第一篇：從人口老齡化角度淺析放開二胎生育的必要性

從人口老齡化角度淺析放開二胎生育的必要性

摘要：近年來，越來越多的人開始呼吁改革計劃生育政策，放開二胎生育。這一建議的提出很大程度上是基于我國人口老齡化問題的逐漸披露。目前，我國老年人口占總?cè)丝诘?4.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際規(guī)定的進(jìn)入老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)的10%，而人口老齡化所帶來的一系列問題也在逐漸影響我國的經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。所以放開二胎生育，改善我國人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化發(fā)展趨勢刻不容緩。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 人口結(jié)構(gòu) 養(yǎng)老、醫(yī)療制度 勞動力 社會經(jīng)濟(jì) 生育政策 社會和諧

一、我國人口老齡化分析

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國2000年11月底進(jìn)行的第五次人口普查顯示，我國65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，2000年我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。而2012年，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2012年末，我國大陸60周歲及以上人口為19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3％，這一數(shù)據(jù)表明，我國人口老齡化進(jìn)程正以飛快的速度發(fā)展，而采取一定的措施來緩解人口老齡化發(fā)展速度及其帶來的社會問題是刻不容緩的。

二、人口老齡化帶來的社會問題

1、我國提前進(jìn)入人口老齡化階段，導(dǎo)致國家的退休養(yǎng)老制度以及醫(yī)療衛(wèi)生制度未能及時跟進(jìn)，養(yǎng)老問題成為一大難題。目前我國只有少數(shù)國企員工和城市人口能夠充分得到養(yǎng)老保障，而大多數(shù)農(nóng)村老年人口卻無法依靠國家進(jìn)行養(yǎng)老，只能依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老，而我國大多數(shù)家庭卻又因為計劃生育政策，只有一個孩子，所以很多獨生子女組建的家庭要同時撫養(yǎng)4個老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)過重，所以，老年人口緊緊靠子女養(yǎng)老也不能完全得到保證，這就造成了很多老人無人照料、生活得不到保障的尷尬局面。

2、老齡人口精神空虛。由于我國計劃生育政策的實施，很多家庭都是獨生子女家庭。而獨生子女長大后因工作、結(jié)婚等原因離開父母，能回家的時間與機會有限，關(guān)心、照料父母便成為了一個難題，很多家庭都處于“空巢老人”的狀態(tài)，這就造成了老年人口的精神空虛。而在計劃生育政策實施以前，家庭中子女一般會很多，子女可以輪流回家照顧、關(guān)心父母，各個子女的關(guān)心、愛護(hù)使得父母并不會感到空虛寂寞。所以，目前我國老年人口的精神空虛也是一個值得關(guān)注并急需解決的問題。

3、人口老齡化造成勞動力供給不足。人口老齡化使得年輕人口比重下降，老年人口比重上升，而所能提供的勞動力總量也有所下降。目前我國很多企業(yè)由于缺少年輕勞動人口的輸入，而不得不延長老年人口的工作年有限，以此來保障企業(yè)的正常運行。然而，老年人口相對于年輕勞動力來講畢竟智力、體力有所下降，所以老年人口工作效率相對低下，勞動力素質(zhì)不高，從長遠(yuǎn)來看，這必定會影響企業(yè)發(fā)展以及社會、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。另外，人口結(jié)構(gòu)的不合理，也使得年輕人口的勞動負(fù)擔(dān)加重。年輕人口要創(chuàng)造相比以前更多的社會價值才能夠滿足社會的分配，包括對更多的無勞動支出的老年人口的社會分配。

4、社會老齡化對國家財政也帶來了挑戰(zhàn)。老年人口是疾病的高發(fā)人群，在子女撫養(yǎng)不足的情況下，國家要采取一定的財政政策，針對老年人口健康問題進(jìn)行醫(yī)療補貼，從而解決老年人口看不起病的問題，改善老年人口的健康狀況，而這勢必會增加政府財政支出，加重國家財政負(fù)擔(dān)。

三、放開二胎生育對緩解老齡化帶來的社會問題的作用

1、放開二胎生育有利于緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果采取放開二胎生育政策，則會改變我國之前的獨生子女家庭結(jié)構(gòu)的局面，而越來越多的家庭會擁有兩個孩子。那么在以后的養(yǎng)老問題上，兩個子女同時負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問題，會比一個子女負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問題要輕松得多。并且，國家與社會在負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問題上面也會輕松得多。另外以子女負(fù)擔(dān)老人養(yǎng)老問題為主的狀況會使得國家與社會獲得一定地緩沖時間以此來完善退休養(yǎng)老制度以及社會保險制度，使得我國養(yǎng)老制度更加科學(xué)化、規(guī)范化。

2、放開二胎生育有利于老年人口的心理健康。相比于一個子女撫養(yǎng)老人，兩個子女撫養(yǎng)老人，老人得到的關(guān)心與愛護(hù)會更多。一個子女因工作家庭的原因，能夠及時的關(guān)心、愛護(hù)老人、回家照顧老人的時間和機會畢竟有限，而兩個子女撫養(yǎng)老人則會不同。盡管兩個子女可能都會離開老人，各自組建家庭，但可以輪流的對老人加以關(guān)心、愛護(hù)，他們對老人的照顧的總時間肯定要比一個子女對老人照顧的時間要長，而老人也會因此減少許多孤獨感，其心理健康也會相對要好的多。

3、放開二胎生育有利于提高勞動力的供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動力供給不足不僅會增加年輕勞動人口的工作負(fù)擔(dān)而且會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步。放開二胎生育有利于增加年輕人口的比重，使得年輕勞動力有所增加，緩解和解決勞動力不足的現(xiàn)狀。另外，年輕勞動力的增多，也會使得老年勞動人口的比重下降，提高勞動生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會化大生產(chǎn)。另一方面，年輕勞動人口的上升也會緩解勞動人口的工作負(fù)擔(dān)，使得勞動分配更加合理有效。

4、放開二胎生育有利于減少國家財政支出。放開二胎意味著撫養(yǎng)老年人口的子女增多，在老年人口健康出現(xiàn)問題時，子女可以分擔(dān)老年人口的醫(yī)療費用，降低國家對老年人口醫(yī)療費用的補貼，減輕財政負(fù)擔(dān)。

所以，放開二胎生育具有一定的必要性。放開二胎生育可以緩解人口老齡化帶來的諸多問題，如改善贍養(yǎng)老人問題、促進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度的跟進(jìn)與完善、提高老年人口的心理健康與身體健康、保證勞動力的供給以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。另外，目前我國已不像六七十年代那樣，人口增長迅速，自然增長率高。隨著我國計劃生育的實施以及人們思想觀念的逐漸改變，我國目前的自然增長率已從上世紀(jì)60年代的25％。～30％。降至6％左右，目前，我國每年平均凈增人口數(shù)約為700萬人，較高峰期減少了2/3，并且還有逐年下降的趨勢。而個別城市如上海的人口自然增長率已為負(fù)值。如果繼續(xù)堅持一個孩子的計劃生育政策，那么我國的人口會有減少的趨勢，其帶來的社會問題將會更多，所以適當(dāng)調(diào)整生育政策，放開二胎生育是非常必要的。另一方面，放開二胎生育不僅有利于我國的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也有利于我國人口性別結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得我國男女比例更趨合理化。所以放開二胎生育是必要的。

第二篇：廣州人口計生局：廣州無權(quán)決定放開二胎

廣州人口計生局：廣州無權(quán)決定放開二胎

南都訊 記者梅雪卿 黃雅熙 日前出爐的《廣州青年發(fā)展報告》(2012-2013)顯示，過半廣州青年愿意生2個孩子，而且意愿越來越強。有網(wǎng)友希望，廣州能適時放開二胎。但昨日廣州市人口計生局官方微博在回復(fù)網(wǎng)友提問時表示，廣州無權(quán)決定放開二胎。

對于是否放開二胎，市人口計生局援引今年3月11日中央編辦副主任在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》答記者問時的回復(fù)稱，計劃生育堅持“三個不變”：“一是堅持計劃生育的基本國策不變。第二，我們黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變。第三，計劃生育一票否決的制度不變?！贝饲埃袀鞒鰪V州或放開二胎。市人口計生局表示，“生育政策的決策權(quán)在國家和省這個層面，廣州作為一個省會城市，無權(quán)調(diào)整生育政策?！?/p>

第三篇：放開二胎倡議書

放開二胎倡議書（2009E兩會提案第287號）(轉(zhuǎn)載)

在上個世紀(jì)七十年代，我國人口增長較快，適當(dāng)進(jìn)行人口控制是必要的，但現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)和社會形勢已有很大不同，人們的生育觀念已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，因此，有必要對我國現(xiàn)行的人口政策作一些調(diào)整，先全面放開二胎生育，以后擇機再做進(jìn)一步改革。

我國現(xiàn)行的計生政策大致如下：城鎮(zhèn)地區(qū)漢族居民一對夫婦只能生一個孩子（即實行獨生子女政策）；農(nóng)村地區(qū)漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨生子女的，可以生兩個孩子；人口少于一千萬的少數(shù)民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國公民，但不同地區(qū)、不同民族的人享有的生育權(quán)是不同的，被劃分為若干等級，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。

生育權(quán)與生存權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法釋義》也承認(rèn)：“公民的生育權(quán)是一項基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時候都不能剝奪的?！?969年12月聯(lián)合國大會通過的《社會進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”

從長期來看，一個國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個孩子。由于中國存在嚴(yán)重的性別比偏高問題，因此，要達(dá)到世代更替水平，總和生育率要達(dá)到2.3左右。2000年全國人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22，遠(yuǎn)低于世代更替水平。這么低的生育率，無異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續(xù)發(fā)展。因此，放開二胎是保持合理的人口結(jié)構(gòu)的最起碼要求。

事實上，雖然現(xiàn)在中國還沒有全面放開二胎，但早已經(jīng)有放開二胎的試點了：從1985年7月開始，國家就特批山西翼城縣試點“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農(nóng)村地區(qū)超生很嚴(yán)重”，那么，翼城縣的人口大部分是農(nóng)民，他們實行“二胎化”，生育率還是這么低。可以預(yù)測：全國放開二胎之后，全國的生育率不會比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍?？梢?，放開二胎，既不會導(dǎo)致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴(yán)重的出生嬰兒性別比偏高問題。

與許多國家相比，中國的人口密度并不是太高，據(jù)2008年末最新統(tǒng)計，中國的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國家人口密度的比較：中國為138人/平方公里，韓國為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國為230人/平方公里，英國為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國為1084人/平方公里。即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國。而日、韓等國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展程度足以證明，中國當(dāng)前的人口密度并不是中國發(fā)展的障礙。世界上有幾十個國家的人口密度高于中國，但沒有第二個國家實行像中國這樣極端的獨生子女政策。隨著國際合作的日益密切，人口和勞動力的國際流動也會日益加大，所以，僅依據(jù)國內(nèi)的自然資源、勞動就業(yè)等情況來制定人口政策也是不客觀的。

中國從1980年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些嚴(yán)重的負(fù)面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”；獨生子女政策的強力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計生委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別農(nóng)村地區(qū)甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現(xiàn)幾千萬光棍。嚴(yán)重的人口老齡化和性別比失衡危機，將造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會穩(wěn)定問題，從而斷送中國復(fù)興的希望。要緩解人口危機，當(dāng)務(wù)之急是放開二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。

獨生子女家庭是一種風(fēng)險家庭，一旦獨生子女遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨柴難燒、獨子難教”，古有明訓(xùn)。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨生子女政策剝奪了獨生子女的兄弟姐妹，造成精神生態(tài)的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說：“現(xiàn)在生活費用這么高，生兩個養(yǎng)得起嗎？”其實，放開二胎并不是一定要你生兩個，你喜歡只生一個，或者你愿意一個也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力并且愿意撫養(yǎng)兩個孩子的家庭生二胎。況且，如果一個普通家庭養(yǎng)不起兩個孩子，那就證明這個社會的分配制度有問題，應(yīng)該改革的是這個社會的分配制度，而不是反過來要求人們只生一個。如果你現(xiàn)在養(yǎng)不起兩個孩子，那么將來你的孩子養(yǎng)得起四個老人嗎？有人說：“我將來有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老?！碑?dāng)然，你可以不靠自己的子女來養(yǎng)老，但全中國的所有老人則必須靠全中國的所有年輕勞動人口來共同養(yǎng)老。

有人認(rèn)為，現(xiàn)在不必調(diào)整人口政策，等中國人口負(fù)增長之后再調(diào)整人口政策。這種觀點以為生育率像水龍頭一樣想關(guān)就關(guān)、想開就開的。但世界各國的發(fā)展經(jīng)歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實現(xiàn)從高生育率到低生育率的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要促使生育率回升卻是極為困難的?，F(xiàn)在歐洲多數(shù)國家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產(chǎn)周期長達(dá)20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來才去解決。

還有人認(rèn)為，現(xiàn)在中國存在大量的失業(yè)人口，因此，如果放松計劃生育，就會有更多的人口出生，就會使現(xiàn)在的失業(yè)問題變得更為嚴(yán)重。實際上，這種觀點是非常幼稚的。因為嬰兒不是剛出生就能成為勞動力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對于中國人口來說，21世紀(jì)上半葉可劃分為兩個階段：前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。因此，現(xiàn)在放開二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業(yè)壓力，又能減輕后30年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可在一定程度上拉動當(dāng)前的內(nèi)需。

另外，我國《人口與計劃生育法》第19條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！钡谟嬌ぷ髦?，某些地方存在強迫上環(huán)和強迫結(jié)扎的做法。因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)明文禁止強迫上環(huán)和強迫結(jié)扎，使育齡婦女避孕節(jié)育措施的知情選擇真正落到實處。

2007年3月，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國盡快停止獨生子女條例的執(zhí)行，恢復(fù)原先的“一個不少（但必須是自愿），兩個正好”的方針。換句話說，就是“放開二胎”。這個提案得到了廣大網(wǎng)民的支持。搜狐網(wǎng)舉辦的關(guān)于2007年兩會“最受關(guān)注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯(lián)名要求盡快停止執(zhí)行獨生子女條例”的提案得票數(shù)超過310萬，排名第一。放開二胎，符合“以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”的基本原則。我們希望，在將來舉行的2009年人大、政協(xié)會議上，有更多的人大代表和政協(xié)委員能提交和支持放開二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠(yuǎn)銘記這些代表、委員的功績！

（《放開二胎倡議書》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發(fā)起人意見后，于2007年1月6日發(fā)表，2007年12月28日何亞福再修改后發(fā)表《放開二胎倡議書（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開二胎倡議書（2009）》

第四篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認(rèn)為，如果能在保持人口大國優(yōu)勢和緩解人口大國壓力之間取得平衡，可以有計劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動力。中國人口基數(shù)大，從改革開放至今，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富而廉價的勞動力，降低了勞動力成本。多年來中國經(jīng)濟(jì)過度依賴外需而內(nèi)需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實能夠擴(kuò)大內(nèi)需，提供勞動力。隨著教育的不斷發(fā)展，人口素質(zhì)的不斷提高，必將為中國帶來大量高素質(zhì)的勞動力。

所以有計劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續(xù)升高，也不能降低過多。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，有計劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數(shù)量為提供高素質(zhì)勞動力做好了保障。

拉動消費。受經(jīng)濟(jì)危機影響，嚴(yán)重依賴出口的中國經(jīng)濟(jì)也遭受了不小的打擊。美國，歐洲等發(fā)達(dá)國家對中國產(chǎn)品進(jìn)口下滑。在這種情況下，促進(jìn)內(nèi)需就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重中之重，這就當(dāng)然體現(xiàn)的人多力量大的優(yōu)勢。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民農(nóng)村人口消費率都很低，原因有房子，子女教育，基礎(chǔ)建設(shè)，養(yǎng)老（主要是農(nóng)村），如果政府能基本準(zhǔn)順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數(shù)效應(yīng)，內(nèi)需消費蔚為可觀。

所以有計劃放開二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為拉動內(nèi)需提供了基礎(chǔ)。

人才強國。人口大國雖然沒有直接意味著人才強國。但是人口小國，極大的減小了這一可能性。其實中國人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數(shù)大，人才比率小，這一現(xiàn)象并不明顯。人才來源于教育。當(dāng)前中國普及的始九年義務(wù)教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)化為人才強國是必然事件。

所以有計劃放來二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為人才強國戰(zhàn)略做好保障。

緩解老齡化壓力。當(dāng)前正是中國人口老齡化高峰時期。如果能有計劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認(rèn)為，要放開二胎政策，但是要有計劃的逐步放開。

第五篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內(nèi)多名人口學(xué)、社會學(xué)、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

中國人口學(xué)會副秘書長陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項政策，“也標(biāo)志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權(quán)回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個時間節(jié)點的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步?！?/p>

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導(dǎo)致人口爆炸性增長時，陸杰華的態(tài)度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規(guī)?？赡軙忻黠@增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動力人口3年連降

新政應(yīng)對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當(dāng)下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。

本報智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時也將推高勞動力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節(jié)點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進(jìn)整個中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，風(fēng)險性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨家庭就是該風(fēng)險下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經(jīng)濟(jì)有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經(jīng)濟(jì)層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個峰值之后，會進(jìn)入一個加速遞減的過程。這對于整個經(jīng)濟(jì)消費是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟(jì)肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進(jìn)嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠(yuǎn)來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。