第一篇：走進小學校赴成都市實驗小學考察報告

走進小學校 步入大雅堂

——赴成都市實驗小學考察報告

宜昌市西陵區(qū)三江小學 雷曉軍

“堂堂正正做人 勤勤懇懇做事”，這是成都市實驗小學的校訓。2009年10月20日我們隨區(qū)教育局小學校長考察團來到成都市考察學習。三天的考察學習，去了4所小學，每所小學都有自己的特色，使我們受益匪淺。進入成都市的學校，印象最深的是精致、優(yōu)美的校園環(huán)境，整潔的校園、教室衛(wèi)生，尤其百年老校那深厚的文化底蘊，濃濃的育人氛圍，求真知求發(fā)展的教師隊伍，銳意進取的校長，都是成都教育發(fā)生質(zhì)的跨躍的重要保障，成都市的精品教育已經(jīng)成為基礎教育改革新的亮點，成為推進素質(zhì)教育新的著力點，成為成都市優(yōu)質(zhì)教育新的增長點?？梢院敛豢鋸埖卣f，成都基礎教育的發(fā)展之路，就是優(yōu)質(zhì)教育的奠基之路，優(yōu)質(zhì)教育的探索之路，優(yōu)質(zhì)教育的創(chuàng)新之路，優(yōu)質(zhì)教育的生成之路。給我印象最深，感觸頗多，啟發(fā)較大的是堪稱“小學校、大雅堂”的成都市實驗小學。

四川省成都市實驗小學始建于1918年，已有近百年歷史，是前國家總理李鵬同志的母校。學校有深厚的文化底蘊，積累了豐富的辦學經(jīng)驗，是中央教科所實驗研究中心、中國教育學會小學德育研究會、中國教育學會中小學整體改革專業(yè)委員會的實驗基地，是國家教育部現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校。中國教育學會和中國教育報曾聯(lián)合授予學校“金鑰匙”獎。學?，F(xiàn)擁有特級教師8名、中學高級教師6名、全國勞模和全國優(yōu)秀教師5名、省勞模和省級優(yōu)秀教師４名。學校一直以教育改革為己任，在長期的教育教學改革和實踐中，逐漸形成了自己的特色，并產(chǎn)生了廣泛的影響。孩子們在老師們的培養(yǎng)和陪伴下健康快樂地成長，他們在豐富多彩的校園生活中充分展示、全面發(fā)展。手腦靈活、思維活躍、個性活潑、充滿活力的孩子是校園最美的風景，他們靈動的生命讓幸福的雅園滿庭芬芳、生機勃勃。

通過這次考察，我受到的影響和啟示是無法估量的，它將為我今后的辦學、人才培養(yǎng)，具體到教育教學領域的具體工作提供豐厚的養(yǎng)份，促進我教育教學水平和管理能力的不斷提高。此次活動通過聽學校校長匯報、實地參觀考察，我們看到了這所學校的先進之處，看到了他們的特色，同時也給我以新的啟發(fā)。

一、校長應有超前的教育思想和現(xiàn)代辦學理念

學校的校長要頭腦清醒，目光遠大，辦學思想要前衛(wèi)。校長對世界最先進最前沿的教育改革發(fā)展信息、教育的政策法規(guī)都應十分熟悉。在成都市實驗小學的發(fā)展中，以校長為首的領導班子前瞻性地提出“小學校、大雅堂”是學校的辦學追求?！靶W、大雅”是學校的辦學理念?！耙匝庞?，自主發(fā)展，為學生的終身幸福和發(fā)展奠定基礎”是學校的教育理念?！昂投煌钡膶W風，“活而有?！钡慕田L?！疤锰谜鋈耍谇趹┳鍪隆弊鳛樾Ｓ?。把“學生文雅、教師儒雅、學校高雅”（文雅的學生——學生行為規(guī)范“正”；行事態(tài)度“勤”；發(fā)展狀態(tài)“活”。有學子的勤勉,日有所長，月有所進，情有所愛，慧有所托，志有所遠，體有所健，行有所美，達于可能的最高。儒雅的教師——知識文化“淵雅、博雅”；胸襟氣度“寬雅、和雅”；言行舉止“清雅、文雅”。有學者的風范、智者的明察、仁者的寬闊、勇者的意志；相伴學生，其身正堪楷模；專業(yè)學養(yǎng)，其廣博可潤心；服務社會，其良知可親孤貧。高雅的學校——學校有學府的博大：興科學之風，民主之氣；求道理之真，人性之善，創(chuàng)造之美。）作為辦學目標，以培養(yǎng)“手腦靈活、個性活潑、思想活躍、充滿活力、文質(zhì)彬彬、謙謙君子”。超前的教育思想和現(xiàn)代辦學理念鑄就了這所實驗小學。

二、校長應根據(jù)社會需求辦學

現(xiàn)代社會需求的是優(yōu)質(zhì)教育。成都人用其特有的睿智頭腦和實干精神，運用現(xiàn)代辦學理念管理學校，以滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。成都市實驗小學一切為學生著想，盡可能創(chuàng)造最好的條件和氛圍為學生的充分發(fā)展服務，以優(yōu)質(zhì)教學服務贏得了學生和家長的青睞。確立了“為學生服務，為學生的發(fā)展服務”的學生中心教育模式，樹立了教有特色，學有特長，促進學生全面發(fā)展的質(zhì)量觀、人才觀和教育觀。從硬件設施看，班班有電腦、視屏展示臺和多媒體整套設備。學校的美術(shù)室、音樂室、圖書室、勞技室、實驗室、微機室等功能室應有盡有，全面開放，令人羨慕，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育提供了一流的硬件設備。從教學方面看，教師的教學方法和手段都十分先進，關(guān)注課堂教學改革和注重課堂教學反思，能最大限度地發(fā)展學生的個性特長，關(guān)注每個學生的發(fā)展。從特長培養(yǎng)方面看，學校辦有各種收費性質(zhì)的特長班、興趣班，高薪聘請了一大批專業(yè)教師，為學生的全面發(fā)展服務。學校的各個方面都為社會提供了優(yōu)質(zhì)教育，滿足了社會需求，同時，學校也得到了社會的回報，帶來了巨大的經(jīng)濟效益，有力地推動了教育快速發(fā)展。

三、校長應創(chuàng)建品牌學校，打造教育精品

成都市實驗小學的領導干部品牌意識強，注重在內(nèi)涵培養(yǎng)上下功夫，打造教育精品，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。她是成都的一所名校，1918年建校，積淀了深厚的文化底蘊，形成了良好的校風、教風和學風，教學質(zhì)量高。他們一是建立健全競爭激勵機制。干部能上能下，工資待遇能高能低；對教師動態(tài)管理，實行按需設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的原則，優(yōu)化教師隊伍，增強教師的責任感。二是注重教師素質(zhì)的提高。抓師德教育，培養(yǎng)教師的愛崗敬業(yè)精神；抓教師的學歷培訓，提高教師的文化素質(zhì)；抓課堂教學，提高教師的教學水平；抓教育科研，提高教師的科研能力和理論水平；重點抓了青年教師的培養(yǎng)工作，按照“合格教師——星級教師——學校名師——優(yōu)秀教師——特級教師”的培養(yǎng)路徑，按標準嚴格考核，不同層次的教師拿不同的津貼，大大提高了年輕教師的工作積極性，造就了一支有生氣、有活力、有希望的高素質(zhì)的教師隊伍。三是充分發(fā)揮學校名、特教師的輻射、帶動作用。學校給名、特教師創(chuàng)造研究條件，對他們進行包裝和宣傳，并積極推廣他們的研究成果，提高他們的知名度，使他們成為學校教育的品牌，教育的精品，以增強學生和家長對學校的吸引力，效果良好。

四、學習考察后的幾點思考與體會

1、更新觀念，提高素質(zhì)，走學校內(nèi)涵發(fā)展

陳舊的管理方式和傳統(tǒng)的教學模式已不適應社會的需要，應在觀念上、自身素質(zhì)上發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變和不斷的更新。從教育管理方面看，管理者應樹立教育是產(chǎn)業(yè)，教育必須根據(jù)社會市場來培養(yǎng)人才，教育必須以學生為本，為學生的充分發(fā)展服務。從教師方面看，教師應樹立起為學生服務、對學生負責、為社會培養(yǎng)人才的觀念和意識，實現(xiàn)教育者向服務者角色的轉(zhuǎn)變。隨著新課程實施的不斷深入，教師將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這更需要教師加強學習，提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念，成為素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化的合格教師。

2、加快推進教師的成才之路

通過教育人事制度改革，解決長期以來“人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低”的弊端和問題，建立健全競爭激勵機制和教職工合理流動的機制，增強干部職工的危機感、緊迫感和責任感，激發(fā)干部教師的競爭意識。

下決心培養(yǎng)一支作風民主、團結(jié)協(xié)作、與時俱進、公正高效、結(jié)構(gòu)合理的集體領導班子。有敬業(yè)奉獻精神和現(xiàn)代管理理念，教育教學和科研能力強，能主動學習，以身作則，身心健康，公眾信譽度高。

增加中青年骨干教師的培養(yǎng)力度，以學?！爸鄷纭睘橐劳?，根據(jù)學校實際，制定《三江小學教師管理條例》，對教師的政治思想、職業(yè)道德、教學水平、班主任工作、基本功水準、科研能力以及教育理論的掌握與運用等方面提出一系列具體而明確的要求。制定骨干教師評審制度，將他們推到教育科研、課堂教學改革的最前沿，為他們創(chuàng)造鍛煉的機會和展示才能的舞臺，并對他們進行包裝，進行宣傳，使之成為學校乃至社會人人皆知的品牌教師、教育的精品，以此擴大學校的知名度，獲得家長和學生的信任與親睞。三年內(nèi)造就出區(qū)級以上教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人和名師10名以上。充分發(fā)揮中老年教師的作用，將多年的教育教學經(jīng)驗傳授給年輕教師，特別是好的經(jīng)驗和成果要加以推廣和運用，實現(xiàn)資源共享。

3、著力打造優(yōu)質(zhì)教育，全面滿足社會需求（1）創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育奠基

在現(xiàn)有條件下，努力創(chuàng)造條件，打造優(yōu)質(zhì)教育，是我們每個教育工作者應該思考的問題。多渠道籌措資金，改善辦學條件，為教育教學提供一流的設備設施是當務之急。一是爭取政府和教育主管部門的投入；二是創(chuàng)造優(yōu)良條件，吸引學生和家長，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育奠定堅實的基礎。三是學校合理運用資金，統(tǒng)籌兼顧，培養(yǎng)教師隊伍，創(chuàng)設墨香、書香、品香的教育環(huán)境。

（2）樹品牌，造精品，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)人才

學校要注重品牌建設，打造教育精品，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)大批的研究型人才。一方面學校要有品牌意識，擴大學校在社會中的影響力，如譽滿三江的我校書法藝術(shù)，要在“翰墨飄香、德智雙馨”的辦學目標指引下,進一步彰顯學校特色，打造教育精品，內(nèi)強素質(zhì),外樹形象，用智慧和汗水鋪就特色文化濃郁的“墨香、書香、品香”的學校發(fā)展之路。另一方面三江小學在開展寫字教育研究中，確立了“翰墨飄香、德智雙馨”的辦學目標，具有較為豐富的文化底蘊。但書畫教育如何良性發(fā)展亟待思考，同時還需加強寫字與育人如何更有效的緊密結(jié)合的思考、加強學校個性化的教育教學思想的研究。

（3）深化學校規(guī)范管理，全面提高質(zhì)量

認真貫徹落實《義務教育法》，依法辦學，依法治校，建設效能型學校。一是加強課程管理與建設，落實課程計劃，深入校本課程的開發(fā)和使用，深化課程改革，嚴格按照國家規(guī)定，開齊開足每一門課程。認真實施新課程標準，更新教育觀念。

二是加強教育科學研究，積極為教師提供學習的平臺，力求通過外培、自培開闊教師視野，增強文化底蘊。進一步完善學校教研組、年級組、備課組三級校本教研制度。校級教研活動每周開展1次，校級教研活動以統(tǒng)一的新課程理念、課標、教育思想學習和案例分析、課例評析、典型課觀看、討論為主；備課組教研活動除固定周活動時間外，因其不受時空的限制，可隨時隨地開展備課，教學研討，案例分析，問題探討解決等活動。

三是建立教學質(zhì)量監(jiān)控評價制度，實施行政領導“推門”聽課與平時的“看、問、測”相結(jié)合的考察形式，促進課堂教學效率的提高。

四是繼續(xù)開展教學展示活動，使這一活動在要求每位老師都參與的基礎上，從單純的上課向上探討課、精品課轉(zhuǎn)化。

（4）提高學生素質(zhì)，滿足社會需求

學校的一切都應為學生服務，為學生的發(fā)展服務。提高學生素質(zhì)，培養(yǎng)精品學生，滿足社會需求。我們要讓學生在校的每一分鐘都成為教育過程；讓學生的一切活動都成為教育內(nèi)容；讓校園環(huán)境的每一個角落都成為教育場所。學校盡一切所能，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造一流條件，滿足不同層次、不同特長學生的發(fā)展需要，充分發(fā)展學生的個性特長，培養(yǎng)各類特長生，開展各類特長展示活動，使他們在學校健康、活潑、全面地發(fā)展，著力打造現(xiàn)有條件下的優(yōu)質(zhì)教育，全面滿足社會需求，促進學校的快速發(fā)展。

2009年10月28日

第二篇：赴成都市考察報告

赴成都市考察報告

9月24-28日，市農(nóng)業(yè)局副局長沈洪學帶領點軍區(qū)、猇亭區(qū)農(nóng)林水局負責人及局辦公室相關(guān)人員一行5人對四川成都市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”發(fā)展模式進行了考察學習。先后聽取了成都市農(nóng)委的經(jīng)驗介紹，到成都市錦江區(qū)新農(nóng)村建設“五朵金花”實地考察，認真學習成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)資料，深刻感受到了發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的廣闊前景和巨大效益。通過學習考察，解放了思想，找到了差距，堅定了信心，啟發(fā)很大，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要經(jīng)驗

成都市是我國西南地區(qū)重要的中心城市和全國歷史文化名城，是國務院規(guī)劃確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐。全市轄9區(qū)4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1125萬，具有“大城市帶大郊區(qū)”的特點。2003以來，成都市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺到統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略位置，在發(fā)展理念、思路目標、工作措施上大膽改革創(chuàng)新，舉全市之力強力推進；堅持重點突破，按照“全域成都”的理念抓規(guī)劃引領，抓示范帶動，大力促進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；突出改革創(chuàng)新，以市場化理念創(chuàng)新體制機制和方式方法，全面激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力；全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進基層民主建設，打造高效政府，努力提高服務城鄉(xiāng)群眾的能力和水平，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。2007年6月，成都市獲批為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年4月28日，國務院批復了成都市《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗總體方案》。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展近六年的實踐，成都市迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實惠較多的重要歷史時期。2008年與2003年相比，成都市的GDP翻了一番多；地方財政收入增長了6倍。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4590元，同比增長12.3％，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的主要經(jīng)驗有：(一)

運用市場機制，推進“三個集中”，謀求規(guī)模化發(fā)展，是成都市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功實踐?？茖W的實踐路徑是指引成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)成了推進城鄉(xiāng)一體化的實踐路徑。

一是推進工業(yè)集中發(fā)展，促進資源集約利用和保護環(huán)境。按照走新型工業(yè)化道路的要求，成都市調(diào)整了全市工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，歸并為21個主導產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，通過規(guī)劃調(diào)控和政策引導，著力發(fā)展電子、機械（含汽車）、醫(yī)藥、食品、石化、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群，推進了工業(yè)集中集約發(fā)展，2008年，工業(yè)集中度達68.2%。如雙流縣為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)向集中區(qū)招商引薦項目，實行對招商引薦鎮(zhèn)的“全分”政策，即把招商引資到位資金、稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值全部計入該鎮(zhèn)，對各鎮(zhèn)引入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)項目實行獎勵。同時，還引進成都蛟龍經(jīng)濟發(fā)展有限公司投資興建蛟龍工業(yè)港，農(nóng)民以農(nóng)村集體建設用地入股，按工業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)土地的集約利用。目前，蛟龍工業(yè)港雙流園區(qū)共引進企業(yè)440家，戶均占地不足10畝。

二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。為推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，規(guī)劃建設14個中等城市、90個新型小城鎮(zhèn)、2000個農(nóng)村新型社區(qū)、3000個聚居點，形成了“特大中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)—新市鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。通過引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年解決失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)10萬人以上。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，按照城市社會標準建設新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民和進城務工農(nóng)村勞動者居住問題，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)

居民轉(zhuǎn)變。在城郊區(qū)，以建設大型社區(qū)為突破口，實現(xiàn)農(nóng)民就地城市化。錦江區(qū)引導7.4萬農(nóng)民向3個集中居住區(qū)集中，走出了一條“不征地、不失業(yè)、不失利”就地城市化的新路子。目前，成都市6個近郊區(qū)建設了20多個大型集中居住區(qū)，65％以上的農(nóng)民實現(xiàn)了集中居住。在遠郊區(qū)，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，因地制宜建設各具特色的農(nóng)民新區(qū)，引導農(nóng)民集中居住和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。如都江堰市探索了社會資本聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等集中居住區(qū)建設模式，80%以上的農(nóng)民實現(xiàn)了集中居住。成都市龍泉驛區(qū)探索的“龍華實踐”模式是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的一個成功縮影。2004年，龍泉驛區(qū)大面鎮(zhèn)龍華村開始探索城鄉(xiāng)一體化試點，該村利用土地整理政策將農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)換到成龍路旁，修建農(nóng)村新型社區(qū)“西博苑”，從此龍華村正式變成龍華社區(qū)。2006年初，8個居民小組、700余戶龍華人入住花園小區(qū)西博苑。每人按35平方米的標準分配住房，并有10平方米的虛擬鋪面——所謂虛擬，是指村民將配置的10平方米鋪面交由合作社經(jīng)營，獲得分紅收入。合作社引進投資商，經(jīng)營安置后節(jié)余的宅基地。在“龍華實踐”基礎上，龍泉驛區(qū)將目標拓展到偏遠山區(qū)大蘭村的農(nóng)民變“市民”的探索。大蘭村位于龍泉驛區(qū)山區(qū)萬興鄉(xiāng)，共有485戶村民，1654人。由于山高路陡，出行、飲水、就業(yè)、就醫(yī)、購物、上學等都十分困難。2007年，龍泉驛區(qū)將首批50戶233人移民下山，入住西博苑，拉開了生態(tài)移民的序幕。如今，龍華社區(qū)的居民人人臉上都洋溢幸?？鞓返男θ荨?8歲的李代模就是其中的一位，置換土地后，全家分到了4套花園小區(qū)的房子，他和妻子單獨住在一套70多平方米的房子時里。去年，他帶著愛人到泰國去旅游了一次。2008年，成都市新建城鄉(xiāng)新型社區(qū)602個，總面積2503萬平方米，入住38.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。

三是穩(wěn)步推進土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，建設規(guī)?；瘶藴驶r(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2008年，實施規(guī)模經(jīng)營235.6萬畝，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)615家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1911個，帶動農(nóng)戶面達65%。

如錦江區(qū)引導三圣鄉(xiāng)紅砂村、幸福村、江家堰村、駙馬村、萬福村等5個村大力發(fā)展花卉觀光農(nóng)業(yè)，采取“土地有償流轉(zhuǎn)、業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”，“土地量化入股、企村合作經(jīng)營”等模式，創(chuàng)造性地打造出幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色、花香農(nóng)居等“五朵金花”，成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大品牌。2008年，“五朵金花”接待游客1220.61萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30016.48萬元，同比增長15.46%，區(qū)域內(nèi)居民人均純收入達10208元，農(nóng)民工資經(jīng)營性收入占比超過70%。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是成都市推進城鄉(xiāng)一體化的核心動力。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的特征是改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的管理指導思想，將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中。為了盡快改變農(nóng)村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約，大量的政策向農(nóng)村傾斜，在短時間內(nèi)最大限度地改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。政府主導在成都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中主要表現(xiàn)為對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行全面規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)融通的管理體制和為農(nóng)村地區(qū)提供全面的公共服務。一是推進城鎮(zhèn)體系建設，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，成都市規(guī)劃建立了由1個特大城市、14個中等城市、30個重點鎮(zhèn)、60個新市和2000個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。加快縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設，優(yōu)先發(fā)展一批重點鎮(zhèn)，增強了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力。

二是推進城鄉(xiāng)重大交通設施建設，不斷提高區(qū)域競爭力。實施了市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、加密鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設，啟動了連接一、二、三圈層的“三軌九路”重大交通設施建設，積極推動城市公交向農(nóng)村延伸，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運一體化。

三是推進農(nóng)村公共服務設施建設，加快新農(nóng)村建設步伐。成都市先后投資19.73億元實施了農(nóng)村410所中心學校、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標準化建設以及農(nóng)村文化站（室）、廣播電視、信息網(wǎng)絡等公共文化設施建設，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務硬件設施均衡配置。

四是推進農(nóng)村市政公用設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，全面推進水、電、路、電視、電話、網(wǎng)絡等農(nóng)村基礎設施配套建設，實行了農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。成都市和錦江區(qū)兩級財政共投資1.2億元，對三圣鄉(xiāng)5個村的鄉(xiāng)村道路進行了硬化刷黑，對房屋進行了統(tǒng)一改造，完善了通訊、引水、供電、供氣等鄉(xiāng)村旅游基礎設施，將城市文明成果向鄉(xiāng)村延伸，改善了涉農(nóng)社區(qū)人居環(huán)境，進一步加快了涉農(nóng)地區(qū)的城市化進程。

（三）科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是成都市推進城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)。科學的統(tǒng)籌規(guī)劃是奠定科學發(fā)展和依法行政的基礎。成都按照科學發(fā)展的要求，下大力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的質(zhì)量和水平。

一是建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，堅持城鄉(xiāng)一盤棋、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出以中心城區(qū)為核心，以縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建立了科學分工、布局合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及與中心城市相匹配的農(nóng)村空間布局規(guī)劃，精心編制了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了“三個集中”的原則，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局奠定了堅實基礎。

二是加強規(guī)劃的約束力。成都市在規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理，各項工作嚴格按規(guī)劃推進；改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機制和辦法；加強規(guī)劃監(jiān)察，堅決糾正和查處各類違法建設的行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，徹底改變了過去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復建設的狀況，促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)，是成都市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體手段。推進城鄉(xiāng)一體化是一場深刻的經(jīng)濟社會變革，必須打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

1、深入推進規(guī)范化服務型政府建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。成都市大力簡化和規(guī)范行政審批，全面推行了并聯(lián)審批和集中服務，較好地解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進公共管理和公共服務向農(nóng)村覆蓋，先后進行了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務、交通、林業(yè)和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。率先在全省實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，并積極探索建立農(nóng)村社會化服務體系和社區(qū)管理辦法，初步形成城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。

2、大力推進公共服務改革，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是大力推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革。成都市先后三次對戶籍制度進行改革和調(diào)整，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度。狠抓就業(yè)制度改革，建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任制等體系，促進了城鄉(xiāng)充分就業(yè)，被國家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市。二是大力推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革。在完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，被勞動部列為社會保險經(jīng)辦能力建設試點城市。三是大力推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務體制改革。在加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入的同時，積極推進農(nóng)村學校、醫(yī)院用人和分配制度改革，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務人員合理流動，促進了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)均衡發(fā)展。國家教育部、衛(wèi)生部分別在成都市召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗。

3、積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。著眼于建立健全歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，制定登記確權(quán)管理辦法，對農(nóng)村集體土地發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證；對農(nóng)村房屋發(fā)放房屋所有權(quán)證。全面啟動了確權(quán)改革試點工作，截至2008年末，全市共有222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1703個村（社會）啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶122.4萬戶，已完成確權(quán)頒證37.2萬戶。二是創(chuàng)新耕地保護機制，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。制定了《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》，由市、縣兩級財政設立耕地保護基金（補貼標準為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元），為承擔耕地保護責任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補貼，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。制定了《成都市集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等政策措施，促進農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、未利用地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立集體建設用地使用權(quán)出讓制度，實現(xiàn)集體建設用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等形式的市場流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在全國率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)（市）縣根據(jù)自身實際，在制定相應流轉(zhuǎn)辦法的基礎上，積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。截至2008年末，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)21120宗，流轉(zhuǎn)金額150987.6萬元。

4、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投（融）資體制改革，建立農(nóng)村多元化投入機制。一是切實加大各級財政對“三農(nóng)”的投入力度。出臺了《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》，明確規(guī)定：農(nóng)村土地整理和“拆院并院”節(jié)約的集體建設用地指標，經(jīng)批準后等量掛鉤到規(guī)劃建設用地區(qū)有償使用，所獲收益必須全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設。出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平意見（試行）》，規(guī)定“以2008年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設施建設，直至城鄉(xiāng)公共服務基本達到均等化”，進一步強化財政對“三農(nóng)”的剛性投入。2003年至2008年全市財政對“三農(nóng)”的投入逐步增長，各級財政累計投入“三農(nóng)”的資金達到402.3億元，年均遞增63.6%，高于同期財政支出增速32個百分點。二是改革對財政“三農(nóng)”投入的方式。按照“政府引導、市場化運作”的方式，組建了市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，建立了政府引導、市場運作的投融平臺。三是健全吸引社會資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機制。發(fā)布《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》，調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積極性。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到662家。

5、建立激勵機制，引導農(nóng)民參與。2003年，成都市委、市政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，錦江區(qū)政府依托城郊優(yōu)勢，因地制宜，設計出“政府主導、集體運作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式。2005年實施了第二次改造，區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方米100元的標準，餐飲用具“買一送一”等方式補助農(nóng)民，引導農(nóng)民對農(nóng)家樂設施升級換代，促進了當?shù)剞r(nóng)家樂快速發(fā)展。2008年，三圣鄉(xiāng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶達320多家。其中，紅砂村占地4000余畝，人口2310人，全村共有農(nóng)家樂常年經(jīng)營戶30余戶。在紅砂村，我們參觀了300多平米的曾家大院，園內(nèi)花木扶疏，小橋流水。店主人曾華美，以前在成都打工。2003年，曾華美被父親請回家當老板，響應政府號召建農(nóng)家樂，改造外墻和裝修廚房、衛(wèi)生間，政府補助80%，個人只需要承擔20%。當年10月，“四川省首屆花卉博覽會”在三圣鄉(xiāng)舉行，旅游業(yè)頓時紅火起來，帶活了農(nóng)家樂。曾華美第一天就收入

600多元，這是以往打工一個月的收入。初試成功后，曾華美在政府的引導和大力扶持下，不斷加大投入，改造提升農(nóng)家樂檔次。2008年，她經(jīng)營的曾家大院，除了樓房，其他固定資產(chǎn)總額近30萬，每年純收入10萬元。

6、積極推進基層民主政治建設，構(gòu)建黨領導下充滿活力的群眾自治機制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直遠、開放“三會”（黨委常委全或全委全、人大常委全、政府常務會）、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結(jié)合，促進干部隊伍建設的長效機制。加強和改善村“兩委”建設，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村治理機制，逐步改“代民作主”為“農(nóng)民自主”。

二、幾點啟示

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功實踐，充分展示了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好前景，讓我們看到了自身的差距和不足，更重要的是堅定了推進宜昌市主城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的信心和決心，明確了努力方向。

（一）明確功能定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，是推進城市化和工業(yè)化的有效途徑。2003年，成都市做出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面推進城鄉(xiāng)一體化的決策，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略。圍繞此戰(zhàn)略，成都市把主城區(qū)和區(qū)（市）縣所在地作為工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域予以重點支持發(fā)展，與此同時，特別強調(diào)在中心城市和區(qū)（市）縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)，注重業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的升級。按照此要求，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，9區(qū)4市6縣根據(jù)各自的自然條件、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展水平的實際，針對中心城市大市場的有效需求，明確了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能定位。近郊區(qū)突出城市化和工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在遠郊區(qū)（不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)）則積極發(fā)揮城市支持農(nóng)村的作用，大力實施“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，重點建設社會主義新農(nóng)村。如沃野千里的都江堰灌區(qū)優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，為國家的糧食安全做出貢獻，并大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來具體落實和有效夯實城鄉(xiāng)一體化進程。相比之下，宜昌做得還不夠，各區(qū)在推進城郊一體化發(fā)展中區(qū)域功能不明確。對此，宜昌市城郊各區(qū)要深入調(diào)研和認真思考，近快明確各自的區(qū)域功能定位，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）科學合理的規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化工作的基礎和龍頭。成都市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、就業(yè)和社會保障一體化、基礎設施建設一體化、社會事業(yè)發(fā)展一體化、政策措施一體化。把“三個集中”原則貫穿在規(guī)劃思路中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在規(guī)劃中加以體現(xiàn)；把提高土地集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間，在規(guī)劃管理中加以落實。規(guī)劃充分體現(xiàn)了城市文明成果向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的機制。例如，錦江區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化過程中的做法就很好地體現(xiàn)了規(guī)劃的科學性，從而使規(guī)劃的作用得到了充分的發(fā)揮，打造了國家4A級風景區(qū)“五朵”金花。借鑒成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功探索和經(jīng)驗，宜昌四個城郊區(qū)一要堅持規(guī)劃先行。有了規(guī)劃可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平。二要堅持科學合理規(guī)劃。在“小區(qū)域、多元化”的總體原則指導下，規(guī)劃的合理性體現(xiàn)于是否發(fā)揮了各個區(qū)域的比較優(yōu)勢，是否有利于各個區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理配置資源。同時，要注意把握規(guī)劃和“計劃”的本質(zhì)差別，“規(guī)劃”是對各個地方如何推進城鄉(xiāng)一體化的指導，它不應超越政府和市場分工的邊界。三要堅持落實好規(guī)劃。規(guī)劃就是城市的“憲法”，要堅決執(zhí)行，穩(wěn)定推進，確保見成效。

（三）樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新的工作理念是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實現(xiàn)了工作理念和方式的轉(zhuǎn)變，他們使用最多的詞匯，就是要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)滿覆蓋”、“全域成都”。從“城市勞動局”到“城鄉(xiāng)勞動局”，從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，從這些稱謂上的細微變化，折射出了成都市新的工作理念和方式。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新理念指導每項工作的每個環(huán)節(jié)，已成為成都市廣大干部的共識和努力。通過近六年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成都市已形成了城、郊同發(fā)展共繁榮的生動局面。我們在成都考察時，看到成都市主城區(qū)和近郊區(qū)一個樣，沒有差別。反觀宜昌相差甚遠，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城、郊發(fā)展差距越來越大。宜昌主城區(qū)的道路越來越靚，公共服務基礎設施越來越齊全，社會公共服務體系越來越健全，而郊區(qū)的廣大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施建設落后。猇亭區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造由于容量受限，部分地區(qū)農(nóng)村家電下鄉(xiāng)買回的電冰箱、洗衣機等電器不能正常工作使用，抗旱及排水灌溉也受到影響。農(nóng)村道路交通不暢，部分地方和基地的農(nóng)產(chǎn)品運輸仍需要牛車、拖拉機轉(zhuǎn)運，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不相適應，也直接影響到農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，宜昌市轄區(qū)共有99個行政村，只有79個村通自來水。二是城市支持農(nóng)村與農(nóng)村服務城市缺乏雙向互動的意識。近年來，在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”方針指引下，宜昌逐步加大了城市支持農(nóng)村力度，著力推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，農(nóng)村面貌逐漸得到改觀。但廣大農(nóng)村服務城市發(fā)展的意識淡薄。如宜昌城郊的農(nóng)家樂價格比較高，超出了一般的市民消費承受能力，拒市民千里之外，而在成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”消費一次，包括吃和玩，每人只花銷三十元左右，一桌宴席平時要258元，周末358元，很實惠的鄉(xiāng)村假日休閑，非常符合當?shù)卮蟊娤M需求。再比如宜昌城郊菜農(nóng)對出售的蔬菜希望長得越漂亮越好、生豬長得越快越好，對自食的蔬菜病蟲再多也很少打藥，自食的生豬長得再慢也不喂飼料。城市支持農(nóng)村的理念與農(nóng)村服務城市的意識反差很大、不協(xié)調(diào)。借鑒成都經(jīng)驗，宜昌要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的宣傳教育，要縮小城鄉(xiāng)差距，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市要大力扶持城郊農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村基礎設施建設；城郊農(nóng)村要大力服務城市，讓市民有一個好的休閑度假娛樂消費環(huán)境，能吃上“放心菜”、“放心肉”等安全農(nóng)產(chǎn)品。

（四）深化改革，創(chuàng)新機制，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。成都市圍繞推進城鄉(xiāng)一體化進程，加大各項改革力度，在農(nóng)村投（融）資政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)政策等方面勇于實踐創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)投融資體制機制改革方面，成立了組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)投資公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，聚集各種資金擴大對農(nóng)業(yè)投入，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司一家就從金融機構(gòu)獲得貸款和授信149.3億元。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都各級建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，提高了農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度，推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。成都錦江區(qū)先后出臺耕保護管理、集體建設用權(quán)確權(quán)登記管理與流轉(zhuǎn)管理等九個配套辦法，按照“農(nóng)民——村級新型集體經(jīng)濟組織——農(nóng)錦公司——項目業(yè)主”的流程，打破農(nóng)村土地的村組界限，推進土地流轉(zhuǎn)，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。因此，我市各區(qū)要進一步解放思想，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在戰(zhàn)略和全局的位置，學習成都敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽嘗試，勇于實踐，加大創(chuàng)新探索和工作推進力度，努力實現(xiàn)新突破。

（五）強化產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本。成都市在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實了城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的基礎。比如，成都市錦江區(qū)紅砂村的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林，成都郫縣的農(nóng)科新村，成都邛崍的花楸村等，都是立足自己的特色資源稟賦，針對中心城市大市場的有效需求，轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，輸出長項，成功地把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足多元化特點，適度低層次起步，匯集多數(shù)農(nóng)戶參與，取得良好效果。而宜昌城郊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展比較滯后，城郊蔬菜、花卉、都市觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游度假業(yè)等產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但其規(guī)模、建設檔次都不高，有待提高。要鼓勵農(nóng)戶自主開發(fā)“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)莊”“垂釣園”等旅游產(chǎn)品，深入挖掘“農(nóng)家樂”內(nèi)涵，提升層次，豐富內(nèi)容，促進農(nóng)民增收。要注重培育具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、農(nóng)民組織化，建設特色產(chǎn)品批發(fā)市場，促進產(chǎn)品銷售。

考察組成員：沈洪學

李建軍

劉遠高

第三篇：赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

福建泉州外國語中學考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名?！啥际袑嶒炌鈬Z學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發(fā)、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環(huán)境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經(jīng)驗和發(fā)展策略值得我們學習和借鑒，現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學校的基本情況

成都市實驗外國語學校創(chuàng)辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學校；2002年改制為國有民辦的股份外語特色學校；位于成都市一環(huán)路北一段134號，占地近60畝。該校現(xiàn)有64個教學班，328位教職工，在校初高中生3000多人。

學校的辦學思想是：“教育的本質(zhì)在于激發(fā)學生的學習潛能，努力為學生的個性發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展奠定堅實的基礎?！碧岢鰧W校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質(zhì)量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學?！?；學校教學的主要特色是“以外語為特長，體現(xiàn)人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數(shù)學為重點，突出理科思維”；學校的培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)學業(yè)成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)全面，既具外語特長，又具理科思維的創(chuàng)新型、國際型的優(yōu)秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的良好風氣。

成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養(yǎng)和引進的方式實施“名師工程”，幾年來，引進和吸收了86名中青年骨干教師和優(yōu)秀大學生，僅數(shù)學一科就有3名省級重點中學的副校長前來擔任普通教師，現(xiàn)有特級教師5人，高級教師40多人，省市優(yōu)秀教師14人。學校已經(jīng)建立起一支由教育專家、特級教師、學科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師組成的、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻、能力較強、愛崗敬業(yè)的教師隊伍。學校全面實行全員分級聘任制和崗位責任制，實現(xiàn)了管理工作規(guī)范化，建立起獎懲激勵機制。在用人機制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進行三個層面的考核：第一量標，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務者，教師必須得到學生的擁護，由學生對任課教師進行評價，評價不好撤換下來；第二量標，由教研組進行隨堂聽課，檢查教學常規(guī)，從業(yè)務角度進行過程管理，確保質(zhì)量；第三量標，用學生畢業(yè)的綜合成績來衡量老師的教學工作業(yè)績。學校還十分注重對教師的業(yè)務培訓，學習先進的課堂教學觀，發(fā)展自身素質(zhì)，嚴謹教風，力爭實現(xiàn)好的課堂學習效果。正是有了這樣優(yōu)秀的教師隊伍，實驗外國語學校才年年捷報頻傳，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，《人民日報》2003年5月19日還以“新機制鑄就優(yōu)秀教師隊伍”為題全面報道了學校的教師隊伍建設；《華西都市報》2003年7月2日以“成都市實驗外國語學校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學校連續(xù)取得高考優(yōu)異成績的“秘密”。

學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內(nèi)四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學校重視教育科研工作，構(gòu)建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結(jié)操作，實現(xiàn)了三主體多向互動，三層次協(xié)調(diào)共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發(fā)展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結(jié)題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養(yǎng)的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發(fā)展提供了新的平臺。

學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內(nèi)布拉斯加州立大學、日本宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關(guān)系，并定期派教師、學生進行交流互訪。

二、值得學習和借鑒的成功經(jīng)驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學校的發(fā)展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學校的建設和發(fā)展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優(yōu)質(zhì)的外國語學校是提高市民素質(zhì)、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發(fā)展創(chuàng)設良好的條件，如出臺《外國語學校引進優(yōu)秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規(guī)定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優(yōu)秀教師，將民辦學校確定為事業(yè)單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇

由于外國語學校的辦學特色和培養(yǎng)目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業(yè)務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質(zhì)，促進外國語學校健康發(fā)展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質(zhì)測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優(yōu)秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續(xù)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，使外國語學校的特色得以持續(xù)鞏固和發(fā)展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權(quán)，真正落實校長的辦學思想

1、在選拔優(yōu)秀校長、達成學校發(fā)展規(guī)劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權(quán)，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經(jīng)費承包管理制度。董事會以某一學的經(jīng)費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數(shù)*生均經(jīng)費+教職工數(shù)*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經(jīng)費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經(jīng)費，董事會每年對學校的支付進行一次結(jié)算和審計。

（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創(chuàng)新的辦學模式、實施發(fā)展?jié)撃艿慕逃呗?/p>

1、以教師和學生的發(fā)展為核心，給教師和學生提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，實現(xiàn)教師和學生最大和最好的發(fā)展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發(fā)展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發(fā)揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。

3、通過培養(yǎng)和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優(yōu)厚的待遇引進優(yōu)秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻、能力較強、愛崗敬業(yè)的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優(yōu)秀的大學本科畢業(yè)生，并進行校本培養(yǎng)，使之成為高素質(zhì)、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。

三、促進外國語學校發(fā)展的幾點建議

1、市政府要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》關(guān)于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規(guī)定，出臺相應的規(guī)章，確定民辦學校的事業(yè)單位性質(zhì)，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業(yè)務指導和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業(yè)生。

b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據(jù)志愿，單獨進行劃線錄取。

c、允許外國語學校保送一定比例的初中畢業(yè)生，直接進入本校高中部學習。

3、董事會和學校要修訂學校的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新辦學和發(fā)展機制，改革工資制度，在全國范圍內(nèi)引進和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學生，盡快建設一支高素質(zhì)的教師隊伍；要擴張校園規(guī)模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學。

第四篇：赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

福建泉州外國語中學考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名?！啥际袑嶒炌鈬Z學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發(fā)、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環(huán)境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經(jīng)驗和發(fā)展策略值得我們學習和借鑒，現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學校的基本情況

學校的辦學思想是：“教育的本質(zhì)在于激發(fā)學生的學習潛能，努力為學生的個性發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展奠定堅實的基礎。”提出學校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質(zhì)量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學?！?；學校教學的主要特色是“以外語為特長，體現(xiàn)人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數(shù)學為重點，突出理科思維”；學校的培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)學業(yè)成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)全面，既具外語特長，又具理科思維的創(chuàng)新型、國際型的優(yōu)秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的良好風氣。

學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內(nèi)四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學校重視教育科研工作，構(gòu)建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結(jié)操作，實現(xiàn)了三主體多向互動，三層次協(xié)調(diào)共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發(fā)展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結(jié)題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養(yǎng)的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發(fā)展提供了新的平臺。

學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內(nèi)布拉斯加州立大學、日本宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關(guān)系，并定期派教師、學生進行交流互訪。

二、值得學習和借鑒的成功經(jīng)驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學校的發(fā)展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學校的建設和發(fā)展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優(yōu)質(zhì)的外國語學校是提高市民素質(zhì)、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發(fā)展創(chuàng)設良好的條件，如出臺《外國語學校引進優(yōu)秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規(guī)定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優(yōu)秀教師，將民辦學校確定為事業(yè)單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇

由于外國語學校的辦學特色和培養(yǎng)目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業(yè)務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質(zhì)，促進外國語學校健康發(fā)展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質(zhì)測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優(yōu)秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續(xù)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，使外國語學校的特色得以持續(xù)鞏固和發(fā)展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權(quán)，真正落實校長的辦學思想

1、在選拔優(yōu)秀校長、達成學校發(fā)展規(guī)劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權(quán)，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經(jīng)費承包管理制度。董事會以某一學的經(jīng)費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數(shù)*生均經(jīng)費+教職工數(shù)*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經(jīng)費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經(jīng)費，董事會每年對學校的支付進行一次結(jié)算和審計。

（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創(chuàng)新的辦學模式、實施發(fā)展?jié)撃艿慕逃呗?/p>

1、以教師和學生的發(fā)展為核心，給教師和學生提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，實現(xiàn)教師和學生最大和最好的發(fā)展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發(fā)展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發(fā)揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。

3、通過培養(yǎng)和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優(yōu)厚的待遇引進優(yōu)秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻、能力較強、愛崗敬業(yè)的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優(yōu)秀的大學本科畢業(yè)生，并進行校本培養(yǎng)，使之成為高素質(zhì)、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。

三、促進外國語學校發(fā)展的幾點建議

1、市政府要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》關(guān)于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規(guī)定，出臺相應的規(guī)章，確定民辦學校的事業(yè)單位性質(zhì)，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業(yè)務指導和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業(yè)生。

b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據(jù)志愿，單獨進行劃線錄取。

c、允許外國語學校保送一定比例的初中畢業(yè)生，直接進入本校高中部學習。

3、董事會和學校要修訂學校的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新辦學和發(fā)展機制，改革工資制度，在全國范圍內(nèi)引進和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學生，盡快建設一支高素質(zhì)的教師隊伍；要擴張校園規(guī)模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學。

第五篇：赴四川省成都市學習考察報告正稿

關(guān)于赴成都市學習考察 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況匯報

益陽市委政研室

（2011年10月25日）

為了學習借鑒四川省成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法及經(jīng)驗，加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，2011年10月13日至15日，市委書記馬勇帶領益陽市黨政代表團一行，前往四川省成都市考察調(diào)研，并與當?shù)攸h政主要負責同志進行了深入探討交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本做法

成都轄9區(qū)4市6縣，1.21萬平方公里，戶籍人口1149.1萬人。2003年以來，特別是被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，成都市立足大城市帶大農(nóng)村的實際，從破確“三農(nóng)”難題入手，探索實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。其基本做法有以下三個方面。

（一）統(tǒng)籌推進“三個集中”，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展。一是大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和9個重點鎮(zhèn)工業(yè)點，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，有力地推動了集中集約集群發(fā)展。2010年全市工業(yè)集中度達到75%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達1640億元。二是鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。成都市不斷完善戶籍、住房、社保、教育、衛(wèi)生等方面的政策措施，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵進城務工農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)定居，切實解決征地農(nóng)民安置問題，著力提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量，推動農(nóng)民變市民。大力加強城市、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系。同步實施標準化公共服務和社會管理設施建設，將政府便民服務和社會管理硬件配套和軟件建設延伸到每個村社。截止2010年底，全市累計建成農(nóng)村新型社區(qū)1334個，106萬農(nóng)民居住條件得到改善。三是積極推進土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，制定促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見、登記管理辦法，健全了市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包流轉(zhuǎn)服務中心和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡平臺，按照依法、自愿、有償原則，采取“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“土地銀行”、“業(yè)主租賃經(jīng)營”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種流轉(zhuǎn)模式，推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶集中。2010年全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達236.3萬畝，占耕地總面積的36.5%，土地規(guī)模經(jīng)營50畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、種植大戶等業(yè)主總數(shù)達到9354個。

（二）統(tǒng)籌推進“六個一體化”，破除城鄉(xiāng)“二元”體制。一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。成都市規(guī)劃經(jīng)歷了“三個躍升”階段，從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，從各自為陣到全域成都，從區(qū)域中心到全球定位的轉(zhuǎn)變。按照城鄉(xiāng)一盤棋的理念，確定“四性”（發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）規(guī)劃原則和“九化”（布局組團化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鎮(zhèn)集約化、功能復合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風貌多樣化、交通網(wǎng)絡化、配套標準化）規(guī)劃導則，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制并軌。通盤考慮城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。成都市圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合”，大力推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)互動；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系和營 銷體系建設，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互促；大力推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)和中心城市的帶動輻射作用，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。三是推進城鄉(xiāng)市場體制一體化。成都市大膽改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置。推動農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導、市場運作、渠道多元、機制健全”的投融資體系；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔保和保險機制，增強了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗風險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。四是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌推進道路、電力、廣電、通訊、信息等市政公用設施向鄉(xiāng)村覆蓋，城鄉(xiāng)水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化，重點推進了“兩樞紐”（交通、通信）、“五網(wǎng)”（高速公路網(wǎng)、中心城與外圍組團多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)）建設，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達98%。五是推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體制，市、縣、鄉(xiāng)、村均建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服 務保障體系和服務網(wǎng)絡。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬高校大學生基本醫(yī)療保險完全并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度一體化，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保168萬人，其中農(nóng)民參加養(yǎng)老保險165萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設，全面統(tǒng)籌建設了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、信息、娛樂、生活等公建配套。六是推進城鄉(xiāng)管理體制一體化。大力推進行政機構(gòu)改革，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，調(diào)整和歸并30多個職能部門，實行“大部制”，推進政府部門管理職能向農(nóng)村延伸和覆蓋；率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47%的村；出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作目標績效考核辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的履職重點轉(zhuǎn)向提高公共服務和社會管理水平。大力推進規(guī)范化服務型政府建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立了便民服務大廳和服務代辦點。全面實行戶籍一元化管理，促進農(nóng)村向新型社區(qū)管理方式轉(zhuǎn)變。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，加大對農(nóng)村的投入，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制。

（三）實施農(nóng)村工作“四大基礎工程”，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。第一，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推行以 “還權(quán)賦能”（即權(quán)益歸位，農(nóng)民自主，享有與城里人一樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，讓農(nóng)村現(xiàn)有資源“生金出銀”）為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標的農(nóng)村市場化改革。一是開展確實權(quán)頒鐵證工作。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)進行確權(quán)登記頒證。目前，已對212萬戶農(nóng)戶、569萬宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)、登記和頒證。并且，在對農(nóng)戶承包集體土地確權(quán)頒證的基礎上，開展了土地承包經(jīng)營權(quán)年限從30年改為“長久不變”的試點。二是創(chuàng)新耕地保護機制。市、縣兩級政府對基本農(nóng)田每年每畝補貼400元、一般耕地每年每畝補貼300元，為承擔耕地保護責任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補貼，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。三是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，成立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)交所成立以來，流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)27527宗，金額22.63億元。第二，積極推進農(nóng)村新型基層治理機制建設。一是深化基層民主政治建設。全市推行基層黨支部書記公推直選、開放“三會”、社會評價制度，探索建立群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結(jié)合、促進干部隊伍建設的長效機制。二是推行村 民議事會制度，健全農(nóng)村基層新型治理結(jié)構(gòu)。三是健全干部績效科學評價體系。干部考核主要依據(jù)群眾評議，引入第三方調(diào)查，對干部業(yè)績進行外部評價。第三，扎實推進村級公共服務和社會管理改革。一是推進公共服務到村。將村級公共事務劃分為7大類59項，明確了政府對村級公共服務的基本供給責任。二是推進公共財政下鄉(xiāng)。將村公共服務和社會管理經(jīng)費納入財政預算，并保證逐年增長，每年為每個村（涉農(nóng)社區(qū)）安排不低于25萬元專項資金，實現(xiàn)村級公共服務“有錢辦事”。三是保障農(nóng)民自主。明確辦理村事務的方法由村民“民主議事”，民主議決村級公共事務項目和專項資金使用。四是健全五大機制。著力構(gòu)建分類供給、經(jīng)費保障、設施統(tǒng)籌建設、民主管理、人才和隊伍建設五大機制，促進村級公共服務和社會管理工作制度化、常態(tài)化。第四，大力開展農(nóng)村土地綜合治理。一是堅持綜合施治。堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。二是堅持農(nóng)民主體。對項目整治方案、小區(qū)房屋戶型設計、補償標準等問題，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實行“陽光操作”，切實維護農(nóng)民利益。三是堅持市場運作。探索農(nóng)民用地整理與集體建設用地整理相結(jié)合的土地整理方式，建設用地整理節(jié)約指標在市場交 易，拓寬土地整理和新農(nóng)村建設的資金來源渠道。四是堅持集成推進。整合部門力量、資金渠道和配套政策，發(fā)揮綜合疊加效益。截止2010年底，全市共實施完成土地綜合整治項目374個，新增耕地35萬畝，改善55萬戶農(nóng)民群眾生活條件。

二、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的幾點啟示

成都市近八年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐，形成了一套行之有效的辦法和經(jīng)驗，受到干部群眾的廣泛認同，具有重要的啟示意義。

1．政府推動是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項具有全局意義的重大戰(zhàn)略，涉及面廣、影響深遠，需要充分發(fā)揮政府的主導作用。成都市成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，組建了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，各區(qū)（市）縣相應成立了領導小組，組建了工作機構(gòu)，在全市建立健全了領導體制和工作機制。成都市委、市政府出臺了《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見》等文件，明確了推進城鄉(xiāng)一體化建設的指導思想、總體要求、目標任務和工作重點；組織編制了《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，同時，組織相關(guān)部門編制了國土、勞動保 障、金融、行政管理體制、基層民主政治建設、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展等8個專項方案。在政府強有力的領導下，有序推進全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2．改革創(chuàng)新是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。從根本上說，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是工農(nóng)利益格局的深刻調(diào)整，只有通過深化體制改革，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的框架下構(gòu)建合理配置全社會資源的體制和機制，才能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。成都市在認真貫徹落實國家政策的基礎上，在建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、公共財政投入機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村建設用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、投融資體制、戶籍管理制度、基層治理機制等方面進行改革創(chuàng)新，制定了40多個相互銜接配套的政策、制度文件，并允許和鼓勵區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點，制定具體的政策措施，形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和充分激發(fā)社會投資活力的體制機制，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強大動力。

3．因地制宜是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，先易后難，循序漸進，扎實推進。成都根據(jù)中心城區(qū)、近郊及遠郊各區(qū)（市）縣的特點和發(fā)展的差異性，著力解決 各個區(qū)域的重點難題問題，不搞簡單化，不搞齊步走，不做夾生飯，根據(jù)條件穩(wěn)步推進，取得了實實在在的成效。中心城區(qū)著重解決涉農(nóng)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化城市化問題，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；近郊區(qū)縣及遠郊區(qū)的縣城和重點鎮(zhèn)主要著力于更大范圍推進“三個集中”，合理利用土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；遠郊各區(qū)（市）縣的廣大農(nóng)村地區(qū)側(cè)重實施“四大工程”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民生活水平，建設新型城郊農(nóng)村，因地制宜地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4．堅持以人為本是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本。“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中，成都市強調(diào)堅持“以人為本”價值觀和歷史觀的統(tǒng)一。首先是大力推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，2010年成都農(nóng)民人均純收入達到8205元，城鄉(xiāng)收入差距由2002年的2.66:1縮小到2010年的2.54:1；其次是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，為城郊農(nóng)村居民辦理社保和醫(yī)保，做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作，對農(nóng)民集中居住區(qū)實行社區(qū)化管理，提供與城區(qū)居民同等的公共服務；再次是推行“讓民做主”為實質(zhì)的“還權(quán)賦能”產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村民主管理制度，完善新型基層治理，充分尊重群眾意愿。正是由于讓利于民、還權(quán)于民，解決好城鄉(xiāng)居民的實際問題，讓群眾在改革和發(fā)展中增加收 入、行使當家做主的權(quán)力，從而使城鄉(xiāng)一體化贏得了城鄉(xiāng)群眾的肯定和支持，獲得了廣泛的社會基礎和持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。

三、對益陽市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

近年來，我們按照中央和省委的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，積極探索具有益陽特色的城鄉(xiāng)一體化新路子，取得了一定效果。但總體上講，我們還是一個欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、工業(yè)與城市的帶動作用不太明顯，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的問題還沒有從根本上得到解決。因此，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是當前全市面臨的一項緊迫而重要的任務。借鑒成都市的實踐經(jīng)驗，結(jié)合益陽工作實際，為加快推進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出以下三點建議：

1．要切實加強組織領導。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展事關(guān)長遠、事關(guān)根本、事關(guān)全局，必須依靠堅強有力的組織領導體系來保障。建議成立由市委主要領導任組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領導小組，組建專門工作班子，負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策、指導、組織、協(xié)調(diào)和督導，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作。規(guī)劃、國土、財政、農(nóng)辦、發(fā)改、交通、水利等職能部門根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，對各自承擔的工 作任務進行細化分解，研究制定具體政策措施，認真組織實施。要建立健全工作評價考核體系，實行目標管理，進行量化考核，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得實實在在的成效。

2、要突出工作重點。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項實踐性、創(chuàng)新性和改革性都很強的系統(tǒng)工作，必須立足長遠發(fā)展、突出工作重點。一是繼續(xù)抓好土地信托流轉(zhuǎn)。要把土地信托流轉(zhuǎn)作為益陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的牛鼻子工程來抓。要進一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，大力推進信托流轉(zhuǎn)體制下的農(nóng)村金融創(chuàng)新和社會管理制度創(chuàng)新。要大膽嘗試以承包地換社保、宅基地有償退出及流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等土地流轉(zhuǎn)方式。通過土地信托流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)以地融資、以地興業(yè)、以地增收、以地富民。二是創(chuàng)新政府平臺。在加大政府投入“三農(nóng)”力度的同時，著力改進政府投入方式，整合財政支農(nóng)資金組建農(nóng)業(yè)政策性投資公司，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺，發(fā)揮財政支農(nóng)資金杠桿作用，引導社會資金大規(guī)模投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是切實推進中心鎮(zhèn)、中心村建設。

3、要抓好典型示范。城鄉(xiāng)一體化是一個長期而漸進的歷史過程，不會一蹴而就、不能一哄而上。要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)分類指導、分區(qū)實施、分步推進的實施原則，堅持循序漸進和重點突破相結(jié)合的根本方法，集中力量、整合資源，在局部地區(qū)先行實驗、在重要環(huán)節(jié)取得突破，通過典型示范、帶動整體推進。要廣泛宣傳一批示范作用強、影響范圍廣、推廣價值高的典型和亮點，既讓農(nóng)民群眾產(chǎn)生心理上的認同，又給其他地方提供操作性的指導，全面推動全市城鄉(xiāng)一體化工作不斷向縱深發(fā)展。