第一篇：政府工作報(bào)告(十五屆一次會(huì)議)1

政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年11月19日在*****第十五屆人民代表大會(huì)第一

次會(huì)議上

鎮(zhèn)人民政府代鎮(zhèn)長(zhǎng) 謝忠德

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。一、五年來(lái)的工作回顧

五年來(lái)，在*****和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府緊緊圍繞《*****國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民克服困難，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓滿完成“十一五”規(guī)劃既定的奮斗目標(biāo)，扎實(shí)有效地推動(dòng)了我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。五年來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值由“十五”末的6000萬(wàn)元提高到9000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.17億元，財(cái)政收入由“十五”末的173萬(wàn)元提高到862萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)49.4%；農(nóng)牧民人均純收入由“十五”末的3215元提高到6830元，年均增長(zhǎng)20.4%。

五年來(lái)，我們重點(diǎn)做了以下工作：

——工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。五年來(lái)，我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，完成了工業(yè)區(qū)內(nèi)部分主框架路和水、電、通訊等設(shè)施建設(shè)。《*****總體規(guī)劃（2008—2025）》已被*****人民政府批準(zhǔn)，工業(yè)區(qū)的水資源評(píng)價(jià)、控制性詳規(guī)、區(qū)域環(huán)評(píng)等編制工作基本完成。資源勘探進(jìn)展順利，配合資源勘探部門開展了石油天然氣二維勘探和煤田地質(zhì)勘探工作，現(xiàn)已探明我鎮(zhèn)深層主焦煤儲(chǔ)量達(dá)15億噸以上。慶華集團(tuán)、盾安集團(tuán)在騰格里鎮(zhèn)的煤炭加工項(xiàng)目將依托我鎮(zhèn)煤炭資源，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。招商引資方面，引進(jìn)了新元工貿(mào)公司、信安集團(tuán)等規(guī)模以上企業(yè)4家，固定資產(chǎn)投資近2億元。青嶺滅火區(qū)、新西井滅火區(qū)、黑山集中連片治理滅火區(qū)、慶陽(yáng)山滅火區(qū)和遼馬嘴滅火區(qū)5處礦區(qū)防滅火工程已批復(fù)實(shí)施。完成了溫都爾勒?qǐng)D220千伏輸變電工程前期工作。

——農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。五年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總播種面積控制在7.6萬(wàn)畝，綠色認(rèn)證土地達(dá)5萬(wàn)畝。節(jié)水型農(nóng)業(yè)全面推廣，節(jié)水農(nóng)業(yè)種植面積占總面積的60%以上。農(nóng)業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人作用凸顯，以“支部+合作社+農(nóng)戶”和協(xié)調(diào)低息貸款等方式，壯大合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷渠道得到完善，種植成本和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有效降低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到推行，2006年以來(lái)累計(jì)投保土地7.5萬(wàn)畝，理賠資金63萬(wàn)元?；I集救濟(jì)救災(zāi)資金77.5萬(wàn)元，幫助農(nóng)牧民有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。繼續(xù)推進(jìn)草畜平衡，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，常規(guī)免疫率達(dá)90%以上。農(nóng)區(qū)舍飼養(yǎng)

殖達(dá)1.3萬(wàn)頭（只），草原載畜1.1萬(wàn)頭（只），草原載畜量明顯減少。公益林區(qū)全面禁牧，人工撒播造林4200畝，清理?yè)Оl(fā)菜、挖蓯蓉、抓蝎子人員125次1萬(wàn)余人，草原植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)功能得到恢復(fù)。加強(qiáng)與甘肅景電管理局的協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)黃灌區(qū)進(jìn)行供水調(diào)整，保障黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉。逐年加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，累積投資2400萬(wàn)元實(shí)施了小型農(nóng)田水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)、土地整理等農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。

——項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著。堅(jiān)持“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”，積極跑上爭(zhēng)取項(xiàng)目。五年來(lái)，全鎮(zhèn)以項(xiàng)目建設(shè)為依托，累計(jì)投資9000多萬(wàn)元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)格局初步形成，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃已完成，*****政府、公安派出所、衛(wèi)生院、林工站、供電所、農(nóng)牧業(yè)科技文化綜合服務(wù)中心等辦公樓相繼建成，“瑪拉沁”廣場(chǎng)和鎮(zhèn)區(qū)道路完成硬化、亮化，環(huán)境面貌得到改善；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化整理土地3300畝，維修渠道15.2公里，新建、改造了漫水灘、塔布呼都格嘎查和鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水工程；交通、電力、通訊設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，建成110KVA變電站1座，先后完成營(yíng)盤水、溫格其太、漫水灘、西灘地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)施了西灘—漫水灘—營(yíng)盤水村村通三級(jí)公路建設(shè)工程和營(yíng)盤水至烏蘭陶勒蓋嘎查、扎哈道蘭嘎查砂石路維修工程，方便了農(nóng)牧民出行；實(shí)施了移動(dòng)信號(hào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視轉(zhuǎn)播覆蓋工程，提高了全鎮(zhèn)信息化程度；公益設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，新建、擴(kuò)

建了5個(gè)嘎查（社區(qū)）辦公場(chǎng)所，新建嘎查衛(wèi)生室3個(gè)、衛(wèi)生廁所300座，實(shí)施嘎查晾曬場(chǎng)、垃圾池、圖書室、有線電視改造、田間路建設(shè)等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目14 個(gè)，方便了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活；爭(zhēng)取氣象部門支持，成立了氣象服務(wù)工作站，并投資18萬(wàn)元在漫水灘建成無(wú)人氣象站一處，在各嘎查安裝氣象服務(wù)設(shè)備一套，為群眾生產(chǎn)生活減災(zāi)避災(zāi)提供了信息支撐。通過(guò)項(xiàng)目的帶動(dòng)，加快了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

——第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。五年來(lái)，我鎮(zhèn)充分利用區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依托大漠、草原風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情資源建成“牧家游”5處。依托博克夏力賓頂舉石傳說(shuō)，開發(fā)草原傳統(tǒng)文化旅游資源，成功舉辦了兩屆搏克夏力賓草原文化旅游節(jié)，吸引了甘肅、寧夏等周邊地區(qū)的游客，提升了溫鎮(zhèn)草原文化品位，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)縱深多元發(fā)展開辟了新途徑。

——民生工程扎實(shí)有效。加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策的落實(shí)，累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧資金1714萬(wàn)元，資金發(fā)放實(shí)現(xiàn)“一卡通”；認(rèn)真落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，167戶638人享受補(bǔ)償資金693.5萬(wàn)元；實(shí)施4個(gè)嘎查階段性禁牧工程，278戶牧民1189人納入階段性禁牧范圍，年發(fā)放補(bǔ)償款521萬(wàn)元；在滅火工程和地質(zhì)勘探項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，為4個(gè)嘎查爭(zhēng)取草原補(bǔ)償資金達(dá)190萬(wàn)元；推行農(nóng)牧民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)98%以上；擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面，參合率達(dá)96%，累積為320人（次）農(nóng)牧民報(bào)銷合作醫(yī)療費(fèi)101萬(wàn)元；成立了溫鎮(zhèn)扶助貧困學(xué)生助學(xué)基金會(huì)，籌集助學(xué)資金10.46萬(wàn)元，對(duì)40名貧困大中專生給予了資助；規(guī)范低保工作，累積發(fā)放低保資金114萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)保盡保；農(nóng)牧民居住設(shè)施條件得到改善，建設(shè)西灘游牧民定居房屋100套，并配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和2000畝耕地，爭(zhēng)取到巴彥浩特游牧民定居工程住房78套，改造危房78戶，解決了156戶農(nóng)牧民住房問(wèn)題和100戶牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)安臵問(wèn)題；爭(zhēng)取54萬(wàn)元項(xiàng)目資金完成了45戶無(wú)電牧民通電工程；投入資金23.5萬(wàn)元實(shí)施10戶農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人家庭危房改造、改善10戶無(wú)電殘困戶照明條件；解決了漫水灘農(nóng)場(chǎng)改制后的遺留問(wèn)題，清欠債務(wù)10萬(wàn)元；協(xié)調(diào)水務(wù)部門，為溫格其太嘎查農(nóng)牧戶減免自來(lái)水入網(wǎng)費(fèi)2.7萬(wàn)元；協(xié)調(diào)景電管理局灌溉處，為塔布呼都格嘎查減免拖欠的水費(fèi)20余萬(wàn)元；為全鎮(zhèn)389戶農(nóng)牧民爭(zhēng)取貸款2017.7萬(wàn)元，其中享受貼息政策貸款額為1071.4萬(wàn)元，貼息利息70余萬(wàn)元。

——民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。健全和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主評(píng)議制度, 順利完成了第七屆嘎查委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作；強(qiáng)化政務(wù)公開、嘎查（村）務(wù)公開，大力推行了“四議兩公開”工作法，受到群眾好評(píng)；深入開展“五五”普法，公民法制意識(shí)和社會(huì)法治水平明顯提高；狠抓安全隱患排查治理，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，與各嘎查、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)層層簽訂責(zé)任狀，有效防止了重特大

事故發(fā)生；以排查化解各類矛盾糾紛為重點(diǎn)，不斷完善維穩(wěn)機(jī)制，有效預(yù)防、妥善處臵突發(fā)事件，保持了全鎮(zhèn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

——社會(huì)各業(yè)全面發(fā)展。五年來(lái)，我鎮(zhèn)不斷增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，大力推廣沼氣、環(huán)保地?zé)帷⑻?yáng)能、風(fēng)能等高效環(huán)保技術(shù)，建成科技網(wǎng)絡(luò)村2個(gè)；教育事業(yè)全面推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，累積為鎮(zhèn)小學(xué)就讀和在外就讀的學(xué)生1374人（次）發(fā)放政策補(bǔ)貼資金30.6萬(wàn)元，義務(wù)教育、成人教育、職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，教學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，“草原書屋”覆蓋全鎮(zhèn)7個(gè)嘎查，鎮(zhèn)文體服務(wù)中心服務(wù)體系基本建成，安裝數(shù)字電視接收器426戶，廣播電視村村通惠及了49戶牧民，文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)豐富多彩；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)功能逐步完善，建立健全了農(nóng)牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多次與旗婦幼保健院、中蒙醫(yī)院等單位聯(lián)合開展了婦女常見(jiàn)病檢查和農(nóng)牧民免費(fèi)體檢。為全鎮(zhèn)3124名農(nóng)牧民建立了電子健康檔案，農(nóng)牧民群眾健康水平明顯得到提高；人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口出生率4.56‰、符合政策生育率100%、自然增長(zhǎng)率2.81‰，實(shí)施了“一杯奶”生育關(guān)懷和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工程，穩(wěn)定了低生育水平，提高了出生人口素質(zhì)；統(tǒng)計(jì)工作水平不斷提高，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表按時(shí)、按質(zhì)、按量報(bào)送，高標(biāo)準(zhǔn)完成了城鄉(xiāng)住房普查、第二次經(jīng)濟(jì)普查、環(huán)

境污染源普查和第六次人口普查工作；大力開展“11232”結(jié)對(duì)幫扶和貧困救助工作，切實(shí)保障和改善了困難群眾的生活，抓好“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)工作，加快了富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；國(guó)防教育、人民武裝、民兵預(yù)備役工作得到提高，信訪、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效，積極開展了“博愛(ài)一日捐”、“慈善一日捐”和汶川地震、玉樹地震等愛(ài)心捐款活動(dòng)，捐款近20萬(wàn)元。舉辦了全國(guó)美德在農(nóng)家陣地活動(dòng)和溫鎮(zhèn)首屆農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、草原文化旅游節(jié)等大中型文體活動(dòng)50余次，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度得到提升。

各位代表！過(guò)去五年所取得的成績(jī)，是*****和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)各族群眾共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向全鎮(zhèn)各族干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表，向駐鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)單位，向來(lái)我鎮(zhèn)投資興業(yè)的企業(yè)家及所有關(guān)心、支持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧“十一五”發(fā)展成就的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的不足和困難，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐還不夠快；抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，信息服務(wù)滯后，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；水資源匱乏，工業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有明顯拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；

地廣人稀，居住分散，草原保護(hù)壓力大，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。對(duì)于這些問(wèn)題和困難，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的工作總體要求和主要目標(biāo)

今后五年全鎮(zhèn)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)為主題，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力于投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建多元發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的小城鎮(zhèn)體系，把溫都爾勒?qǐng)D建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好。

今后五年全鎮(zhèn)的主要奮斗目標(biāo)是：到2015年，全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到25億元，財(cái)政收入突破5000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20%以上；農(nóng)牧民人均純收入年遞增15%以上，達(dá)到14000元；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.55‰以內(nèi)。

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在今后的實(shí)際工作中，必須把握好以下指導(dǎo)原則：

一是必須認(rèn)定發(fā)展這個(gè)硬道理。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展為根本，以發(fā)展聚民心，加快發(fā)展不動(dòng)搖。只要有利于群眾致富、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于事業(yè)前進(jìn)、有利于社會(huì)穩(wěn)定的事情，不管有多少艱難險(xiǎn)阻，我們都要全力以赴，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。

二是必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)觀，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入農(nóng)牧區(qū)基層和農(nóng)牧民當(dāng)中，知民情、征民意、解民憂。充分尊重全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本著實(shí)事求是的原則，發(fā)現(xiàn)并解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。

三是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民理念。提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、富裕不富裕作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。要扎扎實(shí)實(shí)地幫助群眾解決實(shí)際困難，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，切切實(shí)實(shí)地讓群眾得實(shí)惠。

遵循上述總體思路、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則，我們要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 始終堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)是我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為抓手，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；乃悸?，全力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好惠農(nóng)惠牧政策。按照中央各項(xiàng)精神，不折不扣地落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林、公益林、階段性禁牧和草原獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)惠牧政策，提高農(nóng)牧民的政策性收入；二是著力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，以“支部+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式，合理規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，打造農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌；三是加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民利用豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品原料創(chuàng)辦加工、制造、銷售和良種畜養(yǎng)殖等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，注重培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,完善其運(yùn)作機(jī)制，把散戶小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，提高農(nóng)牧民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；四是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)施土地整理、節(jié)水灌溉、安全飲水、田間道路、農(nóng)田林帶、游牧民定居、危房改造、烏蘭套勒蓋嘎查——扎哈道蘭嘎查——閆地拉圖公路建設(shè)等項(xiàng)目，全面推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水資源保護(hù)和節(jié)水力度，建立用水協(xié)會(huì)，率先在東、西灘井灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉工程。整合社會(huì)力量，加強(qiáng)與甘肅景電管理局的協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保漫水灘黃灌區(qū)20000多畝耕地的灌溉正常運(yùn)行。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生改善、社會(huì)管理有機(jī)融合。

（二)突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力 以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)的突破口，發(fā)揮我鎮(zhèn)區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)和以煤炭、土地為主的資源優(yōu)勢(shì)，抓好招商引資工作，大力倡導(dǎo)引商、穩(wěn)商、親商的人文理念，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，做到全鎮(zhèn)動(dòng)員，全民參與，人人獻(xiàn)計(jì)出力，使招商引資成為全鎮(zhèn)上下的自覺(jué)行動(dòng)，真正形成全民招商機(jī)制。加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，依托我鎮(zhèn)豐富的煤炭資源，形成煤及煤化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，打造*****南部地區(qū)煤炭物資集散的物流基地，利用農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)運(yùn)外銷、深層煤開發(fā)，組建*****物流公司、農(nóng)牧民車隊(duì)，建設(shè)加油加氣站，商務(wù)賓館和商服街，提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)牧民收入。同時(shí)依托我鎮(zhèn)優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，實(shí)施脫水蔬菜加工、牛羊肉精細(xì)加工，葵花仁加工等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，開拓新途徑，培植新稅源。

（三）加大生態(tài)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 切實(shí)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我鎮(zhèn)生存、發(fā)展的前提和根本抓實(shí)抓好，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入，擴(kuò)大植樹造林覆蓋面，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好公益林提標(biāo)擴(kuò)面工作，繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和階段性禁牧等項(xiàng)目，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，減少草原載畜量。嚴(yán)厲打擊各種破壞草原行為，強(qiáng)化群眾保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)低能耗、低污染、低水耗、資源利用效率高、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，抓好企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，妥善解決好資源開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。大力加強(qiáng)人口較集中的嘎查（社區(qū)）的棚圈、污水、垃圾等環(huán)境整治，改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，提高城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。

（四）保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 民生建設(shè)是政府最重要的職責(zé)，我們所做的一切，都是

讓全鎮(zhèn)各族人民生活的更加美好。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)是我們的工作目標(biāo)，保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力提升社會(huì)保障水平。全面實(shí)施基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助。加大保障性安居工程和農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，切實(shí)解決好低收入群眾住房困難問(wèn)題；二是著力加強(qiáng)技能培訓(xùn)。加大遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)村和農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，積極開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力再就業(yè)技能培訓(xùn)，盡可能采取針對(duì)崗位的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率，通過(guò)轉(zhuǎn)移再就業(yè)，促進(jìn)嘎查富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為牧民禁牧后轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)搭建平臺(tái)；三是著力加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建立多渠道改善民生投入機(jī)制，加大科教、衛(wèi)生、文化、體育等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大教育投入力度，抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)校舍安全工程，加強(qiáng)師資隊(duì)伍教育管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)發(fā)揮助學(xué)基金會(huì)的作用，多途徑爭(zhēng)取資金，對(duì)貧困學(xué)生給予資助。完善科技服務(wù)體系，強(qiáng)化便民服務(wù)中心建設(shè)，提供項(xiàng)目、信息、技術(shù)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。著重加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高疾病基本預(yù)防和控制能力，為群眾提供安全、有效、便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。關(guān)心和支持婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)，解決生產(chǎn)發(fā)展和生活困難 的問(wèn)題。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，挖掘民族歷史文化，打造民族文化和草原文化品牌，擴(kuò)大我鎮(zhèn)對(duì)外宣傳影響力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，不斷提升公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造平安和諧溫鎮(zhèn) 堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定擺到突出位臵，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真落實(shí)定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力。做好“六五”普法工作，增強(qiáng)農(nóng)牧民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種矛盾，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（六）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立高效廉潔政府形象 加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，努力提升政府履職能力和公共服務(wù)水平。一要提高改革創(chuàng)新能力。不斷用新知識(shí)武裝頭腦、提高能力、推進(jìn)工作；二要提高依法行政能力。自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督，高度重視人大代表議案和建議的辦理落實(shí)工作。完善議事制

度和決策程序，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，抓好村務(wù)管理和制度建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；三要提高公共服務(wù)能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，密切聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決困難。積極推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、關(guān)工委等事業(yè)和諧發(fā)展；四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)勤廉政府。建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。堅(jiān)持厲行節(jié)約，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，樹立廉潔從政的良好形象。

各位代表、同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確。時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們?cè)?****和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)富裕文明和諧的*****而努力奮斗！

第二篇：牡丹江市十五屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提綱

張晶川主持會(huì)議林寬海作《政府工作報(bào)告》

大會(huì)主要任務(wù)是：依法選舉產(chǎn)生新一屆市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)

東北網(wǎng)牡丹江1月17日訊 又到揚(yáng)帆起航時(shí)，昂首邁向新跨越。承載著全市280萬(wàn)人民的希冀和重托，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)牡丹江未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展的神圣使命，昨天早晨8時(shí)，新當(dāng)選的市十五屆人大代表在以張晶川為首的大會(huì)主席團(tuán)執(zhí)行主席的迎接下，邁著堅(jiān)定而自信的步履，滿懷豪情地步入市黨政會(huì)議中心，他們將在為期3天的會(huì)議中充分行使代表職責(zé)，共謀我市未來(lái)五年發(fā)展大計(jì)，共繪牡丹江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

當(dāng)日的市黨政會(huì)議中心處處洋溢著莊重、熱烈、奮進(jìn)的濃厚氛圍--會(huì)場(chǎng)外，彩旗飄揚(yáng)，條幅高掛；會(huì)場(chǎng)內(nèi)，擺放在主席臺(tái)前的鮮花競(jìng)相開放、爭(zhēng)奇斗艷，巨大的國(guó)徽懸掛在主席臺(tái)帷幕中央，在兩側(cè)紅旗的映襯下更顯莊嚴(yán)肅穆。

上午8時(shí)30分，牡丹江市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在市黨政會(huì)議中心隆重開幕。會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)執(zhí)行主席張晶川主持。

大會(huì)應(yīng)到代表340名，實(shí)到代表312名。十一屆市政協(xié)委員列席了會(huì)議。

大會(huì)在雄壯嘹亮的國(guó)歌聲中開幕。

大會(huì)主席團(tuán)執(zhí)行主席張晶川、梁橋、楊明、楊健平、侯鴻雁、黃蓮花、譚軍、國(guó)永興、高寶平、李洪波、陳凱旋在大會(huì)主席臺(tái)前排就座。

市領(lǐng)導(dǎo)林寬海、王同堂、沙廣華、李玉剛、周景隆、葛民、王育偉、李德喜、閆巖、宮鎮(zhèn)江、張海華、朱乃振、崔培元、閆子忠、寧鐵夫、王福順、莊乾良、李自親、張亮、張國(guó)君，原市人大常委會(huì)主任王寶良，市十四屆人大常委會(huì)副主任姚壽鵬、劉書蓉，市十屆政協(xié)副主席馬志國(guó)、徐德全，市級(jí)離退休老干部巴風(fēng)、訾顯章、張慶春、張毓增、孫繼昌、李春

一、關(guān)慶波，省委換屆工作指導(dǎo)組成員在主席臺(tái)上就座。在大會(huì)主席臺(tái)上就座的還有市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及法檢“兩院”負(fù)責(zé)人及會(huì)議主席團(tuán)成員。

張晶川致開幕詞。他說(shuō)，牡丹江市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹市第十一次黨代會(huì)精神，朝著宏偉目標(biāo)闊步前行的時(shí)候，召開的一次十分重要的會(huì)議，是全市人民政治生活中的一件大事。

過(guò)去五年，是牡丹江發(fā)展史上極不平凡的五年。全市上下團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展的新業(yè)績(jī)。特別是2011年，我們緊緊圍繞“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先”這一主題和“五城建設(shè)”發(fā)展方向，提速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、保民生，在“十一五”較高起點(diǎn)上，繼續(xù)保持了加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，呈現(xiàn)出速度快、質(zhì)量升、后勁足的可喜局面。今后五年，是牡丹江加快發(fā)展的機(jī)遇期。剛剛閉幕的市第十一次黨代會(huì)，確立了未來(lái)五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)。時(shí)代賦予的歷史使命，牡丹江人民的熱切期盼，讓我們豪情滿懷。

張晶川指出，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，加快發(fā)展時(shí)不我待。本次人民代表大會(huì)的主要任務(wù)，是通過(guò)法律程序，把市第十一次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為全市人民的統(tǒng)一行動(dòng)，全面燃起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，努力踐行“建設(shè)更加和諧幸福牡丹江”的宏偉事業(yè)。同時(shí)，大會(huì)將按照省委、市委關(guān)于換屆選舉的總體安排，體現(xiàn)全市人民的意志，依法選舉產(chǎn)生新一屆市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)。大家要充分認(rèn)識(shí)到開好本次大會(huì)，對(duì)于鞏固我們已取得的發(fā)展成果，更好地開辟未來(lái)具有重大意義。希望各位代表倍加珍惜良好的外部發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜來(lái)之不易的大好形勢(shì)，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，倍加珍惜全市280萬(wàn)人民的期望和重托，把本次大會(huì)開成一個(gè)團(tuán)結(jié)的大會(huì)、民主的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)。市長(zhǎng)林寬海在會(huì)上作《政府工作報(bào)告》，提請(qǐng)大會(huì)審議。他在報(bào)告中簡(jiǎn)要回顧了我市2011年和過(guò)去五年的發(fā)展情況。五年來(lái)，全力推進(jìn)追趕型跨越式發(fā)展，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，市人大十四屆一次會(huì)議確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部超額完成；地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的增速，分別比目標(biāo)值高5.6、18.9、9.3、4.5和12個(gè)百分點(diǎn)。舉全市之力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，不斷拓展園區(qū)空間、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全面提升沿邊開放水平，搶抓國(guó)家提升沿邊開放的歷史性機(jī)遇，不斷深化適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)；外貿(mào)進(jìn)出口總額和對(duì)俄貿(mào)易額，分別居全省和全國(guó)地市級(jí)城市首位；進(jìn)口資源落地加工率、地產(chǎn)品出口比重，分別提升到37.5%和8.5%；哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，牡綏地區(qū)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。積極推進(jìn)大牡丹江、新牡丹江建設(shè)，以生態(tài)宜居為方向提升中心城市功能，以“五個(gè)帶動(dòng)”為支撐推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃為龍頭、以基礎(chǔ)建設(shè)為載體加快牡海寧同城化，以強(qiáng)化中心城市拉動(dòng)和“突破林口”為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域一體化。最大限度保障和改善民生，始終把改善民生作為第一責(zé)任，真心實(shí)意解決事關(guān)群眾利益的問(wèn)題。堅(jiān)定不移向改革創(chuàng)新要活力要發(fā)展，行政、教育、衛(wèi)生、文化體制和財(cái)政制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

《報(bào)告》提出，未來(lái)五年市政府工作的總體要求是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)市十一次黨代會(huì)精神，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，深化工業(yè)立市、金融強(qiáng)市和貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，全面加快“五城建設(shè)”步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%。到2014年，力爭(zhēng)提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。到2016年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，全口徑財(cái)政收入突破400億元。

未來(lái)五年，要圍繞“五城”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，更加注重金融支撐和投資拉動(dòng)，更加注重開放升級(jí)和貿(mào)旅牽動(dòng)，更加注重一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，更加注重改善民生和群眾發(fā)動(dòng)，通過(guò)實(shí)施這五項(xiàng)戰(zhàn)略措施，為更好更快更大發(fā)展提供持久動(dòng)力。

2012年是新一屆政府的開局之年，是“十二五”的發(fā)力之年。綜合考慮各種因素，今年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)10%、20.2%和11.9%；全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)26%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，其中產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%以上；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.7%。

今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，保持投資對(duì)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)；突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集群發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加速打造綠色有機(jī)食品之都；著力解決貿(mào)旅結(jié)構(gòu)性矛盾，加快沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步拉開大牡丹江新牡丹江框架；

加速推進(jìn)文化改革與發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；全力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多地惠及百姓；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)水平八個(gè)方面工作，奮力開創(chuàng)牡丹江更好更快更大發(fā)展的新局面。開幕式后，大會(huì)轉(zhuǎn)入各代表團(tuán)分組審議市政府“三個(gè)報(bào)告”階段。

第三篇：第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上政府工作報(bào)告

邵陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。一、五年來(lái)的工作回顧

五年來(lái)，在省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在金融危機(jī)沖擊、自然災(zāi)害多發(fā)等情況下，克服制約發(fā)展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

1、綜合實(shí)力躍上大臺(tái)階。這五年是我市歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期之一。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長(zhǎng)，大多實(shí)現(xiàn)翻番，多數(shù)進(jìn)入全省“第二方陣”。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越六個(gè)臺(tái)階，2012年突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1050億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長(zhǎng)12.8%。財(cái)政收入85億元，增長(zhǎng)28%，是2007年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23%；其中市本級(jí)財(cái)政收入21.6億元，年均增長(zhǎng)28.3%。金融機(jī)構(gòu)存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長(zhǎng)18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達(dá)到52%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的25.5:33.2:41.3調(diào)整為24.2:39.3:36.5。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到760家，其中產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。規(guī)模工業(yè)增加值345億元，增長(zhǎng)16%，是2007年的4倍，年均增長(zhǎng)21.2%。其中建材、食品和機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長(zhǎng)48%、46.1%和58.6%。全市省級(jí)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)12個(gè)，園區(qū)工業(yè)增加值180億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的52%。農(nóng)林牧漁增加值254億元，年均增長(zhǎng)5.2%。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在340萬(wàn)噸以上，儲(chǔ)備總量穩(wěn)步增加。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)31家。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資23.4億元，完成土地治理項(xiàng)目78個(gè)，改造中低產(chǎn)田51.3萬(wàn)畝，改良草山4.1萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.1萬(wàn)畝。全力推進(jìn)12個(gè)示范鎮(zhèn)、32個(gè)示范片和800個(gè)示范村的辦點(diǎn)示范，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平48%，比2007年提高9個(gè)百分點(diǎn)。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長(zhǎng)14.4%、16%、31%。我市成功列入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市，發(fā)制品獲批全國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。首家按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的華天大酒店正式營(yíng)業(yè)。新改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)18個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國(guó)第八處、全省第二處世界自然遺產(chǎn)。全市已擁有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)10處、國(guó)家森林公園4個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)。

2、爭(zhēng)取重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目前所未有。這五年是我市爭(zhēng)取重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期之一。先后成功納入大湘西開發(fā)、國(guó)家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)、全國(guó)問(wèn)題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2763.5億元，年均增長(zhǎng)35.3%，2012年完成767億元，增長(zhǎng)36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達(dá)214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國(guó)省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農(nóng)村公路16994.5公里，其中通鄉(xiāng)公路1372.6公里，通達(dá)工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。9個(gè)縣市和北塔區(qū)均建有二級(jí)以上客運(yùn)車站，建成78個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和546個(gè)招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高速鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。懷邵衡鐵路和武岡機(jī)場(chǎng)進(jìn)入立項(xiàng)審批，邵東機(jī)場(chǎng)改建前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。備受社會(huì)關(guān)注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復(fù)。我市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)示范市、全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管先進(jìn)市、全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市，2008年確定為全國(guó)公路交通樞紐城市。除險(xiǎn)加固了1座大型水庫(kù)、15座中型水庫(kù)、341座小型水庫(kù)，有6個(gè)縣列入全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。27個(gè)中小河流治理項(xiàng)目全面啟動(dòng)。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫(kù)、市區(qū)第二水源建設(shè)項(xiàng)目列為全省重點(diǎn)項(xiàng)目。新增裝機(jī)165萬(wàn)千瓦，新增發(fā)電量13.6億千瓦時(shí)。寶慶電廠一期、南山風(fēng)電一期建成發(fā)電，筱溪、曬谷灘等電站并網(wǎng)發(fā)電，隆回縣生物質(zhì)電廠竣工。全市83%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造。建成沼氣池61131口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百億投資計(jì)劃”順利實(shí)施，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財(cái)神路等竣工通車，魏源廣場(chǎng)、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場(chǎng)、南江嘴公園、時(shí)代公園建成開園，東互通大道、學(xué)院路等擴(kuò)改工程進(jìn)展順利。人防1505指揮所建成使用。自來(lái)水過(guò)江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺(tái)。建成11個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠、9個(gè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)和1個(gè)醫(yī)療垃圾處置中心，中心城鎮(zhèn)污水處理率78.36%，生活垃圾和醫(yī)療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市?？h城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。全市城鎮(zhèn)化率36%，比2007年提高7個(gè)百分點(diǎn)。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時(shí)期之一。完成企業(yè)改制110戶，安置職工2.2萬(wàn)人，累計(jì)盤活企業(yè)資產(chǎn)12億元。2012年啟動(dòng)36戶國(guó)企改制，有19戶已通過(guò)改制方案。在全省率先完成文化體制轉(zhuǎn)企改制。集體林權(quán)制度改革任務(wù)主體完成。大圳改革改制強(qiáng)力推進(jìn)。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國(guó)有林場(chǎng)、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價(jià)格等各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革成績(jī)突出，組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。13家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫(kù)，維克液壓完成上市申報(bào)。五年累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目101個(gè)，實(shí)際利用外資5.6億美元，年均增長(zhǎng)15.9%。18家世界500強(qiáng)企業(yè)、20家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶我市。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會(huì)，簽訂招商合同資金508億元。五年累計(jì)完成進(jìn)出口總額16億美元，年均增長(zhǎng)22.4%。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額44.4億美元，對(duì)外勞務(wù)輸出2.8萬(wàn)人，年均分別增長(zhǎng)73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗(yàn)檢疫局邵陽(yáng)工作組正式掛牌，韶山海關(guān)駐邵機(jī)構(gòu)正在籌建。

4、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。這五年是我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快、社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量最好的時(shí)期之一。投入資金18.2億元，完成64所農(nóng)村初中校舍改造、243個(gè)薄弱學(xué)校改造、29所邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)宿舍改建和11個(gè)學(xué)前教育中心建設(shè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校540所、寄宿制學(xué)校486所。義務(wù)教育“三率”全部達(dá)標(biāo)?；酒占案咧须A段教育。職業(yè)教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規(guī)模壯大，邵陽(yáng)學(xué)院申碩成功。獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)研究中心12個(gè)。獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上項(xiàng)目15項(xiàng)。申請(qǐng)專利3628件，授權(quán)2314件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。免費(fèi)送戲4800場(chǎng)，送電影32萬(wàn)多場(chǎng)。獲省級(jí)以上藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng)項(xiàng)120多項(xiàng)，其中戲劇類最高獎(jiǎng)項(xiàng)“梅花獎(jiǎng)”2項(xiàng)。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個(gè)，建成農(nóng)家書屋5542個(gè)。綏寧寨市獲評(píng)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項(xiàng)，國(guó)

家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術(shù)節(jié)。廣播電視“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率100%。新增體育場(chǎng)地面積80萬(wàn)平方米，開展體育活動(dòng)550項(xiàng)次，獲省級(jí)以上賽事金牌130多枚。5個(gè)單位獲國(guó)家“群眾體育先進(jìn)單位”稱號(hào)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。新農(nóng)合覆蓋全體農(nóng)民?；舅幬镏贫热嫱菩?。免費(fèi)實(shí)施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內(nèi)障復(fù)明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。出生人口素質(zhì)顯著提高，人口自然增長(zhǎng)率保持在6.5‰左右。實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目317個(gè)，新增耕地5.36萬(wàn)畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤礦由162家整合為110家。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關(guān)閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項(xiàng)目263個(gè)，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”。

5、城鄉(xiāng)群眾得到最多實(shí)惠。這五年是我市解決民生問(wèn)題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時(shí)期之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長(zhǎng)11.7%和13.2%。五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.7萬(wàn)人次、城鎮(zhèn)就業(yè)23.7萬(wàn)人次，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)27.2萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次、扶貧培訓(xùn)85萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為40.2萬(wàn)人、15.4萬(wàn)人、27.5萬(wàn)人、46.8萬(wàn)人、54.3萬(wàn)人、88.8萬(wàn)人和34.4萬(wàn)人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.3%。累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養(yǎng)資金3.8億元、醫(yī)療救助金4億元、救災(zāi)資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬(wàn)元。3000多戶超期安置對(duì)象得到妥善安置。新建和改擴(kuò)建敬老院86所、“村級(jí)五保之家”26所，五保集中供養(yǎng)率由7.5%提高到13%。市本級(jí)養(yǎng)老公寓建設(shè)順利推進(jìn)。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀(jì)念園建成使用。建成廉租住房2.7萬(wàn)套、135.7萬(wàn)平方米，改造城市和獨(dú)立工礦棚戶區(qū)148.2萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1.5億元，受益人口13.8萬(wàn)戶、40萬(wàn)人。累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款40億元，為9萬(wàn)戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3728萬(wàn)元。建成各類農(nóng)村飲水工程893處，解決147.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。4縣84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個(gè)。減少貧困人口20萬(wàn)人。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動(dòng)。2個(gè)單位被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

6、民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)。這五年是我市行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、和諧社會(huì)建設(shè)成效最好的時(shí)期之一。五年共辦結(jié)人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結(jié)率100%。大力實(shí)施政務(wù)公開和政府信息公開，電子政務(wù)和電子監(jiān)察覆蓋全市，隆回被列為全國(guó)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣。市本級(jí)行政許可事項(xiàng)減少78項(xiàng)，辦理時(shí)限縮短50%以上。開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，機(jī)關(guān)行政效能不斷提升?！胺ㄖ紊坳?yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，“五五”普法順利完成。審計(jì)監(jiān)督職能加強(qiáng)，行政監(jiān)察力度加大。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進(jìn)，信訪渠道暢通有序。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國(guó)家安全案件和刑事案件，社會(huì)政治大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員工作和國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐邵人民解放軍和武警部隊(duì)在支持和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，統(tǒng)計(jì)、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、臺(tái)灣事務(wù)、地方志、工商聯(lián)、社會(huì)科學(xué)、紅十字會(huì)、無(wú)線電管理、駐外辦事機(jī)構(gòu)等部門單位做了大量工作，取得了良好成績(jī)。國(guó)家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務(wù)、鐵路、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進(jìn)工作力度最大、出臺(tái)政策文件頻次最多、發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的一年。一年來(lái)，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)，圓滿完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們著重完善思路，發(fā)展目標(biāo)更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽(yáng)發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動(dòng)，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺(tái)了《加快邵陽(yáng)發(fā)展的決定》等綱領(lǐng)性文件，提出了把邵陽(yáng)建成“世界著名的旅游勝地、享譽(yù)中外的文化名城、國(guó)家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會(huì)、全面小康的幸福家園”的宏偉目標(biāo)，形成了加快發(fā)展的共識(shí)，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速絕對(duì)高于我省中西部地區(qū)增速、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于我市去年增速、重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速適當(dāng)高于全省各市州增速，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。我們圍繞市區(qū)“四個(gè)十大工程”，強(qiáng)力推進(jìn)179個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過(guò)1380億元，為歷年最高，一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，一批重大工程順利完成。社會(huì)投資始終保持高位運(yùn)行，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在75%以上。我們強(qiáng)力推進(jìn)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項(xiàng)整治行動(dòng)，引進(jìn)專業(yè)公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財(cái)政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生較大變化，得到廣大市民一致好評(píng)。我們以績(jī)效考核為抓手，積極為民辦實(shí)事、解難事、做好事，21項(xiàng)為民辦實(shí)事指標(biāo)全面完成或超額完成。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，102萬(wàn)60歲以上農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.5萬(wàn)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。開工建設(shè)6392套廉租房、2981套公租房，改造農(nóng)村危房21956戶。社會(huì)事業(yè)同步跟進(jìn)，公共服務(wù)能力大幅提高。

各位代表，上述成績(jī)的取得，得益于全市810萬(wàn)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽(yáng)軍分區(qū)的真誠(chéng)幫助。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向作出巨大奉獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與邵陽(yáng)建設(shè)的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，五年的成績(jī)來(lái)之不易，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)也清醒地看到，要全面建成小康社會(huì)，我們還面臨著很多困難和問(wèn)題。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在許多不確定性因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量太小，與810萬(wàn)人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過(guò)高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政收入占GDP比重不高，非稅收入占財(cái)政收入比重過(guò)高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

各位代表，看到困難和問(wèn)題，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，與此同時(shí)，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機(jī)遇。未來(lái)五年是全面建成小康邵陽(yáng)的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)國(guó)際地位、國(guó)際影響力和綜合國(guó)力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機(jī)。我市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，人均GDP超過(guò)2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢(shì)。目前，全

市或全部或部分享有國(guó)家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問(wèn)題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，政策機(jī)遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機(jī)場(chǎng)、超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽(yáng)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委十屆三次全會(huì)提出了“八個(gè)建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。可以說(shuō)，加快邵陽(yáng)發(fā)展其勢(shì)已成、其時(shí)已至。因此，我們將增強(qiáng)信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對(duì)，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機(jī)遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)邵陽(yáng)更高水平、更好質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個(gè)建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽(yáng)。

今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”和“五個(gè)翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，突破2000億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，突破200億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番，提高財(cái)政收入占GDP、稅收收入占財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到810億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，達(dá)到2850億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到800億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取有4-6個(gè)縣市GDP過(guò)200億元，財(cái)政收入10億元以上。

1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)，新增產(chǎn)值過(guò)百億元產(chǎn)業(yè)3個(gè)以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%。建成2個(gè)以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)340萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個(gè)以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動(dòng)，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國(guó)知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實(shí)現(xiàn)獨(dú)立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場(chǎng)15個(gè)以上；旅游接待達(dá)到3100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強(qiáng)。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成各縣市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和競(jìng)相崛起的生動(dòng)局面。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的最大潛力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)?；窘ǔ梢允袇^(qū)為核心、縣城為依托、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽(yáng)、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽(yáng)、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬(wàn)。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽(yáng)大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來(lái)水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。盡快建成國(guó)家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國(guó)全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個(gè)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范片、1000個(gè)示范村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動(dòng)，建成國(guó)家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽(yáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強(qiáng)化能評(píng)監(jiān)管，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。

3、堅(jiān)持投資拉動(dòng)和項(xiàng)目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計(jì)上項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展，形成以項(xiàng)目作支撐、以項(xiàng)目為載體、以項(xiàng)目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級(jí)政策要求和邵陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬(wàn)億元的1300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取760個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)預(yù)選規(guī)劃，力爭(zhēng)未來(lái)五年項(xiàng)目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭(zhēng)取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長(zhǎng)株潭到邵陽(yáng)城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽(yáng)縣白倉(cāng)至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽(yáng)段、邵陽(yáng)至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國(guó)省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽(yáng)火車南站綜合客運(yùn)樞紐站和邵坪高鐵配套客運(yùn)站，搬遷邵陽(yáng)汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對(duì)接國(guó)家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的出海出境大通道。建成武岡機(jī)場(chǎng)并通航，加快邵東軍民兩用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項(xiàng)目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。加快資江干流支流和40條中小河流重點(diǎn)河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成犬木塘水庫(kù)和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個(gè)、220千伏變電站14個(gè)、110千伏變電站74個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣擁有堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

4、堅(jiān)持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放。以納入全國(guó)問(wèn)題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機(jī)，全面完成國(guó)企改制“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強(qiáng)投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求與文化發(fā)展方向的體制機(jī)制。積極對(duì)內(nèi)開放，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭(zhēng)取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與央企、省企、上市公司對(duì)接，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶邵陽(yáng)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每?jī)赡暾匍_一次邵商大會(huì)。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴(kuò)大民營(yíng)資本對(duì)社會(huì)事業(yè)和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國(guó)外新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)承包國(guó)際工程，拉動(dòng)外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭(zhēng)5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過(guò)5000萬(wàn)美元的企業(yè)8-10家、過(guò)3000萬(wàn)美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)12億美元。設(shè)立邵陽(yáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和公路口岸。

5、堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強(qiáng)市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)食宿。調(diào)整和擴(kuò)大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問(wèn)題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽(yù)中外的文化名城，加強(qiáng)文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。建好市本級(jí)和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場(chǎng)和村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開放。實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國(guó)君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好國(guó)家和省扶持的縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)疾病衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運(yùn)會(huì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，著力增進(jìn)計(jì)生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國(guó)防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。

6、堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問(wèn)題放在政府工作的首位，把更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項(xiàng)目，讓群眾生活越過(guò)越好。完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制和對(duì)困難就業(yè)群體的幫扶機(jī)制，未來(lái)五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實(shí)惠。扎實(shí)建好農(nóng)村危房改造工程。強(qiáng)力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實(shí)好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)政策和項(xiàng)目，幫助50萬(wàn)貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會(huì)公共安全。

7、堅(jiān)持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法制意識(shí)，各級(jí)政府及其工作人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問(wèn)題，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大的決議決定，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實(shí)《法治湖南實(shí)施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化職能意識(shí)，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問(wèn)題；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是通過(guò)市場(chǎng)能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問(wèn)題。強(qiáng)化公開公平意識(shí)，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化人民主體意識(shí)，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實(shí)事。強(qiáng)化效能意識(shí)，深入開展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績(jī)效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，提高政府公信力，堅(jiān)決防止失信于民的言行，通過(guò)政府誠(chéng)信，帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信。強(qiáng)化廉政意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)等行為，特別加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，五年的成績(jī)來(lái)之不易，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)也清醒地看到，要全面建成小康社會(huì)，我們還面臨著很多困難和問(wèn)題。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在許多不確定性因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量太小，與810萬(wàn)人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過(guò)高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政收入占GDP比重不高，非稅收入占財(cái)政收入比重過(guò)高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

各位代表，看到困難和問(wèn)題，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，與此同時(shí)，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機(jī)遇。未來(lái)五年是全面建成小康邵陽(yáng)的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)國(guó)際地位、國(guó)際影響力和綜合國(guó)力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機(jī)。我市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，人均GDP超過(guò)2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢(shì)。目前，全市或全部或部分享有國(guó)家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問(wèn)題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，政策機(jī)遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機(jī)場(chǎng)、超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽(yáng)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委十屆三次全會(huì)提出了“八個(gè)建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，加快邵陽(yáng)發(fā)展其勢(shì)已成、其時(shí)已至。因此，我們將增強(qiáng)信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對(duì)，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機(jī)遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)邵陽(yáng)更高水平、更好質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個(gè)建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總

量，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽(yáng)。

今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”和“五個(gè)翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，突破2000億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，突破200億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番，提高財(cái)政收入占GDP、稅收收入占財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到810億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，達(dá)到2850億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到800億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取有4-6個(gè)縣市GDP過(guò)200億元，財(cái)政收入10億元以上。

1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)，新增產(chǎn)值過(guò)百億元產(chǎn)業(yè)3個(gè)以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%。建成2個(gè)以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)340萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個(gè)以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動(dòng)，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國(guó)知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實(shí)現(xiàn)獨(dú)立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場(chǎng)15個(gè)以上；旅游接待達(dá)到3100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強(qiáng)。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成各縣市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和競(jìng)相崛起的生動(dòng)局面。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的最大潛力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)?；窘ǔ梢允袇^(qū)為核心、縣城為依托、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽(yáng)、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽(yáng)、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬(wàn)。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽(yáng)大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來(lái)水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。盡快建成國(guó)家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國(guó)全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個(gè)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范片、1000個(gè)示范村。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動(dòng)，建成國(guó)家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽(yáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力

度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強(qiáng)化能評(píng)監(jiān)管，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。

3、堅(jiān)持投資拉動(dòng)和項(xiàng)目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計(jì)上項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展，形成以項(xiàng)目作支撐、以項(xiàng)目為載體、以項(xiàng)目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級(jí)政策要求和邵陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬(wàn)億元的1300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取760個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)預(yù)選規(guī)劃，力爭(zhēng)未來(lái)五年項(xiàng)目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭(zhēng)取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長(zhǎng)株潭到邵陽(yáng)城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽(yáng)縣白倉(cāng)至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽(yáng)段、邵陽(yáng)至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國(guó)省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽(yáng)火車南站綜合客運(yùn)樞紐站和邵坪高鐵配套客運(yùn)站，搬遷邵陽(yáng)汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對(duì)接國(guó)家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的出海出境大通道。建成武岡機(jī)場(chǎng)并通航，加快邵東軍民兩用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項(xiàng)目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。加快資江干流支流和40條中小河流重點(diǎn)河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成犬木塘水庫(kù)和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個(gè)、220千伏變電站14個(gè)、110千伏變電站74個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣擁有堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

4、堅(jiān)持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放。以納入全國(guó)問(wèn)題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機(jī)，全面完成國(guó)企改制“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強(qiáng)投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求與文化發(fā)展方向的體制機(jī)制。積極對(duì)內(nèi)開放，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭(zhēng)取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與央企、省企、上市公司對(duì)接，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶邵陽(yáng)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每?jī)赡暾匍_一次邵商大會(huì)。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴(kuò)大民營(yíng)資本對(duì)社會(huì)事業(yè)和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國(guó)外新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)承包國(guó)際工程，拉動(dòng)外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭(zhēng)5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過(guò)5000萬(wàn)美元的企業(yè)8-10家、過(guò)3000萬(wàn)美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)12億美元。設(shè)立邵陽(yáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和公路口岸。

5、堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強(qiáng)市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費(fèi)入學(xué)、免費(fèi)食宿。調(diào)整和擴(kuò)大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問(wèn)題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽(yù)中外的文化名城，加強(qiáng)文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。建好市本級(jí)和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場(chǎng)和村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開放。實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國(guó)君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等

化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好國(guó)家和省扶持的縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)疾病衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運(yùn)會(huì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，著力增進(jìn)計(jì)生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國(guó)防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。

6、堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問(wèn)題放在政府工作的首位，把更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項(xiàng)目，讓群眾生活越過(guò)越好。完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制和對(duì)困難就業(yè)群體的幫扶機(jī)制，未來(lái)五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實(shí)惠。扎實(shí)建好農(nóng)村危房改造工程。強(qiáng)力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實(shí)好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)政策和項(xiàng)目，幫助50萬(wàn)貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會(huì)公共安全。

7、堅(jiān)持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法制意識(shí)，各級(jí)政府及其工作人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問(wèn)題，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大的決議決定，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實(shí)《法治湖南實(shí)施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化職能意識(shí)，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問(wèn)題；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是通過(guò)市場(chǎng)能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問(wèn)題。強(qiáng)化公開公平意識(shí)，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化人民主體意識(shí)，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實(shí)事。強(qiáng)化效能意識(shí)，深入開展機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績(jī)效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，提高政府公信力，堅(jiān)決防止失信于民的言行，通過(guò)政府誠(chéng)信，帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信。強(qiáng)化廉政意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)等行為，特別加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。

三、新一屆政府開局之年的重點(diǎn)工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：

1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過(guò)200億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)、過(guò)100億元產(chǎn)業(yè)1個(gè)。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬(wàn)噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項(xiàng)審批并啟動(dòng)工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬(wàn)雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃項(xiàng)目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬(wàn)噸硝酸銨項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大成科技國(guó)家農(nóng)村移動(dòng)電子商務(wù)示范項(xiàng)目完成省內(nèi)平臺(tái)建設(shè)并開始全國(guó)試點(diǎn)，百威啤酒年產(chǎn)50萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機(jī)新址二號(hào)廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時(shí)，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)扶持2-3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，市屬36戶國(guó)有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國(guó)有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識(shí)，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級(jí)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺(tái)、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財(cái)政投入，強(qiáng)化行政推動(dòng)，努力“擴(kuò)雙壓?jiǎn)巍?，著力恢?fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)340萬(wàn)噸以上。經(jīng)濟(jì)作物總面積穩(wěn)定在240萬(wàn)畝以上。實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬(wàn)擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，搞好農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個(gè)以上。全面落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)連片綜合開發(fā)。按照“辦點(diǎn)示范、連片推進(jìn)、逐步擴(kuò)面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個(gè)、示范片20個(gè)、示范村200個(gè)。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項(xiàng)目區(qū)13個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目28個(gè)。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實(shí)施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測(cè)，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽(yáng)西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請(qǐng)?jiān)熳郑翰葑诸^+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣、隆回創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級(jí)旅游購(gòu)物示范點(diǎn)。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場(chǎng)消費(fèi)。繼續(xù)加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點(diǎn)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蔬菜市場(chǎng)，制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂(lè)休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾?gòu)物超市。加強(qiáng)建材、汽車、服裝等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂(lè)、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺(tái)加快金融發(fā)展的若干政策性意見(jiàn)，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽(yáng)農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽(yáng)學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵(lì)市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺(tái)。

4、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。完成《邵陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計(jì)。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺(tái)，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國(guó)資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動(dòng)邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動(dòng)邵陽(yáng)大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實(shí)施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽(yáng)、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動(dòng)新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動(dòng)雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場(chǎng)改造，啟動(dòng)北塔公園、愛(ài)蓮池公園建設(shè)，實(shí)施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽(yáng)大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級(jí)園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴(kuò)建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?，?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽(yáng)、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個(gè)和垃圾圍300個(gè)，啟動(dòng)江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場(chǎng)建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)小

街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國(guó)際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點(diǎn)和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽(yáng)地理空間框架平臺(tái)，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)。理順城管體制，強(qiáng)化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運(yùn)輸公司，規(guī)范渣土密閉運(yùn)輸管理，落實(shí)建筑工地凈車出場(chǎng)制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實(shí)施“限摩限電”，推動(dòng)園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭(zhēng)中心城區(qū)面貌再有一個(gè)大的改變，確保順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市申報(bào)程序。

5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)支持我市加快發(fā)展的專門文件，實(shí)施一批事關(guān)我市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實(shí)質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽(yáng)段建成通車，實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實(shí)質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭(zhēng)取邵陽(yáng)縣白倉(cāng)至新寧高速公路正式動(dòng)工。推進(jìn)邵塘一級(jí)公路等在建7條266公里的國(guó)省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站。動(dòng)工建設(shè)武岡機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)邵東機(jī)場(chǎng)前期工作。完成133座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫(kù)整治工程，竣工24個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)飲水工程后續(xù)管理。爭(zhēng)取衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目獲批，力爭(zhēng)犬木塘水庫(kù)審批立項(xiàng)，開工建設(shè)東風(fēng)水庫(kù)及灌區(qū)工程，啟動(dòng)市區(qū)第二水源建設(shè)項(xiàng)目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國(guó)家計(jì)劃的9個(gè)縣市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。新建220千伏變電站2個(gè)、110千伏變電站4個(gè)。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場(chǎng)、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動(dòng)電網(wǎng)改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動(dòng)全民招商，營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個(gè)縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過(guò)億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會(huì)簽約項(xiàng)目履約率，力促履約項(xiàng)目盡快落地建成。全年利用外資增長(zhǎng)10%，內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)20%以上。開工建設(shè)邵陽(yáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局大樓。積極開展申報(bào)工作，獲批全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴(kuò)建境外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國(guó)外商協(xié)會(huì)的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機(jī)械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營(yíng)出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20%，新增境外投資、新簽國(guó)際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)15%。

7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺(jué)地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭(zhēng)全市或大部分縣市進(jìn)入全國(guó)主體功能區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)綠色邵陽(yáng)建設(shè)，強(qiáng)化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動(dòng)，完成各類造林35萬(wàn)畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個(gè)濕地公園。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實(shí)抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽(yáng)能利用器具2000臺(tái)。

加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點(diǎn)工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項(xiàng)剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實(shí)，按計(jì)劃推進(jìn)污染減排工程項(xiàng)目。

三、新一屆政府開局之年的重點(diǎn)工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：

1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過(guò)200億元產(chǎn)業(yè)2個(gè)、過(guò)100億元產(chǎn)業(yè)1個(gè)。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬(wàn)噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項(xiàng)審批并啟動(dòng)工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬(wàn)雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強(qiáng)平板顯示玻璃項(xiàng)目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬(wàn)噸硝酸銨項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大成科技國(guó)家農(nóng)村移動(dòng)電子商務(wù)示范項(xiàng)目完成省內(nèi)平臺(tái)建設(shè)并開始全國(guó)試點(diǎn)，百威啤酒年產(chǎn)50萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機(jī)新址二號(hào)廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時(shí)，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)扶持2-3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，市屬36戶國(guó)有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國(guó)有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識(shí)，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級(jí)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺(tái)、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財(cái)政投入，強(qiáng)化行政推動(dòng)，努力“擴(kuò)雙壓?jiǎn)巍保謴?fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)340萬(wàn)噸以上。經(jīng)濟(jì)作物總面積穩(wěn)定在240萬(wàn)畝以上。實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬(wàn)擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，搞好農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個(gè)以上。全面落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)

管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)連片綜合開發(fā)。按照“辦點(diǎn)示范、連片推進(jìn)、逐步擴(kuò)面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個(gè)、示范片20個(gè)、示范村200個(gè)。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項(xiàng)目區(qū)13個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目28個(gè)。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實(shí)施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測(cè)，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽(yáng)西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請(qǐng)?jiān)熳郑翰葑诸^+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣、隆回創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級(jí)旅游購(gòu)物示范點(diǎn)。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場(chǎng)消費(fèi)。繼續(xù)加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點(diǎn)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蔬菜市場(chǎng)，制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂(lè)休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾?gòu)物超市。加強(qiáng)建材、汽車、服裝等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂(lè)、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺(tái)加快金融發(fā)展的若干政策性意見(jiàn)，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽(yáng)農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽(yáng)學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵(lì)市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺(tái)。

4、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容。完成《邵陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計(jì)。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺(tái)，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國(guó)資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動(dòng)邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動(dòng)邵陽(yáng)大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實(shí)施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽(yáng)、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動(dòng)新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動(dòng)雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場(chǎng)改造，啟動(dòng)北塔公園、愛(ài)蓮池公園建設(shè)，實(shí)施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽(yáng)大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級(jí)園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴(kuò)建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?，?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽(yáng)、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個(gè)和垃圾圍300個(gè)，啟動(dòng)江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場(chǎng)建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強(qiáng)小街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國(guó)際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點(diǎn)和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽(yáng)地理空間框架平臺(tái)，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)。理順城管體制，強(qiáng)化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運(yùn)輸公司，規(guī)范渣土密閉運(yùn)輸管理，落實(shí)建筑工地凈車出場(chǎng)制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實(shí)施“限摩限電”，推動(dòng)園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭(zhēng)中心城區(qū)面貌再有一個(gè)大的改變，確保順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市申報(bào)程序。

5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)支持我市加快發(fā)展的專門文件，實(shí)施一批事關(guān)我市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實(shí)質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽(yáng)段建成通車，實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實(shí)質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭(zhēng)取邵陽(yáng)縣白倉(cāng)至新寧高速公路正式動(dòng)工。推進(jìn)邵塘一級(jí)公路等在建7條266公里的國(guó)省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站。動(dòng)工建設(shè)武岡機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)邵東機(jī)場(chǎng)前期工作。完成133座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫(kù)整治工程，竣工24個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)飲水工程后續(xù)管理。爭(zhēng)取衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目獲批，力爭(zhēng)犬木塘水庫(kù)審批立項(xiàng)，開工建設(shè)東風(fēng)水庫(kù)及灌區(qū)工程，啟動(dòng)市區(qū)第二水源建設(shè)項(xiàng)目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國(guó)家計(jì)劃的9個(gè)縣市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。新建220千伏變電站2個(gè)、110千伏變電站4個(gè)。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場(chǎng)、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動(dòng)電網(wǎng)改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動(dòng)全民招商，營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個(gè)縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過(guò)億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會(huì)簽約項(xiàng)目履約率，力促履約項(xiàng)目盡快落地建成。全年利用外資增長(zhǎng)10%，內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)20%以上。開工建設(shè)邵陽(yáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局大樓。積極開展申報(bào)工作，獲批全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴(kuò)建境外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國(guó)外商協(xié)會(huì)的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機(jī)械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營(yíng)出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20%，新增境外投資、新簽國(guó)際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)15%。

7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺(jué)地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭(zhēng)全市

或大部分縣市進(jìn)入全國(guó)主體功能區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)綠色邵陽(yáng)建設(shè)，強(qiáng)化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動(dòng)，完成各類造林35萬(wàn)畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個(gè)濕地公園。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實(shí)抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽(yáng)能利用器具2000臺(tái)。加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點(diǎn)工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項(xiàng)剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實(shí)，按計(jì)劃推進(jìn)污染減排工程項(xiàng)目。

8、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。修訂完善《邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，挖掘整理文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)中國(guó)君子文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，開始第二輪市志總篡工作。實(shí)施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費(fèi)開放，繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監(jiān)控中心。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)管，建成網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、娛樂(lè)文化等監(jiān)管平臺(tái)，深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動(dòng)。建設(shè)市體育中心，籌備申辦省運(yùn)會(huì)。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強(qiáng)市目標(biāo)，加快教育改革和發(fā)展步伐。加速示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。邵陽(yáng)學(xué)院和邵陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并組建湖南工程科技學(xué)院。推進(jìn)邵陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校合并組建工作。建成市區(qū)祥鳳學(xué)校。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，加大義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)力度，完成義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，保障好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利。努力改善醫(yī)衛(wèi)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化全民基本醫(yī)保、基本藥物制度。抓緊市中心醫(yī)院新院建設(shè)。完成一人民醫(yī)院兒科病房主體工程?；窘ǔ墒袘?yīng)急備災(zāi)指揮中心項(xiàng)目。落實(shí)好市本級(jí)和12個(gè)縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8所農(nóng)村衛(wèi)生救援中心建設(shè)任務(wù)。提高科技創(chuàng)新能力。加快科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上。實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)1100件，授權(quán)650件。做好人口計(jì)生工作。全面完成國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)，出生人口性別比有所下降，新增1個(gè)以上縣市區(qū)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。同時(shí)，認(rèn)真搞好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

9、優(yōu)先保障和改善民生。努力實(shí)現(xiàn)群眾收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，滿足群眾的新期待，增強(qiáng)群眾的幸福感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定在130萬(wàn)人以上。新增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)1.2萬(wàn)人、2.5萬(wàn)人、2萬(wàn)人、0.8萬(wàn)人、1.98萬(wàn)人。提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成敬老院的

改擴(kuò)建任務(wù)。開工建設(shè)2-3個(gè)老年公寓，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。加強(qiáng)低保資金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病救助機(jī)制。規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用，促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作規(guī)范化。新建廉租住房3716套、18.5萬(wàn)平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬(wàn)平方米；改造城市棚戶區(qū)7008戶、45.5萬(wàn)平方米；發(fā)放租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶、4000萬(wàn)元。用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅(jiān)政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬(wàn)貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，確保不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)不超省控目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。切實(shí)抓好防汛抗旱工作，嚴(yán)密防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)管理格局。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)和治安重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動(dòng)，全力抓好禁毒整治工作，加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作。加大“六五”普法力度，全面推進(jìn)法治邵陽(yáng)建設(shè)。進(jìn)一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

11、努力提高政府執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是提高落實(shí)的能力，解決落實(shí)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。政府所有工作都要在黨委的統(tǒng)一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區(qū)要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發(fā)揮村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和街道辦事處以及各基層單位作用，強(qiáng)化基層組織的責(zé)任，實(shí)行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩(wěn)定增加的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從嚴(yán)治政，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。政府各項(xiàng)工作都要落實(shí)到單位到人，實(shí)行督查督辦制、定期反饋制、辦結(jié)銷號(hào)制和責(zé)任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴(yán)而神圣，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨?？照?wù)`事，實(shí)干興邵。宏偉藍(lán)圖，美好愿景，只有靠實(shí)干才能變成現(xiàn)實(shí)。讓我們?cè)谥泄采坳?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記重托，奮發(fā)圖強(qiáng)，高舉加快發(fā)展旗幟，再創(chuàng)邵陽(yáng)歷史輝煌，為建設(shè)810萬(wàn)邵陽(yáng)人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第四篇：十二屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告(全文)

十二屆人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告(全文)

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的政府工作，并對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。

五年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：

一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過(guò)去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過(guò)來(lái)的。這場(chǎng)危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見(jiàn)。我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

五年來(lái)，新建各類保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬(wàn)套；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1.8萬(wàn)座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬(wàn)公里；

新建機(jī)場(chǎng)31個(gè)；新增萬(wàn)噸級(jí)港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對(duì)我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬(wàn)人民。

我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，增加政府支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化，我們及時(shí)調(diào)整政策力度，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策運(yùn)用上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。

財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全面審計(jì)和地方政府融資平臺(tái)管理，有效控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在貨幣政策運(yùn)用上，始終注意把握穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

這五年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力。

回首這五年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費(fèi)大幅增加。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；

清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計(jì)，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，五年累計(jì)完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里。

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見(jiàn)和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價(jià))，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)地位。

我們堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財(cái)政投入，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。

建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億元增加到2012年末的17.63萬(wàn)億元。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)提高41.7%到86.7%。加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對(duì)良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加。

加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房1033萬(wàn)戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無(wú)電區(qū)445萬(wàn)人的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2010年以來(lái)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距逐步縮小。

深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐。

四是堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力。

我們加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。

全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問(wèn)題有所緩解。

國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問(wèn)題，現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國(guó)民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%。

出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬(wàn)人和880萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到54萬(wàn)人。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。對(duì)外文化交流更加活躍。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。

五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

頒布實(shí)施新的中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。

社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

六是深化重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；

由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度，財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng)。

全面深化金融體制改革，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險(xiǎn)業(yè)改革開放深入推進(jìn)，人民幣

匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換 改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

我國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)。

七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國(guó)際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。

五年累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵(lì)各類企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，非金融類對(duì)外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長(zhǎng)25.5%，躋身對(duì) 外投資大國(guó)行列。

對(duì)外開放有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行 政、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。

大力推動(dòng)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。

審計(jì)監(jiān)督的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越明顯。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來(lái)，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國(guó)特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強(qiáng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng)，出色完成一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)。

港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn)，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

新局面。

全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的互利合作關(guān)系，順利建成中國(guó)—東盟自貿(mào) 區(qū)，推動(dòng)上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等全球性問(wèn)題的國(guó)際合作，推動(dòng)解決 國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

各位代表！過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全 國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，表示誠(chéng)摯的感 謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。

主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加??；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問(wèn)題并存；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；

社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)

展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

這些問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的期望！

二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。

我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定信心，也要看到形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎 實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民 消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn) 率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)作些說(shuō)明。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國(guó)制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。

必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(zhǎng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。

另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

關(guān)于物價(jià)總水平。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的。

同時(shí)，目前我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定

物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運(yùn)用多 種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)管方式。

二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、對(duì)今年政府工作的建議

結(jié)合過(guò)去十年特別是近五年工作的體會(huì)，對(duì)今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大 發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估。我國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會(huì)投資的比重越來(lái)越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無(wú)論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還 是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題。

必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè) 化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。

要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。

要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西 部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近些年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。

必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是長(zhǎng)期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守1 8億畝耕地紅線。

要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型

農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn) 品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體 的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

(三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。

2003年抗擊突如其來(lái)的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大、財(cái)政投入資金之多前所未有。

經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。

今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層

公共事務(wù)和公益事業(yè)。

改革社會(huì)組織管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事 件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企 業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。

健全科技資源開放共享機(jī)制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。改革開放是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。只有堅(jiān)持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。

要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。

加快財(cái)稅體制改革，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。

我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持依法治國(guó)，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來(lái)，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；

堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來(lái)，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局；堅(jiān)持把向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

我們要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展。

我們要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過(guò)去，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。展望未來(lái)，偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！

第五篇：岑溪市第十五屆人大一次會(huì)議宣傳報(bào)道方案

岑溪市第十五屆人大一次會(huì)議宣傳報(bào)道方案

為做好岑溪市第十五屆人大一次會(huì)議的宣傳工作，為大會(huì)的召開營(yíng)造良好的輿論氛圍，會(huì)議宣傳組特?cái)M定以下宣傳報(bào)道方案。

一、會(huì)議召開前3天，做好市第十五屆人大一次會(huì)議召開前的標(biāo)語(yǔ)宣傳：

1、在市區(qū)主要街道懸掛24幅迎接第十五屆人大一次會(huì)議召開的標(biāo)語(yǔ)；

2、在代表入駐的賓館門前張貼迎接第十五屆人大一次會(huì)議召開的標(biāo)語(yǔ)；

3、在岑溪電視臺(tái)、岑溪電臺(tái)滾動(dòng)播出迎接第十五屆人大一次會(huì)議召開的標(biāo)語(yǔ)。

附標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容：

1.熱烈祝賀岑溪市第十五屆人大一次會(huì)議隆重召開

2.注重深化開放合作，注重生態(tài)文明管理

3.進(jìn)一步注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

4.打好交通建設(shè)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群三大戰(zhàn)役

5.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)桂東南副中心城市

6.在新起點(diǎn)上推進(jìn)“富民強(qiáng)岑”新跨越

7.打造兩廣陸路交通樞紐，海納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

8.搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

9.銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)

10.全面加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

11.努力保障和改善民生，提升人民幸福指數(shù)

12.在推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上要大有作為

13.在創(chuàng)新社會(huì)管理上要大有作為

14.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上要大有作為

15.在人民幸福指數(shù)提升上要大有作為

16.在陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要大有作為

17.在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上要大有作為

18.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

19.努力實(shí)現(xiàn)我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

20.為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正環(huán)境

21.科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

22.讓全市人民共享改革發(fā)展成果

23.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

24.眾志成城，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作

二、做好市第十五屆人大一次會(huì)議召開前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的新聞報(bào)

道：

為了充分展示“十一五”期間，特別是第十四屆人大一次會(huì)議召開

以來(lái)，我市實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃各行各業(yè)所取

得的輝煌成就，市委宣傳部、市廣播電視局將利用相關(guān)媒體做好系列

宣傳報(bào)道工作。市電視臺(tái)、電臺(tái)將從8月13日起在《岑溪新聞》欄目

中推出“新跨越”特別報(bào)道，每晚播出一集，每集2~3分鐘。內(nèi)容如下：

1、產(chǎn)業(yè)集群取得新進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?qiáng)勁

2、交通建設(shè)：“十一五”打造的桂東南陸路交通樞紐

3、城市面貌日新月異人居環(huán)境煥然一新

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民增收進(jìn)一步提高

5、社會(huì)民生事業(yè)悄然改變，人民生活水平日益提高

6、平安建設(shè)提升百姓安全感

7、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，桂東南副中心城市現(xiàn)雛形

三、重點(diǎn)做好第十五屆人大一次會(huì)議召開期間的新聞報(bào)道工作：

主要利用岑溪電視臺(tái)、岑溪電臺(tái)、岑溪新聞網(wǎng)、岑溪黨建網(wǎng)等宣

傳媒體，及時(shí)推進(jìn)會(huì)議期間的宣傳報(bào)道工作，包括會(huì)前采訪人大代表

談感想、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道會(huì)議開幕盛況、人大工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、代

表分組討論情況以及人大代表專訪等，全方位、多角度全面宣傳會(huì)議

精神。

四、加大對(duì)外宣傳的力度：

1、市委宣傳部要及時(shí)組織稿件向上級(jí)刊物上送稿件，宣傳報(bào)道

我市的成就和人大會(huì)的新聞稿件；

2、岑溪電視臺(tái)、電臺(tái)要及時(shí)上送《新跨越》欄目中的系列報(bào)道

和人大會(huì)新聞到上級(jí)臺(tái)播出。

五、會(huì)議期間組織一場(chǎng)文藝晚會(huì)。

六、對(duì)會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行追蹤報(bào)道：

會(huì)后，市委宣傳部和市廣電局要繼續(xù)做好14個(gè)鎮(zhèn)和市直各單位

貫徹落實(shí)第十五屆人大一次會(huì)議精神的追蹤報(bào)道，使會(huì)議精神在全市

深入人心，促進(jìn)全市圍繞會(huì)議提出的奮斗目標(biāo)共同努力。

市第十五屆人大一次會(huì)議宣傳組

2011年8月10日