第一篇：福建省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

福建省人民政府令

第157號(hào)

《福建省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》已經(jīng)2015年4月10日省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

省長(zhǎng) 蘇樹(shù)林

2015年4月10日

福建省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽會(huì)、展銷會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)、美食節(jié)等活動(dòng)；

（五）招聘會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)；

（六）公益慈善活動(dòng)。

影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)舉

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辦的活動(dòng)，不適用本辦法的規(guī)定。

第四條 本省大型群眾性活動(dòng)安全管理工作遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。

第六條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)單位和個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)。

鼓勵(lì)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和管理服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督成員單位履行安全職責(zé)。

第八條 倡導(dǎo)大型群眾性活動(dòng)承辦者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

第二章 安全責(zé)任

第九條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

政府部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織舉辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)明確承辦者；未明確的，由舉辦者承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。

第十條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）選擇具備相應(yīng)安全條件的活動(dòng)場(chǎng)所，建立大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任制度；

（二）制訂活動(dòng)安全工作方案、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，并組織處置突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案演練；

（三）對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

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（四）根據(jù)大型群眾性活動(dòng)安全工作需要，聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的保安公司和消防服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者配備具有專業(yè)資質(zhì)的保安人員以及其他安全工作人員和必要的消防器材；

（五）配備必要的安全檢查設(shè)備和安全檢查人員，對(duì)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員、物品、車輛按規(guī)定實(shí)施安全檢查；

（六）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物及特種設(shè)備的使用安全；

（七）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)參加人數(shù)、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門(mén)票；

（八）組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全工作，發(fā)現(xiàn)妨礙活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（九）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、物資保障；

（十）接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)調(diào)整大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（十一）其他有關(guān)大型群眾性活動(dòng)的安全工作職責(zé)。

第十一條 對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)踏堪調(diào)查，走訪調(diào)查活動(dòng)各參與方，全面掌握評(píng)估資訊；按照規(guī)范格式，客觀撰寫(xiě)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出具體風(fēng)險(xiǎn)及解決對(duì)策方案。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生公共安全事故的可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等事項(xiàng)，并對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所周邊交通、治安等條件及影響進(jìn)行綜合分析。

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工作規(guī)范由省人民政府公安機(jī)關(guān)制定并公布。

第十二條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保證活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并向承辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防車通道、應(yīng)急警務(wù)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、無(wú)障礙通道等設(shè)施符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配置齊全、完好有效；監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋看臺(tái)、出入口、通道、主展臺(tái)等重要設(shè)施、部

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位；監(jiān)控錄像資料應(yīng)當(dāng)保存30日以上；

（四）提供必要的停車場(chǎng)地，并維護(hù)相應(yīng)的安全秩序；

（五）保證重點(diǎn)部位安全和重要設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（六）其他有關(guān)大型群眾性活動(dòng)的安全工作職責(zé)。

第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理工作職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料和活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，核準(zhǔn)活動(dòng)參加人數(shù)，依法實(shí)施安全許可；

（二）制定大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

（三）建立大型群眾性活動(dòng)不良安全信息記錄制度；

（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，組織政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（六）指導(dǎo)大型群眾性活動(dòng)安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（七）對(duì)大型活動(dòng)票證實(shí)施監(jiān)管；

（八）根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安、交通秩序；

（九）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，及時(shí)處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)對(duì)大型群眾性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)履行相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)；

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物施工的安全監(jiān)督檢查；

（三）市政部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的景觀燈光、戶外廣告等臨時(shí)懸掛物、指示標(biāo)志的安全監(jiān)督管理；

（四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理；

（五）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大型群眾性活動(dòng)公共交通資源支持；

（六）環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的統(tǒng)一

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監(jiān)督管理；

（七）文化部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性文藝演出活動(dòng)內(nèi)容的安全監(jiān)督管理；

（八）體育部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性體育比賽活動(dòng)和所涉及體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

（九）衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)依法實(shí)施大型群眾性活動(dòng)期間公共衛(wèi)生的安全監(jiān)督管理，安排或者指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作；

（十）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的食品藥品的安全監(jiān)督管理；

（十一）氣象部門(mén)負(fù)責(zé)提供與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的氣象、災(zāi)害信息；

（十二）新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)活動(dòng)新聞報(bào)道工作；

（十三）國(guó)家安全部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中發(fā)生的危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行查處；

（十四）其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法履行對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第十五條 供水、供電、供氣、通信等部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)供水、供電、供氣、通信等方面的保障工作，并加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域有關(guān)管道、線路設(shè)施的安全檢查，確保安全。

第三章 安全許可

第十六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)依法實(shí)行安全許可制度。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動(dòng)內(nèi)容和形式不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；

（三）具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)時(shí)間、房屋建筑、設(shè)施符合安全要求。

第十七條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)

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在5000人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦的，由設(shè)區(qū)市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨設(shè)區(qū)市舉辦的，由省人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

第十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)間的20日前提出安全許可申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)表；

（二）承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）大型群眾性活動(dòng)方案及說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交共同承辦的協(xié)議，共同承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等；

（六）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所以及活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的證明；

（七）臨時(shí)搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物符合安全使用的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十九條 大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、流程及組織方式；

（二）活動(dòng)場(chǎng)所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附現(xiàn)場(chǎng)平面圖）、功能區(qū)域劃分、觀眾座位圖和數(shù)量說(shuō)明；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（四）安全指揮體系、安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（五）人員、車輛進(jìn)出路線安排；

（六）消防安全措施；

（七）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、消防滅火、無(wú)障礙設(shè)施等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識(shí)；

（八）票證管理方案和樣本、入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（九）交通保障、車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（十）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（十一）突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

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（十二）安全工作人員培訓(xùn)計(jì)劃。

第二十條 公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3日內(nèi)一次性告知承辦者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)抄告有關(guān)部門(mén)。

大型群眾性活動(dòng)情況復(fù)雜或者影響重大，不能在7日內(nèi)作出安全許可決定的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7日，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人延期的理由。

第二十二條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：

（一）可能危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的；

（二）可能影響國(guó)事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的；

（三）可能嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)公共秩序的；

（四）不符合本辦法第十六條規(guī)定條件的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予安全許可的其他情形的。

第二十三條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模。

承辦者變更活動(dòng)舉辦時(shí)間或者縮小舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的48小時(shí)前，向作出原決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消已經(jīng)安全許可活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的48小時(shí)前，書(shū)面告知作出原決定的公安機(jī)關(guān)，并交回安全許可決定書(shū)。

第二十四條 承辦者不得將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)轉(zhuǎn)讓他人承辦。

第二十五條 作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，—7—

為了公共利益的需要，作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可決定并及時(shí)告知承辦者。

第二十六條 對(duì)已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺(tái)上公布活動(dòng)舉辦信息，告知社會(huì)公眾活動(dòng)安排和注意事項(xiàng)。

變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺(tái)上予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十七條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照大型群眾性活動(dòng)安全許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模以及公安機(jī)關(guān)審核確定的安全工作方案組織實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)承辦者的申請(qǐng)或者特殊情形需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)作出決定，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實(shí)施。

第二十八條 承辦者需要搭建大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)；相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。搭建所使用的材料、照明燈具、電器設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、本省的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并保障使用安全?；顒?dòng)結(jié)束或者取消后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織安全拆除該搭建物。

第二十九條 大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材、通訊系統(tǒng)，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第三十條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，服從現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員指揮，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強(qiáng)行進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，投擲雜物，圍攻演職人員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員。

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第三十一條 承辦者對(duì)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所的人員、物品、車輛實(shí)施安全檢查的，應(yīng)當(dāng)制定安全檢查方案并按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）配備安全有效的安全檢查設(shè)備和專業(yè)的安全檢查人員；

（二）劃定安全檢查通道和區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)，對(duì)安全檢查區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理；

（三）在安全檢查區(qū)域按規(guī)定設(shè)置圖像信息采集系統(tǒng)并保存圖像資料；

（四）接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第三十二條 安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定著裝，佩帶工作證件；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；

（三）發(fā)現(xiàn)受檢查人攜帶限制攜帶的物品的，告知受檢查人將物品寄存或者自行處置；

（四）發(fā)現(xiàn)不能排除疑點(diǎn)的物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為立即向現(xiàn)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；

（五）對(duì)女性進(jìn)行身體檢查應(yīng)當(dāng)由女性工作人員檢查；

（六）不得從事與安全檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得實(shí)施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。

第三十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)禁止、限制攜帶的物品進(jìn)行公告，并在入場(chǎng)票證上注明。

參加活動(dòng)人員拒絕接受安全檢查或者違反安全檢查規(guī)定的，安全檢查人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入。

承辦者對(duì)攜帶物品有限制性要求的，應(yīng)當(dāng)就近設(shè)置物品寄存處。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)發(fā)放和銷售的各種票證進(jìn)行安全監(jiān)管，控制票證種類和數(shù)量。

屬于國(guó)際性、全國(guó)性、全省性或者涉及港澳臺(tái)交流合作等影響較大的大型群眾性活動(dòng)，其證件的制作、管理、發(fā)放，由活動(dòng)舉辦地公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。

其他大型群眾性活動(dòng)的證件制作、管理、發(fā)放由承辦者負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督。

第三十五條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置治安緩沖區(qū)域，—9—

用于緩解人流壓力或者在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)當(dāng)與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，并不得在該區(qū)域內(nèi)開(kāi)展任何活動(dòng)。

承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員達(dá)到核準(zhǔn)人數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止人員進(jìn)入；發(fā)現(xiàn)超過(guò)核準(zhǔn)人數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即引導(dǎo)、疏散聚集人員；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門(mén)票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

第三十六條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生或者可能發(fā)生危害公共安全的事故或者案件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)對(duì)較大以上的公共安全事故應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開(kāi)展事故救援工作，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援，并提供必要的便利條件。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善指揮協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急處置等工作機(jī)制和措施，防止擁擠踩踏等公共安全事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)在日常工作中，應(yīng)當(dāng)做好群眾自發(fā)聚集活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳，普及人員密集場(chǎng)所安全防范知識(shí)，提高公眾安全防范意識(shí)和技能。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做好組織、引導(dǎo)工作，發(fā)生或者可能發(fā)生公共安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)向縣級(jí)人民政府及其公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第四十條 承辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

（一）未在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺(tái)上告知大型群眾性活動(dòng)安排和注意事項(xiàng)的；

（二）未及時(shí)在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺(tái)上公告變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的；

（三）超過(guò)核準(zhǔn)的活動(dòng)參加人數(shù)、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門(mén)票的；

（四）未能保證臨時(shí)搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物及特種設(shè)備的使用安全的；

（五）不接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)調(diào)整大型群眾性活動(dòng)安全工作方案的；

（六）未落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案有關(guān)要求的；

（七）未按規(guī)定對(duì)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所的人員、物品、車輛實(shí)施安全檢查的；

（八）未按規(guī)定設(shè)置治安緩沖區(qū)域或者在該區(qū)域開(kāi)展活動(dòng)的；

（九）發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員達(dá)到或者超過(guò)核準(zhǔn)人數(shù)時(shí)，未及時(shí)采取相應(yīng)措施的。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，承辦者將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)轉(zhuǎn)讓他人承辦的，由公安機(jī)關(guān)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，依法予以沒(méi)收。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者對(duì)監(jiān)控錄像資料未保存30日以上的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)未依法履行相應(yīng)的大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)，由同級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

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第四十五條 縣級(jí)以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺(tái)上預(yù)先公布活動(dòng)舉辦信息，并責(zé)成公安機(jī)關(guān)制訂嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)行為，科學(xué)安排舉辦的活動(dòng)數(shù)量，努力培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化大型群眾性活動(dòng)舉辦環(huán)境。

第四十六條 縣級(jí)人民政府直接舉辦的5000人以上或者占用主干道路、地標(biāo)建筑，可能對(duì)治安、交通秩序造成影響的大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人民政府同意。

第四十七條 本辦法所稱每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上，是指有下列情形之一的：

（一）擬印制、發(fā)售票證1000張以上的；

（二）組織參加人數(shù)1000人以上的；

（三）其他預(yù)計(jì)參加人數(shù)1000人以上的。

第四十八條 本辦法所稱的預(yù)計(jì)參加人數(shù)，采取下列計(jì)算方式：

（一）有固定座位的，按座位數(shù)計(jì)算，人均固定座位所占面積不得低于0.75平方米；

（二）室外按有效活動(dòng)面積人均占用面積不低于1平方米計(jì)算；

（三）室內(nèi)按有效活動(dòng)面積人均占用面積不低于2平方米計(jì)算。

前款參加人數(shù)包括工作人員、演職人員、運(yùn)動(dòng)員、觀眾等所有進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員數(shù)。

第四十九條 本辦法自2015年6月1日起施行。

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第二篇：廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

廣東省人民政府令

第210號(hào)

《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》已經(jīng)2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

省長(zhǎng)朱小丹 2015年3月18日

廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。

本辦法所稱的大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、歌舞表演等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂(lè)廳、公園景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館酒店等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本辦法的規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動(dòng)安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方

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針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)各部門(mén)之間的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)公民安全意識(shí)和安全防范能力。

第七條 鼓勵(lì)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，監(jiān)督成員單位履行安全職責(zé)。

第二章 安全責(zé)任

第八條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是活動(dòng)安全責(zé)任人。

承辦者有2個(gè)或者2個(gè)以上的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位以及各方的責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府委托有關(guān)部門(mén)或者其他法人、組織承辦活動(dòng)的，受委托方為承辦者。

第九條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）制定、落實(shí)安全工作方案和安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展安全宣傳教育。

（二）組織落實(shí)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)整改和消除安全隱患。

（三）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全。

（四）按照公安機(jī)關(guān)的要求，配備安全檢查設(shè)備，對(duì)參加活動(dòng)的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查。

（五）活動(dòng)有票證的，按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售票證；活動(dòng)無(wú)票證的，按照核準(zhǔn)的人員安全容量控制人數(shù)。

（六）通過(guò)新聞媒體、宣傳海報(bào)、票證背書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)廣播等形式，向參加活動(dòng)人員宣傳告知交通管制、現(xiàn)場(chǎng)秩序、票務(wù)、安全檢查等方面的規(guī)定

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和要求。

（七）制定處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（八）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、食品安全、滅火、緊急疏散等應(yīng)急救援措施，預(yù)防擁擠踩踏事故，并提前組織演練。

（九）維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)妨礙活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（十）配備專業(yè)保安人員以及其他與活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的安全工作人員。

鼓勵(lì)承辦者根據(jù)活動(dòng)的內(nèi)容、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等情況，投保公眾責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

第十條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

（二）向承辦者提供場(chǎng)所人員安全容量、場(chǎng)地平面圖、疏散通道、供水供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所安全的資料、證明；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、消防設(shè)施、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等設(shè)施、設(shè)備符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（四）根據(jù)活動(dòng)安全需要設(shè)置必要的安全緩沖通道、區(qū)域和安全檢查設(shè)備、設(shè)施，配合開(kāi)展安全檢查；

（五）保障活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊監(jiān)控設(shè)備配備齊全、完好有效，并保存活動(dòng)監(jiān)控錄像資料30日以上；

（六）做好場(chǎng)所工作人員安全教育培訓(xùn)和管理工作；

（七）活動(dòng)期間發(fā)生火災(zāi)、爆炸、擁擠踩踏等突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助承辦者做好人員緊急疏散和秩序維護(hù)工作。

第十一條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、危害公共安全、影響社會(huì)秩序；

（二）遵守活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安、消防等安全管理制度，自覺(jué)接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）不得攜帶和展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得投擲雜物，不得圍攻活動(dòng)組織者、參與者以及其他人員；

（四）遵守安全注意事項(xiàng)，服從現(xiàn)場(chǎng)工作人員管理。

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第十二條 大型群眾性活動(dòng)的安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟練使用應(yīng)急處置、消防等器材，熟知安全入口和疏散通道的位置，掌握本崗位應(yīng)急救援措施。

第十三條 提供大型群眾性活動(dòng)安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)保安人員培訓(xùn)，提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。

保安服務(wù)公司不得同時(shí)承擔(dān)同一活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）受理、審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)，并組織查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施安全許可；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督承辦者制定活動(dòng)安全工作方案，制定活動(dòng)安全監(jiān)督方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）在活動(dòng)舉辦前，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改；

（四）在活動(dòng)舉辦過(guò)程中，監(jiān)督檢查安全工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改；

（五）指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的安全教育培訓(xùn)；

（六）依法查處活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害社會(huì)治安秩序和公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全許可

第十五條 大型群眾性活動(dòng)依法實(shí)行安全許可制度。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）活動(dòng)內(nèi)容和形式不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和個(gè)人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚；

（三）具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施符合安全要求。

第十六條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人

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數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

在東莞市、中山市舉辦的大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地的市人民政府公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地的市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)，為預(yù)計(jì)售發(fā)票證或者組織觀眾數(shù)量與負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、保障等工作的相關(guān)人員數(shù)量之和。

第十七條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者可以根據(jù)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和需要，委托安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定、落實(shí)相應(yīng)等級(jí)的安全工作措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第十八條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)自活動(dòng)舉辦日的20日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）《大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)表》。

（二）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。

（三）活動(dòng)方案及其說(shuō)明。

（四）活動(dòng)安全工作方案。

（五）場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的協(xié)議或者證明；活動(dòng)占用公共場(chǎng)所、道路的，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。

有2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交明確各方權(quán)利義務(wù)的聯(lián)合承辦協(xié)議。

第十九條 大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明應(yīng)當(dāng)列明活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、流程、參加人員數(shù)量、媒體記者、車輛停放安排、功能區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、觀眾座位圖等情況。

第二十條 大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全工作負(fù)責(zé)人、專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員的數(shù)量、崗位設(shè)置、任務(wù)分配、識(shí)別標(biāo)志；

（二）活動(dòng)場(chǎng)所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附圖紙）、人員安全容量以及預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（三）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、消防滅火、安全檢查等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識(shí)；

（四）臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的基本情況；

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（五）票證的樣式、數(shù)量、防偽、查驗(yàn)等情況；

（六）安全工作后勤保障措施；

（七）應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許承辦者當(dāng)場(chǎng)更正；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3日內(nèi)一次告知承辦者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

（三）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者承辦者按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理安全許可申請(qǐng)。

公安機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具《大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)受理憑證》；不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)告知承辦者不予受理的理由，并開(kāi)具《大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并指派兩名以上工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全條件進(jìn)行查驗(yàn)。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知承辦者需要整改的內(nèi)容和要求，承辦者應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。

公安機(jī)關(guān)作出安全許可決定，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在安全許可期限內(nèi)。

第二十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)之日起7日內(nèi)根據(jù)不同情況作出決定：

（一）符合安全條件的，作出準(zhǔn)予許可的書(shū)面決定，頒發(fā)《大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書(shū)》；

（二）不符合安全條件的，作出不予許可的書(shū)面決定，發(fā)出《大型群眾性活動(dòng)不予安全許可決定書(shū)》，說(shuō)明理由，并告知承辦者享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予許可或者不予許可的書(shū)面決定抄送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，并通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。

第二十四條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者申請(qǐng)內(nèi)在相同地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容的多場(chǎng)次活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)可以采取一次性許可的方式對(duì)各場(chǎng)次活動(dòng)準(zhǔn)予安全許可。公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)各場(chǎng)次活動(dòng)實(shí)施安

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全監(jiān)管。

第二十五條 大型群眾性活動(dòng)有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：

（一）不符合大型群眾性活動(dòng)舉辦條件的；

（二）存在的安全隱患經(jīng)整改仍然不能消除的；

（三）影響政務(wù)、外事、軍事或者其他重大活動(dòng)的；

（四）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)治安秩序的。

第二十六條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者變更活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)自原定舉辦日之前5日內(nèi)向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面變更申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消舉辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自原定舉辦日之前5日內(nèi)書(shū)面告知作出許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦活動(dòng)的安全許可證件。

承辦者變更、取消已向社會(huì)公布的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，告知活動(dòng)參加人員，妥善處理善后事宜。

第二十七條 大型群眾性活動(dòng)安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，作出安全許可的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知承辦者以及有關(guān)單位。由此給承辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模以及安全工作方案組織開(kāi)展活動(dòng)，不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動(dòng)的舉辦規(guī)模，不得將活動(dòng)委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前對(duì)安全工作方案落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，填寫(xiě)《大型群眾性活動(dòng)安全檢查記錄》，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并分別由公安機(jī)關(guān)檢查人員和被檢查人簽字歸檔。

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公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同建設(shè)、安全監(jiān)管、交通、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行安全檢查。

第三十條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)的安全條件與承辦者申請(qǐng)安全許可時(shí)的安全條件不一致，存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，開(kāi)具《大型群眾性活動(dòng)責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令承辦者、場(chǎng)所管理者等限期整改。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立大型群眾性活動(dòng)監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。對(duì)有不良信用記錄的承辦者舉辦的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查，增加監(jiān)督檢查頻次。

第三十二條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量發(fā)放或者出售票證。

第三十三條 大型群眾性活動(dòng)的人員安全容量按照下列規(guī)定核準(zhǔn)：

（一）在設(shè)固定座位的場(chǎng)所舉辦活動(dòng)，按照固定座位的有效座位比例核準(zhǔn)人員安全容量；

（二）在無(wú)固定座位的場(chǎng)所舉辦活動(dòng)，按照?qǐng)鏊行褂妹娣e人均不少于1平方米核準(zhǔn)人員安全容量。

前款所稱的有效座位數(shù)，是指總座位數(shù)扣除公共設(shè)施占用座位、不能直視現(xiàn)場(chǎng)座位、監(jiān)管執(zhí)勤座位等后的座位數(shù)；前款所稱的有效使用面積，是指場(chǎng)所總面積扣除臨時(shí)搭建物、公共設(shè)施、疏散通道、緩沖區(qū)域等面積后的面積。

舉辦演唱會(huì)、歌舞表演等活動(dòng)，需要臨時(shí)搭建座椅的，其座位數(shù)量應(yīng)當(dāng)計(jì)算在人員安全容量?jī)?nèi)，并符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)安全容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止人員進(jìn)場(chǎng)，采取疏導(dǎo)應(yīng)急措施；發(fā)現(xiàn)持有假票的，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

第三十五條 舉辦大型群眾性活動(dòng)需要搭建臨時(shí)設(shè)施、建筑物的，承辦者應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、搭建和拆除臨時(shí)設(shè)施、建筑物，確保臨時(shí)設(shè)施、建筑物的安全。

臨時(shí)設(shè)施、建筑物搭建工作應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦的12小時(shí)前完成。

第三十六條 大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，監(jiān)督承辦者、場(chǎng)所管理者等落實(shí)安全工作措施，維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪行為。

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第三十七條 公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共安全的需要，對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所以及進(jìn)入場(chǎng)所的人員、車輛、物品進(jìn)行安全檢查。

實(shí)施安全檢查的公安機(jī)關(guān)工作人員不得從事與安全檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得侵犯受檢查人的合法權(quán)益。

第三十八條 大型群眾性活動(dòng)在舉辦過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令立即停止舉辦活動(dòng)：

（一）現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的；

（二）現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的；

（三）其他可能危害社會(huì)秩序和公共安全的緊急情形。

第三十九條 公安機(jī)關(guān)、其他主管部門(mén)及其工作人員不得向大型群眾性活動(dòng)的承辦者提出與安全監(jiān)管無(wú)關(guān)的要求，不得指定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司，不得索取、收受承辦者、場(chǎng)所管理者等的財(cái)物或者謀取其他利益。

第四十條 大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取應(yīng)急救援措施，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。場(chǎng)所管理者以及其他有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者違反本辦法第三十條規(guī)定，拒不整改安全隱患的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止舉辦活動(dòng)，并對(duì)承辦者處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量向社會(huì)發(fā)放或者出售票證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 提供大型群眾性活動(dòng)安全服務(wù)的保安服務(wù)公司同時(shí)承擔(dān)同一活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 公安機(jī)關(guān)、其他主管部門(mén)及其工作人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)中，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)

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關(guān)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）向承辦者、場(chǎng)所管理者提出與安全監(jiān)管無(wú)關(guān)的要求；

（二）發(fā)現(xiàn)安全隱患不依法責(zé)令承辦者、場(chǎng)所管理者及時(shí)整改；

（三）要求承辦者委托指定的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司；

（四）索取、收受承辦者、場(chǎng)所管理者等的財(cái)物或者謀取其他利益；

（五）利用職務(wù)關(guān)系從事與活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十五條 公民在公共場(chǎng)所自發(fā)進(jìn)行人數(shù)在1000人以上的下列活動(dòng)，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件；當(dāng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)聚集人數(shù)超過(guò)場(chǎng)所人員安全容量，可能或者已經(jīng)危害公共安全的，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)、其他主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本辦法做好活動(dòng)的安全管理工作：

（一）新春祈福、重陽(yáng)登高、清明祭拜等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)；

（二）其他重大節(jié)日的慶祝、慶典活動(dòng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全工作措施。

第四十七條 本辦法自2015年5月1日起施行。

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第三篇：大型群眾性活動(dòng)

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施及活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)務(wù)全書(shū)

李冠華（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）法律出版社

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（２００７年８月２９日國(guó)務(wù)院第１９０次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）第一篇 《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例答記者問(wèn)

未經(jīng)安全許可舉辦大型群眾性活動(dòng)的最高罰款

大型群眾性活動(dòng)承辦者須對(duì)活動(dòng)安全負(fù)責(zé)

條例明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)安全保障措施

大型群眾性活動(dòng)將實(shí)行安全許可

國(guó)務(wù)院：大型群眾性活動(dòng)實(shí)行許可制度

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第二篇 大型群眾性活動(dòng)管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動(dòng)管理的基本要求

第二章 大型活動(dòng)管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第三章 大型活動(dòng)管理的基本模式

第四章 大型活動(dòng)管理的計(jì)劃職能

第五章 大型活動(dòng)管理的組織職能

第六章 大型活動(dòng)管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)

第一章 大型活動(dòng)的組織

第二章 大型活動(dòng)的協(xié)調(diào)

第三章 大型活動(dòng)人資源管理

第四章 大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理

第四篇 大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任

第一章 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的原則

第二章 治安管理部門(mén)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職責(zé)

第三章 當(dāng)前大型活動(dòng)的特點(diǎn)、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動(dòng)中的反恐斗爭(zhēng)

第五章 大型活動(dòng)安全事故原因透析

第六章 大型活動(dòng)安全事故案例評(píng)析

第七章 大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案

第五篇 大型節(jié)事活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理

第一章 節(jié)事活動(dòng)的策劃理念

第二章 節(jié)事活動(dòng)的策劃原則

第三章 節(jié)事活動(dòng)的策劃方法

第四章 節(jié)事活動(dòng)的策劃程序

第五章 節(jié)事活動(dòng)的策劃內(nèi)容

第六章 排隊(duì)入場(chǎng)管理

第七章 現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)管理

第八章 現(xiàn)場(chǎng)餐飲管理

第九章 現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束管理及清理

第六篇 大型體育活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理

第一章 社會(huì)體育概論

第二章 社會(huì)體育活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)

第三章 社會(huì)體育活動(dòng)組織與管理的原則和方法

第四章 社會(huì)體育活動(dòng)的組織與實(shí)施

第五章 城市社區(qū)體育活動(dòng)的組織與管理

第六章 單位體育活動(dòng)的組織與管理

第七章 農(nóng)村體育活動(dòng)的組織與管理

第八章 健身類體育活動(dòng)的組織管理

第九章 健美類體育活動(dòng)的組織

第十章 娛樂(lè)體育活動(dòng)的組織管理

第七篇 大型群眾性活動(dòng)的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結(jié)構(gòu)

第二章 行政許可中的自由裁量權(quán)

第三章 政府規(guī)制界限的實(shí)證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規(guī)制問(wèn)題

第五章 公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動(dòng)中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認(rèn)定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調(diào)查

第五章 治安案件的證據(jù)

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執(zhí)行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟(jì)

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權(quán)利案件的查處

第十二章 侵犯公私財(cái)物案件的查處

第十三章 妨害社會(huì)管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動(dòng)中的突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)急救

第一章 現(xiàn)場(chǎng)急救概述

第二章 醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

第三章 警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)常用的急救技術(shù)

第四章 常見(jiàn)危重的現(xiàn)場(chǎng)急救

第五章 創(chuàng)傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現(xiàn)場(chǎng)急救

第七章 高低溫?fù)p傷的現(xiàn)場(chǎng)急救

第八章 意外事件的現(xiàn)場(chǎng)急救

第九章 動(dòng)物咬傷的現(xiàn)場(chǎng)急救

第十章 中毒的現(xiàn)場(chǎng)急救

第十一章 自殺事件的警察干預(yù)

第十二章 精神病的警察干預(yù)

第十三章 傳染病的防護(hù)知識(shí)

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現(xiàn)場(chǎng)急救器材

第十篇 大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所防火管理

第一章 公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)概述

第二章 公眾聚集場(chǎng)所建筑的防火設(shè)施

第三章 公眾聚集場(chǎng)所建筑及其重點(diǎn)部位的設(shè)置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點(diǎn)部位和作業(yè)崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設(shè)施

第九章 初起火災(zāi)的撲救

第十一篇 大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案編制

第一章 應(yīng)急救援與應(yīng)急管理的概念

第二章 應(yīng)急管理要素

第三章 緊急事件的應(yīng)急處理

第四章 應(yīng)急救援預(yù)案概述

第五章 應(yīng)急救援系統(tǒng)

第六章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

第七章 應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

第八章 建立預(yù)案編制小組

第九章 應(yīng)急實(shí)施能力的評(píng)估

第十章 單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析

第十一章 單位應(yīng)急救援預(yù)案文件要素

第十二章 應(yīng)急救援預(yù)案的制定過(guò)程

第十三章 實(shí)施預(yù)案

第十四章 地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制

第十二篇 大型群眾性活動(dòng)安全管理經(jīng)典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》配套法規(guī)

宣傳單：

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

（第５０５號(hào))

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)２００７年８月２９日國(guó)務(wù)院第１９０次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)主要詳細(xì)介紹了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》政策解讀、大型群眾性活動(dòng)管理模式和管理職能要求、組織和協(xié)調(diào)，與大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任、（大型節(jié)事活動(dòng)、體育活動(dòng)）現(xiàn)場(chǎng)安全管理，以及大型群眾性活動(dòng)中的治安案件查處、突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)急救活動(dòng)場(chǎng)所防火管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制；另外，本書(shū)還介紹了大型群眾性活動(dòng)安全管理經(jīng)典案例借鑒、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》配套法規(guī)。

本書(shū)特點(diǎn)：

實(shí)用性書(shū)籍——根據(jù)本行業(yè)相關(guān)崗位的需要及專業(yè)工作人員應(yīng)具備的職業(yè)能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書(shū)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，突出實(shí)用性。

先進(jìn)性和可操作性——將專家們從事活動(dòng)管理業(yè)所積累的經(jīng)驗(yàn)以及該行業(yè)的新技術(shù)、新理念，有機(jī)地融入到相關(guān)內(nèi)容中，突出本書(shū)的先進(jìn)性和可操作性。

指導(dǎo)性強(qiáng)——針對(duì)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施及其實(shí)際管理過(guò)程中的具體細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)，本書(shū)都做了細(xì)致的介紹，做到回答“怎樣做”的問(wèn)題。

讀者對(duì)象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區(qū)治安辦公室

人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會(huì)體育活動(dòng)組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁(yè);26cm

7-81109-390-1 : 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的理論與實(shí)務(wù) [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁(yè)

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實(shí)用警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責(zé)任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項(xiàng)北京 : 北京大學(xué)出版社, 2007

載體形態(tài)項(xiàng)423頁(yè);23cm

7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)務(wù) [專著] : 理論·實(shí)踐·實(shí)例 / 樊運(yùn)曉編著2006載體形態(tài)項(xiàng)236頁(yè);24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動(dòng)策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動(dòng)的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁(yè) : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場(chǎng)所防火 [專著] / 宋光積主編318頁(yè);21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責(zé)任事故應(yīng)急救援預(yù)案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達(dá)飛安全, 2007載體形態(tài)項(xiàng)962頁(yè);26cm選印

最新人員密集場(chǎng)所安全管理規(guī)范精讀 [專著] / 本書(shū)編寫(xiě)組[編]（第十一篇+ 網(wǎng)上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動(dòng)的組織與管理 [專著] / 杜學(xué)主編215頁(yè) : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會(huì)體育活動(dòng)組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)務(wù) [專著] : 理論?實(shí)踐?實(shí)例 / 樊運(yùn)曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節(jié)事活動(dòng)策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場(chǎng)所防火 [專著] / 宋光積主編318頁(yè);21cm

第四篇：大型群眾性活動(dòng)安全工作方案

“XXXXXXX”晚會(huì)安全工作方案

一、活動(dòng)基本情況

“XXXXXXX”晚會(huì)于2012年X月X日X時(shí)開(kāi)始，X時(shí)X分結(jié)束，在XXXX舉行，主要內(nèi)容為： 1、20:00—20:15 開(kāi)場(chǎng)—鼓樂(lè)龍騰 2、20:15—20:30 領(lǐng)導(dǎo)致辭 3、20:30—22:30 文藝演出 承辦單位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保衛(wèi)工作情況

此次活動(dòng)安全保衛(wèi)工作由“XX保安服務(wù)（北京）有限公司”負(fù)責(zé)，“XX保安服務(wù)（北京）有限公司”保安公司安排保安員800名承擔(dān)此次活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。具體任務(wù)：

1、負(fù)責(zé)票證檢查及現(xiàn)場(chǎng)管理工作

2、負(fù)責(zé)晚會(huì)正式演出期間交通管制及停車管理

3、負(fù)責(zé)搭建、彩排、演出期間安全保衛(wèi)、消防等工作，負(fù)責(zé)搭建期間夜間巡邏等，保障晚會(huì)設(shè)備器材安全。負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境治理及其他安全防范工作

識(shí)別標(biāo)志：保安公司統(tǒng)一制作保安證件進(jìn)行佩戴。

三、活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施

演出現(xiàn)場(chǎng)分為主舞臺(tái)區(qū)、后臺(tái)區(qū)、VIP休息區(qū)、觀眾區(qū)、緩沖區(qū)、出入口、安全圍擋區(qū)、停車區(qū)8個(gè)區(qū)域。每個(gè)區(qū)域安排10個(gè)滅火器。與此同時(shí)會(huì)場(chǎng)分別在東側(cè)、南側(cè)、西側(cè)設(shè)臵3個(gè)消防車隨時(shí)準(zhǔn)備處臵各種突發(fā)性事件。各區(qū)保安員在做好現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)消防安全工作。

四、活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù) 此次活動(dòng)場(chǎng)地總面積72000平米，舞臺(tái)區(qū)占地6500平米、休息區(qū)占地1500平米、觀眾區(qū)占地17000平米，停車區(qū)占地15000平米，其它區(qū)域占地32000平米。觀眾區(qū)初步規(guī)劃為ABCD共4個(gè)區(qū)域，分為互動(dòng)區(qū)、貴賓區(qū)、嘉賓區(qū)、及觀眾區(qū)（詳見(jiàn)平面布局圖），觀眾區(qū)共安排觀眾座位8000個(gè)，此次活動(dòng)不對(duì)外售票，門(mén)票8000張由縣政府統(tǒng)一派發(fā)，除觀眾外，此次活動(dòng)演職員及安保人員共1000名，預(yù)計(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)9000人。

五、治安緩沖區(qū)情況

演出現(xiàn)場(chǎng)四周都設(shè)有兩層緩沖區(qū)，緩沖區(qū)之間有圍擋隔檔。其中南側(cè)緩沖區(qū)面積為4000平米，其余三側(cè)緩沖區(qū)面積為2000平米

六、票證查驗(yàn)及安全檢查措施 車證方面：

分為三類，5種車證，按照車證顏色及備注說(shuō)明，按照要求停車及行駛，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證不認(rèn)車制度。

? ?晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)停車場(chǎng)，嚴(yán)格控制數(shù)量—貴賓車證、演職車證

（備注：演職車證可直接進(jìn)入后臺(tái)區(qū)）? ?晚會(huì)外指定停車場(chǎng)—嘉賓車證、普通車證 ? ?晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)即停即走車證，晚會(huì)外停車場(chǎng)停留—工作車證 票證查驗(yàn)方面：

此次活動(dòng)正式開(kāi)始時(shí)間為2012年X月X日X時(shí)，活動(dòng)提前2個(gè)半小時(shí)開(kāi)始入場(chǎng)，采取不同時(shí)間段、不同入場(chǎng)口、分批次入場(chǎng)（5:30—6:00 互動(dòng)觀眾入場(chǎng)，6:00—7:00 普通觀眾入場(chǎng)，7:00—7:30分 嘉賓觀眾入場(chǎng)，7:30分—8:00 貴賓觀眾入場(chǎng)），活動(dòng)場(chǎng)所共安排8個(gè)出入口、3個(gè)臨時(shí)出口，主入口為5個(gè)觀眾入場(chǎng)口（南1、2、3、4、5），貴賓出入口1個(gè)（北1出入口），演職員出入口1個(gè)（北2出入口），臨時(shí)出口3個(gè)（西1、2、3），物料出入口1個(gè)。入場(chǎng)期間，每個(gè)入口安排保安員6名，負(fù)責(zé)查驗(yàn)票證及入場(chǎng)安檢，所有入場(chǎng)人員憑票入內(nèi)，入場(chǎng)票證只限1次使用，出場(chǎng)后票證當(dāng)即作廢，不能重復(fù)出入會(huì)場(chǎng)。此外，此次活動(dòng)入場(chǎng)票證分為演職員、貴賓、觀眾三種，不同票證只能在票證對(duì)應(yīng)的入口進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，物料出入口安排保安員4名，此口只進(jìn)出活動(dòng)所需設(shè)備、器材。安全監(jiān)察方面：觀眾入場(chǎng)前1個(gè)小時(shí)（16:30—17:30）進(jìn)行第一次現(xiàn)場(chǎng)搜爆，普通觀眾入場(chǎng)后（19:00—20:00）進(jìn)行第二次現(xiàn)場(chǎng)搜爆，普通觀眾入場(chǎng)期間，在五個(gè)入口分別安排安檢門(mén)、搜爆儀由專職保安員進(jìn)行安檢。普通觀眾全部入場(chǎng)后由每區(qū)保安員隨時(shí)對(duì)觀眾區(qū)內(nèi)可疑情況進(jìn)行檢查。

七、車輛停放及疏導(dǎo)措施

晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)東臨XX路，道路為雙向四車道，道路寬度為35米；南臨XX街，道路為雙向四車道，道路寬度為35 米。西臨XX大道，道路為雙向八車道，道路寬度為60米，北臨XX大道，道路為雙向八車道，道路寬度為60米。此次活動(dòng)停車區(qū)分為觀眾停車區(qū)、演職員停車區(qū)及貴賓停車區(qū)三個(gè)，觀眾停車區(qū)可停放普通車輛3000輛，安排保安員30名負(fù)責(zé)車輛引導(dǎo)及停車場(chǎng)秩序；演職員停車區(qū)可停放普通車輛300輛，安排保安員5名負(fù)責(zé)車輛引導(dǎo)及停車場(chǎng)秩序；貴賓停車區(qū)可停放普通車輛500輛，安排保安員10名負(fù)責(zé)車輛引導(dǎo)及停車場(chǎng)秩序，可充分滿足停車需要。活動(dòng)結(jié)束后，觀眾車輛和貴賓、嘉賓、演員車輛分道行駛，貴賓、嘉賓、由保安員引導(dǎo)觀眾車輛沿XX街西行向南駛?cè)隭X路，演職員及貴賓車輛由XX大道向東駛?cè)隭X道。

八、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施

各出入口秩序按第六項(xiàng)規(guī)定實(shí)施。會(huì)場(chǎng)觀眾區(qū)共分為互動(dòng)區(qū)、貴賓區(qū)、嘉賓區(qū)、及普通觀眾區(qū)?；?dòng)區(qū)2個(gè)方陣，1000個(gè)座位，每方陣安排保安員10名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；貴賓區(qū)1個(gè)方陣，500座位，安排保安員10名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；嘉賓區(qū)2個(gè)方陣，1500個(gè)座位，每方陣安排保安員15名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；普通觀眾區(qū)11個(gè)方陣，每個(gè)方陣500座位，每方陣安排保安員5名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。觀眾入場(chǎng)后至演出開(kāi)始前，普通觀眾除飲水點(diǎn)、洗手間或中途退場(chǎng)外，均在各方陣內(nèi)活動(dòng)，貴賓及嘉賓在演出開(kāi)始前在貴賓休息區(qū)內(nèi)休息。演出結(jié)束或出現(xiàn)意外情況需要緊急疏導(dǎo)人員時(shí)，演職員從北2演職員出口由保安員引導(dǎo)按序疏導(dǎo)退場(chǎng)，貴賓及嘉賓從北1貴賓出口由保安員引導(dǎo)按序疏導(dǎo)退場(chǎng)，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3臨時(shí)出口全部開(kāi)放由保安員引導(dǎo)按序疏導(dǎo)退場(chǎng)。

九、應(yīng)急預(yù)案

電力供應(yīng)：供電局負(fù)責(zé)活動(dòng)的用電保障，保障晚會(huì)電力的正常使用及用電安全，完成雙路供電需求，提供2000千瓦的用電量，演出期間由專人值守。

突發(fā)事件：為避免現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)火災(zāi)或人員突發(fā)疾病等緊急情況，會(huì)場(chǎng)分別設(shè)臵3個(gè)消防車停放區(qū)及1個(gè)急救車停放區(qū)，安排消防、急救車輛、人員隨時(shí)準(zhǔn)備處臵各種突發(fā)性事件。

第五篇：河北大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

河北省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

河北省人民政府令

〔2015〕第2號(hào)

《河北省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》已經(jīng)2015年8月13日省政府第58次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。

省長(zhǎng) 張慶偉

2015年9月6日

河北省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱大型群眾性活動(dòng)，是指縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位等法人或者其他組織采取租賃、借用或者其他方式占用場(chǎng)所、場(chǎng)地（以下統(tǒng)稱場(chǎng)所），面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

（五）人才招聘、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本辦法的規(guī)定。

第四條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，遵循承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。

第六條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、體育、衛(wèi)生計(jì)生、教育、旅游、工商、城市管理、環(huán)境保護(hù)、信訪、氣象、通信管理等部門(mén)，按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全管理工作。

第七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民的安全意識(shí)和防范能力。

第二章 安全責(zé)任

第八條 大型群眾性活動(dòng)承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

大型群眾性活動(dòng)由兩個(gè)以上單位共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。

第九條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（二）建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)；

（三）配備與大型群眾性活動(dòng)的規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的安檢門(mén)、搜爆儀等安全檢查設(shè)備；

（四）聘請(qǐng)安全保衛(wèi)、電力、通信保障等方面的專業(yè)技術(shù)人員參與大型群眾性活動(dòng)安全工作，并進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；

（五）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作，開(kāi)展安全檢查，及時(shí)排除安全隱患；

（六）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、食品安全、滅火、突發(fā)氣象災(zāi)害防范、應(yīng)急疏散等應(yīng)急措施并組織演練；

（七）接受公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)、單位的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；

（八）為大型群眾性活動(dòng)安全工作提供物資、經(jīng)費(fèi)等必要的保障；

（九）保障活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，對(duì)臨時(shí)增加的輔助設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)志。

鼓勵(lì)承辦者招募志愿者為大型群眾性活動(dòng)的安全提供志愿服務(wù)。

第十條 大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者（以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)所管理者）應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，并向承辦者提供核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所人員安全容量、安全疏散通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及活動(dòng)場(chǎng)所使用安全的資料、證明；

（二）保障安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障消防設(shè)施、器材和活動(dòng)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控設(shè)備等安全設(shè)施配置齊全、完好有效，監(jiān)控信息保存期限不得少于三十日；

（四）提供必要的停車場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序；

（五）配備供水、供電、供氣等專業(yè)技術(shù)人員，保證重點(diǎn)部位的設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（六）活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助承辦者和有關(guān)部門(mén)、單位做好應(yīng)急處置與救援工作。

第十一條 安全工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）熟悉大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容；

（二）熟練使用應(yīng)急廣播、照明和指揮系統(tǒng)；

（三）熟練使用消防器材，熟知安全疏散通道和安全出口；

（四）掌握和運(yùn)用其他安全工作措施。

第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)材料，組織查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)符合條件的大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可；

（二）制定、實(shí)施大型群眾性活動(dòng)安全管理工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)活動(dòng)所在地人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案；

（三）組織承辦者、場(chǎng)所管理者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令整改；

（四）核準(zhǔn)活動(dòng)場(chǎng)所人員安全容量、停車場(chǎng)泊位數(shù)量和劃定的區(qū)域，核查出售、發(fā)放票證情況；

（五）指導(dǎo)承辦者對(duì)安全工作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；

（六）建立大型群眾性活動(dòng)不良安全信息記錄制度，并向社會(huì)公示；

（七）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法行為，處置危害社會(huì)治安秩序和公共安全的案件。

第十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）進(jìn)行大型群眾性活動(dòng)安全知識(shí)宣傳；

（二）按照規(guī)定職責(zé)依法對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行審批、審核；

（三）按照規(guī)定職責(zé)監(jiān)督檢查大型群眾性活動(dòng)安全工作的落實(shí)情況。

第十四條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；

（二）遵守活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安、消防等安全管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）不得攜帶、展示侮辱性、非法性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得投擲雜物，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員；

（四）自覺(jué)接受安全檢查，配合安全工作人員查驗(yàn)箱包等隨身物品；

（五）服從現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員的管理、指揮和疏導(dǎo)。

第三章 安全許可

第十五條 公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；

（三）具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確，措施有效；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

第十六條 大型群眾性活動(dòng)每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在一千人以上五千人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在五千人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的，由其共同的上一級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者指定的公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

在省直管縣（市）行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由該縣（市）人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

在對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可過(guò)程中，省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令改正。

第十七條 申請(qǐng)大型群眾性活動(dòng)安全許可，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在舉辦日的二十日前向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）舉辦大型群眾性活動(dòng)的申請(qǐng)；

（二）承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明；

（三）大型群眾性活動(dòng)方案及有關(guān)說(shuō)明；

（四）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）租賃、借用活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)議書(shū)或者占用公共場(chǎng)所、道路的證明。

由兩個(gè)以上單位共同承辦的，申請(qǐng)人除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦安全協(xié)議。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十八條 大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；

（六）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二日內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行審查，依法作出受理或者不予受理的決定。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在三日內(nèi)一次書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在七日內(nèi)核實(shí)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所的安全條件，對(duì)符合條件的作出安全許可的決定，并報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。對(duì)不符合條件的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可，并書(shū)面說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人在同一活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)舉辦多場(chǎng)次相同內(nèi)容的大型群眾性活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)可以作出一次性安全許可，但應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)、單位按照規(guī)定對(duì)每一場(chǎng)次活動(dòng)實(shí)施安全管理。

第二十條 公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)反恐防暴和保障國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要，對(duì)舉辦大型群眾性活動(dòng)可能造成嚴(yán)重影響或者后果的，依法不予安全許可；已作出安全許可決定的，為了公共利益的需要，依法予以變更或者撤回，并及時(shí)通知承辦者，給承辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十一條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動(dòng)舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日的五日前書(shū)面向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意后方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

第二十二條 承辦者取消大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日的三日前書(shū)面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)發(fā)放的準(zhǔn)予舉辦活動(dòng)的安全許可證件。

變更、取消大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)通告，妥善處理善后事宜，消除社會(huì)不良影響。

第四章 安全管理

第二十三條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求，制作現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄，如實(shí)記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的實(shí)際情況，并由工作人員和承辦者、場(chǎng)所管理者的主要負(fù)責(zé)人或者其委托人簽字確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令承辦者、場(chǎng)所管理者限期或者立即改正。對(duì)拒不整改或者無(wú)法整改的，依法責(zé)令停止舉辦活動(dòng)。

承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料。對(duì)提出的整改意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改，消除安全隱患。

第二十四條 根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，需要對(duì)大型群眾性活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行情景模擬演練的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)、單位組織承辦者、場(chǎng)所管理者按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求進(jìn)行演練。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通等秩序，預(yù)防和處置突發(fā)事件，依法查處違法行為。

第二十六條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照許可的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模舉辦大型群眾性活動(dòng)；

（二）不得將大型群眾性活動(dòng)委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦；

（三）通過(guò)新聞媒體、宣傳海報(bào)、票證背書(shū)或者現(xiàn)場(chǎng)廣播等形式，向參加活動(dòng)的人員宣傳交通管制、活動(dòng)場(chǎng)所秩序、安全檢查等方面的規(guī)定和要求；

（四）入場(chǎng)、退場(chǎng)時(shí)對(duì)人員和車輛進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)；

（五）組織對(duì)供水、供電、供氣等重點(diǎn)部位進(jìn)行看護(hù)；

（六）在橋梁、涵洞、窄路、水域等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止使用小型飛行器和空飄物；

（八）勸阻和制止妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十七條 承辦者出售、發(fā)放票證不得超過(guò)核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所人員安全容量。

承辦者發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)人員達(dá)到核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所人員安全容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票，采取疏導(dǎo)措施；發(fā)現(xiàn)持有假票證的，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

承辦者可以采取實(shí)名售票、票證防偽等安全措施。

第二十八條 承辦者搭建臨時(shí)設(shè)施、建筑物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工，并與場(chǎng)所管理者和施工單位簽訂安全協(xié)議。

設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、搭建、拆除臨時(shí)設(shè)施、建筑物，確保臨時(shí)設(shè)施、建筑物施工安全和使用安全；必要時(shí)，承辦者應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向所在地人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告；接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)其他有關(guān)部門(mén)和單位。

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)、單位，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的職責(zé)要求，采取應(yīng)急救援措施，做好應(yīng)急處置工作。

第三十條 承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。

第三十一條 舉辦大型群眾性活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)不得以任何形式干預(yù)大型群眾性活動(dòng)安全許可和安全管理。承辦者可以根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容、規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，投保公眾責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

承辦者將經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，對(duì)承辦者處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 承辦者出售、發(fā)放票證超過(guò)核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所人員安全容量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作中有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定實(shí)施安全許可或者安全檢查；

（二）發(fā)現(xiàn)安全隱患不依法責(zé)令承辦者、場(chǎng)所管理者整改；

（三）要求承辦者委托指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司；

（四）利用職務(wù)便利索取、收受承辦者、場(chǎng)所管理者的財(cái)物或者牟取其他利益；

（五）利用職務(wù)便利從事與活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

第三十六條 公民自發(fā)進(jìn)行人數(shù)在一千人以上的下列活動(dòng)，場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本辦法做好活動(dòng)的安全管理工作：

（一）新春祈福、重陽(yáng)登高、清明祭拜等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)；

（二）其他重大節(jié)日的慶祝、慶典活動(dòng)。

第三十七條 本辦法自2015年11月1日起施行。