第一篇：長興縣工程建設項目招標投標規(guī)定

長興縣招投標市場管理委員會辦公室文件 長招辦〔2009〕8號

長興縣招投標市場管理委員會辦公室關于印發(fā) 《長興縣工程建設項目招標投標規(guī)定》（試行）的通知

縣級各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

為進一步規(guī)范我縣工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省人民政府關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發(fā)［2009］75號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結合本縣實際，我們制定了《長興縣工程建設項目招標投標規(guī)定》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在試行過程中-1-遇到的問題，請及時向縣招管辦反映。

附：《長興縣工程建設項目招標投標規(guī)定》（試行）

二ＯＯ九年八月二十五日

主題詞：經濟管理 建設 招標投標△ 規(guī)定 通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦、縣紀委辦、縣招投標中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）招投標中心、各有關單位

長興縣招投標市場管理委員會辦公室 2009年8月25日印發(fā)

-2-附件： 長興縣工程建設項目招標投標規(guī)定（試行）第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發(fā)［2009］75號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本縣行政區(qū)域內進行的工程建設項目招標投標活動，適用本規(guī)定。按規(guī)定由市級以上部門負責招投標監(jiān)管的交通、水利工程項目和省重點建設項目招標，上級有關文件有不同規(guī)定時，從其規(guī)定。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個人不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

第四條 依本規(guī)定應當招標的工程建設項目的招標投標活動，應當進場交易。

所謂進場交易，是指招標人、投標人等市場主體以及與招標投標有關-3-的監(jiān)管行為、中介、交易活動統(tǒng)一到規(guī)定場所內進行。本款所稱規(guī)定場所是指省招標投標交易中心、長興縣招投標中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標中心。

第五條 各級招投標中心實行管辦分離制度，即監(jiān)督職能和交易服務職能分離。各行政主管部門及其向縣招投標中心派出的監(jiān)管室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管機構）依法對招標投標活動進行監(jiān)督；縣招投標中心及其下屬的建設項目交易分中心按規(guī)定提供交易服務。

第六條 各級招投標中心應為招標投標活動提供及時規(guī)范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統(tǒng)和嚴格規(guī)范的服務操作程序，但不得代替行政監(jiān)督職責和干預招標投標活動。

第七條 長興縣招投標市場管理委員會是縣委、縣政府負責招投標市場管理的議事協(xié)調機構，主要承擔建設項目交易、土地交易、政府采購、產權交易等交易活動重大事項的領導和協(xié)調職能。長興縣招投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱“縣招管辦”）經縣政府授權，主要承擔招投標市場管理委員會的日常工作，履行交易活動的日常監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，制訂或參與制訂我縣建設項目交易、國土資源交易、政府采購、產權交易等相關管理辦法。

第八條 縣政府有關行政主管部門在縣招投標市場管理委員會的領導下，依照各自職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為：

-4-縣發(fā)展改革行政主管部門負責綜合指導、協(xié)調和監(jiān)督全縣建設項目招標投標工作；

縣建設行政主管部門監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動；

縣國土資源行政主管部門監(jiān)督土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠等工程的招標投標活動；

縣財政行政主管部門監(jiān)督農業(yè)綜合開發(fā)項目的招標投標活動； 縣水利、交通、林業(yè)等行政主管部門監(jiān)督相應行業(yè)建設項目的招標投標活動。

縣工商行政管理機關應當與上述有關行政監(jiān)督部門共同做好相關的行政處罰工作。

縣監(jiān)察機關應當加強對有關行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督?？h審計機關應當依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督。

縣人民政府行政投訴咨詢服務中心負責統(tǒng)一受理針對工程建設項目招標投標活動的投訴和舉報，并按上述職責分工將投訴和舉報轉交相關部門處理，同時送縣招管辦備案。相關部門應在規(guī)定時間內處理完畢并將處理結果報縣招管辦和縣人民政府行政投訴咨詢服務中心核備。

第九條 進場交易的各方交易主體和監(jiān)管人員、公證人員、交易服務人員，應嚴格遵守各項規(guī)章制度，服從統(tǒng)一管理，嚴格按交易制度和操作規(guī)則辦事，嚴格規(guī)范操作程序。

-5-第十條 建立縣招投標工作聯(lián)席會議制度?？h招投標工作聯(lián)席會議由縣招管辦召集，縣發(fā)改委、縣國土資源局、建設局、財政局、審計局、監(jiān)察局、交通局、水利局、縣招投標中心等部門為成員單位，其主要職責是：定期聽取全縣招投標工作情況，及時協(xié)調解決招投標工作中的特殊情況和問題。

第二章 招標范圍、標準和方式

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，即《浙江省招標投標條例》第七條規(guī)定范圍內的工程建設項目（以下簡稱國有投資建設項目），項目的勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理、咨詢、拆遷以及與工程建設有關的設備、材料的采購等單項合同估算價在五十萬元以上（含五十萬元，下同）的，應當招標。

符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(原國家計委令第3號)的非國有資金投資項目或國有資金投資不占主導地位的項目，其勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，依法必須招標。

第十二條 國有投資建設項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業(yè)工程、分部分項工程，都必須由招標人通過公開招標確定供應商或承包商。其他項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業(yè)工程、分部分項工程達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

-6-第十三條 本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定范圍內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村公共設施和公益事業(yè)建設項目，包括村莊示范整治、土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠、鄉(xiāng)村道路建設、農業(yè)開發(fā)等項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當按照《中共長興縣委辦公室長興縣人民政府辦公室關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作有關事項的通知》（縣委辦發(fā)［2006］101號）要求自行規(guī)定應當招標的規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的應當進行招標的范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定的規(guī)模標準應當報縣招管辦建設項目招投標監(jiān)管室備案。

第十四條 依本規(guī)定應當招標的項目，省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心組織實施，單項合同估算價在五十萬元以上的其他項目，應當進縣招投標中心場內組織實施，單項合同估算價五十萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自定規(guī)模標準以上的項目應當進當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心場內組織實施?？绲貐^(qū)的線性工程項目由招標人決定進入的招投標中心。

第十五條 依本規(guī)定應當招標的建設工程，招標人要完整發(fā)包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。也不得以征地、拆遷、設計和墊資等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求工程發(fā)包人將建設工程發(fā)包給其指定的單位承包。

第十六條 依本規(guī)定應當招標的國有投資建設項目應當公開招標。

-7-第十七條 應當公開招標的項目有下列情形之一的，按本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序報經核準后，可以邀請招標：

（一）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算價在一百萬元以下等規(guī)模較小的招標項目，確有特殊情況不宜公開招標的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的其他情形。

第十八條 應當招標的項目有下列情形之一的，按本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序報經核準后，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）采用特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數(shù)要求的；

（三）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質等級符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（五）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的；

（六）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算-8-價在一百萬元以下等規(guī)模較小的招標項目，確有特殊情況不宜招標的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標的其他情形。

第十九條 依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批或者核準部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。項目審批或者核準部門應依法核準招標事項，并在五個工作日內抄送有關監(jiān)管機構。

第二十條 依本規(guī)定應當進縣招投標中心場內組織實施的項目，應當公開招標但因特殊情況要求改為邀請招標，或者應當招標但因特殊情況要求改為競爭性談判或者直接發(fā)包的，項目業(yè)主應當向項目審批或者核準部門提出申請，沒有項目審批或者核準部門的，應當向有關監(jiān)管機構提出申請，經上述部門審查同意后，提請縣招投標工作聯(lián)席會議審議通過。

第三章 投標資格審查

第二十一條 資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。

資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。

第二十二條 對潛在投標人的資格審查應當采用資格后審。除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他項目一般進行資格后審。

-9-第二十三條 資格審查推行合格制審查方式。

招標項目實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。采用綜合評估法評標的，限定的入圍申請人數(shù)量應當不少于十一個。

第二十四條 實行資格后審的，招標人應當在招標公告中載明合格投標人的資格條件，在招標文件中應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審辦法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數(shù)量等內容。

國有投資建設項目施工招標資格預審應當采用《標準施工招標資格預審文件》、相應的行業(yè)標準施工招標資格預審文件和我縣將要頒發(fā)的標準施工招標資格預審文件。

第二十五條 招標人應當按招標項目所需的最低條件設置投標人資格條件，不得隨意提高資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。

第二十六條 在全縣建設工程招標投標領域逐步推行企業(yè)信用報告制度。

在企業(yè)信用報告制度實施前，一般招標項目不應要求投標人提供具備同類工程經驗的業(yè)績證明。對于技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用-10-新技術的招標項目，在投標人資格條件中可合理設置必要的同類工程經驗，并要求投標人提供業(yè)績證明，但應嚴格審查其真實性。

設置的同類工程經驗的指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應符合本次招標項目的內容。同類工程經驗中設置的造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標不得高于本次發(fā)包工程相應指標的百分之一百二十。

第二十七條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在投標人資格條件中不得要求投標人在具備總承包資質的同時還必須具備該總承包資質范圍內某些專業(yè)工程的資質，但國家另有規(guī)定的除外。

要求投標人同時具備多項資質條件的，招標人應當允許投標人采用聯(lián)合體方式投標。

第二十八條 對投標申請人進行資格審查時，應當通過國家、省、市和縣各級設立的誠信檔案庫查詢該投標申請人的不良行為記錄。資格預審時由審查委員會負責查詢，資格后審時由評標委員會負責查詢。

招標人對資格預審通過的投標人或評標委員會推薦的中標候選人（采用資格后審時）應當向檢察機關職務犯罪預防部門查詢近二年內有無行賄行為記錄。

依本規(guī)定應當招標的項目，投標申請人有《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》第二十八條所列的不良行為之一并正在公示期內的，-11-不得參加投標。已參加投標的取消投標資格，已中標的取消中標資格。

第二十九條 資格預審評審工作由依法組建的審查委員會負責，并應進入縣招投標中心場內進行，由有關監(jiān)管機構依法監(jiān)督。

依法必須公開招標的項目，其審查委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，招標人只能派一名代表進入審查委員會。資格審查專家應在縣招投標中心評標專家?guī)熘须S機抽取?？h級以上重點建設項目或技術復雜項目也可由縣招投標中心介紹到省專家?guī)斐槿　?/p>

第三十條 資格預審應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發(fā)布資格預審公告（代招標公告，下同）；

（三）發(fā)售經備案的資格預審文件；

（四）招標人對資格預審文件進行修改、補充及答疑；

（五）投標申請人編制和提交資格預審申請文件；

（六）投標申請人對資格預審申請文件進行修改、補充及替代；

（七）依法組建審查委員會；

（八）審查委員會對投標申請人進行不良行為記錄查詢；

（九）審查委員會對投標申請人進行資格評審，編制審查報告；

（十）招標人對資格預審通過的投標人向檢察機關職務犯罪預防部門查詢有無行賄行為記錄；

（十一）招標人確定投標人，并將資格預審結果告知投標申請人；

（十二）將資格預審結果送縣招投標中心進行不入圍公示并報有關監(jiān)管機構備案。

第三十一條 在施工招標的資格審查中應注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查。嚴格執(zhí)行一個項目經理只宜擔任一個施工項目管理的要求，當其負責管理的施工項目交（竣）工后，方可參加其他工程項目的投標。

第三十二條 依法必須公開招標項目實行資格預審的，其資格預審結果，包括資格預審標準、不入圍單位名單及其不入圍理由等應當在縣招投標中心網上公示。

第三十三條 資格審查合格的投標申請人少于三名的，招標人應當放寬投標人資格條件重新組織資格預審或者采用資格后審方式重新招標。第二次資格審查合格的投標申請人仍少于三名的，報經原審批或者核準部門批準后可以不再進行招標。

第四章 招標投標

第三十四條 招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權利和義務。招標代理服務費應當由招標人支付。

按本規(guī)定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業(yè)務，應當按《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發(fā)［2009］75號）交由招標事務處負責辦理，-13-不應委托招標代理。

第三十五條 招標代理機構必須嚴格履行工程招標代理合同。招標代理業(yè)務必須由注冊于該代理機構的業(yè)務人員負責完成，代理合同中應當明確具體從事本招標項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個招標工程項目組不得少于三名專職人員。

第三十六條 招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。也不得同時為多個投標人提供同一招標項目的投標咨詢服務。

第三十七條 依法必須公開招標項目的招標公告，除應當在縣招投標中心網上發(fā)布外，還應當同時在國家有關部門依法指定的媒體上發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒體發(fā)布一次以上招標公告。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。

第三十八條 招標公告應當載明下列事項：

（一）招標項目的名稱；

（二）招標方案的核準部門、核準文號；

（三）招標人的名稱及聯(lián)系電話，采用委托招標方式組織招標的，還應當載明招標代理機構的名稱及聯(lián)系電話；

（四）招標項目概況與招標范圍：建設地點、規(guī)模、合同估算價、計劃工期、招標范圍、標段劃分（如果有）等；

（五）對投標人的資格要求；

（六）進行資格預審的，還應當載明獲取資格預審文件的時間和方-14-法；

（七）要求潛在投標人提供的有關證明文件和業(yè)績；

（八）投標截止日期和獲取招標文件的時間、辦法；

（九）發(fā)布本招標公告的所有媒體名稱。

招標人或者其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構加蓋公章，并由相關監(jiān)管機構加蓋備案章。

第三十九條 推行不記名發(fā)標，取消投標報名程序。招標公告發(fā)布后，直接按公告約定時間發(fā)售資格預審文件或招標文件（含圖紙），不再審查和登記投標人名稱。招標人也可直接在網上發(fā)布資格預審文件或招標文件（含圖紙）供潛在投標人自行下載。

第四十條 采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第四十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制資格預審文件和招標文件。

國有投資建設項目施工招標應當采用《標準施工招標文件》以及有關行業(yè)主管部門配套頒發(fā)的行業(yè)標準施工招標文件和我縣將要頒發(fā)的標準施工招標文件。招標人制作的“招標文件”、“資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

-15-第四十二條 招標人應當在發(fā)出招標文件或資格預審文件五個工作日前將招標文件或資格預審文件報有關監(jiān)管機構備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

第四十三條 按本規(guī)定第八條規(guī)定職責受理備案的監(jiān)管機構負責對招標的合法性進行審查。有關行業(yè)行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關監(jiān)管機構及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起五個工作日內完成備案審查工作。有關監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)招標文件等備案材料有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、本規(guī)定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

第四十四條 實行招標文件聯(lián)合會審制度。成立由縣招管辦牽頭，相關行政監(jiān)督部門、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣招投標中心及公證機關參加的聯(lián)合會審小組，對單項合同估算價二百萬元以上（含二百萬元）的政府投資工程項目，以及監(jiān)管部門認為需要聯(lián)合會審的其它項目的招標文件（包括招標公告、資格預審文件等）進行評審。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，招標人應當予以改正，并重新備案。

第四十五條 招標文件、資格預審文件應內容全面、條件合理、標準明確、文本規(guī)范，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。

-16-招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標的情形、低于成本價的判定標準、串標（圍標）的判定標準等集中在一起進行表述。

招標文件的否決性條款必須單列。其他條款與單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補充文件中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的否決性條款。否決性條款應當明確，易于判斷，不含評標委員會難以界定的條款。

第四十六條 資格預審文件的發(fā)售時間不得少于五個工作日，自資格預審文件開始發(fā)出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止不得少于十日。采用資格后審的，招標文件的發(fā)售時間不得少于五個工作日。

第四十七條 招標文件或資格預審文件發(fā)出后，招標人不得隨意撤回和擅自修改其內容。如確需修改的，應報有關監(jiān)管機構備案后，以書面形式通知所有招標文件或資格預審文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件或資格預審文件的組成部分。招標人應當在招標文件或資格預審文件約定的（潛在）投標人領取答疑文件的時間內向所有招標文件或資格預審文件購買人發(fā)放修改文件，并同時在長興縣招投標中心網上發(fā)布修改文件。

第四十八條 國有投資建設項目的施工招標，必須實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標人應當根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定，規(guī)范編制工程量清單和招標控制價。

采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

-17-依法必須公開招標的工程的施工招標，不得采用費率招標。第四十九條 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標控制價應在招標時公布，招標人應將招標控制價及有關資料報送縣工程造價管理機構備查。

投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定編制的，應在開標前五天向有關監(jiān)管機構和工程造價管理機構投訴。有關監(jiān)管機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應責成招標人修改。

第五十條 招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價。投標最高限價必須低于該工程招標控制價的一定比例，下浮比例不得低于百分之八，且不得高于批準的概算造價。投標人的投標報價高于投標最高限價的，其投標應予以拒絕。

第五十一條 投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶。

第五十二條 招標人應當在施工招標文件及主要合同條款中對現(xiàn)場管理人員不到位、工程出現(xiàn)質量、安全事故、拖延工期等情形，按責任主體合理設置處理條款。

第五十三條 嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。國有投資建設項目，確需設立暫估價的材料、設備必須由發(fā)包方供應，估價材料或-18-設備的總價值應達到規(guī)定的依法必須招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同肢解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。

第五十四條 國有投資建設項目原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。確需設立的，不論單項合同估算價多少，都必須由招標人通過公開招標確定承包人，且暫估價部分工程的中標價原則上不得超過工程量清單中所列的暫估價。

第五十五條 施工招標文件中應當提出屬于承包人自行采購的主要材料、設備的技術標準或者質量要求，或者提出不少于三個品牌供投標人報價時選擇。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

第五十六條 招標人應在施工招標文件及主要合同條款中明確招標項目的人工、主要材料、機械等建設工程要素價格的風險范圍、幅度以及相應的合同價款調整方法。工程建設合同工期超過一年的應采用可調價差的固定單價合同。

第五十七條 對于具有通用技術、性能標準的工程施工招標，單項合同估算價在二百萬元以下的，可以實行以下簡易招標程序：

（一）可不要求投標人編制技術標書，評標委員會不再進行技術標評審；

（二）可采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；

（三）招標文件開始發(fā)售之日起至提交投標文件截止之日止的時間可根據工程實際情況適當縮短，但最短不得少于七日。

第五十八條 進入招標投標程序的建設工程，符合下列情形之一的，經有關監(jiān)管機構批準，可以直接發(fā)包：

（一）連續(xù)兩次發(fā)布招標公告后，投標人數(shù)量仍少于三名，且招標文件或資格預審文件不存在過高的資質要求或歧視性條款的；

（二）非圍標串標原因，建設工程連續(xù)兩次招標失敗，且不存在招標人最高限價設置過低等原因造成招標失敗的。

第五十九條 招標項目一般不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設置相應標識。投標人可自行進行現(xiàn)場踏勘。

項目情況特殊確需組織現(xiàn)場踏勘的，應當經有關監(jiān)管機構批準。第六十條 招標項目一般不集中組織答疑。投標人對招標事宜有疑義的應在招標文件規(guī)定時間內以不署名的形式提出，招標人可以在招標文件中約定投標人領取答疑或補遺文件的時間，也可在長興縣招投標中心網（004km.cn）上及時答復。

項目情況特殊確需集中組織答疑的，應當經有關監(jiān)管機構批準。第六十一條 投標人的法定代表人或者其委托代理人、簽署投標文件的項目負責人和造價工程師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接-20-受招標人、主管部門作出的沒收投標保證金、取消中標資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標，不準在本縣承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。

第六十二條 投標人對工程情況和招標文件有疑問的，應在規(guī)定時間內以書面形式或招標文件約定的其他形式提交招標人，否則，視同投標人了解工程情況并接受招標文件的約定。

第六十三條 投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標或者以其它方法惡意競標。

第五章 開標、評標、定標

第六十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中確定的地點。

第六十五條 依本規(guī)定應當招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會按技術、商務等分組評標的，每個組中招標人的代表不得超過該組成員總數(shù)的三分之一。

第六十六條 國有投資建設項目招標人原則上不派代表參加評標委員會。特殊情況確需參加的，只允許派一名代表參加，并在招標人提供的不少于三人的代表候選人名單中采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業(yè)）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。

-21-第六十七條 評標專家應在縣招投標中心采用計算機隨機抽取方式抽取?？h以上重點建設項目或技術復雜項目應由縣招投標中心介紹到省專家?guī)斐槿　?/p>

第六十八條 在縣招投標中心抽取評標專家的，一般應在開標前一個小時內進行，在省專家?guī)斐槿≡u標專家的，一般應在開標前二十四個小時內進行，并嚴格執(zhí)行有關保密和回避制度。

第六十九條 評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和監(jiān)管機構人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標。

與投標人有利害關系的人不得擔任評標委員會成員。評標委員會人員構成不適當時，有關監(jiān)管機構應要求招標人糾正。

第七十條 招標人應根據招標項目的復雜程度、投資規(guī)模、投標人數(shù)量等合理確定評標時間，以保證評標質量。

第七十一條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規(guī)定獨立評標，切實履行評標職責。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第七十二條 對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。對技術標應采用合格制評審的方法。

對技術有特殊要求的施工招標項目可以采用綜合評估法評標，但不能-22-任意提高技術標的評分比重，一般技術標的分值權重不得高于百分之三十，商務標的分值權重不得少于百分之七十。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

第七十三條 采用經評審的最低投標價法的，評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的三個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應在招標文件中設置專門條款明確載明以最高限價的百分之八十五作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交招標文件規(guī)定的履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額的一至三倍作為履約保證金。

第七十四條 在量化評分中，評標專家只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當面說明原因。

第七十五條 推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜招標項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證暗標部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。對國有投資建設項目應全面推行技術標書暗標評審。

第七十六條 積極推行電子招標和計算機輔助評標。計算機輔助評標系-23-統(tǒng)的各種分析報告應當作為評標的依據。

第七十七條 有下列情形之一的，應認定為串通投標行為。評標委員會在評標時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，經評標委員會集體表決認定后，可直接作串通投標處理，并提請有關行政主管部門依法做出處罰：

（一）招標人或招標代理機構在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價的；

（二）招標人或招標代理機構泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密的事項的；

（三）不同投標人的投標文件內容出現(xiàn)非正常一致的；

（四）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（五）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈明顯規(guī)律性變化的；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制或提供投標咨詢服務的；

（七）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（八）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（九）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（十）不同投標人使用同一個人或者同一單位的資金交納投標保證-24-金的；

（十一）不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯(lián)合投標的；

（十二）不同投標人聘請同一人或同一單位為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或評標委員會認定的其他串通投標情形。

第七十八條 嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關情況，并將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第七十九條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個時，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭性，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭性，或者根據本規(guī)定認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

-25-招標人重新組織招標的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭性的投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標。

第八十條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

第八十一條 依本規(guī)定應當招標的項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會推薦的中標候選人、被廢標的投標人及廢標原因在縣招投標中心網站和發(fā)布招標公告的媒體上公示，公示時間不少于三個工作日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關監(jiān)管機構申請核查。

有關監(jiān)管機構經核查后發(fā)現(xiàn)招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者重新招標。

需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

組建資深評標專家?guī)欤少Y深評標專家負責對有爭議評標結果重新評審。

第八十二條 依本規(guī)定應當招標的項目在確定中標人后，應當將評標委員會推薦的中標候選人、合格投標人名單及其得分情況（綜合評標法）、招標人確定的中標人及中標金額等在縣招投標中心網和發(fā)布招標公告的媒體-26-上公告。

第八十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起十五日內將合同報有關監(jiān)管機構備案。

第八十四條 招標人與中標人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，中標人因不可抗力之外的原因放棄中標的，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。有關監(jiān)管機構應將其放棄中標的情況記入其信用檔案。

所有中標候選人放棄中標或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

第八十五條 中標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配置情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

中標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，有關行政主管部門應當對中標人作不良行為記錄公示處理。

第八十六條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換項目負責人、項目總監(jiān)理工程師、主要技術負責人，降低施工設施配備標準。

投標文件確定的項目負責人、項目總監(jiān)理工程師、主要技術負責人等發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責，確需更換的，應經建設單位同意，并送有關行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。其中被更換的項-27-目經理和項目總監(jiān)理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資建設項目的投標活動：

（一）因重病或者重傷住院兩個月以上不能履行職責的；

（二）主動辭職、調離原工作單位或終止勞動合同關系的；

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質量、安全事故，不適合繼續(xù)擔任原職的；

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

（五）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的；

（六）因犯罪被羈押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）投標期間已在其他中標工程中被任命為項目負責人或項目總監(jiān)理工程師的。

第八十七條 嚴格執(zhí)行設計變更管理的有關規(guī)定。國有投資建設項目由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價百分之十的，或超過金額在五百萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

第六章 管理與監(jiān)督

第八十八條 有關監(jiān)管機構應當加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查，及時認定、制止、糾正并依法查處招標投標活動中的違法行為；招標工作結束后應當加強標后監(jiān)管，依法對轉包、違法分包、掛靠、主要人員缺崗等違-28-法行為進行查處。

第八十九條 加強對招標文件等的備案審查監(jiān)督。招標人違反有關備案規(guī)定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監(jiān)督部門及其工作人員的責任。

第九十條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，有關監(jiān)管機構有權加以制止或者要求整改，必要時可暫?；蛘呓K止招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第九十一條 有關監(jiān)管機構對評標專家的評標能力、評標表現(xiàn)、廉潔公正等定期進行綜合評估。對不稱職或者違法違規(guī)的評標專家，應當取消其評標專家資格。由于評標專家不能客觀、公正履行職責或者工作失誤等原因影響招投標工作順利進行的，有關監(jiān)管機構應將其作為不良行為記入評標專家誠信記錄。

評標專家私下接觸招標人、投標人，索取、收受招標人、投標人賄賂-29-或者獲取其他不正當利益的；在評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現(xiàn)其他嚴重違法違規(guī)行為的，有關監(jiān)管機構應取消其評標專家資格，情節(jié)嚴重的移送司法部門查處。

第九十二條 加強評標專家動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行《浙江省建設工程評標專家管理暫行辦法》，加強評標專家準入和清出動態(tài)管理。每次評標活動結束后，由招標人及其招標代理機構和監(jiān)管機構對各評標專家的業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。對測評結果為不合格的評標專家，首次進行告誡，第二次清出評標專家?guī)臁?/p>

第九十三條 建立長興縣招標代理機構和從業(yè)人員考核手冊制度，對招標代理機構的經營行為、工作質量等進行考核，建設行政主管部門對考核不合格的招標代理公司視情節(jié)輕重進行處理。

第九十四條 有關行政主管部門及工程質量監(jiān)督、工程檢測、施工安全監(jiān)督、工程造價管理等機構應加強工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。

第九十五條 各監(jiān)管部門要認真貫徹落實《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》（長招辦［2008］2號），加強對建設工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄及時送縣招投標中心載入數(shù)據庫，并上網公示，讓社會監(jiān)督。對有不良行為記錄的單-30-位和個人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標資格，以引導企業(yè)及從業(yè)人員誠信經營，以質取勝。

第九十六條 各有關監(jiān)管機構都應設立或明確招投標投訴處理部門，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委第11號令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，規(guī)范處理程序，及時和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。對主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護健康有序、公平競爭的市場秩序。

第九十七條 監(jiān)察機關負責對各監(jiān)管機構履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

第九十八條 建立由監(jiān)察機關、招投標綜合管理部門、各監(jiān)管機構、公安部門、工商部門、審計部門等單位參加的招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調機制，具體負責協(xié)調招標投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法工作。

第七章 附 則

第九十九條 本辦法由縣招管辦負責解釋。第百條 本辦法自二O一O年一月一日起施行。

第二篇：清遠市工程建設項目招標投標若干規(guī)定

清遠市工程建設項目招標投標若干規(guī)定

清府[2005]168號（2005年12月27日）

第一條為了規(guī)范工程建設項目招標投標活動，加強工程招標投標各環(huán)節(jié)的管理，根據《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內進行符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條規(guī)定范圍的工程建設項目，其招標投標活動，適用本規(guī)定。

第三條《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條規(guī)定范圍的工程建設項目，在我市應當招標的規(guī)模標準為：

（一）施工單項合同估算投資50萬元人民幣以上或者建筑面積800平方米以上的；

（二）與工程建設的有關設備、材料等貨物采購單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

（三）施工單項合同估算低于上述標準，但工程建設總投資在500萬元人民幣以上的土建施工和主要設備購置、安裝的；

（四）單項合同價在25萬元人民幣以上或工程建設總投資在1000萬元人民幣以上的勘察設計、監(jiān)理；

（五）實行項目總承包招標，其投資規(guī)模或勘察設計、監(jiān)理、施工任一單項估算價在上述標準以上的。

任何單位和個人不得將依法應當招標的項目化整為零或者以其他方式逃避招標。

第四條除市政府依法規(guī)定可以不招標的項目外，符合本規(guī)定第三條規(guī)定的項目都應實行招標，招標形式按有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

符合招標條件但不宜招標或不宜公開招標的項目，須經《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規(guī)定的審批部門批準或核準。

第五條在本行政區(qū)域的工程建設項目的招標投標活動，必須進入建設工程交易中心進行，且接受主管部門的監(jiān)督管理。

第六條工程建設項目施工招標應具備下列條件：

（一）進行土建施工和主要設備購置、設備安裝招標，應當完成征地和初步設計

及概算的審批；

（二）有滿足工程施工要求并有圖紙審查合格書的施工圖紙和設計文件；

（三）有相關行政主管部門批準的建設工程規(guī)劃許可文件；

（四）采用工程量清單、設備采購清單招標的，應當提供工程量清單、設備采購清單；

（五）項目資金來源已落實；

（六）需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標方式和范圍已經項目審批部門核準。前款條件應當在招標文件中清楚載明。

第七條招標人沒有編制招標文件和組織評標能力的，須委托具有相當資質的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構必須與招標人簽定招標代理合同，然后才能辦理招標事宜。外來招標代理機構須先到清遠市建設行政主管部門備案登記。

（一）招標代理機構必須與招標人簽定招標代理合同，然后才能辦理招標事宜，外來招標代理機構須先到清遠市建設行政主管部門備案登記。

（二）招標代理機構必須按照代理合同約定的合法權利和義務進行招標代理活動。

（三）招標代理機構可以替招標人主持開標，為評標委員會提供所需的評標資料、評分表格和文具。

（四）招標代理機構違反法律、法規(guī)的，按相應規(guī)定承擔責任。

第八條資格預審文件和招標文件應當使用各行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的招標文件示范文本。沒有行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的招標文件示范文本的，行業(yè)主管部門應當根據《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定和各行業(yè)工程建設項目的特點，制定、使用本行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的招標文件示范文本。

第九條公開招標項目的招標公告除在建設工程交易中心現(xiàn)場發(fā)布外，還必須按規(guī)定在指定媒介發(fā)布。我市指定《清遠日報》刊招標項目公告的媒體。

招標公告的發(fā)布時間不少于5個工作日，招標文件或資格預審文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十條招標人應當在招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件和招標文件。

第十一條建設工程的項目招標，本市企業(yè)可持招標公告要求攜帶資料直接參加

投標報名，外來企業(yè)須經清遠市建設行政主管部門備案登記，登記辦法按清遠市建設行政主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條投標人有下列情況之一的不得參加投標：

（一）被投訴惡意拖欠和克扣農民工工資且經查屬實的；

（二）未取得《安全生產許可證》的；

（三）因工程質量，安全事故被處罰暫停投標資格，期限未滿的；

（四）曾在招標活動中因弄虛作假而被處罰暫停投標資格，期限未滿的；

（五）因其他原因被處罰暫停投標資格，期滿未滿的。有關處罰決定、公告或不良記錄由建設或其他行政主管部門抄送建設工程交易中心。

第十三條實行公開招標的工程建設項目，招標人可以根據情況對投標申請人進行資格預審，但不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。按規(guī)定需要限制投標人數(shù)量的，符合招標資格預審條件的投標人超過12家時，按有關規(guī)定選擇不少于12家為正式投標人；若符合招標資格預審申請人不足12家時，全部為正式投標人；公開招標項目的投標申請人或者通過資格審查的投標人不足5家的，或邀請招標的投標人不足3家時，應重新組織招標。各行業(yè)主管部門可根據具體情況依法制定相應的資格預審和確定正式投標人的辦法。

第十四條招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件日止不得少于20日，對于簡易的工程項目或只需編制經濟標的工程項目，招標人在答疑會上和所有正式投標人協(xié)商一致后可將上述日期適當縮短。

第十五條使用國有資金投資的項目招標，不允許設立標底，但要設立一個經造價管理部門核定的最高限價，并在招標文件中載明，任何投標報價不能高于最高限價。第十六條評標方法分為綜合評分法、經濟標評審法。

工程規(guī)模標準超過1000萬元的項目或結構特別復雜、施工有特殊技術要求的房屋和市政工程、隧道、橋梁、水利等工程項目，由招標人報行業(yè)主管部門同意后，可采用綜合評分進行評標。

對單純采用通用技術、性能標準的建設工程項目只進行經濟標評審。若有技術標，對技術標只進行合格性審查。

具體的評價方法，按部門規(guī)章規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，參照《廣東省房屋建設工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法》執(zhí)行。各行業(yè)主管部門也可根據有關法規(guī)編制本行業(yè)評標辦法。

第十七條投標人參加投標活動必須執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）工程建設項目施工和監(jiān)理招標，投標人擬定中標后的項目經理或總監(jiān)工程師必須參加施工現(xiàn)場勘察、招標答疑會、開標會等投標活動。

（二）投標人中標后的項目管理班子人員（項目經理、項目技術負責人、施工員、質量員、安全員或監(jiān)督部人員）應當是有相關證明的本企業(yè)在冊人員，且與投標文件中組成人員名單一致。

（三）中標后的項目管理班子人員與中標企業(yè)在冊人員或與投標文件組成人員名單不一致的，項目經理或監(jiān)理工程師同時承擔的工程項目超過行業(yè)規(guī)范要求的，依照有關規(guī)定處理。

第十八條使用國有資金的項目工程招標、其評標專家必須在市或省建設工程交易中心的專家?guī)靸入S機抽取。招標人或其招標代理機構派出參加評標委員會的代表僅限1人。

第十九條評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)投標文件存在以下情況之一的，應當作廢標處理，經查實屬于串通投標的，提請有關主管部門處理；

（一）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。

(二)不同投標人的投標文件中，技術標的格式順序和重要內容、經濟標中的投標單價不合理的相同或雷同，錯漏之處不合理的一致，經評標委員會討論確定有串標嫌疑的。

第二十條招標人應當將評標結果及侯選中標人的中標價、工期、質量、項目管理班子人員在建設工程交易中心公示3個工作日，公示期內無合法投訴的，公示期滿后5個工作日內向第一中標人發(fā)出經建設工程交易中心確認的中標通知書，同時送建設工程招標辦公室備案。

第二十一條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂合同。

第一侯選中標人放棄與招標人簽訂合同的，招標人可依次與第二、第三侯選中標人簽訂合同，第二、第三侯選中標人簽訂合同，第二、第三侯選中標人均放棄簽訂合同的，項目應當依法重新招標。

侯選中標人無正當理由拒絕與招標人簽訂合同的，沒收投標擔保金，招標人拒絕

與中標人簽訂合同的，賠償中標人與投標擔保金同等的金額和其他損失。

第二十二條工程招標和工程承發(fā)包實行擔保制度。

投標擔保金額為投標總價的2%，但最高不超過80萬元人民幣。

履約擔保金額為最高限價與工程承包合同價的差額，但最低不少于工程承包合同價的10%。

中標人向招標人提供履約擔保的同時，招標人應當向中標人提供與履約擔保同等數(shù)額的工程款支付擔保。

第二十三條對使用國有資金投資的項目，包括因預算造價低于本規(guī)定第三條規(guī)模標準而不用公開招標進行發(fā)包的工程項目，要嚴格控制其投資變更。

不具備招標條件盲目招標，或因人為因素導致中標后設計更改、工程量增加、投資擴大的，由項目法人承擔由此增加的所有費用，并追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任。因設計、預算遺漏原因造成的，由項目法人向設計、造價咨詢單位和相關執(zhí)業(yè)人員的責任。

由于不可預見原因可能造成的投資擴大，應按有關程序提出變更要求和辦理變更手續(xù)，按招標中標后監(jiān)督檢查辦法將工程造價變更原因分析報相關部門審查，最后由項目法人報經項目審批部門同意、未經同意的，不予結算。

第二十四條項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。行政監(jiān)察機關對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監(jiān)督，對招標投標過程中出現(xiàn)的違法違紀行為進行查處，依法追究相關責任人的責任。第二十五條本規(guī)定自發(fā)文之日起開始實施，清遠市人民政府1997年1月17日頒布的《清遠市工程建設招標投標管理若干規(guī)定》（清府[1997]6號）同時廢止。第二十六條本規(guī)定由市建設局負責解釋。

第三篇：四川省工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定[推薦]

四川省工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我省工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在四川省行政區(qū)域內的工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工，監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購）的招標投標，適用本規(guī)定。

第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條 全省所有工程建設項目的招標投標活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不受部門、地區(qū)和行業(yè)的限制。

第五條 除項目審批部門按照國家規(guī)定履行項目招標審批手續(xù)外，其他任何部門不得對招標進行任何形式的審批，也不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 招標人有權自主確定招標、開標、評標的地點，任何單位和個人不得以任何方式干預或強行指定，也不得以此拒絕辦理工程建設項目的有關手續(xù)。

第七條 四川省發(fā)展計劃部門指導和協(xié)調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門共同做好我省招標投標的行政監(jiān)督管理工作，依法查處招標投標活動中的違法行為，確保全省招標投標活動依法順利進行。

第二章 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準

第八條 下列工程建設項目必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款規(guī)定的項目中，屬本規(guī)定第二十條規(guī)定情形的，可以不進行招標。

第九條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水產、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、涵洞、隧道、護坡、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第十條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱、燃氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）工業(yè)建筑、辦公建筑、公共建筑、商品住宅（包括經濟適用住房）；

（六）其他公用事業(yè)項目。

第十一條 第十條項目中的民用建筑，包括建筑的裝飾裝修，附屬設施，配套的線路、管道、設備安裝等。

（一）民用建筑包括：

１、住宅建筑。包括各種住宅小區(qū)以及單層、多層、高層住宅、公寓及別墅。

２、辦公建筑。包括各種辦公樓、寫字間。

３、公共建筑。

（１）禮堂、會堂、影劇院、俱樂部、音樂廳、報告廳、排演廳、文化宮、青少年宮。

（２）圖書館、博物館、檔案館、展覽館、美術館、科技館、紀念館、體育館、體育場。

（３）火車站客運樓、汽車站客運樓、機場候機樓、航運站客運樓。

（４）科學實驗樓、試驗樓、郵電通訊樓、教學樓、學生宿舍和學生公寓。

（５）醫(yī)療技術樓、門診樓、住院樓。

（６）商業(yè)樓、營業(yè)樓、商場、展銷廳、陳列廳、會展中心。

（７）賓館、飯（酒）店、招待所、食堂、浴室。

（８）公園游樂設施。

（９）電視發(fā)射塔及其它公共建筑。

（二）民用房屋建筑的附屬設施是指：

房屋建筑本身以外的，為房屋建筑配套的圍墻、道路、?？玻ㄗo坡）、綠化、水池、水塔、給水、排水設施。

（三）民用房屋建筑的配套線路、管道、設備安裝是指：

各類房屋建筑所屬的電力線路、通訊、信號線路，給水管道、燃氣管道，供熱管道、排水管道、通風管道、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝。

第十二條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；

（四）各級政府用于工程建設項目的其他資金。

第十三條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十四條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十五條 本規(guī)定第八條至第十四條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。

依法必須進行招標的工程建設項目的規(guī)模標準由全省作出統(tǒng)一規(guī)定，各地各部門不得任意增加或減少。

第三章 招 標

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十六條 招標人是依照本規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十七條 招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十八條 按照現(xiàn)行投資審批管理規(guī)定，必須進行招標項目中凡應報送省發(fā)展計劃部門、省有關行政主管部門及市、州、縣相應部門審批項目可行性研究報告（包括只需要批準項目建議書，下同）的，或者轉報國家有關部門審批的工程建設項目，在報送建設項目可行性研究報告的同時，增加有關招標投標方面的內容。

第十九條 項目審批部門在審批可行性研究報告時一并核準項目的招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、國家出資項目的招標范圍和招標初步方案。項目審批后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發(fā)展計劃部門指定的行政監(jiān)督網絡備案。

招標人在招標投標活動中對審批部門核準的招標范圍、招標方式，招標組織形式、以及招標初步方案等做出重大改變的，應重新辦理核準手續(xù)。

可行性研究報告審批部門核準項目招標有關內容后，其他任何部門不得就招標的有關內容進行任何形式的審批。

第二十條 下列工程建設項目可不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）防汛、搶險、救災等應急項目；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；

（四）國家有關部門規(guī)定可不進行招標的其他項目。

符合前款規(guī)定可不進行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告時，應提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目可行性研究報告審批部門核準。項目核準后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發(fā)展計劃部門指定的行政監(jiān)督網絡備案。第二節(jié) 公開招標和邀請招標

第二十一條 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

第二十二條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。國有資金投資項目的范圍，是指本規(guī)定第十二條的規(guī)定。

應當公開招標的項目申請邀請招標的，應按本規(guī)定第二十八條辦理。

第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。

招標人和指定媒介應將依法必須進行招標項目的招標公告，抄送省發(fā)展計劃部門指定的行政監(jiān)督網絡備案。

指定媒介的名單由省發(fā)展計劃部門指定，其它地區(qū)和部門不再指定。

依法必須招標項目的招標公告應至少在一家指定的媒介發(fā)布。在指定媒介發(fā)布招標公告的同時，招標人或其委托的招標代理機構根據項目的性質和需要，也可在其他媒介刊登招標公告。但應與在指定媒介刊登的招標公告內容相同。

第二十四條 招標公告應當載明招標人的名稱和地點、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，并可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況。

招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

第二十五條 擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。

招標人或其委托的招標代理機構發(fā)布招標公告，應當向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照（或法人證書）、項目批準文件的復印件等證明文件。

第二十六條 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織招標。

第二十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本規(guī)定第二十四條規(guī)定的事項。

第二十八條 省人民政府確定的重點建設項目不適宜公開招標的，經省人民政府批準可以邀請招標，或由省人民政府授權省發(fā)展計劃部門批準。市、州、縣確定的地方重點建設項目不適宜公開招標的，由市、州、縣人民政府批準可以進行邀請招標。其他應當公開招標的項目申請邀請招標的，由項目可行性研究報告審批部門核準。

前款規(guī)定不適宜公開招標的項目，是指下列情形之一：

（一）因技術復雜、專業(yè)性強，只有少數(shù)幾家具備資質條件的投標單位可供選擇的；

（二）涉及國家機密或專利權保護的；

（三）受自然地域條件限制的；

（四）重要設備的規(guī)格，事先難以確定的；

（五）招標費用與項目價值相比，不值得公開招標的；

（六）其他情形。

第二十九條 邀請招標的投標邀請書發(fā)出前，應當向招標項目審批部門和省發(fā)展計劃部門指定的行政監(jiān)督網絡備案。第三節(jié) 委托招標和自行招標

第三十條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第三十一條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相

關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合本規(guī)定第五十五條第二款規(guī)定條件、有作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家。

招標代理機構的認定從其有關規(guī)定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三十二條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十三條 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人在上報項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

（四）擬使用的專家?guī)烨闆r；

（五）其他材料。

第三十四條 項目審批部門對招標人報送的書面材料進行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設的有關手續(xù)。

一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設項目。

第三十五條 項目審批機關審查招標人報送的書面材料，認定招標人不符合規(guī)定的自行招標條件的，在批復可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十六條 招標人不按本規(guī)定履行自行招標核準手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的，項目審批機關有權要求其補正；不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

招標人履行核準手續(xù)中有弄虛作假情況的，視同不具備自行招標條件。

第四節(jié) 招標程序

第三十七條 招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在的投標人進行資格預審，確保招標文件只發(fā)送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。

對投標人的資格審查主要包括下列內容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本項目招標所需的資質；

（三）企業(yè)現(xiàn)狀（人員、設備、財務）；

（四）企業(yè)現(xiàn)有的施工任務和正在簽訂的合同；

（五）擬投入本工程的設備及其狀況，擬派駐本工程的負責人和主要負責人的姓名、職務、職稱、資歷等；

（六）最近三年是否有嚴重違法或違約行為；

（七）以往承擔類似項目的業(yè)績情況；

（八）國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件另有規(guī)定的。

第三十八條 招標人或其委托的代理機構編制的招標文件應包括下列內容：

（一）招標項目按照國家規(guī)定已辦理項目審批手續(xù)的，應載明取得批準的文件及核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標初步方案等內容；

（二）招標項目的相應資金或者資金來源落實情況；

（三）招標公告或投標邀請書；

（四）如委托招標代理機構辦理招標，應注明招標代理機構的名稱和資格；

（五）國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當在招標文件中提出相應要求；

（六）對投標人資格審查的標準；

（七）投標報價要求；

（八）評標標準和方法；

（九）招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明；

（十）投標書送達的方式、地點和截止時間；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）其他實質性要求和條件及需要說明的問題。

招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

國家出資項目的招標文件應當在發(fā)售之日五日前報發(fā)展計劃部門和項目行政主管部門備案。招標文件有違反招標投標法律規(guī)定的，應責令其改正。招標人應重新修訂其招標文件。但任何部門不得對招標文件進行審批或以其它方式干涉招標人依法自主編制招標文件。

第三十九條 招標人或其委托的招標代理機構應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期十五日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。

第四十條 招標人或其委托的招標代理機構根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規(guī)定，在鼓勵充分競爭的前提下，自主確定招標工程的標底。任何單位和個人不得干預招標人對標底的確定。

工程的標底，必須控制在項目審批機關批準的概算投資范圍之內。

第四十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第四章 投 標

第四十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規(guī)定的投標地點，供招標人或其委托的招標代理機構參考。

投標人送達投標文件時，應當按招標文件規(guī)定提交投標保證金或銀行出具的投標保函。

第四十四條 投標文件應按規(guī)定格式填寫，內容齊全，字跡清楚。加蓋投標人單位法人和印章或合同專用章和法人代表或法人代表委托代理人的印章，貼上密封條后在封口上加蓋印章并在投標截止日期之前將投標文件送達規(guī)定的投標地點。招標人或招標代理機構應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收保存，不得開啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人少于三個的，招標人應當按本規(guī)定重新招標。

第四十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十六條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第四十七條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第四十八條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第五章 開標 評標 定標和簽訂合同

第四十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，任何單位和個人不得以任何方式指定開標地點。

第五十條 開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

第五十一條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證員公證或律師見證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和招標文件等的主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第五十二條 評標由招標人或其委托的招標代理機構依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員名單在中標結果確定之前應當保密。

依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人、招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表和從評標專家?guī)爝x取的有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應為五人以上的單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標委員會設負責人的，由評標委員會成員推舉產生或由招標人確定，評標委員會的負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

第五十三條 有下列情形之一者不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換：

（一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有其他社會關系或經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）最近三年內曾因在招標、評標以及其他與招標投標活動有關的過程中有違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

（五）其他的規(guī)定情形。

第五十四條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標的過程和結果。

評標委員會成員在行使職權時，遇有干預或說情事項，應作記錄，以備查考。

第五十五條 省人民政府建立全省統(tǒng)一《四川省評標專家?guī)臁?，授權省發(fā)展計劃部門組織實施。各地、各部門不再建立本地區(qū)、本系統(tǒng)的評標專家?guī)臁?/p>

評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（二）具有優(yōu)秀的學術素質并在其專業(yè)上有專家的聲譽；

（三）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目類似的實踐經驗；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標專家的確定采取隨機抽取和直接確定兩種方式。一般項目可以采取隨機抽取的方式；對于技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的特殊招標項目，采取隨機抽取的方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

第五十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正，澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

在對投標進行審查的過程中，評標委員會有權改正任何明顯的文字和數(shù)字計算上的錯誤。

投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據等情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公平結果的，屬于細微偏差。細微偏差不影響投標文件的效力，但投標人應在評標結束前予以補正。

評標委員會可以對某些細微偏差直接進行調整，經投標人確認后對當事人具有約束力。

第五十七條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求可以否決全部投標：

（一）所有投標均為非實質性響應標；

（二）所有投標人不合格；

（三）明顯缺乏競爭；

（四）假冒或其他方式弄虛作假的及以行賄等手段謀取中標的；

（五）其他情況。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本規(guī)定重新招標。

第五十八條 投標人的報價低于行業(yè)平均成本、明顯低于其他投標報價或者標底的，評標委員會應要求其作出書面說明并提供相關證明材料。投標人能夠作出合理說明或者提供充分的證明材料的，應作為有效投標，否則視為以低于成本的報價競標，其投標作廢標處理。

第五十九條 投標文件對招標文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上響應的，屬于重大偏差，應作廢標處理。下列情況屬于重大偏差：

（一）沒有按照要求提供投標保證或者所提供的投標保證有瑕疵；

（二）未按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

（三）投標文件記載的完成招標項目的期限超過了招標文件規(guī)定的期限；

（四）投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（五）投標附有招標人不能接受的條件；

（六）未按招標文件的要求提供質量保函；

（七）明顯不符合技術規(guī)格的要求；

（八）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。

第六十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。

第六十一條 評標委員會可以采取經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規(guī)允許的其他評標方法進行評審。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應采取綜合評估法進行評審。

根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審投標價格最低的投標應推薦為中標候選人。

采取綜合評估法的，評標委員會應當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權重應在招標文件中明確規(guī)定。

第六十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并向招標人推薦合格的一至三個中標候選人。

書面的評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數(shù)據表；

（二）評標委員會的成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）評標標準、評標方法或評標因素一覽表；

（六）經評審的價格或評分比較一覽表；

（七）經評審的投標人排名；

（八）推薦的中標候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

（九）澄清紀要。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。不同意評標結論和建議的評標委員可以書面闡述其不同意見和理由，連同評標報告一并提交招標人。

國家出資項目的評標報告應同時報送發(fā)展計劃部門和項目行政主管部門備案。行政監(jiān)督部門認為評標報告有違反本規(guī)定或招標投標法律規(guī)定的，應該在收到評標報告七日之內提出異議，逾期視為無異議。

行政主管部門與招標人意見不一致的，由同級發(fā)展計劃部門仲裁。

第六十三條 招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。本項所指的成本是指投標企業(yè)的個別成本。

第六十四條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性的內容進行談判。

第六十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有直接或者間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱參與評標的有關工作人員，是指評標委員會成員以外的參與評標的監(jiān)督工作或事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

第六十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第六十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向發(fā)展計劃部門、項目行政主管部門和省發(fā)展計劃部門指定的行政監(jiān)督網絡提交招標投標情況的書面報告。

書面報告應包括下列內容：

（一）招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

（二）實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結果；

（三）招標文件；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第六十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

招標人應向未中標的投標人發(fā)出中標結果通知書，并退還投標保證金。

第六十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第六章 行政監(jiān)督

第七十條 全省工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督，分別由省級有關行政主管部門負責。

（一）省發(fā)展計劃部門指導、協(xié)調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》的配套法規(guī)、綜合性政策；確定必須進行招標項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡或者其他媒介；經省人民政府授權，負責《四川省評標專家?guī)臁返慕M織實施；會同有關部門查處招標投標中的違法行為。

（二）工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；

（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；

（四）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經貿行政管理部門負責；

第七十一條 省發(fā)展計劃部門負責組織全省重大建設項目稽察特派員，對國家和省出資、融資的重大項目建設過程中的工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

第七十二條 招標投標活動應接受行政監(jiān)察機關的監(jiān)督和檢查。對在招標投標過程中的違法行為，監(jiān)察機關可會同發(fā)展計劃部門、行業(yè)主管部門進行查處。

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

各級發(fā)展計劃部門和有關行政監(jiān)督主管部門應設立舉報電話，受理有關單位和個人的舉報和投訴。

第七十三條 招標投標活動的監(jiān)督管理，按照項目隸屬關系分別由省、市、州、縣有關行政主管部門實行分級管理。

有關行政主管部門對招標投標活動的監(jiān)督發(fā)生爭議的，由同級人民政府裁決。

上級行政主管部門認為有必要，有權監(jiān)督下級主管部門監(jiān)督的工程建設項目。

有關行政主管部門應將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知招標項目審批部門。

第七十四條 在招標投標活動中違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第七章 附 則

第七十五條 依法必須進行招標以外的工程建設項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十六條 基本建設大中型項目，項目法人或其委托的招標代理機構應按規(guī)定聘請律師就招標投標文件、合同文本提供咨詢，審查、修改、制作相關法律文件，以及就招標文件最終文本出具法律咨詢意見書。

第七十七條 利用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的建設項目，貸款方和資金提供方對招標、投標有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十八條 四川省工程建設項目的招標投標，一律按本規(guī)定執(zhí)行。過去有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十九條 本規(guī)定實施中的有關問題，由四川省發(fā)展計劃委員會負責解釋。

第八十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：工程建設項目貨物招標投標管理規(guī)定

建設工程項目和貨物招標投標管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內進行建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標活動及實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。依法應納入政府采購范圍的，依據政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱的建設工程專業(yè)項目和貨物是指：

(一)專業(yè)項目是指與各類房屋建筑及其附屬設施相配套的線路、管道、設備的安裝工程(包括空調、消防、電梯、建筑智能化等)、室內外裝修工程(包括高檔裝修、內外墻涂料、玻璃幕墻等)、鋼結構、土石方和基礎工程等。

(二)貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。包括用于工程建設項目本身的鋼材、水泥、木材、砂石、商品砼、建筑門窗、防水材料、涂料以及工程建設項目中所需的電梯、空調、消防、變配電、弱電、給排水、采暖、電照等設施、設備。

第四條 建設工程專業(yè)項目和貨物達到下列標準的，必須進行招標。

(一)空調、消防、電梯、建筑智能化等設備安裝工程，土石方、基礎工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(二)變配電、弱電、給排水、采暖、電照等工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(三)裝飾裝修工程單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

(四)玻璃幕墻、鋼結構、內外墻涂料工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(五)建設工程用設備、材料等貨物，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。

第五條 任何單位和個人不得將必須進行招標的專業(yè)項目和貨物化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第六條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標實行預登記制度。

建設工程總承包招標結束后，招標人須填寫《建設工程專業(yè)項目和貨物招標預登記表》報招標投標監(jiān)管機構備案?！督ㄔO工程專業(yè)項目和貨物招標預登記表》的內容包括工程名稱、招標人名稱、總承包中標人名稱、專業(yè)項目名稱、應招標重要設備材料名稱、計劃招標時間等。

建設工程專業(yè)項目和貨物招標預登記后方能發(fā)放總承包中標通知書。

第七條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標應當符合國家法律法規(guī)的條件，在施工總承包中標后進行。

招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的建設工程專業(yè)項目和貨物達到規(guī)定規(guī)模標準的，應當由招標人依法組織招標。

招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業(yè)項目和貨物達到規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

第八條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標活動必須進入有形建筑市場公開進行。

第九條 建設工程專業(yè)項目和貨物招標分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。

第十條 招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構承辦建設工程專業(yè)項目和貨物招標代理業(yè)務，代理招標必須簽訂書面代理協(xié)議，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

第五篇：水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定

水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規(guī)定，結合水利工程建設的特點，制定本規(guī)定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

第三條[強制招標范圍和規(guī)模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，按國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定執(zhí)行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監(jiān)督與管理

第六條[水利部監(jiān)督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規(guī)定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監(jiān)督；

（五）根據評標專家專業(yè)分類標準，組建并管理水利行業(yè)評標專家?guī)欤?/p>

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監(jiān)督。

第七條[流域管理機構監(jiān)督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規(guī)定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監(jiān)督。第八條[地方水行政主管部門監(jiān)督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對本行政區(qū)域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監(jiān)督；

（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業(yè)分類標準，組建并管理水利行業(yè)評標專家?guī)欤?/p>

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區(qū)域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監(jiān)督。第九條[行政監(jiān)督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監(jiān)督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監(jiān)督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動中的違法違規(guī)行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規(guī)定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發(fā)布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）監(jiān)理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規(guī)定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規(guī)定需履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規(guī)定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規(guī)定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守國家法律法規(guī)關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒?。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發(fā)布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發(fā)售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規(guī)定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發(fā)布招標公告或投標邀請書；

（十一）發(fā)售招標文件；

（十二）組織現(xiàn)場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發(fā)布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。資格預審文件或招標文件發(fā)售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發(fā)展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規(guī)定有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行诓⒃谡袠宋募休d明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發(fā)售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規(guī)定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區(qū)或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規(guī)定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優(yōu)于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯(lián)合體投標] 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯(lián)合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業(yè)評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規(guī)規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規(guī)定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監(jiān)督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業(yè)組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發(fā)出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監(jiān)督部門投訴。其中，就本規(guī)定第三十條、第四十二條、第五十八條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規(guī)定的期限內。

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規(guī)定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依據其規(guī)定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規(guī)定，結合本地區(qū)實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規(guī)定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發(fā)，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9