第一篇：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第11號

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已于2013年12月27日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年6月1日起施行。

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年12月31日

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

（2013年12月27日廈門市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)一千人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);

（五）招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票發(fā)行銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所、商場、人才市場、勞動(dòng)力市場、宗教活動(dòng)場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例。

第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

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大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作。

第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。

有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的相關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

第五條 大型群眾性活動(dòng)的安全工作實(shí)行分級管理制度，按照風(fēng)險(xiǎn)程度確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級適用相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全工作規(guī)范。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型群眾性活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立大型群眾性活動(dòng)安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)實(shí)施聯(lián)合審議、聯(lián)勤指揮和聯(lián)合檢查制度。

第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識和安全防范能力。

第二章 安全職責(zé)

第八條 政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全工作由承辦者負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

承辦者不明確的,舉辦大型群眾性活動(dòng)的法人或者其他組織承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。

第九條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）建立大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任制度；

（二）制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案，并組織處置突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練；

（三）對大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（四）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員及其他安全工作人員；

（五）按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級要求，配備現(xiàn)場安檢和監(jiān)控設(shè)備；

（六）保障臨時(shí)搭建設(shè)施的安全；

（七）組織實(shí)施活動(dòng)現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱

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患；

（八）加強(qiáng)宣傳和教育，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型群眾性活動(dòng)秩序的行為；

（九）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第十條 安全風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對活動(dòng)現(xiàn)場踏勘調(diào)查，走訪調(diào)查活動(dòng)各參與方，全面掌握評估資訊；

（二）按照規(guī)范格式，客觀撰寫安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提出具體風(fēng)險(xiǎn)及解決對策方案。

安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等事項(xiàng)，并對活動(dòng)場所周邊交通、治安等條件及影響進(jìn)行綜合分析。

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)等級工作規(guī)范由市公安機(jī)關(guān)組織制定，向社會(huì)公布。

第十一條 承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)合同約定履行職責(zé)，提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。

保安服務(wù)公司不得同時(shí)承擔(dān)同一大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作和保安服務(wù)工作。

第十二條 大型群眾性活動(dòng)場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保障大型群眾性活動(dòng)場所及其設(shè)施符合國家、省、市建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提供場所人員核定容量、安全出入口、安全通道以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；

（三）配合開展安全檢查，落實(shí)安全措施；

（四）保障安全緩進(jìn)通道、安全出入口、疏散通道、引導(dǎo)標(biāo)志符合安全標(biāo)準(zhǔn)；

（五）提供必要的停車場地，配備必要的停車設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)志，并維護(hù)安全秩序；

（六）配備完好、有效的應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播、消防和視頻監(jiān)控等安全防范設(shè)施；

（七）配備專業(yè)工作人員，保證重點(diǎn)部位安全和重要設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

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（一）制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

（二）協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門做好各項(xiàng)安全工作，落實(shí)安全職責(zé)；

（三）根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序；

（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對活動(dòng)場所組織消防、治安等安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（六）建立大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任誠信檔案，并依照規(guī)定提供咨詢和查詢服務(wù)；

（七）指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（八）對保安服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（九）及時(shí)處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為。

第十四條 在大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場臨時(shí)搭建設(shè)施安全監(jiān)督檢查；

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場特種設(shè)備安全監(jiān)察；

（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)期間的公共衛(wèi)生監(jiān)測控制；

（四）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場及周邊市容環(huán)境秩序巡查；

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督部門參與大型群眾性活動(dòng)安全事故調(diào)查處理；

（六）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法履行大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第三章 安全管理

第十五條 大型群眾性活動(dòng)安全管理按照下列規(guī)定實(shí)行聯(lián)合審議制度：

（一）市、區(qū)公安機(jī)關(guān)與市、區(qū)有關(guān)部門及時(shí)相互通報(bào)有關(guān)大型群眾性活動(dòng)申請情況；

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（二）市、區(qū)公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門對大型群眾性活動(dòng)的舉辦申請進(jìn)行審議，對舉辦大型群眾性活動(dòng)的審批提出意見或者建議；

（三）市、區(qū)公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問題。

第十六條 大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。

大型群眾性活動(dòng)有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可：

（一）舉辦場所跨區(qū)級行政區(qū)的活動(dòng)；

（二）預(yù)計(jì)參加人數(shù)在五千人以上的體育比賽、文藝演出、展覽、展銷活動(dòng)。

前款規(guī)定以外的其他大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

根據(jù)大型群眾性活動(dòng)安全管理需要，市公安機(jī)關(guān)可以決定對區(qū)級許可的大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可，也可以指定區(qū)公安機(jī)關(guān)對市級許可的大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可。

第十七條 承辦者在相同地點(diǎn)一年內(nèi)舉行相同內(nèi)容、相同規(guī)模的多場次大型群眾性活動(dòng)的，可以向公安機(jī)關(guān)提出一次性安全許可的申請。

第十八條 申請大型群眾性活動(dòng)安全許可的，承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的二十日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請，并提交下列材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）活動(dòng)場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明；

（三）舉辦大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、內(nèi)容、組織方式等方案說明；

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（五）安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案。

承辦者為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，還應(yīng)當(dāng)提交共同承辦的協(xié)議。

法律、行政法規(guī)對大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十九條 承辦者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告評定的安全風(fēng)險(xiǎn)等級，按照大型群眾性活動(dòng)安全工作規(guī)范的要求，制定安全工作方案。安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

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（一）現(xiàn)場平面圖；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)識以及崗位功能設(shè)置、崗位安全力量的配置；

（三）活動(dòng)場所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）交通安全組織措施及交通組織示意圖；

（七）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。

大型群眾性活動(dòng)使用票證的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括票證管理方案、樣本及查驗(yàn)票證的措施；大型群眾性活動(dòng)采取安檢措施的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括按照相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級制定的安檢方案。

第二十條 公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動(dòng)申請材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；未當(dāng)場予以書面告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

公安機(jī)關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進(jìn)行審查，并對活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場勘查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十一條 大型群眾性活動(dòng)符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)予以安全許可：

（一）承辦者為依法設(shè)立的法人或其他組織；

（二）活動(dòng)內(nèi)容不違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定及社會(huì)公德；

（三）有健全的安全責(zé)任制度；

（四）安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案符合規(guī)定；

（五）活動(dòng)場所、設(shè)施符合安全要求。

第二十二條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)間需要變更的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間二十四小時(shí)前向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更；擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模不改變安全風(fēng)險(xiǎn)等級的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦日的五個(gè)工作日前向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請，公安機(jī)關(guān)同意變更的及時(shí)辦理變更手續(xù)。舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容變更或者擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)等級提高的，承辦者

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應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定重新申請安全許可。

舉辦大型群眾性活動(dòng)規(guī)?？s小，承辦者申請降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級的，應(yīng)當(dāng)在原舉辦日的五個(gè)工作日前向作出安全許可的公安機(jī)關(guān)提出變更申請，并調(diào)整安全工作方案。

第二十三條 大型群眾性活動(dòng)取消的，除因不可抗力原因在原舉辦活動(dòng)時(shí)間二十四小時(shí)前書面告知公安機(jī)關(guān)的以外，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦日的五個(gè)工作日前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回大型群眾性活動(dòng)安全許可證件。

變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)采取必要的方式向社會(huì)公告，并做好善后工作。

第四章 安全實(shí)施與監(jiān)督

第二十四條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模以及公安機(jī)關(guān)審核確定的安全工作方案組織實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風(fēng)險(xiǎn)等級予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)作出決定，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實(shí)施。

第二十五條 大型群眾性活動(dòng)需要搭建舞臺(tái)、展臺(tái)、看臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的,承辦者應(yīng)當(dāng)與場所管理者、有相關(guān)資質(zhì)的施工單位等簽訂搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議,并組織驗(yàn)收,出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收不符合要求的，不得投入使用。

承辦者應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對大型演出舞臺(tái)、特裝展臺(tái)展架、燈組等超大型臨時(shí)搭建的設(shè)施進(jìn)行檢測，并出具電檢等檢測報(bào)告。檢測不合格的，不得投入使用。

承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦的二十小時(shí)前完成臨時(shí)設(shè)施的搭建。

大型群眾性活動(dòng)結(jié)束或者取消后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織安全拆除臨時(shí)設(shè)施。

第二十六條 承辦者組織社會(huì)志愿者參與安全服務(wù)工作的，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)安全服務(wù)培訓(xùn)工作。

第二十七條 鼓勵(lì)承辦者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。

第二十八條 需要憑票入場的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場配備專業(yè)驗(yàn)票人員和器材，保證人員正常流動(dòng)入場，防止人流聚集。

對參與大型群眾性活動(dòng)人員攜帶物品有限制性要求的，承辦者應(yīng)當(dāng)提

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前向公安機(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公告。

第二十九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場的安全管理制度，自覺接受安全檢查，服從現(xiàn)場工作人員的指揮。

第三十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，及時(shí)組織有關(guān)部門對活動(dòng)場所的安全進(jìn)行聯(lián)合檢查，并制作安全檢查記錄。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)提出整改意見，責(zé)令承辦者立即或者限期消除安全隱患。

第三十一條 大型群眾性活動(dòng)達(dá)到規(guī)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聯(lián)勤指揮工作機(jī)制，在活動(dòng)場所設(shè)立有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)勤指揮組織，對活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理、現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)解決活動(dòng)現(xiàn)場相關(guān)問題。

第三十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故和其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織、指導(dǎo)應(yīng)急處置，保護(hù)參加活動(dòng)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

第三十三條 負(fù)有大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不得向承辦者提出與安全監(jiān)督管理無關(guān)的要求，不得向承辦者指定安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止相關(guān)大型群眾性活動(dòng)，并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）承辦者違反本條例第九條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，未配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員及其他安全工作人員，或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級要求配備現(xiàn)場安檢和監(jiān)控設(shè)備的；

（二）大型群眾性活動(dòng)場所管理者違反本條例第十二條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致大型群眾性活動(dòng)場所不符合安全要求的。

第三十五條 違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自組織大型群眾性活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，并對承辦者處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

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第三十六條 承辦者違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，承辦者拒不消除安全隱患的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止相關(guān)大型群眾性活動(dòng)，并對承辦者處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十八條 承辦者違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對承辦者處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十九條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十條 大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理部門不依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)，或者向承辦者提出與安全監(jiān)督管理無關(guān)的要求，強(qiáng)制承辦者委托指定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司的，由其上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章 附 則

第四十一條 市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)。舉辦活動(dòng)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，明確活動(dòng)實(shí)施單位，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，建立健全安全責(zé)任體系，并組織實(shí)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府行為，控制直接舉辦大型群眾性活動(dòng)的數(shù)量，努力培育市場主體，優(yōu)化大型群眾性活動(dòng)舉辦環(huán)境。

市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全工作實(shí)施辦法，由市人民政府另行制定。

第四十二條 預(yù)計(jì)每場次參加人數(shù)五千人以上且占用公共場所、道路舉辦的民俗活動(dòng),由活動(dòng)所在區(qū)公安機(jī)關(guān)參照本條例實(shí)施安全管理。

第四十三條 本條例自2014年6月1日起施行。

—9—

第二篇：大型群眾性活動(dòng)

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施及活動(dòng)現(xiàn)場治安管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)務(wù)全書

李冠華（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）法律出版社

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會(huì)議通過）第一篇 《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例答記者問

未經(jīng)安全許可舉辦大型群眾性活動(dòng)的最高罰款

大型群眾性活動(dòng)承辦者須對活動(dòng)安全負(fù)責(zé)

條例明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)安全保障措施

大型群眾性活動(dòng)將實(shí)行安全許可

國務(wù)院：大型群眾性活動(dòng)實(shí)行許可制度

??

第二篇 大型群眾性活動(dòng)管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動(dòng)管理的基本要求

第二章 大型活動(dòng)管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第三章 大型活動(dòng)管理的基本模式

第四章 大型活動(dòng)管理的計(jì)劃職能

第五章 大型活動(dòng)管理的組織職能

第六章 大型活動(dòng)管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)

第一章 大型活動(dòng)的組織

第二章 大型活動(dòng)的協(xié)調(diào)

第三章 大型活動(dòng)人資源管理

第四章 大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理

第四篇 大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任

第一章 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的原則

第二章 治安管理部門在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職責(zé)

第三章 當(dāng)前大型活動(dòng)的特點(diǎn)、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動(dòng)中的反恐斗爭

第五章 大型活動(dòng)安全事故原因透析

第六章 大型活動(dòng)安全事故案例評析

第七章 大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案

第五篇 大型節(jié)事活動(dòng)的現(xiàn)場安全管理

第一章 節(jié)事活動(dòng)的策劃理念

第二章 節(jié)事活動(dòng)的策劃原則

第三章 節(jié)事活動(dòng)的策劃方法

第四章 節(jié)事活動(dòng)的策劃程序

第五章 節(jié)事活動(dòng)的策劃內(nèi)容

第六章 排隊(duì)入場管理

第七章 現(xiàn)場活動(dòng)管理

第八章 現(xiàn)場餐飲管理

第九章 現(xiàn)場結(jié)束管理及清理

第六篇 大型體育活動(dòng)的現(xiàn)場安全管理

第一章 社會(huì)體育概論

第二章 社會(huì)體育活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)

第三章 社會(huì)體育活動(dòng)組織與管理的原則和方法

第四章 社會(huì)體育活動(dòng)的組織與實(shí)施

第五章 城市社區(qū)體育活動(dòng)的組織與管理

第六章 單位體育活動(dòng)的組織與管理

第七章 農(nóng)村體育活動(dòng)的組織與管理

第八章 健身類體育活動(dòng)的組織管理

第九章 健美類體育活動(dòng)的組織

第十章 娛樂體育活動(dòng)的組織管理

第七篇 大型群眾性活動(dòng)的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結(jié)構(gòu)

第二章 行政許可中的自由裁量權(quán)

第三章 政府規(guī)制界限的實(shí)證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規(guī)制問題

第五章 公用事業(yè)特許經(jīng)營及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動(dòng)中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認(rèn)定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調(diào)查

第五章 治安案件的證據(jù)

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執(zhí)行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟(jì)

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權(quán)利案件的查處

第十二章 侵犯公私財(cái)物案件的查處

第十三章 妨害社會(huì)管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動(dòng)中的突發(fā)事故現(xiàn)場急救

第一章 現(xiàn)場急救概述

第二章 醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識

第三章 警務(wù)現(xiàn)場常用的急救技術(shù)

第四章 常見危重的現(xiàn)場急救

第五章 創(chuàng)傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現(xiàn)場急救

第七章 高低溫?fù)p傷的現(xiàn)場急救

第八章 意外事件的現(xiàn)場急救

第九章 動(dòng)物咬傷的現(xiàn)場急救

第十章 中毒的現(xiàn)場急救

第十一章 自殺事件的警察干預(yù)

第十二章 精神病的警察干預(yù)

第十三章 傳染病的防護(hù)知識

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現(xiàn)場急救器材

第十篇 大型群眾性活動(dòng)場所防火管理

第一章 公眾聚集場所火災(zāi)概述

第二章 公眾聚集場所建筑的防火設(shè)施

第三章 公眾聚集場所建筑及其重點(diǎn)部位的設(shè)置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點(diǎn)部位和作業(yè)崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設(shè)施

第九章 初起火災(zāi)的撲救

第十一篇 大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案編制

第一章 應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的概念

第二章 應(yīng)急管理要素

第三章 緊急事件的應(yīng)急處理

第四章 應(yīng)急救援預(yù)案概述

第五章 應(yīng)急救援系統(tǒng)

第六章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

第七章 應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

第八章 建立預(yù)案編制小組

第九章 應(yīng)急實(shí)施能力的評估

第十章 單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析

第十一章 單位應(yīng)急救援預(yù)案文件要素

第十二章 應(yīng)急救援預(yù)案的制定過程

第十三章 實(shí)施預(yù)案

第十四章 地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制

第十二篇 大型群眾性活動(dòng)安全管理經(jīng)典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》配套法規(guī)

宣傳單：

中華人民共和國國務(wù)院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內(nèi)容簡介

本書主要詳細(xì)介紹了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》政策解讀、大型群眾性活動(dòng)管理模式和管理職能要求、組織和協(xié)調(diào)，與大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任、（大型節(jié)事活動(dòng)、體育活動(dòng)）現(xiàn)場安全管理，以及大型群眾性活動(dòng)中的治安案件查處、突發(fā)事故現(xiàn)場急救活動(dòng)場所防火管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制；另外，本書還介紹了大型群眾性活動(dòng)安全管理經(jīng)典案例借鑒、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》配套法規(guī)。

本書特點(diǎn)：

實(shí)用性書籍——根據(jù)本行業(yè)相關(guān)崗位的需要及專業(yè)工作人員應(yīng)具備的職業(yè)能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，突出實(shí)用性。

先進(jìn)性和可操作性——將專家們從事活動(dòng)管理業(yè)所積累的經(jīng)驗(yàn)以及該行業(yè)的新技術(shù)、新理念，有機(jī)地融入到相關(guān)內(nèi)容中，突出本書的先進(jìn)性和可操作性。

指導(dǎo)性強(qiáng)——針對《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施及其實(shí)際管理過程中的具體細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)，本書都做了細(xì)致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

讀者對象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區(qū)治安辦公室

人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會(huì)體育活動(dòng)組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁;26cm

7-81109-390-1 : 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的理論與實(shí)務(wù) [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實(shí)用警務(wù)現(xiàn)場急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責(zé)任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項(xiàng)北京 : 北京大學(xué)出版社, 2007

載體形態(tài)項(xiàng)423頁;23cm

7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)務(wù) [專著] : 理論·實(shí)踐·實(shí)例 / 樊運(yùn)曉編著2006載體形態(tài)項(xiàng)236頁;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動(dòng)策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動(dòng)的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁 : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責(zé)任事故應(yīng)急救援預(yù)案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達(dá)飛安全, 2007載體形態(tài)項(xiàng)962頁;26cm選印

最新人員密集場所安全管理規(guī)范精讀 [專著] / 本書編寫組[編]（第十一篇+ 網(wǎng)上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動(dòng)的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁 : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會(huì)體育活動(dòng)組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)務(wù) [專著] : 理論?實(shí)踐?實(shí)例 / 樊運(yùn)曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動(dòng)策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

第三篇：合肥市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】合肥市人民政府令2014年第173號 【發(fā)布日期】2014-01-30 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】合肥市人民政府

合肥市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

合肥市人民政府令第173號

《合肥市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

市 長 ：張慶軍

2014年1月30日

合肥市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會(huì)游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款所稱大型群眾性活動(dòng)（以下簡稱大型活動(dòng)），是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)；

（六）其他影響公共安全的大型活動(dòng)。

影劇院、公園景區(qū)、賓館酒店、會(huì)議中心、娛樂場所、商貿(mào)場所、各類院校等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的營業(yè)性演出、參觀游覽、會(huì)議論壇、文化娛樂、商品促銷、招生招考咨詢等活動(dòng)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理。第三條 大型活動(dòng)安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型活動(dòng)安全工作，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，督促政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)中存在的重大問題。

第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的安全管理工作。

安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、交通、文化、體育、城管等部門和政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定和本級政府確定的職責(zé)，對大型活動(dòng)安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 安全責(zé)任

第六條 大型活動(dòng)的承辦者對其承辦的活動(dòng)安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是活動(dòng)安全責(zé)任人。主辦者、場所管理者及其他參與大型活動(dòng)的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行安全職責(zé)。

主辦者是指大型活動(dòng)的發(fā)起人。

承辦者是指具體組織舉辦大型活動(dòng)的單位或者組織，其主要負(fù)責(zé)人是指承辦者的法定代表人或者主持日常工作的負(fù)責(zé)人。

場所管理者是指將其所有或者實(shí)際占有、使用、管理的場所，以租用、借用等形式提供給承辦者舉辦大型活動(dòng)的有關(guān)單位或者個(gè)人。

第七條 大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）對大型活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，其中足球賽、焰火晚會(huì)、每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到2萬人以上的文藝演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估；

（二）制定大型活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練；

（三）建立并落實(shí)大型活動(dòng)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確崗位職責(zé)，制定安全措施；

（四）配備取得大型活動(dòng)安全服務(wù)資格的專業(yè)保安人員和其他安全工作人員；

（五）制定、落實(shí)大型活動(dòng)安全工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為大型活動(dòng)的安全工作提供必需的資金、設(shè)施、設(shè)備、場地；

（六）組織實(shí)施大型活動(dòng)現(xiàn)場安全管理工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；

（七）對參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告違法犯罪行為；

（八）保障臨時(shí)搭建設(shè)施安全，配備充足的消防設(shè)備和器材；

（九）通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、票證背書等形式，向參加活動(dòng)人員宣傳告知交通管制、現(xiàn)場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求；

（十）接受公安機(jī)關(guān)以及政府其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（十一）配備必要的安全檢查設(shè)備，對進(jìn)入大型活動(dòng)場所的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)入；

（十二）按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域控制人數(shù)、發(fā)售票證。

第八條 主辦者委托其他單位承辦大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)、具備相應(yīng)能力和條件的承辦者。

主辦者應(yīng)當(dāng)支持、督促承辦者落實(shí)安全職責(zé)和安全措施，不得向承辦者提出可能危及大型活動(dòng)安全的要求。

第九條 大型活動(dòng)場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）向承辦者提供大型活動(dòng)場地平面圖、人員安全容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、特種設(shè)備年檢報(bào)告等資料；

（二）定期檢查消防設(shè)施、器材，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新，確?；顒?dòng)場所、設(shè)施符合建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)立安全緩沖通道、區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)指示標(biāo)識，配備安全檢查、入場人員計(jì)數(shù)設(shè)備；

（四）確保視頻監(jiān)控設(shè)備完好有效，視頻監(jiān)控覆蓋主要進(jìn)出口及活動(dòng)區(qū)域，視頻監(jiān)控錄像資料保存30日以上；

（五）提供停車場地，負(fù)責(zé)停車場地安全管理和秩序引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門維護(hù)交通秩序；

（六）保障供電、供水、供氣、通訊等重點(diǎn)部位安全和重要設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（七）不得將場所提供給未取得安全許可的承辦者舉辦大型活動(dòng)。

第十條 大型活動(dòng)現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第十一條 大型活動(dòng)參與人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，服從現(xiàn)場安全工作人員的管理、指揮和疏導(dǎo)，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強(qiáng)行進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品，非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）在活動(dòng)現(xiàn)場燃放煙花爆竹或者其他物品，展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻活動(dòng)組織者、參與者以及其他人員。

第十二條 承擔(dān)安全保衛(wèi)工作的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作方案，履行安全保衛(wèi)工作職責(zé)；其現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)大型活動(dòng)安全管理培訓(xùn)合格，方可上崗。

第十三條 承擔(dān)大型活動(dòng)入場安全檢查工作的單位應(yīng)當(dāng)按照與承辦者簽訂的安全檢查服務(wù)協(xié)議以及公安機(jī)關(guān)的要求，制定安全檢查方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的安全檢查人員和安全有效的安全檢查儀器、設(shè)備，對進(jìn)入大型活動(dòng)場所的人員、車輛和物品進(jìn)行檢查。

安全檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查方案，發(fā)現(xiàn)可疑物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為的，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照方案要求先期處置。

第十四條 安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型活動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況開展風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)防范和控制建議等內(nèi)容。

第十五條 票務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域出票，對檢票人員進(jìn)行培訓(xùn)，接受公安機(jī)關(guān)對出票情況的監(jiān)管。

第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定大型活動(dòng)安全管理工作規(guī)范；

（二）受理、審核承辦者提交的大型活動(dòng)安全許可申請材料，實(shí)施安全許可；

（三）制定安全監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）對安全工作人員的教育培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)；

（五）建立大型活動(dòng)不良安全信息記錄制度；

（六）組織治安、消防等部門對活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查；

（七）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查安全工作的落實(shí)；

（八）對大型活動(dòng)票證實(shí)施監(jiān)管；

（九）維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序；

（十）依法及時(shí)處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件；

（十一）依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為。

第十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行大型活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)，并做好相關(guān)安全知識的宣傳工作。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理，監(jiān)督承辦者對臨建設(shè)施組織驗(yàn)收，參與活動(dòng)期間安全事故的救援和調(diào)查處理。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)現(xiàn)場特種設(shè)備的安全監(jiān)察。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)臨建設(shè)施設(shè)計(jì)方案及專家評審工作的監(jiān)督檢查以及搭建、拆除的安全監(jiān)管。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)生活飲用水及相關(guān)場所公共衛(wèi)生的監(jiān)督，做好傳染病防控等監(jiān)測控制工作，提供醫(yī)療急救保障，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)采取應(yīng)對措施，并組織醫(yī)療救治。

食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督、監(jiān)測，對突發(fā)食品安全事件采取應(yīng)對措施。

交通部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)公共交通服務(wù)保障工作。

文化部門負(fù)責(zé)文藝演出活動(dòng)的組織者資格和節(jié)目內(nèi)容的審查。

體育部門負(fù)責(zé)體育賽事活動(dòng)的審批或者備案。

城管部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)現(xiàn)場周邊公共區(qū)域內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。

政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)政府指令或者大型活動(dòng)承辦者等申請，協(xié)調(diào)應(yīng)急保障工作。

第三章 安全管理

第十八條 大型活動(dòng)有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可：

（一）舉辦場所跨縣（市）、區(qū)的；

（二）每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的。

前款規(guī)定以外的其他大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前向活動(dòng)舉辦地的縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

對屬于市公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可的大型活動(dòng)，市公安機(jī)關(guān)認(rèn)為由縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全管理更合適的，可以委托縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

第十九條 大型活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)，是指組織、協(xié)調(diào)、保障、直接參與活動(dòng)的相關(guān)人員數(shù)量與預(yù)計(jì)發(fā)售票證或者組織觀眾數(shù)量之和。

展覽、展銷等具有人員流動(dòng)性的大型活動(dòng)，預(yù)計(jì)參加人數(shù)是指同時(shí)在活動(dòng)現(xiàn)場的人員最大數(shù)量。

第二十條 承辦者申請大型活動(dòng)安全許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）大型活動(dòng)安全許可申請表;

（二）承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人身份證明;

（三）大型活動(dòng)方案及其說明;

（四）2個(gè)以上承辦者共同承辦大型活動(dòng)的，提交聯(lián)合承辦協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各自安全責(zé)任和主要安全責(zé)任人;

（五）大型活動(dòng)安全工作方案；

（六）場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明材料；

（七）活動(dòng)場所消防驗(yàn)收意見書；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件；

（九）其他與大型活動(dòng)安全工作相關(guān)的材料。

第二十一條 大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測或者安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、現(xiàn)場平面圖；

（三）安全工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，安全工作人員的數(shù)量、崗位設(shè)置、任務(wù)分配和識別標(biāo)識及與保安服務(wù)公司簽訂的安保服務(wù)協(xié)議；

（四）活動(dòng)場所消防安全措施；

（五）臨建設(shè)施設(shè)計(jì)方案的評審意見及施工單位營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書和法定代表人身份證明；

（六）活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（七）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（八）票證管理方案，包括票證種類、樣式、總數(shù)、發(fā)售計(jì)劃、防偽說明、查驗(yàn)措施及票務(wù)公司基本情況等；

（九）安全檢查設(shè)備配備情況，對入場人員、物品、車輛的安全檢查措施；

（十）預(yù)計(jì)參加活動(dòng)的車輛數(shù)量，停車場地的設(shè)置、位置、容量及停放、管理、疏導(dǎo)措施；

（十一）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（十二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合本規(guī)定要求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

公安機(jī)關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn)，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

公安機(jī)關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將大型活動(dòng)相關(guān)信息通報(bào)政府有關(guān)部門。

第二十三條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：

（一）承辦者不具有合法身份的；

（二）活動(dòng)內(nèi)容違反法律、法規(guī)等規(guī)定，或者違背社會(huì)公德的；

（三）場所、設(shè)施不符合安全要求的；

（四）安全責(zé)任不明確、措施無效的。

第二十四條 對經(jīng)安全許可的大型活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

大型活動(dòng)舉辦時(shí)間需要變更的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間5個(gè)工作日前向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請，公安機(jī)關(guān)同意變更的及時(shí)辦理變更手續(xù)；舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容變更或者規(guī)模擴(kuò)大的，承辦者應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定重新申請安全許可。

大型活動(dòng)取消的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間5個(gè)工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回大型活動(dòng)安全許可證件。

承辦者變更、取消大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知活動(dòng)參加人員，妥善處理善后事宜，消除社會(huì)不良影響。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)作出安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門對活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行安全檢查，記錄檢查情況和處理結(jié)果，并由檢查人和被檢查人簽字歸檔。

檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期改正，并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

第二十六條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令立即停止舉辦大型活動(dòng)：

（一）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)明令禁止內(nèi)容的；

（二）逾期未改正或者無法整改安全隱患的；

（三）發(fā)售的票證或者參加人員超過核準(zhǔn)安全容量的；

（四）現(xiàn)場出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的；

（五）現(xiàn)場治安、交通秩序混亂，嚴(yán)重影響活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（六）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，承辦者擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容的；

（七）可能發(fā)生危害社會(huì)秩序和公共安全的其他緊急情況。

第二十七條 取得公安機(jī)關(guān)安全許可前，承辦者不得發(fā)售票證。取得公安機(jī)關(guān)安全許可后，承辦者不得擅自更改票證信息，不得擅自改變各區(qū)域票證數(shù)量。

第二十八條 承辦者搭建舞臺(tái)等臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工，并在活動(dòng)舉辦日的20日前組織由安監(jiān)和建設(shè)部門認(rèn)可的專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后方可組織施工，并將臨建設(shè)施設(shè)計(jì)方案報(bào)安監(jiān)和建設(shè)部門備案。

臨建設(shè)施搭建完成后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織專家、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告，安監(jiān)部門會(huì)同建設(shè)等部門對驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督，并簽署監(jiān)督意見。驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。臨建設(shè)施驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的1日前完成。

第二十九條 承辦者、場所管理者等大型活動(dòng)參與者違反國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及本規(guī)定，受到處罰的，由公安機(jī)關(guān)計(jì)入不良安全信息記錄。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 承辦者違反本規(guī)定第七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第十一項(xiàng)規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機(jī)關(guān)處1萬以上3萬以下罰款。

承辦者違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

承辦者違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定，或者臨建設(shè)施存在安全隱患，由安監(jiān)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，由安監(jiān)部門處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 場所管理者違反本規(guī)定第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機(jī)關(guān)處1萬以上3萬以下罰款。

第三十二條 保安服務(wù)公司違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

保安服務(wù)公司未落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案，存在安全隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，2年內(nèi)不得參與大型活動(dòng)安全工作。

第三十三條 承擔(dān)安全檢查工作的單位違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可處1萬元以上3元萬以下罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定的其他行為，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第三十五條 負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門未履行安全管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府直接舉辦的大型活動(dòng)，依法不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)明確具體承辦者，依照本規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的安全職責(zé)。

第三十七條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：大型群眾性活動(dòng)安全管理的重要性

公共管理學(xué)院08行政管理一理何家生0800008010 大型群眾性活動(dòng)安全管理的重要性

大家都知道，激情與熱鬧成為現(xiàn)代喜慶日子的代名詞，然而也孕育了事故隱患，一次次由于人多為患引發(fā)的群眾性安全事故已經(jīng)深深印在人們腦海里，像密云踩踏事件等一系列大型群眾性安全事故就是一個(gè)典型例子。相關(guān)責(zé)任人雖然受到不同程度的處罰，但是，直到幾年后的今天，這一事件對當(dāng)?shù)厣踔林苓吷鐣?huì)所造成的心理陰影仍揮之不去。如何預(yù)防公共場所的安全事故是舉辦各類大型群眾性安全管理活動(dòng)的重中之重。接著我先舉密云踩踏事件為例子來引證一下合適的安全管理對于大型群眾性活動(dòng)管理的重要性和必然性。

北京密云燈展踩踏事故：2004年2月5日晚7時(shí)45分，北京密云縣在密虹公園舉辦迎春燈展時(shí)發(fā)生踩踏事故，造成37人死亡、15人受傷。原因：一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，互相擠踏。

就以上大型事故，都是因?yàn)閷Υ笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理的疏忽，為此，政府對大型群眾性活動(dòng)的安全管理非常重視，出臺(tái)并落實(shí)了一系列政策和措施，實(shí)行一連串的規(guī)范管理，但是如果管理方面的某些缺失，如活動(dòng)前防范措施未能完全到位，致使這方面的安全事故時(shí)有發(fā)生，由此可見，大型群眾性活動(dòng)安全管理對大型群眾性活動(dòng)是十分重要的。所以我覺得以下幾點(diǎn)是最需要政府去認(rèn)真關(guān)注的：活動(dòng)的依法安全管理宣傳力度不夠，是造成事件的主觀原因。很多人思想上存在一個(gè)誤區(qū)，總覺得只有象《同一首歌》、名人劉德華等到全國各地演出所舉行的大型演唱會(huì)才算群眾性文化體育活動(dòng)，而沒有把燈會(huì)、花會(huì)等看成是群眾性文化體育活動(dòng)，特別是廣大農(nóng)村村民，對傳統(tǒng)的龍舟會(huì)，春節(jié)期間的舞龍燈等活動(dòng)，看成是提高節(jié)日氛圍、迎來吉祥如意的一種娛樂，而沒有看成是群眾性文化體育活動(dòng)，因此缺乏必要的安全意識。舉辦者應(yīng)該申請?jiān)S可時(shí)不申請，該由舉辦者對活動(dòng)的安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任的，因?qū)顒?dòng)所要求的由舉辦者所承擔(dān)的安全管理義務(wù)的規(guī)定不了解，也就談不上責(zé)任的落實(shí)。為了防止全國各地因大型群眾性活動(dòng)安全管理不到位而頻發(fā)安全事故，國務(wù)院于2007年8月出臺(tái)并于同年10月1日開始實(shí)施了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。對這部法規(guī)的嚴(yán)格貫徹實(shí)施，無疑有利于預(yù)防和減少這方面事故的發(fā)生。活動(dòng)的民間性，造成舉辦主體不清，安全管理責(zé)任不明是安全事件產(chǎn)生的客觀因素。

2、由于我市大型群眾性活動(dòng)的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致活動(dòng)的承辦及組織者不明晰、場所管理主體缺失、安全許可無人申請現(xiàn)象發(fā)生，致使安全事件發(fā)生后，難以查找和追究承辦者和場所管理者的法律責(zé)任，同時(shí)也導(dǎo)致實(shí)際的組織者缺乏對安全后果承擔(dān)責(zé)任的法律意識，加上民間場所的免費(fèi)提供性，更使場所的所有權(quán)人或提供場所的使用權(quán)人因無償性而對場所的安全性難以提供足夠的保障條件和安全保障措施。這些狀況將導(dǎo)致舉辦者及場所的管理人不會(huì)制定或認(rèn)真制定切實(shí)可行的安全防范方案和采取安全保衛(wèi)措施，也不可能主動(dòng)申請和報(bào)告公安機(jī)關(guān)，接受政府監(jiān)管。

另外，政府亦應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性文化活動(dòng)安全管理，效防范和遏制各類安全事故發(fā)生，保障大型群眾性文化活動(dòng)的有序開展，所以必須遵守以下條例。

一、高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)大型群眾性文化活動(dòng)安全管理工作的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，人民群眾參與文化活動(dòng)的熱情日益高漲，大型群眾性文化活動(dòng)已經(jīng)成為人民群眾共享改革開放和文化建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要途徑。近年來，各地文化行政部門和文化單位在組織大型群眾性文化活動(dòng)過程中，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任意識，健全安全管理制度，取得了一定成效。但由于大型群眾性文化活動(dòng)具有規(guī)模大、社會(huì)影響面廣、聚集程度高等特點(diǎn)，往往存在各種突發(fā)性和偶然性因素，對安全管理工作提出了更高的要求。各級文化行政部門和文化單位要堅(jiān)持以人為本，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高對大型群眾性文化活動(dòng)安全管理工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立安全意識，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，提高對大型群眾性文化活動(dòng)安全和突發(fā)事件的管理水平和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大型群眾性文化活動(dòng)安全管理工作機(jī)制。各級文化行政部門和文化單位要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立文化、宣傳、公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門參與的大型群眾性文化活動(dòng)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，密切協(xié)作，切實(shí)抓好安全管理工作。要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全任務(wù)欄入重要議事日程，與活動(dòng)的組織實(shí)施工作緊密結(jié)合，同步部署、同步落實(shí)、同步檢查。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合群眾文化活動(dòng)的新特點(diǎn)、新形式、新要求，不斷完善安全管理預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制和信息報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對因違法違規(guī)、失職瀆職而引發(fā)安全事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

三、明確責(zé)任，狠抓大型群眾性文化活動(dòng)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)。各級文化行政部門和文化單位在組織大型群眾性文化活動(dòng)時(shí)，要明確活動(dòng)主辦者、承辦者、場所管理者的安全責(zé)任，簽訂必要的安全協(xié)議。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，會(huì)同有關(guān)部門制定針對性強(qiáng)、便于操作、科學(xué)合理的安全管理工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案。要合理配置安全保護(hù)設(shè)施設(shè)備，提高安全技術(shù)手段；加強(qiáng)對安全工作專門人員的培訓(xùn)和考核，定期開展安全管理全員培訓(xùn)。對活動(dòng)場地、設(shè)施設(shè)備、消防通道、疏散出口、應(yīng)急照明等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，消除安全隱患。落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施。

四、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對大型群眾性文化活動(dòng)參與人員的身體健康審核。要對參演人員的健康狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，年齡在55周歲以上的人員要提供醫(yī)院健康證明。對赴高原、牧區(qū)等特殊地區(qū)的人員，出發(fā)前要進(jìn)行全面的身體檢查、辦理相關(guān)保險(xiǎn)，對有高原病史及心肺、神經(jīng)系統(tǒng)、肝腎等重大疾病的人員要限制前往；活動(dòng)期間要配備必要的用品和急救藥品，避免長時(shí)間大運(yùn)動(dòng)量的活動(dòng)，出現(xiàn)不良癥狀要及時(shí)采取防護(hù)措施。

五、加強(qiáng)宣傳，提高群眾文化工作者和社會(huì)公眾的安全意識。各級文化行政部門

和文化單位要建立本部門群眾性文化活動(dòng)安全管理宣傳教育制度，充分借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過舉辦培訓(xùn)講座、組織專題活動(dòng)等形式，面向社會(huì)開展大型群眾性文化活動(dòng)安全管理宣傳教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識，了解基本安全常識，掌握基本逃生自救技能。

第五篇：佛山市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法

印發(fā)《佛山市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

廣東省佛山市人民政府辦公室

各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位:

《佛山市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月十二日

佛山市大型群眾性活動(dòng)

安全管理實(shí)施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），加強(qiáng)我市大型群眾性活動(dòng)安全管理，維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)、龍舟會(huì)、重陽登高等民間傳統(tǒng)活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

對預(yù)計(jì)參加人數(shù)200人以上1000人以下的上述活動(dòng)，承辦者應(yīng)在活動(dòng)舉辦日的10日前，到活動(dòng)舉辦地轄區(qū)公安派出所備案，并參照本規(guī)范進(jìn)行安全管理。

第三條 本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)的大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

第四條 縣級以上各級人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)（不含縣級以上、省級以下各級人民政府部門），不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法規(guī)定落實(shí)好各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作。

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第五條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第二章 安全責(zé)任

第六條 堅(jiān)持“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，承辦單位對承辦的活動(dòng)負(fù)安全責(zé)任，承辦單位的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

第七條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

（三）活動(dòng)場所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。

第八條 承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；

（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；

（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場所所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

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（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施，并根據(jù)需要組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）承辦者應(yīng)對活動(dòng)中使用的特種設(shè)備依法向所在地質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行申報(bào)，并對使用與管理的主體安全責(zé)任負(fù)責(zé)；

（九）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第九條 大型群眾性活動(dòng)場所管理者對場所安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善場所各類安全指示標(biāo)志，為大型群眾性活動(dòng)提供必要的停車場地，并安排工作人員維護(hù)現(xiàn)場秩序。

第十條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)是大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管的主管部門，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作安全順利進(jìn)行。

（一）公安部門：依法履行安全監(jiān)管職能，審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；加強(qiáng)對大型群眾性活動(dòng)場所及安全工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；維護(hù)停車秩序，查處亂停亂放行為；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件；

（二）安全監(jiān)管部門：依法行使綜合安全監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督大型群眾性活動(dòng)承辦者和政府相關(guān)主管部門落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；

（三）城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)對大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為進(jìn)行處理；

（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的公共衛(wèi)生監(jiān)管；

（五）文化、體育部門：負(fù)責(zé)對大型演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)和體育比賽活動(dòng)的監(jiān)管，按照法律法規(guī)要求核準(zhǔn)演出或比賽許可；

（六）經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)對展覽展銷等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的監(jiān)管，督促承辦者申請辦理安全許可；

（七）工商部門：負(fù)責(zé)對商業(yè)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)布戶外廣告必須向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》；

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（八）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)搭建的棚架、舞臺(tái)、看臺(tái)進(jìn)行安全審查，并依審查結(jié)果出具書面證明；

（九）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對大型群眾性活動(dòng)中申報(bào)使用的特種設(shè)備進(jìn)行安全審查；

（十）供電部門：負(fù)責(zé)核查大型群眾性活動(dòng)所需電力負(fù)荷。指導(dǎo)承辦者防止超負(fù)荷用電，消除用電安全隱患，保障大型群眾性活動(dòng)舉辦期間的電力供應(yīng)。

第十一條 商業(yè)性活動(dòng)以承辦者有償聘請保安為主，政府組織的大型群眾性活動(dòng)或非商業(yè)性活動(dòng)，具體承辦者或組織者要把安保工作納入活動(dòng)成本，切實(shí)解決安保所需經(jīng)費(fèi)。

第三章 受理審批程序

第十二條 大型群眾性活動(dòng)承辦者必須在活動(dòng)舉辦日的20日前向活動(dòng)所在轄區(qū)公安分局提交安全許可申請，未在法定規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的申請不予受理。在未取得安全許可前，不得進(jìn)行廣告宣傳和發(fā)放、發(fā)售門票。

第十三條 承辦者申請?jiān)S可時(shí)應(yīng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人身份證明；

（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)提交聯(lián)合承辦協(xié)議；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（四）活動(dòng)場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明；

（五）聘請保安人員、專業(yè)技術(shù)人員和購置或租賃安全器材相關(guān)憑證。

第十四條 轄區(qū)公安分局收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn)，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條 大型群眾性活動(dòng)跨區(qū)舉辦的，由市公安局許可或指定分局負(fù)責(zé)。各區(qū)人民政府相關(guān)主管部門按各自職責(zé)，協(xié)同配合做好安全管理工作。

第四章 安全監(jiān)管

第十六第 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)許可的大型群眾性活動(dòng)證件、門票的制作、發(fā)放。門票銷售由承辦單位或活動(dòng)場所管理單位負(fù)責(zé)。Confidential

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第十七條 大型群眾性活動(dòng)場所容納的人員數(shù)量，由負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)根據(jù)活動(dòng)場所的實(shí)際情況和活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模及影響程度確定。

第十八條 承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全許可證件。

第五章

安全工作保障

第十九條 公安機(jī)關(guān)在大型群眾性活動(dòng)安全管理工作中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、管理和指導(dǎo)的作用，根據(jù)安全需要組織警力，參與執(zhí)行現(xiàn)場安全管理及保衛(wèi)任務(wù)，監(jiān)督安全工作措施的落實(shí)。維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

第二十條 承辦者應(yīng)在聘請保安的有關(guān)協(xié)議或合同中列明各安保工作崗位職責(zé)，并在活動(dòng)期間會(huì)同保安員派出單位的管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不履行職責(zé)的行為。

第六章 法律責(zé)任

第二十一條 違反《條例》和本辦法規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)，有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，責(zé)令承辦者停止活動(dòng)，立即疏散群眾，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十八條予以處罰。

第二十二條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十三條 承辦者或者場所管理者違反《條例》規(guī)定致使活動(dòng)發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人處5000元以上5萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 承辦者有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： Confidential

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（一）涂改、倒賣、出租、出借安全許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全許可的；

（二）超越安全許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）對負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

第七章 附則

第二十六條 Confidential 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。Page 6 4/20/2013