第一篇：行政法論文

淺談中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展概況

摘要：縱觀中國行政法的發(fā)展，可以追溯到公元前21世紀(jì)的夏朝，當(dāng)時已具有雛形，經(jīng)過封建社會時期的發(fā)展和完善，已初具規(guī)模，這一時期稱之為中國古代行政法?，F(xiàn)代意義的行政法在我國產(chǎn)生卻比較晚，在我國真正具有現(xiàn)代意義的行政法，應(yīng)該說是1949年中華人民共和國成立以后，經(jīng)歷了創(chuàng)新、停滯和破壞、重建和發(fā)展、繁榮振興四個階段。目前，具有中國特色的行政法已基本形成，并且日益發(fā)展、日趨完善，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家起著巨大的保障和促進(jìn)作用，真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治精神的公正、公開、公平的原則。

關(guān)鍵詞：行政法；現(xiàn)代行政法；發(fā)展

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是調(diào)整行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)在職權(quán)活動中發(fā)生的社會關(guān)系的法。它是我國法律體系中一個獨立的法律部門。①隨著我國法治建設(shè)的深入、市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，國家越來越多地運用法律手段來調(diào)整社會生活，要求國家管理者和被管理者都按照法律法規(guī)的既定內(nèi)容活動，尤其是要求國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依法行政，保證行政行為的合法性和合理性。

中國現(xiàn)代意義的行政法溯源于人民政權(quán)創(chuàng)建之始，是在打碎舊的國家機(jī)器、廢除舊法治的基礎(chǔ)上重新建立和逐步形成的。它隨著革命政權(quán)的建立、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，它經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的歷史，發(fā)展至今，已基本形成中國特色的行政法，貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策，體現(xiàn)了人民權(quán)力屬于人民，國家機(jī)關(guān)實行了精簡等基本原則。

一、中國現(xiàn)代行政法的初始階段

1949年到1956年為我國現(xiàn)代行政法的初建時期。新中國成立以后，國家的首要任務(wù)是徹底打碎舊的國家機(jī)器，建立各級人民政府和各種管理制度。首先，根據(jù)新中國成立前起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》制定了一系列的行政組織法，規(guī)定了各級國家行政機(jī)關(guān)的組織、政權(quán)、工作方式和責(zé)任，制定了保護(hù)人民的法律、政令。例如在《共同綱領(lǐng)》中第13條規(guī)定：中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，各級人民政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生。這個規(guī)定在當(dāng)今仍然是適用的。

隨著1954年我國第一部憲法的頒布，國家又制定了許多重要的組織法，如《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等，這些組織法對于建立各機(jī)關(guān)各部門上下級和同級之間的分工協(xié)作關(guān)系、提高公務(wù)員的管理水平和工作效率起到了很大作用。

在建國初期，除了制定行政組織法以外，還根據(jù)當(dāng)時國家的工作重點，制定了兩方面的行政法律和法規(guī)：（1）是為繼續(xù)完成民主革命時期遺留下來的任務(wù)而制定的一些行政性法律和法規(guī)，如《中華人民共和國土地改革法》和《私營企業(yè)條例》；（2）建立了新中國行政管理制度方面的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，1949年10月至1956年12月，國家共頒布行政管理法規(guī)829個，這些法規(guī)都有力地保證和促進(jìn)了當(dāng)時各項工作的開展，也反映了當(dāng)時社會主義建設(shè)對行政法的客觀要求。

總的說來，國家在這一時期是比較重視行政法制建設(shè)的，只是限于當(dāng)時對行政法制的認(rèn)識還不是很深刻，因而這一時期的行政法并不是很完善的，并沒有完全解決民主的法律化和制度化的問題，而且缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力制衡機(jī)制，造成權(quán)力過度集中，容易產(chǎn)生官僚主義，人民的利益很難得到保障。

二、中國現(xiàn)代行政法的停滯和破壞階段 ① 胡錦光：《行政法概論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第1頁。1957年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于行政工作人員獎勵暫行規(guī)定》與1958年發(fā)布的《中華人民 共和國戶口登記條例》等，對這一時期的社會主義建設(shè)起了重要的積極作用。但是，與此同時，1957年發(fā)動的對“法律至上”的批判，在某種意義上可以看成是對民主與行政法制的否定。并且，從1957年以后，國家的行政立法工作大大削弱，幾乎形成停滯的狀態(tài)。不僅立法數(shù)目大大減少，而且許多正式的法律規(guī)范性文件被眾多的臨時性通知、書法、指示等所代替。其次，在行政法的實施方面，由于當(dāng)時的法律虛無主義盛行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因而造成有法可依逐漸向有法不依、無法可依甚至完全不依法而只依政策、依指示辦事轉(zhuǎn)化，行政法制逐步被取消。

對中國現(xiàn)代行政法造成最嚴(yán)重破壞的當(dāng)屬是十年“文革”時期。十年**中，林彪、“四人幫”任意踐踏社會主義法制，無政府主義思想空前泛濫，憲法被實際廢除，“四人幫”說的話就是法。當(dāng)時許多行政法學(xué)者被送往農(nóng)村勞動，廣大人民的權(quán)利自由毫無保障，各項工作不能正常進(jìn)行，全國一片混亂，如刑法無“法”可言，罪名可以隨意設(shè)定，刑罰可以任意科加；民法變得毫無作用，企業(yè)財產(chǎn)可以無償調(diào)撥，個人的財產(chǎn)可以任意查抄罰沒；至于行政法，由于國務(wù)院的職權(quán)被“革命委員會”攫取，因而也失去了它應(yīng)用的作用。從而整個國家的法制遭到毀滅性的破壞。

50年代初在中國大地上剛剛生長起來的行政法，經(jīng)過50年代末至70年代的那場狂風(fēng)暴雨，已經(jīng)完全凋謝了。從1957年到1976年的20年間，整個說來，是中國行政法被忽視、被破壞的時期。

三、中國現(xiàn)代行政法的重建和發(fā)展階段

1976年粉碎“四人幫”以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從思想上撥亂反正，中國出現(xiàn)了社會主義法制建設(shè)的春天，行政法又開始受到應(yīng)有的重視，展示出行政法在中國大地上重新生長和發(fā)展的希望。這一時期，我國對行政法制的建設(shè)采取了以下主要措施：

第一，加強(qiáng)行政組織法的制定和修改工作。第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國國務(wù)院組織法》。之后，在第六屆全國人大第五次會議又通過了《國務(wù)院組織法》，將國務(wù)院的組織和行動重新納入法制的軌道。另外，還加強(qiáng)了行政法法規(guī)和規(guī)章制度的制定，修改和廢止工作，確立了國家法律、法規(guī)的權(quán)威，解決了有法可依的問題，為國家的行政管理活動提供了明確的法律依據(jù)。

第二，加強(qiáng)行政立法工作，創(chuàng)造新的行政法律規(guī)范。1982年新憲法的頒布，是我國社會主義憲法發(fā)生偉大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，它宣告了一個時代的結(jié)束，并且它也是行政法發(fā)展新時期的到來。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了法制基礎(chǔ)上的人民主權(quán)原則，確認(rèn)和發(fā)展了“憲法至上”、“依法行政”的行政法治原則，規(guī)定了工作責(zé)任制和效率原則。正是憲法對行政法基本原則的確認(rèn)，使得行政法在有法可依的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，保障依法行政。這是我國行政法的基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代行政法的基本準(zhǔn)則。在憲法原則指導(dǎo)下，國家一方面加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并且監(jiān)察部、審計署等執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼成立，行政執(zhí)法權(quán)大大加強(qiáng)；另一方面，國家加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，各級國家行政機(jī)關(guān)紛紛配備行政執(zhí)法人員。

第四，建立行政司法制度，完善行政程序規(guī)范。80年代以后，我國開始了建立行政司法制度的嘗試，尤其是1982年頒布的《中華人民共和國商標(biāo)法》以后，有關(guān)行政司法制定的法律法規(guī)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。行政司法制定的建立，對于行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)，保證行政管理活動的連續(xù)高效，維護(hù)人民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。

第五，建立行政訴訟制度。1989年第七屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。這是我國第一部關(guān)于行政訴訟的程序法，標(biāo)志著中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。行政訴訟法的實施，一方面表明我國幾千年封建社會形成的“官貴民賤” 2 觀念的結(jié)束；另一方面表明公民、法人和其他組織獲得了依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器。

綜合上述，從80年代到90年代這一時期，具有中國特色的現(xiàn)代行政法已基本形成。

四、中國現(xiàn)代行政法的繁榮振興階段

從1990年發(fā)展至今，是現(xiàn)代行政法的繁榮振興時期。已經(jīng)形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面，并且相關(guān)方面的法律體系都已建立，新時期所頒布的主要行政法如下：

第一，1996年，我國公布的《中華人民共和國行政處罰法》首次規(guī)定了聽證程序，它是引進(jìn)國外先進(jìn)法律制度和經(jīng)驗的一次有益嘗試，在我國民主法制史上具有重要意義。為了保護(hù)行政相對人的權(quán)利、規(guī)范行政權(quán)力，在制度設(shè)置上，為防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，所以在行政強(qiáng)制程序中應(yīng)建立聽證制度。這樣不但可以更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕執(zhí)行主體混亂、程序混亂等不良現(xiàn)象的發(fā)生，還可以有效地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。

第二，2004年1月1日起施行的《中華人民共和國居民身份證法》，從居民的申領(lǐng)和發(fā)放到使用和查驗，以及承擔(dān)的法律責(zé)任，都做了明確詳細(xì)的規(guī)定，對于居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民，對其進(jìn)行社會活動提供了便利。

第三，《中華人民共和國行政許可法》由中華人民共和國第十屆全國人大常委會第四次會議通過，并于2004年7月1日起施行。這有利于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理。

第四，2005年第十屆全國人民代表大會常委會審議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實施。公務(wù)員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實施標(biāo)志著中國公務(wù)員管理歷史上一個劃時代階段的到來。

第五，《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》于2007年8月1日起施行，該條例把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。并且，在日常生活中，許多普通群眾不知道自己提出行政復(fù)議申請的時間是否已經(jīng)超過了維權(quán)“時效”，對此，該條例明確規(guī)定了復(fù)議申請期限的計算方式。

第六，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)時間引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，于2007年，我國公布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，自2007年11月1日起施行。

自90年代以后至今，全國相繼頒布了十多項關(guān)于行政法的法律法規(guī)和條例，如《行政復(fù)議條例》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等等，這些法律法規(guī)的頒布，對于依法行政，提高行政效率，提高行政管理水平具有重要意義?？傊痪湓?，有理由相信中國行政法的未來發(fā)展會更加輝煌。

參考文獻(xiàn)

[1] 張晉藩、李鐵著：《中國行政法史》，中國政法大學(xué)出版社，1991． [2] 陳安明、沙奇志著：《中國行政法學(xué)》，中國法制出版社，1992． [3] 陳立民、王連昌主編：《中國行政法通論》，新疆大學(xué)出版社，1991． [4] 胡錦光編：《行政法學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社，2006．

[5] 法苑精萃編輯委員會編：《中國行政法學(xué)精萃》，高等教育出版社，2005． [6] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，1999． [7] 關(guān)保英主編：《行政法史論叢》，中國政法大學(xué)出版社，2008．

第二篇：行政法論文

關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償問題的幾點思考

新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?！边@條關(guān)于房屋征收過程中補(bǔ)償范圍的規(guī)定引起了網(wǎng)友的熱議。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對此也提出了幾點質(zhì)疑，其中關(guān)于對為什么只補(bǔ)房價不補(bǔ)地價的分析十分全面。姜明安教授認(rèn)為目前土地使用權(quán)四種形式：一是向政府買地的，有70年使用權(quán)，如果只用了10年就要被征收，那么政府是不是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)那60年的地錢；二是購買的開發(fā)商的房子，買房時價格里面很大一部分就是地價；三是繼承的祖宅，這個土地使用權(quán)一般都是私人的，那么政府征收房子時就應(yīng)當(dāng)對地價部分給予補(bǔ)償；四是有些房子是在政府劃撥的地上蓋起來的，可能被當(dāng)沒有地價，如果購房時沒有地價成本，那么不補(bǔ)償 地價也還算合理。

筆者認(rèn)為姜明安教授對該規(guī)定的分析雖然比較全面，但亦有不妥之處。從本條規(guī)定看，對房屋的補(bǔ)償確實僅限于房屋成本價值，但是條例第十九條規(guī)定：“對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格?！睆脑摋l表述看，對被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于同類型房地產(chǎn)的市場價格，而在實踐中這一價格就包括了國有土地使用權(quán)的價值。姜教授的分析僅僅從第十七條規(guī)定出發(fā)似乎與立法本意不符。

另從法理的角度分析，筆者認(rèn)為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》屬于行政法，調(diào)整的是政府與被拆遷人不平等主體之間的的法律關(guān)系。從這個角度分析，首先，該條例規(guī)定重點是對政府行駛行政權(quán)力實施征收行為的規(guī)范和限制。就政府征收行為本身來說應(yīng)該是“無償?shù)摹?，只要為了“公共利益”，政府征收行為本身就具有?qiáng)制性，并應(yīng)產(chǎn)生影響行政相對人民事權(quán)利的法律效果。因此在征收行為啟動的上，關(guān)鍵點在于對政府為“公共利益”征收的監(jiān)督。其次，關(guān)于補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也帶有行政法律關(guān)系的特有性質(zhì)。姜教授對補(bǔ)償范圍的質(zhì)疑主要是從保 護(hù)被征收人個人利益的角度提出的。如果單從保護(hù)被征收人利益角度分析，姜教授的質(zhì)疑是正確的，并且從條例規(guī)定看，這方面還有很多漏洞和不足之處。但是從這個角度分析，往往又會讓我們陷入過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)被征收人民事權(quán)益的陷阱，而忽視了“個人利益”小于“公共利益”這一基本論斷。最后，從利益這一法律基本要素看，該條例全文本質(zhì)上就在處理國有土地房屋征收過程中如何平衡“公共利益”和“個人利益”這一基本問題。筆者認(rèn)為，條例無論是對公共利益的限定還是強(qiáng)調(diào)對被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，立法者始終還是堅持了讓政府行政行為始終在法律框架下運行這一基本立場，只不過通過讓利益相關(guān)者積極參與、充分監(jiān)督的制度設(shè)計實現(xiàn)讓大多數(shù)人滿意、讓大多數(shù)人能夠承受的政治意義。

第三篇：行政法論文

論行政權(quán)力的監(jiān)督與管理

摘要：

行政權(quán)力是國家對社會事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法行政是依法治國的重中之重，是依法治國的核心。十八大報告再一次明確要求推進(jìn)依法行政，并明確提出了2020年法治政府基本建成的目標(biāo)任務(wù)。同時，報告中提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局都與依法行政密切相關(guān)，需要依法行政來落實和保障，而有效的行政監(jiān)督制度，對于我國民主法治社會的建設(shè)，以及政府行政執(zhí)法效率的提高，具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)，再從實際出發(fā)，結(jié)合我國的實際國情闡述如何推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治、廉潔、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。

關(guān)鍵詞：

監(jiān)督制度 體制改革 民主意識 法律制度 權(quán)力規(guī)制 正文：

十八大報告明確要求建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。提出了堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在陽光下運行等具體要求。報告再次將建設(shè)服務(wù)型政府設(shè)定為行政管理體制改革的目標(biāo)和價值取向。改革開放以來，我國政府不斷采取措施構(gòu)建行政監(jiān)督體系，完善行政監(jiān)督制度，以防止行政主體濫用職權(quán)、違法行政。經(jīng)過多年探索，我國已形成多元行政監(jiān)督體系，行政監(jiān)督制度建設(shè)也取得了一定成就，行政監(jiān)督的作用也日益彰顯出來。但是在我國行政監(jiān)督制度發(fā)揮重大作用的同時，還存在著許多不容忽視的問題，還難以完全扼制轉(zhuǎn)型期腐敗事件高發(fā)的態(tài)勢，因此有必要對行政監(jiān)督制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，以找出健全行政監(jiān)督制度的途徑。承接十八大關(guān)于行政權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)一步規(guī)范化和具體化的規(guī)定，可以看出黨和政府對于行政權(quán)力監(jiān)督的

重視不斷增強(qiáng)，同時也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前社會行政權(quán)力在監(jiān)督和實施方面還存在很多問題，下面本文將從行政權(quán)力實施中出現(xiàn)的一些問題入手，分析問題背后的原因并針對性地提出自己的一些思考和建議。

一、行政權(quán)力監(jiān)督的含義和特征：

（一）行政權(quán)力監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的一種自我監(jiān)督行為，主要包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和專業(yè)部門的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督是指包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體和公民個人對行政行為的監(jiān)督行為。在此基礎(chǔ)上本文認(rèn)為，行政監(jiān)督是行政管理體系中的一個重要部分，它主要是指由國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體（包括政黨）或者是個人對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為多進(jìn)行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的政務(wù)活動合法、合理，增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的“公仆”意識防止行政權(quán)力的濫用，從而保證行政機(jī)關(guān)正常地履行職責(zé)，提高行政效能。簡言之，行政監(jiān)督就是對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察和督促活動。(二)行政權(quán)力監(jiān)督的特征

我國的行政權(quán)力監(jiān)督制度是由一個多層次、多角度、全方位的監(jiān)督體系組成,具有鮮明的中國特色,其內(nèi)容主要包括行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督兩部分，其特征有以下幾個方面：

一是監(jiān)督主體的多元化。行政監(jiān)督的主體除了有自身的監(jiān)督,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民和輿論的監(jiān)督等。

二是監(jiān)督的范圍較廣。隨著行政改革的不斷深入,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日益完善,行政機(jī)關(guān)和工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。

三是監(jiān)督目的明確性、統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為各種監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量共同對行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。

四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互統(tǒng)一,有機(jī)結(jié)合。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)制度的規(guī)定相互依存,相互補(bǔ)充,共同構(gòu)成行政權(quán)力監(jiān)督制度的整體。

（三）行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督能夠更好地促進(jìn)行政主體依法行政，促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè)；行政 2

監(jiān)督還能夠提高行政主體的行政效率，促進(jìn)行政體制和機(jī)制完善和進(jìn)步，提高政府的決策質(zhì)量和增強(qiáng)其執(zhí)行政策能力；行政監(jiān)督能夠保證國家政策的正確執(zhí)行，更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使政府能夠更好的承擔(dān)起其經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展；行政監(jiān)督能夠更好地保證民主政治建設(shè)，密切人民群眾與政府的關(guān)系；科學(xué)合理的行政監(jiān)督能夠保障國家集體和公民的個人合法權(quán)益，維護(hù)社會的安定和繁榮。

二、當(dāng)前行政權(quán)力的行使所出現(xiàn)的問題

目前，從整個社會發(fā)展的進(jìn)程來說，我國從建國初期到現(xiàn)在為止我國的行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，行政權(quán)力的監(jiān)督和制約在某一定程度上對社會的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，由于種種原因，現(xiàn)行的行政權(quán)力制約還存在著一些非常明顯的問題，也在一定程度上影響著其威力和效能的充分發(fā)揮。

（一）行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

目前我國行政權(quán)力監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的配套法律規(guī)定，即使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督的具體程序也沒有這方面詳細(xì)具體的規(guī)定。這樣就直接導(dǎo)致了這些機(jī)關(guān)根本無法真正實施其權(quán)力。其他監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限空泛，而且缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)更是無法實施。[1]行政權(quán)力監(jiān)督作為制止行政機(jī)關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要措施，它本身也應(yīng)有嚴(yán)格的程序?？墒牵壳拔覈萍s行政權(quán)力所需要的法律規(guī)范還很不完備，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是沒有明確的相關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，因此難以準(zhǔn)確地判斷和及時糾正行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為；二是沒有具體的監(jiān)督管理實施細(xì)則，監(jiān)督部門對行政的監(jiān)督在立法上缺乏具體的實施細(xì)則、操作程序，尚未能形成制度化、規(guī)范化、精確化的監(jiān)督模式，而且因為公開的程度不夠，往往會出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。

（二）各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責(zé)權(quán)限不清，彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國的行政監(jiān)督存在以下幾個突出的問題：（1）行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置方面從整體上說安排不合理，相互之間沒有有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。（2）各個監(jiān)督主體在監(jiān)督力量上對比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在監(jiān)督體制設(shè)計上有所欠缺。無論 3

是政黨監(jiān)督還是審計監(jiān)督等，由于彼此是分散的監(jiān)督，因此主體在隸屬關(guān)系上受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督很多都是停留在形式上，沒有可以真正發(fā)揮作用的配套監(jiān)督機(jī)制，也難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)在實際操作中,更多的只是借助于人大會議期間的審議和質(zhì)詢，對日常的政府行為的監(jiān)督缺乏全面性和可控性。司法機(jī)關(guān)主要進(jìn)行著事后監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上也較為狹窄，屬于滯后性監(jiān)督，在行政訴訟中對抽象的行政行為未作受理。同時，內(nèi)部監(jiān)督雖然也得到一定程度的重視，但像專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計監(jiān)督仍然沒有建立高效而相對獨立的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門在行政系統(tǒng)內(nèi)部屬于地位相對較低的部門，往往會出現(xiàn)監(jiān)督無力的現(xiàn)象。社會監(jiān)督中除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加強(qiáng)之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。[2]

（三）監(jiān)督客體缺乏真正的獨立性

各個監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)必須能保持相對的獨立性，其地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督制約的客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實施有效制約的最基本的前提條件。但想階段我國的行政監(jiān)察、審計和行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)都是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。第一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些機(jī)構(gòu)一般受上級業(yè)務(wù)部門或者同級機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。第二，在干部人員的配備上，相關(guān)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，主要由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或者是由同級黨委或行政機(jī)關(guān)任命。第三，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制配備、的經(jīng)費開支等也都掌握在同級行政機(jī)關(guān)的手里。[3]因此在這種情況下，監(jiān)督制約主體因為缺乏監(jiān)督上基本的獨立性和權(quán)威性，所以難以正常發(fā)揮其自己的職能，在權(quán)力監(jiān)督上顯得軟弱無力。

（四）民主監(jiān)督缺乏保障性有效性

在政務(wù)公開方面透明度不高，導(dǎo)致監(jiān)督主體的信息不靈，嚴(yán)重影響監(jiān)督制約活動的及時性和準(zhǔn)確性。在我們現(xiàn)實的生活中很多應(yīng)當(dāng)讓人民知道的情況沒有公開，在政務(wù)的公開性上把關(guān)太嚴(yán)，再加上一些單位和個人以所謂的保密原則為借口限制政務(wù)公開，以此來拒絕接受人民群眾的監(jiān)督，這些政務(wù)的不透明性和信息公開的滯后性給人民參與政治監(jiān)督、制約行政權(quán)力造成了很大的困難，影響了人民監(jiān)督的威力和效能的更好發(fā)揮。同時在行政監(jiān)督意識這一塊，普遍存在監(jiān)督意識淡薄，行政權(quán)力制約缺乏基本的思想條件。中國的社會經(jīng)歷了兩千多年的封建專制，封建主義的落后思想殘余比較嚴(yán)重，再加上人民監(jiān)督在“文革”期間一度 4

被錯誤利用而導(dǎo)致的惡劣后果，導(dǎo)致不少人對政治冷漠，缺乏基本的民主意識和監(jiān)督意識，在民主監(jiān)督上缺乏主動性和有效性。[4]這些方面的主要表現(xiàn)有：相當(dāng)多的公民不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督各級政府及其工作人員。大多人的政治參與意識不強(qiáng)，只有當(dāng)自身利益受到侵害才投訴，更是有些人至今還“屈死不告狀”；一些政府工作人員沒有弄清權(quán)力的真正來源，缺乏基本的監(jiān)督意識，在工作中只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不愿意接受人民群眾的監(jiān)督。這些政府官員對于群眾所講的問題相互推諉，讓很多問題長期得不到解決，更有甚者會出現(xiàn)打擊和報復(fù)監(jiān)督者的事情。所以說在現(xiàn)實生活中，人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有能真正的發(fā)揮作用，出現(xiàn)了很多投訴無門，上訪無道的怪現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開的選擇性和封閉性，使得各個監(jiān)督主體掌握的信息有限，也增加了廣大人民群眾參與行政監(jiān)督的難度。

（五）行政監(jiān)督的被動性滯后性

科學(xué)的行政權(quán)力監(jiān)督制度必須是全過程、多功能的，應(yīng)當(dāng)貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政行為的全過程。其具體內(nèi)容主要包括下面三個方面的監(jiān)督:對權(quán)力獲得上的監(jiān)督;對權(quán)力運行過程中的具體監(jiān)督和對權(quán)力運行后果的有效監(jiān)督。當(dāng)前我國的情況是行政監(jiān)督的程序化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在我國目前的行政監(jiān)督過程中往往偏重于事后追懲，忽略了在違法行政行為發(fā)生前的預(yù)防工作、行政行為過程中的監(jiān)督控制工作以及行政監(jiān)督后的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和學(xué)習(xí)工作。

三、行政權(quán)力監(jiān)督的完善

最近幾年來，隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，我國在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題，行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的事情時有發(fā)生。因此如果想要實現(xiàn)對行政權(quán)力的有效地監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機(jī)制和方法上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

（一）、健全法制，監(jiān)督法制化

當(dāng)前我國實行的正是依法治國，在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關(guān)的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說要想依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，那么一個健全可靠的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎(chǔ)。

（二）、全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行

第一，依法規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國家的政策和法律規(guī)定，對本部門或單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面的清理。凡是沒有合法依據(jù)的，堅決予以廢止；凡是職責(zé)不清的，依法予以明確；凡是符合規(guī)定要求的，依法予以確認(rèn)。

第二，進(jìn)一步增大政府信息公開力度。堅持公開為原則、不公開為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的政策和行政措施最大限度地向社會公開，同時政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布重要信息，特別是涉及人民群眾切身利益的重大事項要及時發(fā)布并回答群眾的提問，接受人民群眾的監(jiān)督。第三，加快推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)建立政府的信息查詢中心，擴(kuò)大政府信息的宣傳效應(yīng)和群眾的了解渠道。通過政府網(wǎng)站建設(shè)為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)，及時聽取群眾和網(wǎng)民的意見，征詢廣大網(wǎng)民和群眾對行政機(jī)關(guān)工作的意見和建議，針對群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行網(wǎng)上對話，從而更好地提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的水平。

（三）、監(jiān)督體系分工明確化體系化

監(jiān)督主體要想真正有效地行政監(jiān)督，必須是有明確的責(zé)任和權(quán)力范圍的監(jiān)督，那么使得監(jiān)督主體實現(xiàn)權(quán)，責(zé)，財?shù)汝P(guān)系命脈的自主,是當(dāng)前首先要解決的根本問題，同時也是健全我國行政監(jiān)督制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]將政府內(nèi)部的監(jiān)督與政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來，構(gòu)建一個完整的行政監(jiān)督體系，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施多角度、全方位的監(jiān)督和制約，從而最大限度地彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督的缺陷，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗。

（四）、監(jiān)督的預(yù)防化和規(guī)范化

行政監(jiān)督主體要加強(qiáng)事前的監(jiān)督，以盡量減少行政違法行為造成的損失。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督合理的結(jié)合起來，建立成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互之間密切配合的監(jiān)督體制，從而達(dá)到監(jiān)督的良好效果。在現(xiàn)實生活中一套完善的監(jiān)督機(jī)制如果想真正的發(fā)揮效用，必須要有可靠的執(zhí)行者，否者這套監(jiān)督制度再完美也將形同虛設(shè)。因此，必須要加強(qiáng)行政監(jiān)督的隊伍建設(shè),全面提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。同時，社會的發(fā)展日新月異，行政監(jiān)督主體面對復(fù)雜、多變的行政管理事務(wù),要求承擔(dān)具體行政監(jiān)督管理的相關(guān)工作人員必須具備較深 6

厚的法律素養(yǎng)、熟練的專業(yè)知識及對案件審查的能力，只有具備這些素質(zhì)他們才能更好地勝任這份行政監(jiān)督者的工作。

綜上所述，作為政府的職能之一的行政權(quán)力的使用對整個社會秩序的構(gòu)建和發(fā)展起著重大的作用，但是行政權(quán)力的行使正如一把雙刃劍一樣，在發(fā)揮你正當(dāng)作用的同時如果缺乏必要的監(jiān)督和規(guī)范，那么當(dāng)政府的行政權(quán)力一旦超越了法定的界限，就會對社會和人民的利益構(gòu)成巨大的危害。當(dāng)前我國處于社會主義建設(shè)的初級階段，尤其是在社會轉(zhuǎn)型時期，政府的行政權(quán)力的行使和利益格局會發(fā)生很多變化和調(diào)整，人民的法制觀念和權(quán)力監(jiān)督意識也需要一步步的培養(yǎng)和加強(qiáng)，所以，當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的建立，就是明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，更好地規(guī)范政府行政權(quán)力的行使，把政府職能限定在適度和必須的范圍之內(nèi)，建立一個職責(zé)明晰的政府，公開化的政府，同時不斷地增強(qiáng)行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和監(jiān)督意識，從而更好地進(jìn)行行政權(quán)力的監(jiān)督，在不斷的完善中去實現(xiàn)行政監(jiān)督的有效實現(xiàn)，更好地維護(hù)社會的秩序和公平正義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政法論文

寫一篇與行政法密切相關(guān)的論文，題目自定，最好能結(jié)合實踐.行政法基本原則在實踐中的運用。

行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。

行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用 行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。

行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾

紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。

（三）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在

（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律，還有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。

總之，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動車駕駛證。很顯然城管大隊無權(quán)扣機(jī)動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。所以 說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進(jìn)行的，沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。實現(xiàn)依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。

第五篇：行政法論文

行政法

姓名：陳雯玲 學(xué)號：3090102208 院系：金融0902

電話：***（515655）“中國基因歧視第一案”再問公務(wù)員錄取制度

內(nèi)容摘要：公務(wù)員這個職務(wù)向來就是大學(xué)生手中的香餑餑。舒適的工作環(huán)境，后顧無憂的福利保障，獨特的資源優(yōu)勢，這些都令剛畢業(yè)的大學(xué)生們趨之若騖。也因此它成了制造不公，甚至是產(chǎn)生權(quán)錢交易的場所。2010年歷經(jīng)半年的佛山市“中國基因歧視第一案”再一次將公務(wù)員錄取不公的事實展露在了人們眼前，公民就業(yè)公平問題又一次引發(fā)了社會的爭議。

關(guān)鍵字：地中海品貧血基因 公務(wù)員錄取 行政法

每年的11月末、12月初必定有一個話題為人們所津津樂道，必定有一批人為此承受著來自家人和同學(xué)的壓力。有人為此歡喜，有人為此發(fā)愁，有人甚至因此絕望，它就是公務(wù)員考試。光從各大書店的圖書排行榜中就可以窺見公務(wù)員考試的熱度，行測和申論必定排在前列。大學(xué)的圖書館中不時能看到學(xué)長學(xué)姐們抱著一本行測在書架前穿過。公務(wù)員對他們而言意味著一份后顧無憂的工作，一個舒適的工作環(huán)境，充滿誘惑的薪酬待遇，甚至他們的后代都因此能享受到特有的資源。正是這些誘惑，使公務(wù)員考試成了各方利益博弈的焦點，成了滋生腐敗與權(quán)錢交易的場所。由此引發(fā)的一系列不公和糾紛得到了社會各界廣泛的關(guān)注。

2009年廣東省佛山市三名考生參加公務(wù)員招考體檢，因查出攜帶地中海貧血基因被取消錄用資格，遂向組織體檢的佛山市人力資源和社會保障局提起訴訟。佛山市禪城區(qū)人民法院一審宣判，駁回三名考生的全部訴訟請求。三名考生不服上訴，佛山市中級人民法院11日二審開庭審理此案，雙方就公務(wù)員招考體檢檢查考生基因是否具有合法性展開激烈辯論。

2009年4月，小周、小謝、小唐參加了佛山市公務(wù)員考試，并順利通過筆試、面試進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。但體檢時小唐等人都被檢測出“平均紅細(xì)胞體積偏小”需要復(fù)查。經(jīng)過一項名為“地中海貧血基因分析”的復(fù)查后，小唐等人被認(rèn)定為“攜帶地中海貧血基因”或“α－地中海貧血1基因缺失”，體檢結(jié)果不合格，因此失去了公務(wù)員考試的錄用資格。這一案件

1被法律界人士稱為“中國基因歧視第一案”。

在11日9時開始的法庭辯論階段，上訴方小唐等人的代理律師提出，平均紅細(xì)胞體積檢查不是必要性的檢查項目。根據(jù)公務(wù)員錄用體檢手冊，醫(yī)院只對固定血常規(guī)進(jìn)行檢查。因此，超出的平均紅細(xì)胞體積檢查是違反規(guī)定的。而公務(wù)員錄用體檢手冊里列舉的實驗室輔助檢查項目，也沒有規(guī)定地中?；驒z測。被上訴方佛山市人力資源和社會保障局認(rèn)為，他們在公務(wù)員錄用的過程中，委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，是依法行政沒有過錯。對于公務(wù)員體檢過程中的檢驗方法，按照項目規(guī)定，是由主檢醫(yī)生根據(jù)需要決定。接受檢查的考生，必須服從醫(yī)生檢查。被上訴人作為公務(wù)員錄用的主管部門，對照錄用規(guī)定，不錄用上述三位人員符合法律規(guī)定。另外，上訴方還認(rèn)為，公務(wù)員錄用機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間屬行政委托關(guān)系，佛山市人力資源和社會保障局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但被上訴方辯稱，本案并不屬于法院受理行政案件的范圍，上訴人只對體檢結(jié)論以及體檢方法不服。根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，公務(wù)醫(yī)療體檢結(jié)論應(yīng)當(dāng)采信，不能隨意否定，合格與否都是客觀結(jié)論，法院應(yīng)駁回三名考生的上訴。11日的庭審于11時30分結(jié)束，小周、小謝、小唐均未出庭，審判長宣布本案將擇日宣判。

雖然我們無法獲知法院最后審判的結(jié)果，但這個案子引發(fā)了社會各界的爭議，它就像一個“潘多拉盒子”，打開了基因歧視這道大門。公務(wù)員這一職務(wù)之所以成為炙手可熱的香餑餑自然有其內(nèi)在的原因。要想深刻的了解這個原因，首先我們應(yīng)該全面地來了解一下公務(wù)員。中國國家公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。它是行政人的主要承擔(dān)者，這就意味著它可以依法代表國家并以行政主體的名義，實施行政行為，具有優(yōu)越的地位，享有行政優(yōu)益權(quán)，比如獲得工資報酬，享受福利、保險待遇的權(quán)利。義務(wù)和權(quán)利的不對等促成了公務(wù)員成為了時下最炙手可熱的工作之一。有著國家權(quán)力和財政 1 《3名考生因攜帶貧血基因被拒錄為公務(wù)員》，http://news.sina.com.cn/s/2009-12-31/040719371856.shtml 收支來源做后盾的公務(wù)員雖然無法和外企高層的收入相比，但是08年的金融海嘯再一次證明它的穩(wěn)定性是任何工作不可比擬的。穩(wěn)定的薪酬、國家的保障使一波又一波的大學(xué)生削尖了腦袋想要成為公務(wù)員，由此就構(gòu)成了勞資雙方的供求不平衡。每年報名和錄取的比例決定了應(yīng)聘者毫無討價還價的能力，勞動力市場的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的需求。于是公務(wù)員考試應(yīng)運而生，它就像高考一樣，成了決定很多人未來的“獨木橋”。

本案中的小周、小謝、小唐在即將渡過獨木橋的時候，卻被查出攜帶有“地中海貧血基因”。按照《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，有“血液病”即屬“不合格”。因此，攜帶地貧基因是否屬于血液病便成為決定謝正們能否被錄用為公務(wù)員的一個關(guān)鍵因素。在此前的一審中，佛山市禪城區(qū)法院曾咨詢中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所，其意見認(rèn)為攜帶地貧基因“屬于血液病”，該意見也成為一審判決原告敗訴的重要依據(jù)。那么“地中海貧血基因”到底有什么呢？地中海貧血其實是一種遺傳病，多見于廣東、廣西、海南等地，廣東本地人口中約有12%攜帶地貧基因，廣西南寧的地貧基因篩查率更高達(dá)四分之一。但攜帶基因并不意味著會發(fā)病，倘若不做基因檢測，大多數(shù)攜帶者一輩子都不會知道自己的基因缺陷。根據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)系研究員黃尚志的研究，地貧基因在華南地區(qū)的富集是自然選擇的結(jié)果——那里曾經(jīng)是瘧疾的流行地，而攜帶地貧基因的人在瘧疾流行時的死亡率相當(dāng)?shù)?。那么公?wù)員的錄取標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢，為什么只是攜帶該基因就被拒之門外呢？在《中華人民共和國公務(wù)員法》中對于公務(wù)員的應(yīng)該具備的條件其實只有短短7條。包括(一)具有中華人民共和國國籍；(二)年滿十八周歲；(三)擁護(hù)中華人民共和國憲法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件；(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能

2力；(七)法律規(guī)定的其他條件。如果有一條不符合那么必然不可能成為公務(wù)員，攜帶“地中海貧血基因”算不算是沒有達(dá)到條件呢？公務(wù)員作為行政人需要執(zhí)行一定的行政職權(quán)，但很多公務(wù)員在平日工作中并不需要很多體力的付出，也不需要過人的身體素質(zhì)，攜帶“地中海貧血基因”并不會影響工作能力，他們完全可以勝任這份工作，如果有疾病基因攜帶的人都被禁止做公務(wù)員，那么糖尿病、冠心病、癌癥、高血壓等基因攜帶者呢？那么幾乎無人可做公務(wù)員了。

我認(rèn)為，在這個案件中，佛山市人力資源和社會保障局已經(jīng)違反了憲法所確立的基本精神，我們個人身體健康狀況本來就存在差異，在不影響日常工作、生活以及他人健康的情況下，基于疾病、缺陷的區(qū)別對待違背了憲法的公平和平等原則。而行政法作為憲法統(tǒng)領(lǐng)之下的部門法，更不能違背憲法所確立的精神。任何人都可能存在某種基因缺陷，如果僅僅因為基因的關(guān)系而使一個健康的霧任何臨床癥狀的人認(rèn)定為體檢不合格，這不僅僅是對這一類考生極大的不公，也會對任何一個普通公民的權(quán)利構(gòu)成威脅。我國國家人事部于2005年、2007年相繼頒布了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》和《公務(wù)員錄用體檢操作手冊》，規(guī)范了體檢項目。關(guān)于血液的基因檢測是這兩部法規(guī)中所沒有的，不過，佛山市人力資源和社會保障局認(rèn)為，同樣是這份《體檢表》，又規(guī)定“體檢醫(yī)師可根據(jù)實際需要，增加必要的相應(yīng)檢查、檢驗項目?！倍扼w檢手冊》也規(guī)定“必要時可增加實驗室輔助檢查項目”。故而，法院一審判決認(rèn)為，血液基因檢測并非擅自增加。但問題在于人人都攜帶各種各樣的基因，誰也不知道自己是哪一種致病基因的攜帶者，如果容忍基因檢測技術(shù)的濫用，那么人人都將成為基因歧視的受害者。在一些歐美國家，已經(jīng)有立法出臺對基因檢測做出規(guī)范。現(xiàn)在，這些國家通過立法手段對基因歧視現(xiàn)象進(jìn)行整治，嚴(yán)格限制拒錄攜帶某種基因缺陷的人群。本案中佛山市人力資源和社會保障局的做法屬于明顯的行政恣意，他們對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了任意理解和執(zhí)行，不僅違背了憲法精神，更是剝奪了小周、小謝、小唐三人公平參與就業(yè)競爭的權(quán)利，這樣的行政行為既不合法也不合理。

《中華人民共和國公務(wù)員法》，http://file.scpta.gov.cn/200584/200584161806_r_127.html 這個案件僅僅只是反映了在公務(wù)員錄取過程中不公平的一角，還有各種歧視存在于公務(wù)員的招考中，“身高歧視”、“乙肝歧視”等等，這些都阻擋著優(yōu)秀的應(yīng)屆大學(xué)生加入到公務(wù)員的隊伍中。因此，為受到歧視的群體完善相應(yīng)的救濟(jì)制度是當(dāng)務(wù)之急。如果僅依靠個別人起訴、主張權(quán)利，對違法用人單位的懲罰有限，是不能從根本上消除歧視的，需要建立救濟(jì)制度讓遭遇健康歧視、身體歧視的人得到相應(yīng)補(bǔ)償，這樣才能真正保障他們的權(quán)益。作為國內(nèi)基因歧視第一案，它對中國的行政法體制建設(shè)有著一定的積極意義。希望以后越來越多的小周、小謝、小唐能得到公平競爭的機(jī)會，找到自己夢寐以求的工作。

參考文獻(xiàn)

1.胡建淼著：《行政法學(xué)》，法律出版社第二版 2.http://baike.baidu.com/view/6609.htm