第一篇：政府工作報告-在智仁鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會第一次會議上

政府工作報告

在智仁鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會第一次會議上

（二00七年一月二十日）

葉志吉

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表智仁鄉(xiāng)人民政府向大會作政府工作報告，請代表們予以審議，并請列席的同志們提出意見。

一、五年來的工作回顧

鄉(xiāng)第十四屆人代會以來的五年，是新世紀(jì)的第一個五年，是智仁經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)、人民生活不斷取得全面進(jìn)步的五年。面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，面對要素緊缺加劇的種種壓力，面對非典疫情、臺風(fēng)災(zāi)害多發(fā)帶來的嚴(yán)峻考驗，在市委市政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督下，在全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾的共同努力下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快山區(qū)小集鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了鄉(xiāng)第十四屆人代會確定的主要任務(wù)。2006年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值8901萬元，年均增長15.4％；農(nóng)民人均總收入3619元，年均增長13.4％。

（一）經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階

農(nóng)業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)化。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基地建設(shè)得到快速發(fā)展。拓展了早茶、竹（筍）等特色產(chǎn)業(yè)和寧波、上海等地的域外西瓜種植基地規(guī)模，開辟了大臺門中藥材生產(chǎn)基地和利 條、石井坑畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，建立了寺前生態(tài)養(yǎng)豬場，引進(jìn)宋氏葛粉試驗基地，啟動葛粉加工廠建設(shè)。實施質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略，品牌建設(shè)得到全面加強。2005年，樂清市高新農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的智仁早茶、竹筍基地被評為省無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，森農(nóng)牌智仁早茶獲中國寧波國際茶文化節(jié)銀獎，并成為我鄉(xiāng)首家質(zhì)量安全體系認(rèn)證企業(yè)。

工業(yè)地位明顯提升。手工加工業(yè)逐步發(fā)展，在注重量的擴張的同時提高了產(chǎn)品的科技含量，目前我鄉(xiāng)已有各類加工企業(yè)30余家，形成了紡織、鞋業(yè)、五金等生產(chǎn)加工工業(yè)的格局，安臵閑余勞動力3000余人，2006年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1500萬元，已成為農(nóng)民增收和推動經(jīng)濟增長的重要支撐點。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。依托自然優(yōu)勢和智仁特色的本地豬肉、土酒、野味等特色產(chǎn)品，全力開發(fā)自然、人文風(fēng)光旅游、觀光農(nóng)業(yè)游、“農(nóng)家樂”，帶動了“長旺土酒蘸水魚店”、“橋頭酒家”等一批餐飲業(yè)的繁榮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破

道路交通日趨完善。完成投資510萬元的智平公路建設(shè)，投資500多萬的智黃公路春節(jié)前后可望竣工，小坑岙、烏蘆岙、馬家山、昌門等8個村的康莊工程已建成，21個行政村全部完成通村機耕路建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)較為完善。

水利、通訊設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。以重點工程建設(shè)為抓手，完成下岙橋拓寬，新建前大溪橋，建成防洪堤4公里，三面光水渠4.2公里，修 繕了村級山塘、水庫等水利設(shè)施，水利工程建設(shè)總投資達(dá)600萬元。鄉(xiāng)郵電大樓已建成，在小嶺、小坑岙建設(shè)通訊信號站2座，移動、聯(lián)通信號現(xiàn)已基本覆蓋全鄉(xiāng)。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。修編了生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，拆除路邊坑47座，新建公共廁所10座，治理墳?zāi)?9座，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)35%，糞便無害化處理達(dá)30%，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站2個，啟動西灘等8個村的舊村改造改建，完成了10個村的村莊建設(shè)規(guī)劃。大井頭、小坑岙村等村的環(huán)境整治工作取得新成績，村容村貌大為改善，2005、2006年兩個村分別被評為溫州市村莊整治合格村。

（三）社會各項事業(yè)取得新發(fā)展

文教衛(wèi)體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化事業(yè)步伐加快，村居文化活動方興未艾，完成小坑岙、大井頭2個村的文化大院建設(shè)，在大井頭村建立智仁文化中心。深入實施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，確立“二小一中”辦學(xué)模式，深化九年義務(wù)制教學(xué)改革，規(guī)范幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快成人教育。加大資金投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，改善學(xué)校食堂衛(wèi)生環(huán)境，進(jìn)行學(xué)校周邊環(huán)境整治，新建校舍5800多平方米，完成中學(xué)250米跑道、中小樓梯建設(shè)，合計投入校建經(jīng)費736萬元，投入教育設(shè)備經(jīng)費188萬元。2005年三所學(xué)校全部被評為浙江省標(biāo)準(zhǔn)化三類學(xué)校，二小被評為樂清市二星級學(xué)校，2006年寄宿小學(xué)被評為溫州市農(nóng)村寄宿制辦學(xué)達(dá)標(biāo)學(xué)校，且是我市唯一的一所農(nóng)村小學(xué)獲此稱號。2003、2004年我鄉(xiāng)分別獲得溫州市、浙江省教育強鄉(xiāng)稱號。衛(wèi)生事業(yè)全面加強，深化衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，完成了防保站、衛(wèi)生院 的撤并工作，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。開展愛國衛(wèi)生運動，全力預(yù)防控制各種傳染病在智仁的流行，并積極做好無償獻(xiàn)血工作。體育事業(yè)快速起步，體育特色村建設(shè)不斷推進(jìn)，建立健全村級體育組織網(wǎng)絡(luò)，完成利條、昌門等6個村的體育健身網(wǎng)，建成小坑岙村夜間燈光球場，豐富了人民群眾的休閑健身去處。

人口與計生工作長抓不懈。建立計劃生育工作鄉(xiāng)村兩極領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定計劃生育工作崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，加大人口與計劃生育政策和法規(guī)宣傳力度，開展了農(nóng)村獨生子女、女兒戶養(yǎng)老保險工作，加強流動人口管理、基礎(chǔ)信息完善，狠抓四項手術(shù)落實，聯(lián)合法院、公安等部門開展社會撫養(yǎng)費征收工作。

老齡、工青婦和殘疾人工作繼續(xù)加強。重視老齡工作，完成了全鄉(xiāng)1791名60歲以上的優(yōu)待證辦理，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，完成14戶殘疾人安居工程建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)機關(guān)及事業(yè)單位的工會組織。圓滿完成鄉(xiāng)共青團(tuán)換屆，及時調(diào)整團(tuán)班子成員，建立健全村級團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。加強婦女工作，積極組織文明家庭等的評選，舉辦農(nóng)村婦女種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電腦等實用技術(shù)知識及村婦代會成員業(yè)務(wù)、法律、家教等培訓(xùn)20期，培訓(xùn)2000余人次，開展“春蕾結(jié)對”等活動，資助168名貧困學(xué)生解決學(xué)雜費等金額合計25萬元。

（四）社會穩(wěn)定工作得到新加強

社會保障體系比較健全。社會保險體系初步建立，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險參保率進(jìn)一步提高。全面鋪開新型農(nóng)村合 作醫(yī)療制度，參保率達(dá)80%，現(xiàn)已報結(jié)農(nóng)民住院經(jīng)費180人次，其中萬元以上149人，報銷累計金額達(dá)221905元，完成參保農(nóng)民體檢3000余人。社會救助體系進(jìn)一步完善，落實最低生活保障對象177人，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)90%，優(yōu)扶救助機制有序推進(jìn)，年均發(fā)放各類救濟款和撫恤金7萬元。

社會治安綜合治理穩(wěn)步發(fā)展。開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安千村”創(chuàng)建活動，至今已有銀坑等12個村被評為平安創(chuàng)建星級村。加強社會治安綜合治理工作，建立了鄉(xiāng)綜治工作中心和6個村級綜治工作站，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，積極深化禁毒工作，做好信訪工作，大力推廣村居調(diào)解、信訪、治保“三位一體”工作機制，妥善化解各類矛盾，確保了社會政治穩(wěn)定。2003年我鄉(xiāng)被評為社會綜合治理先進(jìn)集體。

人民武裝建設(shè)進(jìn)一步強化。深入開展國防教育和“擁軍擁屬”活動，加強民兵預(yù)備役訓(xùn)練工作，平均每年為部隊輸送合格兵員9名。

（五）政府自身建設(shè)邁出新步伐

民主法制政府建設(shè)加快。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真聽取、辦理人大代表提出的各類提議案。推進(jìn)“依法治鄉(xiāng)”進(jìn)程，全面完成“四五”普法，組織開展“五五” 普法工作。貫徹實施行政許可法，完善村民自治，擴大基層民主，深化“村務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開”。

效能廉潔政府有序推進(jìn)。深化“效能革命”、“化糾紛、解難題、辦實事”活動，深入開展民情系列活動，努力為基層群眾排憂解難。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，落實重大工程項目招投標(biāo)制，加強公車管理，加大對違法違紀(jì)案件的處理。

各位代表、同志們，過去五年我鄉(xiāng)各項成績的取得，是上級黨委、政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鄉(xiāng)廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表智仁鄉(xiāng)人民政府，向支持智仁經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須看到，智仁經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。主要是：在新的市場競爭中我鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢還不明顯，特別是人的觀念、發(fā)展的環(huán)境還存在著諸多不適應(yīng)；經(jīng)濟整體素質(zhì)不高：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗御自然災(zāi)害能力低，綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)民增收困難，工業(yè)化起點低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，長期無法拓寬；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后；土地違反亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊規(guī)劃建設(shè)滯后；農(nóng)民“上學(xué)難、看病難、出行難”、飲用水難等民生問題仍未完全解決；人口與計劃生育工作難度大、任務(wù)艱巨；精神文明和法制建設(shè)仍處于起步狀態(tài)，不穩(wěn)定因素依然存在，社會治安問題不容忽視等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，并在今后的工作中，采取切實措施努力加以解決。

二、今后五年的總體思路和主要任務(wù)

今后五年是我鄉(xiāng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快和諧智仁和 全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。面對改革開放更加深入、區(qū)域競爭更趨激烈，要素制約更加突出、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更為迫切，文明程度 更加關(guān)鍵、民生民本更受關(guān)注的新形勢，我們要加快發(fā)展，跟上全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，必須認(rèn)清形勢，堅定信心，切實增強發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅持以科學(xué)的理念指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，堅持以科學(xué)的方法推動經(jīng)濟社會發(fā)展，努力開創(chuàng)我鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

今后五年，我鄉(xiāng)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，結(jié)合智仁經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，牢牢把握打造和諧智仁這個目標(biāo)，做大、做強竹筍與早茶兩篇文章；在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)和政府自身能力建設(shè)上謀求新的突破，實現(xiàn)智仁經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

主要奮斗目標(biāo)是：

----經(jīng)濟實力繼續(xù)增強。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長遞增8%以上，其他各項經(jīng)濟目標(biāo)均顯著增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整鞏固，旅游產(chǎn)業(yè)有序壯大，域外產(chǎn)業(yè)做大做強。

----城鄉(xiāng)建設(shè)逐步推進(jìn)。城鎮(zhèn)配套設(shè)施基本完善，力爭實現(xiàn)通村道路的全面硬化，有線電視、移動通訊覆蓋全鄉(xiāng)，努力完成全鄉(xiāng)的防洪堤等水利工程建設(shè)，建成中心區(qū)飲用水廠，使我鄉(xiāng)擁有較為完善的交通、電力、供排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防洪設(shè)施。

----新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。抓好大井頭、小坑岙村的溫州市全面建設(shè)小康示范村創(chuàng)建，并積極爭取和引導(dǎo)好其他村開展創(chuàng)建。全力抓好村級文化大院、文化示范村建設(shè)，營造農(nóng)村文化新氛圍。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，爭取10個以上村通過村莊整治合格村驗收?；鶎用裰鞲咏∪?，農(nóng)民的政治權(quán)益等到切實尊重和保障，村務(wù)管理更加民主，農(nóng)村社會安定有序。

----生態(tài)環(huán)境大為改善。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建，完善村莊生態(tài)規(guī)劃，加強平原村的土地違法整治及鄉(xiāng)中心區(qū)街道交通治理，努力形成規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)和諧、條件舒適、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型鄉(xiāng)，實現(xiàn)智仁生態(tài)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

----社會事業(yè)日趨完善。精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，居民素質(zhì)不斷提高。人口與計劃生育工作實現(xiàn)突破，群眾生育觀念初步改變，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“二小一中”辦學(xué)條件明顯優(yōu)化，九年義務(wù)教育得到鞏固，重點中學(xué)入學(xué)率進(jìn)一步提高，幼兒學(xué)前教育和成人教育全面普及。和諧因素明顯增多，“平安智仁”成效明顯。民主法制建設(shè)逐步深入，依法行政水平提高，基層民主更加健全。

----人民生活更加殷實。農(nóng)民人均收入超過全國平均水平。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)體系比較健全，人居環(huán)境更加舒適，群眾業(yè)余文化生活更加豐富。

為實現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，我們著重把握以下五個方面工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)具有較強經(jīng)濟實力的新智仁 我們要固傳統(tǒng)優(yōu)勢之基、興生態(tài)優(yōu)勢之長，做到認(rèn)清差距的同時認(rèn)清差異，認(rèn)清形勢的同時認(rèn)清優(yōu)勢，更加注重立足比較優(yōu)勢、錯位優(yōu)勢，更加注重差異性、特色化發(fā)展，圍繞“做精做特做新農(nóng) 業(yè)，做大做強做優(yōu)工業(yè)，做足做活做旺三產(chǎn)”的思路，努力實現(xiàn)特色最大化、優(yōu)勢最大化。

一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，選準(zhǔn)選好早茶、竹筍等特色產(chǎn)品，引導(dǎo)好域外西瓜種植業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)養(yǎng)豬場的新豬培育、葛根基地、葛粉加工場建設(shè)，以注重科技、深化加工、樹立品牌、擴大規(guī)模為指導(dǎo)，使其做大做強、上規(guī)模成氣候，形成自己的特色拳頭產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。

二是抓好工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。確立發(fā)展生態(tài)型、無污染、低能耗的綠色工業(yè)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)好、管理好織布業(yè)、節(jié)日燈、鞋綁、服裝、五金加工等手工制造業(yè)，進(jìn)一步提升織布業(yè)，鞏固節(jié)日燈裝搭業(yè)，拓展服裝加工業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)快速有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量的雙提升。

三是抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更加重視旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步挖掘智仁旅游資源，精心包裝智仁革命老區(qū)的“農(nóng)家樂”、“紅色之旅”。加強智仁農(nóng)家菜、野味為特色的餐飲業(yè)市場管理，加快餐飲店環(huán)境設(shè)施改善，提高服務(wù)質(zhì)量，增強對樂清、臺州附近地區(qū)群眾的吸引力，從而帶動旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)具有時代特色的新農(nóng)村 新農(nóng)村建設(shè)是新時期解決“三農(nóng)問題”的重大戰(zhàn)略舉措和有效途徑，在今后五年，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，創(chuàng)新思路，搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，積極挑戰(zhàn)，趨利避害，強勢推進(jìn)。一是生產(chǎn)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高山蔬菜、中藥材等高附加值無公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智仁早茶和安吉白茶等優(yōu)質(zhì)茶葉，擴大茶葉基地規(guī)模，使五年內(nèi)增至 畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索茶葉加工、儲存新工藝，通過參加農(nóng)博會、制作智仁茶網(wǎng)頁等平臺大力宣傳智仁茶葉。加強市場引導(dǎo)管理，規(guī)范茶葉生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊以次充好、互相壓價等不正當(dāng)競爭手段，鼓勵加工企業(yè)兼并合作，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格的產(chǎn)供銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。同時要加快培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，走基地、農(nóng)戶、銷售三位一體的新型發(fā)展道路，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)戶的帶動作用。

二是生活寬裕。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)民收入提高，深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程”，積極聯(lián)合婦聯(lián)、農(nóng)技站的力量搭建農(nóng)民培訓(xùn)新載體，加強農(nóng)民專業(yè)技能、就業(yè)技能和崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動技能和綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民收入。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，深化文化、體育、科普示范、衛(wèi)生等特色村創(chuàng)建，全力將我鄉(xiāng)打造成溫州市金海岸文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有效利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育和以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要 內(nèi)容的法制教育和社會主義新風(fēng)尚教育，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和法律意識。深化“青山白化”治理，全面推進(jìn)殯葬改革工作，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，營造科學(xué)、健康、向上的社會氛圍。

四是村容整潔。加快農(nóng)村環(huán)境整治和舊村改造，借鑒大井頭、小坑岙村的成功經(jīng)驗，加快完善其余各村的村莊規(guī)劃，推進(jìn)利條、西灘、烏蘆岙、銀坑、小嶺等12個村的舊村改建和環(huán)境整治，實現(xiàn)溫州市全面建紅色小康示范村達(dá)2個以上，爭取4個村達(dá)到溫州市村莊整治合格村標(biāo)準(zhǔn)，深化“文明百村行動”，著力改變農(nóng)村 “臟亂差”現(xiàn)象，營造環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

五是管理民主。加快農(nóng)村基層民主建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開與民主管理規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。規(guī)范村級決策程序，健全村民自治章程和村規(guī)民約，著重解決那些影響全局的、群眾反映大、呼聲高的熱點、難點問題。

（三）加快發(fā)展環(huán)境改善，著力建設(shè)具有山區(qū)小集鎮(zhèn)特色的新智仁

一是加快交通道路建設(shè)。抓好重點工程的監(jiān)督、管理，加快工程進(jìn)度、確保工程質(zhì)量，認(rèn)真做好智黃公路、智平公路的掃尾工作，努力實現(xiàn)大樹崗、水坑頭、石井坑、青坑、合朝等村的通村公路水泥路面硬化工程，同時加強對各村的汽車站點建設(shè)，加大對已建道路的路面保養(yǎng)、維護(hù)工作。

二是加快水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出智仁溪整治，完 成西灘、象周、大井頭、寺前、石井坑等有自然條件村的防洪堤建設(shè)，啟動中心區(qū)飲用水廠等水利工程，完成太湖山、水坑頭兩個村的有線電視建設(shè)，進(jìn)一步擴大移動通信訊號在全鄉(xiāng)的覆蓋面。

三是加快生態(tài)環(huán)境改善。深化生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建，結(jié)合市級衛(wèi)生鄉(xiāng)創(chuàng)建，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，重點抓好生態(tài)村、綠色學(xué)校、生態(tài)示范點工程建設(shè)。完成大井頭、象周村的500畝土地整理，并以此為契機，加強其他各村的土地整理工作，加大違章建筑排摸和整治力度，整頓好下岙、大井頭、西灘等中心村道路環(huán)境。突出宣傳教育，加大生態(tài)保護(hù)科普知識宣傳，加快生態(tài)文化的培育，重點抓好群眾性的生態(tài)文化活動，逐步樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境新形象。

（四）更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)全面進(jìn)步、高度和諧的新智仁

把加快發(fā)展各項社會事業(yè)作為增強智仁區(qū)域競爭軟實力的重要載體，加快教育、衛(wèi)生醫(yī)療、人口與計劃生育、社會保障、民主法制、黨管武裝、社會穩(wěn)定等工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是推進(jìn)文教衛(wèi)體醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)建大井頭溫州市文化示范村的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)好小坑岙等其他村開展創(chuàng)建工作，抓好村級文化大院、文化示范村建設(shè)，營造農(nóng)村文化新氛圍。深入實施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，多渠道籌措資金，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力改善辦學(xué)條件，完成中學(xué)學(xué)生宿舍樓、中心小學(xué)的教職工宿舍樓和寄小學(xué)生運動場、校前水泥路等硬件設(shè)施建設(shè)。注重辦學(xué)質(zhì)量提高，高標(biāo)準(zhǔn)抓好九年義務(wù)教育，強化師德師能教育培訓(xùn)，加強教師 隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。開展各種形式的職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)。努力提高山老區(qū)教師福利待遇，完善人才引進(jìn)機制，貫徹好“三留人”政策，真正做到人才“引得進(jìn)，留得住”。發(fā)展現(xiàn)代衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，建設(shè)衛(wèi)生強鄉(xiāng)。加強公共衛(wèi)生工作，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生預(yù)警、監(jiān)測和報告信息網(wǎng)絡(luò)體系醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，大力提高醫(yī)療服務(wù)水平，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完成好參保農(nóng)民健康體檢工作，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。逐步完善村級健身設(shè)施和建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展群眾性體育活動，積極發(fā)展競技體育。

二是全面加強人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育工作機制，夯實基層基礎(chǔ)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向機制，深化計生村民自治，重點解決好四項手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費征收、基礎(chǔ)信息排摸等三大難題，嚴(yán)格控制出生人口性別比，維持人口低增長水平，提高人口素質(zhì)，努力實現(xiàn)計生工作向前移位。

三是深入開展社會保障工作。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保險制度；探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；完成敬老院擴建工程；加快發(fā)展殘疾人事業(yè)；擴大社會救助范圍，完善救助實施辦法，努力確保低保對象應(yīng)保盡保，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)，確保因病致貧的困難群眾切實享受到醫(yī)療救助政策。四是強化黨管武裝工作。積極開展擁軍擁屬活動，加大國防教育力度，繼續(xù)抓好民兵工作“三落實”，打造一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的民兵預(yù)備部隊，切實發(fā)揮好兩個文明建設(shè)中的排頭兵作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成兵員征集任務(wù)，為部隊輸送更多更好的優(yōu)秀人才。

五是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。以深化“平安智仁”建設(shè)為載體，建立穩(wěn)定有序的社會大環(huán)境。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，開展“掃黑除惡”專項斗爭，切實維護(hù)社會穩(wěn)定；推進(jìn)“三位一體”機制建設(shè)，加強和改進(jìn)信訪工作，做好矛盾糾紛排查和化解工作，及時處臵各類群體性事件，切實維護(hù)公共安全；進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)深化消防、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，堅決整改重大安全隱患，切實防止重特大事故的發(fā)生；繼續(xù)規(guī)范食品安全生產(chǎn)，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。

（五）注重政府自身建設(shè)，著力打造為民務(wù)實的新政府 加強政府自身建設(shè)，提高政府行政效能，是全面完成各項工作任務(wù)的重要保證。

一是堅持依法行政。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。開展“五五”普法工作。以《公務(wù)員法》實施為契機，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)，營造安定祥和的生活環(huán)境。

二是堅持廉潔勤政。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實廉 政責(zé)任制。加大查處案件力度，加強行政、執(zhí)法和效能監(jiān)察，完善屆中和離任審計制度。

三是堅持政治民主。進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。自覺接受鄉(xiāng)人大監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化政府內(nèi)部監(jiān)督。高效優(yōu)質(zhì)辦理人大議案、建議。認(rèn)真貫徹民族、宗教政策，積極支持老協(xié)、工青婦等全團(tuán)組織開展工作。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，深化村務(wù)公開制度，完善村民自治。

各位代表，未來五年前景壯麗，使命光榮。讓我們在市委、市政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命，負(fù)重奮進(jìn)，凝聚全鄉(xiāng)人民的智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，乘勢而上，為全面實現(xiàn)各項工作目標(biāo)，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，開拓進(jìn)取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災(zāi)害多發(fā)等情況下，克服制約發(fā)展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期之一。主要經(jīng)濟指標(biāo)成倍增長，大多實現(xiàn)翻番，多數(shù)進(jìn)入全省“第二方陣”。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1050億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構(gòu)存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達(dá)到52%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的25.5:33.2:41.3調(diào)整為24.2:39.3:36.5。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到760家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。規(guī)模工業(yè)增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)12個，園區(qū)工業(yè)增加值180億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的52%。農(nóng)林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在340萬噸以上，儲備總量穩(wěn)步增加。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)31家。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產(chǎn)田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.1萬畝。全力推進(jìn)12個示范鎮(zhèn)、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市，發(fā)制品獲批全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。首家按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的華天大酒店正式營業(yè)。新改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場18個，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產(chǎn)。全市已擁有國家A級旅游景區(qū)10處、國家森林公園4個、國家地質(zhì)公園1個、國家級自然保護(hù)區(qū)2處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發(fā)、國家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產(chǎn)投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達(dá)214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農(nóng)村公路16994.5公里，其中通鄉(xiāng)公路1372.6公里，通達(dá)工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區(qū)均建有二級以上客運車站，建成78個農(nóng)村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進(jìn)入立項審批，邵東機場改建前期工作已經(jīng)啟動。備受社會關(guān)注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復(fù)。我市被評為全國農(nóng)村公路建設(shè)示范市、全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管先進(jìn)市、全國交通運輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區(qū)第二水源建設(shè)項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發(fā)電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風(fēng)電一期建成發(fā)電，筱溪、曬谷灘等電站并網(wǎng)發(fā)電，隆回縣生物質(zhì)電廠竣工。全市83%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造。建成沼氣池61131口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百億投資計劃”順利實施，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學(xué)院路等擴改工程進(jìn)展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮(zhèn)污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫(yī)療垃圾處置中心，中心城鎮(zhèn)污水處理率78.36%，生活垃圾和醫(yī)療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市?？h城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。全市城鎮(zhèn)化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業(yè)改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業(yè)資產(chǎn)12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉(zhuǎn)企改制。集體林權(quán)制度改革任務(wù)主體完成。大圳改革改制強力推進(jìn)。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國有林場、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價格等各項改革協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革成績突出，組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。13家企業(yè)進(jìn)入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進(jìn)外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業(yè)、20家中國500強企業(yè)落戶我市。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進(jìn)出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，實現(xiàn)營業(yè)額44.4億美元，對外勞務(wù)輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關(guān)駐邵機構(gòu)正在籌建。

4、社會事業(yè)全面進(jìn)步。這五年是我市各項社會事業(yè)發(fā)展最快、社會公共服務(wù)質(zhì)量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農(nóng)村初中校舍改造、243個薄弱學(xué)校改造、29所邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)宿舍改建和11個學(xué)前教育中心建設(shè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校540所、寄宿制學(xué)校486所。義務(wù)教育“三率”全部達(dá)標(biāo)。基本普及高中階段教育。職業(yè)教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規(guī)模壯大，邵陽學(xué)院申碩成功。獲批省級工程技術(shù)研究中心3個，市級工程技術(shù)研究中心12個。獲省科技進(jìn)步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權(quán)2314件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產(chǎn)權(quán)試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術(shù)創(chuàng)作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個，建成農(nóng)家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮(zhèn)。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項，國

家級重點文物保護(hù)單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術(shù)節(jié)。廣播電視“村村通”工程扎實推進(jìn)，市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進(jìn)單位”稱號。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。新農(nóng)合覆蓋全體農(nóng)民?；舅幬镏贫热嫱菩?。免費實施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內(nèi)障復(fù)明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。出生人口素質(zhì)顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發(fā)項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡。礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤礦由162家整合為110家。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關(guān)閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項目263個，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態(tài)示范區(qū)”。

5、城鄉(xiāng)群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.7萬人次、城鎮(zhèn)就業(yè)23.7萬人次，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)27.2萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.8萬人次、扶貧培訓(xùn)85萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、機關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和生育保險參保人數(shù)分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率99.3%。累計發(fā)放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養(yǎng)資金3.8億元、醫(yī)療救助金4億元、救災(zāi)資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養(yǎng)率由7.5%提高到13%。市本級養(yǎng)老公寓建設(shè)順利推進(jìn)。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀(jì)念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區(qū)148.2萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發(fā)放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農(nóng)村飲水工程893處，解決147.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。4縣84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個。減少貧困人口20萬人。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

6、民主法治建設(shè)得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、和諧社會建設(shè)成效最好的時期之一。五年共辦結(jié)人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結(jié)率100%。大力實施政務(wù)公開和政府信息公開，電子政務(wù)和電子監(jiān)察覆蓋全市，隆回被列為全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，機關(guān)行政效能不斷提升?！胺ㄖ紊坳枴眲?chuàng)建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監(jiān)督職能加強，行政監(jiān)察力度加大。安全生產(chǎn)形勢總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。創(chuàng)新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進(jìn)，信訪渠道暢通有序。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩(wěn)定。國防動員工作和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經(jīng)濟建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)以及維護(hù)社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，統(tǒng)計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、臺灣事務(wù)、地方志、工商聯(lián)、社會科學(xué)、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構(gòu)等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務(wù)、鐵路、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進(jìn)工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發(fā)展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅持穩(wěn)中快進(jìn)，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。我們著重完善思路，發(fā)展目標(biāo)更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發(fā)展的決定》等綱領(lǐng)性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟強市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標(biāo)，形成了加快發(fā)展的共識，增強了加快發(fā)展的信心，努力實現(xiàn)“三個高于”，即所有經(jīng)濟指標(biāo)增速絕對高于我省中西部地區(qū)增速、主要經(jīng)濟指標(biāo)增速明顯高于我市去年增速、重大經(jīng)濟指標(biāo)增速適當(dāng)高于全省各市州增速，保持了經(jīng)濟較快增長。我們圍繞市區(qū)“四個十大工程”，強力推進(jìn)179個重點項目建設(shè)，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續(xù)開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率保持在75%以上。我們強力推進(jìn)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進(jìn)專業(yè)公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標(biāo)全面完成或超額完成。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，102萬60歲以上農(nóng)村老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。開工建設(shè)6392套廉租房、2981套公租房，改造農(nóng)村危房21956戶。社會事業(yè)同步跟進(jìn)，公共服務(wù)能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽軍分區(qū)的真誠幫助。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向作出巨大奉獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與邵陽建設(shè)的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經(jīng)濟形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟進(jìn)入低速發(fā)展時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。我市近年經(jīng)濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅實基礎(chǔ)。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入強勁動力?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的快速發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴大經(jīng)濟總量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達(dá)到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達(dá)到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達(dá)到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強縣域經(jīng)濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實體經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達(dá)到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)?；窘ǔ梢允袇^(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時經(jīng)濟圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強化能評監(jiān)管，推進(jìn)公共機構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規(guī)劃項目進(jìn)入省級預(yù)選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟經(jīng)濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

4、堅持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟活力。通過推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務(wù)。抓好政府機構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。積極對內(nèi)開放，堅持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強與央企、省企、上市公司對接，引進(jìn)一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過12億美元。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學(xué)、免費食宿。調(diào)整和擴大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構(gòu)的項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進(jìn)計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。

6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農(nóng)村危房改造工程。強力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務(wù)誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費等行為，特別加強重大項目、重點領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經(jīng)濟形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟進(jìn)入低速發(fā)展時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達(dá)狀況。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標(biāo)差距太大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務(wù)意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。我市近年經(jīng)濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進(jìn)入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅實基礎(chǔ)。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標(biāo)，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，必將為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入強勁動力?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的快速發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴大經(jīng)濟總

量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標(biāo)是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達(dá)到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達(dá)到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達(dá)到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。做大做強縣域經(jīng)濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實體經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元產(chǎn)業(yè)2個，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標(biāo)志性產(chǎn)品10個以上。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達(dá)到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進(jìn)城農(nóng)民市民化齊頭并進(jìn)。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時經(jīng)濟圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水?dāng)U容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、石漠化治理工程，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力

度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。強化能評監(jiān)管，推進(jìn)公共機構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達(dá)到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規(guī)劃項目進(jìn)入省級預(yù)選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進(jìn)“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟經(jīng)濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設(shè)。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網(wǎng)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

4、堅持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟活力。通過推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務(wù)。抓好政府機構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應(yīng)市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。積極對內(nèi)開放，堅持產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強與央企、省企、上市公司對接，引進(jìn)一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進(jìn)和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。力爭5年內(nèi)培育年進(jìn)出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過12億美元。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校投入力度，提高義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學(xué)生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學(xué)、免費食宿。調(diào)整和擴大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學(xué)校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護(hù)，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等

化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構(gòu)的項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進(jìn)計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。

6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標(biāo)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院改擴建進(jìn)程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農(nóng)村危房改造工程。強力推進(jìn)住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進(jìn)城勞務(wù)人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進(jìn)保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效化解各類矛盾。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務(wù)型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，政府的作為是關(guān)鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認(rèn)真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格政府績效管理，促進(jìn)政府工作全面提速提質(zhì)。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務(wù)誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費等行為，特別加強重大項目、重點領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。積極推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，勤儉辦一切事業(yè)。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個、過100億元產(chǎn)業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務(wù)示范項目完成省內(nèi)平臺建設(shè)并開始全國試點，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個縣市區(qū)重點扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復(fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農(nóng)村機耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機項目，搞好農(nóng)機化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大農(nóng)民就業(yè)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進(jìn)、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項目區(qū)13個，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和檢驗檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍小＜訌娊ú?、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機構(gòu)建設(shè)，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強。推進(jìn)本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺。

4、繼續(xù)強力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣剩?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個、垃圾中轉(zhuǎn)站20個、農(nóng)貿(mào)市場3個，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機動車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。

5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重點基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進(jìn)邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設(shè)武岡機場，積極推進(jìn)邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設(shè)東風(fēng)水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設(shè)項目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴建境外聯(lián)絡(luò)處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長15%。

7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭全市或大部分縣市進(jìn)入全國主體功能區(qū)。強力推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)，強化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。加強環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)評、能評設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進(jìn)污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)精力、各類資金和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中。做大做強產(chǎn)業(yè)集群。新增產(chǎn)值過200億元產(chǎn)業(yè)2個、過100億元產(chǎn)業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設(shè)，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線投產(chǎn)，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨項目建成投產(chǎn)，大成科技國家農(nóng)村移動電子商務(wù)示范項目完成省內(nèi)平臺建設(shè)并開始全國試點，百威啤酒年產(chǎn)50萬噸啤酒生產(chǎn)線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產(chǎn)，湘中制藥完成一期主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠(yuǎn)資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產(chǎn)線開工建設(shè)。每個縣市區(qū)重點扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進(jìn)各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎(chǔ)配套、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

2、圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復(fù)雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產(chǎn)，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產(chǎn)340萬噸以上。經(jīng)濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)30萬擔(dān)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農(nóng)村機耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機項目，搞好農(nóng)機化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。拓寬農(nóng)民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大農(nóng)民就業(yè)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)農(nóng)企合作，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農(nóng)減負(fù)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費

管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進(jìn)、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設(shè)土地治理項目區(qū)13個，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、推廣與實施，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和檢驗檢測，確保放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務(wù)中心、蔡鍔故居建設(shè)。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設(shè)施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設(shè)立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風(fēng)情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達(dá)到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進(jìn)力度，新建改造配送中心2-3家、農(nóng)家店300家。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)升級改造，引進(jìn)友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍?。加強建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務(wù)業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農(nóng)商行，引進(jìn)1-3家股份制銀行或其他金融機構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小金融機構(gòu)建設(shè)，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司做大做強。推進(jìn)本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進(jìn)保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產(chǎn)性物流中心建設(shè)，擴大生產(chǎn)性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學(xué)院和各類工程技術(shù)學(xué)院、學(xué)校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學(xué)技術(shù)的信息、咨詢等中介服務(wù)平臺。

4、繼續(xù)強力推進(jìn)市中心城區(qū)的提質(zhì)擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設(shè)計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經(jīng)投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設(shè)，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路延伸段，實施蔡鍔路提標(biāo)，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進(jìn)十大城建工程和十大民生工程的建設(shè)，加固維修邵水橋，加快建設(shè)雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。推進(jìn)城市主次干道和小街小巷提標(biāo)改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設(shè)中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質(zhì)改造，啟動雪峰南路延伸段、建設(shè)南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設(shè)。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實施資江、邵水、紅旗渠風(fēng)光帶建設(shè)。打造東互通大道、邵陽大道、學(xué)院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網(wǎng)改擴建一期和市污水處置中心建設(shè)，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣剩?guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓(xùn)中心建設(shè)。新建改建旱廁100個、垃圾中轉(zhuǎn)站20個、農(nóng)貿(mào)市場3個，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機動車駕駛員培訓(xùn)考試中心。加強小街小巷燈化美化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進(jìn)安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設(shè)。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責(zé)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結(jié)合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管護(hù)制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。

5、努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重點基礎(chǔ)設(shè)施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進(jìn)邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設(shè)，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設(shè)武岡機場，積極推進(jìn)邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設(shè)東風(fēng)水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設(shè)項目。抓好土地整理，新增一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風(fēng)電二期、風(fēng)雨殿風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能等新能源項目建設(shè)。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責(zé)任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進(jìn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。擴建境外聯(lián)絡(luò)處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設(shè)鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)化產(chǎn)品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設(shè)備十大外貿(mào)出口基地，引導(dǎo)九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿(mào)進(jìn)出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務(wù)指標(biāo)增長15%。

7、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們將更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，力爭全市

或大部分縣市進(jìn)入全國主體功能區(qū)。強力推進(jìn)綠色邵陽建設(shè)，強化三區(qū)主體責(zé)任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。全市森林覆蓋率達(dá)到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境。在農(nóng)村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設(shè)“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。加強環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)評、能評設(shè)置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項目，嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進(jìn)污染減排工程項目。

8、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。修訂完善《邵陽市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，挖掘整理文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地等重點文化項目建設(shè)，啟動中國君子文化產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監(jiān)控中心。加強文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管，建成網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、娛樂文化等監(jiān)管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設(shè)市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標(biāo)，加快教育改革和發(fā)展步伐。加速示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。邵陽學(xué)院和邵陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并組建湖南工程科技學(xué)院。推進(jìn)邵陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校合并組建工作。建成市區(qū)祥鳳學(xué)校。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，加大義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)力度，完成義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，保障好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利。努力改善醫(yī)衛(wèi)條件。進(jìn)一步加強醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管體制、運行機制建設(shè)，強化全民基本醫(yī)保、基本藥物制度。抓緊市中心醫(yī)院新院建設(shè)。完成一人民醫(yī)院兒科病房主體工程?；窘ǔ墒袘?yīng)急備災(zāi)指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8所農(nóng)村衛(wèi)生救援中心建設(shè)任務(wù)。提高科技創(chuàng)新能力。加快科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上。實現(xiàn)專利申請1100件，授權(quán)650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區(qū)為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。同時，認(rèn)真搞好第三次全國經(jīng)濟普查，全面掌握我市經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

9、優(yōu)先保障和改善民生。努力實現(xiàn)群眾收入增長與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)穩(wěn)定在130萬人以上。新增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險人數(shù)1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成敬老院的

改擴建任務(wù)。開工建設(shè)2-3個老年公寓，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。加強低保資金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病救助機制。規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用，促進(jìn)救災(zāi)救濟工作規(guī)范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區(qū)7008戶、45.5萬平方米；發(fā)放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)不超省控目標(biāo)，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴(yán)密防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進(jìn)動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作。加大“六五”普法力度，全面推進(jìn)法治邵陽建設(shè)。進(jìn)一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預(yù)防和及時化解社會矛盾，切實維護(hù)好企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

11、努力提高政府執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統(tǒng)一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區(qū)要精誠團(tuán)結(jié)，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責(zé)任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩(wěn)定增加的經(jīng)費保障機制。從嚴(yán)治政，強化行政問責(zé)。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結(jié)銷號制和責(zé)任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴(yán)而神圣，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨?？照?wù)`事，實干興邵。宏偉藍(lán)圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現(xiàn)實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記重托，奮發(fā)圖強，高舉加快發(fā)展旗幟，再創(chuàng)邵陽歷史輝煌，為建設(shè)810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第三篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。

一、“十五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發(fā)展最快最好的時期之一?？h政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全縣人民，突出發(fā)展第一要務(wù)，把工業(yè)興縣作為重中之重，積極應(yīng)對和有效克服國家宏觀調(diào)控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，提前一年完成“十五”計劃目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預(yù)計2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產(chǎn)總值首次突破2萬元，達(dá)到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21：50：29調(diào)整為11：65：24。第二產(chǎn)業(yè)所占比重年均提高3個百分點，工業(yè)化進(jìn)程加快，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，推進(jìn)了服務(wù)業(yè)繁榮。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到10，年均提高1個百分點。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村稅費改革基本完成，在全市率先取消農(nóng)業(yè)稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿(mào)進(jìn)出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達(dá)到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區(qū)面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉(xiāng)公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達(dá)到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設(shè)走在全省前列，制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等工作都取得長足發(fā)展?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實?！叭龡l保障線”制度進(jìn)一步完善，“兩個確?！睂崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。森林覆蓋率達(dá)到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、特殊教育先進(jìn)縣、老齡工作先進(jìn)縣、疾病普查先進(jìn)縣、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)縣、平原綠化先進(jìn)縣、征兵工作先進(jìn)縣、愛國擁軍先進(jìn)單位和中國戲曲之鄉(xiāng)等榮譽稱號，興福鎮(zhèn)被命名為全國創(chuàng)建精神文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現(xiàn)村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.02萬元，農(nóng)民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮(zhèn)人均住宅和農(nóng)民生活用房面積分別達(dá)到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達(dá)到18萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標(biāo)，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創(chuàng)業(yè)，保持了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產(chǎn)總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產(chǎn)投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮(zhèn)進(jìn)入全市10強鎮(zhèn)，此文來源于xiexiebang.com鎮(zhèn)椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業(yè)興縣、項目帶動”戰(zhàn)略。強力推進(jìn)“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業(yè)，做強大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到150家，增長81；實現(xiàn)增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業(yè)投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業(yè)公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產(chǎn)4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業(yè)1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調(diào)度企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業(yè)的80、82和84。京博控股公司進(jìn)入2005年中國服務(wù)業(yè)500強，渤海油脂公司進(jìn)入2005年中國制造業(yè)500強。

（二）強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施“541”

工程，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強鎮(zhèn)富民。糧食總產(chǎn)36萬噸，棉花總產(chǎn)26萬擔(dān)。櫻桃谷鴨大棚發(fā)展到1889個，建成養(yǎng)殖小區(qū)17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達(dá)到20.5萬畝；淡水養(yǎng)殖總面積6.3萬畝。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展到16個，面積15萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，占全市總數(shù)的1/3；新增市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，我縣被列為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農(nóng)業(yè)扶持補貼政策，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。全年農(nóng)民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟。實行招商引資責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進(jìn)縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進(jìn)出口企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到59家。以信息化帶動工業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有3個項目列入國家重點新產(chǎn)品計劃，先達(dá)化工公司被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。國家和省級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到9家，建成省級以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標(biāo)達(dá)到8件，山東省名牌產(chǎn)品7個，國家免檢產(chǎn)品1個。以培育“三大經(jīng)濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進(jìn)了民營經(jīng)濟全面跨越式發(fā)展。全縣民營業(yè)戶發(fā)展到3.3萬戶，其中民營企業(yè)3145家；民營經(jīng)濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。聘請上海同濟大學(xué)專家編制了新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，高起點完成城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區(qū)16條主要道路配套和10項基礎(chǔ)設(shè)施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業(yè)西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業(yè)化、城市化發(fā)展的大框架。住宅小區(qū)完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進(jìn)單位”。積極實施“138”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業(yè)，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現(xiàn)代化批發(fā)市場。全社會消費品零售總額達(dá)到22.6億元，增長16。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持以人為本，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。科教文衛(wèi)工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進(jìn)縣”、“全國中華經(jīng)典詩文誦讀實驗先進(jìn)縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術(shù)暨董永文化旅游節(jié)”、第四屆全縣運動會，小戲節(jié)設(shè)立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準(zhǔn)為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣。人口、資源、環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。連續(xù)開展階段性戰(zhàn)役，有效遏制了個別鎮(zhèn)村計劃生育“三違”現(xiàn)象，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，連續(xù)7年保持全省人口與計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號；大力整頓和規(guī)范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發(fā)整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作經(jīng)驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業(yè)，加強環(huán)境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設(shè)得到加強。新增就業(yè)再就業(yè)4600人，安置下崗失業(yè)人員1600人。全面落實各項優(yōu)撫政策，社會福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，城市低保、農(nóng)村低保基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。圓滿完成了第一次全國經(jīng)濟普查工作。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創(chuàng)建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩(wěn)定。

（六）切實加強政府自身建設(shè)。著眼于履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的主要職能，強化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)，推動了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認(rèn)真聽取吸納縣人大、縣政協(xié)及社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)政府工作。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案156件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進(jìn)依法行政《實施綱要》和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會等管理辦法；大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，出臺了進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進(jìn)了政府工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負(fù)責(zé)的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農(nóng)村公路317公里，累計達(dá)到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學(xué)生比例達(dá)到85；水利、林業(yè)會戰(zhàn)完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現(xiàn)有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區(qū)大氣污染治理成效明顯，空氣質(zhì)量良好率達(dá)到89；“突破喬龐”戰(zhàn)役取得重大成果，南北差距進(jìn)一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發(fā)展主題，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)；必須集思廣益，明確發(fā)展目標(biāo)和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發(fā)展的強大合力；必須把加大投入、工業(yè)興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化；必須堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，與時俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場經(jīng)濟的手段干事創(chuàng)業(yè)，好中求快，真抓實干，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持此文來源于xiexiebang.com發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題?？偟目矗铱h經(jīng)濟發(fā)展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進(jìn)的大項目、境外投資項目少；農(nóng)村整體發(fā)展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環(huán)節(jié)和個別政府部門在執(zhí)行力和創(chuàng)新力上有差距，思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足，有的責(zé)任心不強、效率不高，工作作風(fēng)不夠扎實；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認(rèn)真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是我縣加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進(jìn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面，是歷史賦予我們的光榮職責(zé)和艱巨任務(wù)。

“十一五”時期，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平“三大目標(biāo)”，按照“工業(yè)興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略定位，大力實施“12356”工程，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成縣強民富、碧水藍(lán)天、環(huán)境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，全縣生產(chǎn)總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成600億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到4：71：25；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.9萬元，農(nóng)民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現(xiàn)“十一五”時期的奮斗目標(biāo)，必須突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施好事關(guān)全局的“12356”工程：

——突出縣城區(qū)“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，高標(biāo)準(zhǔn)實施舊城改造，大力度推進(jìn)新城開發(fā)，北上、南優(yōu)、西拓、東進(jìn)，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、適合人居的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。到2010年，縣城區(qū)面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設(shè)“兩個中心鎮(zhèn)”。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)興福、陳戶兩個中心鎮(zhèn)。到2010年，興福鎮(zhèn)發(fā)展成為中心建成區(qū)8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業(yè)型城鎮(zhèn)；陳戶鎮(zhèn)發(fā)展成為中心建成區(qū)9平方公里、居住人口5萬人，聯(lián)接純梁社區(qū)的商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)。

——著力放大骨干企業(yè)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟“三個亮點”。對規(guī)模以上企業(yè)實施梯隊化管理，重點培育發(fā)展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業(yè)公司等主業(yè)突出、成長性好的骨干龍頭企業(yè)。到2010年建成境內(nèi)外上市公司3家，銷售收入過百億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到900億元以上。加大科技投入，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年建成國家級高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到15，科技對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率達(dá)到55。政府引導(dǎo)、市場運作，健全完善民營經(jīng)濟融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)信息等服務(wù)體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。到2010年民營經(jīng)濟占GDP的比重達(dá)到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經(jīng)濟板塊”。按照特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展的原則，創(chuàng)新機制，完善配套，整片開發(fā)，促進(jìn)以博新路為軸心的五大經(jīng)濟板塊做強做大?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到260億元。興福民營經(jīng)濟園區(qū)，以板材加工、不銹鋼廚具系列產(chǎn)品開發(fā)為重點，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大“興?，F(xiàn)象”。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入120億元。湖濱新型工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)熱電廠、污水處理廠。2010年開發(fā)區(qū)面積達(dá)到10平方公里，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入60億元。工業(yè)東區(qū)，充分發(fā)揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細(xì)化工、板材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入300億元。工業(yè)北區(qū)，重點引進(jìn)建設(shè)大型電源點項目，膨脹發(fā)展新材料、食品加工等行業(yè)。到2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入140億元。

——拉長“六大產(chǎn)業(yè)鏈”。繼續(xù)堅持工業(yè)興縣、項目帶動，實施“一業(yè)特強”戰(zhàn)略。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、骨干企業(yè)優(yōu)勢明顯、中小企業(yè)集群化發(fā)展的新格局。化工產(chǎn)業(yè)鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業(yè)，建設(shè)大型石油化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地。糧油及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業(yè)公司，建設(shè)食用植物油及大豆蛋白生產(chǎn)銷售集散地。機械制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托華興機械集團(tuán)，擴大鋸石機、新型田園管理機生產(chǎn)規(guī)模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業(yè)發(fā)展。紡織家紡及服裝產(chǎn)業(yè)鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進(jìn)，打造紡織家紡及服裝生產(chǎn)基地。造紙及文具產(chǎn)業(yè)鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業(yè)公司為龍頭，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，建設(shè)大型文具項目。廚具及新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步放大“中國廚都”品牌效應(yīng)，提高不銹鋼成套廚房設(shè)備和各類鋼板、鋁箔生產(chǎn)的規(guī)模檔次，建設(shè)廚具及新型材料生產(chǎn)基地。

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現(xiàn)代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進(jìn)對外開放，建設(shè)開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經(jīng)濟與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進(jìn)開發(fā)作為戰(zhàn)略舉措來抓，建設(shè)人才此文來源于xiexiebang.com；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民科技素質(zhì)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強民主法制建設(shè)，強化安全生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活的質(zhì)量和水平，建設(shè)民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發(fā)展的“加速期”、工業(yè)興縣的“推進(jìn)期”、體制機制創(chuàng)新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的“跟進(jìn)期”、區(qū)位發(fā)展的“黃金期”。經(jīng)過“十五”以來的迅猛發(fā)展，我們積累了優(yōu)勢資源、基礎(chǔ)支撐和寶貴財富，已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模投資的回報期；我縣正處于人均生產(chǎn)總值跨越3000美元的經(jīng)濟騰飛階段，企業(yè)家隊伍、工業(yè)經(jīng)濟成長性好，“進(jìn)群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發(fā)展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發(fā)展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰(zhàn)略機遇期，把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)新此文來源于xiexiebang.com，實現(xiàn)新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持發(fā)展不動搖，堅持以人為本，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，堅持市場化的改革取向，堅持?jǐn)U大對外開放，堅持推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是實現(xiàn)我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵年。我們要認(rèn)真落實全縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，目標(biāo)鎖定2010，全力拼搏2006，保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產(chǎn)投資150億元，增長88；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12，農(nóng)民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業(yè)。以建設(shè)大項目、發(fā)展大企業(yè)、培植大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)實施“一業(yè)特強”戰(zhàn)略，著力放大“三個亮點”，實現(xiàn)“三個突破”，打造“五大經(jīng)濟板塊”，拉長“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，努力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢和較強競爭力的新型工業(yè)體系。

強化園區(qū)帶動。把“五大經(jīng)濟板塊”作為招商引資、項目建設(shè)的主陣地，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃和配套設(shè)施，整合要素資源，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)集群發(fā)展。加快建設(shè)“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業(yè)加工貿(mào)易區(qū)一期工程，進(jìn)一步提升縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的載體支撐水平。完善配套設(shè)施，加快上海源豐文具等重點項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)工業(yè)東區(qū)規(guī)模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮(zhèn)西環(huán)路，實現(xiàn)興福民營經(jīng)濟園區(qū)與周邊鎮(zhèn)的全面對接。開工建設(shè)寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業(yè)園路，加快發(fā)展湖濱新型工業(yè)區(qū)。依據(jù)國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設(shè)進(jìn)度，實施項目區(qū)至博新路、廣青路和純化中心大街聯(lián)結(jié)工程，拉開工業(yè)北區(qū)發(fā)展的大框架。

加大工業(yè)投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施拉長“六大產(chǎn)業(yè)鏈”會戰(zhàn)。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目制度，實施過千萬元續(xù)建、新建工業(yè)項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業(yè)投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產(chǎn)30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產(chǎn)等項目，拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好香馳豆業(yè)公司年產(chǎn)1萬噸大豆?jié)饪s蛋白、新盛食品公司年產(chǎn)8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。抓好華興機械集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構(gòu)和海南金盤電器、醫(yī)療器械等項目，拉長機械制造產(chǎn)業(yè)鏈。抓好渤海油脂公司年產(chǎn)5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業(yè)公司紡紗及醫(yī)用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產(chǎn)業(yè)鏈。抓好京博黃海林紙公司年產(chǎn)15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)省級廚房設(shè)備檢測中心，完成興福黑白鐵批發(fā)市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠(yuǎn)大板業(yè)公司年產(chǎn)30萬噸冷軋板、皇冠集團(tuán)米飯生產(chǎn)流水線等項目，拉長廚具及新型材料產(chǎn)業(yè)鏈。

培育骨干企業(yè)。以資本為紐帶，加速資源要素向優(yōu)勢企業(yè)流動集中。繼續(xù)對規(guī)模以上企業(yè)實行梯隊化管理，確保年內(nèi)銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進(jìn)企業(yè)科技、品牌、體制和管理創(chuàng)新，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)基本建立技術(shù)開發(fā)中心，爭創(chuàng)國家級、省級技術(shù)開發(fā)中心各1家；新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級高新技術(shù)企業(yè)2家；新創(chuàng)國家重點新產(chǎn)品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標(biāo)各2個，中國名牌、中國馳名商標(biāo)各1個。

（二）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。強化以新城區(qū)開發(fā)為重點的縣城建設(shè)，輻射帶動中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)體系及村居群體。年內(nèi)縣城建成區(qū)面積發(fā)展到21平方公里，城市化水平達(dá)到40。

加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制全縣土地利用總體規(guī)劃和新城區(qū)控制性詳規(guī)，規(guī)劃好會展文體中心等精品建設(shè)項目。所有落地項目都必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。按照“承接輻射、合理布局、節(jié)地優(yōu)先、適度超前”的原則，結(jié)合全縣“五大經(jīng)濟板塊”、“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，充分考慮城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通干線兩側(cè)和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、土地利用、公共服務(wù)在內(nèi)的鎮(zhèn)村規(guī)劃，重點編制好兩個中心鎮(zhèn)和20個試點村規(guī)劃。通過認(rèn)真落實城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展，努力形成集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口與城鎮(zhèn)擴張的良性互動。

適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加大經(jīng)營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設(shè)用地招拍掛制度，確保年內(nèi)實現(xiàn)政府土地收益過億元。加快新城區(qū)建設(shè)，膨脹規(guī)模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區(qū)，開工建設(shè)行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮(zhèn)等小區(qū)，積極籌建教育、渤海、民營企業(yè)家花園等小區(qū)。加快縣檢察院、地稅局、環(huán)保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進(jìn)度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設(shè)。建設(shè)博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業(yè)經(jīng)營體制改革，啟動803省道城區(qū)段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極引導(dǎo)京博控股公司、香馳豆業(yè)公司、渤海油脂公司等企業(yè)的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規(guī)模的現(xiàn)代化物流企業(yè)。以“仙女湖”開發(fā)為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿(mào)娛樂設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大商貿(mào)載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區(qū)景點開發(fā)，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術(shù)暨董永文化旅游節(jié)”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節(jié)”。完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村要開好局。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

實施工業(yè)興鎮(zhèn)、興村居戰(zhàn)略。大力推進(jìn)“百千萬”工程，加快發(fā)展特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村、專業(yè)戶。年內(nèi)每個鎮(zhèn)培植發(fā)展5個專業(yè)村、20個民營經(jīng)濟大戶，力爭6個鎮(zhèn)進(jìn)入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為一大新興產(chǎn)業(yè)打造，組織引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，修訂完善扶持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行黨政群機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)系民營企業(yè)制度，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，支持民營企業(yè)增投入、擴規(guī)模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業(yè)戶發(fā)展到3.4萬戶，其中民營企業(yè)3300家，新增市級以上民營科技企業(yè)5家以上；民營經(jīng)濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌、創(chuàng)匯創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，年內(nèi)櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優(yōu)質(zhì)果品種植，新發(fā)展高酸蘋果1.6萬畝；建設(shè)有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發(fā)淡水養(yǎng)殖面積6000畝，無公害對蝦養(yǎng)殖達(dá)到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務(wù)業(yè)戶等各類合作經(jīng)濟組織，加快發(fā)展市場輻射、加工帶動、科技引領(lǐng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。年內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到60家，新增國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。實施店子鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫(yī)體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建成農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站，加強農(nóng)產(chǎn)品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大財政支農(nóng)力度，加強農(nóng)村“水電路醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)建設(shè)。健全農(nóng)技推廣體系，實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。加快供暖、供氣、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村拓展延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享。強化農(nóng)村文化建設(shè)，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。加強水利林業(yè)建設(shè)。搞好造林綠化工程和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，補植綠色通道200公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調(diào)水工程渠首工作，實施1.2萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規(guī)劃設(shè)計、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、三合干渠清淤工程，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加強氣象服務(wù)工作，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。加快重點領(lǐng)域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

體制改革要有新進(jìn)展。積極推進(jìn)政府管理體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。加快縣自來水公司等經(jīng)營性事業(yè)單位的股份制改造，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應(yīng)公司改制和水泥廠、化肥廠等企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)。力爭京博控股公司、香馳豆業(yè)公司實現(xiàn)境外上市。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)銀企合作，確保年內(nèi)實現(xiàn)融資25億元、1家股份制銀行到我縣設(shè)立分支機構(gòu)。鞏固稅費改革成果，進(jìn)一步改革理順縣、鎮(zhèn)財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業(yè)單位全部實行會計集中核算。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保工資、保穩(wěn)定、保法定支出。嚴(yán)格依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業(yè)，重點抓投入、抓招商，進(jìn)一步強化招商引資目標(biāo)責(zé)任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環(huán)境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，積極推進(jìn)專業(yè)招商、以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)在我縣設(shè)立生產(chǎn)制造、配套基地。把引進(jìn)項目、資金與引進(jìn)智力、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，更多地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項目，努力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)加大項目爭取力度，力爭更多的項目進(jìn)入國家和省發(fā)展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿(mào)易要有新發(fā)展。按照規(guī)模化突進(jìn)、多元化發(fā)展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。實施出口品牌和市場多元化戰(zhàn)略，大力培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，努力拓展食用油、皮革、農(nóng)藥、石材機械、農(nóng)業(yè)機械、鋁箔等產(chǎn)品的國際市場份額。確保年內(nèi)完成進(jìn)出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構(gòu)建社會主義和諧社會。堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大投入，整合資源，嚴(yán)格落實“一費制”，完成縣二中新校建設(shè)，使高中辦學(xué)規(guī)模趨于合理，爭創(chuàng)全省教育工作示范縣。大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，確保縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過高級技校驗收。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高全社會的科技意識。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的作用，搞好良種良法和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及。實施人才強縣戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。探索傳媒業(yè)資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰(zhàn)十六屆市運會。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造董永故里、戲曲之鄉(xiāng)文化品牌，爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)城區(qū)，全面樹立崇尚科學(xué)、和諧穩(wěn)定、民主文明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

認(rèn)真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內(nèi)。全面推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發(fā)項目，保持耕地總量動態(tài)平衡。加強對重點污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決權(quán)”和新建項目“第一審批權(quán)”、“三同時”制度，加快“生態(tài)示范縣”和污水處理廠二期工程建設(shè)，爭創(chuàng)國家級環(huán)境友好企業(yè)1家，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

加強民主法制建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，切實維護(hù)社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安此文來源于xiexiebang.com”建設(shè)。認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。開展經(jīng)常性食品、農(nóng)資等生產(chǎn)生活資料市場專項整治活動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達(dá)到100，爭創(chuàng)全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會保障水平。高度重視城鄉(xiāng)低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以臨時救濟和醫(yī)療、住房、教育救助、救災(zāi)、法律援助等為輔助，以經(jīng)常性社會捐助、慈善救助、結(jié)隊幫扶等為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理、分類施保，農(nóng)村低保實現(xiàn)規(guī)范管理、應(yīng)保盡保。關(guān)心支持老齡和婦女兒童事業(yè)，做好殘疾人康復(fù)就業(yè)工作，建成殘疾人綜合服務(wù)中心。深化衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)管，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾就醫(yī)難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題作為政府工作的最大責(zé)任，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業(yè)和再就業(yè)工作，年內(nèi)新增就業(yè)再就業(yè)崗位4500人。三是縣鎮(zhèn)兩級建成聯(lián)合接訪大廳，執(zhí)行好每月3日的“聯(lián)合大接訪”制度。四是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍(lán)天碧水”工程，落實新一輪環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)“生態(tài)示范縣”建設(shè)。六是加快五保供養(yǎng)制度改革，全面實施財政供養(yǎng)，年內(nèi)集中供養(yǎng)率達(dá)到70以上。

四、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)

堅持為民、務(wù)實、清廉，加強政府自身建設(shè)，不斷提升理解力，提高執(zhí)行力，增強創(chuàng)新力，全面提高執(zhí)政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認(rèn)真落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)延伸。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)上協(xié)同辦公，全面提高政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅持科學(xué)民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責(zé)任等制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題以及專業(yè)性較強的決策事項，事先都要組織專家進(jìn)行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關(guān)人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。弘揚求真務(wù)實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護(hù)群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調(diào)查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見；接受新聞輿論和社會監(jiān)督，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。建立政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度。進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，全面提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，教育和引導(dǎo)全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)，培養(yǎng)鍛煉化解風(fēng)險的能力，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。重視和加強公務(wù)員培訓(xùn)和考核工作，逐步建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核和用人機制，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定；都要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務(wù)繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，大干苦干，科學(xué)實干，奮力開創(chuàng)我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！

第四篇：在靜樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上報告

在靜樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上報告

來源:原創(chuàng) 作者:admin 最后修改時間:2011-07-05 08:57:08 編輯:admin

在靜樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上報告

張文斌

—— 2011年6月25日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去四年政府工作回顧

2007年換屆以來，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十七大精神和中央、省、市各項決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“五新靜樂”為目標(biāo)，按照“解放思想謀發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)促增收、狠抓落實見實效、統(tǒng)籌兼顧達(dá)和諧”的總體思路，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，扎實工作，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，十四屆人大一次會議提出的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn),“十一五”確定的各項預(yù)期指標(biāo)全部超額完成?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，我們主要取得了六方面的成績。

（一）堅持第一要務(wù)抓發(fā)展，突出提質(zhì)增量，綜合實力大幅攀升。四年來，我們堅持在劣勢中尋找優(yōu)勢、在發(fā)展中培育亮點、在實干中積蓄后勁，積極采取保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一系列有效措施，迎難而上，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟在金融危機嚴(yán)重沖擊下，始終保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，各項主要指標(biāo)實現(xiàn)了快速增長。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到14億元，比“十五”期末增長1.2倍，年均增長17.1%。財政收入達(dá)到2.14億元，總量和增幅均創(chuàng)歷史新高，與“十五”期末相比實現(xiàn)了翻番，年均增長16.4%。固定資產(chǎn)投資完成23.4億元，比“十五”期末翻了五番，年均增長96.1%，2009、2010兩年投資近40億元，超過了前30年的總和。社會消費品零售總額達(dá)到4.8億元，比“十五”期末增長兩倍，年均增長23.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.08萬元，比“十五”期末翻了一番，年均增長17.4%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2682元，比“十五”期末增長76.4%，年均增長12%。去年，全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核靜樂排名第五，靜樂的經(jīng)濟社會發(fā)展水平由2006年全省第116位上升到102位，發(fā)展指數(shù)由全省第97位上升到75位。主要經(jīng)濟指標(biāo)的大幅增長，標(biāo)志著我縣步入了新的發(fā)展階段，走上了跨越發(fā)展的快車道。

（二）堅持工業(yè)強縣不動搖，實施項目攻堅，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。四年來特別是近兩年來，我們立足“促轉(zhuǎn)型、強基礎(chǔ)、增后勁”，大上項目，上大項目，全縣工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長勢頭，煤焦電化產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化提升，發(fā)展?jié)摿︼@著增強。我們積極推進(jìn)煤炭資源整合，全縣煤礦由18座整合到9座，產(chǎn)能由357萬噸提高到1200萬噸以上，全部采用綜合機械化開采，回采率提高到75%以上，煤礦開采的現(xiàn)代化水平和本質(zhì)安全度大幅提升。去年，僅山浪、大遠(yuǎn)兩礦試生產(chǎn)階段就生產(chǎn)原煤近100萬噸，超過了全縣歷史最高產(chǎn)量，靜樂的煤炭產(chǎn)業(yè)從根本上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，徹底告別了低投入、低水平的開采歷史，走上了現(xiàn)代化開采道路。我們立足資源優(yōu)勢，緊扣全省煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，擴大招商引資，培育新型產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了霍州煤電、潞寧煤業(yè)、陽煤集團(tuán)、國電、華能、華電等一批大企業(yè)、大集團(tuán)，上馬和啟動了1830化工項目、3個百萬噸洗煤廠以及潔凈型煤、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、天然氣開發(fā)等一批前景廣闊、效益突出的聚財強縣項目，推進(jìn)了2×100萬千瓦煤電項目、煤轉(zhuǎn)烯烴、干法水泥等一批財政翻番骨干項目，構(gòu)筑起了煤焦電化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的主體框架，形成了多元做大、開發(fā)拉長的新格局，為靜樂的轉(zhuǎn)型跨越集聚了后發(fā)優(yōu)勢，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)富民不松勁，深化全民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展。四年來，我們始終把“三農(nóng)”工作擺在全局工作的重要位置，以“土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，立足土石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、河川區(qū)三大區(qū)域優(yōu)勢，圍繞蔬菜大棚、特色小雜糧、生態(tài)畜牧、干果經(jīng)濟“四大基地”建設(shè)，突出重點，區(qū)域開發(fā)，全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色，狠抓了獺兔、大棚、經(jīng)濟林、黃花菜、池塘養(yǎng)魚、玫瑰種植等一批增收富民項目。通過政府引導(dǎo)、村企共建、財政扶持、示范帶動，全縣發(fā)展獺兔22萬只、蔬菜大棚576座，種植核桃1萬畝、黃花菜5100畝、紅蕓豆6000畝，發(fā)展池塘養(yǎng)魚180畝，玫瑰育苗100畝，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)27個、規(guī)模養(yǎng)殖場56個，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織108個。涌現(xiàn)出了汾源科技農(nóng)牧業(yè)有限公司西大樹養(yǎng)殖小區(qū)，浩正農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司豐潤、神峪溝生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，段家寨蔬菜大棚示范區(qū)，以及嘉盛股份養(yǎng)殖有限公司200萬只養(yǎng)雞場等一批龍頭企業(yè)。從去年起，獺兔、大棚已經(jīng)收到實效，全民創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。這些新興產(chǎn)業(yè)項目擴張了農(nóng)業(yè)投入、激發(fā)了農(nóng)村活力、拓寬了增收渠道，成為了農(nóng)民致富的主要載體和有效途徑，農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)出勃勃生機。

（四）堅持以城帶鄉(xiāng)強基礎(chǔ)，加快統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。四年來，我們持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，編制完成城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和汾河西區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，改造縣城主要街道，實施小街小巷硬化工程，落成了文峰塔，修復(fù)了岑山書院，打通了健康路，搬遷了汽車站，新建了22萬伏變電站，開工了新建縣醫(yī)院工程。特別是近兩年來，我們實施大縣城戰(zhàn)略，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場化運作、全方位實施”的思路，大手筆啟動汾河西區(qū)綜合開發(fā)。一期投資3.5億元，新建了怡汾公園，開通了濱河西路，落成了檢察大樓，開工了文化廣場、文化大樓、體育中心，上馬了靜汾苑小區(qū)、汾源國際大酒店、汾河二橋、忻保高速連接線，開創(chuàng)了靜樂市政建設(shè)史上投資力度最大、開工項目最多、建設(shè)進(jìn)度最快，得民心、聚民意、劃時代的新局面，受到省市領(lǐng)導(dǎo)高度評價，得到市縣人大代表、政協(xié)委員、老干部和廣大群眾的廣泛贊譽，成為了靜樂形象的新標(biāo)志和縣城建設(shè)的新亮點。同時，完成了56個新農(nóng)村建設(shè)重點推進(jìn)村的“四化四改”和“五個一工程”，實施了420戶農(nóng)村住房困難群眾危房改造工程，完成了126個村的整村推進(jìn)，全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)了村通水泥路、中小學(xué)校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村飲水安全“五個全覆蓋”和村級組織活動場所全覆蓋，95%以上的村實現(xiàn)了通訊覆蓋。太佳高速竣工通車，忻保高速即將開通，全縣基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（五）堅持生態(tài)立縣促轉(zhuǎn)型，狠抓綜合治理，人居環(huán)境明顯改善。四年來，我們把改善生態(tài)環(huán)境納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確立循環(huán)發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，在縣財政較為困難的情況下，積極籌措資金，以“三山兩河”為重點，以全省林業(yè)建設(shè)重點縣為契機，圍繞“水、氣、山、河、路”五個方面，全力推進(jìn)汾河流域生態(tài)綜合治理，深入開展環(huán)境綜合整治，積極實施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、荒山綠化等林業(yè)重點工程。全縣共造林14.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19%，城區(qū)綠化率達(dá)到23%。啟用并改建了縣城污水處理廠，開工了垃圾處理廠，新建了汾河斷面監(jiān)測站，拆除了普鑫電化公司、縣電石廠，關(guān)閉了普能電廠、天力水泥有限公司，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗四年下降22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減13.9%、17.6%，縣城集中供熱率達(dá)到95.5%，汾河水質(zhì)穩(wěn)定在三類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，2010年城區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)到362天。靜樂已經(jīng)取得了“山上治本、身邊增綠、環(huán)境優(yōu)化、碧水長流”的階段性效果，展現(xiàn)出山川秀美、風(fēng)景宜人、空氣清新、綠樹成蔭的新形象。

（六）堅持以人為本重民生，努力興辦實事，廣大群眾得到更多實惠。我們始終堅持“把困難留給財政，讓成果惠澤百姓”的執(zhí)政理念，努力興辦好事實事，大力實施惠民工程，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。四年共承諾興辦實事56件，到目前順利完成了47件，9件跨工程今年重點推進(jìn)、年內(nèi)全部兌現(xiàn)，我們將努力做到定一件辦一件、干一件成一件，擲地有聲、取信于民。四年來，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4080個，發(fā)放養(yǎng)老保險金9282萬元、再就業(yè)生活補助金2274萬元，報銷新農(nóng)合資金2946萬元；“兩免一補”、低保五保、種糧直補、退耕還林補助以及家電、地膜、農(nóng)機具補貼等各項惠農(nóng)資金全部落實。特別是去年以來，我們在全市率先實施“陽光工程”，推行四議兩公開，開通惠農(nóng)網(wǎng)，實行一卡通，各類資金都通過惠農(nóng)卡直接兌現(xiàn)農(nóng)戶，受到了廣大群眾和上級的一致好評。四年來，全縣共新建百匯佳園、謙仟和、龍泉、汾苑、靜汾苑等住宅小區(qū)7個，新增住宅面積50萬平方米，新建保障性住房430套、3.2萬平方米，解決了一大批城鎮(zhèn)居民的住房困難問題。完成了總投資950萬元的赤泥洼集中連片開發(fā)項目，實施了南北黃葦、狼兒溝、西大樹、北門5個村的地質(zhì)災(zāi)害治理，6400名偏遠(yuǎn)山村農(nóng)民實現(xiàn)了移民搬遷，全縣貧困人口下降到4.5萬。四年來，教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件不斷改善，累計為一中補充高中教師43名，為農(nóng)村學(xué)校聘用特崗教師215名、招聘師范類畢業(yè)生68名；投資3518萬元，實施了4.5萬平方米的中小學(xué)危房改造和校舍維修加固工程;投資712萬元，實施了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)工程；高考首批本科達(dá)線四年累計497名，中考穩(wěn)居全市前列，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行計生國策，認(rèn)真落實各項整改措施，攻堅克難，爭創(chuàng)一流，一舉還清歷史欠賬，扭轉(zhuǎn)了被動局面，實現(xiàn)了超常發(fā)展，躍居到全市第二。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，食品藥品安全體系逐步健全，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。我們嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，妥善處理群眾來信來訪，積極引深“平安創(chuàng)建”活動，不斷健全應(yīng)急管理機制，最大限度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

四年來，我們主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，不斷加大審計監(jiān)督力度，累計辦理人大代表議案170件、政協(xié)委員提案290件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。我們積極實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、事業(yè)單位改革、文化體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制，拓展了發(fā)展空間，增添了發(fā)展活力。我們認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，問責(zé)問效，扎實推進(jìn)各項工作，靜樂先后被市委、市政府評為了非稅收入管理先進(jìn)縣、政法工作先進(jìn)縣、社會治安綜合治理先進(jìn)縣、治超工作先進(jìn)縣、造林綠化先進(jìn)縣、扶貧開發(fā)先進(jìn)縣、民族宗教工作先進(jìn)縣、文化互動工程先進(jìn)縣，榮獲了省級文明衛(wèi)生縣城稱號、全市計生工作“優(yōu)勝獎”，連續(xù)三年被評為全市安全生產(chǎn)標(biāo)兵縣。去年，還推出先進(jìn)典型王元林，入選了“2010·感動山西”十大人物，靜樂的綜合實力和對外形象顯著提升，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表，過去四年，是我縣經(jīng)濟社會后發(fā)趕超、綜合實力大幅提升的四年；是突出重點、主攻難點、彰顯特點、打造亮點的四年；是城鄉(xiāng)居民收入增長最快、人民群眾得到實惠最多的四年。歷經(jīng)四年的奮斗，靜樂已經(jīng)站在了新的歷史起點；歷經(jīng)四年的奮斗，靜樂已經(jīng)翻開了突破發(fā)展的輝煌篇章。回顧四年來的工作，我們深切體會到，靜樂要加快發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，必須始終把握好以下五點：

第一，必須始終把科學(xué)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型跨越的永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展是時代進(jìn)步與和諧社會建設(shè)的根本要求。四年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路，針對靜樂基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“五新靜樂”奮斗目標(biāo)，確立了“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，發(fā)展后勁顯著增強。靜樂已經(jīng)走出低谷、移位前行，進(jìn)入了蓄勢正發(fā)、快速崛起的新階段。實踐證明，只要我們審時度勢、真抓實干，突出重點抓關(guān)鍵，科學(xué)發(fā)展不放松，就一定能克服困難，實現(xiàn)更大突破。

第二，必須始終把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，是提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀需要。四年來，我們針對一些部門和干部作風(fēng)漂浮、工作不實、安于現(xiàn)狀、無所作為的問題，推行一線工作法，建立目標(biāo)責(zé)任考核體系，出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責(zé)制》、《優(yōu)化投資環(huán)境加快五新靜樂建設(shè)的實施意見》，開展“提高行政效能、狠抓工作落實年”活動，著力扭轉(zhuǎn)不落實的各種現(xiàn)象，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升了政府執(zhí)行力和公信力。今后，必須繼續(xù)加大力度，號召全縣干部以“等不起”的緊迫感、“慢不起”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，只爭朝夕做工作，心無旁鶩抓落實，以對人民負(fù)責(zé)、對靜樂負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把各項工作抓出成效。

第三，必須始終把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越的第一抓手。項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎、結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。四年來，我們堅持把項目工作作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，抓大項、促轉(zhuǎn)型，強基礎(chǔ)、增后勁，群策群力，招商引資，上馬和培育了一批符合政策、帶動能力強的煤焦電化項目和特色農(nóng)業(yè)項目，共建成千萬元以上項目15個、億元以上項目6個，完成投資額42億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到7戶，工業(yè)增加值達(dá)到3.5億元，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強。實踐證明，只有堅持把擴大投資作為轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略重點，把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要抓手，努力形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的新局面，才能推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

第四，必須始終把保障民生作為轉(zhuǎn)型跨越的根本歸宿。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。四年來，我們堅持不懈實施民生工程，千方百計改善人民生產(chǎn)生活水平，想方設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民增收致富，辦成不少深受人民群眾歡迎的大事、實事。農(nóng)村的就醫(yī)、上學(xué)、出行、吃水、居住問題基本得到解決，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步興起，移民搬遷、整村推進(jìn)全面實施，社會保障體系不斷完善，發(fā)展成果實實在在惠及百姓，得到廣大群眾認(rèn)可。今后，我們將繼續(xù)堅持以民眾福祉為根本，竭盡全力辦實事、辦好事，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第五，必須始終把干事創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型跨越的強大動力。干部隊伍的精神狀態(tài)，是謀事之基、成事之本。四年來，我們牢牢把握靜樂的發(fā)展大計，認(rèn)真貫徹縣委重大決策和工作部署，圍繞全局，找準(zhǔn)定位，力求作為，集中精力謀實事、干大事、解難事。在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子精誠團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致，干部群眾風(fēng)正勁足、心齊氣順，全縣上下群情振奮、共謀發(fā)展，確立了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進(jìn)的強烈進(jìn)取精神，形成了加快發(fā)展的強大合力，進(jìn)入了歷史發(fā)展的大好時期。我們相信，只要能保持這種良好氛圍，維護(hù)好這個發(fā)展大局，靜樂短期內(nèi)一定會實現(xiàn)更大跨越，取得新的、更大的變化。

成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。四年的成就，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部、工人、農(nóng)民、知識分子、政法干警、武警官兵致以崇高的敬意！向鼎力支持縣政府工作的各位代表、各位委員、駐靜扶貧工作隊以及社會各界人士表示衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展相對滯后、經(jīng)濟總量偏小，縱向看變化大，橫向比在全省和全市仍然處于較低水平，趕超任務(wù)十分繁重。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民對新項目、新技術(shù)的推廣、掌握和運用相對不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，仍然是當(dāng)前乃至今后一段時期亟待解決的重要課題，扶貧攻堅任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是工業(yè)大項簽約多、落地少，在建多、見效少，而且經(jīng)濟外向度低、資源依賴性強，產(chǎn)業(yè)層次還需進(jìn)一步提高。四是財政收支矛盾依然突出，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的能力不足，難以滿足社會保障、民生工程、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的資金需求。五是受個人利益、部門利益驅(qū)使，影響項目推進(jìn)、阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。六是一些部門和干部服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實，有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力的現(xiàn)象還依然存在。對此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期政府工作的建議

各位代表，今后五年，是靜樂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，也是我縣趕隊前行、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)縣十三次黨代會議精神，“十二五”時期，縣政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，繼續(xù)落實“三五”工作總要求；以“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”為路徑，繼續(xù)堅持“解放思想謀發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)促增收、狠抓落實見實效、統(tǒng)籌兼顧達(dá)和諧”的總戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧的新靜樂。

經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值、財政收入力爭翻兩番，分別達(dá)到56億元、8.8億元；固定資產(chǎn)投資累計突破200億元；其余指標(biāo)實現(xiàn)翻一番以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到8億元，社會消費品零售總額達(dá)到10億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元。省、市提出的目標(biāo)是翻一番以上，考慮到靜樂正處在經(jīng)濟發(fā)展的上升期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期、新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，多年積聚的潛能將在未來五年內(nèi)得到進(jìn)一步釋放，我們本著積極的態(tài)度，在確保各項指標(biāo)實現(xiàn)翻番的基礎(chǔ)上，強調(diào)了生產(chǎn)總值、財政收入要取得更大突破。

確定上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了縣委的總體決策和全縣人民的共同愿望，體現(xiàn)了靜樂轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實可能。站在新的歷史起點，我們對未來充滿信心，展望靜樂美好前景，我們更加豪情滿懷。只要我們以奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)，扎實工作，苦干實干，不為風(fēng)險所懼、不為干擾所惑、不為困難所阻，就一定能在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握先機，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓創(chuàng)新中取得更大成就。今后五年，要突出抓好以下五個方面的工作：

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快工業(yè)新型化，引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 工業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，擴大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以煤為基，多元發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展競爭力。

做強做大支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快建設(shè)和技改進(jìn)度，積極引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，把裝備更新、產(chǎn)品開發(fā)與節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，扶強汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。“十二五”期間，9大煤礦全部完成技改升級，實現(xiàn)綜合機械化開采，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1200萬噸以上，并配套建設(shè)千萬噸的坑口洗選煤廠；1830化工項目、100萬噸焦化項目、雙路潔凈改性工業(yè)型煤項目全部建成投產(chǎn)；2×100萬千瓦煤電項目力爭落地開工。煤炭資源綜合利用水平大幅提高，煤焦電化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，工業(yè)支柱作用更加突出。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。出臺扶持政策，鼓勵引進(jìn)煤化工新技術(shù)，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品。充分利用非煤礦山資源、天然氣、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等清潔能源，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色工業(yè)，提高非煤產(chǎn)業(yè)比重。“十二五”期間，國電、華能、龍源3個20萬千瓦的風(fēng)電項目，全部建成投產(chǎn)，力爭到2015年全縣風(fēng)電總規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上；2×198萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、縣電廠生物質(zhì)能發(fā)電項目建成投產(chǎn)；同煤、陽煤的煤轉(zhuǎn)烯烴項目以及華能光伏發(fā)電項目全面推進(jìn)，力爭開工；一批以煤炭下游產(chǎn)品、非煤資源為原材料的建材企業(yè)相繼投產(chǎn)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化水平明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得較大突破。

搭建企業(yè)發(fā)展平臺。緊抓國家能源基地西移、省城傳統(tǒng)工業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇，加快杜家村煤化工業(yè)園區(qū)、天柱山煤焦化工業(yè)園區(qū)、扶頭會清潔工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、擇善煤電一體化開發(fā)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持“發(fā)展無門檻、服務(wù)無紅燈、部門無關(guān)卡”的工作理念，建立重大項目跟蹤制度，對重點企業(yè)實行“掛牌保護(hù)、封閉管理、集中收費”，用環(huán)境吸引投資者，用服務(wù)留住投資者。設(shè)立招商引資功臣獎，鼓勵全縣干部群眾以親招商、以友招商、以商招商，吸引更多大項目、好項目落戶靜樂，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，與國家政策接軌，與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，實現(xiàn)由單一產(chǎn)煤向以煤為基、多元開發(fā)的成功轉(zhuǎn)型。

（二）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力促農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的根本途徑。要堅持“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略不動搖，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”總目標(biāo)，搶抓政策機遇，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足“三大區(qū)域”特點，圍繞“四大基地”建設(shè)，按照特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的總體思路，重點發(fā)展獺兔、大棚、池塘養(yǎng)魚、黃花菜、玫瑰等新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模，改良品種，提升效益，促進(jìn)農(nóng)民全面增收?！笆濉逼陂g，全縣獺兔發(fā)展到100萬只，蔬菜大棚發(fā)展到5000座，池塘養(yǎng)魚發(fā)展到1000畝，黃花菜、玫瑰均發(fā)展到2萬畝。改良畜種，擴大規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展以羊為主的傳統(tǒng)舍飼養(yǎng)殖，全縣發(fā)展到30萬只以上，實現(xiàn)人均2只羊的目標(biāo)，豬發(fā)展到10萬頭。小雜糧年加工量達(dá)到2000萬斤，綠色、有機、無公害產(chǎn)品達(dá)到20個以上，建成河川區(qū)高效農(nóng)業(yè)輻射帶、土石山區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、丘陵區(qū)特色種植新基地和城鎮(zhèn)龍頭加工集聚地，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”大格局，走上高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。

建立健全服務(wù)體系。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，組建農(nóng)產(chǎn)品流通市場，建設(shè)一支集推廣、商貿(mào)、流通于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人隊伍，培育一批具有較強輻射和帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品集散基地，按照“公司＋基地＋專業(yè)社＋農(nóng)戶”的模式，為農(nóng)民提供從物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品收購、加工、冷藏、銷售的系列化服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)與銷售對接、產(chǎn)品與市場對接。“十二五”期間，農(nóng)副產(chǎn)品流通市場建成并投入運營，北京三元食品有限公司蔬菜加工基地建成投產(chǎn)，組建獺兔養(yǎng)殖服務(wù)公司3-5個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立1個專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，全縣各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到200個以上，全面形成以縣級為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)村為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場化、商品化的成功跨越。

大力實施扶貧開發(fā)。進(jìn)一步整合扶貧資源，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素，向扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅項目集中，重點實施五大扶貧工程，抓好國家扶貧政策和農(nóng)村低保制度的有效銜接，加快省市“

513、337”扶貧龍頭企業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建投入機制多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)化、移民搬遷城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模化、社會扶貧整體化的扶貧開發(fā)新格局?！笆濉逼陂g，每年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在3萬人以上，200人以下的村共2.67萬人全部實現(xiàn)搬遷，新建移民房4700套、38萬平方米，新增保障性住房1476套、11萬平方米，不斷加強配套設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實讓貧困戶移得出、穩(wěn)得住、能致富。采取“干部幫扶、村企結(jié)對、社會捐助、產(chǎn)業(yè)扶持”等多種方式，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭使全縣貧困人口下降到2萬以內(nèi)。

（三）以一城三鎮(zhèn)為龍頭，加快縣域城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)建設(shè)整體功能

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要深入實施“大縣城”戰(zhàn)略，按照 “兩年見成效、三年大變樣、五年上水平”的發(fā)展思路，不斷完善功能，加強建設(shè)管理，以城帶鄉(xiāng)，以點帶面，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，完成重點鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、夯實基礎(chǔ)，開發(fā)新區(qū)、拉大框架，完善功能、提升品位”的思路，以“一城三鎮(zhèn)一帶”為重點，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，推進(jìn)縣城、重點鎮(zhèn)和汾河風(fēng)景帶建設(shè)。加快戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入政策，讓符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民，融入城鎮(zhèn)。力爭到2015年，縣城人口達(dá)到7萬以上，杜家村、康家會、豐潤每鎮(zhèn)人口達(dá)到1.5萬以上;汾河西區(qū)開發(fā)全面完成，舊城區(qū)改造積極推進(jìn)，三鎮(zhèn)建設(shè)深入實施，公共服務(wù)體系基本健全，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，努力把縣城建成人口集聚、功能完善、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的多功能集中區(qū)，把重點鎮(zhèn)建成區(qū)域發(fā)展中心和各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強城鎮(zhèn)管理。堅持“建管同步、建管并重”的原則，完善管理制度，創(chuàng)新管理模式，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。深入開展市場秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生三整頓，堅決清理馬路市場，嚴(yán)格實行“門前五包”，以城中村、重點鎮(zhèn)凈化、美化為重點，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實行專人管護(hù)，提高垃圾收集率和無害化處理率。建立健全城鎮(zhèn)街、巷、路、門牌、地域標(biāo)志，規(guī)范商業(yè)門店和戶外廣告牌匾。嚴(yán)厲打擊非法占地，徹底清除違章建筑，嚴(yán)守建設(shè)用地管理紅線，不斷提升城鎮(zhèn)整體形象，把縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境整潔、秩序井然、宜居宜業(yè)、穩(wěn)定祥和的新型城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，發(fā)揮重點鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的輻射帶動作用，加快農(nóng)村水、電、路、教育、衛(wèi)生、能源、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜培育特色農(nóng)業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)差距?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步鞏固提升已完成的“五個全覆蓋”工程，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖店、文化體育場所、職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新的“五個全覆蓋”，高標(biāo)準(zhǔn)完成新農(nóng)村建設(shè)重點村各項任務(wù)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，社會保障體系基本完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面推進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高。

（四）以強化基礎(chǔ)為重點，加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)山川秀美宜居靜樂

城鄉(xiāng)生態(tài)化是歷史發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。要堅持走生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，按照“綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保”的發(fā)展理念，大范圍開展生態(tài)治理，大力度培育循環(huán)經(jīng)濟，大構(gòu)想發(fā)展生態(tài)旅游，努力把靜樂建設(shè)成為太原的后花園。

加強生態(tài)建設(shè)。以打造全省林業(yè)建設(shè)重點縣為契機，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，深入開展造林綠化，大力發(fā)展干果經(jīng)濟林，全面完成集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)，實現(xiàn)土地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮水資源富集的獨特優(yōu)勢，實施汾河川土地開發(fā)配套，恢復(fù)三個干渠及支渠，推進(jìn)淤地壩等中小型水利設(shè)施建設(shè)，把汾河川建成集經(jīng)濟、生態(tài)、景觀效應(yīng)為一體的綠色生態(tài)示范帶?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施各項林業(yè)重點工程，抓好“三山兩河”、公路沿線、縣城街道、城鄉(xiāng)周圍等區(qū)域的綠化美化，全縣造林15萬畝，發(fā)展核桃5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21%以上，城區(qū)綠化率達(dá)到30%以上，灌溉面積達(dá)到4萬畝以上，真正把綠色生態(tài)做成靜樂的王牌，努力把靜樂建成省城太原的綠色屏障，建成全省的生態(tài)文明縣。

推進(jìn)節(jié)能降耗。積極實施節(jié)能減排工程、藍(lán)天碧水工程和汾河流域生態(tài)環(huán)境治理工程，嚴(yán)格“兩高一資”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化監(jiān)測監(jiān)管，有效控制污染物排放。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的發(fā)展思路，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接生產(chǎn)線，積極推廣節(jié)水、節(jié)電、建筑節(jié)能、供熱計量等新技術(shù)，使循環(huán)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。“十二五”期間，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年均下降4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗增幅控制在1%以下，萬元工業(yè)增加值用水量年均下降4.5%，地下水止降回升達(dá)到0.2米以上。全民節(jié)能意識大幅提高，企業(yè)減排降耗主動性顯著增強，高耗能、高污染企業(yè)全部淘汰，資源節(jié)約利用率明顯提升，人居環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

發(fā)展生態(tài)旅游。按照打造“山水靜樂、生態(tài)靜樂”的發(fā)展思路，制定旅游開發(fā)規(guī)劃，以太原大都市圈建設(shè)為契機，發(fā)揮我縣區(qū)位、交通優(yōu)勢，堅持“政府引導(dǎo)、全民參與、多方聯(lián)動、合力開發(fā)”的原則，整合生態(tài)資源、人文資源、社會資源，挖掘民情民俗、民間傳說、景點故事，做大做強剪紙、八音、道情等文化品牌，逐步恢復(fù)“靜樂八景”，以垂釣、觀光、避暑、農(nóng)家樂等田園村寨開發(fā)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游，以烈士陵園、百團(tuán)大戰(zhàn)首戰(zhàn)紀(jì)念館、岑山書院為支撐，發(fā)展紅色人文旅游；逐步開發(fā)趙王城、下馬城、宋家村新石器時代遺址、龍家莊古村落等歷史文化古跡，提升文化品位，努力把靜樂建成省城人民渡假旅游、休閑娛樂的生態(tài)園區(qū)。

（五）以改善民生為宗旨，加快社會和諧化，推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，建立健全民生保障制度，努力形成符合縣情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷提升和諧社會建設(shè)水平。

促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，規(guī)范辦學(xué)行為，加強教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全縣中小學(xué)校由124所撤并到60所；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到73%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到51%以上。加快文化體制改革，實施文化惠民工程，開展全民健身運動，發(fā)展體育事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整頓醫(yī)藥市場，規(guī)范就醫(yī)秩序，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，加強食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全。嚴(yán)格落實計劃生育各項措施，加強信息化建設(shè)，扎實做好基層基礎(chǔ)工作。建立健全社會保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和低保制度，逐步提高救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等社會救助水平。發(fā)揮人才市場和勞動力市場作用，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

創(chuàng)新社會管理機制。積極推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，綜合運用市場、法律、行政等手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)。突出公共財政導(dǎo)向，加大民生保障和社會事業(yè)支持力度，努力讓廣大群眾更多地享受發(fā)展成果。深入實施“陽光工程”，推行“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮“惠農(nóng)網(wǎng)”、“一卡通”的作用，確保各項惠民政策落到實處。進(jìn)一步加強土地利用管理，鼓勵民營企業(yè)整合開發(fā)閑置資源，提高土地集約化水平。鼓勵以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等流通形式，發(fā)展購物中心、超市、專營店、便利店、連鎖店等消費場所，擴大居民消費能力。扎實推進(jìn)基層民主自治，深入開展和諧單位、和諧村戶、和諧家庭創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)互助共建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機制，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，深入開展煤礦、非煤礦山和各個重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全隱患排查治理，實現(xiàn)安全監(jiān)管常態(tài)化、制度化。高度重視群眾來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，規(guī)范信訪秩序，合理解決群眾訴求。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，藍(lán)圖宏偉而壯麗，任務(wù)光榮而艱巨。未來五年，機遇和期待召喚著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。需要我們堅定信心、團(tuán)結(jié)拼搏，在攻堅克難中不斷加快發(fā)展。我們相信，有縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)的大力支持，有全縣人民、社會各界的共同努力，“十二五”確定的目標(biāo)一定可以實現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。屆時，一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧的新靜樂，將會以全新的姿態(tài)，展現(xiàn)在我們面前。

三、開創(chuàng)屆首之年政府工作新局面

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是靜樂轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于鞏固“十一五”發(fā)展成果，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，從國際國內(nèi)形勢看，我國仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。從全省看，山西被列為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)試點省和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，今年又開始啟動“太原大都市圈”建設(shè)，都為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從我縣自身看，通過近年的努力，全縣上下加快發(fā)展的氛圍濃厚、態(tài)勢強勁，一批重點項目和重點企業(yè)的龍頭效應(yīng)開始顯現(xiàn)，隨著太佳高速、忻保高速、寧靜鐵路的開通，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。靜樂加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，轉(zhuǎn)型跨越的環(huán)境優(yōu)越、潛力巨大、空間廣闊。我們必須因勢利導(dǎo)，把握主動，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)“十二五”發(fā)展的新局面。

根據(jù)縣委全委會和全縣經(jīng)濟工作會議精神，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長18%，達(dá)到16.5億元；財政收入增長19%，達(dá)到2.55億元，力爭增長40%，達(dá)到3億元；一般預(yù)算收入增長21.13%，達(dá)到1.09億元；固定資產(chǎn)投資增長26%，達(dá)到29.5億元；社會消費品零售總額增長18%，達(dá)到5.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，達(dá)到1.23萬元；農(nóng)民人均純收入增長28.6%，達(dá)到3450元。圍繞上述目標(biāo)，我們將重點從以下三個方面開展工作：

（一）狠抓六十項重點工作，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐

五年看三年，三年看頭年。能否在開局之年旗開得勝，直接決定今后的發(fā)展態(tài)勢，影響未來的信心和決心。為完成全年的目標(biāo)和任務(wù)，今年我們繼續(xù)確定60項重點工作，從五個方面統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)。

一是狠抓10大工業(yè)項目，全面完成煤炭資源整合后續(xù)工作，力爭年內(nèi)山浪、文明、大遠(yuǎn)3座煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，配套建設(shè)的3個100萬噸洗選煤場建成投產(chǎn)；1830化工項目、潔凈改性型煤項目、國電20萬千瓦風(fēng)電項目、縣電廠生物質(zhì)能發(fā)電項目建成并投入運行，龍源20萬千瓦風(fēng)電項目開工建設(shè)；新型干法水泥生產(chǎn)線項目、2×100萬千瓦煤電項目、煤轉(zhuǎn)烯烴項目年內(nèi)全面推進(jìn)，力爭早日落地。

二是狠抓10大農(nóng)業(yè)項目，全縣獺兔發(fā)展到40萬只，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育2個專業(yè)村，養(yǎng)殖總量突破2萬只；新建蔬菜大棚600座，發(fā)展占地50畝以上的示范園區(qū)5個，力爭全縣總數(shù)達(dá)到1200座；鞏固提高20萬畝特色小雜糧和8萬畝高效農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)方；發(fā)展百萬元以上加工企業(yè)14個，完成綠色、有機、無公害產(chǎn)品認(rèn)證6個；種植核桃1萬畝、黃花菜5000畝；示范發(fā)展玫瑰3500畝；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個，發(fā)展羊2萬只、牛3000頭，人工種草2萬畝；新增魚池120畝，全縣池塘養(yǎng)魚達(dá)到300畝。

三是狠抓20項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面推進(jìn)汾河西區(qū)綜合開發(fā)，完成文化廣場、文化大樓、體育中心、汾河二橋、汾源國際大酒店、靜汾苑小區(qū)建設(shè)工程；開工建設(shè)潞寧煤業(yè)、晉北煤業(yè)住宅辦公小區(qū)；完成忻保高速連接線工程，積極爭取太佳高速連接線改造項目；投資2000萬元，實施汾河?xùn)|岸綠化帶建設(shè)和汾河河道濕地治理工程；投資1250萬元新建第二幼兒園；投資1080萬元，改造西林公園，實施縣城主街道排水管網(wǎng)改造和綠化、美化、亮化工程；搬遷縣醫(yī)院；新建鵝城、雙路兩個11萬伏變電站，新建康家會百團(tuán)大戰(zhàn)紀(jì)念館，開工建設(shè)天然氣入戶工程；新建廉租房420套2.4萬平方米、經(jīng)濟適用房90套7500平方米，實施500戶的農(nóng)村危改工程；移民搬遷5500人；完成垃圾處理廠和污水處理廠擴建工程，新建杜家村鎮(zhèn)污水處理廠；編制完成3個鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃并啟動實施；完成西大樹至王端莊道路改造工程；實施100個村、5000戶的農(nóng)村數(shù)字化電視建設(shè)工程。

四是狠抓10項生態(tài)治理工程，大力實施各項林業(yè)重點工程，完成太佳高速兩側(cè)各50米的綠化帶建設(shè)、2公里范圍內(nèi)的荒山綠化，推進(jìn)岑山景區(qū)治理和風(fēng)神山景區(qū)綠化，全縣造林4.5萬畝；完成扶頭會流域生態(tài)綜合治理，實施小流域治理3萬畝，灘涂治理2000畝；深入開展節(jié)能降耗、治污減排和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到350天以上，綜合能耗、用水、用電及環(huán)保6項指標(biāo)完成市政府下達(dá)的任務(wù)；加強基本農(nóng)田、水利設(shè)施建設(shè)和河道疏竣治理，改良農(nóng)田3000畝，改造汾北灌渠，新建淤地壩7座，水土流失治理4.2萬畝，灌溉面積達(dá)到2.5萬畝，實施30個村的飲水安全工程；積極發(fā)展生態(tài)旅游，啟動建設(shè)生態(tài)田園村莊2-3個。

五是狠抓10項民生工作，推進(jìn)新的“五個全覆蓋”，年內(nèi)職中176名學(xué)生實現(xiàn)全免費，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面啟動，農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖店、文化體育場所按市任務(wù)推進(jìn)，力爭完成總?cè)蝿?wù)的60%以上，兩年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。深入實施“陽光工程”，確保各項惠農(nóng)資金及時足額到戶；抓好各類保險的擴面、征繳、發(fā)放工作，按政策提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1350人、基本養(yǎng)老保險225人、醫(yī)療保險68人。推進(jìn)教育體制改革，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)撤并中小學(xué)校30所，完成一中教學(xué)樓、餐廳和愛樂小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程。落實國家基本藥物制度，按時完成醫(yī)改五項重點工作，實施縣醫(yī)院升級達(dá)標(biāo)工程，實現(xiàn)新農(nóng)合資金及時結(jié)算報銷，健全食品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾飲食安全。嚴(yán)格落實計生國策，鞏固和完善現(xiàn)有成果，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)引深“平安靜樂”創(chuàng)建活動，妥善處理群眾來信來訪，不斷健全應(yīng)急管理機制，確保社會安全穩(wěn)定。

60項重點工作涵蓋全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，是全年工作的重中之重。我們將全力以赴，重點實施，力求在項目工作、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)改善、生態(tài)建設(shè)、民生保障等各個方面都取得新突破。

（二）強化措施，扎實工作，確保全年任務(wù)圓滿完成

為政之要，重在落實。60項重點工作，能否落到實處，全縣人民在看著我們，歷史會檢驗我們。任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。必須采取有力措施，自我加壓，攻堅克難，抓好落實。

一是嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實。以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，真正把心思用在抓工作上，專心謀事、勇于任事、踏實干事。對今年確定的60項重點工作，要按照《重點工作責(zé)任分解》和《工作目標(biāo)責(zé)任制》要求，嚴(yán)格實行“一項工作、一支隊伍、一抓到底”的項目幫包責(zé)任制，把責(zé)任分解到人頭、任務(wù)落實到崗位，明確時限，倒排工期，緊盯不放，強勢推進(jìn)。已經(jīng)簽約的加緊對接，能開工的盡快開工，在建的加快進(jìn)度，屬于年內(nèi)完成的重點工程，確保按計劃推進(jìn)，力爭今年項目建設(shè)有更大投入，取得更大成效。要抓不落實的事，追究不落實的人，對工作不力、效率低下的干部，無為就問責(zé)，有錯就追究，瀆職就懲處，決不姑息遷就。

二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能。要把更多的精力、時間集中在加快發(fā)展上，緊緊圍繞60項重點工作，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)，雷厲風(fēng)行抓項目，用工作贏得群眾支持，用實績贏得社會尊重。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，辦實事、求實效，超前謀劃、超前安排、超前運作，多做上項目、打基礎(chǔ)、添后勁、惠民生的事。強化支持和服務(wù)發(fā)展的政策措施，嚴(yán)格實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，大力提倡跟蹤服務(wù)、快辦快結(jié)，徹底根治影響項目推進(jìn)、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不良行為，做到該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，努力營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚合力。要求政府各部門緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，圍繞靜樂的長遠(yuǎn)發(fā)展開展工作，堅決摒棄條塊分隔、推諉扯皮的部門主義，堅決克服人為設(shè)置障礙的行為。凡是屬于自己牽頭的工作，要不躲不靠、勇于負(fù)責(zé)，親力親為、靠前指揮；凡是牽涉多個部門的工作，要加強協(xié)調(diào)、密切配合，凝聚合力、推進(jìn)工作，真正形成“謀事一盤棋、干事一股勁”的濃厚氛圍，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要強化組織紀(jì)律，確保政令暢通，鼓發(fā)展之勁、抓發(fā)展之要、求發(fā)展之效，縣委、縣政府確定的事情，說了就干、定了就辦、辦就辦成，做到執(zhí)行有力、落地有聲。四是創(chuàng)新機制，嚴(yán)格考核。進(jìn)一步強化督查隊伍，完善督查體系，形成督查機制，采取部門自查、聯(lián)合督查、媒體監(jiān)督、觀摩檢查和人大代表、政協(xié)委員視察等方式，對已經(jīng)落實的跟蹤問效，正在落實的督促進(jìn)度，沒有落實的剖析原因，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，迎頭趕上。要根據(jù)省委、省政府《縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價暫行辦法》，對照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，考核結(jié)果在新聞媒體公示，年終排隊前三的單位和部門要予以獎勵，對工作進(jìn)度慢、落實效果差、排隊靠后的通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。努力營造全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督、共同促進(jìn)工作落實的良好氛圍。

（三）真抓實干，勤政為民，著力加強政府自身建設(shè)

對人民負(fù)責(zé)是政府工作的第一準(zhǔn)則，讓人民滿意是我們的第一追求。縣政府將緊緊圍繞全縣人民的共同愿望，勤政務(wù)實，執(zhí)政為民，勵精圖治，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設(shè)人民滿意的政府。

一是努力建設(shè)求實、務(wù)實、落實的效能政府。始終把求真務(wù)實作為政府工作的永恒要求。堅持“不為失敗找理由、只為成功想辦法”的執(zhí)政理念，著力弘揚敢抓敢管的務(wù)實精神，碰到困難不退縮、遇到挑戰(zhàn)不畏懼、受到挫折不氣餒，做到開拓進(jìn)取不自滿、埋頭苦干不松勁、敢于碰硬不怕難。著力倡導(dǎo)立說立行的務(wù)實作風(fēng)，以爭分奪秒的速度、求真務(wù)實的態(tài)度、只增不減的熱度，說了就辦，定了就干，切實做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效。

二是努力建設(shè)守責(zé)、負(fù)責(zé)、問責(zé)的法治政府。始終把依法行政作為政府工作的永恒主題。牢固樹立“視責(zé)如山、守責(zé)如城、履責(zé)如冰”的責(zé)任意識，狠抓效能建設(shè)，強化責(zé)任追究，做到履責(zé)必實、失責(zé)必究、問責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)量化到崗、細(xì)化到人，確保每項工作有人干、每個項目有人抓、每個環(huán)節(jié)有人管。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，主動接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，不斷促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化、法制化。

三是努力建設(shè)為民、愛民、利民的服務(wù)政府。始終把群眾滿意作為政府工作的永恒追求。強化“全體部門都是服務(wù)部門、全體崗位都是服務(wù)崗位、全體公務(wù)員都是服務(wù)員”的服務(wù)意識，以只爭朝夕的緊迫感、拼搏爭先的責(zé)任感、不進(jìn)則退的危機感，多思發(fā)展之策，多行務(wù)實之舉，多辦惠民之事。深入開展“下基層搞調(diào)研”活動，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，凡事想著群眾，工作依靠群眾，成果惠及群眾，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是努力建設(shè)親和、融和、平和的廉潔政府。始終把廉潔從政作為政府工作的永恒準(zhǔn)則。堅持精誠合作、團(tuán)結(jié)共事，大事講原則，小事講風(fēng)格，盡心盡職不越位，相互補臺不拆臺，做到坦誠相處、真誠以待。堅持清風(fēng)善政、公平正義，說公道話，辦公道事，做到襟懷坦蕩、言行一致。堅持堂堂正正做人、清清白白為政、踏踏實實做事，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅黨規(guī)政紀(jì)，以平和的心態(tài)對待名利得失，以飽滿的熱情推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，以優(yōu)良的政風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！奮發(fā)圖強正當(dāng)時，拼搏創(chuàng)業(yè)需努力。加快靜樂轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是全縣人民的共同期盼，更是我們光榮而神圣的使命。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持下，匯全縣之智，集全民之力，鼓實干之勁，全力以赴求突破，信心百倍謀發(fā)展，為譜寫“十二五”輝煌篇章、實現(xiàn)“五新靜樂”建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：習(xí)水縣第十五屆人民代表大會第一次會議

習(xí)水縣第十五屆人民代表大會第一次會議

概況及政府工作報告的主要內(nèi)容

255名代表出席了開幕大會。在隨后的四天半會期里，他們將共商民生大計，同繪發(fā)展藍(lán)圖，履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

縣委副書記、代縣長周舟向大會作政府工作報告。

報告分三個部分：

一、過去五年工作回顧;

二、未來五年政府工作;

三、扎實抓好2012年各項工作。

周舟說，五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四縣”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“四色”經(jīng)濟，全縣經(jīng)濟社會保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。經(jīng)濟實力顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會管理積極推進(jìn)，政府建設(shè)不斷加強。

周舟說，取得成績的同時，我們也要看到全縣經(jīng)濟發(fā)展速度慢;支柱工業(yè)不強;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;財政收支矛盾依然突出;社會管理任務(wù)繁重;部分干部思想解放不夠、作風(fēng)不實、執(zhí)行力不強等問題,我們將下決心在未來五年逐一解決。

周舟指出，未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出“兩加一推”主基調(diào)，圍繞縣委第十二次黨代會提出的“三化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實現(xiàn)脫貧、強縣、設(shè)市目標(biāo)，建設(shè)文明習(xí)水、富裕習(xí)水、和諧習(xí)水。

預(yù)期目標(biāo)是：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180億元，力爭200億元;財政總收入達(dá)到28億元，力爭54億元;地方財政收入達(dá)到12億元，力爭21億元;固定資產(chǎn)投資達(dá)到250億元，力爭370億元;社會消費品零售總額達(dá)到40億元，力爭50億元;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到25000元，力爭28000元;農(nóng)民人均純收入達(dá)到8800元，力爭10000元;人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);全面完成節(jié)能減排任務(wù);2012年實現(xiàn)減貧摘帽，2014年脫貧并躋身省列建強縣，2015年實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。周舟說，未來五年，將重點圍繞加速推進(jìn)“八大進(jìn)程”開展工作：一是著力培育園區(qū)，突破煤電工業(yè)，提升白酒產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。二是高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效能管理，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是突出交通引領(lǐng)，推進(jìn)高速公路建設(shè)，完善骨干路網(wǎng)，加速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。五是發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧，加速推進(jìn)民生改善進(jìn)程。六是深化文化體制改革，推動思想文化建設(shè)，全力打造文化品牌，加速推進(jìn)文化建設(shè)進(jìn)程。七是擴大對外交流，促進(jìn)改革攻堅，突破體制機制障礙，加速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程。八是加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加速推進(jìn)民主法治進(jìn)程。

2012年是新一屆政府組成的第一年，也是加速推進(jìn)“三化”進(jìn)程的第一年，周舟說，要按照“大投資帶動大發(fā)展”的理念，合力推動“三化”進(jìn)程。著力加快新型工業(yè)推進(jìn);著力加快城鎮(zhèn)倍增計劃實施;著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn);著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;著力抓好民計民生工作。周舟說，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣第十二次黨代會制定的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，負(fù)重拼搏，為建設(shè)文明習(xí)水、富裕習(xí)水、和諧習(xí)水而努力奮斗!

周舟報告過程中，會場多次響起熱烈掌聲。

在主席臺就座的有主席團(tuán)全體成員;還有：縣領(lǐng)導(dǎo)陳釗、侯亞軍、陳志樂、楊松、余玉會、陳黔堯、楊昌明、茍明利、楊朝剛、冷預(yù)春、楊艦、李黔翔、趙振東、郭建蓉、馮世祥、蔡挺、魯玉剛、羅永賦、縣委副調(diào)研員陸定平，縣政協(xié)副調(diào)研員林隆家，縣法院代院長馮發(fā)頂、縣檢察院檢察長張杰，縣自然保護(hù)局副局長楊榮淵、老同志石宜超、秦中濤、李永模、張金蓉，駐習(xí)企業(yè)負(fù)責(zé)人張德芹、毛學(xué)軍、葛洪成、戴金枝、彭臺方、李彬等。

出席縣政協(xié)九屆一次會議的全體出、列席人員，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，省、市駐習(xí)機構(gòu)和部分重點企業(yè)負(fù)責(zé)人列席了本次大會。