第一篇：鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則
中國(guó)鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試
行）》的通知
（鐵總建設(shè)〔2015〕146號(hào)）
現(xiàn)將修訂后的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
在本實(shí)施細(xì)則印發(fā)前，已批復(fù)招標(biāo)計(jì)劃的仍執(zhí)行原規(guī)定。鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。
第三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，委托代建工程一般由代建單位負(fù)責(zé)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得非法干涉正常開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六條 招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)接受國(guó)家鐵路局等有關(guān)政府部門及總公司對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，合理劃分施工標(biāo)段、設(shè)置資格條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并簽字背書。
第二章 招標(biāo)計(jì)劃審批
第八條 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依法成立；
（二）有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）施工圖已經(jīng)審核合格；
（四）施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準(zhǔn)；
（五）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完畢。建設(shè)項(xiàng)目的特殊重點(diǎn)控制工程可以分段實(shí)施。
第九條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等）應(yīng)優(yōu)先采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。對(duì)外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程，可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）已經(jīng)依法成立；
（二）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
第十條 施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的須符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)。
第十二條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)段劃分原則劃分標(biāo)段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃報(bào)總公司審批。
招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)范圍、承包方式、標(biāo)段劃分（含標(biāo)段起訖里程、長(zhǎng)度、主要工程內(nèi)容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)預(yù)算）、時(shí)間安排、資格審查方式、評(píng)委會(huì)組成方案、評(píng)標(biāo)辦法、交易場(chǎng)所、簽字背書材料等。建設(shè)項(xiàng)目分期分批招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃中說(shuō)明已招標(biāo)內(nèi)容、本次招標(biāo)內(nèi)容以及剩余招標(biāo)內(nèi)容安排。
委托代建工程應(yīng)在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。第十三條 標(biāo)段劃分原則。
（一）堅(jiān)持科學(xué)合理原則。在保證項(xiàng)目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)效果最優(yōu)。
（二）堅(jiān)持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)工期安排、工程特點(diǎn)，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計(jì)里程分界、土石方調(diào)配、材料運(yùn)輸組織，以及大型臨時(shí)設(shè)施、過(guò)渡工程和輔助工程施工組織，促進(jìn)資源合理配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。
（三）堅(jiān)持安全第一原則。充分考慮營(yíng)業(yè)線施工特點(diǎn)，確保營(yíng)業(yè)線施工安全。
（四）堅(jiān)持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標(biāo)工作量，降低招標(biāo)成本。
（五）堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長(zhǎng)隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。
第十四條 標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（一）高速鐵路和長(zhǎng)大干線。
1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算少于25億元的宜劃為1個(gè)標(biāo)段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標(biāo)段。
2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應(yīng)按“四電”、信息、客服、防災(zāi)等工程進(jìn)行系統(tǒng)集成招標(biāo)，也可將上述內(nèi)容合并一起招標(biāo)，配套房屋納入招標(biāo)范圍。長(zhǎng)大干線鼓勵(lì)采用“四電”系統(tǒng)集成方式。
（二）其他新建鐵路。1.站前工程：標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于15億元。
2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標(biāo)段，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)建設(shè)單位的標(biāo)段數(shù)宜為1～2個(gè)，配套房屋納入招標(biāo)范圍。
3.項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算在15億元以下的，可設(shè)1-2個(gè)綜合工程標(biāo)段，也可分站前、站后工程各1個(gè)標(biāo)段。
（三）改建鐵路。鼓勵(lì)將站前站后工程按里程劃分綜合標(biāo)段，綜合標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長(zhǎng)度不少于100公里。站前、站后工程分別招標(biāo)的，站前工程標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長(zhǎng)度不少于100公里，站后工程標(biāo)段個(gè)數(shù)為1～2個(gè)。
（四）特長(zhǎng)隧道、極高風(fēng)險(xiǎn)隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬(wàn)平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨(dú)劃分標(biāo)段，其他站房工程應(yīng)按專業(yè)化施工的要求劃分標(biāo)段集中招標(biāo)，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個(gè)標(biāo)段考慮，其他工點(diǎn)不得單獨(dú)劃分標(biāo)段。
（五）采用非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標(biāo)段。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求。僅有上跨營(yíng)業(yè)線施工的新線標(biāo)段，對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求應(yīng)符合鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放的原則；站房工程應(yīng)根據(jù)站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及地理位置合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件，站房工程與站場(chǎng)工程應(yīng)劃分為不同標(biāo)段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標(biāo)?！叭姟边w改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件。
第三章 招標(biāo)公告
第十六條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。第十七條 實(shí)行資格預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，資格后審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告按批準(zhǔn)招標(biāo)計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國(guó)家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。
招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告（或招標(biāo)公告）之日起5日內(nèi)，向國(guó)家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（其中北京鐵路局管轄區(qū)域?yàn)閲?guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心，下同）辦理招標(biāo)備案。
第十八條
資格預(yù)審文件應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)補(bǔ)充文本（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充文本》）編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。第十九條 1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)批次招標(biāo)只編制1套資格預(yù)審文件，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)段工程特點(diǎn)，在資格預(yù)審文件中載明各標(biāo)段的資格審查條件。涉及營(yíng)業(yè)線施工的標(biāo)段，項(xiàng)目經(jīng)理必須具有營(yíng)業(yè)線施工和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備的，不得通過(guò)資格審查。
第二十條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。
第四章 資格審查
第二十一條 資格審查原則上采用預(yù)審方式，資格預(yù)審應(yīng)在交易中心封閉評(píng)標(biāo)室進(jìn)行。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和約定的方式出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第二十三條 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于招標(biāo)文件所附的設(shè)計(jì)文件可以向投標(biāo)人酌收押金。
除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后擅自終止招標(biāo)。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因終止招標(biāo)并已發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。
第二十四條 資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的均為合格。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
第二十五條 實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)，資格審查委員會(huì)成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表比例不得大于三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標(biāo)人確定。資格審查委員會(huì)專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并嚴(yán)格執(zhí)行回避政策。第二十六條 2個(gè)及以上施工企業(yè)組成1個(gè)聯(lián)合體參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議；協(xié)議中應(yīng)明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任等。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
第二十七條 有下列情況之一，不能通過(guò)資格審查：
（一）投標(biāo)人資質(zhì)不滿足要求；
（二）被暫停或取消投標(biāo)資格的；
（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的；
（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件無(wú)單位蓋章且無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。
技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項(xiàng)目以及高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工程招標(biāo)時(shí)，可要求潛在投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績(jī)。潛在投標(biāo)人不具有類似工程業(yè)績(jī)的，不能通過(guò)資格審查。
第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標(biāo)時(shí)，可將以下情況作為資格審查的條件：
（一）招標(biāo)公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴(yán)重質(zhì)量、安全、穩(wěn)定問(wèn)題或運(yùn)營(yíng)安全事故的。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。
作為資格預(yù)審條件的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明。
第二十九條 資格審查委員會(huì)可以書面方式要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中下列事項(xiàng)含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明，但不得暗示或者誘導(dǎo)資格預(yù)審申請(qǐng)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受資格預(yù)審申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。澄清、說(shuō)明應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得改變資格預(yù)審申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（一）近3年平均營(yíng)業(yè)收入。
（二）施工業(yè)績(jī)。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。
（四）對(duì)招標(biāo)人提出的專用設(shè)備（如對(duì)運(yùn)梁車、架橋機(jī)、超前水平地質(zhì)鉆機(jī)、混凝土模板襯砌臺(tái)車、鋪軌機(jī)、混凝土攪拌站、無(wú)砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。
資格預(yù)審申請(qǐng)人拒絕澄清或不能對(duì)存在問(wèn)題作出合理解釋的，資格審查不通過(guò)。第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預(yù)審文件所列條件外，資格審查委員會(huì)不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標(biāo)人不能通過(guò)資格預(yù)審的依據(jù)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
對(duì)于同屬1個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司的2個(gè)及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團(tuán)總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標(biāo)段提交資格預(yù)審申請(qǐng)的，通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人在6個(gè)及以下時(shí)，最多允許1個(gè)通過(guò)資格預(yù)審；通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人超過(guò)6個(gè)時(shí)，最多允許2個(gè)通過(guò)資格預(yù)審，具體個(gè)數(shù)由資格審查委員會(huì)確定。
第三十一條 資格預(yù)審?fù)瓿珊螅Y格審查委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告。資格審查委員會(huì)成員對(duì)資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會(huì)成員拒絕在資格預(yù)審報(bào)告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會(huì)在資格預(yù)審報(bào)告中應(yīng)對(duì)此作出說(shuō)明。
資格預(yù)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、資格審查委員會(huì)成員名單、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方法、通過(guò)資格預(yù)審的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表、未通過(guò)資格預(yù)審的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表及原因說(shuō)明、資格審查委員會(huì)成員不同意見和理由等。
第三十二條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人說(shuō)明其資格預(yù)審未通過(guò)原因。
通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)其他情況。第三十三條 招標(biāo)人在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前，收到潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人在資格預(yù)審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)予以答復(fù)；招標(biāo)人需進(jìn)行調(diào)查處理的，答復(fù)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。
第五章 招標(biāo)文件
第三十四條 招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《補(bǔ)充文本》編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。招標(biāo)文件應(yīng)載明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十五條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
招標(biāo)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程數(shù)量準(zhǔn)確、施工組織清晰，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。
第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任和義務(wù)。招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十七條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的補(bǔ)遺，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的設(shè)計(jì)文件。
招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件提交截止時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第三十八條 采用施工總價(jià)承包方式的，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況確定并在招標(biāo)文件中載明數(shù)額。投標(biāo)人對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)自主報(bào)價(jià)，但不得超過(guò)招標(biāo)文件中載明數(shù)額。
招標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定在招標(biāo)文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中載明的費(fèi)用進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)報(bào)價(jià)。
第三十九條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇1種評(píng)標(biāo)辦法，并在招標(biāo)文件中載明。
第四十條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，在不超過(guò)施工圖預(yù)算（不含甲供物資設(shè)備費(fèi)用）的前提下，自主確定最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)文件中載明，最高投標(biāo)限價(jià)不包括甲供物資設(shè)備費(fèi)用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不含甲供物資設(shè)備費(fèi)用。
第四十一條 采用綜合評(píng)估法時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為：
Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招標(biāo)人公布的標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià)；
Di—第i個(gè)投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)； Dmax—有效報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人報(bào)價(jià)； Dmin—有效報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人報(bào)價(jià)； n—本標(biāo)段有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人總數(shù)。
K—調(diào)整系數(shù)，從0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五個(gè)系數(shù)中隨機(jī)抽取一個(gè)系數(shù)。
當(dāng)標(biāo)段有效報(bào)價(jià)只有2家，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)具備競(jìng)爭(zhēng)可繼續(xù)評(píng)審時(shí)，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。投標(biāo)人報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比，在0至-0.3%之間為滿分，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)0.3%的予以扣分，具體扣分值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每超過(guò)0.5%扣20分；低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)0.3%的，每低于1%扣10分。
第四十二條 同一批次投標(biāo)，僅允許信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)對(duì)其中1個(gè)標(biāo)段申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分。信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用投標(biāo)加分權(quán)時(shí)，應(yīng)隨投標(biāo)文件提交“施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分聲明函”，同投標(biāo)函密封在一起，在開報(bào)價(jià)標(biāo)時(shí)宣讀。
聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，牽頭方為A級(jí)企業(yè)的，可申請(qǐng)對(duì)1個(gè)標(biāo)段加分，但聯(lián)合體成員有C級(jí)企業(yè)的，不對(duì)聯(lián)合體加分，計(jì)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)。A級(jí)企業(yè)（含聯(lián)合體）通過(guò)資格預(yù)審后，不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件，均視為已使用信用評(píng)價(jià)加分權(quán)，因政策原因不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件的除外。
第四十三條 招標(biāo)人確定投標(biāo)文件提交截止時(shí)間時(shí)，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
第四十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。
第六章 投 標(biāo) 第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià)，獨(dú)立編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、上場(chǎng)機(jī)械設(shè)備類型、合同條款、環(huán)保、水保、職業(yè)健康安全、土地復(fù)墾、架子隊(duì)組建等實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第四十六條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，其額度不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%，且不超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期的要求一致。投標(biāo)保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。以支票匯票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)。
投標(biāo)保證金的提交應(yīng)符合招標(biāo)文件要求的方式和金額，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，在招標(biāo)文件載明的地點(diǎn)接收投標(biāo)人提交的密封投標(biāo)文件。收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知等投標(biāo)資料，在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)或不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十八條 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，招標(biāo)人接到投標(biāo)人書面通知后，可以允許投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第四十九條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，招標(biāo)人不得接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或替代或者撤回其投標(biāo)文件；投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。第五十條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。
第五十一條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其隨投標(biāo)文件提交明確約定各成員擬承擔(dān)的工作內(nèi)容和報(bào)價(jià)的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標(biāo)的，投標(biāo)文件對(duì)聯(lián)合體各成員均具有約束力。
資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。
第五十二條 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得有串標(biāo)行為，投標(biāo)人之間也不得有圍標(biāo)、串標(biāo)行為；投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
圍標(biāo)、串標(biāo)和弄虛作假行為的認(rèn)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
第七章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
第五十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
第五十四條 采用綜合評(píng)估法的，開標(biāo)會(huì)上由投標(biāo)人代表抽取計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的調(diào)整系數(shù)。
以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，投標(biāo)人須在開標(biāo)會(huì)上宣讀聯(lián)合體投標(biāo)總價(jià)和各聯(lián)合體成員擬承擔(dān)工作部分的報(bào)價(jià)，否則投標(biāo)無(wú)效；有信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)時(shí)，投標(biāo)人還應(yīng)宣讀“施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分聲明函”。
投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表比例不得大于三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標(biāo) 人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并嚴(yán)格執(zhí)行回避政策。評(píng)委專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不能相互影響。
非因《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第五十六條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交2個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第五十七條 采用綜合評(píng)估法的，商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)滿分分別為100分，所占權(quán)重分別為20%、50%、30%。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)有效報(bào)價(jià)及抽取的調(diào)整系數(shù)按本實(shí)施細(xì)則第四十一條規(guī)定計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后計(jì)算各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分。商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)三部分得分值乘以所占權(quán)重為投標(biāo)人的匯總得分，其中技術(shù)標(biāo)評(píng)審得分90分及以上的投標(biāo)人才能進(jìn)入?yún)R總得分計(jì)算。當(dāng)信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分時(shí)，在匯總得分的基礎(chǔ)上加3分，然后按總分由高到低推薦中標(biāo)候選人。第五十八條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，商務(wù)標(biāo)采用通過(guò)制，技術(shù)標(biāo)采用評(píng)審打分通過(guò)制，滿分為100分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)商務(wù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，技術(shù)標(biāo)評(píng)審分?jǐn)?shù)在90分及以上的為通過(guò)。商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)通過(guò)的，按評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行初步排序。
當(dāng)信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)申請(qǐng)加分時(shí)，如A級(jí)企業(yè)在技術(shù)標(biāo)評(píng)審得分前三名內(nèi)，且與初步排序第一名報(bào)價(jià)相差不超過(guò)0.6%時(shí)，該A級(jí)施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前；在技術(shù)標(biāo)評(píng)審前3名中有2個(gè)及以上A級(jí)施工企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分的，且均與初步排序第1名的報(bào)價(jià)相差不超過(guò)0.6%的，報(bào)價(jià)低的A級(jí)施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前。第五十九條 采用綜合評(píng)估法的，若最終評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)出現(xiàn)相等，當(dāng)期信用評(píng)價(jià)排序在前的排名在前。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，若經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)相同，當(dāng)期信用評(píng)價(jià)排序在前的排名在前。
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正除外）。
第六十一條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)時(shí)，按下述原則進(jìn)行修正：
（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；
（二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。
修正后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中沒(méi)有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。
第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)前，應(yīng)集中學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)補(bǔ)遺，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件按照公平、公正的原則進(jìn)行評(píng)審，形成獨(dú)立的評(píng)審意見。評(píng)審意見如有涂改應(yīng)旁簽，嚴(yán)禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。
第六十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)審工作結(jié)束后向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體成員簽字，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。
第六十四條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)人一覽表、無(wú)效標(biāo)情況詳細(xì)說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素（包括詳細(xì)的評(píng)審過(guò)程，調(diào)整系數(shù)的確定，對(duì)一些重大偏差的評(píng)審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標(biāo)人名單、信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用信用評(píng)價(jià)加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天將信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用信用評(píng)價(jià)加分情況報(bào)工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設(shè)工程網(wǎng)站公布。
第六十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期間收到投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人答復(fù)有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局投訴。第六十七條 公示沒(méi)有異議或異議不成立的，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書或中標(biāo)結(jié)果通知書。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問(wèn)題、事故被停止投標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第六十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的視為放棄中標(biāo)。
履約保證金按以下公式計(jì)算：
（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價(jià)8%的銀行保函。
（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價(jià)8%的銀行保函外，另外提供合同價(jià)1%現(xiàn)金擔(dān)保。
（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價(jià)8%的銀行保函外，另外提供合同價(jià)2%的現(xiàn)金擔(dān)保。
其中，A為最高投標(biāo)限價(jià)扣除安全生產(chǎn)費(fèi)后的費(fèi)用，D為扣除安全生產(chǎn)費(fèi)后中標(biāo)合同價(jià)。
第六十九條
中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。
第七十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)和中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第七十一條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi), 應(yīng)當(dāng)要求未中標(biāo)的投標(biāo)人退回施工圖紙，并向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還圖紙押金。中標(biāo)人的 施工圖紙直接作為施工用圖，份數(shù)不足的由招標(biāo)人按合同約定的時(shí)間補(bǔ)齊。招標(biāo)人同時(shí)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第七十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向國(guó)家鐵路局地區(qū)監(jiān)督管理局和總公司建設(shè)部提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后20日內(nèi)，鐵路公司應(yīng)將合同送工管中心備案，鐵路局管項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同送鐵路局招標(biāo)辦備案。
第八章 附 則
第七十三條 招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)過(guò)程資料應(yīng)納入工程檔案按有關(guān)要求由招標(biāo)人保管。
第七十四條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，客觀公正地組織招投標(biāo)工作。
招標(biāo)人發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，按照總公司《鐵路建設(shè)管理人員責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究責(zé)任，并納入建設(shè)單位年度考核。
第七十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，依照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，公正客觀、獨(dú)立自主地進(jìn)行評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。
評(píng)委專家發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)行為的，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請(qǐng)從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斐⑼ㄖ扑]單位。評(píng)委專家為總公司人員的，參照《鐵路建設(shè)管理人員責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第七十六條 招標(biāo)人和招標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)行為的，應(yīng)向總公司建設(shè)部和監(jiān)察局反映。經(jīng)查證屬實(shí)后，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請(qǐng)?zhí)幜P?？偣緦⑼稑?biāo)人的違規(guī)行為納入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，要求招標(biāo)人在一定期限內(nèi)不得接受該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。投標(biāo)人有行賄行為或送禮金禮品行為的，按照《關(guān)于共建規(guī)范廉潔鐵路建設(shè)市場(chǎng)的意見》規(guī)定處理。第七十七條 利用外資（含國(guó)外貸款）的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行國(guó)家及總公司相關(guān)規(guī)定。
第七十八條 本實(shí)施細(xì)則第七條所指領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究簽字背書，鐵路公司須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體簽字，鐵路局須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體簽字。
第七十九條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜執(zhí)行國(guó)家及總公司相關(guān)規(guī)定。第八十條 本實(shí)施細(xì)則由總公司建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第八十一條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，前發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（鐵總建設(shè)〔2014〕59號(hào)）同時(shí)廢止?！八碾姟惫こ陶袠?biāo)應(yīng)同時(shí)執(zhí)行《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程招標(biāo)管理的通知》（鐵總建設(shè)[2014]203號(hào)）相關(guān)規(guī)定。前發(fā)其他文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第二篇：鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則
鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則
（鐵總建設(shè)[2014]59號(hào)）
第一章 總則
第一條
為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條
例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和中國(guó)鐵路總公司有關(guān)規(guī)定，制訂本實(shí)施細(xì)則。第二條
本實(shí)施細(xì)則適用于中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）管理的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。第三條
工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條
鐵路建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第五條
鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，委托代建工程一般由代建單位負(fù)責(zé)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得非法干涉正常開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第六條
招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，合理劃分施工標(biāo)段、設(shè)臵資質(zhì)條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件實(shí)行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。
第二章
招標(biāo)計(jì)劃審批
第七條
施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依法成立；
（二）有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）施工圖已經(jīng)審核合格；
（四）施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準(zhǔn)；
（五）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完畢。建設(shè)項(xiàng)目的特殊重點(diǎn)控制工程可以分段實(shí)施。
第八條
遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等）應(yīng)優(yōu)先采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，征地拆遷地方政府費(fèi)用包干項(xiàng)目建設(shè)單位與地方實(shí)施單位簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，非地方政府費(fèi)用包干項(xiàng)目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)單位按約定的時(shí)間拆除既有設(shè)施并組織建設(shè)。對(duì)外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）已經(jīng)依法成立；
（二）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
第九條
施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的須符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條
例》第八條
規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條
招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，符合國(guó)家規(guī)定自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜，不符合條件的須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)。
第十一條
鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)段劃分原則劃分標(biāo)段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃報(bào)總公司審批。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)范圍、承包方式、標(biāo)段劃分（含標(biāo)段起訖里程、長(zhǎng)度、主要工程內(nèi)容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)預(yù)算）、時(shí)間安排、資格審查方式、評(píng)委會(huì)組成方案、交易場(chǎng)所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設(shè)項(xiàng)目分期分批招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃中說(shuō)明已招標(biāo)內(nèi)容、本次招標(biāo)內(nèi)容以及剩余招標(biāo)內(nèi)容安排。
委托代建工程應(yīng)在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。第十二條
標(biāo)段劃分原則。
（一）堅(jiān)持科學(xué)合理原則。在保證項(xiàng)目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)效果最優(yōu)。
（二）堅(jiān)持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)工期安排、工程特點(diǎn)，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計(jì)里程分界、土石方調(diào)配、材料運(yùn)輸組織，以及大型臨時(shí)設(shè)施、過(guò)渡工程和輔助工程施工組織，促進(jìn)資源合理配臵和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。
三）堅(jiān)持安全第一原則。充分考慮營(yíng)業(yè)線施工特點(diǎn)，確保營(yíng)業(yè)線施工安全。
（四）堅(jiān)持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標(biāo)工作量，降低招標(biāo)成本。
（五）堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長(zhǎng)隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。第十三條
標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（一）高速鐵路和長(zhǎng)大干線。
1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算少于25億元的宜劃為1個(gè)標(biāo)段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標(biāo)段。
2.站后工程：采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應(yīng)按“四電”、信息、客服、防災(zāi)等工程進(jìn)行系統(tǒng)集成招標(biāo)，也可將上述內(nèi)容合并一起招標(biāo)，配套房屋納入招標(biāo)范圍。
（二）其他新建鐵路。
1.站前工程：標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于15億元。
2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標(biāo)段，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)建設(shè)單位的標(biāo)段數(shù)宜為1～2個(gè)，配套房屋納入招標(biāo)范圍。
3.項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算在15億元以下的，可設(shè)1個(gè)綜合施工（含站前、站后）標(biāo)段，也可分站前、站后工程各1個(gè)標(biāo)段。
（三）改建鐵路。鼓勵(lì)將站前站后工程按里程劃分綜合標(biāo)段，綜合標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長(zhǎng)度不少于100公里。站前、站后工程分別招標(biāo)的，站前工程標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長(zhǎng)度不少于100公里，站后工程標(biāo)段個(gè)數(shù)為1～2個(gè)。
（四）特長(zhǎng)隧道、極高風(fēng)險(xiǎn)隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬(wàn)平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨(dú)劃分標(biāo)段，其他站房工程應(yīng)按專業(yè)化施工的要求劃分標(biāo)段集中招標(biāo)，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個(gè)標(biāo)段考慮，其他工點(diǎn)不得單獨(dú)劃分標(biāo)段。
（五）采用非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標(biāo)段。
第十四條
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求。僅有上跨營(yíng)業(yè)線施工的新線標(biāo)段，對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求應(yīng)符合鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放的原則；站房工程應(yīng)根據(jù)站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及地理位臵合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件，站房工程與站場(chǎng)工程應(yīng)劃分為不同標(biāo)段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標(biāo)。三電遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件。第三章
招標(biāo)公告
第十五條
采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十六條
實(shí)行資格預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，資格后審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告按批準(zhǔn)招標(biāo)計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國(guó)家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。
第十七條
資格預(yù)審文件應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)補(bǔ)充文本（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充文本》）編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。
第十八條 1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)批次招標(biāo)只編制1套資格預(yù)審文件，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)段工程特點(diǎn)，在資格預(yù)審文件中載明各標(biāo)段的資格審查條件。
涉及營(yíng)業(yè)線施工的標(biāo)段，項(xiàng)目經(jīng)理必須具有營(yíng)業(yè)線施工和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備的，不得通過(guò)資格審查。
第十九條
資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕符合公告資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。第四章
資格審查
第二十條
資格審查原則上采用預(yù)審方式，資格預(yù)審應(yīng)在交易中心封閉評(píng)標(biāo)室進(jìn)行。
第二十一條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和約定的方式出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第二十二條
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于招標(biāo)文件所附的設(shè)計(jì)文件可以向投標(biāo)人酌收押金。
除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后擅自終止招標(biāo)。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因終止招標(biāo)并已發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。第二十三條
資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的均為合格。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
第二十四條
實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)，資格審查委員會(huì)成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會(huì)鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并?yán)格執(zhí)行回避政策。
第二十五條 2個(gè)及以上施工企業(yè)組成1個(gè)聯(lián)合體參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議；協(xié)議中應(yīng)明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任等。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
第二十六條
有下列情況之一，不能通過(guò)資格審查：
（一）投標(biāo)人資質(zhì)不滿足要求；
（二）被暫停或取消投標(biāo)資格的；
（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的；
（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件無(wú)單位蓋章且無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。
技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項(xiàng)目以及高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工程招標(biāo)時(shí)，可要求潛在投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績(jī)。潛在投標(biāo)人不具有類似工程業(yè)績(jī)的，不能通過(guò)資格審查。
第二十七條
鐵路局和鐵路公司招標(biāo)時(shí)，可將以下情況作為資格審查的條件：
（一）招標(biāo)公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴(yán)重質(zhì)量安全穩(wěn)定問(wèn)題或運(yùn)營(yíng)安全事故的。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預(yù)審條件的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明。
第二十八條
資格審查委員會(huì)可以書面方式要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中下列事項(xiàng)含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明，但不得暗示或者誘導(dǎo)資格預(yù)審申請(qǐng)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受資格預(yù)審申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。澄清、說(shuō)明應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得改變資格預(yù)審申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（一）近3年平均營(yíng)業(yè)收入。
（二）施工業(yè)績(jī)。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。
（四）對(duì)招標(biāo)人提出的專用設(shè)備（如對(duì)運(yùn)梁車、架橋機(jī)、超前水平地質(zhì)鉆機(jī)、混凝土模板襯砌臺(tái)車、鋪軌機(jī)、混凝土攪拌站、無(wú)砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。
資格預(yù)審申請(qǐng)人拒絕澄清或不能對(duì)存在問(wèn)題作出合理解釋的，資格審查不通過(guò)。第二十九條
除第二十六條、第二十七條、第二十八條
和資格預(yù)審文件所列條件外，資格審查委員會(huì)不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標(biāo)人不能通過(guò)資格預(yù)審的依據(jù)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
對(duì)于同屬1個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司的2個(gè)及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團(tuán)總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標(biāo)段提交資格預(yù)審申請(qǐng)的，通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人在6個(gè)及以下時(shí)，最多允許1個(gè)通過(guò)資格預(yù)審；通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人超過(guò)6個(gè)時(shí)，最多允許2個(gè)通過(guò)資格預(yù)審，具體個(gè)數(shù)由資格審查委員會(huì)確定。第三十條
資格預(yù)審?fù)瓿珊螅Y格審查委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告。資格審查委員會(huì)成員對(duì)資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會(huì)成員拒絕在資格預(yù)審報(bào)告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會(huì)在資格預(yù)審報(bào)告中應(yīng)對(duì)此作出說(shuō)明。
資格預(yù)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、資格審查委員會(huì)成員名單、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方法、通過(guò)資格預(yù)審的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表、未通過(guò)資格預(yù)審的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表及原因說(shuō)明、資格審查委員會(huì)成員不同意見和理由等。
第三十一條
資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人說(shuō)明其資格預(yù)審未通過(guò)原因。
通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)其他情況。
第三十二條
招標(biāo)人在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前，收到潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人在資格預(yù)審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)予以答復(fù)；招標(biāo)人需進(jìn)行調(diào)查處理的，答復(fù)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。第五章
招標(biāo)文件
第三十三條
招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《補(bǔ)充文本》編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。招標(biāo)文件應(yīng)載明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十四條
招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
招標(biāo)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程數(shù)量準(zhǔn)確、施工組織清晰，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。
第三十五條
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任和義務(wù)。招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十六條
招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的補(bǔ)遺，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的設(shè)計(jì)文件。
招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件提交截止時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十七條
采用施工總價(jià)承包方式的，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況確定并在招標(biāo)文件中載明數(shù)額。投標(biāo)人對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)自主報(bào)價(jià)，但不得超過(guò)招標(biāo)文件中載明數(shù)額。
招標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定在招標(biāo)文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中載明的費(fèi)用進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)報(bào)價(jià)。
第三十八條
鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)文件中應(yīng)同時(shí)載明２種評(píng)標(biāo)辦法，由投標(biāo)人代表在開標(biāo)會(huì)上抽取１個(gè)作為本項(xiàng)目本次招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目積極推行單價(jià)承包模式，實(shí)施單價(jià)承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
第三十九條
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，在不超過(guò)施工圖預(yù)算的前提下，自主確定最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布。
招標(biāo)文件公布最高投標(biāo)限價(jià)不包括甲供物資設(shè)備費(fèi)用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不含甲供物資設(shè)備費(fèi)用。
第四十條
采用綜合評(píng)估法時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)為：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過(guò)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審的全部報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值； Dmax—通過(guò)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審的全部報(bào)價(jià)中的 最高報(bào)價(jià)；
Dmin—通過(guò)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審的全部報(bào)價(jià)中的 最低報(bào)價(jià)；
T—調(diào)整系數(shù)，在開標(biāo)會(huì)上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。
若計(jì)算出的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)超出招標(biāo)文件公布的最高投標(biāo)限價(jià)的，以最高投標(biāo)限價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)。
第四十一條
同一批次投標(biāo)，僅允許信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)對(duì)其中1個(gè)標(biāo)段申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分。信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用投標(biāo)加分權(quán)時(shí)，應(yīng)隨投標(biāo)文件提交“施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分聲明函”，同投標(biāo)函密封在一起，在開報(bào)價(jià)標(biāo)時(shí)宣讀。一個(gè)A級(jí)企業(yè)在同一時(shí)間開標(biāo)的不同項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分，或在同一項(xiàng)目多個(gè)標(biāo)段投標(biāo)時(shí)申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分的，其申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)加分無(wú)效，并計(jì)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)一次。
聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，牽頭方為A級(jí)企業(yè)的，可申請(qǐng)對(duì)1個(gè)標(biāo)段加分，但聯(lián)合體成員有C級(jí)企業(yè)的，不對(duì)聯(lián)合體加分，計(jì)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)。
A級(jí)企業(yè)（含聯(lián)合體）通過(guò)資格預(yù)審后，不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件，均視為已使用信用評(píng)價(jià)加分權(quán)，因政策原因不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件的除外。第四十二條
招標(biāo)人確定投標(biāo)文件提交截止時(shí)間時(shí)，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
第四十三條
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。第六章
投標(biāo)
第四十四條
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià)，獨(dú)立編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、上場(chǎng)機(jī)械設(shè)備類型、合同條
款、環(huán)保、水保、職業(yè)安全、土地復(fù)墾、架子隊(duì)組建等實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第四十五條
招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，其額度不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%，且不超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期的要求一致。投標(biāo)保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。以支票匯票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)。投標(biāo)保證金的提交應(yīng)符合招標(biāo)文件要求的方式和金額，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
第四十六條
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，在招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)接收投標(biāo)人提交的密封投標(biāo)文件。收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知等投標(biāo)資料，在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)文件。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)或不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十七條
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，招標(biāo)人接到投標(biāo)人書面通知后，可以允許投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第四十八條
在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，招標(biāo)人不得接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或替代或者撤回其投標(biāo)文件；投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。
第四十九條
聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。
第五十條
聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其隨投標(biāo)文件提交明確約定各成員擬承擔(dān)的工作內(nèi)容和報(bào)價(jià)的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標(biāo)的，投標(biāo)文件對(duì)聯(lián)合體各成員均具有約束力。
資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。
第五十一條
招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得有串標(biāo)行為，投標(biāo)人之間也不得有圍標(biāo)、串標(biāo)行為；投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。圍標(biāo)、串標(biāo)和弄虛作假行為的認(rèn)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。第七章
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
第五十二條
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)不得隨意更改。
第五十三條
開標(biāo)會(huì)上，先由投標(biāo)人代表抽簽確定評(píng)標(biāo)辦法，抽取綜合評(píng)估法的，繼續(xù)由投標(biāo)人代表抽取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。
以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，投標(biāo)人須在開標(biāo)會(huì)上宣讀聯(lián)合體投標(biāo)總價(jià)和各聯(lián)合體成員擬承擔(dān)工作部分的報(bào)價(jià)，否則投標(biāo)無(wú)效；有信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)時(shí)，投標(biāo)人還應(yīng)宣讀“施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分聲明函”。
投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
第五十四條
招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于四分之三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并?yán)格執(zhí)行回避政策。
非因《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條
例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第五十五條
有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交2個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第五十六條
采用綜合評(píng)估法的，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用通過(guò)制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)抽取的調(diào)整系數(shù)按本實(shí)施細(xì)則第四十條
規(guī)定計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)，報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當(dāng)A級(jí)企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分時(shí)，在計(jì)算出投標(biāo)人得分基礎(chǔ)上對(duì)A級(jí)企業(yè)加8分，然后按分?jǐn)?shù)由高到低推薦中標(biāo)候選人。
第五十七條
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用通過(guò)制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)通過(guò)的，按評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序。
當(dāng)A級(jí)施工企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分、在評(píng)標(biāo)初步評(píng)審排序前3名內(nèi)且與初步評(píng)審排序第1名的報(bào)價(jià)相差不超過(guò)0.6%的，該A級(jí)施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前；在評(píng)標(biāo)初步評(píng)審排序前3名中有2個(gè)及以上A級(jí)施工企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分的，且均與初步評(píng)審排序第1名的報(bào)價(jià)相差不超過(guò)0.6%的，報(bào)價(jià)相差小的A級(jí)施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前。第五十八條
采用綜合評(píng)估法的，若最終評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)出現(xiàn)相等，當(dāng)期信用評(píng)價(jià)排序在前的排名在前。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，若經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)相同，當(dāng)期信用評(píng)價(jià)排序在前的排名在前。
第五十九條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正除外）。
第三篇：重慶市水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則
重慶市水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證施工質(zhì)量，提高水利工程項(xiàng)目投資效益，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、重慶市人民政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知的通知》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條 符合下列范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）范圍：
1．關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目及其配套工程的施工（包括新建、擴(kuò)建、改建、整治、加固等）；
2．全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目的施工；3．使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的施工。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；國(guó)有資金投資項(xiàng)目或國(guó)家融資資金投資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
2．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于200萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上的。
第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 施工招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的施工企業(yè)參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六條 市水利局負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，并具體指導(dǎo)市級(jí)管理項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門依照項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第二章 招 標(biāo)
第七條 施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的施工企業(yè)投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ氖┕て髽I(yè)投標(biāo)。采用邀請(qǐng)投標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目施工能力、資信良好的特定施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第八條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批時(shí)核準(zhǔn)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)按有關(guān)規(guī)定增加招標(biāo)內(nèi)容。凡審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中沒(méi)有核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式及招標(biāo)范圍等有關(guān)招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人最遲應(yīng)在報(bào)送項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
第十條 依照本細(xì)則第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目，有下列情況之一的，經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃部門和水行政主管部門批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于200萬(wàn)元人民幣（或國(guó)有資金投資項(xiàng)目或國(guó)家融資資金投資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于100萬(wàn)元人民幣），但項(xiàng)目總投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上的施工項(xiàng)目；
（二）由于項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；
第十一條 符合第十條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人必須在招標(biāo)前履行下列報(bào)批手續(xù)：重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市水行政主管部門審查，市發(fā)展計(jì)劃部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；其它地方項(xiàng)目按照項(xiàng)目管理權(quán)限，經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門審查后，同級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)。
第十二條 下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須按照第十一條規(guī)定的程序報(bào)批。
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；
（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)）；
（四）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
（五）其它特殊項(xiàng)目。
第十三條 招標(biāo)人具備下列條件時(shí)，經(jīng)核準(zhǔn)可以自行辦理招標(biāo)事宜。
（一）具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；
（三）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；
（四）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
第十四條 當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條規(guī)定的條件時(shí)，應(yīng)委托具備相應(yīng)水利工程招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
委托代理招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在報(bào)送招標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)，提交擬委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格證書及從事水利工程施工招標(biāo)代理的資歷證明等文件，辦理委托招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。
第十五條 招標(biāo)人申請(qǐng)辦理自行招標(biāo)事宜的，應(yīng)報(bào)送下列書面材料：
（一）項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或者組建項(xiàng)目法人的批準(zhǔn)文件；
（二）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
（四）擬使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)烨闆r；
（五）以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)文件，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；
（六）其他材料。
第十六條 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（三）建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，投資計(jì)劃已經(jīng)安排；
（四）監(jiān)理單位已經(jīng)確定；
（五）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽定適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
（六）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排；
（七）已在相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
（八）施工準(zhǔn)備工作基本完成，具備施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的條件；
第十七條 施工招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的具體安排等。同時(shí)要按規(guī)定提交自行招標(biāo)或代理招標(biāo)的有關(guān)材料。
（二）編制招標(biāo)文件。
（三）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）。
（四）發(fā)售資格預(yù)審文件。
（五）按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接收潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件。
（六）對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，并將結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。若招標(biāo)時(shí)間緊，也可在評(píng)標(biāo)時(shí)一并進(jìn)行資格審查（后審）。
（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。
（八）組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
（九）接受潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；也可召開標(biāo)前會(huì)，進(jìn)行澄清答疑。
（十）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
（十一）在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織接收投標(biāo)文件。
（十二）組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)。
（十三）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人意見確定中標(biāo)人。
（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
（十六）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立工程施工書面合同。
第十八條 施工招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)按照既有利于施工和項(xiàng)目管理，又有利于競(jìng)爭(zhēng)的原則，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、專業(yè)工程劃分、施工工期、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等情況，可將全部工程作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，也可以結(jié)合單位工程劃分，分為幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段劃分宜大不宜小，其最小單位是一個(gè)單位工程。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，結(jié)合施工項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）商務(wù)文件
1．投標(biāo)邀請(qǐng)書。
2．投標(biāo)須知。包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的提交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、中標(biāo)通知和授予合同等內(nèi)容。
3．合同條款。大中型水利工程和重點(diǎn)小
（一）型水利工程施工應(yīng)使用《水利水電工程土建工程施工合同條件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工應(yīng)使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可參照使用。
4．協(xié)議書、履約保證金和工程預(yù)付款保函。
5．投標(biāo)報(bào)價(jià)書、投標(biāo)保證金和授權(quán)委托書。
6．工程量清單。
7．投標(biāo)輔助資料。包括：編制投標(biāo)報(bào)價(jià)主要分析表，擬投入本工程的施工隊(duì)伍、主要人員、主要施工機(jī)械設(shè)備簡(jiǎn)要情況表，勞動(dòng)力、資金流及主要材料需要量計(jì)劃表，分包情況表，施工總進(jìn)度、施工總布置、施工用地計(jì)劃、施工導(dǎo)流、主體工程施工方法、工程質(zhì)量保證措施、重要臨時(shí)設(shè)施施工規(guī)劃等。
8．資格審查資料。
（二）技術(shù)條款。分為一般規(guī)定和技術(shù)規(guī)范兩部分。一般規(guī)定應(yīng)包括工程的基本情況，招標(biāo)人進(jìn)行工程招標(biāo)和合同管理，為承包人提供開工條件，對(duì)承包人組織施工的總要求等。技術(shù)規(guī)范應(yīng)列出引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，專項(xiàng)施工技術(shù)要求，質(zhì)量要求，承包人的責(zé)任，計(jì)量和支付方法等內(nèi)容。
（三）招標(biāo)圖紙
第二十條 采用公開招標(biāo)方式的市級(jí)管理項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，其中地方重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)水利報(bào)》上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告在媒介正式發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間間隔一般不少于5日。招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程簡(jiǎn)要介紹，招標(biāo)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容（重要的技術(shù)指標(biāo)和主要工程量），建設(shè)地點(diǎn)和工期要求，建設(shè)資金來(lái)源，對(duì)投標(biāo)人資格的基本要求，出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，文件售價(jià)，接受資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)人名稱和地址、聯(lián)系人及通訊地址。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)邀請(qǐng)書亦應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。
第二十一條 采用資格預(yù)審方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)明確對(duì)投標(biāo)人的資格（資質(zhì)）要求條件和審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審文件的合理時(shí)間。該時(shí)間自資格預(yù)審文件發(fā)售之日至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件截止之日止，一般不應(yīng)少于7日。
招標(biāo)人應(yīng)組織由招標(biāo)人代表、有關(guān)專業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等方面專家組成的資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)投標(biāo)資格評(píng)審工作。資格評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)資格（資質(zhì)）要求和審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查、考察。資格審查報(bào)告經(jīng)資格評(píng)審委員會(huì)成員簽字后存檔。
對(duì)同一個(gè)施工項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對(duì)所有潛在招標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。
第二十二條 招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件后可組織標(biāo)前會(huì)。標(biāo)前會(huì)邀請(qǐng)所有潛在投標(biāo)人參加，一般先由設(shè)計(jì)單位介紹工程設(shè)計(jì)基本情況，特別是工程地質(zhì)情況；接受潛在投標(biāo)人的請(qǐng)求，對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行答疑澄清。標(biāo)前會(huì)通常與現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)合進(jìn)行。
第二十三條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)少于20日。
第二十五條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：
（一）合同估算價(jià)10000萬(wàn)元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之五，且最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣；
（二）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之六；
（三）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之七，但最低不得少于1萬(wàn)元人民幣。
第二十六條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)根據(jù)其制作成本費(fèi)用確定，一般按下列標(biāo)準(zhǔn)控制：
（一）合同估算價(jià)10000萬(wàn)元人民幣（含10000萬(wàn)元）以上的施工項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)超過(guò)3000元人民幣；
（二）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元人民幣（含3000萬(wàn)元）的施工項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)超過(guò)2500元人民幣；
（三）合同估算價(jià)1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元人民幣（含1000萬(wàn)元）的施工項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)超過(guò)2000元人民幣；
（四）合同估算價(jià)1000萬(wàn)元人民幣以下的施工項(xiàng)目，招標(biāo)文件售價(jià)不應(yīng)超過(guò)1500元人民幣。
資格預(yù)審文件售價(jià)不超過(guò)500元人民幣。第三章 投 標(biāo)
第二十七條 潛在投標(biāo)人，是指在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，所有對(duì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書感興趣并有可能參加投標(biāo)的施工企業(yè)。
投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)，購(gòu)買招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人必須具備招標(biāo)文件所要求的水利工程施工資質(zhì)。
第二十八條 潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人資格預(yù)審文件的要求提交資格預(yù)審文件。其主要內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人的基本情況、施工資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擬投入本工程主要人員資歷和主要設(shè)備狀況、近期完成的類似工程情況、目前正在施工的和新承包的工程情況、財(cái)務(wù)狀況及有關(guān)證明材料等。
本市行政區(qū)域外的投標(biāo)人在參加項(xiàng)目投標(biāo)前應(yīng)到市水行政主管部門辦理入渝注冊(cè)手續(xù)。
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，其內(nèi)容、格式、密封方式應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。
第三十條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，對(duì)工期、質(zhì)量指標(biāo)，主要材料、設(shè)備的選用等合同主要條款不得有重大偏差。個(gè)別不能接受的條款必須明確聲明，或提出附加條件，否則認(rèn)為全部接受。
第三十一條 投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出“替代方案”，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收，原封退回。
第三十三條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前，可以書面形式對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改、調(diào)整、補(bǔ)充或撤回，但應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。
第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)遞交投標(biāo)保證金。其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，數(shù)額須符合第二十五條規(guī)定，具體金額及形式應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。未中標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)退還。
第三十五條 兩個(gè)或兩個(gè)以上的施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)新投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
（一）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)按等級(jí)較低的單位資質(zhì)確定；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程。
（二）禁止一標(biāo)多投和變相一標(biāo)多投。一個(gè)企業(yè)只能加入一個(gè)聯(lián)合體參加投標(biāo)，并不得單獨(dú)另行投標(biāo)。母公司和其子公司不能同時(shí)投同一個(gè)標(biāo)。
（三）聯(lián)合體各方必須簽定共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，共同投標(biāo)協(xié)議要作為投標(biāo)文件的組成部分提交招標(biāo)人。
（四）聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方要共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十六條 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性的工程進(jìn)行分包的，必須在投標(biāo)文件中載明擬分包的內(nèi)容、分包商名稱、資質(zhì)等情況。
第三十七條 投標(biāo)人應(yīng)對(duì)提交的資質(zhì)審查文件、投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
第三十八條 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定、修改或補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第三十九條 招標(biāo)人在一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇，不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容。
第四十條 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包括下列內(nèi)容：
（一）施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期。審核施工總體布置、施工程序安排，特別是控制工期或技術(shù)難度大的關(guān)鍵工序的施工方法、技術(shù)、進(jìn)度計(jì)劃安排是否科學(xué)合理、切實(shí)可行。
（二）投標(biāo)價(jià)格。首先審核全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性，若出現(xiàn)算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤按規(guī)定方法予以糾正；其次，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，投標(biāo)人報(bào)價(jià)相互比較，以標(biāo)底衡量分析報(bào)價(jià)，工程報(bào)價(jià)中直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和其他費(fèi)用所占比例關(guān)系的分析比較，主要單價(jià)的分析，有無(wú)不均衡報(bào)價(jià)等。
（三）施工項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)歷。審核項(xiàng)目經(jīng)理資格證書及資格等級(jí)，職稱、職務(wù)，主要施工技術(shù)經(jīng)歷，有無(wú)類似工程施工經(jīng)歷等。
（四）施工主要設(shè)備和主要人員。審核主要機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、制造廠家、數(shù)量等，擬采用的主要材料的廠家（產(chǎn)地）、性能等。項(xiàng)目管理主要人員及擬投入本工程施工的施工隊(duì)伍資歷、類似工程施工經(jīng)歷等。
（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施。審核采用的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量、安全管理措施；檢查檢測(cè)儀器、設(shè)備配置等。
（六）投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似工程施工經(jīng)歷和資信。審核近3年（或5年）類似工程施工經(jīng)歷及質(zhì)量情況等;分包商的能力和施工經(jīng)驗(yàn)。
（七）財(cái)務(wù)狀況。根據(jù)投標(biāo)人所報(bào)的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，分析其財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)能力，從財(cái)務(wù)方面評(píng)價(jià)投標(biāo)人的履約能力。
第四十一條 評(píng)標(biāo)方法一般包括綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法、兩階段評(píng)標(biāo)法和合理最低投標(biāo)價(jià)法。
（一）綜合評(píng)分法。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的各評(píng)審指標(biāo)所占分值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)逐個(gè)對(duì)投標(biāo)文件各項(xiàng)因素進(jìn)行定量綜合評(píng)分，最后計(jì)算，以投標(biāo)人得分的高低排序選擇最優(yōu)中標(biāo)候選人。
為了保證評(píng)分的公正性，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)劃分應(yīng)盡量詳細(xì)，便于操作。
（二）綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件中非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)客觀地估值定量化，按貨幣額表示，與投標(biāo)報(bào)價(jià)加起來(lái)作為綜合評(píng)標(biāo)價(jià)，綜合評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。
（三）綜合評(píng)議法。對(duì)于規(guī)模小，技術(shù)簡(jiǎn)單的施工項(xiàng)目可采用綜合評(píng)議法。即評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行定性橫向比較分析，綜合評(píng)議，最后投票選擇各項(xiàng)條件都比較優(yōu)良的投標(biāo)人為最優(yōu)中標(biāo)侯選人。
（四）兩階段評(píng)標(biāo)法。即評(píng)標(biāo)分兩個(gè)階段，首先進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，然后進(jìn)行商務(wù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審時(shí)根據(jù)確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)選出技術(shù)評(píng)分或評(píng)價(jià)最高的前幾名投標(biāo)人，然后只對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)審選中的投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)評(píng)審。最后根據(jù)技術(shù)和商務(wù)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，確定最優(yōu)的中標(biāo)侯選人。
兩階段法評(píng)標(biāo)一般要求投標(biāo)文件分為技術(shù)文件和商務(wù)文件兩個(gè)獨(dú)立部分，技術(shù)文件內(nèi)容不得標(biāo)明或隱含投標(biāo)人名稱或標(biāo)記。
（五）合理最低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)于技術(shù)要求簡(jiǎn)單、價(jià)格是主要考慮因素的施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的前提下，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人即可作為中標(biāo)候選人。
第四十二條 施工評(píng)標(biāo)宜設(shè)標(biāo)底。標(biāo)底是對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和比較時(shí)的一個(gè)參考價(jià)。標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密。
（一）標(biāo)底由招標(biāo)人組織編制，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理單位編制。施工標(biāo)底必須在做好施工組織設(shè)計(jì)，確定施工方案的 基礎(chǔ)上按實(shí)際編制。編制的標(biāo)底應(yīng)控制在上級(jí)批準(zhǔn)的總概算以內(nèi)，若突破總概算較多，須經(jīng)原概算批準(zhǔn)部門同意后方可招標(biāo)。
（二）設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)標(biāo)底可按下列方法確定：
1．招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；
2．以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B;3．以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；
4．以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底，即
C=aA+bB C一評(píng)標(biāo)標(biāo)底：
A一招標(biāo)人標(biāo)底；
B一投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值。
a，b—權(quán)重系數(shù)，a+b=l，a、b取值范圍為0—1。
關(guān)于B的計(jì)算方法有以下幾種：①在投標(biāo)人較少時(shí)，可將所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行平均；②以A為標(biāo)準(zhǔn)，以其上5％—下20％范圍內(nèi)的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行平均；③取掉一個(gè)（或兩個(gè)）最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，將其余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行平均。
未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價(jià)的有效標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第四十三條 開標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間公開舉行。一般應(yīng)先接收投標(biāo)文件，到規(guī)定截止時(shí)間后停止接收投標(biāo)文件，同時(shí)開標(biāo)。開標(biāo)地點(diǎn)必須是招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。
開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)確定不宜再改變。若遇特殊情況必須改變時(shí)間、地點(diǎn)時(shí)，招標(biāo)人必須提前兩日書面通知所有投標(biāo)人。開標(biāo)時(shí)間只能推后，不能提前。
第四十四條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并邀請(qǐng)有關(guān)管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。開標(biāo)工作人員應(yīng)包括主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人（一般兩人）、記錄入（一般兩人），上述人員對(duì)開標(biāo)工作負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)專家一般不出席開標(biāo)會(huì)議。
第四十五條 開標(biāo)應(yīng)事前準(zhǔn)備會(huì)議議程，開標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時(shí)間停止接受投標(biāo)文件，開始開標(biāo)。確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng)。若投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未按招標(biāo)文件要求出席開標(biāo)會(huì)議，則該投標(biāo)人投標(biāo)文件不得開啟，按廢標(biāo)處理，原封退回。
（二）宣布開標(biāo)會(huì)議監(jiān)督人員及工作人員名單。
（三）監(jiān)督人員宣讀開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律。
（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序。
（五）按開標(biāo)順序依次開標(biāo)。
1．由監(jiān)標(biāo)人和投標(biāo)人共同檢查投標(biāo)文件密封是否完好。
2．開標(biāo)人當(dāng)眾拆開密封，打開投標(biāo)文件。
3．唱標(biāo)人當(dāng)眾宣讀投標(biāo)文件中應(yīng)在開標(biāo)時(shí)宣讀的主要投標(biāo)要素，至少應(yīng)包括投標(biāo)總報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金，對(duì)招標(biāo)文件有無(wú)保留條款或其他附加條件，凡有修正報(bào)價(jià)的應(yīng)公布原投標(biāo)報(bào)價(jià)及修正報(bào)價(jià)。唱標(biāo)人一般宣讀兩次，同時(shí)記錄人記錄時(shí)復(fù)述一次。
4．詢問(wèn)投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)宣讀內(nèi)容有無(wú)異議。投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)過(guò)程中發(fā)生讀、寫錯(cuò)誤可當(dāng)場(chǎng)要求糾正，但其糾正內(nèi)容必須是投標(biāo)文件原有內(nèi)容，并不得解釋。若無(wú)異議，由投標(biāo)人法定代表人或其委托代表人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)簽字。
（五）招標(biāo)人編制有標(biāo)底時(shí)，應(yīng)當(dāng)眾拆開密封，公布標(biāo)底。
（六）對(duì)開標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄，開標(biāo)人、投標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄人簽字確認(rèn)，并存檔備查。
（七）宣布開標(biāo)會(huì)議結(jié)束。
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。重大項(xiàng)目應(yīng)有本行政區(qū)域外的專家參加。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成，評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)和整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程均應(yīng)嚴(yán)格保密。
第四十七條 按照《重慶市水利工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)管理辦法》（渝水基〔2002〕17號(hào)）的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人從市水利工程評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中抽取，其中市級(jí)管理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家在市水利局集中抽取，區(qū)縣（自治縣、市）管理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家在當(dāng)?shù)爻槿?。抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)有招標(biāo)人代表、有關(guān)管理、監(jiān)督部門代表在場(chǎng)，并對(duì)抽取結(jié)果簽字存檔。
評(píng)標(biāo)專家均以個(gè)人名義參加評(píng)標(biāo)工作，不代表任何單位和組織。
第四十八條 從評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〉秸袠?biāo)人單位的人員不能作為評(píng)標(biāo)專家計(jì)算在三分之二評(píng)委之內(nèi)；抽取到的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位人員可作為評(píng)標(biāo)專家計(jì)算在三分之二評(píng)委之內(nèi)；抽取到投標(biāo)人單位的專家，或是與投標(biāo)人有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的人員，應(yīng)重新抽取。已進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家若與投標(biāo)人有利害關(guān)系，本人也應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，由招標(biāo)人另行更換。
第四十九條 評(píng)標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。其中評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前一日內(nèi)確定。
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)人（或招標(biāo)代理公司）召集下開會(huì)，由相關(guān)監(jiān)督部門宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律。
（三）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，介紹評(píng)標(biāo)計(jì)劃安排。若有必要，招標(biāo)人可先介紹招標(biāo)項(xiàng)目基本情況。
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通過(guò)民主推薦確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員人選；在主任委員主持下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員學(xué)習(xí)熟悉招標(biāo)文件，重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。采取分組評(píng)標(biāo)的，同時(shí)確定分組名單及各組負(fù)責(zé)人。
（五）若評(píng)標(biāo)過(guò)程對(duì)投標(biāo)文件有疑義需要澄清，由評(píng)標(biāo)專家提出需要澄清的問(wèn)題，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，有二分之一以上委員同意后，由招標(biāo)人以書面形式通知投標(biāo)人。
（六）投標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)文件需要澄清的問(wèn)題做出答復(fù)，以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在主任委員的主持下開會(huì)，就評(píng)標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題或分歧較大問(wèn)題進(jìn)行討論。在充分討論研究的基礎(chǔ)上形成評(píng)標(biāo)初步意見，起草評(píng)標(biāo)報(bào)告。
（八）在主任委員的主持下，討論修改評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)署名投票表決通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告須經(jīng)三分之二以上委員表決同意并簽字。
第五十條 評(píng)標(biāo)階段的一般步驟：
（一）投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查。審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有條款、條件規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。包括對(duì)投標(biāo)文件的有效性審查、完整性審查及與招標(biāo)文件的一致性審查。
（二）技術(shù)評(píng)審。分析比較和確認(rèn)投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工進(jìn)度計(jì)劃；施工質(zhì)量、安全；施工技術(shù)力量；機(jī)械設(shè)備和主要材料；信譽(yù)和業(yè)績(jī)；環(huán)境保護(hù)措施；擬選用的分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)；對(duì)投標(biāo)文件中提交的替代方案的技術(shù)評(píng)審。
（三）商務(wù)評(píng)審。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)等。主要包括：審核投標(biāo)報(bào)價(jià)；分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性；財(cái)務(wù)狀況評(píng)審。
（四）綜合評(píng)價(jià)和比較。在投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)所確定的技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審所占的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，最后確定中標(biāo)候選人。
第五十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行秘密評(píng)審和比較。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守相關(guān)評(píng)標(biāo)法規(guī)和職業(yè)道德，對(duì)其所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第五十三條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，招標(biāo)人拒絕接收：
（一）逾期送達(dá)；
（二）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議；
（三）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求。投標(biāo)文件有下列情況之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：
（一）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章或法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）；
（二）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；
（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交替代方案的除外；
（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；
（五）未按規(guī)定提交投標(biāo)保證金；
（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（七）投標(biāo)人提供虛假資料的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它情況。
第五十四條 發(fā)生下列情況之一者，招標(biāo)人須重新進(jìn)行招標(biāo)
（一）投標(biāo)人少于3個(gè)；
（二）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求。
招標(biāo)失敗后，招標(biāo)人應(yīng)向水行政主管部門報(bào)告，并依照本細(xì)則重新招標(biāo)。對(duì)已參加本次投標(biāo)的投標(biāo)人，重新參加投標(biāo)時(shí)不應(yīng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。
第五十五條 評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成情況。
（二）評(píng)標(biāo)商務(wù)部分的主要內(nèi)容。應(yīng)說(shuō)明投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況；資格后審情況；對(duì)總報(bào)價(jià)審核及主要單價(jià)的分析對(duì)比情況。
（三）對(duì)投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)，關(guān)鍵技術(shù)方案的評(píng)價(jià)；擬投入本工程的施工隊(duì)伍、主要人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行分析對(duì)比。
（四）對(duì)投標(biāo)人施工經(jīng)驗(yàn)和能力、企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)信譽(yù)綜合分析評(píng)價(jià)。
（五）評(píng)標(biāo)綜合評(píng)審意見。應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件做出結(jié)論性意見，著重說(shuō)明評(píng)標(biāo)排序前幾名的主要理由。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有較大爭(zhēng)論分歧意見也應(yīng)如實(shí)記載說(shuō)明。
（六）評(píng)標(biāo)推薦意見。應(yīng)推薦一至三名中標(biāo)候選人，并排明順序。
（七）附件
1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名表及評(píng)標(biāo)投票記錄。
2．各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)價(jià)及評(píng)標(biāo)評(píng)審表。
第五十六條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：
1．能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
2．能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
第五十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第五十八條 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十九條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
（一）合同談判的依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。雙方主要就合同或投標(biāo)文件中需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題進(jìn)行談判。
（二）中標(biāo)后合同談判階段，投標(biāo)文件中擬分包的項(xiàng)目及分包商，最后須經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的審查批準(zhǔn)，若招標(biāo)人不同意，承包商應(yīng)重新選擇分包商或由承包人自己施工。
（三）若和中標(biāo)人談判失敗，中標(biāo)人無(wú)理拒簽合同時(shí)，招標(biāo)人可依次與候補(bǔ)中標(biāo)人談判簽定合同。
第六十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立工程施工承包書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第六十一條 合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)。
第六十二條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，在簽定工程施工承包合同時(shí)，向招標(biāo)人提交履約保證金。履約保證金一般為中標(biāo)價(jià)的5％—10％，其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，具體數(shù)額及形式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。中標(biāo)人拒絕提供的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。
第六十三條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目概況及招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程概述；
（二）招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)情況；
（三）招標(biāo)過(guò)程組織情況；
（四）投標(biāo)情況，包括資格預(yù)審情況；
（五）開標(biāo)情況；
（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及評(píng)標(biāo)情況，中標(biāo)人及中標(biāo)價(jià)；
（七）招標(biāo)投標(biāo)情況總結(jié)及遺留問(wèn)題。
附：1．招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告復(fù)印件；
2．投標(biāo)人資格審查報(bào)告；
3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第六十四條 在招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告提交之后，若確認(rèn)的中標(biāo)人無(wú)理拒絕.簽定合同，招標(biāo)人可與候補(bǔ)中標(biāo)人簽定合同，并事后及時(shí)向水行政主管部門報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況補(bǔ)充報(bào)告。
第六十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照雙方合同約定及投標(biāo)文件承諾內(nèi)容履行義務(wù)，在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照合同要求的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成所承包的施工任務(wù)。
（一）中標(biāo)人不得將中標(biāo)的全部項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，主體工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（勞務(wù)分包除外）不得超過(guò)承包合同總額的15％。
（二）只有地下基礎(chǔ)處理、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝等專業(yè)性較強(qiáng)的特殊專業(yè)工程以及附屬工程、臨時(shí)工程方可分包。已分包的項(xiàng)目不許再次分包。
（三）分包人必須具有招標(biāo)文件要求的相應(yīng)施工資質(zhì)等。
（四）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目分包，須經(jīng)招標(biāo)人同意。
（五）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，分包人就分包的項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第六章 附 則
第六十六條 在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動(dòng)中，有違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和本細(xì)則規(guī)定的，按照職責(zé)分工和管理權(quán)限進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 各區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定小型水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。
第六十八條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的施工項(xiàng)目招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公眾利益的除外。
第六十九條 本細(xì)則由重慶市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第四篇：鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則(鐵總建設(shè)[2014]59號(hào))
鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則
（鐵總建設(shè)[2014]59號(hào)）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和中國(guó)鐵路總公司有關(guān)規(guī)定，制訂本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）管理的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。
第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條 鐵路建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，委托代建工程一般由代建單位負(fù)責(zé)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得非法干涉正常開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，合理劃分施工標(biāo)段、設(shè)臵資質(zhì)條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件實(shí)行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。
第二章 招標(biāo)計(jì)劃審批
第七條 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依法成立；
（二）有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）施工圖已經(jīng)審核合格；
（四）施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準(zhǔn)；
（五）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完畢。建設(shè)項(xiàng)目的特殊重點(diǎn)控制工程可以分段實(shí)施。第八條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等）應(yīng)優(yōu)先采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，征地拆遷地方政府費(fèi)用包干項(xiàng)目建設(shè)單位與地方實(shí)施單位簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，非地方政府費(fèi)用包干項(xiàng)目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)單位按約定的時(shí)間拆除既有設(shè)施并組織建設(shè)。
對(duì)外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)單位（或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）已經(jīng)依法成立；
（二）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
第九條 施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的須符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，符合國(guó)家規(guī)定自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜，不符合條件的須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)。
第十一條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)段劃分原則劃分標(biāo)段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃報(bào)總公司審批。
招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)范圍、承包方式、標(biāo)段劃分（含標(biāo)段起訖里程、長(zhǎng)度、主要工程內(nèi)容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)預(yù)算）、時(shí)間安排、資格審查方式、評(píng)委會(huì)組成方案、交易場(chǎng)所、參與研究確定者的簽字背書材料等。
建設(shè)項(xiàng)目分期分批招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃中說(shuō)明已招標(biāo)內(nèi)容、本次招標(biāo)內(nèi)容以及剩余招標(biāo)內(nèi)容安排。
委托代建工程應(yīng)在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。
第十二條 標(biāo)段劃分原則。
（一）堅(jiān)持科學(xué)合理原則。在保證項(xiàng)目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)效果最優(yōu)。
（二）堅(jiān)持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)工期安排、工程特點(diǎn)，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計(jì)里程分界、土石方調(diào)配、材料運(yùn)輸組織，以及大型臨時(shí)設(shè)施、過(guò)渡工程和輔助工程施工組織，促進(jìn)資源合理配臵和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。
（三）堅(jiān)持安全第一原則。充分考慮營(yíng)業(yè)線施工特點(diǎn)，確保營(yíng)業(yè)線施工安全。
（四）堅(jiān)持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標(biāo)工作量，降低招標(biāo)成本。
（五）堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長(zhǎng)隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。
第十三條 標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（一）高速鐵路和長(zhǎng)大干線。
1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算少于25億元的宜劃為1個(gè)標(biāo)段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標(biāo)段。
2.站后工程：采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應(yīng)按“四電”、信息、客服、防災(zāi)等工程進(jìn)行系統(tǒng)集成招標(biāo)，也可將上述內(nèi)容合并一起招標(biāo)，配套房屋納入招標(biāo)范圍。
（二）其他新建鐵路。
1.站前工程：標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于15億元。
2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標(biāo)段，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)建設(shè)單位的標(biāo)段數(shù)宜為1～2個(gè)，配套房屋納入招標(biāo)范圍。
3.項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算在15億元以下的，可設(shè)1個(gè)綜合施工（含站前、站后）標(biāo)段，也可分站前、站后工程各1個(gè)標(biāo)段。
（三）改建鐵路。鼓勵(lì)將站前站后工程按里程劃分綜合標(biāo)段，綜合標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長(zhǎng)度不少于100公里。站前、站后工程分別招標(biāo)的，站前工程標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算一般不少于10億元或線路長(zhǎng)度不少于100公里，站后工程標(biāo)段個(gè)數(shù)為1～2個(gè)。
（四）特長(zhǎng)隧道、極高風(fēng)險(xiǎn)隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬(wàn)平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨(dú)劃分標(biāo)段，其他站房工程應(yīng)按專業(yè)化施工的要求劃分標(biāo)段集中招標(biāo)，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個(gè)標(biāo)段考慮，其他工點(diǎn)不得單獨(dú)劃分標(biāo)段。
（五）采用非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的“三電”遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標(biāo)段。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求。僅有上跨營(yíng)業(yè)線施工的新線標(biāo)段，對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求應(yīng)符合鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放的原則；站房工程應(yīng)根據(jù)
站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及地理位臵合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件，站房工程與站場(chǎng)工程應(yīng)劃分為不同標(biāo)段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標(biāo)。三電遷改、電磁防護(hù)和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件。
第三章 招標(biāo)公告
第十五條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十六條 實(shí)行資格預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，資格后審的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告按批準(zhǔn)招標(biāo)計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國(guó)家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。
第十七條
資格預(yù)審文件應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)補(bǔ)充文本（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充文本》）編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。
第十八條 1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)批次招標(biāo)只編制1套資格預(yù)審文件，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)段工程特點(diǎn)，在資格預(yù)審文件中載明各標(biāo)段的資格審查條件。
涉及營(yíng)業(yè)線施工的標(biāo)段，項(xiàng)目經(jīng)理必須具有營(yíng)業(yè)線施工和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備的，不得通過(guò)資格審查。
第十九條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕符合公告資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。
第四章 資格審查
第二十條 資格審查原則上采用預(yù)審方式，資格預(yù)審應(yīng)在交易中心封閉評(píng)標(biāo)室進(jìn)行。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和約定的方式出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第二十二條 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于招標(biāo)文件所附的設(shè)計(jì)文件可以向投標(biāo)人酌收押金。
除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后擅自終止招標(biāo)。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因終止招標(biāo)并已發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。
第二十三條 資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的均為合格。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
第二十四條 實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)，資格審查委員會(huì)成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會(huì)鐵路專業(yè)
專家從鐵路專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并?yán)格執(zhí)行回避政策。
第二十五條 2個(gè)及以上施工企業(yè)組成1個(gè)聯(lián)合體參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議；協(xié)議中應(yīng)明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任等。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
第二十六條 有下列情況之一，不能通過(guò)資格審查：
（一）投標(biāo)人資質(zhì)不滿足要求；
（二）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；
（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的；
（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件無(wú)單位蓋章且無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。
技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項(xiàng)目以及高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工程招標(biāo)時(shí)，可要求潛在投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績(jī)。潛在投標(biāo)人不具有類似工程業(yè)績(jī)的，不能通過(guò)資格審查。
第二十七條 鐵路局和鐵路公司招標(biāo)時(shí)，可將以下情況作為資格審查的條件：
（一）招標(biāo)公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴(yán)重質(zhì)量安全穩(wěn)定問(wèn)題或運(yùn)營(yíng)安全事故的。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。
作為資格預(yù)審條件的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明。第二十八條 資格審查委員會(huì)可以書面方式要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中下列事項(xiàng)含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明，但不得暗示或者誘導(dǎo)資格預(yù)審申請(qǐng)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受資格預(yù)審申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。澄清、說(shuō)明應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得改變資格預(yù)審申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（一）近3年平均營(yíng)業(yè)收入。
（二）施工業(yè)績(jī)。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。
（四）對(duì)招標(biāo)人提出的專用設(shè)備（如對(duì)運(yùn)梁車、架橋機(jī)、超前水平地質(zhì)鉆機(jī)、混凝土模板襯砌臺(tái)車、鋪軌機(jī)、混凝土
攪拌站、無(wú)砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。
資格預(yù)審申請(qǐng)人拒絕澄清或不能對(duì)存在問(wèn)題作出合理解釋的，資格審查不通過(guò)。
第二十九條 除第二十六條、第二十七條、第二十八條和資格預(yù)審文件所列條件外，資格審查委員會(huì)不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標(biāo)人不能通過(guò)資格預(yù)審的依據(jù)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
對(duì)于同屬1個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司的2個(gè)及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團(tuán)總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標(biāo)段提交資格預(yù)審申請(qǐng)的，通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人在6個(gè)及以下時(shí)，最多允許1個(gè)通過(guò)資格預(yù)審；通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人超過(guò)6個(gè)時(shí)，最多允許2個(gè)通過(guò)資格預(yù)審，具體個(gè)數(shù)由資格審查委員會(huì)確定。
第三十條 資格預(yù)審?fù)瓿珊?，資格審查委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告。資格審查委員會(huì)成員對(duì)資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會(huì)成員拒絕在資格預(yù)審報(bào)告上簽字且不闡述其不同
意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會(huì)在資格預(yù)審報(bào)告中應(yīng)對(duì)此作出說(shuō)明。
資格預(yù)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、資格審查委員會(huì)成員名單、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方法、通過(guò)資格預(yù)審的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表、未通過(guò)資格預(yù)審的資格預(yù)審申請(qǐng)人一覽表及原因說(shuō)明、資格審查委員會(huì)成員不同意見和理由等。
第三十一條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人說(shuō)明其資格預(yù)審未通過(guò)原因。
通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)其他情況。
第三十二條 招標(biāo)人在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前，收到潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人在資格預(yù)審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日
內(nèi)予以答復(fù)；招標(biāo)人需進(jìn)行調(diào)查處理的，答復(fù)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。
第五章 招標(biāo)文件
第三十三條 招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《補(bǔ)充文本》編制，空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。招標(biāo)文件應(yīng)載明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第三十四條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
招標(biāo)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程數(shù)量準(zhǔn)確、施工組織清晰，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。
第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任和義務(wù)。招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十六條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的補(bǔ)遺，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的設(shè)計(jì)文件。
招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件提交截止時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十七條 采用施工總價(jià)承包方式的，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況確定并在招標(biāo)文件中載明數(shù)額。投標(biāo)人對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)自主報(bào)價(jià)，但不得超過(guò)招標(biāo)文件中載明數(shù)額。
招標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定在招標(biāo)文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中載明的費(fèi)用進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)報(bào)價(jià)。
第三十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)文件中應(yīng)同時(shí)載明２種評(píng)標(biāo)辦法，由投標(biāo)人代表在開標(biāo)會(huì)上抽取１個(gè)作為本項(xiàng)目本次招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目積極推行單價(jià)承包模式，實(shí)施單價(jià)承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，在不超過(guò)施工圖預(yù)算的前提下，自主確定最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布。
招標(biāo)文件公布最高投標(biāo)限價(jià)不包括甲供物資設(shè)備費(fèi)用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不含甲供物資設(shè)備費(fèi)用。
第四十條 采用綜合評(píng)估法時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)為： 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過(guò)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審的全部報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值；
Dmax—通過(guò)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審的全部報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)；
Dmin—通過(guò)技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審的全部報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)；
T—調(diào)整系數(shù)，在開標(biāo)會(huì)上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。
若計(jì)算出的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)超出招標(biāo)文件公布的最高投標(biāo)限價(jià)的，以最高投標(biāo)限價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)。
第四十一條 同一批次投標(biāo)，僅允許信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)對(duì)其中1個(gè)標(biāo)段申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分。信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用投標(biāo)加分權(quán)時(shí)，應(yīng)隨投標(biāo)文件提交“施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分聲明函”，同投標(biāo)函密封在一起，在開報(bào)價(jià)標(biāo)時(shí)宣讀。一個(gè)A級(jí)企業(yè)在同一時(shí)間開標(biāo)的不同項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分，或在同一項(xiàng)目多個(gè)標(biāo)段投標(biāo)時(shí)申請(qǐng)使用信用評(píng)價(jià)加分的，其申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)加分無(wú)效，并計(jì)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)一次。
聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，牽頭方為A級(jí)企業(yè)的，可申請(qǐng)對(duì)1個(gè)標(biāo)段加分，但聯(lián)合體成員有C級(jí)企業(yè)的，不對(duì)聯(lián)合體加分，計(jì)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)。
A級(jí)企業(yè)（含聯(lián)合體）通過(guò)資格預(yù)審后，不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件，均視為已使用信用評(píng)價(jià)加分權(quán)，因政策原因不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件的除外。
第四十二條 招標(biāo)人確定投標(biāo)文件提交截止時(shí)間時(shí)，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
第四十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。
第六章 投 標(biāo)
第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià)，獨(dú)立編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、上場(chǎng)機(jī)械設(shè)備類型、合同條款、環(huán)保、水保、職業(yè)安全、土地復(fù)墾、架子隊(duì)組建等實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第四十五條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，其額度不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%，且不超過(guò)
80萬(wàn)元人民幣，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期的要求一致。投標(biāo)保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。以支票匯票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)。
投標(biāo)保證金的提交應(yīng)符合招標(biāo)文件要求的方式和金額，并隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，在招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)接收投標(biāo)人提交的密封投標(biāo)文件。收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知等投標(biāo)資料，在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)文件。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收在招標(biāo)文件載明的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)或不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十七條 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，招標(biāo)人接到投標(biāo)人書面通知后，可以允許投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第四十八條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，招標(biāo)人不得接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或替代或者撤回其投標(biāo)文件；投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。
第四十九條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。
第五十條 聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求其隨投標(biāo)文件提交明確約定各成員擬承擔(dān)的工作內(nèi)容和報(bào)價(jià)的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標(biāo)的，投標(biāo)文件對(duì)聯(lián)合體各成員均具有約束力。
資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。第五十一條 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得有串標(biāo)行為，投標(biāo)人之間也不得有圍標(biāo)、串標(biāo)行為；投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
圍標(biāo)、串標(biāo)和弄虛作假行為的認(rèn)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
第七章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
第五十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)不得隨意更改。
第五十三條 開標(biāo)會(huì)上，先由投標(biāo)人代表抽簽確定評(píng)標(biāo)辦法，抽取綜合評(píng)估法的，繼續(xù)由投標(biāo)人代表抽取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。
以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，投標(biāo)人須在開標(biāo)會(huì)上宣讀聯(lián)合體投標(biāo)總價(jià)和各聯(lián)合體成員擬承擔(dān)工作部分的報(bào)價(jià)，否則投標(biāo)無(wú)效；有信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用加分權(quán)時(shí)，投標(biāo)人還應(yīng)宣讀“施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分聲明函”。
投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
第五十四條 招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于四分之三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并?yán)格執(zhí)行回避政策。
非因《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第五十五條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交2個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第五十六條 采用綜合評(píng)估法的，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用通過(guò)制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和報(bào)價(jià)
標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)抽取的調(diào)整系數(shù)按本實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)，報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當(dāng)A級(jí)企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分時(shí)，在計(jì)算出投標(biāo)人得分基礎(chǔ)上對(duì)A級(jí)企業(yè)加8分，然后按分?jǐn)?shù)由高到低推薦中標(biāo)候選人。
第五十七條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用通過(guò)制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)通過(guò)的，按評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序。
當(dāng)A級(jí)施工企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分、在評(píng)標(biāo)初步評(píng)審排序前3名內(nèi)且與初步評(píng)審排序第1名的報(bào)價(jià)相差不超過(guò)0.6%的，該A級(jí)施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前；在評(píng)標(biāo)初步評(píng)審排序前3名中有2個(gè)及以上A級(jí)施工企業(yè)符合加分條件并申請(qǐng)加分的，且均與初步評(píng)審排序第1名的報(bào)價(jià)相差不超過(guò)0.6%的，報(bào)價(jià)相差小的A級(jí)施工企業(yè)在推薦的中標(biāo)候選人排序中排名在前。
第五十八條 采用綜合評(píng)估法的，若最終評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)出現(xiàn)相等，當(dāng)期信用評(píng)價(jià)排序在前的排名在前。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，若經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)相同，當(dāng)期信用評(píng)價(jià)排序在前的排名在前。
第五十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正除外）。
第六十條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)時(shí)，按下述原則進(jìn)行修正：
（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；
（二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。
修正后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中沒(méi)有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。
第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)前，應(yīng)集中學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)補(bǔ)遺，嚴(yán)格按照抽取的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件按照公平、公正的原則進(jìn)行評(píng)審，形成獨(dú)立的評(píng)審意見。評(píng)審意見如有涂改應(yīng)旁簽，嚴(yán)禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。
第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)審工作結(jié)束后向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體成員簽字，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。
第六十三條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)人一覽表、無(wú)效標(biāo)情況詳細(xì)說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表（包括詳細(xì)的評(píng)審過(guò)程，評(píng)標(biāo)辦法和調(diào)整系數(shù)等有關(guān)數(shù)據(jù)的確定，對(duì)一些重大偏差的評(píng)審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標(biāo)人名單、信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使
用信用評(píng)價(jià)加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
第六十四條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天將信用評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)使用信用評(píng)價(jià)加分情況報(bào)工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設(shè)工程網(wǎng)站公布，并報(bào)總公司建設(shè)部備案。
第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期間收到投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人答復(fù)有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局投訴。
第六十六條 公示沒(méi)有異議或異議不成立的，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書或中標(biāo)結(jié)果通知書。
排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問(wèn)題、事故被停止投標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第六十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的視為放棄中標(biāo)。
履約保證金按以下公式計(jì)算：
（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價(jià)8%的銀行保函。
（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價(jià)8%的銀行保函外，另外提供合同價(jià)1%現(xiàn)金擔(dān)保。
（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價(jià)8%的銀行保函外，另外提供合同價(jià)2%的現(xiàn)金擔(dān)保。
其中，A為最高投標(biāo)限價(jià)扣除安全生產(chǎn)費(fèi)后的費(fèi)用，D為扣除安全生產(chǎn)費(fèi)后中標(biāo)合同價(jià)。
第六十八條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。
第六十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)和中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第七十條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi), 應(yīng)當(dāng)要求未中標(biāo)的投標(biāo)人退回施工圖紙，并向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還圖紙押金。中標(biāo)人的施工圖紙直接作為施工用圖，份數(shù)不足的由招標(biāo)人按合同約定的時(shí)間補(bǔ)齊。招標(biāo)人同時(shí)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第七十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向總公司建設(shè)部提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后20日內(nèi)，鐵路公司應(yīng)將合同送工管中心備案，鐵路局管項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同送鐵路局招標(biāo)辦備案。
第八章 附 則
第七十二條 招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)過(guò)程資料應(yīng)納入工程檔案按有關(guān)要求由招標(biāo)人保管。
第七十三條 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目需要按總公司規(guī)定履行招標(biāo)計(jì)劃審批程序的，由建設(shè)單位編制招標(biāo)計(jì)劃并按規(guī)定報(bào)批。
第七十四條 招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)接受國(guó)家鐵路局等有關(guān)政府部門依法對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目開展的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，如實(shí)提供相關(guān)資料及情況。
第七十五條 招標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管人員等在招標(biāo)中發(fā)生插手干預(yù)、規(guī)避招標(biāo)、徇私舞弊、玩忽職守等違規(guī)違紀(jì)行為的，按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和總公司有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第七十六條 招標(biāo)人和招標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、評(píng)委專家在招投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)行為的，應(yīng)向總公司建設(shè)部和監(jiān)察局反映。經(jīng)查證屬實(shí)后，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請(qǐng)?zhí)幜P。
總公司將投標(biāo)人的違規(guī)行為納入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，要求招標(biāo)人在一定期限內(nèi)不得接受該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
第七十七條 利用外資（含國(guó)外貸款）的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行國(guó)家及總公司相關(guān)規(guī)定。
第七十八條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜執(zhí)行國(guó)家及總公司相關(guān)規(guī)定。
第七十九條 本實(shí)施細(xì)則由總公司建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第八十條 本實(shí)施細(xì)則自2014年3月1日起施行。原鐵道部印發(fā)的《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（鐵建設(shè)?2012?92號(hào)）、《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)?2011?182號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鐵建設(shè)?2010?87號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路客站裝修裝飾招投標(biāo)工作的通知》（鐵建設(shè)?2011?165號(hào)）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第五篇：《公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(征求意見稿)
公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
（征求意見稿）
第一章
總
則
第一條 為規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)。
第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條
國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對(duì)全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第六條
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度，評(píng)價(jià)從業(yè)主體信用等級(jí)，發(fā)布項(xiàng)目信息和從業(yè)主體信用信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。
第七條
鼓勵(lì)開展電子招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。
第二章
招
標(biāo)
第八條
招標(biāo)人是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織。
第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理可以實(shí)行一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目管理和監(jiān)理單位的合理投入。
第十條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案，并據(jù)此開展招標(biāo)。
第十一條
依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）施工圖設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；
（二）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。
第十二條
招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。
鼓勵(lì)采用資格后審方式。
第十三條
公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
（三）接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件；
（四）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查結(jié)果報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案；
（五）向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；
（六）發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）需要時(shí)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；
（八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（九）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
（十）公示中標(biāo)候選人；
（十一）確定中標(biāo)人；
（十二）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案；
（十三）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十四）與中標(biāo)人訂立合同，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制、備案并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款進(jìn)行。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制、備案并發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)
書后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款進(jìn)行。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本以及國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，并遵守其使用說(shuō)明及注釋的有關(guān)規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)不加修改地引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本中的“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”正文，以及“通用合同條款”。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，表述清晰、無(wú)爭(zhēng)議，招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審細(xì)則。
第十五條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。交通運(yùn)輸主管部門在收到資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定備案。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件 的編制時(shí)間。
依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于5日。
依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第十九條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。最高投標(biāo)限價(jià)的編制應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素，且符合國(guó)家有關(guān)工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定。
第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)標(biāo)段估算價(jià)的2%，鼓勵(lì)采用銀行保函形式收取。
依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā) 的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，合理設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。
第二十二條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸主管部門信用管理成果應(yīng)用于項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)于被評(píng)為最高信用等級(jí)的潛在投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予直接通過(guò)資格預(yù)審、減免投標(biāo)保證金、履約保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
第二十三條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二十四條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。
國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員、資格審查工作應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員、評(píng)標(biāo)工作的規(guī)定。
第二十五條
資格預(yù)審審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。鼓勵(lì)采用合格制，潛在投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多的，可以采用有限數(shù)量制。
采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人均可通過(guò)資格預(yù)審。
采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中明確允許通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人的數(shù)量，該數(shù)量應(yīng)當(dāng)有利于提高招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)并防止?jié)撛谕稑?biāo)人串通投標(biāo)，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人不足該數(shù)量的，均可通過(guò)資格預(yù)審。
第二十六條
資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資格審查報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評(píng)標(biāo)報(bào)告的規(guī)定。
第二十七條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審審查工作結(jié)束后15日內(nèi)，將資格審查報(bào)告按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
第二十八條
交通運(yùn)輸主管部門在收到資格審查報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可以向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。
第二十九條 招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后不得擅自終止招標(biāo)。
招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第三十條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第三章
投
標(biāo)
第三十一條
投標(biāo)人是依法取得交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位。
第三十二條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的監(jiān)理單位，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
與招標(biāo)標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的招標(biāo)項(xiàng)目的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的監(jiān)理單位，不得參加投標(biāo)。
違反前三款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
第三十三條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。
聯(lián)合體各方在同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自
己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
第三十四條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定。
第三十五條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件。
采用本辦法規(guī)定的固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法時(shí)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由商務(wù)文件和技術(shù)建議書組成，以單信封形式密封。
采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法時(shí)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)建議書，第二信封內(nèi)為財(cái)務(wù)建議書。
第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：
（一）未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人提交的；
（二）逾期送達(dá)的；
（三）未按照招標(biāo)文件要求密封的。
第三十七條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假。
第四章
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十八條
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)
間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)。
投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
第三十九條
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和交通運(yùn)輸主管部門參加。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第四十條
投標(biāo)文件采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩次公開進(jìn)行。第一次對(duì)商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行開標(biāo)，財(cái)務(wù)建議書不予拆封，由交通運(yùn)輸主管部門妥善保存。第二次開標(biāo)首先宣布通過(guò)商務(wù)文件和技術(shù)建議書評(píng)審的投標(biāo)人名單，再拆封財(cái)務(wù)建議書，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第四十一條
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)從事公路行業(yè)相關(guān)工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
第四十二條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組建國(guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，省?jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組建省級(jí)公路建
設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的高速公路、一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家從省級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘邍?guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的評(píng)標(biāo)專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人采取人工選擇方式直接確定。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式和評(píng)標(biāo)專家的抽取實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄以及投標(biāo)文件。必要時(shí)，招標(biāo)人可以協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展下列工作并提供相關(guān)信息：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核；
（三）如實(shí)列出投標(biāo)文件相對(duì)于招標(biāo)文件的所有偏差。上述相關(guān)信息不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià)，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有偏差定性之前透露存有偏差 的投標(biāo)人名稱。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)。
第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員開展評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利、義務(wù)。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為招標(biāo)文件違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第四十八條
公路建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)可以采用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其
他評(píng)標(biāo)方法。
固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法，是指由招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定確定施工監(jiān)理的公開標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)得分前3名投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)估法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。其中評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得超過(guò)10％。
第四十九條
商務(wù)文件的評(píng)審因素一般包括：
（一）擬投入本項(xiàng)目監(jiān)理人員的資格和能力；
（二）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置；
（三）監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備；
（四）監(jiān)理業(yè)績(jī)；
（五）投標(biāo)人的信譽(yù)。
技術(shù)建議書的評(píng)審因素一般包括：
（一）監(jiān)理大綱（或監(jiān)理方案）和措施；
（二）對(duì)本工程重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；
（三）對(duì)本工程的建議。
第五十條 除評(píng)標(biāo)價(jià)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員對(duì)其余評(píng)審因素的評(píng)分均不得低于招標(biāo)文件規(guī)定權(quán)重分值的60%。
第五十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用等級(jí)以及主要人員資歷時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢交通運(yùn)輸主管部門建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)；若投標(biāo)文件載明的信息與系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其投標(biāo)。
第五十二條
有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求蓋章并由法定代表人或者其委托代理人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)或者不符合國(guó)家有關(guān)工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定；
（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；
（八）未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；
（九）招標(biāo)文件明確規(guī)定否決投標(biāo)的其他情形。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得
投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。
第五十三條
評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（二）監(jiān)督人員名單；
（三）開標(biāo)記錄；
（四）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（五）符合要求的投標(biāo)人；
（六）否決投標(biāo)的理由；
（七）評(píng)分情況；
（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；
（九）中標(biāo)候選人名單；
（十）澄清、說(shuō)明事項(xiàng)紀(jì)要；
（十一）需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)；
（十二）評(píng)標(biāo)附表。
除前款規(guī)定的（二）、（三）項(xiàng)內(nèi)容外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上逐頁(yè)簽字。
第五十四條 依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通
運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五十五條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，或者由于招標(biāo)人提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)信息有誤或者由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的原因?qū)е略u(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第五十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；
（二）招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)述；
（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（四）中標(biāo)候選人公示情況；
（五）異議處理情況（如有）；
（六）中標(biāo)結(jié)果。
第五十八條 交通運(yùn)輸主管部門在收到招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、監(jiān)理服務(wù)期限、總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將中標(biāo)通知書和合同協(xié)議書按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
第六十條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的5%，鼓勵(lì)采用銀行保函形式收取。
第六十一條
依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的；
（二）投標(biāo)人少于3個(gè)的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；
（五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。
依法必須進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格審查報(bào)告和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人可以邀請(qǐng)已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判，確定監(jiān)理承包人，并將談判報(bào)告按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
第五章
投訴與處理
第六十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。
投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；
（四）異議的提出及答復(fù)情況；
（五）相關(guān)請(qǐng)求及主張；
（六）有效線索和相關(guān)證明材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由法定代表人或者其委托代理人簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。
第六十三條
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過(guò)投訴時(shí)效的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；
（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；
（七）就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴，未按照規(guī)定先行向招標(biāo)人提出異議的。
投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并記入其信用檔案。
第六章
法 律 責(zé) 任
第六十四條
招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：
（一）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）未按照本辦法規(guī)定備案的；
（三）邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的；
（四）未按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)的；
（五）未按照本辦法第十四條規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
（六）在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法之外
另行制定評(píng)審細(xì)則的；
（七）組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的；
（八）挪用投標(biāo)保證金的；
（九）非因不可抗力原因，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后終止招標(biāo)的；
（十）開標(biāo)時(shí)間與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間不一致的；
（十一）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
（十二）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)信息不符合本辦法第四十三條規(guī)定的；
（十三）未按照本辦法第五十四條規(guī)定公示中標(biāo)候選人的。
招標(biāo)人有前款所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十五條
違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及本辦法的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第七章
附
則
第六十六條
使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。
第六十七條
本辦法自2013年
月
日起施行，《公路工程施工監(jiān)
理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號(hào)）同時(shí)廢止。
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