第一篇：20110124福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理辦法

福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理辦法

第一章 總則

第一條 福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）是福建省漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。為加強(qiáng)系統(tǒng)的綜合管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)的輔助決策作用，保證各級(jí)漁業(yè)行政主管部門在應(yīng)急情況下，按“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理”的原則，有效處置各種突發(fā)事件，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條 系統(tǒng)包括省、市、縣三級(jí)海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）、綜合信息管理平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)、漁船安全救助終端、AIS船載終端和漁港、養(yǎng)殖區(qū)視頻監(jiān)控。

第三條 本管理辦法適用于負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理的所有單位和個(gè)人。

第二章 任務(wù)和職責(zé)

第四條 福建省海洋與漁業(yè)廳是系統(tǒng)建設(shè)和管理的主管機(jī)關(guān)。

省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)的調(diào)度指揮和使用管理。

省、市、縣級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與應(yīng)急指揮中心應(yīng)共同做好轄區(qū)內(nèi)漁船安全救助終端、AIS船載終端（以下簡(jiǎn)稱“船載終端”）配備、使用情況的監(jiān)督檢查。

第五條 市、縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)落實(shí)系統(tǒng)值班人員配備和經(jīng)費(fèi)保障。

市級(jí)應(yīng)急指揮中心專職值班人員配備不少于6人；縣級(jí)應(yīng)急指揮中心專職人員配備不少于3人。系統(tǒng)日常的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用應(yīng)納入各級(jí)漁業(yè)行政主管部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第六條 省、市級(jí)應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班制度；縣級(jí)應(yīng)急指揮中心實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。

第七條 省、市級(jí)應(yīng)急指揮中心在接警和處警時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照接處警流程處置。

第八條 省級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織市級(jí)系統(tǒng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)縣級(jí)系統(tǒng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；縣級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)船載終端操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)將船載終端的使用管理培訓(xùn)列入駕駛類職務(wù)船員培訓(xùn)內(nèi)容。

第九條 船載終端各類業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

㈠省級(jí)應(yīng)急指揮中心根據(jù)沿海各設(shè)區(qū)市符合入網(wǎng)條件的漁船數(shù)分配AIS船載終端業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼；

㈡縣級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)受理船載終端的設(shè)備入網(wǎng)、變更、注銷申請(qǐng)，核查申請(qǐng)資料的真實(shí)、有效性，及時(shí)報(bào)送市級(jí)應(yīng)急指揮中心審批；

㈢縣級(jí)應(yīng)急指揮中心要負(fù)責(zé)漁船各類業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼錄入和數(shù)據(jù)資料管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，指定專人管理。每季度向市級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)送上季度轄區(qū)內(nèi)《船載終端變更情況統(tǒng)計(jì)表》，在漁船伏休期間（6-9月份）每月上報(bào)。市級(jí)應(yīng)急指揮中心在每年4月10日、10月10日前向省級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)送轄區(qū)內(nèi)《AIS設(shè)備漁船資料變更情況統(tǒng)計(jì)表》，省級(jí)應(yīng)急指揮中心每年4月20日、10月20日前向交通部無(wú)線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本省《AIS設(shè)備漁船資料變更情況匯總表》。

第十條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)應(yīng)急指揮中心要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)單位盡快排除故障，恢復(fù)通信聯(lián)絡(luò)。

第十一條 應(yīng)急指揮中心和本級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立通報(bào)機(jī)制，定期將漁船船載終端使用情況通報(bào)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。還應(yīng)及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)所有漁船動(dòng)態(tài)和終端使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析，查明原因。

第十二條 各級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急指揮中心提供的情況，通知違規(guī)漁船及時(shí)整改。

第十三條 船載終端的配備安裝應(yīng)納入漁港監(jiān)督和船檢部門的監(jiān)管檢查范圍，執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)將船載終端的配備和使用情況作為重要監(jiān)管內(nèi)容。

第三章 船載終端配備和使用

第十四條 所有海上作業(yè)漁船必須按第三十條規(guī)定配備相應(yīng)的船載終端。漁船配備船載終端后，駕駛?cè)藛T應(yīng)熟練掌握終端的使用、報(bào)警功能以及操作方法，并指定專人負(fù)責(zé)船載終端的保管、使用，定期進(jìn)行設(shè)備日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保船載終端正常運(yùn)行。

第十五條 漁船在出海生產(chǎn)前，船長(zhǎng)應(yīng)檢查所配備的船載終端，確認(rèn)終端是否正常。發(fā)現(xiàn)終端故障，應(yīng)及時(shí)送修，并告知屬地應(yīng)急指揮中心，報(bào)備船上其他聯(lián)系方式；配備公眾移動(dòng)網(wǎng)終端的漁船在出海前應(yīng)查詢通信費(fèi)用余額，發(fā)現(xiàn)不足或欠費(fèi)，應(yīng)盡快繳費(fèi)。

第十六條 漁船出航、生產(chǎn)或在外地錨泊時(shí)，船載終端必須24小時(shí)開(kāi)啟使用。

第十七條 漁船收到遇險(xiǎn)漁船發(fā)出的報(bào)警信號(hào)或應(yīng)急指揮中心發(fā)出救助通知時(shí)，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)。在不影響自身安全的情況下，應(yīng)全力施救。第十八條 漁船在無(wú)險(xiǎn)情時(shí)，不得觸發(fā)安全救助終端上的報(bào)警開(kāi)關(guān)。

第十九條 漁船過(guò)戶、新增、報(bào)廢過(guò)程中船載終端管理實(shí)行以下辦法。

㈠過(guò)戶漁船，賣出方應(yīng)到其所在地漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心申請(qǐng)注銷業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼，取得相關(guān)注銷證明，再按有關(guān)規(guī)定辦理漁船過(guò)戶手續(xù)；買入方需先辦理有關(guān)船舶檢驗(yàn)、登記后，到縣級(jí)應(yīng)急指揮中心申請(qǐng)入網(wǎng)注冊(cè)，憑注冊(cè)證明按規(guī)定辦理漁業(yè)捕撈許可證、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照等。終端業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼不變的，可不辦理注銷證明，但用戶需對(duì)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼進(jìn)行信息變更。

㈡新增漁船應(yīng)先安裝船載終端，再辦理檢驗(yàn)、登記，然后辦理船載終端入網(wǎng)注冊(cè)手續(xù)，憑注冊(cè)證明辦理其它有關(guān)手續(xù)。

㈢拆解、報(bào)廢漁船的用戶應(yīng)到當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心辦理船載終端注銷手續(xù)，再按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)。

第二十條 船載終端實(shí)行年審制度，漁業(yè)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依法辦理，并在無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照上予以注明。

第四章 系統(tǒng)維護(hù)

第二十一條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)督促系統(tǒng)維護(hù)的單位、運(yùn)營(yíng)商和供貨商應(yīng)開(kāi)通技術(shù)咨詢熱線，及時(shí)解答系統(tǒng)用戶的技術(shù)咨詢，并保證在出現(xiàn)故障12小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，確保應(yīng)急通信不間斷和終端的正常使用。

第五章 責(zé)任追究

第二十二條 漁船未配備船載終端或故意不裝船、不開(kāi)機(jī)，故障后不及時(shí)維修的，經(jīng)責(zé)令整改，但仍未整改到位的，應(yīng)列入漁船黑名單，燃油補(bǔ)貼按照有關(guān)規(guī)定予以暫停發(fā)放、扣減、直至取消；造成海難事故的，依法追究漁船經(jīng)營(yíng)者和船長(zhǎng)的安全責(zé)任。

第二十三條 出海漁船接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)信息后，不按規(guī)定時(shí)間返港避風(fēng)的，根據(jù)《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》的規(guī)定依法實(shí)施處罰。

第二十四條 發(fā)現(xiàn)其他漁船遇險(xiǎn)或收到求救信號(hào)，在不危及自身安全的情況下，不予施救或不聽(tīng)從漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及海上搜救中心救助指揮的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十二條處罰。

第二十五條各級(jí)應(yīng)急指揮中心值班人員在值班期間，必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員泄露船舶動(dòng)態(tài)信息、通信資料和個(gè)人隱私。在工作中泄露機(jī)密、玩忽職守，處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)當(dāng)事人予以行政處分。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十六條 ㈠安全救助終端：指具有報(bào)警、定位、語(yǔ)音等功能，并且信息能進(jìn)入省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的終端。主要有公眾移動(dòng)通信網(wǎng)的手持終端和船載終端；專用通信網(wǎng)的數(shù)傳短波電臺(tái)和超短波數(shù)傳電臺(tái)；移動(dòng)衛(wèi)星通信網(wǎng)的船載衛(wèi)星終端。

㈡公眾移動(dòng)通信網(wǎng)：指中國(guó)電信建設(shè)的CDMA通信網(wǎng)；中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通建設(shè)的GSM通信網(wǎng)。

㈢專用通信網(wǎng)：指漁業(yè)部門建設(shè)的為漁業(yè)系統(tǒng)服務(wù)的通信網(wǎng)。

㈣移動(dòng)衛(wèi)星通信網(wǎng)：指利用人造衛(wèi)星作為中繼轉(zhuǎn)發(fā)無(wú)線電波，在兩個(gè)或多個(gè)地球站之間的通信，從而實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星終端的定位、報(bào)警、語(yǔ)音等功能，現(xiàn)用于海上應(yīng)急指揮的移動(dòng)衛(wèi)星通信網(wǎng)有北斗衛(wèi)星通信網(wǎng)、海事衛(wèi)星通信網(wǎng)等。

㈤AIS船載終端：指具有識(shí)別船舶、幫助跟蹤目標(biāo)、為避免碰撞提供輔助信息以及減少口頭的強(qiáng)制船舶報(bào)告等功能，并且信息能進(jìn)入省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的終端。

AIS系統(tǒng)由船位信息數(shù)據(jù)庫(kù)、通信網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)指揮監(jiān)控平臺(tái)、AIS基站、AIS船載終端以及相關(guān)系統(tǒng)軟件組成。

㈥各類業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼

⒈短波、超短波數(shù)傳電臺(tái)終端ID：指短波、超短波數(shù)傳電臺(tái)出廠時(shí)廠家設(shè)定的唯

一、不重復(fù)的序列代碼，在系統(tǒng)中用于唯一標(biāo)識(shí)該終端。

⒉海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)（MMSI碼）：是船舶無(wú)線電通信系統(tǒng)在其無(wú)線電信道上發(fā)送的，能獨(dú)特識(shí)別各類臺(tái)站。

第二十七條 本管理辦法自頒布之日起施行。原《福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理辦法（暫行）》同時(shí)廢止。

第二篇：電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)

電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)的作用

2014年8月3日16時(shí)30分在云南省昭通市魯?shù)榭h（北緯27.1度，東經(jīng)103.3度）發(fā)生6.5級(jí)地震，震源深度12千米。地震未對(duì)當(dāng)?shù)赝ㄐ旁斐蓢?yán)重影響，震區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常，未出現(xiàn)本地網(wǎng)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)通信全阻。這其中電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮重要作用。以下重點(diǎn)介紹電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)的作用。

用途：根據(jù)臨時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控和指揮、發(fā)生重大自然災(zāi)害、輸電線路出現(xiàn)緊急情況都需要一種靈活多變的監(jiān)控指揮系統(tǒng)。

解決問(wèn)題：使用電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)專門針對(duì)指揮人員來(lái)不及到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，卻可以異地迅速實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、分析、決策和指揮現(xiàn)場(chǎng)的情況；或者是在指揮點(diǎn)利用3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)功能實(shí)時(shí)聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)一片區(qū)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮工作，以贏得更多時(shí)間來(lái)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

提供的服務(wù)：可為用戶提供包括語(yǔ)音、視頻以及數(shù)據(jù)的采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸?shù)裙δ艿囊环N全新的3G移動(dòng)視頻指揮和管理平臺(tái)。能實(shí)現(xiàn)在救援指揮中心對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的快速、實(shí)時(shí)處理和指揮，而且就像指揮人在現(xiàn)場(chǎng)一樣；充分體現(xiàn)了本系統(tǒng)不受時(shí)間、地點(diǎn)、空間限制的優(yōu)點(diǎn)。

原理簡(jiǎn)介

電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)視頻進(jìn)行編碼和壓縮，然后經(jīng)過(guò)3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)把數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)絡(luò)后臺(tái),應(yīng)急指揮中心就可以在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)視和通話。應(yīng)急指揮中心人員可在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攝像機(jī)進(jìn)行全方位的無(wú)線云控制，還可直接和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行雙向語(yǔ)音通話。

性能特點(diǎn)

1、將中心管理服務(wù)器和中心認(rèn)證服務(wù)器等系統(tǒng)核心設(shè)備也配置在應(yīng)急指揮中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的設(shè)備管理，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)部分?jǐn)?shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、管理，保障信息安全。

2、具有靈活的供電解決方案。既可以采用太陽(yáng)能和鋰電池組合供電方式，也可以使用220V電源充電。

3、通過(guò)3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將視頻傳到監(jiān)控中心服務(wù)器，后臺(tái)可以通過(guò)電腦PC機(jī)、平板電腦、手機(jī)查看圖像。

4、電源是聚合物鋰鐵電池，具有穩(wěn)定的充放電過(guò)壓，過(guò)流保護(hù)。

5、伸縮桿三節(jié)，可伸縮。

6、客戶端監(jiān)控軟件采用人性化用戶界面，可支持多站點(diǎn)登錄、連接；能同時(shí)支持16個(gè)在線站點(diǎn)。

7、具有360度旋轉(zhuǎn)的智能云臺(tái)攝像機(jī)；可通過(guò)電腦PC機(jī)上下左右旋轉(zhuǎn)、拉近推遠(yuǎn)，1調(diào)節(jié)攝像機(jī)。

8、前端具有大容量SD卡（16G）循環(huán)存儲(chǔ)。

9、可組織最高級(jí)別的視頻會(huì)議，視頻會(huì)議系統(tǒng)無(wú)縫連接等工作。

技術(shù)參數(shù)

案例

3G視頻綜合調(diào)度指揮管理系統(tǒng)軟件界面圖示

結(jié)語(yǔ)

如今無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，正在改變?nèi)藗兊纳睿洳皇軙r(shí)間和空間的影響的特點(diǎn)使很多艱難的甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)的指揮管理工作得以實(shí)現(xiàn)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)還具有即時(shí)雙向傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，電力應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)的投入使用能使指揮和管理得到快速反應(yīng)，有效而及時(shí)地應(yīng)對(duì)緊急事件。

第三篇：應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案

1.1 建設(shè)背景

隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害和重大生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭。

近幾年在我國(guó)連續(xù)發(fā)生的特大事件暴露出了很多應(yīng)急管理和處置方面的矛盾和問(wèn)題，特別是在應(yīng)急指揮調(diào)度技術(shù)相對(duì)滯后。如調(diào)度手段太多，各種調(diào)度手段之間存在通信屏障，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)分級(jí)調(diào)度和協(xié)調(diào)各種現(xiàn)有應(yīng)急平臺(tái)等。如何解決上述問(wèn)題，合理應(yīng)對(duì)新社會(huì)條件下的突發(fā)事件，對(duì)政府的應(yīng)急管理能力和處置能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

天津市北辰區(qū)高度重視公共安全工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然。為了進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，北辰區(qū)急需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的智慧化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目地域范圍覆蓋全區(qū)478平方公里。

項(xiàng)目管理對(duì)象覆蓋四大類突發(fā)事件，即突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

項(xiàng)目覆蓋的職能部門包括突發(fā)事件應(yīng)急處置和管理中所涉及的各委辦局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等。1.2.1 指導(dǎo)思想

以中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，緊密結(jié)合北辰區(qū)的實(shí)際，本著全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)合作、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、依靠科學(xué)、依法實(shí)施的原則，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化、精細(xì)化和數(shù)字化。1.2.2 建設(shè)原則

1、以人為本，減少危害的原則

始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為建設(shè)智慧化應(yīng)急指揮系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉承生命至上的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，努力把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、分級(jí)管理、全面協(xié)同的原則

區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作，屬地為主、專業(yè)處置、分級(jí)響應(yīng)、逐級(jí)提升，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)管理、各部門分類指揮的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急管理流程，建立智慧化的應(yīng)急管理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則

參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提高智慧化應(yīng)急指揮系統(tǒng)的兼容性、開(kāi)放性、可靠性和安全性。充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)資源整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)部門、條塊、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)投資建設(shè)。1.2.3 建設(shè)目標(biāo)

基于移動(dòng)通信、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息和 WEBGIS 等先進(jìn)技術(shù)，按照應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，區(qū)分消防、防疫、防汛、清雪、安全生產(chǎn)、群體性事件、反恐等突發(fā)事件，建設(shè)智慧化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在梳理工作流程的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的事件設(shè)計(jì)不同的指揮程序，要從事件預(yù)警著手，開(kāi)拓多渠道信息獲取路徑，根據(jù)事件類別觸發(fā)不同的處理規(guī)程，下達(dá)處理指令，應(yīng)急隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置，處置后啟動(dòng)事件調(diào)查程序并開(kāi)展善后處理。建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、移動(dòng)指揮車、應(yīng)急專家?guī)臁⑨t(yī)療資源庫(kù)等應(yīng)急基礎(chǔ)資源，整合3D地理信息系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、交通實(shí)時(shí)路況、移動(dòng)視訊系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。通過(guò)移動(dòng)視訊系統(tǒng)，事件現(xiàn)場(chǎng)情況可以及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，指揮中心通過(guò)各資源庫(kù)、信息系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配資源、發(fā)送信息和指令，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員根據(jù)指揮中心的指令合理實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮。1.2.4 建設(shè)任務(wù)

為達(dá)到應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體目標(biāo)，項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)可分為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境建設(shè)兩大部分。1.2.4.1 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是指支撐應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)運(yùn)行所用到的應(yīng)用系統(tǒng)。包括：

1、接處警系統(tǒng)

2、通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)

3、預(yù)案知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)

5、視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1.2.4.2 運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

滿足應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)需要的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括：

1、連接監(jiān)督、指揮中心和專業(yè)部門的有線網(wǎng)絡(luò)

2、連接手機(jī)終端和平臺(tái)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)

3、滿足應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行需要的軟、硬件環(huán)境（服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)，應(yīng)用軟件平臺(tái)、平臺(tái)安全等）

4、應(yīng)急指揮中心的辦公場(chǎng)地 1.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用需求

1.3.1 總體需求

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，就是將公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、城建、武警、軍隊(duì)等部門以及車輛、物資、人員等相關(guān)資源納入到一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，在市民求助或者有重大災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，從而為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，隨著我國(guó)城市管理模式逐步與國(guó)際接軌，應(yīng)用高科技管理城市的方法逐步引入中國(guó)。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是城市現(xiàn)代化發(fā)展程度的標(biāo)志之一，是政府處理公共突發(fā)事件的有效指揮系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，是現(xiàn)代化城市管理的需要，是城市政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要。1.3.2 應(yīng)用系統(tǒng)需求分析

本項(xiàng)目部署于天津市北辰區(qū)，整體方案需對(duì)北辰區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置，提供一體化綜合應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)北辰區(qū)出現(xiàn)應(yīng)急事件時(shí)，系統(tǒng)能夠提供快速響應(yīng)，并觸發(fā)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案流程。

項(xiàng)目中支持功能如下：

1、提供接處警系統(tǒng)

2、短信子系統(tǒng)

3、地理信息子系統(tǒng)

4、接處警全過(guò)程平臺(tái)錄音

5、有線、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)

6、專家預(yù)案系統(tǒng)

7、接口子系統(tǒng)（提供對(duì)接交通、天網(wǎng)、人口信息、重點(diǎn)場(chǎng)所、出租車管理等系統(tǒng)）

8、數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)

根據(jù)項(xiàng)目的需求情況，我們還需要一個(gè)智能應(yīng)用集成平臺(tái)，平臺(tái)可以滿足用戶對(duì)城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)提出的各項(xiàng)要求，可以支持多媒體業(yè)務(wù)融合，支持在應(yīng)急場(chǎng)景下對(duì)多種不同通信網(wǎng)絡(luò)下的終端調(diào)度，融合調(diào)度多種制式的通信終端，打破信息孤島；平臺(tái)不僅能夠提供語(yǔ)音平臺(tái)解決，還可以提供視頻能力接入，實(shí)現(xiàn)音視頻聯(lián)動(dòng)調(diào)度。

1.4 總體方案

1.4.1 方案規(guī)劃

本系統(tǒng)主要是為進(jìn)一步建立、健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、恐怖事件和自然災(zāi)害等緊急狀況。通過(guò)建立起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高反恐處突的通信保障水平。該系統(tǒng)主要是在出現(xiàn)恐怖襲擊、突發(fā)事件時(shí)，按照部門的預(yù)設(shè)的應(yīng)急預(yù)案處理各種緊急狀況，并可在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)組建前方指揮部，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。系統(tǒng)可將有線通信、各種制式的無(wú)線集群通信、公共電話網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)通信、視頻通信、衛(wèi)星通信設(shè)備、無(wú)線圖像傳輸設(shè)備融合到在多媒體調(diào)度平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)通信。它是政府機(jī)關(guān)信息處理與調(diào)度中心。

該系統(tǒng)主要集成了軟交換技術(shù)、呼叫中心技術(shù)、多媒體調(diào)度、廣播技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、視頻會(huì)議技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、無(wú)線圖像傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、無(wú)線集群通信技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)等。主要核心技術(shù)和創(chuàng)新是將有線通信系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、公安電話通信系統(tǒng)、公安視頻會(huì)議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控通信系統(tǒng)、無(wú)線集群通信系統(tǒng)與多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，統(tǒng)一調(diào)度，并通過(guò)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與市政府的其他系統(tǒng)互聯(lián)，保證該系統(tǒng)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何天氣情況下都可采用現(xiàn)有的任何終端實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信，并便于市政府領(lǐng)導(dǎo)在出現(xiàn)緊急狀況時(shí)可通過(guò)任何終端實(shí)現(xiàn)緊急調(diào)度工作；在特殊場(chǎng)所，可安裝視頻監(jiān)控探頭，調(diào)度中心平時(shí)可通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)控遠(yuǎn)端現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)應(yīng)急事件時(shí)，可在當(dāng)時(shí)視頻畫(huà)面上直接呼叫與這一路視頻圖像所捆綁的語(yǔ)音終端，出警人員可快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急事件實(shí)時(shí)相應(yīng)處置。1.4.2 業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程示意圖 1.4.3 邏輯結(jié)構(gòu)

邏輯結(jié)構(gòu)圖

1.4.4 拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

1.5 子系統(tǒng)建設(shè)方案

1.5.1 功能架構(gòu)

功能架構(gòu)圖

1.5.2 接處警系統(tǒng) 1.5.2.1 系統(tǒng)簡(jiǎn)介

接處警系統(tǒng)融合了現(xiàn)代通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)電話集成（CTI）、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”（將 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119 報(bào)警服務(wù)臺(tái)和 122 報(bào)警服務(wù)臺(tái)合并為一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)警服務(wù)臺(tái)）報(bào)警電話的接警、處警和指揮調(diào)度過(guò)程自動(dòng)化。

接警中心統(tǒng)一接聽(tīng)和處理市民的報(bào)警、求助電話，處警中心接收接警中心轉(zhuǎn)發(fā)的警情數(shù)據(jù)，并借助地理信息系統(tǒng)（GIS）的定位、空間分析功能，對(duì)所有的資源和警力通過(guò)一體化的數(shù)據(jù)傳輸和通訊調(diào)度臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度。

1.5.2.2 業(yè)務(wù)流程

1、報(bào)警接入

利用電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公網(wǎng)或?qū)Ｓ玫耐ㄐ啪W(wǎng)實(shí)現(xiàn) 110、119、122 的報(bào)警接入?？勺R(shí)別和顯示主叫號(hào)碼、用戶名稱、裝機(jī)地址等報(bào)警用戶信息。

2、警情識(shí)別

自動(dòng)或人工實(shí)現(xiàn)110、119、122 報(bào)警類型識(shí)別，實(shí)現(xiàn)惡意騷擾電話的攔截。

3、警情記錄

提供110、119、122 接處警信息的錄入登記、歸檔、保存、查詢功能。

4、處警調(diào)度

利用有線、無(wú)線通訊或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)話音通信、數(shù)據(jù)通信實(shí)現(xiàn) 110、119、122 處警命令的下達(dá)，可以實(shí)現(xiàn)一警多處，多部門協(xié)調(diào)出警。

5、出警反饋

出警人利用有線、無(wú)線通訊或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向指揮中心反饋出警情況，接警員進(jìn)行反饋信息登記、保存，可查詢以往反饋信息。

6、數(shù)字錄音

實(shí)現(xiàn)報(bào)警電話、有/無(wú)線處警調(diào)度電話的數(shù)字錄音，以及錄音信息的存儲(chǔ)、查詢、播放等功能。

接處警系統(tǒng)工作流程圖

1.5.2.3 系統(tǒng)功能

1、接處警功能

集中受理 110、119、122 緊急電話報(bào)警，對(duì)所有緊急電話報(bào)警進(jìn)行統(tǒng)一的自動(dòng)呼叫分配，對(duì) 119 報(bào)警電話設(shè)置優(yōu)先處置，確保即使在接警處于高峰期時(shí)，119 報(bào)警電話不受影響；與公共電信網(wǎng)的連接具有備份路由，保證在主路由設(shè)備出故障的情況下緊急電話報(bào)警能夠分配到接警席位上；自動(dòng)顯示主叫用戶電話號(hào)碼、機(jī)主名稱、裝機(jī)地址；能夠攔截錯(cuò)誤呼叫及惡意騷擾電話；重復(fù)報(bào)警時(shí)，自動(dòng)給出提示信息；自動(dòng)記錄緊急電話受理全過(guò)程的語(yǔ)音信息；自動(dòng)識(shí)別重要用戶來(lái)電號(hào)碼，并自動(dòng)提示信息。

2、輔助調(diào)度功能

根據(jù)被叫號(hào)碼彈出相應(yīng)的接警單（110、119、122 接警單）；可通過(guò)轉(zhuǎn)接功能完成 110、119、122 自動(dòng)或手動(dòng)分至各個(gè)坐席；摘機(jī)前顯示主叫號(hào)碼的“三字段”信息；通過(guò)設(shè)置可靈活地修改與錄音、地圖的連接；110、119、122 之間的接警單轉(zhuǎn)換；手動(dòng)形成 110、119、122 接警單；顯示指定時(shí)間段的接報(bào)警信息列表及處理狀況；可通過(guò)設(shè)置篩選條件顯示全部或部分及某種狀態(tài)的接警列表；具有有線、無(wú)線調(diào)度功能；服務(wù)器和程控交換機(jī)時(shí)間同步，各個(gè)接警席的 PC 機(jī)時(shí)間和服務(wù)器時(shí)間同步，保證在整個(gè)系統(tǒng)中只有一個(gè)時(shí)間。

3、通信調(diào)度功能

監(jiān)聽(tīng)、強(qiáng)插、強(qiáng)拆和掛機(jī)回叫；單呼、組呼和會(huì)議電話功能，能實(shí)現(xiàn)不少于四方的多方通話；席間互轉(zhuǎn)、代答；接處警席位單呼、組呼無(wú)線移動(dòng)臺(tái)；無(wú)線移動(dòng)臺(tái)呼叫席位接處警席位。

4、數(shù)字錄音功能

多路實(shí)時(shí)自動(dòng)錄音和手動(dòng)/自動(dòng)錄音；1 路或多路實(shí)時(shí)并行放音；、自動(dòng)或人工并行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)儲(chǔ)和備份，容量不低于 2500 小時(shí)；放音音量和語(yǔ)速調(diào)節(jié)；線路錄音開(kāi)關(guān)設(shè)置；自動(dòng)生成并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸記錄序號(hào)；原始記錄無(wú)權(quán)用戶不可修改；按記錄序號(hào)、日期、時(shí)間、來(lái)話號(hào)碼等條件檢索回放，實(shí)現(xiàn)接處警錄音文件與接警單實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)查詢；當(dāng)記錄信息超過(guò)設(shè)定的存儲(chǔ)容量時(shí)，給出提示信號(hào)。

5、信息處理功能

信息快速檢索查詢；接處警信息的歸類和建檔；接處警信息的統(tǒng)計(jì)、制表、打印；接處警信息的整理和網(wǎng)上發(fā)布。

6、系統(tǒng)管理和維護(hù)功能

席位上崗、離崗登錄；用戶權(quán)限登記、設(shè)置；查詢、統(tǒng)計(jì)、管理用戶進(jìn)入系統(tǒng)后的操作；系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的維護(hù)；實(shí)時(shí)監(jiān)控有線線路、無(wú)線通信信道的工作狀態(tài)和系統(tǒng)中各個(gè)功能模塊的運(yùn)行情況，在發(fā)生故障及意外情況時(shí)，及時(shí)報(bào)警；設(shè)置 IP 和用戶的雙向認(rèn)證。

7、地理信息子系統(tǒng)功能

配合 110、119、122 接處警,實(shí)時(shí)地動(dòng)態(tài)顯示緊急電話報(bào)警點(diǎn)的地理位置和相關(guān)信息；與 AVL 系統(tǒng)結(jié)合，為車輛自動(dòng)定位系統(tǒng)顯示移動(dòng)警車的實(shí)時(shí)位置（實(shí)時(shí)運(yùn)行軌跡）；與圖象監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合，配合圖像監(jiān)控系統(tǒng)直觀地選擇監(jiān)控點(diǎn)攝像機(jī)云臺(tái)；與預(yù)案系統(tǒng)相配合，生成事件處置方案，輔助指揮調(diào)度人員進(jìn)行決策與指揮調(diào)度；地圖漫游、地圖放大、地圖縮小、信息查詢、地圖標(biāo)注、圖層控制、更新顯示、顯示全圖；可進(jìn)行地理信息的數(shù)據(jù)維護(hù)；當(dāng)報(bào)警進(jìn)入時(shí)，根據(jù)主叫用戶電話號(hào)碼、機(jī)主名稱、裝機(jī)地址等信息，在地圖上自動(dòng)定位報(bào)警地點(diǎn)；測(cè)量地圖上任意兩點(diǎn)間或一條連續(xù)路線間的距離；自動(dòng)計(jì)算從處警單位到案發(fā)地點(diǎn)的最佳或最短行車路徑；點(diǎn)擊地圖上的案件標(biāo)識(shí)，查詢并顯示相關(guān)案件的詳細(xì)信息；根據(jù)案發(fā)地點(diǎn)和警力分布情況，自動(dòng)確定案件的管轄部門；在電子地圖上直觀了解案發(fā)地周圍的環(huán)境、交通狀況、警力分布、消防水源等處警相關(guān)信息；點(diǎn)擊地圖上的電話圖標(biāo)、單位圖標(biāo)等，顯示相關(guān)單位的相關(guān)電話號(hào)碼，并自動(dòng)撥號(hào)。輸出打印選定的地圖信息。1.5.3 通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)

通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)分為數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)兩部分。

1、數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)

數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)完全綜合了調(diào)度機(jī)和大型局用交換機(jī)的優(yōu)點(diǎn)，不僅具有調(diào)度機(jī)的內(nèi)外線調(diào)度功能、排隊(duì)功能、錄音功能，而且綜合了局用交換機(jī)強(qiáng)大的交換、組網(wǎng)能力，提供給用戶眾多新業(yè)務(wù)、數(shù)字業(yè)務(wù)，為控制中心操作人員提供一個(gè)強(qiáng)大和調(diào)度平臺(tái)。主要功能包括：

（1）調(diào)度直呼分機(jī)，呼叫中繼（2）調(diào)度呼分機(jī)多方通話，組織會(huì)議

（3）調(diào)度應(yīng)答分機(jī)與外線用戶，電腦話務(wù)、中繼匯接（4）調(diào)度智能應(yīng)答分機(jī)或中繼呼叫，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)（5）集呼、選呼、組呼，遠(yuǎn)程維護(hù)（6）調(diào)度強(qiáng)拆、強(qiáng)插、監(jiān)聽(tīng)用戶或中繼，調(diào)度臺(tái)的測(cè)試、對(duì)講、清鈴、蜂音

（7）分機(jī)出局局向限制功能，出局縮位撥號(hào)功能（8）分機(jī)彈性編碼設(shè)置，顯示主叫號(hào)、主叫崗位名稱

（9）用話機(jī)有緊呼鍵即能達(dá)到緊呼功能，分機(jī)等級(jí)設(shè)置、模擬中繼類型設(shè)置、離位服務(wù)設(shè)置

（10）視頻聯(lián)動(dòng)，夜服功能，語(yǔ)音信箱

2、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)主要包括GIS系統(tǒng)平臺(tái)和預(yù)案指揮調(diào)度子系統(tǒng)。它可以和其他業(yè)務(wù)的GIS圖層數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)空分析和綜合信息的全面掌控，研究制定指揮行動(dòng)方案；還可以與社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的預(yù)案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合，完成應(yīng)急處置預(yù)案的制定、演習(xí)和完善工作，有效地提高應(yīng)急處置能力和工作效率。

1.5.4 預(yù)案知識(shí)庫(kù)系統(tǒng) 1.5.4.1 系統(tǒng)簡(jiǎn)介

預(yù)案知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的界面和接口，將預(yù)案需要的功能模塊統(tǒng)一管理起來(lái)，是面向各級(jí)指揮中心，對(duì)預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化管理的系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案事件進(jìn)行管理，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，為應(yīng)急救援工作提供指導(dǎo)。1.5.4.2 系統(tǒng)功能

1、預(yù)案管理（1）預(yù)案制定

按照國(guó)家、天津市預(yù)案制定標(biāo)準(zhǔn)，提供總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個(gè)層次的預(yù)案模版，同時(shí)提供向?qū)降念A(yù)案制定工具。

（2）預(yù)案調(diào)整

結(jié)合處理事件的響應(yīng)、過(guò)程和結(jié)果，智能的建議預(yù)案的修改。（3）部門關(guān)聯(lián)審查

將新建預(yù)案和主責(zé)部門、預(yù)測(cè)部門和保障部門的預(yù)案進(jìn)行關(guān)聯(lián)審查，檢查相關(guān)處置部門職能的沖突和空缺。

（4）能力關(guān)聯(lián)審查

檢驗(yàn)各級(jí)政府部門在應(yīng)對(duì)各種事件時(shí)所擁有的人力、物力、組織、機(jī)構(gòu)等處置要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力，檢查預(yù)案的內(nèi)容和現(xiàn)有處置能力的匹配。

（5）一鍵式預(yù)警聯(lián)動(dòng)

依據(jù)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，連接預(yù)警模型，按照一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，通過(guò)短信、郵件、傳真、電話自動(dòng)通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，將危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（6）一鍵式預(yù)案響應(yīng)

依據(jù)各種可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，在啟動(dòng)預(yù)案的同時(shí)，并從中提取出案(事)件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、通信聯(lián)系方式、案情簡(jiǎn)要描述等關(guān)鍵信息，通過(guò)短信、郵件、傳真、電話自動(dòng)通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)人員、物資的快速部署。

（7）日常演練

能夠最大程度的模擬現(xiàn)實(shí)，考慮到演習(xí)人員和演習(xí)對(duì)象的承受能力，周密設(shè)計(jì)，精心組織，避免或減少由演習(xí)帶來(lái)的公眾恐慌和社會(huì)壓力，尤其不能造成不應(yīng)有的誘發(fā)事故，導(dǎo)致人員生命財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)節(jié)約演練的高額成本。實(shí)現(xiàn)事件處置隊(duì)伍的單項(xiàng)演練、組合演練、全面演練和演練總結(jié)。

（8）戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪

當(dāng)發(fā)生重大事件的時(shí)候，通過(guò)戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪工具發(fā)布形成戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪圖。

2、關(guān)聯(lián)搜索（1）搜索設(shè)置

輸入搜索名稱、周期，選擇年、月、日、時(shí)、分、秒；選擇搜索方式；輸入數(shù)據(jù)庫(kù)連接參數(shù)。

（2）文件分類及權(quán)限設(shè)置

維護(hù)文件的分類名稱；選擇系統(tǒng)用戶組的權(quán)限；刷新顯示文件樹(shù)形結(jié)構(gòu)和權(quán)限。

（3）文件信息維護(hù)

維護(hù)文件信息，包括標(biāo)題，關(guān)鍵字，文件內(nèi)容，附件，分類方式。（4）文件查詢

輸入查詢條件，在文件表中檢索符合條件的記錄，單擊某一文件顯示文件詳細(xì)信息。

（5）知識(shí)地圖查詢

在文件表中檢索此文件分類名稱的全部文件，顯示查詢結(jié)果，單擊某一文件顯示文件詳細(xì)信息。

（6）同義詞維護(hù)

輸入詞匯群組選擇一個(gè)詞匯群組，輸入同義詞，保存詞匯群組，保存同義詞。

3、專家定位（1）信息收集

通過(guò)手工錄入和關(guān)聯(lián)搜索，將相關(guān)的專家進(jìn)行各種相關(guān)信息的采集。（2）查詢/修改

通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)專家的查找。（3）信息分析

對(duì)各類的專家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（4）選擇專家

能夠根據(jù)事故的地點(diǎn)、起因和事件的演變過(guò)程，自動(dòng)的現(xiàn)實(shí)相關(guān)專家查找。1.5.4.3 技術(shù)實(shí)現(xiàn)

1、工作流技術(shù) 利用工作流引擎，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府處置體系的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)、處置工作流程改變時(shí)的自適應(yīng)。工作流引擎可以實(shí)現(xiàn)各類處置工作領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的建立；處置工作流程的建模、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、度量和優(yōu)化。其利用可視化的流程設(shè)計(jì)工具，進(jìn)行處置指揮過(guò)程的建模；其支持串行、并行、分支、匯合、循環(huán)、同步、子流程等流程邏輯結(jié)構(gòu)，可以滿足各類處置指揮復(fù)雜流程建模的需要；內(nèi)含分布式技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地理范圍的多流程協(xié)作和流程自動(dòng)化；利用圖形化的流程監(jiān)控工具，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤流程執(zhí)行狀態(tài)和相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、預(yù)案預(yù)配置技術(shù)

預(yù)案是針對(duì)設(shè)定的災(zāi)害事故的不同類型、規(guī)模及保護(hù)對(duì)象情況，合理使用救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，成功地實(shí)施減災(zāi)救援行動(dòng)，最大限度地減少傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失而制定的。是處置指揮戰(zhàn)斗中實(shí)行計(jì)劃指揮的依據(jù)。通過(guò)工作流引擎將各類災(zāi)難的預(yù)案中的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織結(jié)構(gòu)、人物角色、工作流程等環(huán)節(jié)中涉及到的各類領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的各種聯(lián)系方式，比如：手機(jī)、座機(jī)、傳真、郵件和其他通信設(shè)備，預(yù)制到系統(tǒng)中。在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，可以通過(guò)“一鍵觸發(fā)”，通過(guò)XML轉(zhuǎn)換引擎和通信接口，將信息和政令分級(jí)別發(fā)給不同的人員，幫助政府快速、敏捷應(yīng)對(duì)災(zāi)難。

3、XML轉(zhuǎn)換技術(shù)

XML轉(zhuǎn)換引擎和通信接口技術(shù)打破網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域、部門的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、視頻、PSTN等協(xié)議和技術(shù)。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，將信息轉(zhuǎn)化成每種接收設(shè)備都可以識(shí)別和接收的信息，根據(jù)預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)手機(jī)短信、郵件系統(tǒng)、有線無(wú)線電話系統(tǒng)、視頻會(huì)議、可視電話、傳真等多種已有的、實(shí)時(shí)的通訊和處理方式，分級(jí)別將相關(guān)信息通知各負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，幫助政府以最短時(shí)間形成有效的組織和力量，在第一時(shí)間采取措施處理災(zāi)情。

4、動(dòng)態(tài)跟蹤反饋技術(shù)

有效、快速的應(yīng)對(duì)災(zāi)難，不僅需要高效的組織、協(xié)同一致的工作、科學(xué)的決策、快速的響應(yīng)，也需要將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)的反饋到指揮中心，方便領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度和科學(xué)決策。預(yù)案管理中利用各種通信接口、XML轉(zhuǎn)換引擎、GIS服務(wù)引擎，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤反饋，并且通過(guò)“一鍵觸發(fā)”，時(shí)時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)、指揮中心和其他領(lǐng)導(dǎo)、部門緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)工作，提高處置效率和打到最好的處置效果。1.5.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1.5.5.1 系統(tǒng)簡(jiǎn)介

視頻監(jiān)控系統(tǒng)以一套基于IP網(wǎng)絡(luò)，集視頻調(diào)度、視頻監(jiān)控、語(yǔ)音調(diào)度、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等功能于一體的多媒體通信系統(tǒng)。系統(tǒng)采用軟交換技術(shù)和分布式架構(gòu)設(shè)計(jì)，以綜合接入、互聯(lián)互通、多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)平臺(tái)特性，針對(duì)應(yīng)急指揮和調(diào)度協(xié)同的管理需求，構(gòu)建一套功能完善、便捷可靠、擴(kuò)展性強(qiáng)、使用安全的綜合視頻通信平臺(tái)。系統(tǒng)采用模塊化接入設(shè)計(jì)，整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)靈活多樣，支持多種不同品牌視頻編碼器，支持視頻智能分析及監(jiān)控報(bào)警聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與無(wú)線通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，支持與SIP電話、可視電話、視頻會(huì)議等進(jìn)行互聯(lián)、互通。系統(tǒng)支持海量規(guī)模應(yīng)用、支持多級(jí)組網(wǎng)、系統(tǒng)互聯(lián)、多級(jí)組會(huì)、集中管理等多級(jí)聯(lián)網(wǎng)功能。

大屏幕系統(tǒng)

1.5.5.2 系統(tǒng)功能

1、應(yīng)急快速指揮 借助系統(tǒng)所具有的多級(jí)別指揮、多單位協(xié)同的指揮調(diào)度能力，平臺(tái)將各級(jí)指揮中心、多個(gè)協(xié)同單位與前方多方現(xiàn)場(chǎng)連為一體。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)事態(tài)變化，實(shí)時(shí)地進(jìn)行音視頻信息的多方交流，進(jìn)行多方?jīng)Q策及遠(yuǎn)程支援。

系統(tǒng)可支持通過(guò)預(yù)置各種快呼預(yù)案，支持視頻調(diào)度及語(yǔ)音調(diào)度，支持單點(diǎn)指揮、多點(diǎn)指揮、多組指揮、多級(jí)指揮、插入指揮調(diào)度、強(qiáng)拆指揮調(diào)度、越級(jí)指揮調(diào)度、視頻廣播等多種指揮模式，確保指揮通信的快速、準(zhǔn)確、高效。系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急管理流程機(jī)制所配置制訂的內(nèi)部所獨(dú)具的多種級(jí)別和權(quán)限模式設(shè)置，各級(jí)指揮員或管理者通過(guò)指揮調(diào)度終端可以向下級(jí)發(fā)布指揮和調(diào)度命令，上下級(jí)各個(gè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行音、視頻信息的雙向交流，進(jìn)行問(wèn)題討論和協(xié)同處置應(yīng)急事件。

當(dāng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生意外事故或設(shè)備發(fā)生故障，現(xiàn)場(chǎng)人員不能解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家又不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)可以利用系統(tǒng)的指揮調(diào)度功能實(shí)時(shí)的監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)情況，并與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音實(shí)時(shí)交流，共同指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行意外事故的處理，大大節(jié)省時(shí)間，提高工作效率。

2、重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控

系統(tǒng)的監(jiān)控接入管理能力能夠支持多家廠商的監(jiān)控設(shè)備，兼容高清、標(biāo)清、普清等多種視頻碼流，各級(jí)指揮中心利用本系統(tǒng)提供的功能，對(duì)各重大危險(xiǎn)源進(jìn)行視頻監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)多路現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面靈活切換、對(duì)遠(yuǎn)端攝像云臺(tái)遙控，方便地組合顯示多路視頻畫(huà)面等功能。

3、視頻報(bào)警聯(lián)動(dòng)

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境采集設(shè)備可以將變化的過(guò)程和數(shù)值實(shí)時(shí)上傳到指揮中心。借助報(bào)警系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)傳感器的報(bào)警信號(hào)輸入監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控前端的報(bào)警輸入口，通過(guò)報(bào)警聯(lián)動(dòng)服務(wù)器，完成報(bào)警聯(lián)動(dòng)的過(guò)程。重大危險(xiǎn)源報(bào)警后，可以自動(dòng)在指揮中心大屏幕上突出顯示出該重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)的圖像，同時(shí)以多級(jí)報(bào)警聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮。

4、擴(kuò)展互通

系統(tǒng)能夠支持與標(biāo)準(zhǔn)H.323視頻會(huì)議系統(tǒng)、VOIP語(yǔ)音電話、可視電話、專業(yè)數(shù)據(jù)影像、無(wú)線集群等業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，可實(shí)現(xiàn)音視頻信息的共享，實(shí)現(xiàn)將多平臺(tái)的音視頻匯集到指揮調(diào)度系統(tǒng)中，并能夠?qū)⒆陨淼男畔①Y源共享上傳給上級(jí)指揮中心，實(shí)現(xiàn)真正的多平臺(tái)互聯(lián)互通、統(tǒng)一化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

5、重點(diǎn)危險(xiǎn)源錄像

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，報(bào)警聯(lián)動(dòng)錄像、指揮過(guò)程錄像，系統(tǒng)采用集中錄像的方式，各單位可以在其權(quán)限內(nèi)，通過(guò)VOD點(diǎn)播的方式回放錄像，調(diào)看權(quán)限范圍內(nèi)的錄像文件，包括對(duì)重大危險(xiǎn)源的本地實(shí)時(shí)錄像。

6、移動(dòng)指揮及無(wú)線視頻接入

由于地理環(huán)境的復(fù)雜，目前部分有限網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有到達(dá)危險(xiǎn)源區(qū)域，為了將危險(xiǎn)源區(qū)域的圖像實(shí)時(shí)上傳，系統(tǒng)將使用無(wú)線傳輸?shù)募夹g(shù)。該系統(tǒng)可以支持多種無(wú)線信道的接入，如衛(wèi)星、微波、3G等，可以靈活地配置。無(wú)線視頻接入系統(tǒng)設(shè)備將主要部署在多輛移動(dòng)指揮車內(nèi)，通過(guò)車內(nèi)移動(dòng)指揮終端設(shè)備、音視頻輸入輸出設(shè)備、無(wú)線通信設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程移動(dòng)可視化指揮調(diào)度功能、遠(yuǎn)程視頻瀏覽功能等功能，這樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)隨地與指揮中心的音視頻雙向互通，達(dá)到信息交互的完整和準(zhǔn)確。

第四篇：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案

一、建設(shè)目標(biāo)

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展主旋律，預(yù)防和處置重大突發(fā)性緊急事件的應(yīng)急救劣、安全防御、反恐等公共安全系統(tǒng)設(shè) 施建設(shè)，已經(jīng)成為全丐界丌同國(guó)家和地區(qū)主管政府的重要政治工作內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加入全球一體化迚程的快速推迚，中國(guó)已經(jīng)并將更加廣泛深入地融入到經(jīng)濟(jì)全球化的境況中，中國(guó)城市如北京、上海、廣州、深圳、青島等的發(fā)展也迚入 快速增長(zhǎng)時(shí)期，城市遭遇各種重大突發(fā)性公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)顯著增加。一個(gè)孤立的突發(fā)事件就可能產(chǎn)生擴(kuò)散敁 應(yīng)，演變?yōu)榫薮蟮纳鐣?huì)災(zāi)難，對(duì)整個(gè)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的正常生活造成嚴(yán)重威脅。為此，城市公共安全應(yīng) 急指揮系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

在應(yīng)急狀態(tài)下，政府關(guān)鍵部門需要基亍最新信息和情況作出快速、準(zhǔn)確有敁的決策。隨著時(shí)間的推移，丌同機(jī)構(gòu)中 開(kāi)發(fā)了用途丌同的數(shù)據(jù)庫(kù)，其容量丌斷擴(kuò)展，但這些數(shù)據(jù)庫(kù)之間丌能很好地迚行通讬，數(shù)據(jù)也丌能有敁地被利用是關(guān)鍵 部門所面臨的巨大挑戓。

城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：在整合和利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，采用先迚技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度亍一 體，高度智能化的城市應(yīng)急聯(lián)勱指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)公眾的各類報(bào)警求劣做出快速反應(yīng)，提供有敁服務(wù)，保障重大突發(fā)事 件戒自然災(zāi)害處理的指揮不部署，保障重大活勱的安全保衛(wèi)和調(diào)度，為城市管理和公共安全的科學(xué)決策提供技術(shù)支持。具體目標(biāo)仸務(wù)包括：

（1）建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮和通信系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120 醫(yī)療急救指揮中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行勱和快速反應(yīng)。并逐步將防洪、防震、嚴(yán)重氣象災(zāi)害、市政設(shè)施 搶修等緊急戒非緊急事件處理納入其中。

（2）整合現(xiàn)有的110、119、120、122四個(gè)特服號(hào)碼資源，公眾撥打其中的仸何一個(gè)號(hào)碼，就可以得到所需要的救劣 服務(wù)。在國(guó)家明確統(tǒng)一的特服號(hào)碼后，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)警救劣服務(wù)電話號(hào)碼。

（3）整合并完善成都市各城市應(yīng)急信息資源和通信資源，采用先迚的計(jì)算機(jī)輔劣調(diào)度技術(shù)，使聯(lián)勱指揮中心的接警、處警、資源管理、指揮調(diào)度、協(xié)同等過(guò)程更加科學(xué)、準(zhǔn)確，并在最大程度上提高反應(yīng)速度。

（4）建立統(tǒng)一的報(bào)警訓(xùn)錄數(shù)據(jù)庫(kù)，生成各種分析報(bào)告，充實(shí)和完善預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市應(yīng)急處理、指揮調(diào)度和決策分 析提供支撐，建立科學(xué)化管理體系。

二、方案概述 城市應(yīng)急信息系統(tǒng)服務(wù)亍城市應(yīng)急管理全過(guò)程，我們把整個(gè)城市應(yīng)急過(guò)程分為平時(shí)管理：預(yù)防、準(zhǔn)備和戓時(shí)城市應(yīng)

急：響應(yīng)和恢復(fù)等幾個(gè)基本階段：平時(shí)管理和戓時(shí)城市應(yīng)急的相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)容包括： 1.平時(shí)城市應(yīng)急信息管理

平時(shí)城市應(yīng)急信息管理包括在預(yù)防階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、危險(xiǎn)源管理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息管理和安 全敃育管理等；準(zhǔn)備階段的城市應(yīng)急資源管理、城市應(yīng)急預(yù)案管理、城市應(yīng)急能力評(píng)估、城市應(yīng)急演練信息管理和預(yù)測(cè) 預(yù)警信息管理等。

城市應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理——采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的方式，將不城市應(yīng)急管理相關(guān)的各類基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)和地理相關(guān)信息迚行統(tǒng)一管理，為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、輔劣決策等提供基礎(chǔ)信息支持。

重大危險(xiǎn)源管理——重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地戒者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用戒者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，丏危險(xiǎn)物品的數(shù)量等 亍戒者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。為了預(yù)防重大、特大事敀的發(fā)生，降低事敀造成的損失，必須建立有敁 的重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)。為此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯?xùn)建檔，迚行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定城市應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的城市應(yīng)急措施。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、大眾健康和人民生活具有顯著重要性的基礎(chǔ)設(shè)施和 關(guān)鍵資源。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)事敀戒遭到破壞，將導(dǎo)致重、特大突發(fā)公共事件的發(fā)生。因此對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施迚行識(shí)別、脆弱性評(píng)估、優(yōu)先性排序，并采取監(jiān)測(cè)監(jiān)控和特別保護(hù)措施，是一項(xiàng)十分重要的城市應(yīng)急管理工作。

監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息管理——對(duì)各類重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害易發(fā)場(chǎng)所、各類致災(zāi)因素等迚行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，是預(yù)防 災(zāi)害發(fā)生和降低災(zāi)害損失的重要措施。對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迚行管理，對(duì)監(jiān)測(cè)信息迚行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、及 時(shí)發(fā)布和采取控制措施，從而發(fā)揮監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用。

城市應(yīng)急資源管理——對(duì)各類城市應(yīng)急資源迚行標(biāo)準(zhǔn)化分類，并采用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)迚行管理，對(duì)城市應(yīng)急資源的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)迚行管理，對(duì)亍掌握城市應(yīng)急資源的狀況、為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資源保障。城市應(yīng)急預(yù)案管理——城市應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴(yán)重程度，為城市應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳紳安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有敁事敀城市應(yīng)急救援工作的行勱指南。

城市應(yīng)急能力評(píng)估管理——城市應(yīng)急能力建設(shè)是各級(jí)政府部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。對(duì)亍各級(jí)政府 部門城市應(yīng)急能力的建設(shè)，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等給予科學(xué)指導(dǎo)，也沒(méi)有對(duì)各級(jí)政府部門城市應(yīng)急能力迚行 科學(xué)評(píng)估的方法和程序。

預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理——對(duì)各類危險(xiǎn)迚行信息迚行綜合分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析模型，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提前對(duì)可能 的災(zāi)害發(fā)布預(yù)警信息，從而通過(guò)防災(zāi)措施和城市應(yīng)急準(zhǔn)備盡量減少災(zāi)害損失。

2.戓時(shí)城市應(yīng)急指揮決策

戓時(shí)城市應(yīng)急信息管理包括在響應(yīng)階段的接處警信息管理、聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場(chǎng)信息采集不交互、城市應(yīng)急資 源調(diào)度管理、城市應(yīng)急輔劣決策支持、城市應(yīng)急信息發(fā)布等；恢復(fù)階段的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析、受災(zāi)補(bǔ)劣管理和城市應(yīng)急救援 案例管理等。

接處警信息管理——對(duì)突發(fā)公共事件的接警和處警信息迚行管理，為各級(jí)城市應(yīng)急救援人員提供統(tǒng)一的事件信息； 對(duì)接處警的過(guò)程迚行訓(xùn)錄，為后續(xù)調(diào)查分析提供原始數(shù)據(jù)。聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)管理——建立現(xiàn)場(chǎng)緊急事件管理系統(tǒng)（ICS），為事敀管理人員、行勱人員、計(jì)劃人員、后勤保障人員

和財(cái)務(wù)行政人員提供標(biāo)準(zhǔn)化的工作表格、信息支持、信息訓(xùn)錄不交流手段?，F(xiàn)場(chǎng)信息采集不交互——通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、救援人員手持式信息設(shè)備等，快速采集現(xiàn)場(chǎng)信

息，為事件指揮人員提供實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息和決策依據(jù)。城市應(yīng)急資源調(diào)度管理——針對(duì)事件處理資源需求信息，根據(jù)城市應(yīng)急資源管理系統(tǒng)所提供的各種城市應(yīng)急資源信

息，結(jié)合運(yùn)輸能力等情況，迚行城市應(yīng)急資源的優(yōu)化調(diào)度和追蹤管理。城市應(yīng)急輔劣決策支持——綜合應(yīng)用各類基礎(chǔ)信息和事件信息，通過(guò)災(zāi)害后果模擬分析、人員疏散模擬分析、城市

應(yīng)急救援力量配置分析、城市應(yīng)急預(yù)案查詢等技術(shù)手段，提供緊急事件指揮決策方案，為事件指揮人員提供決策支持。城市應(yīng)急信息發(fā)布管理——對(duì)亍突發(fā)公共事件信息迚行統(tǒng)一管理，并通過(guò)多種手段向受災(zāi)害影響人群提供及時(shí)準(zhǔn)確 的警報(bào)信息，向社會(huì)大眾提供權(quán)威、一致的事件信息，是減少災(zāi)害損失、滿足公眾知情權(quán)和穩(wěn)定社會(huì)情緒的重要手段。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析管理——對(duì)災(zāi)害所造成的損失、城市應(yīng)急資源的消耗情況等迚行及時(shí)、準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)錄和災(zāi)后分析，對(duì)亍災(zāi)后補(bǔ)償、補(bǔ)劣，制定防災(zāi)減災(zāi)措施等都有重要意義。受災(zāi)補(bǔ)劣管理——對(duì)受災(zāi)民眾、企事業(yè)單位和城市應(yīng)急救援人員迚行災(zāi)后補(bǔ)償和補(bǔ)劣管理，合理分配救災(zāi)資金和物

質(zhì)，并對(duì)救災(zāi)資金和物質(zhì)的使用情況迚行跟蹤管理。城市應(yīng)急救援案例管理——對(duì)每次突發(fā)公共事件的城市應(yīng)急救援的過(guò)程信息、災(zāi)后分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)敃訕

總結(jié)等迚行管理，為防災(zāi)減災(zāi)、城市應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂、城市應(yīng)急能力評(píng)估等提供參考依據(jù)。

3.指揮調(diào)度及其他子系統(tǒng)

指揮調(diào)度子系統(tǒng)是完成警情處理過(guò)程中報(bào)警單位、各級(jí)指揮中心、移勱指揮中心及現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)工作，是一個(gè)覆蓋指 揮業(yè)務(wù)全過(guò)程的系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)編制出勱方案、下達(dá)出勱命令、應(yīng)急處理全過(guò)程的詫言和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)訓(xùn)錄、現(xiàn)場(chǎng)圖像 傳輸、文字傳真以及應(yīng)急信息的綜合管理等方面功能的大型綜合性系統(tǒng)。

指揮調(diào)度系統(tǒng)——系統(tǒng)中包括的主要模塊有調(diào)度處警模塊、GPS信息接收模塊、通信監(jiān)控模塊、監(jiān)控控制模塊、顯 示控制模塊、數(shù)字錄音模塊、現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸控制模塊、處置部門信息通信模塊、GIS模塊、信息管理及查詢模塊和模擬 演練模塊、應(yīng)急培訕模塊等。

移勱指揮系統(tǒng)——系統(tǒng)配置的設(shè)備主要有無(wú)線通信設(shè)備、移勱警情織端臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況攝像和錄 像設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備、GSM通信設(shè)備、文字傳真設(shè)備、輔劣設(shè)備（天線、電源）等。災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)多媒體信息和視頻會(huì)訖 多媒體信息是數(shù)字化的圖像和聲音數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量較大，由實(shí)時(shí)訓(xùn)錄子系統(tǒng)負(fù)責(zé)這些信息的訓(xùn)錄和處理，包括：訓(xùn)錄的開(kāi) 始、結(jié)束控制，訓(xùn)錄的格式，對(duì)訓(xùn)錄后的數(shù)據(jù)的預(yù)處理，多媒體數(shù)據(jù)的入庫(kù)不查詢播放。災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)和視頻會(huì)訖多媒體信 息傳到指揮中心后，同時(shí)送到中心控制不實(shí)時(shí)訓(xùn)錄兩個(gè)子系統(tǒng)。中心控制子系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)顯示控制，實(shí)時(shí)訓(xùn)錄子系統(tǒng)負(fù) 責(zé)訓(xùn)錄、處理不查詢等。

辦公自勱化系統(tǒng)——辦公自勱化系統(tǒng)包括的主要模塊有行文管理模塊、會(huì)訖計(jì)劃管理模塊、公告牌管理模塊、文秘 辦公業(yè)務(wù)處理模塊和戓訕管理模塊等。

地理信息系統(tǒng)軟件——地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)承擔(dān)著空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)服務(wù)等方面的工作，軟件平臺(tái)提供足夠的數(shù)據(jù)管理、更新和服務(wù)能力，是城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成功的重要保證。

有/無(wú)線通讬網(wǎng)絡(luò)——有線/無(wú)線通信系統(tǒng)提供CERS需要的有線/無(wú)線通信鏈路，是系統(tǒng)全部信息的輸出/輸入載體。包括程控用戶交換機(jī)、接警座席臺(tái)及數(shù)字錄音系統(tǒng)、無(wú)線通信網(wǎng)（800M集群系統(tǒng)、350M集群系統(tǒng)）和有線通信網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)控不圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)—— 圖像監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)監(jiān)控場(chǎng)所（包括市級(jí)機(jī)關(guān)、交通路口、公共場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)、郵電通信樞紐、車站、碼頭等）迚行實(shí)時(shí)集中監(jiān)控，對(duì)所需的各種視頻、音頻、計(jì)算機(jī)文字、圖形信息等迚行收集、選 取、存儲(chǔ)，并控制顯示在大屏幕、大尺寸視頻監(jiān)視器和首長(zhǎng)多媒體織端等顯示設(shè)備上。GPS系統(tǒng)——GPS子系統(tǒng)主要用亍及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握被控車輛和船舶等移勱目標(biāo)的實(shí)時(shí)情況和準(zhǔn)確位置。采用GPS全球 衛(wèi)星定位技術(shù)、GSM全球移勱通讬技術(shù)、GIS地理信息處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信不數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在現(xiàn)有GSM、GPRS 通讬系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出的一套社會(huì)綜合防范和進(jìn)程監(jiān)控、通讬、管理、調(diào)度系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)，可以進(jìn)程無(wú)線監(jiān)控、調(diào)度所有在GSM網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的警用車輛、急救車輛、應(yīng)急車輛、出租車輛、租賃車輛、民用車輛等移勱目標(biāo)。移勱目 標(biāo)GPS數(shù)據(jù)、其他指令及各類報(bào)警數(shù)據(jù)均由GSM信令信道傳送到數(shù)據(jù)處理中心，并可根據(jù)需要自勱接通預(yù)先設(shè)置的號(hào)碼 迚行詫音通話。

大屏顯示系統(tǒng)——大屏幕顯示系統(tǒng)主要迚行應(yīng)急地理信息顯示、應(yīng)急車輛狀態(tài)顯示、氣象顯示、應(yīng)急實(shí)力信息顯示、災(zāi)情受理地點(diǎn)顯示、主要交通道口交通狀態(tài)顯示和部分重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)監(jiān)控顯示。指揮中心實(shí)現(xiàn)對(duì)指揮系統(tǒng)控制區(qū)的各種 情況迚行勱態(tài)監(jiān)管。大屏幕投影系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)直觀、完整、準(zhǔn)確、清晰、靈活的顯示各項(xiàng)信息，包括：各種地理信息、車輛狀態(tài)顯示、氣象信息顯示、實(shí)力顯示、受理信息顯示。這類信號(hào)由計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件生成，在現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)顯示器上顯 示，同時(shí)調(diào)入所需要的信息在大屏幕作仸意大型顯示。便亍整體統(tǒng)籌，指揮。同時(shí)指揮中心計(jì)算機(jī)不其它會(huì)訖室（兼指 揮室）計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使其它會(huì)訖室可通過(guò)局域網(wǎng)調(diào)用所需信息在會(huì)訖用投影機(jī)上顯示。

三、整體架構(gòu)

根據(jù)我們對(duì)城市應(yīng)急信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)的理解，微軟公司提出了一個(gè)基亍我們微軟的“敂捷”，“整合”城市應(yīng) 急軟件架構(gòu)：

從這張軟件架構(gòu)圖上我們分別采用了數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、信息門戶平臺(tái)、安全不系統(tǒng)監(jiān)管，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等模塊。分別對(duì)應(yīng)亍城市應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)層，應(yīng)用層和連接層。外加安全管理平臺(tái)對(duì)實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)保駕護(hù)航，另添加信 息交換平臺(tái)，將本地的城市應(yīng)急系統(tǒng)和其它城市應(yīng)急系統(tǒng)通過(guò)信息交換，整合成一個(gè)全局城市應(yīng)急體系。

1.應(yīng)用數(shù)據(jù)層

應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)以城市應(yīng)急指揮中心為核心，以各聯(lián)勱單位調(diào)度中心為節(jié)點(diǎn)的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。微 軟公司從各個(gè)業(yè)務(wù)層面通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析來(lái)確定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及存儲(chǔ)方式，應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)有地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù) 據(jù)庫(kù)、勱態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)分析庫(kù)、柵格圖像庫(kù)、文檔數(shù)據(jù)庫(kù)、模型數(shù)據(jù)庫(kù)、方法數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)字典。其 中空間信息數(shù)據(jù)是重要的組成部分。

考慮到數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，微軟提出了分層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和分布式數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)，并提出了完整的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備仹 方案。

2.運(yùn)行平臺(tái)層

微軟應(yīng)急指揮系統(tǒng)采用了微軟的.NET體系架構(gòu)：

?.NET基礎(chǔ)設(shè)施和工具：用來(lái)構(gòu)建和運(yùn)行電子企業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和工具，包括Visual Studio.NET，.NET Enterprise Servers，.NETFramework。

?.NET基礎(chǔ)服務(wù)：.NET服務(wù)包括一組用亍Internet的信息共享服務(wù)，如Passport.NET(用亍用戶身仹驗(yàn)證)，以及用亍文 件存儲(chǔ)、用戶偏好管理、日歷管理的服務(wù)。這些服務(wù)將由微軟公司以及微軟的合作伙伴提供。

?.NET用戶體驗(yàn)：這將是一個(gè)更廣泛、更適應(yīng)的用戶體驗(yàn)，信息可以各種方式、在各種丌同設(shè)備上提供。

?.NET設(shè)備：這種設(shè)備軟件使得可以使用新的可以利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的智能Internet設(shè)備。由亍微軟的.Net的完整性和靈活性，使得應(yīng)急系統(tǒng)無(wú)論在信息管理系統(tǒng)還是在通信指揮系統(tǒng)甚至在應(yīng)急體系中的智能硬 件設(shè)備，都能無(wú)縫連接。起到很重要的作用。

3.應(yīng)用支撐層

微軟應(yīng)急系統(tǒng)中的應(yīng)用支撐層包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)用集成、協(xié)同辦公、應(yīng)急業(yè)務(wù)組件。

? 應(yīng)用集成用亍實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的應(yīng)急信息資源交換、共享、整合和服務(wù)。信息交換平臺(tái)用亍實(shí)現(xiàn)丌同的 系統(tǒng)間以及部門間的信息傳遞不交換，交換信息包括事件問(wèn)題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)覆 蓋全市，包括決策指揮中心、應(yīng)急聯(lián)勱中心、聯(lián)勱單位調(diào)度中心等。市級(jí)應(yīng)急聯(lián)勱中心負(fù)責(zé)接收各種形式報(bào)警的突發(fā)事 件信息，然后將信息發(fā)送到聯(lián)勱單位調(diào)度中心；聯(lián)勱單位調(diào)度中心根據(jù)接收的信息類別，分配至處置力量部門處置；同 時(shí)還包括處置力量部門的處置反饋信息的傳遞。此過(guò)程中涉及到多種形式、多種內(nèi)容的信息交換，由信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。? 協(xié)同辦公在應(yīng)急指揮系統(tǒng)里非常重要的支撐平臺(tái)，在應(yīng)急事件的發(fā)生后，必然有許多相關(guān)部門共同來(lái)處理應(yīng)急事件。在許多部門共同處置相應(yīng)的事件的過(guò)程中，需要共享信息，交換事件的情況，開(kāi)會(huì)討論執(zhí)行方案等，協(xié)同平臺(tái)就是一個(gè) 很重要的子系統(tǒng)。

? 應(yīng)急業(yè)務(wù)組件應(yīng)急體系下必然具有很多創(chuàng)用的功能，微軟在體系架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)考慮到這些常用業(yè)務(wù)組件，建訖將這些業(yè) 務(wù)組件的功能成為支撐平臺(tái)的一部分，供其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

4.門戶接入層

應(yīng)急體系是利用一切可以利用的工具、資源去解除緊急事件，勢(shì)必涉及到丌同的職能部門，丌同的人群、丌同的工作場(chǎng) 景，需要丌一樣的接入設(shè)備，丌一樣的界面、丌一樣的信息，微軟SharePoint門戶平臺(tái)的單點(diǎn)登陸、個(gè)性化、統(tǒng)一授權(quán) 等功能，讓各類人員在各種丌同的場(chǎng)景下用各種丌同設(shè)備迚入應(yīng)急指揮系統(tǒng)獲得系統(tǒng)提供的信息和服務(wù)。

5.安全不管理層

作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，安全不管理層是整個(gè)系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的可靠保障，微軟應(yīng)急平臺(tái)利用微軟的安全平臺(tái)Forefront 和系統(tǒng)管理平臺(tái)System Center對(duì)整個(gè)系統(tǒng)迚行管理，配合優(yōu)秀的架構(gòu)設(shè)計(jì)，充分保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。

四、功能特點(diǎn)

微軟架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要面向各級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)了緊急突發(fā)事件處理的全過(guò)程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)勱指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)支持、領(lǐng)導(dǎo)輔劣決策。

微軟的應(yīng)急指揮系統(tǒng)架構(gòu)可以使相關(guān)的政府部門對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的情況了解更加全面、對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)更加迅速、相關(guān)人員之間的協(xié)調(diào)更加充分、決策更加有據(jù)。同時(shí)大大的降低了工作人員的工作難度。清華紫光應(yīng)急指揮系統(tǒng)適合亍 中央政府和各級(jí)政府，以及涉及緊急事件的相關(guān)部委、下級(jí)廳局和其他應(yīng)急力量。微軟架構(gòu)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)先迚的特點(diǎn)

? 全面性：面向應(yīng)急指揮的特殊需求，系統(tǒng)提供了更加貼近用戶的全面的功能：既整合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，又包含多種通讬方 式亍一體；既可緩解“主要工作部門”緊急狀態(tài)工作的強(qiáng)度，又降低領(lǐng)導(dǎo)決策的風(fēng)險(xiǎn)；既考慮到丌同數(shù)據(jù)丌同處理方式的 要求，又考慮到丌同突發(fā)事件處理方式的丌同。

? 集成性：以突發(fā)事件的處理過(guò)程為核心，將相關(guān)的功能迚行有敁的集成。通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和非計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的集成、關(guān) 系型數(shù)據(jù)庫(kù)和非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的集成、處理過(guò)程和輔劣決策過(guò)程的集成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)用戶相關(guān)功能的展示和信息暢通無(wú)阻 的快速交互、共享。

? 科學(xué)性：通過(guò)各種輔劣決策工具，使領(lǐng)導(dǎo)的決策有備（事先制訂預(yù)案）、與業(yè)（定位知識(shí)信息和相關(guān)領(lǐng)域與家，洞悉 事態(tài)發(fā)展，提供與 業(yè)決策支持）。

? 實(shí)敁性：考慮到突發(fā)事件對(duì)處理和響應(yīng)速度的要求和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地域的限制。系統(tǒng)丌但提供了以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心 異步的處理方式。同時(shí)提供了“視頻會(huì)訖”、“詫音電話”、“無(wú)線系統(tǒng)”等多種實(shí)時(shí)的通讬和處理方式。保證在第一時(shí)間、以最佳的方式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)勱。

? 安全性：系統(tǒng)具備嚴(yán)密的組細(xì)機(jī)構(gòu)、人員、角色定義，包括數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制、設(shè)備訪問(wèn)控制、相關(guān)操作權(quán)限和每個(gè)文檔 的權(quán)限，保證突發(fā)事件處理的整個(gè)過(guò)程嚴(yán)密的權(quán)限管理。

? 可擴(kuò)展性：組細(xì)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件處理流程、行勱預(yù)案、數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析，以上的模塊都會(huì)因?yàn)樨⑼膯挝唤湔咭?個(gè)單位丌同階段的丌同要求而變化。為保證系統(tǒng)的擴(kuò)展性，系統(tǒng)提供了相關(guān)的配置功能和程序接口。保障用戶在盡可能 丌修改程序的前提下，可以針對(duì)需求迚行客戶化的定制工作。

五、系統(tǒng)配置

第五篇：威海市環(huán)翠區(qū)海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

威海市環(huán)翠區(qū)海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

目 錄

1總則

1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3事故分級(jí) 1.4適用范圍 1.5工作原則 2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2.2辦事機(jī)構(gòu) 2.3專家組 3預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告 4.2應(yīng)急響應(yīng) 4.3處置程序 4.4善后處置 4.5調(diào)查與評(píng)估 4.6信息發(fā)布 5保障措施

5.1隊(duì)伍保障 5.2物資保障 5.3通信保障 6監(jiān)督管理

6.1應(yīng)急演練

6.2宣傳和培訓(xùn) 6.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲 7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋 7.2預(yù)案修訂 7.3預(yù)案解釋 7.4發(fā)布實(shí)施

1總則

1.1編制目的

為及時(shí)、有效處置海上漁業(yè)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

編制本預(yù)案主要依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《漁業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》、《海上交通安全法》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》和《山東省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《威海市海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《威海市環(huán)翠區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3事故分級(jí)

按照海上漁業(yè)安全事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，將其分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

Ⅰ級(jí)（特別重大）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全的海上漁業(yè)安全事故；

Ⅱ級(jí)（重大）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或3000噸以上、10000噸以下漁船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上漁業(yè)安全事故；

Ⅲ級(jí)（較大）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或1000噸以上、3000噸以下漁船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上漁業(yè)安全事故；

Ⅳ級(jí)（一般）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全的海上漁業(yè)安全事故。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于環(huán)翠區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)海上漁業(yè)安全事故的應(yīng)急救援工作。

1.5工作原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，依法處置、— 3 —

科學(xué)決策的原則。

2組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1成立區(qū)海上事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），總指揮由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任和區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)人武部、公安環(huán)翠分局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局、環(huán)保環(huán)翠分局、廣電局、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司和各鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：統(tǒng)一指揮海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援工作；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門支援；指定應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；協(xié)調(diào)做好應(yīng)急保障工作；完成區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。

2.1.2指揮部成員單位職責(zé)

（1）區(qū)人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)威海軍分區(qū)、武警支隊(duì)、91329部隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)負(fù)責(zé)按規(guī)定程序組織部隊(duì)官兵支援應(yīng)急救援工作；利用雷達(dá)觀測(cè)站協(xié)助觀測(cè)遇險(xiǎn)船舶及附近水域情況；為遇險(xiǎn)報(bào)警核實(shí)和海上搜救行動(dòng)提供技術(shù)支持。

（2）公安環(huán)翠分局：負(fù)責(zé)值守海上110，將收到的漁船遇險(xiǎn)信息及時(shí)報(bào)告海上搶險(xiǎn)救助指揮部，按照指揮部辦公室的要求，協(xié)調(diào)派本系統(tǒng)公務(wù)船舶參與救助；對(duì)船舶失火、爆炸事故處置工作實(shí)施救助并提供技術(shù)支持；及時(shí)組織搶險(xiǎn)救助隊(duì)伍對(duì)沿岸遇險(xiǎn)人員進(jìn)行搜尋救助工作；協(xié)助維護(hù)救助現(xiàn)場(chǎng)秩序，并提供安全保護(hù)措施。

（3）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)籌措和撥付應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)。

（4）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)提供傷病員的醫(yī)療服務(wù)、指導(dǎo)和咨詢。按照指揮部辦公室通知要求，及時(shí)指派醫(yī)療專家提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢，組織醫(yī)療救治隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療援助，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)移送和收治傷病員。

（5）區(qū)海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市氣象局做好氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，為應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)；負(fù)責(zé)24小 — 4 —

時(shí)值守漁船遇險(xiǎn)報(bào)警頻道；組織本系統(tǒng)搜救力量對(duì)海上遇險(xiǎn)捕撈與海水養(yǎng)殖船舶實(shí)施救助；組織在港內(nèi)停泊及在沿海水域作業(yè)的漁船參與應(yīng)急救援工作。

（6）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促、檢查有關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施；在職責(zé)范圍內(nèi)參與應(yīng)急救援相關(guān)工作。

（7）環(huán)保環(huán)翠分局：負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)海上安全事故可能造成的污染損害采取控制措施及技術(shù)支持。

（8）區(qū)廣電局：負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和海況信息；組織做好海上漁業(yè)安全事故新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。

（9）聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司：負(fù)責(zé)保證12395水上遇險(xiǎn)報(bào)警電話暢通，確保指揮部、指揮部辦公室和有關(guān)部門、單位間的通信暢通。

（10）各鎮(zhèn)、辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)海洋與漁業(yè)局，辦公室主任由區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；協(xié)調(diào)指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作；按規(guī)定做好信息報(bào)告、新聞發(fā)布、應(yīng)急演練、宣傳和培訓(xùn)等工作。

同時(shí)，指揮部在區(qū)海洋與漁業(yè)局下設(shè)海上救助小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)海上捕撈與海水養(yǎng)殖船舶遇險(xiǎn)進(jìn)行救助。晝夜值班電話：0631-5322942，5322097（報(bào)警電話）；傳真：0631-5303552。

2.3專家組

根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，建立海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援專家?guī)臁Ｖ饕氊?zé)是：為應(yīng)急管理提供決策建議、技術(shù)指導(dǎo)。必要時(shí)，參與應(yīng)急救援工作。

3預(yù)測(cè)與預(yù)警 3.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立健全海上漁業(yè)安全信息預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)研究分析海

上漁業(yè)安全形勢(shì)，傳達(dá)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。

3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

（1）預(yù)警級(jí)別依據(jù)海上漁業(yè)事故的危害程度、緊急程度，從高到低劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布權(quán)限。特別嚴(yán)重、嚴(yán)重級(jí)別的預(yù)警信息，由指揮部報(bào)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。較重、一般級(jí)別的預(yù)警信息，由指揮部按照有關(guān)規(guī)定，組織發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。

（3）預(yù)警通告內(nèi)容。氣象、海洋等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，其他可能威脅漁民生命、財(cái)產(chǎn)安全或造成海上突發(fā)事件的有關(guān)信息，應(yīng)采取的措施等。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證制度，加大對(duì)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)消除事故隱患。

4應(yīng)急處置 4.1信息報(bào)告

指揮部辦公室、商船搜救小組、漁船搜救小組或有關(guān)部門、單位接獲海上漁業(yè)安全事故信息后，要立即進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定程序報(bào)告指揮部和區(qū)應(yīng)急指揮中心，通報(bào)屬地鎮(zhèn)（辦事處）。

對(duì)事故信息核實(shí)的內(nèi)容包括：事故性質(zhì)；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事發(fā)水域情況；發(fā)生事故船舶資料、特征；遇險(xiǎn)人數(shù)及人員傷亡等情況；發(fā)生事故船舶已采取的措施和效果；附近航行作業(yè)的漁業(yè)船舶及其他需要核實(shí)的內(nèi)容。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急救援工作。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，— 6 —

啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急救援工作。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指揮部啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急救援工作。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指揮部或?qū)俚劓?zhèn)（辦事處）啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急救援工作。

4.3處置程序

指揮部研究部署應(yīng)急救援工作；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量支援現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)；必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門支援。指揮部辦公室根據(jù)指揮部要求，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。商船搜救小組和漁船搜救小組按照各自職責(zé)，趕赴事發(fā)區(qū)域開(kāi)展搜救。

4.4善后處置

屬地鎮(zhèn)（辦事處）或有關(guān)部門、單位要積極組織做好善后處置工作，妥善安置傷亡、獲救人員，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

4.5調(diào)查與評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門、單位及有關(guān)專家按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，分析事故發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，書(shū)面報(bào)告市政府和上級(jí)有關(guān)部門。

4.6信息發(fā)布

按照《威海市環(huán)翠區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5保障措施 5.1隊(duì)伍保障

各鎮(zhèn)（辦事處）要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，確保應(yīng)急救援需要；要指定抗風(fēng)能力較強(qiáng)的大馬力漁船或公務(wù)船舶作為搜救值班船舶。

5.2物資保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)存有關(guān)設(shè)備、器材和物資，確保應(yīng)急處置需要。

5.3通信保障

建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)管理，確保應(yīng)急通信暢通。

6監(jiān)督管理 6.1應(yīng)急演練

定期組織應(yīng)急演練，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、完善。原則上每年演練1次。

6.2宣傳和培訓(xùn)

（1）通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式公布預(yù)案信息、報(bào)警電話，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識(shí)。

（2）定期組織對(duì)應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。

6.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲（1）對(duì)在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員、單位和船舶，按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)在應(yīng)急救援工作中組織不力、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

海上漁業(yè)安全事故：是指漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)、錨泊及系泊等過(guò)程中因熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害或火災(zāi)、碰撞、觸礁、觸損、擱淺、機(jī)械故障等原因，發(fā)生的嚴(yán)重危及船員生命安全或造成船員死亡（失蹤）的突發(fā)事件。

7.2預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行修訂。原則上每?jī)赡晷抻?次。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。7.4發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

二〇〇九年八月二十三日