第一篇：武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

聯(lián)合課題組?

內(nèi)容摘要：高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農(nóng)村老年人約50萬(wàn)人，其中80歲以上且無(wú)養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人約3.6萬(wàn)人。這3.6萬(wàn)名無(wú)養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養(yǎng)老問(wèn)題，他們一直是全社會(huì)關(guān)注的最弱勢(shì)群體。根據(jù)武漢市委、市政府關(guān)于探索、研究“建立對(duì)農(nóng)村高齡老人生活補(bǔ)貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開(kāi)展了“武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查”并形成了調(diào)查報(bào)告。本調(diào)查報(bào)告為市委市政府決策提供了依據(jù)，其中關(guān)于給農(nóng)村低收入高齡老人每月發(fā)放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年武漢政府十件實(shí)事，惠及廣大老年人。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助

社會(huì)福利

社會(huì)保障

農(nóng)村高齡老人

根據(jù)武漢市委、市政府關(guān)于探索、研究“建立對(duì)農(nóng)村高齡老人生活補(bǔ)貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開(kāi)展了“武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況調(diào)查”并形成了調(diào)查報(bào)告。本調(diào)查報(bào)告為市委市政府決策提供了依據(jù)，其中關(guān)于給農(nóng)村低收入高齡老人每月發(fā)放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年政府十件實(shí)事，惠及廣大老年人。在武漢市十二屆人大六次會(huì)議上，阮成發(fā)市長(zhǎng)鄭重承諾2010年繼續(xù)為群眾辦好10件實(shí)事，其中之一就是“改善老年人生活條件?！本唧w內(nèi)容為：“建立關(guān)愛(ài)百歲老人制度，給全市百歲以上老人每人每月發(fā)放500元津貼，定期進(jìn)行體檢、開(kāi)展生日探望、春節(jié)慰問(wèn)等三項(xiàng)關(guān)愛(ài)活動(dòng)各 ? 課題負(fù)責(zé)人：武漢市老齡辦主任謝江虹，武漢市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃紅云；課題組成員：武漢市老齡辦盧忠新，江克松。

安排資金500元。給80歲以上的農(nóng)村生活困難老人每人每月發(fā)放20~100元不等的高齡生活津貼?！边@是繼武漢市居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作連續(xù)三年列入政府實(shí)事后的又一重大舉措，將要福祉近4萬(wàn)老年人，僅這兩項(xiàng)每年財(cái)政就要支出2500萬(wàn)元。該調(diào)查報(bào)告同時(shí)也榮獲湖北省老齡工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。

一、調(diào)查背景介紹

高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農(nóng)村老年人約50萬(wàn)人，其中80歲以上且無(wú)養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人約3.6萬(wàn)人。這3.6萬(wàn)名無(wú)養(yǎng)老金的農(nóng)村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養(yǎng)老問(wèn)題，他們一直是全社會(huì)關(guān)注的最弱勢(shì)群體。

本次調(diào)查于今年3月至5月進(jìn)行。調(diào)查范圍為全市6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)；調(diào)查對(duì)象為持有農(nóng)業(yè)戶口且年齡在80周歲以上的農(nóng)村老人；調(diào)查方式為實(shí)名問(wèn)卷、入戶走訪式的全面普查；調(diào)查項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)收入、自理狀況、贍養(yǎng)情況、低保水平和主要困難等8 個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)具體內(nèi)容。

（一）調(diào)查范圍和調(diào)查對(duì)象具有較強(qiáng)的代表性。這次調(diào)查，范圍涉及1901個(gè)村（場(chǎng)），占現(xiàn)有村（場(chǎng)）總數(shù)1950個(gè)的98%，共調(diào)查35338名高齡老人，占無(wú)養(yǎng)老金和其他收入的農(nóng)村高齡老人總數(shù)的95左右%。應(yīng)該說(shuō)調(diào)查面很廣，代表性很強(qiáng)。

（二）調(diào)查對(duì)象中女性雙倍于男性。調(diào)查顯示，35338名被調(diào)查的農(nóng)村高齡老人中，80歲以上女性老人24217人，男性老人為11121人，女性老人為男性老人的2.18倍。

（三）調(diào)查對(duì)象中90歲以下高齡老人占九成。在被調(diào)查的35338人中，80—84歲的高齡老人占六成（21455人，為總數(shù)的60.72%）；85—89歲的老人占三成（10670人，占總數(shù)的30.19%）；90歲以上老人占一成(90—99歲老人3160人，占總數(shù)的8.94%；百歲以上老人53人，占總數(shù)的0.15%)。

二、武漢市農(nóng)村高齡老人的基本養(yǎng)老狀況

（一）從身體狀況來(lái)看，身體差的高齡老人占六成多。調(diào)查得知，身體狀況差的高齡老人23042人，占調(diào)查總數(shù)的65.21%；身體狀況一般的為11299人，為調(diào)查總數(shù)的31.97%；老年人自感身體狀況好的為997人，占調(diào)查總數(shù)的2.82%。

（二）從自理情況來(lái)看，不能自理和半自理的占八成。調(diào)查顯示不能自理的高齡老人為10804人，占總數(shù)的30.57%；半自理的為17095人，占總數(shù)35338人的48.38%；能自理的老人7439人，僅占總數(shù)的21.05%。

（三）從收入狀況來(lái)看，無(wú)收入的高齡老人占近八成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有27177名高齡老人無(wú)固定收入，是調(diào)查總數(shù)的76.91%；年收入在千元以下的老人達(dá)6299人，為調(diào)查總數(shù)的17.83%；年收入在千元以上的老人為1862人，占調(diào)查總數(shù)的5.26%。

（四）從子女贍養(yǎng)來(lái)看，年贍養(yǎng)費(fèi)在幾百元以下的占97%。調(diào)查顯示，沒(méi)有得到子女贍養(yǎng)的高齡老人達(dá)12391人，占調(diào)查總數(shù)的35.06%；每年得到子女幾百元贍養(yǎng)的老人為21636人，占調(diào)查總數(shù)的61.23%；每年可得到子女上千元贍養(yǎng)款物的為1311人，僅占調(diào)查總數(shù)的3.71%。

（五）從居家養(yǎng)老狀況來(lái)看，空巢老人占四成。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨(dú)居的空巢高齡老人14435人，為調(diào)查總數(shù)35338人的40.85%。

（六）從社會(huì)保障來(lái)看，享受農(nóng)村低保的高齡老人僅為6%。調(diào)查顯示，納入農(nóng)村低保范疇的高齡老人為2122人，只占調(diào)查總數(shù)35338人的6.01%。

三、農(nóng)村高齡老人生活中存在的主要問(wèn)題

在各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的關(guān)愛(ài)下，各項(xiàng)養(yǎng)老保障措施和惠老政策給越來(lái)越多的老年人更多的實(shí)惠，武漢市農(nóng)村高齡老人總體生活狀況趨好，但有相當(dāng)部分高齡、空巢、困難、重病農(nóng)村老人養(yǎng)老生活窘困，他們是最困難的群體和政策邊緣化人員，亟需黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)和幫助。

調(diào)查表明，農(nóng)村高齡老人反映經(jīng)濟(jì)困難的占八成（27648人，占78.24%）；反映醫(yī)療困難的15076人，占42.66%；反映生活不便、護(hù)理困難的老人13716人，占38.81%。

（一）無(wú)穩(wěn)定收入，晚年基本生活難以保障。調(diào)查表明，95%的農(nóng)村高齡老人處于無(wú)固定收入或低收

入狀態(tài)，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。農(nóng)村老年人主要靠自己勞動(dòng)生活，一生沒(méi)什么積蓄，養(yǎng)老生活費(fèi)用主要來(lái)自子女有限的支持，有的老人子女全年給的贍養(yǎng)費(fèi)和實(shí)物不足千元。隨著年齡的增長(zhǎng)，疾病的增多，勞動(dòng)能力逐漸喪失，基本生活的窘境隨之顯現(xiàn)。最困難的情況是老年人年高體弱、無(wú)錢(qián)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老能力弱化，賴(lài)以依靠的法定贍養(yǎng)人無(wú)力提供必要的養(yǎng)老支撐。

如：江夏區(qū)山坡鄉(xiāng)群星村一組現(xiàn)年81歲的鄧先桂婆婆由于兒子早逝，媳婦出走，留下兩個(gè)未成年的孫子，婆婆無(wú)固定生活來(lái)源，靠拾破爛維持生計(jì)，還要供兩個(gè)孫子讀書(shū)，生活的艱辛無(wú)以言表。江夏區(qū)五里界街聯(lián)益村年近八旬的田化富老人，坐骨殘三級(jí)，老伴及兩個(gè)子女都是弱智，全家四口人，沒(méi)有一個(gè)是身心健全的人，一家人的生活來(lái)源僅靠田老剃頭的手藝（拄著雙拐走村串戶）和帶著三個(gè)智障人種地來(lái)維持，生活極為困苦。

調(diào)查顯示，只有6%的農(nóng)村高齡老人享受了低保救濟(jì)，其金額每季度在幾十和一百多元間，救濟(jì)水平偏低。盡管這樣，也給受惠老人極大的心理慰藉，解決了最基本生活用品如購(gòu)買(mǎi)油、鹽之款。

（二）多數(shù)高齡老人患有多種疾病，難以做到及時(shí)醫(yī)治。在農(nóng)村，缺錢(qián)治病是一個(gè)很普遍的問(wèn)題，特別是高齡老人年高體衰，60%的老人多種疾病纏身，一般都是小病扛大

病拖，實(shí)在不行送醫(yī)院，但很多老人無(wú)錢(qián)醫(yī)好就出院回家，看不起病、看病難的問(wèn)題仍然困繞著很多農(nóng)村高齡老人，臥床幾年、靠簡(jiǎn)單藥物勉強(qiáng)維系的高齡老人為數(shù)不少。近兩年來(lái)，武漢市農(nóng)民包括農(nóng)村老人基本都參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，在很大程度上緩解了看病難、不敢看病、不能看病的問(wèn)題，但是由于收入少、門(mén)點(diǎn)少、門(mén)坎高等因素，看病仍是一個(gè)大問(wèn)題。

雖然目前武漢市參合農(nóng)民人數(shù)達(dá)265.4萬(wàn)人，參合率達(dá)96.4%，但是，老年人要到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病住院才能報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)比例較小、范圍較窄、額度較低，而且住院需要先墊付資金，如果家庭經(jīng)濟(jì)條件不佳，就會(huì)出現(xiàn)就醫(yī)難題，個(gè)別老人因無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)，受不了病魔的折磨，自盡了結(jié)。

（三）農(nóng)村高齡空巢老人日益增多，生活照料問(wèn)題凸顯。隨著社會(huì)的人口老齡化和高齡化加劇，加之農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員的年輕人增加，農(nóng)村空巢老人、留守老人日益增多，占農(nóng)村高齡老人總數(shù)的40%。這些農(nóng)村高齡老人自理能力差，其子女也是50多歲的準(zhǔn)老年人，忙于家務(wù)和關(guān)照兒孫，對(duì)上輩的照料自然打了折扣，居家護(hù)理缺位，無(wú)力照顧老人的現(xiàn)象在所難免。2007年市政府推出居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)政策以來(lái)，給農(nóng)村的高齡、空巢、困難老人極大的關(guān)愛(ài)，但是享受數(shù)量較少，覆蓋面有限，與老年人的護(hù)理需求還有一定距離。

四、提高武漢市農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老生活水平的建議 農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，成了構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)亟需突破的瓶頸。農(nóng)村高齡老人自給及生活自理能力隨著年齡增長(zhǎng)逐漸減弱，與城市高齡老人相比，農(nóng)村高齡老人經(jīng)濟(jì)資源缺乏，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老對(duì)社會(huì)的依賴(lài)日益迫切。我們要在政策上引導(dǎo)、措施上保障，使高齡低收入、無(wú)收入老人基本生活由以往低標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)性、不確定性的救濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N規(guī)范的制度性保障，逐步解決農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老生活的基本問(wèn)題，切實(shí)建立兼有社會(huì)救助和社會(huì)福利雙重性質(zhì)的農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

（一）建立農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老保障水平。我們認(rèn)為，建立“對(duì)農(nóng)村高齡老人生活補(bǔ)貼制度”，是目前最有效、最直接幫助農(nóng)村高齡老人度過(guò)生活難關(guān)的有效措施。建議對(duì)武漢市的3.6名農(nóng)村高齡老人采取分級(jí)定補(bǔ)、定額補(bǔ)助的辦法：

1、對(duì)80歲—84歲農(nóng)村高齡老人，每人每月給予20元的高齡老人生活補(bǔ)貼（全市符合條件的農(nóng)村老年人約2.15萬(wàn)人，每年需要516萬(wàn)元）；

2、對(duì)85歲—89歲農(nóng)村高齡老人，每人每月給予30元的高齡老人生活補(bǔ)貼（全市符合條件的農(nóng)村老人約1.1萬(wàn)人，每年需要396萬(wàn)元）；

3、對(duì)90歲—99歲農(nóng)村高齡老人，每人每月給予100元的高齡老人生活補(bǔ)貼（全市符合條件的農(nóng)村老年人約0.32萬(wàn)人，每年需要384萬(wàn)元）。

以上三項(xiàng)合計(jì)1296萬(wàn)元，按市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%（納入財(cái)政預(yù)算），市財(cái)政每年只需承擔(dān)648萬(wàn)元，卻對(duì)全市3.5萬(wàn)名農(nóng)村高齡老人月月有惠及。這樣做，在社會(huì)上產(chǎn)生的尊老敬老助老影響不言而喻，將大大提升政府親民形象，推進(jìn)民心工程建設(shè)。

（二）積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)步伐。按照新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，農(nóng)民將擁有自己的養(yǎng)老金賬戶。參保農(nóng)村居民年滿60周歲后，如按規(guī)定繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)滿15年，或按規(guī)定一次性補(bǔ)繳了一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，即可開(kāi)始每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。武漢市正在開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作，屆時(shí)年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民屆時(shí)將可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的逐步推開(kāi)，他們以后將可以像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這將給高齡老人養(yǎng)老帶來(lái)福音。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源包含中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。這也意味著，中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題納入各級(jí)政府的議事日程。

（三）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是解決廣大農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題 的有效方法，建議進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，針對(duì)農(nóng)村老年人出臺(tái)一些特殊政策，減輕農(nóng)村老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，保障“老有所醫(yī)”。

1、免除農(nóng)村80歲以上高齡老人參加合作醫(yī)療的自費(fèi)部分，每人每年15元，估計(jì)4萬(wàn)人，每年需要60萬(wàn)元；

2、按照就近就地原則，允許農(nóng)村老年人患小病就近（村合作醫(yī)療點(diǎn)）看病予以報(bào)銷(xiāo)，減少老人的勞頓之苦和交通費(fèi)用；

3、開(kāi)展城市醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)巡回義診活動(dòng)，為高齡體弱、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)村老年人送醫(yī)上門(mén)；

4、建立農(nóng)村老年人大病救助基金，為患大病老年人提供醫(yī)療保障；

5、對(duì)農(nóng)村高齡老人適當(dāng)提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。

（四）推進(jìn)多種養(yǎng)老護(hù)理方式，做好政府居家養(yǎng)老護(hù)理提標(biāo)擴(kuò)面工作。建議在強(qiáng)化家庭護(hù)理的同時(shí)，注重發(fā)展社會(huì)護(hù)理方式，解決農(nóng)村老年人特別是高齡老人無(wú)人照料問(wèn)題。

1、注重發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面的重要作用，推廣簽訂《農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，增加子女護(hù)理約定內(nèi)容，為老年人提供基本護(hù)理保障。

2、降低門(mén)檻、放寬條件，做好政府提供居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的提標(biāo)擴(kuò)面工作，逐步將農(nóng)村的高齡、空巢、困難老人，納入政府居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)范圍。

（五）加大宣傳教育力度，營(yíng)造尊老助老的良好社會(huì)氛圍。要大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化子女的敬老養(yǎng)老意識(shí)，教育和要求子女必須履行贍養(yǎng)老人的責(zé)任與義務(wù)。建議通過(guò)多種宣傳工具，開(kāi)展評(píng)選敬老養(yǎng)老好兒女、好媳婦、模范家庭活動(dòng)，大力宣傳尊老敬老助老的法律法規(guī)和先進(jìn)事跡，使人們認(rèn)識(shí)到尊老敬老助老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老助老行為，使老人心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（六）逐步加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的投入。要調(diào)動(dòng)各方積極性，修建各種為老服務(wù)和老年福利、文化娛樂(lè)設(shè)施，讓廣大農(nóng)村老年人能更好更多地共享改革開(kāi)放的成果。

第二篇：農(nóng)村老人生存狀況調(diào)查報(bào)告

索引

一、前言....................1

二、調(diào)查目的與調(diào)查方法....................1

三、農(nóng)村老年生存狀況存在的問(wèn)題.................2

（一）“空巢”老年人獨(dú)自居住存在安全隱患...............2

（二）生活水平低下，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼少...........2

（三）醫(yī)療保障制度不完善.................3

（四）缺乏樂(lè)觀的精神生活.................3

（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺陷...................4

四、對(duì)策與建議......................4

（一）社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)老年人的宣傳教育..............4

（二）適度加大對(duì)農(nóng)村低保老人的補(bǔ)助...........4

（三）完善農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)....................5

（四）加大公共服務(wù)尤其是娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)..........5

（五）村委會(huì)要切實(shí)做到反腐倡廉，為村民服務(wù)................5

（六）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。...............5

五、后言....................6

提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，攜手共建新農(nóng)村

—— 關(guān)于農(nóng)村老人生存狀況調(diào)查報(bào)告

一、前言

近年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)醫(yī)學(xué)技術(shù)上也取得了重大突破，人民健康水平逐步得以提高。通過(guò)查閱聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上,這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。所以，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我們都知道，中國(guó)是一個(gè)擁有著１３億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局方向。如何提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)利、穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。然而，農(nóng)村目前尚且處于一個(gè)發(fā)展相對(duì)薄弱的地位，生活水平及經(jīng)濟(jì)條件較城市落后,農(nóng)村老年人作為一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，生活狀況固然令人堪憂。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們有義務(wù)更有必要去關(guān)注社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體，為社會(huì)存在的問(wèn)題出謀獻(xiàn)策。

二、調(diào)查目的與調(diào)查方法

關(guān)鍵詞：蘭圍村老人生存狀況

為了對(duì)目前農(nóng)村老年人生存狀況作一個(gè)較為全面的了解，暑假期間我們首先去了一個(gè)小組成員的家鄉(xiāng)廣東省云浮市郁南縣蘭圍村，展開(kāi)了為期2天的實(shí)地調(diào)查。接著我們又分別回到自己的家鄉(xiāng)對(duì)周邊農(nóng)村進(jìn)行了5天的發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查。所以，我們小組的調(diào)查是以問(wèn)卷形式為主，輔之以訪談的調(diào)查方式。本次調(diào)查當(dāng)中，我們一共發(fā)放85份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷80份，回收率為94%。在被訪者當(dāng)中女性占58.8%，男性占41.2%，各年齡分布均勻，青年人（30歲以下）占32.5%，中年人（30-50歲）占29.8%，老年人（50歲以上）37.7%。

通過(guò)在實(shí)地調(diào)查中了解與反饋回來(lái)的問(wèn)卷，目前農(nóng)村老年人生存狀況面臨的困難與挑戰(zhàn)也不少，我們主要總結(jié)出以下幾點(diǎn)。

三、農(nóng)村老年生存狀況存在的問(wèn)題

（一）“空巢”老年人獨(dú)自居住存在安全隱患

調(diào)查過(guò)程中，我們知道，為了改善生活水平，多數(shù)蘭圍村青壯年勞力選擇出來(lái)打工，而不愿意留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，大多數(shù)老人只能獨(dú)自留在祖屋看家。另外，還有部分人會(huì)在市區(qū)或工作地點(diǎn)買(mǎi)房定居，而老人由于懷舊情結(jié)不愿搬離舊居，又或是子女結(jié)婚后因?yàn)榕侣闊?，覺(jué)得老人思想跟不上自己，不愿意老人搬出來(lái)同住。以上種種原因，都使得老人不得不獨(dú)守空房。那些守空房的老人家，他們的兒子在外地工作甚至定居，一年或幾年才回老家一次，因而平日里老人的生活無(wú)人照料，尤其是那些喪偶的孤寡老人，他們年邁行動(dòng)不方便，疾病纏身，一旦發(fā)生意外后果不堪設(shè)想。訪談過(guò)程中，村里的一位老人告訴我們這樣一個(gè)悲?。阂粚?duì)年邁的老夫婦，子女皆不在身邊，老婆婆臥病在床，不能走動(dòng)，生活起居全靠老爺爺照料。一日，老爺爺?shù)綐琼敃顸S豆時(shí)中暑暈倒，卻無(wú)人知曉，老婆婆也不知道，所以未能及時(shí)求救。直至第二日早上，碰巧有個(gè)村民來(lái)到其家才發(fā)現(xiàn)，老爺爺早已氣絕了?？梢?jiàn)，空巢老人這個(gè)問(wèn)題值得全社會(huì)去深思反省。

（二）生活水平低下，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼少

調(diào)查顯示，蘭圍村62.5%的老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要由子女供給，37.5%是自己掙的。且不說(shuō)當(dāng)今消費(fèi)水平的不斷提高,子女建立自己的家庭后，由于小孩撫養(yǎng)讀書(shū)等方面的壓力，他們供給老人的贍養(yǎng)費(fèi)很多程度上不足以解決農(nóng)村老人的溫飽問(wèn)題。當(dāng)?shù)刎毨舻睦先烁嬖V我們，他們迫切希望黨和政府加大對(duì)老年人的補(bǔ)助力度和廣度。同樣在調(diào)查問(wèn)卷中，我們知道只有5%的人認(rèn)為老年人主要收入來(lái)源是國(guó)家補(bǔ)貼，可見(jiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控手段為發(fā)揮運(yùn)行得最好。

其次，家庭養(yǎng)老本是中華民族傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變遷，思想的蛻變，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，家庭生活和養(yǎng)老方式都發(fā)生了深刻的變化。養(yǎng)兒防老，這是農(nóng)村根深蒂固的觀念，但如今，越來(lái)越多的老人其實(shí)只是名義上有子女贍養(yǎng)，可見(jiàn)，家庭養(yǎng)老的觀念已漸行漸遠(yuǎn)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，許多老人說(shuō)起兒女時(shí)便眼含淚水，或閉口不談。由此可得出，老人們的生活狀況令人堪憂。

（三）醫(yī)療保障制度不完善

在反饋回來(lái)的調(diào)查問(wèn)卷當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)將近55%的老年人的醫(yī)療費(fèi)用是屬于自費(fèi)的，這是一個(gè)引人深思的數(shù)據(jù)?？床‰y看病貴似乎一直都是社會(huì)存在的普遍問(wèn)題，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就更為嚴(yán)重了，因?yàn)樯惺趧?dòng)力后，他們的收入幾乎為零。根據(jù)醫(yī)學(xué) 上的鑒定，人到了五十歲以后，身體各項(xiàng)機(jī)能都會(huì)呈衰退之勢(shì)。因此，中老年人每年定期進(jìn)行一次包括心電圖、測(cè)空腹血糖、甲胎蛋白測(cè)定等等的健康檢查是十分必要的。俗話說(shuō)“病向淺中醫(yī)”，但是老年人進(jìn)入年老階段后，身體機(jī)能會(huì)逐步衰退，難免會(huì)出現(xiàn)身體上的一些毛病，只有及時(shí)治療才能健康的活著。當(dāng)面對(duì)昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，他們很多時(shí)候都為子女的錢(qián)財(cái)著想，放棄最好的治療時(shí)機(jī)。雖然部分老年人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但他們也表示了對(duì)合作醫(yī)療的不滿。

首先，農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍過(guò)窄，受訪者向我們反映，在鎮(zhèn)里的醫(yī)院看門(mén)診住院均可報(bào)銷(xiāo)，在市里的醫(yī)院只有住院可報(bào)銷(xiāo)，這樣的補(bǔ)償制度不合理。再次，報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用金額比率一般都較低。許多老人都因?yàn)槿绱硕x擇私人診所。要是有突發(fā)的嚴(yán)重疾病需要到級(jí)別高的醫(yī)院治療，費(fèi)用高，但是報(bào)銷(xiāo)的金額比率低或幾乎沒(méi)有，農(nóng)村老人一般都難以支付醫(yī)療費(fèi)用。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，有76.3%的被調(diào)查者迫切希望有關(guān)部門(mén)加大對(duì)醫(yī)療護(hù)理功能公共服務(wù)的投資。

（四）缺乏樂(lè)觀的精神生活

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的顯示：竟然有高達(dá)47.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前農(nóng)村老年人遇到的最大困難就是孤獨(dú)。其實(shí)這也是可以理解的，老年人年邁后，勞動(dòng)能力下降甚至勞動(dòng)能力尚失是必然的?？墒俏覀兌贾?，上一輩的人群都是質(zhì)樸勤勞的，年老不能勞動(dòng)了多多少少會(huì)讓他們認(rèn)為自己是子女的包袱，從而產(chǎn)生心情抑郁等情緒。即使是我們年輕人，突然停下手頭上本來(lái)天天該做的事情也難免會(huì)感到空虛，更何況是本來(lái)就多愁善感的老年人呢。其次，針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷當(dāng)中的第七第八問(wèn)，我們又可以分析出，政府對(duì)養(yǎng)老體系投入不足，有42.5%的被調(diào)查者對(duì)政府關(guān)于設(shè)施建設(shè)表示不太滿意，而有62.5%的人希望老年人得到娛樂(lè)悠閑方面的公共服務(wù)。在于老人交談當(dāng)中，我們又知道，他們很少有娛樂(lè)活動(dòng)，更談不上健康的體育鍛煉及積極的精神文化生活，只是無(wú)聊的時(shí)候一個(gè)人會(huì)看電視，坐在一邊想想出外打工的子女，久而久之又會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)失落的感覺(jué)。這

樣對(duì)生活喪失興趣，缺乏精神上的滿足，會(huì)降低老年人自身免疫力的狀況，從而加快出現(xiàn)身體上的不良反應(yīng)，導(dǎo)致百病纏繞。

（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺陷

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的分析，我們發(fā)現(xiàn)只有37.5%的被調(diào)查者認(rèn)為老年人的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自于退休金或養(yǎng)老險(xiǎn)，這個(gè)數(shù)據(jù)足以證明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在明顯的缺陷。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)本身就起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。一方面，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。我們通過(guò)查閱《基本方案》規(guī)定發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)能力或不愿意對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，就使得絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種運(yùn)行方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄。另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理不夠規(guī)范與完善，缺乏有效的監(jiān)督和制約。因此有時(shí)候當(dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有的地區(qū)官員官場(chǎng)生活腐敗，村委會(huì)不是本著為村民服務(wù)的宗旨，而是貪污受賄，因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生。這樣，基金的安全得不到保障，就會(huì)給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

四、對(duì)策與建議

（一）社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)老年人的宣傳教育

1、學(xué)校多對(duì)學(xué)生進(jìn)行“尊老、愛(ài)老、敬老”教育，并組織學(xué)生到社會(huì)上宣傳，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，讓“尊老、愛(ài)老、敬老”深入人心。

2、社會(huì)可以利用節(jié)日假期，開(kāi)展一些關(guān)于親子老人的活動(dòng)，讓全民齊齊參與，喚起他們關(guān)注老人生存狀況的覺(jué)悟。

3、宣傳部門(mén)大力宣傳國(guó)家有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，鼓勵(lì)老年人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，敢于拿起法律武器保護(hù)自己。

（二）適度加大對(duì)農(nóng)村低保老人的補(bǔ)助

在農(nóng)村，特別是低保家庭，老人們的生活尤為困難。在財(cái)政許可的條件下，政府可

以更大面積的給予老人們以補(bǔ)助。其次，政府還可以向社會(huì)各屆熱心人士征集資金，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)老年人基金會(huì)，定期對(duì)社會(huì)公開(kāi)征集資金所得的數(shù)目，也可以在必要時(shí)為低保老年人提供幫助。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這雖然不能從根本上解決老人們晚年生活的困境，但更多時(shí)候可以幫助他們解決燃眉之急。

（三）完善農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍進(jìn)行探討，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)范圍，使之與城市醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍的差距減少。此外，提高到高級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比率，這樣老人就可以沒(méi)負(fù)擔(dān)地到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，而不用擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)用高的問(wèn)題。其次，從根本上社會(huì)解決看病難看病貴的問(wèn)題，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村老年人的醫(yī)療生活水平。

（四）加大公共服務(wù)尤其是娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)

政府相關(guān)部門(mén)可以在社會(huì)開(kāi)展一些適合老年人的活動(dòng)讓他們參與，讓他們認(rèn)識(shí)更多的老年朋友，減少出現(xiàn)失落感和孤獨(dú)感。廣播電視臺(tái)也可以為提高老年人的生存質(zhì)量一份力，通過(guò)開(kāi)設(shè)幾個(gè)專(zhuān)門(mén)為老年人設(shè)計(jì)頻道，播放他們感興趣而又健康的節(jié)目，從而豐富農(nóng)村老年人的精神生活。其次，政府應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行公共服務(wù)的職能，向社會(huì)籌集資金建立一些老年娛樂(lè)場(chǎng)所，包括戲曲班、讀書(shū)看報(bào)班、太極班、種植花草班等等既可以怡情又可以促進(jìn)老年人身心健康的活動(dòng)場(chǎng)所。

（五）村委會(huì)要切實(shí)做到反腐倡廉，為村民服務(wù)

1、要及時(shí)調(diào)解涉及老年人權(quán)益的家庭糾紛，可以在村里樹(shù)立孝順父母的正面榜樣，對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。

2、村委會(huì)婦女主任應(yīng)明確自己的職責(zé)，應(yīng)經(jīng)常組織婦女們開(kāi)展關(guān)于贍養(yǎng)老人的宣傳和教育工作，并建立相應(yīng)的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

要想從根本上解決農(nóng)村老年人生存狀況中存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)村老年人基本生活權(quán)益，提高他們的生活質(zhì)量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還必須采取如下措施來(lái)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是解決當(dāng)前農(nóng)村老年人生存狀況的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)。利用法律強(qiáng)制性這一個(gè)特點(diǎn)，從法律上明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

2、穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)需要采取適當(dāng)?shù)氖侄螌⒔鉀Q養(yǎng)老保險(xiǎn) 存在的缺陷。

3、宣傳部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性及社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)宣傳的力度。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾接納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾講清楚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策。

五、后言

如何提高農(nóng)村老人生存狀況不僅僅是一個(gè)民生問(wèn)題，還關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)、政治上的發(fā)展，更是建設(shè)新農(nóng)村必須解決的一個(gè)重要項(xiàng)目。但是，在實(shí)地調(diào)查過(guò)程及問(wèn)卷反饋的情況上看，由于各種原因，老人的生活質(zhì)量總是處于社會(huì)的最底層，而農(nóng)村老人的狀況尤為突出。誠(chéng)然，農(nóng)村老人也是是社會(huì)曾經(jīng)的貢獻(xiàn)者，他們的生存狀況與社會(huì)有著不可割舍的關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，人們的生活質(zhì)量也相應(yīng)有所提高。老人理應(yīng)與其他人分享社會(huì)進(jìn)步發(fā)展必然帶來(lái)的生活質(zhì)量的提高，過(guò)上安穩(wěn)健康的晚年生活。其實(shí)，我們可以設(shè)身處地的想想，今天的老人就會(huì)是明天我們的縮影，關(guān)注他們的生存狀況也就是為我們的明天做好鋪墊。古語(yǔ)有句諺語(yǔ)我們認(rèn)為說(shuō)得很好：樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，兒欲養(yǎng)時(shí)親不在。尊老、愛(ài)老、敬老”自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為華夏子孫，我們應(yīng)該弘揚(yáng)，作為兒女，我們應(yīng)該多關(guān)心身邊的老年人，讓他們倍感幸福。同時(shí)，考慮到當(dāng)今我國(guó)的國(guó)情，計(jì)劃生育制度的普遍落實(shí)，在未來(lái)的日子，社會(huì)必將存在更多的獨(dú)生子女，一個(gè)養(yǎng)四個(gè)，或是兩個(gè)養(yǎng)四個(gè)，都會(huì)為養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)更大的困難與挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)必須站在一個(gè)更高的高度上，從家庭養(yǎng)老逐步推及到社會(huì)養(yǎng)老，方能在未來(lái)發(fā)展的道路上，真正改善農(nóng)村老年人生存狀況，統(tǒng)籌人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

第三篇：高齡失能老人養(yǎng)老補(bǔ)貼申請(qǐng)

高齡失能老人養(yǎng)老補(bǔ)貼申請(qǐng)

社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；

我叫xxx，男，今年xx歲，身份證號(hào)：xxxxx，是xxxxxxx的退休員工。

1.從1997年起就被醫(yī)院查出患有較嚴(yán)重憂郁癥，長(zhǎng)期依靠服用米氮平片、唑吡坦片、佐匹克隆膠囊三種藥物用以控制病情。

2在2010年又被醫(yī)院查出患有腦梗，至今發(fā)病三次，且一次比一次病情嚴(yán)重。

3.身患多種疾病且年事已高，腦子時(shí)清醒、時(shí)糊涂。個(gè)人生活起居無(wú)法自理，家里只能長(zhǎng)期請(qǐng)人（保姆）來(lái)照顧日常生活。

因此，希望政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予發(fā)放高齡失能老人養(yǎng)老補(bǔ)貼。懇予準(zhǔn)許批辦為謝。

申請(qǐng)人：xxxx

xxxx年x月

第四篇：農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農(nóng)村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個(gè)龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無(wú)工薪，沒(méi)有退休金待遇，年老喪失勞動(dòng)能力后，生活沒(méi)有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問(wèn)題是當(dāng)前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。

（二）社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式。

目前，澧縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，集中供養(yǎng)五保對(duì)象1650人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動(dòng)室，購(gòu)置了電視機(jī)等娛樂(lè)工具，院內(nèi)修建了豬舍，開(kāi)辟了菜園，有的還建了魚(yú)塘。對(duì)另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問(wèn)題。從XX年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費(fèi)起付線，合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)之外的部分由民政部門(mén)大病醫(yī)療救助金中解決。同時(shí)，還建立了五保戶喪葬互儲(chǔ)金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。

綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開(kāi)展的社會(huì)化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對(duì)象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進(jìn)步，對(duì)今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農(nóng)村個(gè)人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補(bǔ)充，但個(gè)人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實(shí)際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬(wàn)人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨(dú)寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢(shì)必對(duì)傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對(duì)老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化給社會(huì)和家庭養(yǎng)老帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。澧縣目前總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)沉重的壓力，也給家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的發(fā)展合力。

三、對(duì)策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國(guó)，社會(huì)成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛(ài)家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂(lè)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，老年人的生活照料問(wèn)題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會(huì)服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長(zhǎng)期堅(jiān)持。要通過(guò)道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會(huì)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個(gè)，僅占五保總數(shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會(huì)老人更加沒(méi)有入住的機(jī)會(huì)，解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財(cái)力都十分有限，除了縣政府和相關(guān)職能部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭(zhēng)取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要5—6萬(wàn)元。而我縣財(cái)政為每所敬老院補(bǔ)助僅2—3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，要保證敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會(huì)公益**利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對(duì)待，納入縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題；要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強(qiáng)，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)化上門(mén)服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日，全國(guó)老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開(kāi)，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)“十一五”期間，全國(guó)城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心”?！兑庖?jiàn)》認(rèn)為：“各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對(duì)性地設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)設(shè)資助項(xiàng)目?！?010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》中指出：“各區(qū)縣（市）政府按照當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)，逐步籌措資金，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級(jí)財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開(kāi)展?！苯陙?lái)，縣民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對(duì)居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》精神，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會(huì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，為將來(lái)養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)發(fā)展各種老年協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。

第五篇：慰問(wèn)高齡老人

xxx局節(jié)前慰問(wèn)職工高齡父母

為弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，使全局干部職工切實(shí)感受到組織的關(guān)懷與溫暖，在馬年春節(jié)來(lái)臨之際，xxx局積極開(kāi)展“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，對(duì)干部職工80歲以上高齡的父母進(jìn)行慰問(wèn)。把組織的關(guān)愛(ài)送到分局每一位干部職工八十歲以上老人的家中。

每到一職工家庭中，慰問(wèn)人員都與老人們親切交談，關(guān)切地詢(xún)問(wèn)他們的身體健康狀況和家庭生活情況，并送上慰問(wèn)品，以表達(dá)對(duì)老人家的敬意之情。老人們非常感謝領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中來(lái)看望他們，紛紛表示，要繼續(xù)支持好子女的工作！