第一篇：大型群眾性活動安全管理條例(國務(wù)院)20100701

新華社北京９月２１日電

中華人民共和國國務(wù)院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動安全管理條例》已經(jīng)２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶 二００七年九月十四日

新華社北京9月21日電

大型群眾性活動安全管理條例

第一章 總 則

第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。

第二條 本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。第二章 安全責任

第五條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第六條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。

第七條 承辦者具體負責下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；

（四）按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

（五）落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第八條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：

（一）保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標準和安全規(guī)定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。

第九條 參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；

（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十條 公安機關(guān)應(yīng)當履行下列職責：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（三）指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；

（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；

（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全管理

第十一條 公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動應(yīng)當符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；

（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

（四）活動場所、設(shè)施符合安全要求。

第十二條 大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可。第十三條 承辦者應(yīng)當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條 公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。

第十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

第十七條 在大型群眾性活動現(xiàn)場負責執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機關(guān)工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責。

公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應(yīng)當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。

第十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)。

第四章 法律責任

第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十三條 參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負責，不實行安全許可制度，但應(yīng)當按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。

北京市公安局關(guān)于舉辦大型社會活動的行政審批程序

一、受理

二、審核

三、復(fù)審

四、審定

五、告知

六、監(jiān)督措施

審批項目名稱：舉辦大型社會活動(包括群眾性文化體育活動)（審批類）

審批項目編號：BJXSAGA027--2002（北京行審A類公安027號-2002）

審批項目依據(jù)：

1、《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》（1999年9月1日北京市人民政府令第33號發(fā)布）

2、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》（1999年8月15日中華人民共和國公安部第44號令）

審批收費依據(jù)：本審批項目不收費

審批總時限：

1、大型社會活動，10個工作日完成。

2、群眾性文化體育活動，接到申請后30日內(nèi)，作出許可或者不許可的書面決定。

審批程序：

一、受理

條件：申辦人需提交如下申辦材料：

1、國家主管部門或者市和區(qū)縣人民政府、有關(guān)行政主管部門的批準文件。批準文件應(yīng)當注名大型社會活動的舉辦時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容、主辦單位、協(xié)辦單位和承辦單位（依據(jù)：《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》第六條、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第三條）；

2、法人資格的證明材料（依據(jù)同上）；

3、場地出租單位出具的場地出租證明（依據(jù)同上）；

4、舉辦大型社會活動的場地平面圖（依據(jù)同上）；

5、大型社會活動的安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度、安全保衛(wèi)責任人的證明材料（依據(jù)同上）；

6、公安機關(guān)認為其它與舉辦大型社會活動相關(guān)的證明材料（依據(jù)同上）。

標準：申辦人提交的申辦材料齊全、規(guī)范、有效。

本崗位責任人：市公安局治安管理總隊大型活動管理處受理人員

崗位職責及權(quán)限：

按照受理標準查驗申辦材料。

對申辦材料符合標準的，必須即時受理，給予申辦人受理回執(zhí)，將申辦材料轉(zhuǎn)審核人員。

對申辦材料不符合標準的，不予受理，但必須即時將需要補齊補正材料的內(nèi)容、要求及申辦人相關(guān)權(quán)利、投訴渠道等一次性告知申辦人。

時限：1個工作日內(nèi)完成。

二、審核

標準：申辦材料齊全、規(guī)范、有效。

本崗位責任人：市公安局治安管理總隊大型活動管理處審核人員

崗位職責及權(quán)限：按照審核標準進行審核。

對符合《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》的，提出批準同意的審核意見，制定安全保衛(wèi)工作方案，填寫審批流程表，將申辦材料、審核意見及安全保衛(wèi)工作方案轉(zhuǎn)復(fù)審人員。

對不符合《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》的，提出不同意舉辦的審核意見，填寫審批流程表，轉(zhuǎn)復(fù)審人員。

時限：

1、大型社會活動3個工作日內(nèi)完成。

2、群眾性文化體育活動10個工作日內(nèi)完成。

三、復(fù)審

標準：申辦材料齊全、規(guī)范、有效。

本崗位責任人：市公安局治安管理總隊主管總隊長或大型活動管理處處長

崗位職責及權(quán)限：

按照復(fù)審標準對審核意見及安全保衛(wèi)工作方案進行復(fù)審。

同意審核人員意見的，在審批流程表上填寫復(fù)審意見后轉(zhuǎn)審定人員。

不同意審核人員意見的，應(yīng)與審核人員溝通情況、交換意見后，提出復(fù)審意見及理由，與審核人員的意見一并轉(zhuǎn)審定人員，并填寫審批流程表。

時限：

1、大型社會活動2個工作日內(nèi)完成。

2、群眾性文化體育活動8個工作日內(nèi)完成。

四、審定

標準：同審核標準。

本崗位責任人：市公安局主管局長或治安管理總隊總隊長

崗位職責及權(quán)限：

按照審定標準對復(fù)審意見進行審定。

同意復(fù)審意見的，在審批流程表上填寫審定意見，退受理人員。

不同意復(fù)審意見的，應(yīng)與復(fù)審人員溝通情況、交換意見后，提出審定意見及理由，填寫在審批流程表上，按原渠道退受理人員。

時限：

1、大型社會活動3個工作日內(nèi)完成。

2、群眾性文化體育活動10個工作日內(nèi)完成。

五、告知

本崗位責任人：市公安局治安管理總隊大型活動管理處受理人員

工作標準：

1、及時、準確告知申辦人辦事結(jié)果；

2、制發(fā)的文書完整、正確、有效；

3、留存歸檔的審批文書材料齊全、規(guī)范。

崗位職責及權(quán)限：

按照工作標準進行告知，制發(fā)審批文書并歸檔。

對批準舉辦的大型社會活動，制作有關(guān)文書并通知申辦人領(lǐng)取。

對退回的終止件，必須將需要補齊補正的材料的全部內(nèi)容、要求，一次性告知申辦人，并將申辦材料退申辦人。

對于不予批準的，必須將理由書面形式告知申辦人，并將申辦材料退申辦人。

審批工作結(jié)束后，將審批過程中形成的文書材料按要求歸檔。

時限：1個工作日內(nèi)完成。

六、監(jiān)督措施：

1、審批（核準、審核、備案）情況每月向上級報告一次，年度總結(jié)報告。

2、建立投訴制度，每個單位要對外公布投訴電話。

3、對投訴處理由分縣局、市局的紀檢、監(jiān)察部門受理。

4、對投訴案件，要做到件件有回音。

5、納入內(nèi)部執(zhí)法辦案質(zhì)量考評。

第二篇：大型群眾性活動

《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及活動現(xiàn)場治安管理標準規(guī)范實務(wù)全書

李冠華（北京大學(xué)社會學(xué)系教授）法律出版社

《大型群眾性活動安全管理條例》（２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會議通過）第一篇 《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動安全管理條例答記者問

未經(jīng)安全許可舉辦大型群眾性活動的最高罰款

大型群眾性活動承辦者須對活動安全負責

條例明確規(guī)定大型群眾性活動安全保障措施

大型群眾性活動將實行安全許可

國務(wù)院：大型群眾性活動實行許可制度

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第二篇 大型群眾性活動管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動管理的基本要求

第二章 大型活動管理的機遇和挑戰(zhàn)

第三章 大型活動管理的基本模式

第四章 大型活動管理的計劃職能

第五章 大型活動管理的組織職能

第六章 大型活動管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動的組織與協(xié)調(diào)

第一章 大型活動的組織

第二章 大型活動的協(xié)調(diào)

第三章 大型活動人資源管理

第四章 大型活動的風險管理

第四篇 大型群眾性活動的安全責任

第一章 大型活動安全保衛(wèi)工作的原則

第二章 治安管理部門在大型活動安全保衛(wèi)工作中的職責

第三章 當前大型活動的特點、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動中的反恐斗爭

第五章 大型活動安全事故原因透析

第六章 大型活動安全事故案例評析

第七章 大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作方案

第五篇 大型節(jié)事活動的現(xiàn)場安全管理

第一章 節(jié)事活動的策劃理念

第二章 節(jié)事活動的策劃原則

第三章 節(jié)事活動的策劃方法

第四章 節(jié)事活動的策劃程序

第五章 節(jié)事活動的策劃內(nèi)容

第六章 排隊入場管理

第七章 現(xiàn)場活動管理

第八章 現(xiàn)場餐飲管理

第九章 現(xiàn)場結(jié)束管理及清理

第六篇 大型體育活動的現(xiàn)場安全管理

第一章 社會體育概論

第二章 社會體育活動的內(nèi)容和特點

第三章 社會體育活動組織與管理的原則和方法

第四章 社會體育活動的組織與實施

第五章 城市社區(qū)體育活動的組織與管理

第六章 單位體育活動的組織與管理

第七章 農(nóng)村體育活動的組織與管理

第八章 健身類體育活動的組織管理

第九章 健美類體育活動的組織

第十章 娛樂體育活動的組織管理

第七篇 大型群眾性活動的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結(jié)構(gòu)

第二章 行政許可中的自由裁量權(quán)

第三章 政府規(guī)制界限的實證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規(guī)制問題

第五章 公用事業(yè)特許經(jīng)營及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調(diào)查

第五章 治安案件的證據(jù)

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執(zhí)行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權(quán)利案件的查處

第十二章 侵犯公私財物案件的查處

第十三章 妨害社會管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動中的突發(fā)事故現(xiàn)場急救

第一章 現(xiàn)場急救概述

第二章 醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識

第三章 警務(wù)現(xiàn)場常用的急救技術(shù)

第四章 常見危重的現(xiàn)場急救

第五章 創(chuàng)傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現(xiàn)場急救

第七章 高低溫損傷的現(xiàn)場急救

第八章 意外事件的現(xiàn)場急救

第九章 動物咬傷的現(xiàn)場急救

第十章 中毒的現(xiàn)場急救

第十一章 自殺事件的警察干預(yù)

第十二章 精神病的警察干預(yù)

第十三章 傳染病的防護知識

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現(xiàn)場急救器材

第十篇 大型群眾性活動場所防火管理

第一章 公眾聚集場所火災(zāi)概述

第二章 公眾聚集場所建筑的防火設(shè)施

第三章 公眾聚集場所建筑及其重點部位的設(shè)置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風空調(diào)系統(tǒng)防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點部位和作業(yè)崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設(shè)施

第九章 初起火災(zāi)的撲救

第十一篇 大型群眾性活動應(yīng)急救援預(yù)案編制

第一章 應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的概念

第二章 應(yīng)急管理要素

第三章 緊急事件的應(yīng)急處理

第四章 應(yīng)急救援預(yù)案概述

第五章 應(yīng)急救援系統(tǒng)

第六章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

第七章 應(yīng)急演練的組織與實施

第八章 建立預(yù)案編制小組

第九章 應(yīng)急實施能力的評估

第十章 單位內(nèi)部風險分析

第十一章 單位應(yīng)急救援預(yù)案文件要素

第十二章 應(yīng)急救援預(yù)案的制定過程

第十三章 實施預(yù)案

第十四章 地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制

第十二篇 大型群眾性活動安全管理經(jīng)典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規(guī)

宣傳單：

中華人民共和國國務(wù)院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動安全管理條例》已經(jīng)２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內(nèi)容簡介

本書主要詳細介紹了《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀、大型群眾性活動管理模式和管理職能要求、組織和協(xié)調(diào)，與大型群眾性活動的安全責任、（大型節(jié)事活動、體育活動）現(xiàn)場安全管理，以及大型群眾性活動中的治安案件查處、突發(fā)事故現(xiàn)場急救活動場所防火管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制；另外，本書還介紹了大型群眾性活動安全管理經(jīng)典案例借鑒、《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規(guī)。

本書特點：

實用性書籍——根據(jù)本行業(yè)相關(guān)崗位的需要及專業(yè)工作人員應(yīng)具備的職業(yè)能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，突出實用性。

先進性和可操作性——將專家們從事活動管理業(yè)所積累的經(jīng)驗以及該行業(yè)的新技術(shù)、新理念，有機地融入到相關(guān)內(nèi)容中，突出本書的先進性和可操作性。

指導(dǎo)性強——針對《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及其實際管理過程中的具體細節(jié)、環(huán)節(jié)，本書都做了細致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

讀者對象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區(qū)治安辦公室

人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁;26cm

7-81109-390-1 : 大型活動安全保衛(wèi)工作的理論與實務(wù) [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實用警務(wù)現(xiàn)場急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項北京 : 北京大學(xué)出版社, 2007

載體形態(tài)項423頁;23cm

7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實務(wù) [專著] : 理論·實踐·實例 / 樊運曉編著2006載體形態(tài)項236頁;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁 : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責任事故應(yīng)急救援預(yù)案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達飛安全, 2007載體形態(tài)項962頁;26cm選印

最新人員密集場所安全管理規(guī)范精讀 [專著] / 本書編寫組[編]（第十一篇+ 網(wǎng)上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁 : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實務(wù) [專著] : 理論?實踐?實例 / 樊運曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

第三篇：合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】合肥市人民政府令2014年第173號 【發(fā)布日期】2014-01-30 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】合肥市人民政府

合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定

合肥市人民政府令第173號

《合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日市人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

市 長 ：張慶軍

2014年1月30日

合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強大型群眾性活動安全管理，保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款所稱大型群眾性活動（以下簡稱大型活動），是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動；

（六）其他影響公共安全的大型活動。

影劇院、公園景區(qū)、賓館酒店、會議中心、娛樂場所、商貿(mào)場所、各類院校等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的營業(yè)性演出、參觀游覽、會議論壇、文化娛樂、商品促銷、招生招考咨詢等活動，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行安全管理。第三條 大型活動安全管理工作應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型活動安全工作，建立綜合協(xié)調(diào)工作機制和信息共享平臺，督促政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)、解決大型活動中存在的重大問題。

第五條 公安機關(guān)負責大型活動的安全管理工作。

安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、交通、文化、體育、城管等部門和政府應(yīng)急機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定和本級政府確定的職責，對大型活動安全工作實施監(jiān)督管理。

第二章 安全責任

第六條 大型活動的承辦者對其承辦的活動安全負責，其主要負責人是活動安全責任人。主辦者、場所管理者及其他參與大型活動的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行安全職責。

主辦者是指大型活動的發(fā)起人。

承辦者是指具體組織舉辦大型活動的單位或者組織，其主要負責人是指承辦者的法定代表人或者主持日常工作的負責人。

場所管理者是指將其所有或者實際占有、使用、管理的場所，以租用、借用等形式提供給承辦者舉辦大型活動的有關(guān)單位或者個人。

第七條 大型活動承辦者應(yīng)當履行下列安全職責：

（一）對大型活動進行安全風險預(yù)測，其中足球賽、焰火晚會、每場次預(yù)計參加人數(shù)達到2萬人以上的文藝演出活動，應(yīng)當委托專業(yè)評估機構(gòu)進行安全風險評估；

（二）制定大型活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練；

（三）建立并落實大型活動安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責，制定安全措施；

（四）配備取得大型活動安全服務(wù)資格的專業(yè)保安人員和其他安全工作人員；

（五）制定、落實大型活動安全工作經(jīng)費預(yù)算，為大型活動的安全工作提供必需的資金、設(shè)施、設(shè)備、場地；

（六）組織實施大型活動現(xiàn)場安全管理工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；

（七）對參加大型活動的人員進行安全宣傳，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，及時向公安機關(guān)報告違法犯罪行為；

（八）保障臨時搭建設(shè)施安全，配備充足的消防設(shè)備和器材；

（九）通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、票證背書等形式，向參加活動人員宣傳告知交通管制、現(xiàn)場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求；

（十）接受公安機關(guān)以及政府其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（十一）配備必要的安全檢查設(shè)備，對進入大型活動場所的人員、物品和車輛進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當拒絕進入；

（十二）按照公安機關(guān)核準的人員安全容量、劃定的區(qū)域控制人數(shù)、發(fā)售票證。

第八條 主辦者委托其他單位承辦大型活動的，應(yīng)當選擇有資質(zhì)、具備相應(yīng)能力和條件的承辦者。

主辦者應(yīng)當支持、督促承辦者落實安全職責和安全措施，不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。

第九條 大型活動場所管理者應(yīng)當履行下列安全職責：

（一）向承辦者提供大型活動場地平面圖、人員安全容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、特種設(shè)備年檢報告等資料；

（二）定期檢查消防設(shè)施、器材，及時進行維護和更新，確?；顒訄鏊?、設(shè)施符合建筑、消防、衛(wèi)生等安全標準；

（三）設(shè)立安全緩沖通道、區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)指示標識，配備安全檢查、入場人員計數(shù)設(shè)備；

（四）確保視頻監(jiān)控設(shè)備完好有效，視頻監(jiān)控覆蓋主要進出口及活動區(qū)域，視頻監(jiān)控錄像資料保存30日以上；

（五）提供停車場地，負責停車場地安全管理和秩序引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門維護交通秩序；

（六）保障供電、供水、供氣、通訊等重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn)；

（七）不得將場所提供給未取得安全許可的承辦者舉辦大型活動。

第十條 大型活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第十一條 大型活動參與人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，服從現(xiàn)場安全工作人員的管理、指揮和疏導(dǎo)，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強行進入活動現(xiàn)場；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）在活動現(xiàn)場燃放煙花爆竹或者其他物品，展示侮辱性標語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻活動組織者、參與者以及其他人員。

第十二條 承擔安全保衛(wèi)工作的保安服務(wù)公司應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作方案，履行安全保衛(wèi)工作職責；其現(xiàn)場管理人員應(yīng)當經(jīng)大型活動安全管理培訓(xùn)合格，方可上崗。

第十三條 承擔大型活動入場安全檢查工作的單位應(yīng)當按照與承辦者簽訂的安全檢查服務(wù)協(xié)議以及公安機關(guān)的要求，制定安全檢查方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的安全檢查人員和安全有效的安全檢查儀器、設(shè)備，對進入大型活動場所的人員、車輛和物品進行檢查。

安全檢查人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全檢查方案，發(fā)現(xiàn)可疑物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為的，立即向公安機關(guān)報告，并按照方案要求先期處置。

第十四條 安全風險評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)大型活動安全標準和實際情況開展風險評估。風險評估報告應(yīng)當包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風險程度、風險防范和控制建議等內(nèi)容。

第十五條 票務(wù)公司應(yīng)當按照公安機關(guān)核準的人員安全容量、劃定的區(qū)域出票，對檢票人員進行培訓(xùn)，接受公安機關(guān)對出票情況的監(jiān)管。

第十六條 公安機關(guān)應(yīng)當履行下列職責：

（一）制定大型活動安全管理工作規(guī)范；

（二）受理、審核承辦者提交的大型活動安全許可申請材料，實施安全許可；

（三）制定安全監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）對安全工作人員的教育培訓(xùn)進行指導(dǎo)；

（五）建立大型活動不良安全信息記錄制度；

（六）組織治安、消防等部門對活動場所進行安全檢查；

（七）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查安全工作的落實；

（八）對大型活動票證實施監(jiān)管；

（九）維護活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序；

（十）依法及時處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件；

（十一）依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

第十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法履行大型活動監(jiān)督管理職責，并做好相關(guān)安全知識的宣傳工作。安監(jiān)部門負責大型活動生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理，監(jiān)督承辦者對臨建設(shè)施組織驗收，參與活動期間安全事故的救援和調(diào)查處理。

質(zhì)監(jiān)部門負責大型活動現(xiàn)場特種設(shè)備的安全監(jiān)察。

建設(shè)部門負責大型活動臨建設(shè)施設(shè)計方案及專家評審工作的監(jiān)督檢查以及搭建、拆除的安全監(jiān)管。

衛(wèi)生部門負責大型活動生活飲用水及相關(guān)場所公共衛(wèi)生的監(jiān)督，做好傳染病防控等監(jiān)測控制工作，提供醫(yī)療急救保障，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時采取應(yīng)對措施，并組織醫(yī)療救治。

食藥監(jiān)部門負責大型活動餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督、監(jiān)測，對突發(fā)食品安全事件采取應(yīng)對措施。

交通部門負責大型活動公共交通服務(wù)保障工作。

文化部門負責文藝演出活動的組織者資格和節(jié)目內(nèi)容的審查。

體育部門負責體育賽事活動的審批或者備案。

城管部門負責大型活動現(xiàn)場周邊公共區(qū)域內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。

政府應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)政府指令或者大型活動承辦者等申請，協(xié)調(diào)應(yīng)急保障工作。

第三章 安全管理

第十八條 大型活動有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當在活動舉辦日的20日前向市公安機關(guān)申請安全許可：

（一）舉辦場所跨縣（市）、區(qū)的；

（二）每場次預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的。

前款規(guī)定以外的其他大型活動，承辦者應(yīng)當在活動舉辦日的20日前向活動舉辦地的縣（市）、區(qū)公安機關(guān)申請安全許可。

對屬于市公安機關(guān)實施安全許可的大型活動，市公安機關(guān)認為由縣（市）、區(qū)公安機關(guān)實施安全管理更合適的，可以委托縣（市）、區(qū)公安機關(guān)實施安全許可。

第十九條 大型活動預(yù)計參加人數(shù)，是指組織、協(xié)調(diào)、保障、直接參與活動的相關(guān)人員數(shù)量與預(yù)計發(fā)售票證或者組織觀眾數(shù)量之和。

展覽、展銷等具有人員流動性的大型活動，預(yù)計參加人數(shù)是指同時在活動現(xiàn)場的人員最大數(shù)量。

第二十條 承辦者申請大型活動安全許可時，應(yīng)當向公安機關(guān)提交下列材料：

（一）大型活動安全許可申請表;

（二）承辦者合法成立的證明及安全責任人身份證明;

（三）大型活動方案及其說明;

（四）2個以上承辦者共同承辦大型活動的，提交聯(lián)合承辦協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當明確各自安全責任和主要安全責任人;

（五）大型活動安全工作方案；

（六）場所管理者同意提供活動場所的證明材料；

（七）活動場所消防驗收意見書；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門事先批準的，提交批準文件；

（九）其他與大型活動安全工作相關(guān)的材料。

第二十一條 大型活動安全工作方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）活動時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全風險預(yù)測或者安全風險評估報告、現(xiàn)場平面圖；

（三）安全工作負責人、聯(lián)系人，安全工作人員的數(shù)量、崗位設(shè)置、任務(wù)分配和識別標識及與保安服務(wù)公司簽訂的安保服務(wù)協(xié)議；

（四）活動場所消防安全措施；

（五）臨建設(shè)施設(shè)計方案的評審意見及施工單位營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書和法定代表人身份證明；

（六）活動場所可容納的人員數(shù)量及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（七）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；

（八）票證管理方案，包括票證種類、樣式、總數(shù)、發(fā)售計劃、防偽說明、查驗措施及票務(wù)公司基本情況等；

（九）安全檢查設(shè)備配備情況，對入場人員、物品、車輛的安全檢查措施；

（十）預(yù)計參加活動的車輛數(shù)量，停車場地的設(shè)置、位置、容量及停放、管理、疏導(dǎo)措施；

（十一）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；

（十二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條 公安機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合本規(guī)定要求的，公安機關(guān)應(yīng)當當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

公安機關(guān)對受理的申請，應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

公安機關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當及時將大型活動相關(guān)信息通報政府有關(guān)部門。

第二十三條 有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：

（一）承辦者不具有合法身份的；

（二）活動內(nèi)容違反法律、法規(guī)等規(guī)定，或者違背社會公德的；

（三）場所、設(shè)施不符合安全要求的；

（四）安全責任不明確、措施無效的。

第二十四條 對經(jīng)安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型活動的舉辦規(guī)模。

大型活動舉辦時間需要變更的，承辦者應(yīng)當在原定舉辦時間5個工作日前向作出安全許可決定的公安機關(guān)提出變更申請，公安機關(guān)同意變更的及時辦理變更手續(xù)；舉辦地點、內(nèi)容變更或者規(guī)模擴大的，承辦者應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定重新申請安全許可。

大型活動取消的，承辦者應(yīng)當在原定舉辦時間5個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回大型活動安全許可證件。

承辦者變更、取消大型活動，應(yīng)當及時告知活動參加人員，妥善處理善后事宜，消除社會不良影響。

第二十五條 公安機關(guān)作出安全許可決定后，應(yīng)當會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門對活動場所、設(shè)施進行安全檢查，記錄檢查情況和處理結(jié)果，并由檢查人和被檢查人簽字歸檔。

檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動存在安全隱患的，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期改正，并將相關(guān)情況及時通報公安機關(guān)。

第二十六條 有下列情形之一的，公安機關(guān)可以責令立即停止舉辦大型活動：

（一）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)明令禁止內(nèi)容的；

（二）逾期未改正或者無法整改安全隱患的；

（三）發(fā)售的票證或者參加人員超過核準安全容量的；

（四）現(xiàn)場出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的；

（五）現(xiàn)場治安、交通秩序混亂，嚴重影響活動正常進行的；

（六）未經(jīng)公安機關(guān)批準，承辦者擅自變更活動的時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容的；

（七）可能發(fā)生危害社會秩序和公共安全的其他緊急情況。

第二十七條 取得公安機關(guān)安全許可前，承辦者不得發(fā)售票證。取得公安機關(guān)安全許可后，承辦者不得擅自更改票證信息，不得擅自改變各區(qū)域票證數(shù)量。

第二十八條 承辦者搭建舞臺等臨建設(shè)施應(yīng)當委托有資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并在活動舉辦日的20日前組織由安監(jiān)和建設(shè)部門認可的專家對設(shè)計方案進行評審，評審?fù)ㄟ^后方可組織施工，并將臨建設(shè)施設(shè)計方案報安監(jiān)和建設(shè)部門備案。

臨建設(shè)施搭建完成后，承辦者應(yīng)當組織專家、施工單位進行驗收，并出具驗收報告，安監(jiān)部門會同建設(shè)等部門對驗收工作進行監(jiān)督，并簽署監(jiān)督意見。驗收不合格的，不得投入使用。臨建設(shè)施驗收工作應(yīng)當在活動舉辦日的1日前完成。

第二十九條 承辦者、場所管理者等大型活動參與者違反國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)以及本規(guī)定，受到處罰的，由公安機關(guān)計入不良安全信息記錄。

第四章 法律責任

第三十條 承辦者違反本規(guī)定第七條第三項、第四項、第五項、第六項、第七項、第十一項規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機關(guān)處1萬以上3萬以下罰款。

承辦者違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的，由公安機關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

承辦者違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定，或者臨建設(shè)施存在安全隱患，由安監(jiān)部門責令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，由安監(jiān)部門處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 場所管理者違反本規(guī)定第九條第三項、第四項、第七項規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機關(guān)處1萬以上3萬以下罰款。

第三十二條 保安服務(wù)公司違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責的，由公安機關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

保安服務(wù)公司未落實安全保衛(wèi)工作方案，存在安全隱患，經(jīng)公安機關(guān)責令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，2年內(nèi)不得參與大型活動安全工作。

第三十三條 承擔安全檢查工作的單位違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責的，由公安機關(guān)責令改正，可處1萬元以上3元萬以下罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定的其他行為，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第三十五條 負有監(jiān)督管理職責的部門未履行安全管理職責，造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)負責人和直接責任人責任。

第五章 附 則

第三十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府直接舉辦的大型活動，依法不實行安全許可制度，但應(yīng)當明確具體承辦者，依照本規(guī)定落實相應(yīng)的安全職責。

第三十七條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

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第四篇：大型群眾性活動安全管理的重要性

公共管理學(xué)院08行政管理一理何家生0800008010 大型群眾性活動安全管理的重要性

大家都知道，激情與熱鬧成為現(xiàn)代喜慶日子的代名詞，然而也孕育了事故隱患，一次次由于人多為患引發(fā)的群眾性安全事故已經(jīng)深深印在人們腦海里，像密云踩踏事件等一系列大型群眾性安全事故就是一個典型例子。相關(guān)責任人雖然受到不同程度的處罰，但是，直到幾年后的今天，這一事件對當?shù)厣踔林苓吷鐣斐傻男睦黻幱叭該]之不去。如何預(yù)防公共場所的安全事故是舉辦各類大型群眾性安全管理活動的重中之重。接著我先舉密云踩踏事件為例子來引證一下合適的安全管理對于大型群眾性活動管理的重要性和必然性。

北京密云燈展踩踏事故：2004年2月5日晚7時45分，北京密云縣在密虹公園舉辦迎春燈展時發(fā)生踩踏事故，造成37人死亡、15人受傷。原因：一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，互相擠踏。

就以上大型事故，都是因為對大型群眾性活動安全管理的疏忽，為此，政府對大型群眾性活動的安全管理非常重視，出臺并落實了一系列政策和措施，實行一連串的規(guī)范管理，但是如果管理方面的某些缺失，如活動前防范措施未能完全到位，致使這方面的安全事故時有發(fā)生，由此可見，大型群眾性活動安全管理對大型群眾性活動是十分重要的。所以我覺得以下幾點是最需要政府去認真關(guān)注的：活動的依法安全管理宣傳力度不夠，是造成事件的主觀原因。很多人思想上存在一個誤區(qū)，總覺得只有象《同一首歌》、名人劉德華等到全國各地演出所舉行的大型演唱會才算群眾性文化體育活動，而沒有把燈會、花會等看成是群眾性文化體育活動，特別是廣大農(nóng)村村民，對傳統(tǒng)的龍舟會，春節(jié)期間的舞龍燈等活動，看成是提高節(jié)日氛圍、迎來吉祥如意的一種娛樂，而沒有看成是群眾性文化體育活動，因此缺乏必要的安全意識。舉辦者應(yīng)該申請許可時不申請，該由舉辦者對活動的安全保衛(wèi)措施承擔全部責任的，因?qū)顒铀蟮挠膳e辦者所承擔的安全管理義務(wù)的規(guī)定不了解，也就談不上責任的落實。為了防止全國各地因大型群眾性活動安全管理不到位而頻發(fā)安全事故，國務(wù)院于2007年8月出臺并于同年10月1日開始實施了《大型群眾性活動安全管理條例》。對這部法規(guī)的嚴格貫徹實施，無疑有利于預(yù)防和減少這方面事故的發(fā)生。活動的民間性，造成舉辦主體不清，安全管理責任不明是安全事件產(chǎn)生的客觀因素。

2、由于我市大型群眾性活動的上述特點，導(dǎo)致活動的承辦及組織者不明晰、場所管理主體缺失、安全許可無人申請現(xiàn)象發(fā)生，致使安全事件發(fā)生后，難以查找和追究承辦者和場所管理者的法律責任，同時也導(dǎo)致實際的組織者缺乏對安全后果承擔責任的法律意識，加上民間場所的免費提供性，更使場所的所有權(quán)人或提供場所的使用權(quán)人因無償性而對場所的安全性難以提供足夠的保障條件和安全保障措施。這些狀況將導(dǎo)致舉辦者及場所的管理人不會制定或認真制定切實可行的安全防范方案和采取安全保衛(wèi)措施，也不可能主動申請和報告公安機關(guān)，接受政府監(jiān)管。

另外，政府亦應(yīng)該進一步加強大型群眾性文化活動安全管理，效防范和遏制各類安全事故發(fā)生，保障大型群眾性文化活動的有序開展，所以必須遵守以下條例。

一、高度重視，充分認識加強大型群眾性文化活動安全管理工作的重要性。隨著經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深刻變革和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，人民群眾參與文化活動的熱情日益高漲，大型群眾性文化活動已經(jīng)成為人民群眾共享改革開放和文化建設(shè)成果、實現(xiàn)全面發(fā)展的重要途徑。近年來，各地文化行政部門和文化單位在組織大型群眾性文化活動過程中，不斷強化安全責任意識，健全安全管理制度，取得了一定成效。但由于大型群眾性文化活動具有規(guī)模大、社會影響面廣、聚集程度高等特點，往往存在各種突發(fā)性和偶然性因素，對安全管理工作提出了更高的要求。各級文化行政部門和文化單位要堅持以人為本，以對人民群眾高度負責的精神，提高對大型群眾性文化活動安全管理工作重要性的認識，牢固樹立安全意識，切實增強政治責任感和使命感，提高對大型群眾性文化活動安全和突發(fā)事件的管理水平和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進文化大發(fā)展大繁榮。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大型群眾性文化活動安全管理工作機制。各級文化行政部門和文化單位要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立文化、宣傳、公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門參與的大型群眾性文化活動安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，密切協(xié)作，切實抓好安全管理工作。要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全任務(wù)欄入重要議事日程，與活動的組織實施工作緊密結(jié)合，同步部署、同步落實、同步檢查。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合群眾文化活動的新特點、新形式、新要求，不斷完善安全管理預(yù)警機制、應(yīng)急管理機制和信息報告機制。加強監(jiān)督檢查，對因違法違規(guī)、失職瀆職而引發(fā)安全事故的，要嚴格追究責任。

三、明確責任，狠抓大型群眾性文化活動安全管理各個環(huán)節(jié)。各級文化行政部門和文化單位在組織大型群眾性文化活動時，要明確活動主辦者、承辦者、場所管理者的安全責任，簽訂必要的安全協(xié)議。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，會同有關(guān)部門制定針對性強、便于操作、科學(xué)合理的安全管理工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案。要合理配置安全保護設(shè)施設(shè)備，提高安全技術(shù)手段；加強對安全工作專門人員的培訓(xùn)和考核，定期開展安全管理全員培訓(xùn)。對活動場地、設(shè)施設(shè)備、消防通道、疏散出口、應(yīng)急照明等逐項進行檢查，消除安全隱患。落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施。

四、嚴格管理，加強對大型群眾性文化活動參與人員的身體健康審核。要對參演人員的健康狀況進行嚴格審查，年齡在55周歲以上的人員要提供醫(yī)院健康證明。對赴高原、牧區(qū)等特殊地區(qū)的人員，出發(fā)前要進行全面的身體檢查、辦理相關(guān)保險，對有高原病史及心肺、神經(jīng)系統(tǒng)、肝腎等重大疾病的人員要限制前往；活動期間要配備必要的用品和急救藥品，避免長時間大運動量的活動，出現(xiàn)不良癥狀要及時采取防護措施。

五、加強宣傳，提高群眾文化工作者和社會公眾的安全意識。各級文化行政部門

和文化單位要建立本部門群眾性文化活動安全管理宣傳教育制度，充分借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過舉辦培訓(xùn)講座、組織專題活動等形式，面向社會開展大型群眾性文化活動安全管理宣傳教育，引導(dǎo)公眾增強安全意識，了解基本安全常識，掌握基本逃生自救技能。

第五篇：佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法

印發(fā)《佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法（試行）》的通知

廣東省佛山市人民政府辦公室

各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位:

《佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月十二日

佛山市大型群眾性活動

安全管理實施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條 為貫徹落實國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》），加強我市大型群眾性活動安全管理，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、龍舟會、重陽登高等民間傳統(tǒng)活動；

（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

對預(yù)計參加人數(shù)200人以上1000人以下的上述活動，承辦者應(yīng)在活動舉辦日的10日前，到活動舉辦地轄區(qū)公安派出所備案，并參照本規(guī)范進行安全管理。

第三條 本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)的大型群眾性活動的安全管理工作。

第四條 縣級以上各級人民政府直接舉辦的大型群眾性活動（不含縣級以上、省級以下各級人民政府部門），不實行安全許可制度，但應(yīng)當按照《條例》和本辦法規(guī)定落實好各項安全保衛(wèi)工作。

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第五條 大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第二章 安全責任

第六條 堅持“誰承辦、誰負責”的原則，承辦單位對承辦的活動負安全責任，承辦單位的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第七條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。

第八條 承辦者具體負責下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

（二）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；

（四）按照核準的活動場所所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

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（五）落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施，并根據(jù)需要組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）承辦者應(yīng)對活動中使用的特種設(shè)備依法向所在地質(zhì)監(jiān)部門進行申報，并對使用與管理的主體安全責任負責；

（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第九條 大型群眾性活動場所管理者對場所安全負責，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準，完善場所各類安全指示標志，為大型群眾性活動提供必要的停車場地，并安排工作人員維護現(xiàn)場秩序。

第十條 縣級以上人民政府公安機關(guān)是大型群眾性活動安全監(jiān)管的主管部門，依法履行安全監(jiān)管職責，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管責任，確保各項大型群眾性活動的安全管理工作安全順利進行。

（一）公安部門：依法履行安全監(jiān)管職能，審查并實施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；加強對大型群眾性活動場所及安全工作落實情況進行監(jiān)督、檢查，責令整改安全隱患；維護停車秩序，查處亂停亂放行為；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件；

（二）安全監(jiān)管部門：依法行使綜合安全監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督大型群眾性活動承辦者和政府相關(guān)主管部門落實安全生產(chǎn)管理責任；

（三）城管執(zhí)法部門：負責對大型群眾性活動現(xiàn)場及周邊地區(qū)的占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為進行處理；

（四）衛(wèi)生部門：負責大型群眾性活動的公共衛(wèi)生監(jiān)管；

（五）文化、體育部門：負責對大型演唱會、音樂會等文藝演出活動和體育比賽活動的監(jiān)管，按照法律法規(guī)要求核準演出或比賽許可；

（六）經(jīng)貿(mào)部門：負責對展覽展銷等大型經(jīng)貿(mào)活動的監(jiān)管，督促承辦者申請辦理安全許可；

（七）工商部門：負責對商業(yè)廣告進行監(jiān)督管理。發(fā)布戶外廣告必須向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》；

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（八）建設(shè)部門：負責大型群眾性活動臨時搭建的棚架、舞臺、看臺進行安全審查，并依審查結(jié)果出具書面證明；

（九）質(zhì)監(jiān)部門：負責對大型群眾性活動中申報使用的特種設(shè)備進行安全審查；

（十）供電部門：負責核查大型群眾性活動所需電力負荷。指導(dǎo)承辦者防止超負荷用電，消除用電安全隱患，保障大型群眾性活動舉辦期間的電力供應(yīng)。

第十一條 商業(yè)性活動以承辦者有償聘請保安為主，政府組織的大型群眾性活動或非商業(yè)性活動，具體承辦者或組織者要把安保工作納入活動成本，切實解決安保所需經(jīng)費。

第三章 受理審批程序

第十二條 大型群眾性活動承辦者必須在活動舉辦日的20日前向活動所在轄區(qū)公安分局提交安全許可申請，未在法定規(guī)定時間內(nèi)提出的申請不予受理。在未取得安全許可前，不得進行廣告宣傳和發(fā)放、發(fā)售門票。

第十三條 承辦者申請許可時應(yīng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明及安全責任人身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，應(yīng)提交聯(lián)合承辦協(xié)議；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明；

（五）聘請保安人員、專業(yè)技術(shù)人員和購置或租賃安全器材相關(guān)憑證。

第十四條 轄區(qū)公安分局收到申請材料應(yīng)當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條 大型群眾性活動跨區(qū)舉辦的，由市公安局許可或指定分局負責。各區(qū)人民政府相關(guān)主管部門按各自職責，協(xié)同配合做好安全管理工作。

第四章 安全監(jiān)管

第十六第 公安機關(guān)負責監(jiān)督經(jīng)許可的大型群眾性活動證件、門票的制作、發(fā)放。門票銷售由承辦單位或活動場所管理單位負責。Confidential

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第十七條 大型群眾性活動場所容納的人員數(shù)量，由負責許可的公安機關(guān)根據(jù)活動場所的實際情況和活動性質(zhì)、規(guī)模及影響程度確定。

第十八條 承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當在原定舉辦活動時間前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的安全許可證件。

第五章

安全工作保障

第十九條 公安機關(guān)在大型群眾性活動安全管理工作中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、管理和指導(dǎo)的作用，根據(jù)安全需要組織警力，參與執(zhí)行現(xiàn)場安全管理及保衛(wèi)任務(wù)，監(jiān)督安全工作措施的落實。維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

第二十條 承辦者應(yīng)在聘請保安的有關(guān)協(xié)議或合同中列明各安保工作崗位職責，并在活動期間會同保安員派出單位的管理人員加強現(xiàn)場督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不履行職責的行為。

第六章 法律責任

第二十一條 違反《條例》和本辦法規(guī)定舉辦大型群眾性活動，有發(fā)生安全事故危險的，責令承辦者停止活動，立即疏散群眾，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十八條予以處罰。

第二十二條 承辦者擅自變更大型群眾性活動時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十三條 承辦者或者場所管理者違反《條例》規(guī)定致使活動發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人處5000元以上5萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 承辦者有下列行為之一的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： Confidential

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（一）涂改、倒賣、出租、出借安全許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全許可的；

（二）超越安全許可范圍進行活動的；

（三）對負責許可的公安機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

第七章 附則

第二十六條 Confidential 本實施辦法自公布之日起施行。Page 6 4/20/2013