辦者搭建臨時設(shè)施、建筑物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并與場所管理者、施工單位簽訂搭建臨時設(shè)施、建筑物的安全協(xié)議。

設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范設(shè)計、搭建和拆除臨時設(shè)施、建筑物，確保臨時設(shè)施、建筑物的施工安全和使用安全；必要時承辦者應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)機構(gòu)進行檢驗、檢測，相關(guān)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗、檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 承辦者在大型活動舉辦期間，應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序。在人員相對聚集時，承辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

第二十四條 大型活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）掌握安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部內(nèi)容；

（二）能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；

（三）能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應(yīng)急救援措施；

（四）掌握和運用其他安全工作措施。

第二十五條 參加大型活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）遵守大型活動現(xiàn)場的管理制度；

（三）自覺接受安全檢查，服從管理；

（四）不得影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全；

（五）遵守社會公德。

第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對大型活動場所進行安全檢查，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機關(guān)檢查人員和大型活動承辦者、場所管理者簽字歸檔。必要時，公安機關(guān)可以會同安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行檢查。

監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動場所存在安全隱患的，提出整改意見，責(zé)令承辦者立即或者限期消除安全隱患。

第二十七條 公安機關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以組織對進入大型活動場所的車輛和人員所攜帶物品進行安全檢查。

實施安全檢查的工作人員，不得從事與安全檢查無關(guān)的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 承辦者、場所管理者違反本條例第七條、第九條規(guī)定的，主辦方違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由公安機關(guān)責(zé)令其停止或者部分停止大型活動，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條 承辦者擅自變更大型活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型活動舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第三十條 承辦者違反本條例第二十一條第一款第（一）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由公安機關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條 承辦者或者場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十二條 在大型活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十三條 參加大型活動的人員違反本條例第二十五條規(guī)定的，公安機關(guān)可以予以批評教育；對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的，強行帶離現(xiàn)場；屬違反治安管理行為的，依照治安管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十四條 本市各級人民政府及其所屬部門主辦大型活動，造成安全責(zé)任事故的，對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 公安機關(guān)和有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第三十六條 市和區(qū)、縣人民政府直接舉辦的大型活動，不實行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的人民政府負責(zé)。舉辦活動的人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。