第一篇：關(guān)于赴成都市學(xué)習(xí)考察情況的報告

關(guān)于赴成都市學(xué)習(xí)考察情況的報告

為進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找不足，激發(fā)我單位農(nóng)發(fā)工作人員干新農(nóng)業(yè)事業(yè)和新農(nóng)村工作的熱情，2012年3月25日至29日，由農(nóng)發(fā)從業(yè)人員提議，農(nóng)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報請××（單位）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，組成考察團(tuán)赴成都農(nóng)業(yè)園藝發(fā)展成先進(jìn)典型的縣進(jìn)行考察。考察團(tuán)由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小組組長××帶隊，組織農(nóng)發(fā)工作同志等共計8人，赴成市的新津縣和郫縣就項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察期間，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗介紹，實地考察了農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和新農(nóng)村。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、萬象感官

這次外出考察，既飽覽了沿途風(fēng)光山色，對考察地秀美畫境作了一覽無余的細(xì)細(xì)品嚼，也了解了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色之內(nèi)在聯(lián)系，也開闊了視野，感同身受了他們在做這些事業(yè)時改革開放力度之大，思想活躍之頻，作風(fēng)轉(zhuǎn)變之快。先說說唯美唯俏的人工與自然的萬象景觀。(一)新津縣“花舞人間”萬象感官：

一是設(shè)計科學(xué)、實用。進(jìn)入大門，映入眼瞼的是“成都市第五屆（花舞人間）國際杜鵑花節(jié)”的巨幅宣廣告和藝術(shù)門，進(jìn)入大門內(nèi)的停車場，它的停車場與一般的空心水泥磚內(nèi)長草平地停車場不同，而是在空心水泥磚草地間修筑高出車道的花壇，花壇上栽植多達(dá)130多個品種的、形態(tài)各異的杜鵑花?；▔g就是供人賞花的步道和供車輛進(jìn)出的車道。給人的感覺是人在花中游，車在花中走的動態(tài)景觀。此設(shè)計摒棄了以往停車場水泥地或空心磚草地的單一性，不僅美化了停車場，增加了停車場的層次感，也給參觀考察人員帶來了眼前一亮的新鮮感。

二是花的品種繁多，“花花世界”強(qiáng)烈沖擊視覺神經(jīng)。在停車場時，我們就想，花展應(yīng)該不過如此吧，沒有必要再進(jìn)去，在外面逛一逛就行了，不必購票入園。待到真正進(jìn)入里面一看，才知道什么是花的海洋、花的世界，停車場的花只是冰山一角。首先花的品長繁多，以杜鵑花為主題的花就有130種之多，有鮮紅、粉紅、紫紅、紅白相間、淺黃、純白等顏色讓人眼花繚亂；其次是在杜鵑花開的季節(jié)夾雜同期盛開的花，有海棠、月季、薔薇、櫻花、玉蘭等，也有荷花，使一年四季都有花開放；第三是花中有花：杜鵑花樹歷經(jīng)多年培育而成，多株樹纏繞在一起，相互重疊，相互支撐生長，形成樹的花兜、花蓮、花柱、花盆等；用杜鵑花擺放成大的花景，有花毯、動物景花、八卦圖花等，真是花中有花，讓人嘆為觀止。

三是因地制宜，突出自然。園區(qū)涉及理念是“順山、順?biāo)㈨槃荨?，整個杜鵑花的栽植和擺放、房屋建筑、水體構(gòu)造、步道完全是依照地形來設(shè)計和施工，沒有大面積和大力度的挖掘和搬動，絕不會存在大開山體和大挖水塘的人為造景現(xiàn)象。而是講究自然美，依靠其地形地貌營造特色景觀，該是一字型擺開，還是擺成其它圖案，完全依靠地形來，該植的就植，該用花缽的就用花缽，沒有統(tǒng)一的定式，是亂中有序。

四是突出“花舞人間”這個主題。走完整個花園，才感受到花是如何舞動人間的，如果僅在停車場內(nèi)徘徊，是不會產(chǎn)生這種美好的感受的。它的動性是以水為依托，用水的靈動性來突出花的動態(tài)，整個園區(qū)水花相間，水在花中流淌，水的流動造成了花的相對移動，水的噴涌形成了花的相對跳動，最典型的動性景觀是“水落石出”和“一舉一動”，襯托了花舞人間的極致。人在花

中游，水在花中流，花在風(fēng)中舞，感覺到整個花園在舞動。

五是服務(wù)設(shè)施齊全。園區(qū)由最初建設(shè)的3000余畝至今已發(fā)展近萬畝，景點較多，道路縱橫，從山腳到山頂，都設(shè)臵了車道和步道，園內(nèi)有觀光車搭載，方便游人選擇。在每個道路交叉口都設(shè)有指路牌，指出下一個景點的方向和距離。隔一段景點有免費洗手間，有人看管和提供飲料等食品。山頂上有餐廳，供人爬山累了進(jìn)食和休憩。

六是低碳環(huán)保。低碳環(huán)保是杜鵑花園區(qū)的一大特色，也是公園主唱的理念。園區(qū)處于縣城邊上，講究空氣清新，園內(nèi)是綠色為主，是純粹的農(nóng)業(yè)生態(tài)公園，園內(nèi)綠地覆蓋率達(dá)97%，草綠水清，花紅樹綠。園內(nèi)只準(zhǔn)電動車上下，其他車輛概不準(zhǔn)入。景區(qū)依靠山體自有的海拔落差，將水資源轉(zhuǎn)換成能量，在不使用任何電動設(shè)施的條件下，巧妙地運用流體力學(xué)和機(jī)械學(xué)原理，讓水在從山上往山下一路流動，一路做功，并用水串起30多個低碳景點，其中包括 “人間春色”、“升降花亭”、“擊鼓噴泉”、“開心一撞” 等，既節(jié)能環(huán)保，又生動有趣。他巧妙地利用重力、磁力、浮力等力學(xué)原理，設(shè)計了“生命頌”、“魚水塔”等景點，其低碳特色廣受稱贊。

（二）郫縣農(nóng)科村萬象感官

走近農(nóng)科村，映入眼瞼的是路中上方一大塊建筑匾，上書“農(nóng)家樂發(fā)源地”，建筑匾由路兩邊精致立柱建筑支撐，醒人耳目。入得大門來，是農(nóng)科村的整齊規(guī)劃建筑，有以磚石混合為主的人居建筑，有漂亮的園林景觀，有成熟的綠化苗圃，有干凈整潔的娛樂環(huán)境，有功能齊全的配套服務(wù)等，給考察團(tuán)一行帶來了什么是真正的新農(nóng)村視覺。

先說綠化苗木，綠化苗是農(nóng)科村的發(fā)動機(jī)，農(nóng)科村的綠化苗木

已經(jīng)由當(dāng)年的純粹綠化樹苗發(fā)展為今天的綠化大樹為主，小樹苗和花草為輔，走藝術(shù)造型樹苗精品路線的格局。走在農(nóng)科村，到處都是綠化苗圃，圃內(nèi)綠化樹種繁多，多數(shù)是從外地引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)嘏嘀驳臉浞N，從小樹培植成大樹后出售。最常見的是黃斛樹，造型成傘層狀的銀杏，還有形狀各異的羅漢松、海棠、桂花等常綠樹，農(nóng)科村的房屋建筑全部掩映在綠茵茵的樹叢中。今天的農(nóng)科村，就是在小樹苗的帶動下發(fā)展起來的，郫縣屬成都的一個郊區(qū)縣，大都市的擴(kuò)張給郫縣帶來了商機(jī)，農(nóng)科村的帶頭人正是抓住了改革開放的大好機(jī)遇，用小小綠化樹苗奠定了農(nóng)科村的發(fā)展基礎(chǔ)。

再說農(nóng)家樂，一排排漂亮的別墅式農(nóng)家，按方塊整齊地立在花圃和道路之間，內(nèi)設(shè)有餐飲、住宿、娛樂，會議室、大小包房餐廳，供客人休憩和娛樂。服務(wù)員是相互幫忙的，誰家的客人多，臨時從隔壁借用。當(dāng)年的農(nóng)家樂，是徐家?guī)ь^人在發(fā)展綠化苗木獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)財富的基礎(chǔ)上，修建了一幢別致的農(nóng)家建筑，建立了規(guī)模和精品的苗圃基地，購買苗木的人紛沓而來，吃穿住行成了采購商的問題，徐家人和村里人便在徐家?guī)兔o客人安排吃住，徐家大院就產(chǎn)生了另一種行業(yè)——農(nóng)家餐飲業(yè)，農(nóng)家餐飲業(yè)越做越好吃，名聲逐漸遠(yuǎn)播，引來了國家領(lǐng)導(dǎo)人，一位省領(lǐng)導(dǎo)對徐家特色的發(fā)展模式提筆命名為“農(nóng)家樂”，后經(jīng)世人確認(rèn)，徐家“農(nóng)家樂”是中國第一家農(nóng)家樂，成都是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地。

現(xiàn)在的農(nóng)科村，已經(jīng)的不再是純粹的綠化苗供應(yīng)基地，它以樹苗特別是大樹和農(nóng)家樂為龍頭企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)和培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展，成為了不靠工業(yè)也能自行發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)村。走在友愛鎮(zhèn)上，走在農(nóng)科村里，到處都是歡聲笑語，喜氣洋洋，和睦相處的農(nóng)村新氣象。

二、項目區(qū)的發(fā)展態(tài)勢令人震撼

成都市處在四川的近中部，一馬平川，望不到盡頭，是名副其實的成都平原；成都市是四川盆地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在中國歷史上曾經(jīng)有過“五大都會”、“揚一益二”的輝煌，先后被著名政治家諸葛亮譽之為“天府”，被唐代大詩人李白譬喻為“錦繡”之邦，后人稱為“天府之國”，是萬商云集的商貿(mào)集散地。成都是四川盆地的一個大都市，受地形條件限制原來也貧困不堪，發(fā)展維艱，但成都人民勤勞勇敢，開業(yè)通了中國南方絲綢之路，現(xiàn)代交通四通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，創(chuàng)造了落后地區(qū)迅速崛起的“成都現(xiàn)象”。新津縣和郫縣作為成都的一個近郊縣，依靠得天獨厚的地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，借助成都市區(qū)的發(fā)展蓄力和休閑消費潛力，以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為起步，實現(xiàn)了工業(yè)強(qiáng)縣和“生態(tài)旅游城市”發(fā)展模式，在新津縣和郫縣考察期間，考察團(tuán)所到之處，無不感受到當(dāng)?shù)赜縿又l(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭之猛，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。新津縣設(shè)計的“花舞人間”，是以節(jié)能的觀點切入了低碳理念，郫縣的綠化苗木，推動了農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

二是加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大。新津縣在公園區(qū)的總體規(guī)模上，郫縣在農(nóng)科村發(fā)展的基調(diào)上，都體現(xiàn)了抓機(jī)遇快，規(guī)模大，質(zhì)量高，發(fā)展后勁足的特點。新津縣的花展，一上馬就3億元，原規(guī)劃3000畝，現(xiàn)在還在往山上發(fā)展，往山背面發(fā)展，預(yù)留出了發(fā)展的空間。郫縣的農(nóng)科村，定調(diào)于綠化和農(nóng)家樂，發(fā)展成了農(nóng)科村。在農(nóng)家樂走入困境之際，縣委縣政府大膽決定，縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持友愛鎮(zhèn)農(nóng)家樂的發(fā)展，要派人到友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村去考察、學(xué)習(xí)、住宿。郫縣這一有違常規(guī)的舉措帶動了成都市乃至全省全國的到農(nóng)村去考察、學(xué)習(xí)、體驗的高潮，農(nóng)家樂得以發(fā)展壯大。發(fā)展基調(diào)一經(jīng)制定，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Ｐ募芯ㄔO(shè)，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都體現(xiàn)了大干快上的氣魄。

三、借鑒他人的發(fā)展范例，推進(jìn)我公司更好更快發(fā)展

“他山之石，可以攻玉”?？疾靾F(tuán)在感嘆項目快速發(fā)展的同時，一致表示，要認(rèn)真消化吸收考察成果，努力在結(jié)合上下功夫，在靈活運用上下功夫，真正使學(xué)習(xí)考察成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，成為加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的動力，在六個方面實現(xiàn)新突破：

一是在解放思想上實現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財富。項目區(qū)的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據(jù)不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅持既定的發(fā)展思路不變，堅持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實干中求完善。

二是在跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式上實現(xiàn)新突破。我單位作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單位，不論從短期還是從長遠(yuǎn)看，如果一味地以傳統(tǒng)思維進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，結(jié)構(gòu)就難以優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)就很難翻身。要實現(xiàn)更快更好發(fā)展，就必須繼續(xù)按照“全公司抓經(jīng)濟(jì)，龍型為主線，重點抓新農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵抓項目”的思路，堅持不懈的抓投入、上項目，不斷加

快新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。實現(xiàn)以業(yè)興企、以企興業(yè)的良性循環(huán)。

三是在招商引資上實現(xiàn)新突破?！盎ㄎ枞碎g”農(nóng)科村的發(fā)展實踐表明，招商引資是基礎(chǔ)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的希望所在、出路所在。我們必須把招商引資放在基本政策的地位來認(rèn)識，全力以赴跑資金、引項目。要借鑒新津縣成功引進(jìn)華西希望的經(jīng)驗，抓好對招商引資優(yōu)惠政策的調(diào)整充實，用優(yōu)越的地理條件結(jié)合優(yōu)惠的政策對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化升級。

四是在破解瓶頸上實現(xiàn)新突破。土地、資金等要素瓶頸能否得到有效破解，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。要學(xué)習(xí)新津縣和郫縣解決焦點、難點問題的膽識和魄力，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，在落實政策中發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，在發(fā)展實踐中尋求解決問題的方法。

五是在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要積極借鑒郫縣建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗，以繁榮農(nóng)場經(jīng)濟(jì)為核心，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，扎實推進(jìn)我單位新農(nóng)村式的園區(qū)建設(shè)。首先，應(yīng)以櫻花為載體，探索我單位與櫻花單位新型合作的模式，共同栽培，共同經(jīng)營，將櫻花地發(fā)展為櫻花公園，做好櫻花開完后的持續(xù)性經(jīng)營。其次，要以農(nóng)科村為樣板，大力補(bǔ)種本地特色樹種香樟、桂花等觀賞性常綠樹種，在樹叢中修建休閑娛樂別墅、山莊，建自采摘蔬菜大棚和可點殺特種養(yǎng)殖場，增添客人參與農(nóng)家飲食的樂趣，做到一年四季都有人入園參觀考察。再次，沿紅楓湖邊上修建釣魚的亭臺（但不得修建和從事污染紅楓湖的項目），客人可將釣到的魚裝回山莊烹調(diào)。

六是在狠抓落實上實現(xiàn)新突破。要緊緊抓住貴安新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，看準(zhǔn)一個項目，就立即想辦法抓緊落實，把抓落實作為一項政治任務(wù)，切實抓住每一天時間，凝聚每一份智慧，抓住每一

個機(jī)遇，辦好每一件事情。要以飽滿的精神狀態(tài)抓落實，始終保持孜孜以求、鍥而不舍的創(chuàng)業(yè)激情，以寢食難安的危機(jī)感、時不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責(zé)任感，時刻把發(fā)展大計放在心上，把每項工作抓在手上，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績；要以創(chuàng)新的方法抓落實，敢于突破不合時宜的“慣例”，善于把上級政策與部門實際結(jié)合起來，把外地的先進(jìn)經(jīng)驗與自身的發(fā)展實踐結(jié)合起來，努力在結(jié)合中出思路、出特色、出實績。

赴成都市學(xué)習(xí)考察組 二〇一二年四月六日

第二篇：赴成都市考察報告

赴成都市考察報告

9月24-28日，市農(nóng)業(yè)局副局長沈洪學(xué)帶領(lǐng)點軍區(qū)、猇亭區(qū)農(nóng)林水局負(fù)責(zé)人及局辦公室相關(guān)人員一行5人對四川成都市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”發(fā)展模式進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。先后聽取了成都市農(nóng)委的經(jīng)驗介紹，到成都市錦江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“五朵金花”實地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)資料，深刻感受到了發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的廣闊前景和巨大效益。通過學(xué)習(xí)考察，解放了思想，找到了差距，堅定了信心，啟發(fā)很大，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要經(jīng)驗

成都市是我國西南地區(qū)重要的中心城市和全國歷史文化名城，是國務(wù)院規(guī)劃確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐。全市轄9區(qū)4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1125萬，具有“大城市帶大郊區(qū)”的特點。2003以來，成都市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺到統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略位置，在發(fā)展理念、思路目標(biāo)、工作措施上大膽改革創(chuàng)新，舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)；堅持重點突破，按照“全域成都”的理念抓規(guī)劃引領(lǐng)，抓示范帶動，大力促進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；突出改革創(chuàng)新，以市場化理念創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，全面激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力；全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進(jìn)基層民主建設(shè)，打造高效政府，努力提高服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的能力和水平，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。2007年6月，成都市獲批為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年4月28日，國務(wù)院批復(fù)了成都市《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗總體方案》。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展近六年的實踐，成都市迎來了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實惠較多的重要歷史時期。2008年與2003年相比，成都市的GDP翻了一番多；地方財政收入增長了6倍。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4590元，同比增長12.3％，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要經(jīng)驗有：(一)

運用市場機(jī)制，推進(jìn)“三個集中”，謀求規(guī)?；l(fā)展，是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功實踐。科學(xué)的實踐路徑是指引成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)成了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實踐路徑。

一是推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)資源集約利用和保護(hù)環(huán)境。按照走新型工業(yè)化道路的要求，成都市調(diào)整了全市工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，歸并為21個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，通過規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)，著力發(fā)展電子、機(jī)械（含汽車）、醫(yī)藥、食品、石化、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)了工業(yè)集中集約發(fā)展，2008年，工業(yè)集中度達(dá)68.2%。如雙流縣為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)向集中區(qū)招商引薦項目，實行對招商引薦鎮(zhèn)的“全分”政策，即把招商引資到位資金、稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值全部計入該鎮(zhèn)，對各鎮(zhèn)引入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)項目實行獎勵。同時，還引進(jìn)成都蛟龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司投資興建蛟龍工業(yè)港，農(nóng)民以農(nóng)村集體建設(shè)用地入股，按工業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)土地的集約利用。目前，蛟龍工業(yè)港雙流園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)440家，戶均占地不足10畝。

二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，規(guī)劃建設(shè)14個中等城市、90個新型小城鎮(zhèn)、2000個農(nóng)村新型社區(qū)、3000個聚居點，形成了“特大中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)—新市鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。通過引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年解決失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)10萬人以上。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，按照城市社會標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者居住問題，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)

居民轉(zhuǎn)變。在城郊區(qū)，以建設(shè)大型社區(qū)為突破口，實現(xiàn)農(nóng)民就地城市化。錦江區(qū)引導(dǎo)7.4萬農(nóng)民向3個集中居住區(qū)集中，走出了一條“不征地、不失業(yè)、不失利”就地城市化的新路子。目前，成都市6個近郊區(qū)建設(shè)了20多個大型集中居住區(qū)，65％以上的農(nóng)民實現(xiàn)了集中居住。在遠(yuǎn)郊區(qū)，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，因地制宜建設(shè)各具特色的農(nóng)民新區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。如都江堰市探索了社會資本聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等集中居住區(qū)建設(shè)模式，80%以上的農(nóng)民實現(xiàn)了集中居住。成都市龍泉驛區(qū)探索的“龍華實踐”模式是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的一個成功縮影。2004年，龍泉驛區(qū)大面鎮(zhèn)龍華村開始探索城鄉(xiāng)一體化試點，該村利用土地整理政策將農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)換到成龍路旁，修建農(nóng)村新型社區(qū)“西博苑”，從此龍華村正式變成龍華社區(qū)。2006年初，8個居民小組、700余戶龍華人入住花園小區(qū)西博苑。每人按35平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配住房，并有10平方米的虛擬鋪面——所謂虛擬，是指村民將配置的10平方米鋪面交由合作社經(jīng)營，獲得分紅收入。合作社引進(jìn)投資商，經(jīng)營安置后節(jié)余的宅基地。在“龍華實踐”基礎(chǔ)上，龍泉驛區(qū)將目標(biāo)拓展到偏遠(yuǎn)山區(qū)大蘭村的農(nóng)民變“市民”的探索。大蘭村位于龍泉驛區(qū)山區(qū)萬興鄉(xiāng)，共有485戶村民，1654人。由于山高路陡，出行、飲水、就業(yè)、就醫(yī)、購物、上學(xué)等都十分困難。2007年，龍泉驛區(qū)將首批50戶233人移民下山，入住西博苑，拉開了生態(tài)移民的序幕。如今，龍華社區(qū)的居民人人臉上都洋溢幸福快樂的笑容。78歲的李代模就是其中的一位，置換土地后，全家分到了4套花園小區(qū)的房子，他和妻子單獨住在一套70多平方米的房子時里。去年，他帶著愛人到泰國去旅游了一次。2008年，成都市新建城鄉(xiāng)新型社區(qū)602個，總面積2503萬平方米，入住38.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。

三是穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2008年，實施規(guī)模經(jīng)營235.6萬畝，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)615家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1911個，帶動農(nóng)戶面達(dá)65%。

如錦江區(qū)引導(dǎo)三圣鄉(xiāng)紅砂村、幸福村、江家堰村、駙馬村、萬福村等5個村大力發(fā)展花卉觀光農(nóng)業(yè)，采取“土地有償流轉(zhuǎn)、業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”，“土地量化入股、企村合作經(jīng)營”等模式，創(chuàng)造性地打造出幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色、花香農(nóng)居等“五朵金花”，成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大品牌。2008年，“五朵金花”接待游客1220.61萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30016.48萬元，同比增長15.46%，區(qū)域內(nèi)居民人均純收入達(dá)10208元，農(nóng)民工資經(jīng)營性收入占比超過70%。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心動力。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的特征是改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理指導(dǎo)思想，將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中。為了盡快改變農(nóng)村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約，大量的政策向農(nóng)村傾斜，在短時間內(nèi)最大限度地改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。政府主導(dǎo)在成都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中主要表現(xiàn)為對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)融通的管理體制和為農(nóng)村地區(qū)提供全面的公共服務(wù)。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，成都市規(guī)劃建立了由1個特大城市、14個中等城市、30個重點鎮(zhèn)、60個新市和2000個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。加快縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展一批重點鎮(zhèn)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)重大交通設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域競爭力。實施了市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、加密鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)，啟動了連接一、二、三圈層的“三軌九路”重大交通設(shè)施建設(shè)，積極推動城市公交向農(nóng)村延伸，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運一體化。

三是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。成都市先后投資19.73億元實施了農(nóng)村410所中心學(xué)校、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及農(nóng)村文化站（室）、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置。

四是推進(jìn)農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)水、電、路、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實行了農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。成都市和錦江區(qū)兩級財政共投資1.2億元，對三圣鄉(xiāng)5個村的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行了硬化刷黑，對房屋進(jìn)行了統(tǒng)一改造，完善了通訊、引水、供電、供氣等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將城市文明成果向鄉(xiāng)村延伸，改善了涉農(nóng)社區(qū)人居環(huán)境，進(jìn)一步加快了涉農(nóng)地區(qū)的城市化進(jìn)程。

（三）科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)?？茖W(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃是奠定科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。成都按照科學(xué)發(fā)展的要求，下大力抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的質(zhì)量和水平。

一是建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，堅持城鄉(xiāng)一盤棋、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出以中心城區(qū)為核心，以縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建立了科學(xué)分工、布局合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及與中心城市相匹配的農(nóng)村空間布局規(guī)劃，精心編制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了“三個集中”的原則，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃的約束力。成都市在規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理，各項工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)；改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅決糾正和查處各類違法建設(shè)的行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，徹底改變了過去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)，是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體手段。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，必須打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

1、深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。成都市大力簡化和規(guī)范行政審批，全面推行了并聯(lián)審批和集中服務(wù)，較好地解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，先后進(jìn)行了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。率先在全省實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，并積極探索建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，初步形成城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。

2、大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革。成都市先后三次對戶籍制度進(jìn)行改革和調(diào)整，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度。狠抓就業(yè)制度改革，建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任制等體系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)，被國家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革。在完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，被勞動部列為社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)試點城市。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革。在加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院用人和分配制度改革，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員合理流動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)均衡發(fā)展。國家教育部、衛(wèi)生部分別在成都市召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。著眼于建立健全歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，制定登記確權(quán)管理辦法，對農(nóng)村集體土地發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證；對農(nóng)村房屋發(fā)放房屋所有權(quán)證。全面啟動了確權(quán)改革試點工作，截至2008年末，全市共有222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1703個村（社會）啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶122.4萬戶，已完成確權(quán)頒證37.2萬戶。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。制定了《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》，由市、縣兩級財政設(shè)立耕地保護(hù)基金（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元），為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。制定了《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等政策措施，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、未利用地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，實現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等形式的市場流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在全國率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)（市）縣根據(jù)自身實際，在制定相應(yīng)流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。截至2008年末，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)21120宗，流轉(zhuǎn)金額150987.6萬元。

4、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投（融）資體制改革，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制。一是切實加大各級財政對“三農(nóng)”的投入力度。出臺了《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》，明確規(guī)定：農(nóng)村土地整理和“拆院并院”節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益必須全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平意見（試行）》，規(guī)定“以2008年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化”，進(jìn)一步強(qiáng)化財政對“三農(nóng)”的剛性投入。2003年至2008年全市財政對“三農(nóng)”的投入逐步增長，各級財政累計投入“三農(nóng)”的資金達(dá)到402.3億元，年均遞增63.6%，高于同期財政支出增速32個百分點。二是改革對財政“三農(nóng)”投入的方式。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，組建了市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，建立了政府引導(dǎo)、市場運作的投融平臺。三是健全吸引社會資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)制。發(fā)布《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》，調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積極性。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到662家。

5、建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與。2003年，成都市委、市政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，錦江區(qū)政府依托城郊優(yōu)勢，因地制宜，設(shè)計出“政府主導(dǎo)、集體運作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式。2005年實施了第二次改造，區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，餐飲用具“買一送一”等方式補(bǔ)助農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)家樂設(shè)施升級換代，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂快速發(fā)展。2008年，三圣鄉(xiāng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)320多家。其中，紅砂村占地4000余畝，人口2310人，全村共有農(nóng)家樂常年經(jīng)營戶30余戶。在紅砂村，我們參觀了300多平米的曾家大院，園內(nèi)花木扶疏，小橋流水。店主人曾華美，以前在成都打工。2003年，曾華美被父親請回家當(dāng)老板，響應(yīng)政府號召建農(nóng)家樂，改造外墻和裝修廚房、衛(wèi)生間，政府補(bǔ)助80%，個人只需要承擔(dān)20%。當(dāng)年10月，“四川省首屆花卉博覽會”在三圣鄉(xiāng)舉行，旅游業(yè)頓時紅火起來，帶活了農(nóng)家樂。曾華美第一天就收入

600多元，這是以往打工一個月的收入。初試成功后，曾華美在政府的引導(dǎo)和大力扶持下，不斷加大投入，改造提升農(nóng)家樂檔次。2008年，她經(jīng)營的曾家大院，除了樓房，其他固定資產(chǎn)總額近30萬，每年純收入10萬元。

6、積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機(jī)制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直遠(yuǎn)、開放“三會”（黨委常委全或全委全、人大常委全、政府常務(wù)會）、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，促進(jìn)干部隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)和改善村“兩委”建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步改“代民作主”為“農(nóng)民自主”。

二、幾點啟示

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功實踐，充分展示了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好前景，讓我們看到了自身的差距和不足，更重要的是堅定了推進(jìn)宜昌市主城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的信心和決心，明確了努力方向。

（一）明確功能定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，是推進(jìn)城市化和工業(yè)化的有效途徑。2003年，成都市做出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決策，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。圍繞此戰(zhàn)略，成都市把主城區(qū)和區(qū)（市）縣所在地作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域予以重點支持發(fā)展，與此同時，特別強(qiáng)調(diào)在中心城市和區(qū)（市）縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)，注重業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的升級。按照此要求，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，9區(qū)4市6縣根據(jù)各自的自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際，針對中心城市大市場的有效需求，明確了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能定位。近郊區(qū)突出城市化和工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在遠(yuǎn)郊區(qū)（不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)）則積極發(fā)揮城市支持農(nóng)村的作用，大力實施“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，重點建設(shè)社會主義新農(nóng)村。如沃野千里的都江堰灌區(qū)優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，為國家的糧食安全做出貢獻(xiàn)，并大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來具體落實和有效夯實城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。相比之下，宜昌做得還不夠，各區(qū)在推進(jìn)城郊一體化發(fā)展中區(qū)域功能不明確。對此，宜昌市城郊各區(qū)要深入調(diào)研和認(rèn)真思考，近快明確各自的區(qū)域功能定位，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)合理的規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的基礎(chǔ)和龍頭。成都市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、就業(yè)和社會保障一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會事業(yè)發(fā)展一體化、政策措施一體化。把“三個集中”原則貫穿在規(guī)劃思路中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在規(guī)劃中加以體現(xiàn)；把提高土地集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間，在規(guī)劃管理中加以落實。規(guī)劃充分體現(xiàn)了城市文明成果向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的機(jī)制。例如，錦江區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的做法就很好地體現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性，從而使規(guī)劃的作用得到了充分的發(fā)揮，打造了國家4A級風(fēng)景區(qū)“五朵”金花。借鑒成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功探索和經(jīng)驗，宜昌四個城郊區(qū)一要堅持規(guī)劃先行。有了規(guī)劃可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進(jìn)智力資源，提升政府和地方的工作水平。二要堅持科學(xué)合理規(guī)劃。在“小區(qū)域、多元化”的總體原則指導(dǎo)下，規(guī)劃的合理性體現(xiàn)于是否發(fā)揮了各個區(qū)域的比較優(yōu)勢，是否有利于各個區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置資源。同時，要注意把握規(guī)劃和“計劃”的本質(zhì)差別，“規(guī)劃”是對各個地方如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)，它不應(yīng)超越政府和市場分工的邊界。三要堅持落實好規(guī)劃。規(guī)劃就是城市的“憲法”，要堅決執(zhí)行，穩(wěn)定推進(jìn)，確保見成效。

（三）樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新的工作理念是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實現(xiàn)了工作理念和方式的轉(zhuǎn)變，他們使用最多的詞匯，就是要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)滿覆蓋”、“全域成都”。從“城市勞動局”到“城鄉(xiāng)勞動局”，從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，從這些稱謂上的細(xì)微變化，折射出了成都市新的工作理念和方式。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新理念指導(dǎo)每項工作的每個環(huán)節(jié)，已成為成都市廣大干部的共識和努力。通過近六年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成都市已形成了城、郊同發(fā)展共繁榮的生動局面。我們在成都考察時，看到成都市主城區(qū)和近郊區(qū)一個樣，沒有差別。反觀宜昌相差甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城、郊發(fā)展差距越來越大。宜昌主城區(qū)的道路越來越靚，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施越來越齊全，社會公共服務(wù)體系越來越健全，而郊區(qū)的廣大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。猇亭區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造由于容量受限，部分地區(qū)農(nóng)村家電下鄉(xiāng)買回的電冰箱、洗衣機(jī)等電器不能正常工作使用，抗旱及排水灌溉也受到影響。農(nóng)村道路交通不暢，部分地方和基地的農(nóng)產(chǎn)品運輸仍需要牛車、拖拉機(jī)轉(zhuǎn)運，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不相適應(yīng)，也直接影響到農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，宜昌市轄區(qū)共有99個行政村，只有79個村通自來水。二是城市支持農(nóng)村與農(nóng)村服務(wù)城市缺乏雙向互動的意識。近年來，在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”方針指引下，宜昌逐步加大了城市支持農(nóng)村力度，著力推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，農(nóng)村面貌逐漸得到改觀。但廣大農(nóng)村服務(wù)城市發(fā)展的意識淡薄。如宜昌城郊的農(nóng)家樂價格比較高，超出了一般的市民消費承受能力，拒市民千里之外，而在成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”消費一次，包括吃和玩，每人只花銷三十元左右，一桌宴席平時要258元，周末358元，很實惠的鄉(xiāng)村假日休閑，非常符合當(dāng)?shù)卮蟊娤M需求。再比如宜昌城郊菜農(nóng)對出售的蔬菜希望長得越漂亮越好、生豬長得越快越好，對自食的蔬菜病蟲再多也很少打藥，自食的生豬長得再慢也不喂飼料。城市支持農(nóng)村的理念與農(nóng)村服務(wù)城市的意識反差很大、不協(xié)調(diào)。借鑒成都經(jīng)驗，宜昌要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的宣傳教育，要縮小城鄉(xiāng)差距，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市要大力扶持城郊農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城郊農(nóng)村要大力服務(wù)城市，讓市民有一個好的休閑度假娛樂消費環(huán)境，能吃上“放心菜”、“放心肉”等安全農(nóng)產(chǎn)品。

（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。成都市圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大各項改革力度，在農(nóng)村投（融）資政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)政策等方面勇于實踐創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制改革方面，成立了組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)投資公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，聚集各種資金擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)投入，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司一家就從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款和授信149.3億元。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都各級建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，提高了農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度，推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。成都錦江區(qū)先后出臺耕保護(hù)管理、集體建設(shè)用權(quán)確權(quán)登記管理與流轉(zhuǎn)管理等九個配套辦法，按照“農(nóng)民——村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)錦公司——項目業(yè)主”的流程，打破農(nóng)村土地的村組界限，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。因此，我市各區(qū)要進(jìn)一步解放思想，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在戰(zhàn)略和全局的位置，學(xué)習(xí)成都敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽嘗試，勇于實踐，加大創(chuàng)新探索和工作推進(jìn)力度，努力實現(xiàn)新突破。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實了城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。比如，成都市錦江區(qū)紅砂村的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林，成都郫縣的農(nóng)科新村，成都邛崍的花楸村等，都是立足自己的特色資源稟賦，針對中心城市大市場的有效需求，轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，輸出長項，成功地把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足多元化特點，適度低層次起步，匯集多數(shù)農(nóng)戶參與，取得良好效果。而宜昌城郊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展比較滯后，城郊蔬菜、花卉、都市觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游度假業(yè)等產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但其規(guī)模、建設(shè)檔次都不高，有待提高。要鼓勵農(nóng)戶自主開發(fā)“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)莊”“垂釣園”等旅游產(chǎn)品，深入挖掘“農(nóng)家樂”內(nèi)涵，提升層次，豐富內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民增收。要注重培育具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化，建設(shè)特色產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

考察組成員：沈洪學(xué)

李建軍

劉遠(yuǎn)高

第三篇：赴四川省成都市學(xué)習(xí)考察報告正稿

關(guān)于赴成都市學(xué)習(xí)考察 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況匯報

益陽市委政研室

（2011年10月25日）

為了學(xué)習(xí)借鑒四川省成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法及經(jīng)驗，加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，2011年10月13日至15日，市委書記馬勇帶領(lǐng)益陽市黨政代表團(tuán)一行，前往四川省成都市考察調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了深入探討交流。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本做法

成都轄9區(qū)4市6縣，1.21萬平方公里，戶籍人口1149.1萬人。2003年以來，特別是被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，成都市立足大城市帶大農(nóng)村的實際，從破確“三農(nóng)”難題入手，探索實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。其基本做法有以下三個方面。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展。一是大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和9個重點鎮(zhèn)工業(yè)點，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，有力地推動了集中集約集群發(fā)展。2010年全市工業(yè)集中度達(dá)到75%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1640億元。二是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。成都市不斷完善戶籍、住房、社保、教育、衛(wèi)生等方面的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)定居，切實解決征地農(nóng)民安置問題，著力提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量，推動農(nóng)民變市民。大力加強(qiáng)城市、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系。同步實施標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和社會管理設(shè)施建設(shè)，將政府便民服務(wù)和社會管理硬件配套和軟件建設(shè)延伸到每個村社。截止2010年底，全市累計建成農(nóng)村新型社區(qū)1334個，106萬農(nóng)民居住條件得到改善。三是積極推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，制定促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見、登記管理辦法，健全了市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，按照依法、自愿、有償原則，采取“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“土地銀行”、“業(yè)主租賃經(jīng)營”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶集中。2010年全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)236.3萬畝，占耕地總面積的36.5%，土地規(guī)模經(jīng)營50畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、種植大戶等業(yè)主總數(shù)達(dá)到9354個。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“六個一體化”，破除城鄉(xiāng)“二元”體制。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。成都市規(guī)劃經(jīng)歷了“三個躍升”階段，從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，從各自為陣到全域成都，從區(qū)域中心到全球定位的轉(zhuǎn)變。按照城鄉(xiāng)一盤棋的理念，確定“四性”（發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）規(guī)劃原則和“九化”（布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鎮(zhèn)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化）規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制并軌。通盤考慮城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。成都市圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合”，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)互動；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系和營 銷體系建設(shè)，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互促；大力推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中心城市的帶動輻射作用，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體制一體化。成都市大膽改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置。推動農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導(dǎo)、市場運作、渠道多元、機(jī)制健全”的投融資體系；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗風(fēng)險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、電力、廣電、通訊、信息等市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化，重點推進(jìn)了“兩樞紐”（交通、通信）、“五網(wǎng)”（高速公路網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)）建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達(dá)98%。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體制，市、縣、鄉(xiāng)、村均建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服 務(wù)保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險完全并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度一體化，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保168萬人，其中農(nóng)民參加養(yǎng)老保險165萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)，全面統(tǒng)籌建設(shè)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、信息、娛樂、生活等公建配套。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，調(diào)整和歸并30多個職能部門，實行“大部制”，推進(jìn)政府部門管理職能向農(nóng)村延伸和覆蓋；率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47%的村；出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作目標(biāo)績效考核辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的履職重點轉(zhuǎn)向提高公共服務(wù)和社會管理水平。大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)大廳和服務(wù)代辦點。全面實行戶籍一元化管理，促進(jìn)農(nóng)村向新型社區(qū)管理方式轉(zhuǎn)變。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)村的投入，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制。

（三）實施農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。第一，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推行以 “還權(quán)賦能”（即權(quán)益歸位，農(nóng)民自主，享有與城里人一樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，讓農(nóng)村現(xiàn)有資源“生金出銀”）為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村市場化改革。一是開展確實權(quán)頒鐵證工作。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。目前，已對212萬戶農(nóng)戶、569萬宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證。并且，在對農(nóng)戶承包集體土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展了土地承包經(jīng)營權(quán)年限從30年改為“長久不變”的試點。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。市、縣兩級政府對基本農(nóng)田每年每畝補(bǔ)貼400元、一般耕地每年每畝補(bǔ)貼300元，為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。三是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，成立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)交所成立以來，流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)27527宗，金額22.63億元。第二，積極推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)。一是深化基層民主政治建設(shè)。全市推行基層黨支部書記公推直選、開放“三會”、社會評價制度，探索建立群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進(jìn)干部隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。二是推行村 民議事會制度，健全農(nóng)村基層新型治理結(jié)構(gòu)。三是健全干部績效科學(xué)評價體系。干部考核主要依據(jù)群眾評議，引入第三方調(diào)查，對干部業(yè)績進(jìn)行外部評價。第三，扎實推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革。一是推進(jìn)公共服務(wù)到村。將村級公共事務(wù)劃分為7大類59項，明確了政府對村級公共服務(wù)的基本供給責(zé)任。二是推進(jìn)公共財政下鄉(xiāng)。將村公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并保證逐年增長，每年為每個村（涉農(nóng)社區(qū)）安排不低于25萬元專項資金，實現(xiàn)村級公共服務(wù)“有錢辦事”。三是保障農(nóng)民自主。明確辦理村事務(wù)的方法由村民“民主議事”，民主議決村級公共事務(wù)項目和專項資金使用。四是健全五大機(jī)制。著力構(gòu)建分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才和隊伍建設(shè)五大機(jī)制，促進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理工作制度化、常態(tài)化。第四，大力開展農(nóng)村土地綜合治理。一是堅持綜合施治。堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。二是堅持農(nóng)民主體。對項目整治方案、小區(qū)房屋戶型設(shè)計、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實行“陽光操作”，切實維護(hù)農(nóng)民利益。三是堅持市場運作。探索農(nóng)民用地整理與集體建設(shè)用地整理相結(jié)合的土地整理方式，建設(shè)用地整理節(jié)約指標(biāo)在市場交 易，拓寬土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的資金來源渠道。四是堅持集成推進(jìn)。整合部門力量、資金渠道和配套政策，發(fā)揮綜合疊加效益。截止2010年底，全市共實施完成土地綜合整治項目374個，新增耕地35萬畝，改善55萬戶農(nóng)民群眾生活條件。

二、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的幾點啟示

成都市近八年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐，形成了一套行之有效的辦法和經(jīng)驗，受到干部群眾的廣泛認(rèn)同，具有重要的啟示意義。

1．政府推動是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項具有全局意義的重大戰(zhàn)略，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。成都市成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，各區(qū)（市）縣相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作機(jī)構(gòu)，在全市建立健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成都市委、市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見》等文件，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點；組織編制了《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，同時，組織相關(guān)部門編制了國土、勞動保 障、金融、行政管理體制、基層民主政治建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展等8個專項方案。在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2．改革創(chuàng)新是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。從根本上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是工農(nóng)利益格局的深刻調(diào)整，只有通過深化體制改革，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的框架下構(gòu)建合理配置全社會資源的體制和機(jī)制，才能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。成都市在認(rèn)真貫徹落實國家政策的基礎(chǔ)上，在建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、公共財政投入機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、投融資體制、戶籍管理制度、基層治理機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定了40多個相互銜接配套的政策、制度文件，并允許和鼓勵區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點，制定具體的政策措施，形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和充分激發(fā)社會投資活力的體制機(jī)制，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

3．因地制宜是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，先易后難，循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。成都根據(jù)中心城區(qū)、近郊及遠(yuǎn)郊各區(qū)（市）縣的特點和發(fā)展的差異性，著力解決 各個區(qū)域的重點難題問題，不搞簡單化，不搞齊步走，不做夾生飯，根據(jù)條件穩(wěn)步推進(jìn)，取得了實實在在的成效。中心城區(qū)著重解決涉農(nóng)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化城市化問題，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；近郊區(qū)縣及遠(yuǎn)郊區(qū)的縣城和重點鎮(zhèn)主要著力于更大范圍推進(jìn)“三個集中”，合理利用土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；遠(yuǎn)郊各區(qū)（市）縣的廣大農(nóng)村地區(qū)側(cè)重實施“四大工程”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民生活水平，建設(shè)新型城郊農(nóng)村，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4．堅持以人為本是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中，成都市強(qiáng)調(diào)堅持“以人為本”價值觀和歷史觀的統(tǒng)一。首先是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，2010年成都農(nóng)民人均純收入達(dá)到8205元，城鄉(xiāng)收入差距由2002年的2.66:1縮小到2010年的2.54:1；其次是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，為城郊農(nóng)村居民辦理社保和醫(yī)保，做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作，對農(nóng)民集中居住區(qū)實行社區(qū)化管理，提供與城區(qū)居民同等的公共服務(wù)；再次是推行“讓民做主”為實質(zhì)的“還權(quán)賦能”產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村民主管理制度，完善新型基層治理，充分尊重群眾意愿。正是由于讓利于民、還權(quán)于民，解決好城鄉(xiāng)居民的實際問題，讓群眾在改革和發(fā)展中增加收 入、行使當(dāng)家做主的權(quán)力，從而使城鄉(xiāng)一體化贏得了城鄉(xiāng)群眾的肯定和支持，獲得了廣泛的社會基礎(chǔ)和持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。

三、對益陽市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

近年來，我們按照中央和省委的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，積極探索具有益陽特色的城鄉(xiāng)一體化新路子，取得了一定效果。但總體上講，我們還是一個欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)與城市的帶動作用不太明顯，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的問題還沒有從根本上得到解決。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是當(dāng)前全市面臨的一項緊迫而重要的任務(wù)。借鑒成都市的實踐經(jīng)驗，結(jié)合益陽工作實際，為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出以下三點建議：

1．要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本、事關(guān)全局，必須依靠堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系來保障。建議成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作。規(guī)劃、國土、財政、農(nóng)辦、發(fā)改、交通、水利等職能部門根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，對各自承擔(dān)的工 作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，研究制定具體政策措施，認(rèn)真組織實施。要建立健全工作評價考核體系，實行目標(biāo)管理，進(jìn)行量化考核，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得實實在在的成效。

2、要突出工作重點。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項實踐性、創(chuàng)新性和改革性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，必須立足長遠(yuǎn)發(fā)展、突出工作重點。一是繼續(xù)抓好土地信托流轉(zhuǎn)。要把土地信托流轉(zhuǎn)作為益陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的牛鼻子工程來抓。要進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，大力推進(jìn)信托流轉(zhuǎn)體制下的農(nóng)村金融創(chuàng)新和社會管理制度創(chuàng)新。要大膽嘗試以承包地?fù)Q社保、宅基地有償退出及流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等土地流轉(zhuǎn)方式。通過土地信托流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)以地融資、以地興業(yè)、以地增收、以地富民。二是創(chuàng)新政府平臺。在加大政府投入“三農(nóng)”力度的同時，著力改進(jìn)政府投入方式，整合財政支農(nóng)資金組建農(nóng)業(yè)政策性投資公司，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺，發(fā)揮財政支農(nóng)資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金大規(guī)模投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是切實推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。

3、要抓好典型示范。城鄉(xiāng)一體化是一個長期而漸進(jìn)的歷史過程，不會一蹴而就、不能一哄而上。要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)分類指導(dǎo)、分區(qū)實施、分步推進(jìn)的實施原則，堅持循序漸進(jìn)和重點突破相結(jié)合的根本方法，集中力量、整合資源，在局部地區(qū)先行實驗、在重要環(huán)節(jié)取得突破，通過典型示范、帶動整體推進(jìn)。要廣泛宣傳一批示范作用強(qiáng)、影響范圍廣、推廣價值高的典型和亮點，既讓農(nóng)民群眾產(chǎn)生心理上的認(rèn)同，又給其他地方提供操作性的指導(dǎo)，全面推動全市城鄉(xiāng)一體化工作不斷向縱深發(fā)展。

第四篇：赴成都市實驗外國語學(xué)校學(xué)習(xí)考察報告

赴成都市實驗外國語學(xué)校學(xué)習(xí)考察報告

福建泉州外國語中學(xué)考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領(lǐng)下，我校一行6人前往全國外國語名?！啥际袑嶒炌鈬Z學(xué)校學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)考察期間，受到成都市實驗外國語學(xué)校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務(wù)處主任龔智發(fā)、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學(xué)體制、外部環(huán)境、辦學(xué)思想、隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經(jīng)驗和發(fā)展策略值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學(xué)校的基本情況

成都市實驗外國語學(xué)校創(chuàng)辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學(xué)校；2002年改制為國有民辦的股份外語特色學(xué)校；位于成都市一環(huán)路北一段134號，占地近60畝。該校現(xiàn)有64個教學(xué)班，328位教職工，在校初高中生3000多人。

學(xué)校的辦學(xué)思想是：“教育的本質(zhì)在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，努力為學(xué)生的個性發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?！碧岢鰧W(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)是：努力把該校辦成“高質(zhì)量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學(xué)?！?；學(xué)校教學(xué)的主要特色是“以外語為特長，體現(xiàn)人文精神；以母語為基礎(chǔ)，增強(qiáng)主體信心；以數(shù)學(xué)為重點，突出理科思維”；學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)全面，既具外語特長，又具理科思維的創(chuàng)新型、國際型的優(yōu)秀中學(xué)生”；學(xué)校積極倡導(dǎo)“校以育人為本，師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的良好風(fēng)氣。

成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養(yǎng)和引進(jìn)的方式實施“名師工程”，幾年來，引進(jìn)和吸收了86名中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生，僅數(shù)學(xué)一科就有3名省級重點中學(xué)的副校長前來擔(dān)任普通教師，現(xiàn)有特級教師5人，高級教師40多人，省市優(yōu)秀教師14人。學(xué)校已經(jīng)建立起一支由教育專家、特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師組成的、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻(xiàn)、能力較強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的教師隊伍。學(xué)校全面實行全員分級聘任制和崗位責(zé)任制，實現(xiàn)了管理工作規(guī)范化，建立起獎懲激勵機(jī)制。在用人機(jī)制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進(jìn)行三個層面的考核：第一量標(biāo)，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務(wù)者，教師必須得到學(xué)生的擁護(hù)，由學(xué)生對任課教師進(jìn)行評價，評價不好撤換下來；第二量標(biāo)，由教研組進(jìn)行隨堂聽課，檢查教學(xué)常規(guī)，從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行過程管理，確保質(zhì)量；第三量標(biāo)，用學(xué)生畢業(yè)的綜合成績來衡量老師的教學(xué)工作業(yè)績。學(xué)校還十分注重對教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的課堂教學(xué)觀，發(fā)展自身素質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)，力爭實現(xiàn)好的課堂學(xué)習(xí)效果。正是有了這樣優(yōu)秀的教師隊伍，實驗外國語學(xué)校才年年捷報頻傳，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，《人民日報》2003年5月19日還以“新機(jī)制鑄就優(yōu)秀教師隊伍”為題全面報道了學(xué)校的教師隊伍建設(shè)；《華西都市報》2003年7月2日以“成都市實驗外國語學(xué)校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學(xué)校連續(xù)取得高考優(yōu)異成績的“秘密”。

學(xué)校教育教學(xué)成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內(nèi)四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學(xué)校重視教育科研工作，構(gòu)建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導(dǎo)管理和課題總結(jié)操作，實現(xiàn)了三主體多向互動，三層次協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性運作，促進(jìn)教科研工作向深層次發(fā)展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學(xué)校外語教學(xué)改革與辦學(xué)特色研究》即將結(jié)題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學(xué)生批判性思維培養(yǎng)的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供了新的平臺。

學(xué)校致力于對外開放，加強(qiáng)國際交流，先后與美國內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)、日本宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大學(xué)、德國蘭德胡爾曼中學(xué)、美國艾克塞西亞學(xué)校等建立了姊妹學(xué)校關(guān)系，并定期派教師、學(xué)生進(jìn)行交流互訪。

二、值得學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學(xué)校的發(fā)展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展積極支持和鼓勵，他們認(rèn)為：建設(shè)和培植優(yōu)質(zhì)的外國語學(xué)校是提高市民素質(zhì)、城市品位的重要途徑之一，是擴(kuò)大對外開放、增強(qiáng)城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學(xué)校，為外國語學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的條件，如出臺《外國語學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教師的意見》、《民辦學(xué)校教師管理規(guī)定》等，鼓勵外國語學(xué)校從全國各地引進(jìn)優(yōu)秀教師，將民辦學(xué)校確定為事業(yè)單位，讓民辦學(xué)校的教師享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學(xué)校特殊的待遇

由于外國語學(xué)校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)與普通中學(xué)存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業(yè)務(wù)管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學(xué)校的生源素質(zhì)，促進(jìn)外國語學(xué)校健康發(fā)展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學(xué)校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學(xué)習(xí)外語的學(xué)生。在初中招生時，準(zhǔn)許外國語學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)測試和語言學(xué)習(xí)模擬測試，比其它學(xué)校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學(xué)科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進(jìn)行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優(yōu)秀學(xué)生直升高中。為使學(xué)生的英語能力得到連續(xù)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，使外國語學(xué)校的特色得以持續(xù)鞏固和發(fā)展，在尊重學(xué)生意愿的前提下，允許外國語學(xué)校保送一定比例的學(xué)生，直接進(jìn)入高中部學(xué)習(xí)。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學(xué)、中學(xué)建立姐妹學(xué)校，組織師生進(jìn)行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權(quán)，真正落實校長的辦學(xué)思想

1、在選拔優(yōu)秀校長、達(dá)成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權(quán)，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設(shè)策略，董事會對校長工作每年進(jìn)行一次考核。

2、實行彈性經(jīng)費承包管理制度。董事會以某一學(xué)的經(jīng)費支出為基礎(chǔ)，核算生均費用、師均工資，然后按（新學(xué)年學(xué)生數(shù)*生均經(jīng)費+教職工數(shù)*師均工資）*年遞增百分比的公式預(yù)算經(jīng)費包干額，由校長包干使用，學(xué)校按月開支計劃向董事會申拔經(jīng)費，董事會每年對學(xué)校的支付進(jìn)行一次結(jié)算和審計。

（四）學(xué)校樹立以人為本的教育思想、建立開放創(chuàng)新的辦學(xué)模式、實施發(fā)展?jié)撃艿慕逃呗?/p>

1、以教師和學(xué)生的發(fā)展為核心，給教師和學(xué)生提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，實現(xiàn)教師和學(xué)生最大和最好的發(fā)展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強(qiáng)學(xué)生外語實踐鍛煉；進(jìn)行教材改革，使用多種教材，以適應(yīng)不同年級學(xué)生發(fā)展的需要；進(jìn)行教學(xué)改革，采用小班教學(xué)組織形式，在教學(xué)中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師引導(dǎo)學(xué)生把大部分時間用于實際語言訓(xùn)練。

3、通過培養(yǎng)和引進(jìn)的方式實施“名師工程”，引進(jìn)和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生。運用學(xué)校的品牌、領(lǐng)導(dǎo)班子的人格魅力、優(yōu)厚的待遇引進(jìn)優(yōu)秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻(xiàn)、能力較強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的教師隊伍；外語學(xué)科教師著重吸收優(yōu)秀的大學(xué)本科畢業(yè)生，并進(jìn)行校本培養(yǎng)，使之成為高素質(zhì)、強(qiáng)能力、有特色、能示范的適應(yīng)外國語學(xué)校需要的外語教師。

三、促進(jìn)外國語學(xué)校發(fā)展的幾點建議

1、市政府要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位”的規(guī)定，出臺相應(yīng)的規(guī)章，確定民辦學(xué)校的事業(yè)單位性質(zhì)，讓民辦學(xué)校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學(xué)校教師流動的壁壘，促進(jìn)教師合理、有序流動，形成公、民辦學(xué)校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學(xué)校的特殊性，確立將泉州外國語中學(xué)辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學(xué)習(xí)的小學(xué)畢業(yè)生。

b、中考時對外國語學(xué)校實行單獨命題，提高英語學(xué)科的考試容量和難度，作為提前批，根據(jù)志愿，單獨進(jìn)行劃線錄取。

c、允許外國語學(xué)校保送一定比例的初中畢業(yè)生，直接進(jìn)入本校高中部學(xué)習(xí)。

3、董事會和學(xué)校要修訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新辦學(xué)和發(fā)展機(jī)制，改革工資制度，在全國范圍內(nèi)引進(jìn)和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍；要擴(kuò)張校園規(guī)模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學(xué)。

第五篇：赴成都市實驗外國語學(xué)校學(xué)習(xí)考察報告

赴成都市實驗外國語學(xué)校學(xué)習(xí)考察報告

福建泉州外國語中學(xué)考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領(lǐng)下，我校一行6人前往全國外國語名校——成都市實驗外國語學(xué)校學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)考察期間，受到成都市實驗外國語學(xué)校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務(wù)處主任龔智發(fā)、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學(xué)體制、外部環(huán)境、辦學(xué)思想、隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經(jīng)驗和發(fā)展策略值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學(xué)校的基本情況

學(xué)校的辦學(xué)思想是：“教育的本質(zhì)在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，努力為學(xué)生的個性發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?！碧岢鰧W(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)是：努力把該校辦成“高質(zhì)量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學(xué)?！?；學(xué)校教學(xué)的主要特色是“以外語為特長，體現(xiàn)人文精神；以母語為基礎(chǔ)，增強(qiáng)主體信心；以數(shù)學(xué)為重點，突出理科思維”；學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)全面，既具外語特長，又具理科思維的創(chuàng)新型、國際型的優(yōu)秀中學(xué)生”；學(xué)校積極倡導(dǎo)“校以育人為本，師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的良好風(fēng)氣。

學(xué)校教育教學(xué)成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內(nèi)四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學(xué)校重視教育科研工作，構(gòu)建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導(dǎo)管理和課題總結(jié)操作，實現(xiàn)了三主體多向互動，三層次協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性運作，促進(jìn)教科研工作向深層次發(fā)展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學(xué)校外語教學(xué)改革與辦學(xué)特色研究》即將結(jié)題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學(xué)生批判性思維培養(yǎng)的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供了新的平臺。

學(xué)校致力于對外開放，加強(qiáng)國際交流，先后與美國內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)、日本宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大學(xué)、德國蘭德胡爾曼中學(xué)、美國艾克塞西亞學(xué)校等建立了姊妹學(xué)校關(guān)系，并定期派教師、學(xué)生進(jìn)行交流互訪。

二、值得學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學(xué)校的發(fā)展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展積極支持和鼓勵，他們認(rèn)為：建設(shè)和培植優(yōu)質(zhì)的外國語學(xué)校是提高市民素質(zhì)、城市品位的重要途徑之一，是擴(kuò)大對外開放、增強(qiáng)城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學(xué)校，為外國語學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的條件，如出臺《外國語學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教師的意見》、《民辦學(xué)校教師管理規(guī)定》等，鼓勵外國語學(xué)校從全國各地引進(jìn)優(yōu)秀教師，將民辦學(xué)校確定為事業(yè)單位，讓民辦學(xué)校的教師享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學(xué)校特殊的待遇

由于外國語學(xué)校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)與普通中學(xué)存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業(yè)務(wù)管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學(xué)校的生源素質(zhì)，促進(jìn)外國語學(xué)校健康發(fā)展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學(xué)校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學(xué)習(xí)外語的學(xué)生。在初中招生時，準(zhǔn)許外國語學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)測試和語言學(xué)習(xí)模擬測試，比其它學(xué)校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學(xué)科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進(jìn)行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優(yōu)秀學(xué)生直升高中。為使學(xué)生的英語能力得到連續(xù)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，使外國語學(xué)校的特色得以持續(xù)鞏固和發(fā)展，在尊重學(xué)生意愿的前提下，允許外國語學(xué)校保送一定比例的學(xué)生，直接進(jìn)入高中部學(xué)習(xí)。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學(xué)、中學(xué)建立姐妹學(xué)校，組織師生進(jìn)行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權(quán)，真正落實校長的辦學(xué)思想

1、在選拔優(yōu)秀校長、達(dá)成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權(quán)，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設(shè)策略，董事會對校長工作每年進(jìn)行一次考核。

2、實行彈性經(jīng)費承包管理制度。董事會以某一學(xué)的經(jīng)費支出為基礎(chǔ)，核算生均費用、師均工資，然后按（新學(xué)年學(xué)生數(shù)*生均經(jīng)費+教職工數(shù)*師均工資）*年遞增百分比的公式預(yù)算經(jīng)費包干額，由校長包干使用，學(xué)校按月開支計劃向董事會申拔經(jīng)費，董事會每年對學(xué)校的支付進(jìn)行一次結(jié)算和審計。

（四）學(xué)校樹立以人為本的教育思想、建立開放創(chuàng)新的辦學(xué)模式、實施發(fā)展?jié)撃艿慕逃呗?/p>

1、以教師和學(xué)生的發(fā)展為核心，給教師和學(xué)生提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，實現(xiàn)教師和學(xué)生最大和最好的發(fā)展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強(qiáng)學(xué)生外語實踐鍛煉；進(jìn)行教材改革，使用多種教材，以適應(yīng)不同年級學(xué)生發(fā)展的需要；進(jìn)行教學(xué)改革，采用小班教學(xué)組織形式，在教學(xué)中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師引導(dǎo)學(xué)生把大部分時間用于實際語言訓(xùn)練。

3、通過培養(yǎng)和引進(jìn)的方式實施“名師工程”，引進(jìn)和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生。運用學(xué)校的品牌、領(lǐng)導(dǎo)班子的人格魅力、優(yōu)厚的待遇引進(jìn)優(yōu)秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻(xiàn)、能力較強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的教師隊伍；外語學(xué)科教師著重吸收優(yōu)秀的大學(xué)本科畢業(yè)生，并進(jìn)行校本培養(yǎng)，使之成為高素質(zhì)、強(qiáng)能力、有特色、能示范的適應(yīng)外國語學(xué)校需要的外語教師。

三、促進(jìn)外國語學(xué)校發(fā)展的幾點建議

1、市政府要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位”的規(guī)定，出臺相應(yīng)的規(guī)章，確定民辦學(xué)校的事業(yè)單位性質(zhì)，讓民辦學(xué)校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學(xué)校教師流動的壁壘，促進(jìn)教師合理、有序流動，形成公、民辦學(xué)校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學(xué)校的特殊性，確立將泉州外國語中學(xué)辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學(xué)習(xí)的小學(xué)畢業(yè)生。

b、中考時對外國語學(xué)校實行單獨命題，提高英語學(xué)科的考試容量和難度，作為提前批，根據(jù)志愿，單獨進(jìn)行劃線錄取。

c、允許外國語學(xué)校保送一定比例的初中畢業(yè)生，直接進(jìn)入本校高中部學(xué)習(xí)。

3、董事會和學(xué)校要修訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新辦學(xué)和發(fā)展機(jī)制，改革工資制度，在全國范圍內(nèi)引進(jìn)和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍；要擴(kuò)張校園規(guī)模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學(xué)。