第一篇：生育政策調(diào)整不能理解為放開二胎,生育政策朝令夕改？（共）

生育政策調(diào)整不能理解為放開二胎，生育政策朝令夕改？ 昨天，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布消息稱，為緩解衛(wèi)生計生系統(tǒng)群眾反映強烈的突出問題，國家衛(wèi)生計生委黨組日前決定開始實施“服務(wù)百姓健康行動”，并適時出臺完善生育政策調(diào)整方案。這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注，這是否是放開“二胎政策”或者“單獨二胎”政策的信號呢？昨天，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安告訴晨報記者，這里所說的生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者“單獨二胎”。

疑惑：生育政策朝令夕改？

國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《“服務(wù)百姓健康行動”實施計劃》，主要圍繞學(xué)習先進找差距、健康促進為百姓、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象、提高群眾滿意度四方面開展。計劃要求，要進一步簡政放權(quán)，從群眾不滿意的地方改起，深化醫(yī)改中破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”、創(chuàng)新體制機制、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性三大內(nèi)容，加強衛(wèi)生計生行業(yè)作風和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，加強綜合執(zhí)法監(jiān)督和基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)。同時，要完善生育政策，適時出臺調(diào)整方案，加大計生特殊家庭獎勵扶助力度。

計劃一經(jīng)發(fā)布，迅速引發(fā)公眾的討論。記者瀏覽網(wǎng)友對這一計劃的評論發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友把“生育政策”理解生多少孩子。此前，有媒體報道稱，正在傳言多年的“單獨二胎”，即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子政策，有望在近期重啟。而近年來，放開二胎政策也被多眾多學(xué)者、專家重提。

不過，8月2日，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布官方消息表示，我國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

正因為如此，昨日有網(wǎng)友表示，衛(wèi)生計生委這一“適時調(diào)整生育政策”的說法有朝令夕改之嫌。

回應(yīng)：調(diào)整不代表放開二胎

對于公眾的這一疑惑，國家衛(wèi)生計生委新聞司司長、新聞發(fā)言人毛群安表示，現(xiàn)在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容，“如果把調(diào)整‘生育政策’簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。”

此前，針對此前一度被熱炒的“單獨二胎”政策或于近期重啟的消息，毛群安曾明確表示，我國必須將長期堅持計劃生育基本國策不動搖?！巴晟粕摺笔切陆M建的國家衛(wèi)生計生委的一項重要職責。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，國家衛(wèi)生計生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。

■生育話題

獨生子女費：5元執(zhí)行了31年

每月5元“獨生子女費”31年來一直未上漲。這已經(jīng)成為一項為人詬病的已落后于時代發(fā)展的獎勵政策。1982年開始施行的5元獎勵（該年份據(jù)新華社）占當時月工資的近10%，而現(xiàn)在北京的社會平均工資跟過去相比提高了很多倍，可獨生子女的補助卻一直沒有變化，因此，不少專家認為，所謂獨生子女費在今天已經(jīng)起不到當初的獎勵作用。

既然每月5元“獨生子女費”的獎勵政策現(xiàn)在已無實際意義，因此有部分業(yè)內(nèi)人士建議重新制定獎勵標準。比如，讓已進入老年期的獨生子女的父母受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，讓他們實實在在地享受國家對獨生子女父母的關(guān)懷。

而在采訪中，記者也了解到，事實上現(xiàn)在各地也的確紛紛調(diào)高獨生子女的補助費用，更有風聲表明北京接下來也要漲，原國家人口計生委也曾表示，今年也將有相應(yīng)的計劃和舉措，但是具體的實施還要看地方政府。

據(jù)了解，其實早在三年前，北京市計生委相關(guān)負責人就曾對媒體明確表示，現(xiàn)在5元錢的作用已微乎其微，因此本市擬對其進行適時調(diào)整。

奶費：2元執(zhí)行了27年

現(xiàn)行的獨生子女奶費是北京市財政局于1986年制定的，具體為嬰兒出生后至兩歲，每人每月兩元。但20多年來，物價發(fā)生了很大的變化。兩元的奶費真正成了杯水車薪。而很多年輕的媽媽也因此不再看重這一補貼政策。

北京市政協(xié)委員郝靜云曾算過一筆賬，以市場上牛奶為例，平均每500毫升的價格為6至7元，以一個嬰兒每天平均喝1000毫升牛奶計算，一天就要花費12至14元，一個月平均需要奶費360至420元。記者了解到，如果嬰幼兒喝的是洋奶粉，一個月花在奶粉上的費用則近千元。

■專家觀點

陸杰華：

生育政策已迎來調(diào)整窗口期

昨日，人口學(xué)家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受晨報記者采訪時表示，此次國家衛(wèi)生計生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關(guān)注的“單獨二胎”政策放開，還包括提高對執(zhí)行計劃生育家庭的獎勵、對失獨家庭的扶持等多方面內(nèi)容。

陸杰華認為，根據(jù)目前的人口形勢，我國生育政策已經(jīng)迎來調(diào)整窗口期，原因是我國已長期處于低生育水平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，我國累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，我國持續(xù)維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國0～

14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時，我國老齡人口還在持續(xù)增加。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2012年我國60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3％。

另外，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報還顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口首次下降?！斑@也從側(cè)面表明，我國的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道；按現(xiàn)在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力將出現(xiàn)‘負債’?！?/p>

不過，完善計生政策不等于放開二胎。陸杰華明確表示，人口計生政策調(diào)整與堅持計劃生育基本國策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開二胎”。

據(jù)了解，我國的計生政策一直處于調(diào)整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區(qū)“單獨”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈纳咦罱K應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策?！标懡苋A說。

梁建章：

徹底放開不會造成人口爆炸

對于計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認為，其他國家的經(jīng)驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴重再收回來。梁建章認為，計劃生育不利于國家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經(jīng)濟和社會帶來勞動力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負擔沉重、國家財政困難等負面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認為，真正需要擔心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結(jié)束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應(yīng)對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

■計劃生育政策大事記

1953年8月 政務(wù)院批準了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。

1955年3月 中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。

1957年2月 毛澤東在最高國務(wù)會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長。”當年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。

1962年底 中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》

1971年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1973年 國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。

1978年 中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

1979年 第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。

1980年 中共中央提出：計劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟的措施，鼓勵只生育一個孩子。

1980年9月 第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)?！?/p>

1982年12月 五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：

“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！?/p>

本世紀初，中國的計劃生育政策做出了一些調(diào)整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結(jié)婚的情況。

第二篇：二胎生育政策

原標題：北京代表團新面孔占六成本報訊昨天，十二屆全國人大北京團正式組成，55名代表中首鋼總公司董事長王青海因病全程請假，其他54名代表于昨天上午在北京會議中心駐地報到。據(jù)介紹，北京團55名代表中新面孔占六成。此外，農(nóng)民工等基層代表比例增加。

第十二屆全國人大代表的選舉，是選舉法修改后首次按城鄉(xiāng)相同人口比例原則選舉，北京代表團人數(shù)有所減少，為55人。昨天下午，十二屆全國人大一次會議北京代表團組團全體會議召開，會議推選北京市人大常委會主任杜德印為北京代表團團長，推舉梁偉和方新為副團長。

北京市人大相關(guān)負責人介紹北京團五大特點，首先北京團的55名代表中，23人為繼任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推選的代表為42位，中央提名在北京選舉的代表為13位。第二個特點是從黨派來看，中共為37位，非中共為18位。

從人員構(gòu)成看，由于北京是中央機關(guān)辦公所在地，因此有很多來自中央機關(guān)、部委的代表隸屬于北京團。北京團的領(lǐng)導(dǎo)干部比例在35個代表團里較高，55名代表中28人為副部級以上官員，其中兩位中央級，3位正部級。職務(wù)最高的代表是中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山。

此外，本屆北京團代表里，教育科技界的知名代表較多，上一屆代表有6個院士，這一屆則有4個，其中，北大校長周其鳳、北京航空航天大學(xué)校長懷進鵬為中國科學(xué)院院士；清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程系教授程京，中國科協(xié)副主席、國家“星光中國芯”工程總指揮鄧中翰為中國工程院院士。而來自院校的代表也占據(jù)了一定比例，包括清華大學(xué)校長陳吉寧、北京大學(xué)校長周其鳳、中國人民大學(xué)校長陳雨露、首都師范大學(xué)校長劉新成、北京航空航天大學(xué)校長懷進鵬、北大附中校長王錚、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇、中國音樂學(xué)院聲樂歌劇系教授吳碧霞等。

據(jù)介紹，本屆北京團代表總數(shù)規(guī)模雖然減少，但是來自一線的基層代表比例有所提升，比如懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村主任王全、北京龐各莊樂平農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有限公司董事長馮樂平、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調(diào)首席技師趙郁、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司經(jīng)理助理朱良玉、陜西安康京康建筑工程有限公司北京地區(qū)項目部瓦工班班長高小宏等。其中，王全、趙郁、朱良玉、高小宏均為新任代表。

>>新特色

3張老面孔列席北京團

今年北京團會議除54名代表(1人請假)外，還將有3張上一屆的老面孔列席，分別是牟新生、許智宏和孫安民。

據(jù)介紹，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和十一屆全國人大常委會第三十一次會議的決定，邀請不是十二屆全國人大代表的十一屆全國人大常委會委員長、副委員長、委員參加大會預(yù)備會議，列席十二屆全國人大一次會議。因此，十一屆全國人大常委會委員牟新生、許智宏和孫安民將

全程列席此次北京團的會議活動。

□代表聲音

>>談生育

分省分步放開二胎生育

針對計劃生育何時調(diào)整的問題，昨天，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調(diào)整問題，目前我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，目前國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。

馬旭認為，中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟發(fā)展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認為，一線城市、發(fā)達城市、人口多的城市可以放緩。

此外，馬旭今年的議案是老齡化友好社會的建設(shè)問題，他認為，這是一個社會問題，在城鎮(zhèn)化推進過程中，應(yīng)注重社會公共服務(wù)保障體系是否均等化>>談教育

要為邊遠山區(qū)老師說話

昨天，全國人大代表、北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心小學(xué)數(shù)學(xué)教研室主任吳正憲介紹，本次上會她提出，要為北京市的孩子尤其是小學(xué)生減輕作業(yè)負擔，還給孩子一個原生態(tài)的生活環(huán)境。

近期，北京市剛剛出臺為學(xué)生減負的措施，吳正憲透露，北京市教委的措施非常具體，目前各個學(xué)校正在組織落實，包括學(xué)生的作業(yè)時間都有規(guī)定，新措施可操作性、可行性明顯，應(yīng)該比以往更有力度?！拔覀円獮楹⒆觿?chuàng)造一個好的環(huán)境，還給孩子們一個原生態(tài)幸福的環(huán)境?！?/p>

針對提高師資教育水平，吳正憲認為，政府應(yīng)該考慮到教師特別是偏遠地區(qū)的教師，因為教師的素質(zhì)直接影響教學(xué)質(zhì)量。“我來兩會之前，收到很多老師的信息，尤其是外地的老師甚至偏遠山區(qū)的，要求為他們說話”。此外，還要考慮到師資分配存在的問題，讓城市或者中心區(qū)的優(yōu)秀教師定期到山區(qū)交流，讓這些好的教師、骨干教師輻射到更多學(xué)校。本版采寫本報記者文靜

□代表報到

朱良玉身穿保安制服到場

昨天，全國人大代表、北京保安服務(wù)總公司海淀分公司經(jīng)理助理、第一項目部經(jīng)理朱良玉第一個來到北京團駐地報到。朱良玉作為一名優(yōu)秀的保安人員，曾經(jīng)獲得過全國五一勞動獎?wù)潞腿珖鴦趧幽７稑s譽。首次上會，他呼吁政府盡快出臺保安服務(wù)的指導(dǎo)價，提高保安人員從業(yè)待遇，“戰(zhàn)爭時期靠解放軍，和平時期百姓則需要保安”。

昨天上午9點半，朱良玉身穿帶有公司標識的保安制服來到北京會議中心駐地報到。

首次上會，朱良玉帶來了一個促進“中國保安業(yè)健康發(fā)展”的建議，他呼吁發(fā)改委，地方勞動、稅務(wù)部門給保安企業(yè)一些政策傾斜，比如減免稅收等，同時還建議國家發(fā)改委制定適應(yīng)保安市場的保安服務(wù)指導(dǎo)價，“我們保安行業(yè)也要加強自律、加強培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得老百姓的信任”。

朱良玉表示，將在任職的未來5年內(nèi)，著重關(guān)注農(nóng)民工等群體?！拔覍⒃谖磥砣温毜?年內(nèi)，以農(nóng)民工的困惑為主體，為農(nóng)民工鼓與呼?！?/p>

2吳碧霞老代表再騎車上會

昨天，女代表吳碧霞再次騎著自行車上會。去年兩會吳碧霞是唯一一名騎車上會的代表。現(xiàn)場，吳碧霞向記者展示了她拍下的老舊危房的照片，“我的議案就是關(guān)注社會單位管理的老舊危房改造問題”。

“騎車對于我來說，是舉手之勞，我家距離北京會議中心很近，騎車15分鐘就到，這樣近距離就應(yīng)該騎車，為北京空氣質(zhì)量盡一點力。我是一名人大代表，一名教師，就應(yīng)該以一種普通公民的身份來上會”。

對于民生方面的問題，吳碧霞表示，她經(jīng)過實地調(diào)查和走訪，拍了一些老舊危房的照片帶到兩會上，希望反映給相關(guān)部門。照片拍攝于臘庫胡同、學(xué)府胡同、大祥鳳胡同等，這些位于胡同里的老民居破舊不堪，私搭亂建非常嚴重。

“這些老舊危房沒有明確的單位管理，房屋出現(xiàn)漏水、漏電、墻壁裂縫等問題，有些房子都快不能住了，誰來管？誰來花這筆錢？同時，這些房屋居住的人流動特別大，也存在一定的安全隱患?！?/p>

蘇輝給代表帶統(tǒng)計公報

昨天是北京團報到日，全國人大代表、北京市統(tǒng)計局局長蘇輝攜帶了滿滿幾箱資料?！斑@是2012年北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。我給北京團每名代表都帶了一份，想讓代表們了解下北京市的經(jīng)濟發(fā)展狀況”。蘇輝說。

第一次上會當代表，蘇輝表示很緊張，“我首先把大會的政府工作報告認真聽好，然后把

代表們關(guān)心的問題做好解答解釋”。

國家統(tǒng)計局今年年初公布的基尼系數(shù)，表明當前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。北京年內(nèi)是否公布基尼系數(shù)？蘇輝回應(yīng)，北京市將按照國家統(tǒng)計局的安排公布基尼系數(shù)，但何時公布尚無時間表。蘇輝表示，對基尼系數(shù)的監(jiān)測工作北京一直在進行。

第三篇：山東省歷年二胎生育政策

山東省歷年二胎生育政策

1964年11月15日，山東省人民委員會根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示，發(fā)布《關(guān)于認真提倡計劃生育的幾項規(guī)定》，在省內(nèi)首次明確提出，已婚夫婦都應(yīng)實行計劃生育，使孩子生得稀一點，少一點，教育得好一些。每對夫婦生育子女以控制在兩三個以內(nèi)為宜，兩次生育之間相隔四至六年為好。1973年4月23日又發(fā)出魯計生字第25號文件，“提倡每對夫婦生兩個孩子，間隔四五年為宜，做到有計劃生育子女”。1979年4月13日，省革委發(fā)出《關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，提出每對夫婦生育子女數(shù)最好一個，最多兩個，生育間隔時間四年以上；再婚夫婦已有兩個以上子女的，要做好工作不再生育。1980年3月31日經(jīng)省五屆人大常委會第二次會議原則通過，省政府以魯政發(fā)［1980］46號文件公布《山東省計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，要求每對夫婦只生一個孩子，對已有一個子女的夫婦，除孩子嚴重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。廣大干部群眾積極響應(yīng)黨的號召，1981年底全省一孩夫婦領(lǐng)取獨生子女證的有1952291對，占一孩夫婦的87.3％，1982年全省獨生子女領(lǐng)證率高達89.7％，其中煙臺、濰坊、濟南、青島市達90％以上。

1980年10月11日，省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡

一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧生二胎，條件是：經(jīng)醫(yī)生證明獨生子女系嚴重病殘者；再婚夫婦只有一個孩子，另一方為初婚者；夫婦均為少數(shù)民族者。1982年2月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，指出：“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子，農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪種情況都不能生三胎?！备鶕?jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神，山東省制定出了適應(yīng)省情的實施細則。

一、為照顧某些確有實際困難的群眾，1982年分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。

城市“三條”規(guī)定是：①經(jīng)縣以上醫(yī)院診斷為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力者；②結(jié)婚八年未孕，經(jīng)縣以上醫(yī)院確診為不孕癥，抱養(yǎng)一個孩子后自己又懷孕者；③再婚夫婦一方只生育過一個孩子，另一方未生育過的。農(nóng)村“七條”規(guī)定即除執(zhí)行城市的“三條”外，增加以下4條：①烈士獨子只生一個孩子者；②男到有女無兒家結(jié)婚落戶，只生一個孩子者(如女家姊妹數(shù)人，只照顧一人)；③獨子與獨女結(jié)婚只生一個孩子者；④兄弟三人以上只有一個有生育條件又生一個孩子，其他兄弟已喪失生育條件者。生育二胎間隔為四年以上。全省每年有計劃安排出生的二胎人數(shù)占總出生人口的2％左右，計劃生育率有所提高。

二、照顧歸僑、僑眷生二胎的“二條”規(guī)定。

1983年8月16日，省僑辦、省計生委下發(fā)［1983］魯僑71號文件規(guī)定：①新回國定居的華僑，在國外已生育兩個以上子女的，不允許再生育；②夫妻雙方均系歸僑，也應(yīng)鼓勵只生一胎，經(jīng)說服仍要求生育二胎，而他們回國時間不滿六年者，可允許生育第二胎。

三、照顧生二胎的“十六條”規(guī)定。

山東省在執(zhí)行二胎生育的“七條”過程中，經(jīng)調(diào)查研究，根據(jù)中央［1984］7號文件的精神，1984年5月14日由中共山東省委下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定發(fā)展為“十六條”。其中，對再婚夫婦生二胎增加了3條規(guī)定，即：①再婚夫婦一方有兩個孩子，均依法判隨前婚配偶，另一方系初婚或未生育過的；②夫婦雙方再婚前各有一個孩子，均依法判隨前婚配偶，新組合的家庭身邊無子女的；③再婚夫婦一方為兩個孩子的喪偶者，另一方為初婚或未生育的。對長期從事井下作業(yè)的礦工和長期從事遠海捕撈業(yè)的漁民作出2條規(guī)定，即：①夫婦一方從事礦工井下作業(yè)滿五年以上，只生一個女孩,并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；②長期從事遠海捕撈業(yè)的漁民只生一個女孩的。此外，還規(guī)定夫婦雙方均為少數(shù)民族，或者夫婦雙方均系歸僑或臺灣、港澳同胞，其子女在國外或臺灣、港澳定居，身邊無子女的，可安排生育二胎。夫婦一方系非遺傳性殘廢，或因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩及兩代單傳的(僅限農(nóng)村)，也列入了照顧生育二胎的范圍。

四、海島漁民生育二胎政策。

1985年11月，中共山東省委海島工作會議確定，長島縣漁民實

行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

五、照顧農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎政策。

山東省通過調(diào)查研究，反復(fù)測算和認真分析，1984年5月在文登縣進行了農(nóng)村獨女戶有間隔地生育二胎的試點，1985年5月試點范圍擴大到14個縣、18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，到年底達到49個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過總結(jié)試點經(jīng)驗，1986年2月13日，中共山東省委、省政府作出《關(guān)于農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。1988年3月31日，《中央政治局常委會討論計劃生育工作紀要》對此政策給予了肯定。1988年6月底，全省已有62439個村實行了這一政策，占全省行政村總數(shù)的70.7％。1987年、1988年抽樣調(diào)查結(jié)果表明，符合政策生育二胎的人數(shù)，占總出生人數(shù)的20％左右。

1988年7月20日，省人大討論通過《山東省計劃生育條例》，將現(xiàn)行生育政策納入《條例》，以地方立法形式確定下來?！稐l例》規(guī)定：“提倡一對夫妻只生育一個孩子，對確有實際困難和特殊情況的夫妻可以允許有間隔地再生一個孩子，但無論什么情況都不準生第三胎?！薄稐l例》還對國家機關(guān)和企事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民生育第二胎作出了11條規(guī)定：①夫妻雙方均為獨生子女的；②經(jīng)縣以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個孩子為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；③曾患不育癥，經(jīng)主管部門批準收養(yǎng)了一個孩子后又懷孕要求生育的；④夫妻雙方均為少數(shù)民族的；⑤夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；⑥夫妻一方是

烈士的獨生子女或二等乙級以上殘廢軍人的；⑦夫妻一方系非遺傳性病殘或因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的；⑧夫妻一方從事外海、遠洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生一個女孩的；⑨再婚夫妻一方只生一個孩子，另一方系未生育過的；??(10)??夫妻雙方再婚前各有一個孩子，均依法判隨前婚配偶，新組合的家庭無子女的；??(11)??夫妻雙方均系歸國華僑或在本省定居的臺灣、港澳同胞，其子女在國外或臺灣、港澳定居，身邊無子女的。農(nóng)村除執(zhí)行上述各條外還執(zhí)行以下4條規(guī)定：①男到有女無兒家結(jié)婚落戶的(如女家姊妹數(shù)人，只照顧一人)；②兄弟兩人以上，只有一個有生育條件，又只生一個孩子，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)孩子的；③定居在與內(nèi)陸不連結(jié)的海島的漁民、農(nóng)民；④只生育一個女孩，母女均為農(nóng)業(yè)戶口、要求再生育的，可安排計劃生第二胎。并規(guī)定凡安排生育第二胎的，女方需年滿30周歲以上，經(jīng)縣級計劃生育部門批準，發(fā)給生育證。

第四篇：四川省生育二胎假期政策匯總[范文]

四川省生育二胎假期政策匯總

女職工產(chǎn)假：基礎(chǔ)產(chǎn)假+破腹+生育延長假+母乳產(chǎn)假 舉例：

假如一個女員工剖腹（98天+15天）、生育延長（60天）母乳喂養(yǎng)（30天），最多產(chǎn)假可以休假98+15+60+30=203（天）。

一、具體依據(jù)如下：

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)假：

根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》第七條：

1.女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

2.懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

（二）延長生育假：

根據(jù)《四川省人口與計劃生育條例》(修正案)第二十六條：

符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除法律、法規(guī)規(guī)定外，延長女方生育假60天，給予男方護理假20天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。

（三）母乳產(chǎn)假：

根據(jù)（四川省《中華人民共和**嬰保健法》實施辦法）第二十四條：

實行純母乳喂養(yǎng)的女職工增加一個月產(chǎn)假，產(chǎn)假視為出勤。各單位不得安排哺乳期女職工從事國家規(guī)定的三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，并為女職工哺乳提供條件。

（四）哺乳假：

根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》第九條：

對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。

用人單位應(yīng)當在每天的勞動時間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。

二、法律依據(jù)：

1、《女職工勞動保護特別規(guī)定》國務(wù)院令第619號（生效時間2012年4月28日）

2、《四川省人口與計劃生育條例》（修正案）（2016年1月22日通過，自公布之日起施行）

3、《中華人民共和**嬰保健法》主席令第33號（生效時間1995年6月1日）

第五篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認為，如果能在保持人口大國優(yōu)勢和緩解人口大國壓力之間取得平衡，可以有計劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動力。中國人口基數(shù)大，從改革開放至今，為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富而廉價的勞動力，降低了勞動力成本。多年來中國經(jīng)濟過度依賴外需而內(nèi)需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實能夠擴大內(nèi)需，提供勞動力。隨著教育的不斷發(fā)展，人口素質(zhì)的不斷提高，必將為中國帶來大量高素質(zhì)的勞動力。

所以有計劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續(xù)升高，也不能降低過多。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，有計劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數(shù)量為提供高素質(zhì)勞動力做好了保障。

拉動消費。受經(jīng)濟危機影響，嚴重依賴出口的中國經(jīng)濟也遭受了不小的打擊。美國，歐洲等發(fā)達國家對中國產(chǎn)品進口下滑。在這種情況下，促進內(nèi)需就成為促進經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的重中之重，這就當然體現(xiàn)的人多力量大的優(yōu)勢。當前城鎮(zhèn)居民農(nóng)村人口消費率都很低，原因有房子，子女教育，基礎(chǔ)建設(shè)，養(yǎng)老（主要是農(nóng)村），如果政府能基本準順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數(shù)效應(yīng)，內(nèi)需消費蔚為可觀。

所以有計劃放開二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為拉動內(nèi)需提供了基礎(chǔ)。

人才強國。人口大國雖然沒有直接意味著人才強國。但是人口小國，極大的減小了這一可能性。其實中國人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數(shù)大，人才比率小，這一現(xiàn)象并不明顯。人才來源于教育。當前中國普及的始九年義務(wù)教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)化為人才強國是必然事件。

所以有計劃放來二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為人才強國戰(zhàn)略做好保障。

緩解老齡化壓力。當前正是中國人口老齡化高峰時期。如果能有計劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認為，要放開二胎政策，但是要有計劃的逐步放開。