第一篇：國防科技工業(yè)社會投資項目核準和備案管理暫行辦法

國防科技工業(yè)社會投資項目核準和備案管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為深化國防科技工業(yè)投資體制改革，引導社會投資進入國防科技工業(yè)建設領域，規(guī)范國防科技工業(yè)社會投資項目管理，根據(jù)《國務院關于深化國防科技工業(yè)投資體制改革若干意見的批復》（國函〔2007〕9號），制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全部使用社會投資建設的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱國防社會投資項目）管理。

本辦法所稱社會投資，是指境內(nèi)各類內(nèi)資法人單位出資的非政府投資。政府投資是指中央和地方財政撥付的投資。外資、港澳臺投資不適用于本辦法。

第三條

對社會投資項目實行分類管理。對《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄》（以下簡稱《目錄》）中限制類領域的國防社會投資項目實行核準制；對《目錄》中放開類領域的國防社會投資項目實行備案制。

第四條

國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）是國防社會投資項目核準機關。

第五條

國防科工局和省級國防科技工業(yè)管理部門是國防社會投資項目備案機關。國務院有關部門、中央軍工集團公司、其他中央企業(yè)、中央直屬事業(yè)單位本級及所屬單位國防社會投資項目向國防科工局備案。地方企事業(yè)單位國防社會投資項目按照屬地化原則向省級國防科技工業(yè)管理部門備案。

第六條

國務院有關部門、省級國防科技工業(yè)管理部門、中央軍工集團公司、其他中央企業(yè)、中央直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱項目主管部門），負責組織本部門、本地區(qū)、本單位的國防社會投資項目初審和申報工作，實施項目監(jiān)管。

第二章

核準制項目管理

第七條

項目建設單位根據(jù)國家有關規(guī)定，委托具備甲級工程咨詢資格的機構編制項目申請報告（通用文本見附件1）。項目申請報告經(jīng)項目主管部門初審同意后，一式5份報送國防科工局。

第八條

國防科工局在收到項目申請報告10個工作日內(nèi)，對項目申請報告進行初步審核。不符合規(guī)定和要求的，一次性提出處理意見并說明理由，退回項目申請報告，或者修改申請報告，或者補充相關材料，或者重新上報。

第九條

對于比較復雜的項目，國防科工局視情委托中介機構或者組織專家進行評估。

第十條

國防科工局應在收到符合規(guī)定和要求的項目申請報告20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)國防科工局負責人批準，可以延長10個工作日。對同意核準的項目，國防科工局應向項目申報單位出具項目核準文件，并抄送相關部門。對不予核準的項目，應當書面說明不予核準的理由，并通知項目申報單位。

前款規(guī)定的時間不包括委托中介機構評估、專家評審、征求相關部門意見的時間。

第十一條

國防科工局在進行核準審查時，如有需要，應當以書面方式征求有關部門意見，相關部門應當在7個工作日內(nèi)反饋書面意見；逾期未反饋的，視同同意。

第十二條

國防科工局主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合《目錄》規(guī)定；

（二）符合武器裝備發(fā)展需求；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）符合國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和軍品科研生產(chǎn)能力結構布局要求；

（五）符合投資者的資格條件要求；

（六）符合國家保密規(guī)定和要求；

（七）符合國家和地方環(huán)境保護有關規(guī)定，且環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權限的環(huán)境保護行政主管部門批準；

（八）對國家安全和社會公共利益無不利影響，符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（九）符合國家規(guī)定的其他要求。

第十三條

項目核準文件有效期為2年，自核準之日算起。

項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目申報單位應當在有效期屆滿30日前，向國防科工局提出延期申請，國防科工局在有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未提出延期申請的，原項目核準文件自動失效。

第十四條

已經(jīng)核準的項目，項目單位依據(jù)核準文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)，實施項目建設。

第十五條

項目實施過程中，涉及投資主體及項目單位股權結構變化、建設地點變更、綱領規(guī)模與能力變化等重大調(diào)整時，項目主管部門應及時以書面形式向國防科工局提出調(diào)整申請報告。國防科工局應在收到調(diào)整申請報告20個工作日內(nèi)做出是否同意調(diào)整的書面意見。

第十六條

對應申報核準而未申報，或者雖然申報但未經(jīng)核準，或者核準文件失效的社會投資項目，項目單位不得實施建設，有關部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第十七條

已核準項目由項目主管部門自行組織竣工驗收，并將竣工驗收批復文件一式3份及時抄報國防科工局。

第三章

備案制項目管理

第十八條

項目建設單位根據(jù)有關規(guī)定，編制項目備案申請表（通用文本見附件2）。應由國防科工局負責備案的，備案申請表經(jīng)項目主管部門初審同意后一式5份報送國防科工局；應由省級國防科技工業(yè)管理部門備案的，備案申請表由項目建設單位一式5份報送省級國防科技工業(yè)管理部門。

第十九條

備案機關在收到備案申請表10個工作日內(nèi)，對備案申請表進行初步審核。不符合規(guī)定和要求的，一次性提出處理意見并說明理由，退回備案申請表，或者修改備案申請表，或者補充相關材料，或者重新上報。

第二十條

對于比較復雜的項目，國防科工局視情委托中介機構或者組織專家進行評估。

第二十一條

備案機關在收到符合規(guī)定和要求的備案申請表20個工作日內(nèi)，出具《項目備案通知書》或者《項目不予備案通知書》，并抄送相關部門。不予備案的，應當說明理由。省級國防科技工業(yè)管理部門出具的《項目備案通知書》或者《項目不予備案通知書》，一式3份及時抄報國防科工局。

前款規(guī)定的時間不包括中介機構評估、專家評審時間。

第二十二條

備案機關主要按以下條件對備案申請表進行審查：

（一）符合《目錄》規(guī)定：

（二）符合武器裝備發(fā)展需求；

（三）符合國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和軍品科研生產(chǎn)能力結構布局要求；

（四）對國家安全和社會公共利益無不利影響，符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（五）符合國家規(guī)定的其他要求。

第二十三條

《項目備案通知書》有效期為2年，自印發(fā)之日算起。

項目建設單位在有效期內(nèi)未開工建設，需延期建設的，應當在有效期屆滿30日前，由原項目申報單位向備案機關提出書面申請。備案機關在收到申請后，于有效期屆滿之前做出是否準予延期建設的書面通知。在有效期內(nèi)未開工建設也未提出延期申請的，原《項目備案通知書》自動失效。

第二十四條

項目建設單位依據(jù)《項目備案通知書》，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)，實施項目建設。

第二十五條

對應申請備案而未申請，或者雖申請但不予備案，或者《項目備案通知書》失效的項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第二十六條

有下列情形之一的，需重新辦理備案手續(xù)：

（一）投資主體發(fā)生變更；

（二）武器裝備科研生產(chǎn)任務類型發(fā)生變化；

（三）國家規(guī)定的其他重要變更事項。

第二十七條

項目建設單位或者項目主管部門自行組織備案項目竣工驗收，并將竣工驗收批復文件一式3份及時抄報備案機關。由省級國防科技工業(yè)管理部門備案的項目，竣工驗收批復文件一式3份同時抄報國防科工局。

第四章

其他管理

第二十八條

已經(jīng)同意核準或備案的項目，項目建設單位不得隨意中止建設。確需中止的，應由原項目申報單位向核準、備案機關提出書面申請。

核準、備案機關在收到書面申請的30個工作日內(nèi)，對中止該項目建設對國家安全和武器裝備科研生產(chǎn)任務的影響及替代方案進行評估后，做出處理決定。

第二十九條

已經(jīng)核準或備案的國防社會投資項目建成后所形成的能力納入武器裝備科研生產(chǎn)能力監(jiān)管體系，其資產(chǎn)、設備設施等管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

項目建設單位和項目主管部門應對項目情況的真實性負責。

第三十一條

項目建設單位應執(zhí)行保密資格認證和武器裝備科研生產(chǎn)許可管理等有關規(guī)定。

第五章

法律責任

第三十二條

項目核準、備案機關及其工作人員，應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得擅自變更核準、備案程序和事項，不得拖延核準、備案時限。

核準、備案機關及其工作人員，在項目核準、備案過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，根據(jù)有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條

對項目建設單位或項目主管部門應申報核準或備案而未申報擅自開工建設的，已申報但未予核準或備案擅自開工建設的，以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段獲得項目核準或者備案的，未經(jīng)批準或同意擅自進行第十五條、二十六條規(guī)定的重大調(diào)整的，未經(jīng)批準或同意擅自延期、中止建設的，違反本辦法其他有關規(guī)定的，核準、備案機關視其情節(jié)輕重和對國家安全的影響程度采取下列相應處置措施：

（一）責令改正；

（二）通報批評；

（三）將項目建設單位或項目主管部門列入失信者名單，并對社會公示；

（四）撤銷項目核準文件或《項目備案通知書》；

（五）責令停止項目建設；

（六）吊銷或提請吊銷項目單位武器裝備科研生產(chǎn)許可證；

（七）提請有關部門吊銷項目建設單位或項目主管部門的營業(yè)執(zhí)照；

（八）追究有關責任人的相應責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十四條

中介機構及其工作人員，在編制項目文件和開展項目審查評估過程中，違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，追究相應責任。

第六草

附則

第三十五條本辦法由國防科工局負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第三十七條按照國家有關規(guī)定以及本辦法的精神和要求，省級國防科技工業(yè)管理部門可根據(jù)實際情況另行制定備案管理實施細則并抄報國防科工局。

附件：

1．核準制項目申請報告通用文本

2．備案制項目備案申請表通用文本

附件1

核準制項目申請報告通用文本

I、簡要說明

一、通用文本是核準制項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。編寫具體的項目申請報告時，如擬建項目不涉及通用文本中有關內(nèi)容，在說明情況后，可不進行相關分析；有特殊性的內(nèi)容，可酌情增加。

二、國防科工局將根據(jù)各類項目的具體情況，對通用文本適時進行修正。

II、通用文本

一、投資者基本情況（參照備案制項目備案申請表通用文本表I）和資格條件（參照本辦法“第二條”規(guī)定）。

二、項目建設依據(jù)。

三、項目建設必要性。

四、項目建設方案概要。

五、項目建設周期。

六、項目相關影響因素分析及采取的措施：

（一）武器裝備科研生產(chǎn)任務；

（二）相關產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）軍品能力保持措施；

（四）節(jié)能方案；

（五）建設用地、征地拆遷及移民方案；

（六）環(huán)境和生態(tài)；

（七）經(jīng)濟影響；

（八）社會影響與公共利益。

七、投資估算與資金籌措。

八、結論與建議。

九、項目主管部門審核意見。

十、項目建設單位、項目主管部門對提供材料真實性的承諾書。

十一、附件：

（一）投資估算表；

（二）總圖；

（三）涉密項目的招標方案；

（四）項目建設單位及投資方的注冊證明（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證、經(jīng)審計的最近三年財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、有關金融機構出具的銀行信用等級證明、開戶銀行出具的資金信用證明；

（五）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見。

附件2

備案制項目備案申請表通用文本

I、簡要說明

投資者填寫備案申請表，并提供相關附件。

II、通用文本

一、備案制項目備案申請表（見表I、表II、表III）

二、相關附件

（一）武器裝備科研生產(chǎn)任務及其批準文件或合同、協(xié)議；

（二）涉及安全生產(chǎn)的，應有安全生產(chǎn)中介咨詢機構出具的安全評估意見；

第二篇：國防科技工業(yè)社會投資項目核準和備案管理暫行辦法

國防科技工業(yè)社會投資項目核準和備案管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為深化國防科技工業(yè)投資體制改革，引導社會投資進入國防科技工業(yè)建設領域，規(guī)范國防科技工業(yè)社會投資項目管理，根據(jù)《國務院關于深化國防科技工業(yè)投資體制改革若干意見的批復》（國函〔2007〕9號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全部使用社會投資建設的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱國防社會投資項目）管理。

本辦法所稱社會投資，是指境內(nèi)各類內(nèi)資法人單位出資的非政府投資。政府投資是指中央和地方財政撥付的投資。外資、港澳臺投資不適用于本辦法。

第三條 對社會投資項目實行分類管理。對《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄》（以下簡稱《目錄》）中限制類領域的國防社會投資項目實行核準制；對《目錄》中放開類領域的國防社會投資項目實行備案制。

第四條 國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）是國防社會投資項目核準機關。

第五條 國防科工局和省級國防科技工業(yè)管理部門是國防社會投資項目備案機關。國務院有關部門、中央軍工集團公司、其他中央企業(yè)、中央直屬事業(yè)單位本級及所屬單位國防社會投資項目向國防科工局備案。地方企事業(yè)單位國防社會投資項目按照屬地化原則向省級國防科技工業(yè)管理部門備案。

第六條 國務院有關部門、省級國防科技工業(yè)管理部門、中央軍工集團公司、其他中央企業(yè)、中央直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱項目主管部門），負責組織本部門、本地區(qū)、本單位的國防社會投資項目初審和申報工作，實施項目監(jiān)管。

第二章 核準制項目管理

第七條 項目建設單位根據(jù)國家有關規(guī)定，委托具備甲級工程咨詢資格的機構編制項目申請報告（通用文本見附件1）。項目申請報告經(jīng)項目主管部門初審同意后，一式5份報送國防科工局。

第八條 國防科工局在收到項目申請報告10個工作日內(nèi)，對項目申請報告進行初步審核。不符合規(guī)定和要求的，一次性提出處理意見并說明理由，退回項目申請報告，或者修改申請報告，或者補充相關材料，或者重新上報。

第九條 對于比較復雜的項目，國防科工局視情委托中介機構或者組織專家進行評估。

第十條 國防科工局應在收到符合規(guī)定和要求的項目申請報告20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)國防科工局負責人批準，可以延長10個工作日。對同意核準的項目，國防科工局應向項目申報單位出具項目核準文件，并抄送相關部門。對不予核準的項目，應當書面說明不予核準的理由，并通知項目申報單位。

前款規(guī)定的時間不包括委托中介機構評估、專家評審、征求相關部門意見的時間。

第十一條 國防科工局在進行核準審查時，如有需要，應當以書面方式征求有關部門意見，相關部門應當在7個工作日內(nèi)反饋書面意見；逾期未反饋的，視同同意。

第十二條 國防科工局主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合《目錄》規(guī)定；

（二）符合武器裝備發(fā)展需求；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）符合國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和軍品科研生產(chǎn)能力結構布局要求；

（五）符合投資者的資格條件要求；

（六）符合國家保密規(guī)定和要求；

（七）符合國家和地方環(huán)境保護有關規(guī)定，且環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權限的環(huán)境保護行政主管部門批準；

（八）對國家安全和社會公共利益無不利影響，符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（九）符合國家規(guī)定的其他要求。

第十三條 項目核準文件有效期為2年，自核準之日算起。

項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目申報單位應當在有效期屆滿30日前，向國防科工局提出延期申請，國防科工局在有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未提出延期申請的，原項目核準文件自動失效。

第十四條 已經(jīng)核準的項目，項目單位依據(jù)核準文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)，實施項目建設。

第十五條 項目實施過程中，涉及投資主體及項目單位股權結構變化、建設地點變更、綱領規(guī)模與能力變化等重大調(diào)整時，項目主管部門應及時以書面形式向國防科工局提出調(diào)整申請報告。國防科工局應在收到調(diào)整申請報告20個工作日內(nèi)做出是否同意調(diào)整的書面意見。

第十六條 對應申報核準而未申報，或者雖然申報但未經(jīng)核準，或者核準文件失效的社會投資項目，項目單位不得實施建設，有關部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第十七條 已核準項目由項目主管部門自行組織竣工驗收，并將竣工驗收批復文件一式3份及時抄報國防科工局。

第三章 備案制項目管理

第十八條 項目建設單位根據(jù)有關規(guī)定，編制項目備案申請表（通用文本見附件2）。應由國防科工局負責備案的，備案申請表經(jīng)項目主管部門初審同意后一式5份報送國防科工局；應由省級國防科技工業(yè)管理部門備案的，備案申請表由項目建設單位一式5份報送省級國防科技工業(yè)管理部門。

第十九條 備案機關在收到備案申請表10個工作日內(nèi)，對備案申請表進行初步審核。不符合規(guī)定和要求的，一次性提出處理意見并說明理由，退回備案申請表，或者修改備案申請表，或者補充相關材料，或者重新上報。

第二十條 對于比較復雜的項目，國防科工局視情委托中介機構或者組織專家進行評估。

第二十一條 備案機關在收到符合規(guī)定和要求的備案申請表20個工作日內(nèi)，出具《項目備案通知書》或者《項目不予備案通知書》，并抄送相關部門。不予備案的，應當說明理由。省級國防科技工業(yè)管理部門出具的《項目備案通知書》或者《項目不予備案通知書》，一式3份及時抄報國防科工局。

前款規(guī)定的時間不包括中介機構評估、專家評審時間。

第二十二條 備案機關主要按以下條件對備案申請表進行審查：

（一）符合《目錄》規(guī)定：

（二）符合武器裝備發(fā)展需求；

（三）符合國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和軍品科研生產(chǎn)能力結構布局要求；

（四）對國家安全和社會公共利益無不利影響，符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（五）符合國家規(guī)定的其他要求。

第二十三條 《項目備案通知書》有效期為2年，自印發(fā)之日算起。

項目建設單位在有效期內(nèi)未開工建設，需延期建設的，應當在有效期屆滿30日前，由原項目申報單位向備案機關提出書面申請。備案機關在收到申請后，于有效期屆滿之前做出是否準予延期建設的書面通知。在有效期內(nèi)未開工建設也未提出延期申請的，原《項目備案通知書》自動失效。

第二十四條 項目建設單位依據(jù)《項目備案通知書》，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)，實施項目建設。

第二十五條 對應申請備案而未申請，或者雖申請但不予備案，或者《項目備案通知書》失效的項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第二十六條 有下列情形之一的，需重新辦理備案手續(xù)：

（一）投資主體發(fā)生變更；

（二）武器裝備科研生產(chǎn)任務類型發(fā)生變化；

（三）國家規(guī)定的其他重要變更事項。

第二十七條 項目建設單位或者項目主管部門自行組織備案項目竣工驗收，并將竣工驗收批復文件一式3份及時抄報備案機關。由省級國防科技工業(yè)管理部門備案的項目，竣工驗收批復文件一式3份同時抄報國防科工局。

第四章 其他管理

第二十八條 已經(jīng)同意核準或備案的項目，項目建設單位不得隨意中止建設。確需中止的，應由原項目申報單位向核準、備案機關提出書面申請。

核準、備案機關在收到書面申請的30個工作日內(nèi)，對中止該項目建設對國家安全和武器裝備科研生產(chǎn)任務的影響及替代方案進行評估后，做出處理決定。

第二十九條 已經(jīng)核準或備案的國防社會投資項目建成后所形成的能力納入武器裝備科研生產(chǎn)能力監(jiān)管體系，其資產(chǎn)、設備設施等管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 項目建設單位和項目主管部門應對項目情況的真實性負責。

第三十一條 項目建設單位應執(zhí)行保密資格認證和武器裝備科研生產(chǎn)許可管理等有關規(guī)定。

第五章 法律責任

第三十二條 項目核準、備案機關及其工作人員，應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得擅自變更核準、備案程序和事項，不得拖延核準、備案時限。

核準、備案機關及其工作人員，在項目核準、備案過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，根據(jù)有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 對項目建設單位或項目主管部門應申報核準或備案而未申報擅自開工建設的，已申報但未予核準或備案擅自開工建設的，以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段獲得項目核準或者備案的，未經(jīng)批準或同意擅自進行第十五條、二十六條規(guī)定的重大調(diào)整的，未經(jīng)批準或同意擅自延期、中止建設的，違反本辦法其他有關規(guī)定的，核準、備案機關視其情節(jié)輕重和對國家安全的影響程度采取下列相應處置措施：

（一）責令改正；

（二）通報批評；

（三）將項目建設單位或項目主管部門列入失信者名單，并對社會公示；

（四）撤銷項目核準文件或《項目備案通知書》：

（五）責令停止項目建設；

（六）吊銷或提請吊銷項目單位武器裝備科研生產(chǎn)許可證：

（七）提請有關部門吊銷項目建設單位或項目主管部門的營業(yè)執(zhí)照；

（八）追究有關責任人的相應責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十四條 中介機構及其工作人員，在編制項目文件和開展項目審查評估過程中，違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，追究相應責任。

第六草 附則

第三十五條本辦法由國防科工局負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第三十七條按照國家有關規(guī)定以及本辦法的精神和要求，省級國防科技工業(yè)管理部門可根據(jù)實際情況另行制定備案管理實施細則并抄報國防科工局。

第三篇：江蘇省企業(yè)投資項目核準及備案暫行辦法

Settings of My Documents

江蘇省人民政府

蘇政發(fā)〔2005〕38號

省政府關于印發(fā)

江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

江蘇省政府核準的投資項目目錄(2004年本)的通知 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年四月二十五日

1.江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

1.1.第一章總則

第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟的需要，進一步深化投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，除外商投資項目外，企業(yè)投資建設實行核準制的項目，適用本辦法。

第三條 省人民政府根據(jù)國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《目錄》”），制定《江蘇省政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱“《江蘇目錄》”），劃分各項目核準機關的核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

Created by Wlz

Settings of My Documents

前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；省級政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委與省政府規(guī)定具有技術改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委；省以下各級政府投資主管部門是指縣級(含縣級)以上人民政府發(fā)展改革（發(fā)展計劃）行政主管部門以及縣級（含縣級）以上人民政府規(guī)定具有技術改造投資管理職能的經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。發(fā)展改革（發(fā)展計劃）行政主管部門、經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門按照項目性質(zhì)，分別負責基本建設、技術改造投資項目的核準，需轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委核準的技術改造項目由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)改委聯(lián)合上報。

第四條 項目申報單位應當按照本辦法規(guī)定編制項目申請報告，報送相應的項目核準機關核準。項目核準機關應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

1.2.第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制

第五條 項目申請報告應按以下規(guī)定，由具備相應工程咨詢資格的機構編制：

（一）依法應當由國務院投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業(yè)、服務范圍的甲級工程咨詢資格的機構編制；

（二）依法應當由省級政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業(yè)、服務范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

（三）依法應當由市、縣級政府投資主管部門核準的項目，項目申請報告應由具備相應專業(yè)、服務范圍的丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條 項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效益分析；

（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。

Created by Wlz

Settings of My Documents

全部使用國有資金投資的項目、國有資金投資占控股或者主導地位的項目還應當增加有關招投標的內(nèi)容。

第七條 國家發(fā)展改革委發(fā)布項目申請報告示范文本或者規(guī)定格式的，項目申報單位應按示范文本或者規(guī)定格式編制、上報項目申請報告。

第八條 項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應當根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定同時附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當提交的其他文件。

各級核準機關核準的項目，城市規(guī)劃意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應當由具有審批權限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護行政主管部門出具。

根據(jù)需要，項目核準機關對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便于相關職能部門進行專業(yè)審查。

第九條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項目申報單位應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。

第三章 核準程序

第十條 項目申報單位應按照屬地原則以及擬投資建設項目的類別向相應的核準機關申報項目：

（一）企業(yè)投資建設應由國務院核準的項目，應向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，省級政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報國務院投資主管部門，國務院投資主管部門提出審核意見后將項目申請報告報送國務院；

（二）國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，省級政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送國務院投資主管部門；

（三）國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上省級政府投資主管部門的意見；

Created by Wlz

Settings of My Documents

（四）企業(yè)投資建設應由省級政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地設區(qū)的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門提交項目申請報告，設區(qū)的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送省級政府投資主管部門；省管企業(yè)可直接向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地設區(qū)的市或者計劃單列市人民政府投資主管部門的意見；

（五）企業(yè)投資建設應由設區(qū)的市人民政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門提交項目申請報告，縣（市）級人民政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報送設區(qū)的市人民政府投資主管部門；市管企業(yè)可直接向設區(qū)的市人民政府投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門的意見；

（六）企業(yè)投資建設應由縣（市）級人民政府投資主管部門核準的項目，應向項目所在地縣（市）級人民政府投資主管部門直接提交項目申請報告；

對部分項目無初審權的設區(qū)的市和縣（市）級人民政府投資主管部門應當加強對企業(yè)申報項目的指導，并做好向具有初審權的核準機關轉(zhuǎn)報項目申請報告的工作。

第十一條 企業(yè)投資建設應由國務院、國務院投資主管部門或者國務院行業(yè)主管部門核準的項目，按照本辦法規(guī)定，需要省級政府投資主管部門出具初審意見或者需經(jīng)省級政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報的，基本建設類項目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由省發(fā)展改革委作出，技術改造類項目初審意見或者轉(zhuǎn)報文件由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)展改革委聯(lián)合作出。

第十二條 項目核準機關應對項目申報單位提交的項目申請報告從以下幾方面進行形式審查：

（一）是否屬于本核準機關核準的范圍；

（二）申報材料是否符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關規(guī)定；

（三）申報材料是否齊全；

（四）申報材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）申報材料編制單位是否具有相應的資格；

（六）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。

第十三條 經(jīng)形式審查，有下列情形之一的，核準機關應當在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內(nèi)容：

（一）申請報告不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定；

（二）申報材料不齊全；

（三）申請報告格式不符合規(guī)定的格式；

（四）申請報告編制單位不具備相應資格;

Created by Wlz

Settings of My Documents

（五）依法應當告知的其他情況。

第十四條 經(jīng)形式審查，符合要求和條件的項目，核準機關應當及時受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

第十五條 項目核準機關受理的項目申請報告，依法應當評估或者需要評估的，應在受理后４個工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結果承擔責任。

咨詢機構在評估時，可要求項目申報單位就有關問題作出說明。

第十六條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后７個工作日內(nèi)，向項目核準機關提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十七條 對公眾利益可能造成重大影響的項目，在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十八條 項目核準機關應當在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，對項目申請報告作出是否核準的決定，并向社會公布，或者向上級項目核準機關提出初審意見。由于特殊原因在20個工作日內(nèi)不能作出核準決定或者提出初審意見的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日。經(jīng)本機關負責人批準延期的，項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)以書面形式通知項目申報單位，并說明延期理由。

項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 對經(jīng)審查同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具《項目核準決定書》，同時抄送同級城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關、行業(yè)主管部門以及項目建設所在地的各級政府投資主管部門。

對經(jīng)審查不同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具《不予核準決定書》，說明不予核準的理由，并抄送同級城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關、行業(yè)主管部門以及項目建設所在地的各級政府投資主管部門。

第二十條 項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提請行政復議或者提起行政訴訟。

Created by Wlz

Settings of My Documents 1.3.第四章核準內(nèi)容及效力

第二十一條 項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行實質(zhì)性審查：

（一）符合有關法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）未影響我國經(jīng)濟安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第二十二條 項目申報單位憑項目核準機關出具的《項目核準決定書》，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第二十三條 項目《項目核準決定書》有效期2年，自簽發(fā)之日起計算。

項目在《項目核準決定書》有效期內(nèi)未開工建設的，項目申報單位應在《項目核準決定書》有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

項目在《項目核準決定書》有效期內(nèi)未開工建設并且未向原項目核準機關申請延期的，《項目核準決定書》在有效期屆滿后自動失效。

第二十四條 已經(jīng)準予核準的項目，需對總投資、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品技術方案、建設地址等《項目核準決定書》規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的，項目申報單位應及時以書面形式向原核準機關報告。

項目建設規(guī)模變化幅度在10%及以下的，原項目核準機關應根據(jù)實際情況出具書面確認意見或者審查后報具有核準權的核準機關核準。

項目主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品技術方案、建設地址發(fā)生變化或者項目建設規(guī)模變化幅度超過10%的，項目申請單位應按本辦法規(guī)定重新辦理核準手續(xù)。

Created by Wlz

Settings of My Documents

第二十五條 應當報核準機關核準但未申報的項目，或者已經(jīng)申報但未取得《項目核準決定書》的項目，城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

1.4.第五章法律責任

第二十六條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。

第二十七條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相關手續(xù)的，依法給予直接責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 咨詢評估機構及其人員，在項目評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責任。

第三十條 項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷對該項目的核準，但法律、法規(guī)規(guī)定可以不予撤銷的除外。城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關等部門應依據(jù)項目核準機關出具的《撤銷項目核準決定書的通知》，相應撤銷或者收回已簽發(fā)的相關法律、法規(guī)性文件。

第三十一條 項目核準機關應當會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按《項目核準決定書》的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應當立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人員的行政與刑事責任。

1.5.第六章附則

第三十二條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。

第三十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

Created by Wlz

Settings of My Documents

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

2.江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法

2.1.第一章總則

第一條 為規(guī)范企業(yè)投資項目的備案管理，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制的指導意見》，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)投資項目的備案適用本辦法。

第三條 企業(yè)投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》以外的不使用政府性資金的項目，應按有關要求填寫備案申請表，報送政府投資主管部門進行備案。

2.2.第二章備案機關及權限

第四條 縣級以上地方人民政府投資主管部門為企業(yè)投資項目備案實施機關。

第五條 中央企業(yè)、省管企業(yè)和跨市級行政區(qū)域、跨流域的基本建設類投資項目由省發(fā)展改革委備案，技術改造類項目由省經(jīng)貿(mào)委備案；其余項目按照屬地原則，由項目所在地的市、縣（市）人民政府投資主管部門負責備案。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

市、縣（市）人民政府投資主管部門的備案權限劃分，由各市人民政府自行決定。

第六條 基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準中長期發(fā)展規(guī)劃的，規(guī)劃內(nèi)屬《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，由省人民政府投資主管部門實施備案。

2.3.第三章備案申請表的內(nèi)容與填寫

Created by Wlz

Settings of My Documents

第七條 項目單位申請備案時應向項目備案機關提交項目備案申請表。項目備案申請表包括以下內(nèi)容：

（一）項目法人基本情況；

（二）項目基本情況；

（三）項目投資基本情況。

第八條 項目單位申請備案時，應當同時提交以下文件：

（一）項目法人證書或項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；

（二）屬國家規(guī)定實行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；

（三）根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應提交的其他文件。

第九條 項目單位提交的備案申請表一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項目單位應當對其提交的所有材料的真實性負責。

2.4.第四章備案程序

第十條 項目單位按照所在地的備案權限劃分，直接向相應的項目備案機關申請備案，由該機關作出準予或者不準予備案的決定。

第十一條 項目備案機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在收到項目申請材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位進行澄清、補充或者提交相關文件，或者對相關內(nèi)容進行調(diào)整。

第十二條 項目備案機關作出備案決定前，認為有必要的，可以征求行業(yè)主管部門的意見。

行業(yè)主管部門在收到征求意見函（附項目備案申請表）后5個工作日內(nèi)，應當向項目備案機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條 項目備案機關應于受理項目備案申請后的10個工作日內(nèi)作出是否備案的決定并向社會公開。

項目備案機關難以在10個工作日內(nèi)作出備案決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可延長7個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

Created by Wlz

Settings of My Documents

第十四條 項目備案機關的備案決定應以書面形式作出。備案決定應當主送項目單位，抄送同級國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關部門和下級項目備案機關。作出不準予備案決定的，項目備案機關應當在書面決定中說明不準予備案的理由。

第十五條 項目申報單位對項目備案機關的決定有異議的，可依法提請行政復議或者提起行政訴訟。

2.5.第五章備案條件及效力

第十六條 項目備案機關主要對以下內(nèi)容進行審查：

（一）是否屬于備案范圍；

（二）是否屬于本備案機關管轄范圍

（三）是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；

（五）依法應當審查的其他事項。

第十七條 項目申報單位憑項目備案機關出具的項目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面的手續(xù)后方可開工建設。

土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關部門應當及時將辦理意見抄送項目備案機關。

第十八條 應當備案但未申報的項目，已經(jīng)申報但未取得準予備案通知書的項目，國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關手續(xù)。

相關手續(xù)不完善的項目不得開工建設。

第十九條 各級項目備案機關應當依法加強對項目備案情況及項目實施情況的檢查、監(jiān)督。

有下列情形之一的，項目備案機關可以撤銷對該項目的備案，或者責令其限期整改，并依據(jù)有關法律、法規(guī)追究有關責任人的責任。

（一）在項目申報過程中提供虛假材料或者故意隱瞞真實情況的；

（二）未按備案內(nèi)容進行建設的；

（三）應當備案但未申報且已擅自開工建設的；

（四）已經(jīng)申報備案但未取得準予備案通知書且已擅自開工建設的；

Created by Wlz

Settings of My Documents

（五）相關手續(xù)不完善且已擅自開工建設的；

（六）依照本辦法第二十二條規(guī)定應當重新備案而未重新備案的。

第二十條 各級項目備案機關要加強對企業(yè)投資項目備案材料的整理、歸檔和分析，于每季度之后10個工作日內(nèi)向上級項目備案機關報送項目備案申請表的相關內(nèi)容。

2.6.第六章變更及其備案

第二十一條 項目備案通知書有效期2年，自簽發(fā)之日起計算。項目在項目備案通知書有效期內(nèi)未開工建設的，項目備案通知書自動失效，不得再作為辦理有關手續(xù)的依據(jù)。如項目需要繼續(xù)實施的，應當在項目備案通知書有效期屆滿前30天內(nèi)向原項目備案機關申請延續(xù)。

第二十二條 經(jīng)項目備案機關備案的項目，有下列情形之一的，項目單位應于下列變化或者調(diào)整發(fā)生之前，以書面形式向原項目備案機關報告，并申請重新備案。

（一）項目法人發(fā)生變化的；

（二）項目總投資發(fā)生變化且預期超過原備案總投資20％的；

（三）項目建設規(guī)模調(diào)整且預期超過原備案建設規(guī)模20％的；

（四）項目主要建設內(nèi)容和產(chǎn)品技術方案發(fā)生變化的；

（五）項目建設地點發(fā)生變化的。

2.7.第七章附則

第二十三條 設區(qū)的市人民政府可依照本辦法，制定相應的實施細則。

第二十四條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。試行期一年。

江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）

Created by Wlz

Settings of My Documents

簡要說明：

（一）本目錄所列項目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)、國務院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

（三）目錄規(guī)定“由市、縣級政府投資主管部門核準”的項目，由各設區(qū)的市級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和項目性質(zhì)，按照“能下放則下放，能簡化則簡化，能加快則加快”的原則，具體劃分市、縣（市）發(fā)展改革（發(fā)展計劃）部門與經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）的核準權限，但目錄明確規(guī)定“由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不再下放。

（四）本目錄中的省級政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委與省政府規(guī)定具有技術改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委。發(fā)展改革委負責核準基本建設類項目，省經(jīng)貿(mào)委負責核準技術改造類項目。需轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準的技術改造項目由省經(jīng)貿(mào)委與省發(fā)展改革委聯(lián)合上報。

（五）本目錄為江蘇省政府根據(jù)國務院《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，結合江蘇實際制定。根據(jù)情況變化，將適時調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門。

水庫：跨?。ㄊ校┖恿魃系乃畮祉椖坑蓢鴦赵和顿Y主管部門核準；省管河流和跨市河流上的水庫項目由省級政府投資主管部門核準；市管河流和跨縣（市）河流上的水庫項目由各設區(qū)的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準；需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨市水資源配置調(diào)整的項目由省級政府投資主管部門核準；需各市政府協(xié)調(diào)的市管河流、涉及跨縣（市）水資源配置調(diào)整的項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

二、能源

（一）電力。

水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準；在省管河流及跨市河流上建設的項目和總裝機容量20萬千瓦及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

Created by Wlz

Settings of My Documents

火電站：由國務院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

風電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

核電站：由國務院核準。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

（二）煤炭。

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準；省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準；其他煤炭開發(fā)項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；年產(chǎn)30萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準。

（三）石油、天然氣。

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由具有石油開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

液化石油氣接受、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。

進口液化天然氣接受、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。

國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨省干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

三、交通運輸

（一）鐵道。

Created by Wlz

Settings of My Documents

新建（含增建）鐵路：跨省或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準；隸屬省項目由省級政府投資主管部門核準；隸屬國務院行業(yè)主管部門的項目由國務院行業(yè)主管部門核準。

（二）公路。

公路：國道主干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省的項目由國務院投資主管部門核準；省級高速公路網(wǎng)、國道及省道網(wǎng)公路、區(qū)域干線公路、跨市的項目由省級政府投資主管部門核準；市級地方公路、跨縣（市）的地方項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準（涉及收費的收費公路項目仍由省級政府投資主管部門核準）。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準；跨市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級政府投資主管部門核準；其他獨立公路橋梁、隧道項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

（三）水運。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目由省級政府投資主管部門核準。

集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準；300噸級以上（含300噸級）通航建筑物項目由省級政府投資主管部門核準；100噸級以上（含100噸級）通航建筑物項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

（四）民航。

新建機場：由國務院核準。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他項目，隸屬國務院行業(yè)主管部門的由國務院行業(yè)主管部門核準，隸屬省的由省級政府投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

Created by Wlz

Settings of My Documents

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接受機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準；其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準；其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準；年產(chǎn)20萬噸及以上鉀、磷礦肥項目由省級政府投資主管部門核準；其他磷、鉀礦肥項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，其他項目由省級政府投資主管部門核準。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準；其他稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準；年產(chǎn)3.4（含）萬噸—10（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準；其他紙漿項目禁止建設。

變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

Created by Wlz

Settings of My Documents

制鹽：由國務院投資主管部門核準。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他糖料項目禁止建設。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

八、高新技術

民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務院核準。

城市供水：跨省（區(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準；跨市或日調(diào)水10萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；跨縣（市）或日調(diào)水5萬噸及以上項目由設區(qū)的市級政府投資主管部門核準；其他城市供水項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

市政基礎設施：單片開發(fā)面積在10平方公里及以上的項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

污水處理：日處理5萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

垃圾處理：垃圾焚燒發(fā)電、日填埋500噸及以上垃圾衛(wèi)生填埋場、醫(yī)療及危險廢棄物處置項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

房地產(chǎn)：單片開發(fā)建筑面積在2萬平方米以上或總投資在2億元以上高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設項目（別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村；單位面積建筑設計造價高于當?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓一倍以上的公寓、寫字樓項目；建筑標準四星級或相當于四星級及以上的賓館、飯店）由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

十、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目由國務院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準；國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、Created by Wlz

Settings of My Documents 國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)以及世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的其他項目由省級政府投資主管部門核準。

省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施項目由省級政府投資主管部門核準；省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的其他項目由市、縣級政府投資主管部門核準。

體育：F1賽車場由國務院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務院核準。

其他社會事業(yè)項目：隸屬國務院行業(yè)主管部門的項目由國務院行業(yè)主管部門核準，隸屬省的項目由省級政府投資主管部門核準，隸屬省以下地方政府的項目，由市、縣級政府投資主管部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下限制類項目由省級政府投資主管部門核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下（不含1億美元）鼓勵類、允許類項目核準辦法在《江蘇省外商投資項目核準暫行辦法》中明確。

以上外商投資的增資項目的限額劃分以新增投資額為準。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在本省區(qū)域內(nèi)舉辦的投資項目參照外商投資項目的限額標準核準。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

Created by Wlz

Settings of My Documents

中方投資3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目核準辦法在《江蘇省境外投資項目核準暫行辦法》中明確。

前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展和改革委員會核準。

Created by Wlz

第四篇：《湖南省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《湖南省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《湖南省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》的通知

來源：湖南省高技術產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)

時間：2006年07月25日 作者： 閱讀：

第一章 總

則

第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我省企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔２００４〕２０號)和《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發(fā)〔２００５〕１１號)，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設重大類、限制類企業(yè)投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行核準制。

實行核準制的企業(yè)投資項目范圍及分級管理權限，按照《湖南省政府核準的企業(yè)投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)確定。

企業(yè)投資建設實行核準制的項目，政府及其有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第三條 《目錄》中所稱“上報國家核準”是指上報國家發(fā)展和改革委員會核準。《目錄》中所稱“省級及以下政府投資主管部門”，是指各級政府發(fā)展和改革委員會和政府規(guī)定具有部分投資管理職能的經(jīng)濟委員會，具體核準權限按各級政府確定的部門職責分工確定。各級政府投資主管部門統(tǒng)稱為項目核準機關。

第四條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

第五條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南省境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項目申請書的內(nèi)容及編制

第六條 申請人(項目申報單位)應向項目核準機關提交項目申請書一式五份。項目申請書應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制。其中按《目錄》規(guī)定應報省政府投資主管部門核準或經(jīng)初審或出具意見后報國家核準的項目，其項目申請書應由具備乙級及以上資質(zhì)的機構編制(上報國家核準的需具備甲級資質(zhì))。項目申請書應包括以下內(nèi)容：

(一)申請人情況；(二)擬建項目情況；(三)建設用地與相關規(guī)劃；(四)資源利用和能源耗用分析；(五)生態(tài)環(huán)境影響分析；(六)經(jīng)濟和社會效果分析。

第七條 省政府投資主管部門根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請書示范文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。

第八條 申請人在向項目核準機關報送申請書時，需根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

(一)城市規(guī)劃行政主管部門按分級權限規(guī)定出具的城市規(guī)劃審查意見；(二)國土資源行政主管部門按分級權限規(guī)定出具的項目用地預審意見；

(三)環(huán)境保護行政主管部門按分級權限規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；(四)根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

第九條 申請人應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。

第三章 核準程序

第十條 企業(yè)投資建設須經(jīng)核準的項目，須按照國家、省、市州核準權限及有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提出申請。

中央在湘企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提出申請，但需附具省發(fā)展和改革委員會意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，由省發(fā)展和改革委員會向國務院投資主管部門提出申請。

省直屬管理企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，直接向省政府投資主管部門提出申請，并附上項目所在地市州政府投資主管部門的意見。

其他企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由項目所在地市州政府投資主管部門向省政府投資主管部門提出申請。 第十一條 項目核準機關收到申請人的申請材料，經(jīng)審查，材料齊全、符合要求的，應當予以受理；材料不齊全、或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正。

申請人按要求上報材料齊全后，項目核準機關予以正式受理。

第十二條 項目核準機關在受理項目核準申請后，如有必要，應在４個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求申請人就有關問題進行說明。

第十三條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門在收到征求意見函(附項目申請書)后7個工作日內(nèi)，須向項目核準機關出具書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條 可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條 項目核準機關應在受理項目申請書后２０個工作日內(nèi)，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在２０工作日內(nèi)做出核準或?qū)徍私Y論的，經(jīng)本機關負責人核準可以延長１０個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延期理由。

項目需委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規(guī)定的核準期限內(nèi)，但應當書面告知申請人所需時間。

第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。

第十七條 申請人對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內(nèi)容及效力

第十八條 項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：(一)符合有關法律法規(guī)；(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；

(三)符合國家宏觀調(diào)控政策；(四)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；(五)未影響國家經(jīng)濟社會安全；(六)合理開發(fā)并有效利用資源；

(七)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

(八)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條 申請人依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第二十條 項目核準文件有效期２年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿前３０日內(nèi)向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十一條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

第二十二條 對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券業(yè)監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關、消防、工商管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十四條 項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

第二十五條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關部門依法予以處罰。第二十六條 申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤消對該項目的核準。

第二十七條 項目核準機關要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章 附

則

第二十八條 市州政府投資主管部門可以按照本辦法，制訂具體實施辦法，并報本級人民政府備案。

第二十九條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

湖南省企業(yè)投資項目備案暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，進一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔２００４號〕２０號和《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發(fā)〔２００５〕１１號)，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設《湖南省政府核準的企業(yè)投資項目目錄》以外的總投資５０萬元以上的企業(yè)投資項目，按照本辦法規(guī)定實行備案管理。

實行備案管理的項目，政府及其有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會，是本級政府投資主管部門，按照本辦法第八條規(guī)定的分級管理權限和本級政府確定的職責，分別負責有關的企業(yè)投資項目的備案管理工作。

第三條 企業(yè)投資建設實行備案管理的項目，應當按照本辦法規(guī)定向項目備案機關申報備案。項目備案機關應按照本辦法的規(guī)定進行備案，并會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強對實行備案管理的項目的監(jiān)督管理。

第四條 省政府投資主管部門負責對全省企業(yè)投資項目備案工作進行具體指導和監(jiān)督。

第二章 項目備案申請書的內(nèi)容及編寫

第五條 申請人(項目報告單位)應向項目備案機關提交項目備案申請書一式五份，填寫好項目備案申請表(見附件1)，有關行業(yè)對項目備案申請表填寫有特殊要求的，從其規(guī)定。

第六條 項目備案申請報告應主要包括以下內(nèi)容：(一)申請人情況。(二)擬建項目情況。

第七條 申請人對項目備案申請書內(nèi)容的真實性、完整性負責。

第三章 備案程序

第八條 省項目備案機關負責中央在湘企業(yè)、省直屬企業(yè)及其控股企業(yè)投資項目的備案，市州、縣市區(qū)項目備案機關負責本級直屬管理企業(yè)及控股企業(yè)投資項目的備案。其他企業(yè)投資項目備案按屬地原則辦理。

第九條 項目備案機關收到申請人的申請材料，經(jīng)審查，材料齊全、符合要求，且屬于備案管理項目的，應當予以受理；材料不齊全，或者不符合要求的，應當當場或者在５日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正；屬于實行核準制的項目，應當當場或者在５日內(nèi)告知申請人按照《湖南省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》的規(guī)定申請核準。

第十條 項目備案機關在進行備案審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目備案申請書)后５個工作日內(nèi)，向項目備案機關出具書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十一條 項目備案機關對申請材料齊全、符合要求、符合備案條件的項目，應當予以備案。項目備案機關應在受理項目備案申請后１０個工作日內(nèi)，作出是否予以備案的決定。由于特殊原因確實難以在１０個工作日內(nèi)作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長５個工作日，但應及時書面告知申請人，并說明延期的理由。

第十二條 予以備案的項目，項目備案機關應當在作出決定后的１０個工作日內(nèi)，向申請人送達《湖南省企業(yè)投資項目備案文件》(見附件２)，并抄告項目所在地備案機關和相關行業(yè)主管部門；不予備案的項目，項目備案機關應當在作出決定后１０個工作日內(nèi)，書面通知申請人并說明不予備案的理由，同時抄告相關行業(yè)主管部門。

第十三條 申請人對項目備案機關的備案決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 備案內(nèi)容及效力

第十四條 項目備案機關對以下事項進行審查：(一)是否符合法律法規(guī)；

(二)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策；(三)是否符合行業(yè)準入標準；

(四)是否屬于實行備案管理的項目范圍。

第十五條 申請人依據(jù)項目備案文件，依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、招標投標、設備進口和減免稅確認等有關行政許可手續(xù)。

第十六條 項目備案文件有效期２年，自發(fā)布之日起計算。項目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在備案文件有效期屆滿３０日前向原項目備案機關申請延期，原項目備案機關應在備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延期最長不超過１年。項目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目備案機關申請延期的，原項目備案文件自行失效。

第十七條 已經(jīng)備案的項目，如需對備案文件所規(guī)定的內(nèi)容進行重大變更或者放棄該項目建設，項目單位應及時以書面形式向原項目備案機關報告。原項目備案機關應根據(jù)項目變更的具體情況，出具書面確認意見或撤銷手續(xù)。重大變更包括：

(一)投資主體發(fā)生變更；(二)建設地點發(fā)生變更；(三)主要建設內(nèi)容發(fā)生變化；(四)建設規(guī)模有較大變動、總投資額超出原備案數(shù)額３０％以上。

第十八條 對應報項目備案機關備案而未報告的項目，或者雖然報告但未經(jīng)備案確認的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關及消防、工商管理等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 項目備案機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增減備案事項，不得拖延備案時限，不得為不符合規(guī)定的項目出具備案文件，不得以備案的名義變相審批。

第二十條 項目備案機關的工作人員，在項目備案過程中違反有關規(guī)定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由備案機關責令限期改正，情節(jié)惡劣后果嚴重的，由有關部門依法予以處罰：

(一)應辦理而未辦理備案手續(xù)擅自開工建設的；(二)項目發(fā)生重大變更而未重新辦理備案手續(xù)的；

(三)提供虛假資料或者采取其他不正當手段取得備案文件的。具有第(三)項情形的，原備案機關應依法撤銷對該項目的備案確認。

第二十二條 各級項目備案機關應加強對企業(yè)投資項目備案情況的動態(tài)監(jiān)測，并定期統(tǒng)計匯總。

第六章 附

則

第二十三條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設不屬于審批及核準范圍內(nèi)的項目，按照本辦法進行備案。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

第五篇：ＸＸ縣企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法

第一章總　則

第一條　為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項目管理，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《指導外商投資方向規(guī)定》(國務院令第346號)，《浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2005〕73號），結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指縣內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設的固定資產(chǎn)投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目（國家、省另有規(guī)定的項目除外）。

第三條　企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。縣企業(yè)投資項目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄》和《湖州市企業(yè)投資項目核準目錄》的規(guī)定，對企業(yè)投資項目實行核準制。外商投資項目和境外投資項目實行核準制。

其他企業(yè)投資項目實行備案制。

第四條　縣政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)貿(mào)行政主管部門是企業(yè)投資項目的主管部門。

縣發(fā)改委負責企業(yè)基本建設投資項目的核準和備案，負責外商投資基本建設項目的核準。

縣經(jīng)貿(mào)委負責企業(yè)技術改造投資項目的核準和備案，負責外商投資技術改造項目的核準。

第五條　其他涉及這項工作的部門，應當密切配合，依法建立聯(lián)動的企業(yè)投資項目服務管理體系。

第二章企業(yè)投資項目核準

第六條　按照國家《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄》和《湖州市企業(yè)投資項目核準目錄》的規(guī)定，實行核準制的企業(yè)投資項目，項目申請人應當編制《項目申請報告》，按核準權限，限額以下的由縣企業(yè)投資主管部門核準，限額以上的經(jīng)縣企業(yè)投資項目主管部門初審后，報市或省企業(yè)投資項目主管部門核準。

第七條　項目申請報告一般應委托資質(zhì)單位編制（外商投資項目按《外商投資項目核準暫行管理辦法》〔國家發(fā)展改革委令第22號〕執(zhí)行）。主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設選址、用地與相關規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效益分析；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第八條　項目申請人在向企業(yè)投資項目主管部門報送項目申請報告時，應當附送以下文件：

（一）建設規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的文件。

第九條　企業(yè)投資項目主管部門認為企業(yè)申報材料不齊全或不符合有關規(guī)定的，應當在收到項目申請報告2日內(nèi)，一次性告知項目申請人。

第十條　項目申請人需要企業(yè)投資項目主管部門提供項目辦理服務的，企業(yè)投資項目主管部門應當及時出具項目《服務聯(lián)系單》，幫助項目申請人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第十一條　企業(yè)投資項目主管部門在受理核準申請后，對公眾利益關聯(lián)度大的項目，應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構對項目進行評估。工程咨詢機構的選擇應當公平競爭，受委托的工程咨詢機構應按委托時限提交評估報告。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業(yè)投資項目主管部門可以組織專家進行評議，也可采取適當方式征求公眾意見，包括公開聽證。

第十二條　企業(yè)投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應當根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準；

（三）地區(qū)布局合理；

（四）合理開發(fā)并有效利用資源；

（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（六）不對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十三條　企業(yè)投資核準項目內(nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項目主管部門應以并聯(lián)方式征求相關行業(yè)主管部門的意見。相關部門在收到征求意見函后3個工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。

第十四條　企業(yè)投資項目主管部門應當在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定；對由上級企業(yè)投資項目主管部門核準的項目，提出審核意見。在20個工作日內(nèi)不能做出核準決定或?qū)徍艘庖姷?，?jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。

企業(yè)投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進行專家評議的核準項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應當將所需時間告知項目申請人。

第十五條　企業(yè)投資項目主管部門對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。

第十六條　已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目申請人應當及時以書面形式向原核準機關報告。原核準機關根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。

已核準項目發(fā)生重大變更的，應當重新辦理核準手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項目投資主體發(fā)生變更的；

（二）項目建設地點發(fā)生變更的；

（三）項目建設規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；

（四）總投資超過原核準投資額20%以上的；

（五）由于項目許可權限變更需要變更許可機關的。

第十七條　外商投資項目核準的權限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）執(zhí)行。

第三章企業(yè)投資項目備案

第十八條　企業(yè)投資項目備案實行屬地管理?？h內(nèi)企業(yè)投資項目由縣發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委負責備案。核準目錄外的屬國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定的限制類項目，須到市經(jīng)委或市發(fā)改委備案。

第十九條　企業(yè)投資項目備案遵循誠實守信、就地受理、并聯(lián)服務、全程監(jiān)管的原則。

第二十條　辦理企業(yè)投資項目備案，由項目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場所，向企業(yè)投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復印件。

第二十一條　項目業(yè)主對提交的備案材料的真實性負責，承諾項目符合以下條件：

（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）法定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）行業(yè)準入標準；

（四）不屬于政府核準的項目。

縣企業(yè)投資項目主管部門應當及時將有關的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申報材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。

第二十二條　備案場所統(tǒng)一設在縣行政服務中心。

第二十三條　企業(yè)投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應當在收到備案材料1個工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應當場或自收到備案材料1個工作日內(nèi)一次性告知。

第二十四條　國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理、金融等部門，應按照各自職責對已備案項目實行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結果及時反饋企業(yè)投資項目主管部門。

縣級企業(yè)投資項目主管部門會同有關部門建立企業(yè)備案項目并聯(lián)許可制度。有關部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當場作出行政許可決定的，應當及時辦理。整個并聯(lián)許可辦理時間不得超過45個工作日。

第二十五條　已備案的項目，企業(yè)投資項目主管部門應告知行業(yè)主管部門，并向社會公開，引導社會投資，接受社會監(jiān)督。

第二十六條　縣發(fā)改委應當會同縣經(jīng)貿(mào)委等行政主管部門加強對備案項目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項目聯(lián)席會議，及時了解備案項目的進展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項目存在的問題，提高行政機關整體工作效能。

第四章監(jiān)督管理

第二十七條　項目申請人依據(jù)項目核準文件，編制初步設計，依法辦理土地使用、資源利用、建設規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設立、設備進口減免稅等手續(xù)。

有關部門在審查或辦理相關審批或許可手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)項目內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項目，應當中止辦理行政許可，并及時告知原核準、備案的企業(yè)投資項目主管部門。

第二十八條　項目核準文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準、備案之日起計算。

項目在核準或備案有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿30日前向原核準或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期，企業(yè)投資項目主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

項目在有效期內(nèi)未開工建設也未向原核準或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準、備案文件自動失效。

第二十九條　縣發(fā)改委會同縣有關行政主管部門加強企業(yè)投資項目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立信息共享機制?？h發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委要加強對企業(yè)投資項目的綜合和監(jiān)測分析，準確、全面地反映企業(yè)投資情況，向社會發(fā)布相關信息?？h建設局、國土資源局、環(huán)保局等行政主管部門要將企業(yè)投資項目的辦理情況及時反饋給縣發(fā)改委和縣經(jīng)貿(mào)委。

第三十條　各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，應當堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務。

第三十一條　項目申請人或項目業(yè)主對企業(yè)投資項目主管部門的核準和備案辦理有異議的，可以向上級企業(yè)投資項目主管部門提出行政復議。

第五章　附　則

第三十二條　自然人、個體工商戶、個人合伙等投資建設的項目和事業(yè)單位、社會團體投資的不屬于政府投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。