第一篇：關(guān)于開展農(nóng)民工法援專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)通知

關(guān)于開展農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)的通知

各居委會(huì)（法援聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）：

按照區(qū)司法局文件精神，為深化法律援助“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊”（簡(jiǎn)稱“三進(jìn)”）、“法律援助便民服務(wù)”活動(dòng)，針對(duì)年底年初農(nóng)民工討薪事件多發(fā)、維權(quán)難的實(shí)際，充分發(fā)揮法律援助職能作用，為農(nóng)民工依法維權(quán)，觀音寺街道法律援助工作站決定開展農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)?，F(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)主題

暖心行動(dòng) 法律援助農(nóng)民工

二、活動(dòng)時(shí)間

2011年12月4日——2012年1月20日

三、主要措施

一是觀音寺街道法律援助工作站（司法所）設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，指派專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”。

二是開辟“綠色通道”，對(duì)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償而申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工，簡(jiǎn)化審查程序。

三是對(duì)涉及人數(shù)眾多，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重后果的案件，及時(shí)聯(lián)系法援工作站（司法所），由法 援工作站（司法所）上報(bào)司法局啟用法律援助工作應(yīng)急預(yù)案，由司法局協(xié)調(diào)、指派律師進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工進(jìn)行非訴調(diào)解、代理仲裁和訴訟等法律援助服務(wù)。

四是要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等電子傳媒手段，采取多種形式加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。觀音寺街道法援工作站（司法所）將于12月22日開展以“開展暖心行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的法律援助宣傳活動(dòng)。

五是法援工作站（司法所）認(rèn)真做好咨詢接待和案件調(diào)解工作，依法解答，化解矛盾糾紛。注重運(yùn)用調(diào)解的方式為農(nóng)民工依法維權(quán)。

六是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民工維權(quán)工作，發(fā)揮法律援助工作站、各法援聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（居委會(huì)）貼進(jìn)基層的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供方便快捷的法律援助。

四、有關(guān)要求

要求各法援聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（居委會(huì)）在活動(dòng)期間組織一次的專項(xiàng)維權(quán)宣傳活動(dòng)，可以采用懸掛橫幅、制作展板、發(fā)放宣傳材料、設(shè)宣傳站、講法制課等形式。并及時(shí)將宣傳的相關(guān)信息、照片等報(bào)送司法所。

觀音寺街道法援工作站（司法所）

2011

年12月19日

第二篇：XX區(qū)開展法援惠民生助力農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)方案

XX區(qū)開展“法援惠民生助力農(nóng)民工“法律援助專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)方案

為保障廣大農(nóng)民工朋友的工資權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)者尊嚴(yán)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》于2020年5月1日起施行。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》，結(jié)合XX區(qū)司法局《關(guān)于開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工“法律援助品牌建設(shè)的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)民工工資支付工作是黨中央賦予的重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示和中央決策部署上來，以高度的政治自覺和思想自覺，主動(dòng)作為、接續(xù)奮進(jìn)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供有力的法治保障。要切實(shí)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》作為工作重點(diǎn)、擺上重要議程，在普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)工作中貫徹落實(shí)《條例》要求，確保相關(guān)任務(wù)落地有聲、實(shí)施有效，為《條例》正式實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、活動(dòng)主題

法援惠民生·助力農(nóng)民工

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2、農(nóng)民工法律援助知識(shí)

四、活動(dòng)時(shí)間

2020年5月至2020年11月

五、活動(dòng)形式

（一）以國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施為契機(jī)，開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工“專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。

區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)街道司法所要在2020年5月統(tǒng)一開展國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動(dòng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等，深入農(nóng)民工密集的用工單位、場(chǎng)所或交通運(yùn)輸樞紐舉辦專題咨詢會(huì)或培訓(xùn)班、發(fā)放維權(quán)知識(shí)手冊(cè)，宣傳與農(nóng)民工討薪、維權(quán)密切相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢，推送區(qū)法律援助中心地址（XX）、電話（XX）、“XX如法網(wǎng)“公共法律服務(wù)網(wǎng)及XX公共法律服務(wù)熱線等信息；要繼續(xù)深化“法援惠民生·助力農(nóng)民工“活動(dòng)，組織開展“情暖農(nóng)民工法律援助項(xiàng)目“，為農(nóng)民工提供精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。要持續(xù)開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)“服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，開展第七屆“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師“評(píng)選工作，激勵(lì)更多優(yōu)秀律師參與農(nóng)民工公益法律服務(wù)。

（二）三大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)開展農(nóng)民工專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)。

積極運(yùn)用“XX如法網(wǎng)“公共法律服務(wù)網(wǎng)、XX公共法律服務(wù)熱線電話及公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)街道公共法律服務(wù)工作站、村社區(qū)公共法律服務(wù)工作點(diǎn)三大平臺(tái)，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“百度法律援助地圖“作用，方便求助人就近申請(qǐng)法律援助。根據(jù)農(nóng)民工群體特點(diǎn)和需求，對(duì)建筑、環(huán)衛(wèi)、安保、家政等行業(yè)農(nóng)民工就簽訂勞動(dòng)合同、工傷、保險(xiǎn)等常見法律問題，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

（三）組織開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

在拖欠工資問題頻發(fā)、高發(fā)的地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，開展送法進(jìn)企業(yè)，送法進(jìn)工地活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、規(guī)范招工，及時(shí)提醒企業(yè)不依法用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防范勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。要聯(lián)合區(qū)人社部門，明確施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示法律援助申請(qǐng)渠道、“XX“公共法律服務(wù)熱線等信息。

（四）開辟農(nóng)民工維權(quán)綠色通道。

區(qū)法律援助中心對(duì)農(nóng)民工法律援助案件優(yōu)先受理，優(yōu)先指派，對(duì)于到窗口申請(qǐng)辦理欠薪案件的，一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件，開通“綠色通道“，做到當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日受理。法律援助中心要加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助案件的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)案件跟蹤督導(dǎo)，確保農(nóng)民工案件的法律效果和社會(huì)效果。

五、活動(dòng)要求

（一）集中開展宣傳，形成聲勢(shì)營(yíng)造氛圍。

要積極協(xié)調(diào),充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微信、客戶端等新媒體的作用，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍，提高法律援助在用工單位和農(nóng)民工群體中的知曉率，擴(kuò)大法律援助影響力，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛和支持農(nóng)民工法律援助工作。

（二）豐富活動(dòng)方式，提供便捷高效服務(wù)。

要集中組織力量深入農(nóng)民工密集的場(chǎng)所，主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。各地可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民工特點(diǎn)，突出“自選動(dòng)作“，創(chuàng)新服務(wù)形式，為農(nóng)民工提供便捷高效、智能精準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)職能的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。靈活運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，可通過開辟專欄、專家解讀、張貼宣傳畫、播放宣傳片等形式，向用人單位和農(nóng)民工廣泛開展法治宣傳，推動(dòng)農(nóng)民工法治宣傳教育取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

要提前謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)。要將“法援惠民生·助力農(nóng)民工“專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)作為歲末年初重點(diǎn)工作，加強(qiáng)法律援助與人民調(diào)解、仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)的銜接配合，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。要加強(qiáng)與區(qū)法院、區(qū)人社等部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰節(jié)點(diǎn)為其提供針對(duì)性法律服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)民工輸出和輸入地法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)間的協(xié)助配合，降低農(nóng)民工異地維權(quán)成本。

活動(dòng)期間，區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)街道司法所應(yīng)及時(shí)報(bào)送活動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)、圖片和具有新聞價(jià)值的案例；專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，整體開展情況總結(jié)于2020年11月30日前報(bào)送區(qū)司法局公共法律服務(wù)管理股。聯(lián)系人：XX，聯(lián)系電話：XX。

第三篇：法援優(yōu)秀案例申報(bào) 農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)范文

農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)

案件類型：勞動(dòng)侵權(quán)糾紛

辦理方式：訴訟 指派單位：和縣法律援助中心

承辦人：安徽天行劍律師事務(wù)所張化律師

案情概要：2013年6月份，農(nóng)民工江世桂即法律援助申請(qǐng)人，應(yīng)吳維斌（案件中的第一被告）聘請(qǐng)進(jìn)入安徽慧博建設(shè)有限公司（第二被告）承建的和縣烏江鎮(zhèn)“烏江人家”項(xiàng)目工地工作，從事木工事務(wù)，日工資為200元。2013年12月4日，江世桂在拆除項(xiàng)目工地上某間房屋的室內(nèi)衛(wèi)生間模板時(shí)，不慎從一米高的跳臺(tái)上摔下，在摔下過程中將左腳拐進(jìn)了衛(wèi)生間的下水道口中，造成左足第五趾骨骨折。事故一發(fā)生，當(dāng)時(shí)江世桂的工友就及時(shí)上報(bào)了項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人支取了3000元作為醫(yī)療費(fèi)。因?yàn)榻拦鹪缒陠逝?，兒子又在外地工作，家中無人照顧，江世桂未住院治療而只進(jìn)行了膏方敷藥治療，留有很嚴(yán)重的后遺癥。江世桂受傷在家休養(yǎng)期間，其家人曾多次找到項(xiàng)目部，商討賠償事宜，而項(xiàng)目部卻以已給付3000元醫(yī)療費(fèi)為由拒絕支付其他賠償。

辦案過程：因江世桂是農(nóng)村人，在出了事故后，想維護(hù)自身權(quán)益卻不知如何去行使，后經(jīng)人告知來到了法律援助中心，在法律援助中心了解情況后指派給了張化律師。張化律師在接收指派后，熱情接待了當(dāng)事人江世桂，詳細(xì)了解了情況后根據(jù)當(dāng)事人所述撰寫民事訴狀，提交至法院，搜集相關(guān)證據(jù)。在法院開庭審理時(shí)就當(dāng)事人江世桂的醫(yī)療費(fèi)用等各項(xiàng)損失向被告提出賠償，被告方無異議，同意在合理范圍內(nèi)予以賠償，最后雙方在法院主持下調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果滿意。爭(zhēng)議焦點(diǎn)：該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：1）當(dāng)事人與安徽慧博建設(shè)有限公司是否存在勞動(dòng)關(guān)系；2）應(yīng)適用何種標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行賠償； 涉及的相關(guān)法條有：《新工傷保險(xiǎn)條例》《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》《馬鞍山市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作的意見》

法理分析：根據(jù)《新工傷保險(xiǎn)條例》《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》 《馬鞍山市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料中對(duì)于工傷的認(rèn)定，沒有勞動(dòng)合同的可以提交事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明，在本案中，由于江世桂沒有和安徽慧博建設(shè)有限公司簽訂勞動(dòng)合同，我們通過與江世桂的工友證言以及考勤表來證明當(dāng)事人與被告之間的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此被告也予以認(rèn)可；

之后就是賠償問題，由于江世桂受傷并不是很嚴(yán)重，無傷殘情形，依照《新工傷保險(xiǎn)條例》以及《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《馬鞍山市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》規(guī)定，適用工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額不是很多，且拖得時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，為了盡可能的最大化當(dāng)事人權(quán)益，在查閱相關(guān)法律法規(guī)以及意見后，發(fā)現(xiàn)了《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作的意見》，在該意見第5條：農(nóng)民工對(duì)用人單位不要求工傷賠償，僅提起人身損害賠償?shù)?，法院?yīng)按照普通民事案件受理即按照一般人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算賠償數(shù)額，抓住這一點(diǎn)，我們要求按照一般人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)來支付賠償數(shù)額，因?yàn)榘凑找话闳松頁p害賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的賠償金額比工傷賠償數(shù)額要多得多，最后通過調(diào)節(jié)為當(dāng)事人贏得了最大化的權(quán)益。

總結(jié)以及意義：盡管該案中當(dāng)事人受傷并不嚴(yán)重，也未在周邊造成多大影響，但該案涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，在我國(guó)目前關(guān)注農(nóng)民工生存狀況，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的口號(hào)下，也具有相當(dāng)大的意義。同時(shí)，在該案中也給了我們律師辦案的一個(gè)突破，在遇到“工傷”類案件時(shí)不要一味的等工傷認(rèn)定書，按照工傷標(biāo)準(zhǔn)來賠償，往往我們等來的卻不是最有利于當(dāng)事人的，另辟蹊徑，查閱其他法律規(guī)定，比如說工傷還可以適用一般人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)來賠償，有時(shí)候會(huì)使得我們當(dāng)事人的權(quán)益跟大化，法律適用不光光是法律來適用案件同樣也需要我們律師來“適用法律”。

第四篇：安徽省合肥市農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)法律援助行動(dòng)

合肥市包河農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)法律援助行動(dòng)

農(nóng)民工一般指不改變農(nóng)村常住戶籍，進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作的勞動(dòng)者。農(nóng)民工現(xiàn)象是中國(guó)社會(huì)制度的必然產(chǎn)物，也是中國(guó)的特有現(xiàn)象。農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，游離在城市的邊緣。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)56%，這意味著今后每年將有1300萬農(nóng)民進(jìn)入我們的城鎮(zhèn)。

從出現(xiàn)之初，農(nóng)民工這個(gè)龐大群體就呈現(xiàn)一種“權(quán)利缺失”和“權(quán)利剝奪”的狀態(tài)。農(nóng)民工們是分散的個(gè)體，沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護(hù)自身權(quán)益，在與企業(yè)及雇主的交涉和較量中，無論民工個(gè)體還是群體，勢(shì)必都處于一種顯見的弱勢(shì)境地。發(fā)生在2004年初那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的為農(nóng)民工追討欠薪的行動(dòng)，把農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的艱難境況以一種“放大的”形態(tài)呈現(xiàn)出來，他們?cè)谧钇D苦的條件下從事著強(qiáng)度最大的勞動(dòng)，用自己的血汗換取著微薄的收入。中華全國(guó)總工會(huì)第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體的最后一名。

由于勞動(dòng)力過剩，用人單位選擇余地很大，為不失去工作，農(nóng)民工很難對(duì)不合理的待遇說不。在勞動(dòng)合同簽約率低、社會(huì)保障不到位的背景下，一旦發(fā)生侵權(quán)糾紛，表現(xiàn)出來的就是為農(nóng)民工維權(quán)調(diào)查取證難、索賠難、執(zhí)行難等一系列問題。

我們?cè)趯?duì)農(nóng)民工的法律知識(shí)普及上也存在著很大的缺失。

根據(jù)前些年的一個(gè)調(diào)查，40%的農(nóng)民工不知道什么是勞動(dòng)法，95%的農(nóng)民工不知道發(fā)生維權(quán)糾紛應(yīng)該找哪些部門，他們中很多人會(huì)以極端的方式維權(quán)，在維護(hù)自身利益的同時(shí)付出著慘重的代價(jià)。

勞工神圣！農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障甚至遭受侵犯，將會(huì)影響農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，企業(yè)的發(fā)展會(huì)失去活力。農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于城市體制之外，將導(dǎo)致群體關(guān)系的斷裂和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在一個(gè)文明的社會(huì)，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”；與之相對(duì)應(yīng)，從他人的勞動(dòng)中獲益一方必須向勞動(dòng)付出者支付報(bào)酬，這也是不言而喻的公理，這是社會(huì)基本秩序得以維持的基石。農(nóng)民工在極度辛勞之后，應(yīng)得的收益得不到保障，這是無論如何也不能容忍的。如果容忍這種情形存在，我們的社會(huì)就有欠公道。

令人欣慰的是，在黨和政府的高度關(guān)注下，農(nóng)民工的境況已經(jīng)有所改變。2004年3月5日，在十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中莊重承諾：“對(duì)拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法查處。要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。”

安徽合肥，這個(gè)常住人口不到六百萬的城市，目前農(nóng)民工總數(shù)已近150萬，如何合理維護(hù)他們的權(quán)益是這個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者們不得不思考的問題。

2007年，一個(gè)為農(nóng)民工清欠的充實(shí)工作力量、實(shí)行告示制、抓好基礎(chǔ)工作、對(duì)被投訴企業(yè)實(shí)行調(diào)解會(huì)制度、對(duì)投訴較為集中企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控、采取“舉證責(zé)任倒置”、開辟農(nóng)民工依法維權(quán)的“綠色通道”、實(shí)行責(zé)任追究的八項(xiàng)舉措出現(xiàn)在人社系統(tǒng)人的視野，由此催生了被譽(yù)稱為“合肥模式”的清欠工作方式，今天“合肥模式”依然發(fā)揮著它的效力，并不斷為社會(huì)的穩(wěn)定作出著貢獻(xiàn)，作為合肥模式的中最閃耀的一環(huán)，在本集專題片中我們將用合肥市包河區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察工作為“合肥模式”代言。

新工作機(jī)制的探索

包河區(qū)位于合肥市南部，瀕臨巢湖，處于正在建設(shè)中的合肥現(xiàn)代化濱湖新區(qū)核心區(qū)域，總面積340平方公里（其中水域面積74平方公里），轄7個(gè)街道和2個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)工業(yè)園區(qū)，78個(gè)社居委、36個(gè)行政村。合肥如火如荼的大建設(shè)這里是主要的戰(zhàn)場(chǎng)。

包河區(qū)在冊(cè)登記各類用人單位2萬余戶，按照每名監(jiān)察員年巡查用人單位100戶計(jì)算，大隊(duì)在職的6名監(jiān)察員將全區(qū)用人單位巡查完需40年。監(jiān)察力量明顯不足。

在受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理上，也面臨三個(gè)“嚴(yán)重不足”：辦案人員數(shù)量嚴(yán)重不足，辦案人員能力嚴(yán)重不足；辦案場(chǎng)地嚴(yán)重不足。近兩年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在包河區(qū)出現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，自2009年起全區(qū)每年調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件600余件，常規(guī)的工作方式在這里很難充分發(fā)揮效能，坐地辦公只能是疲于應(yīng)付。

探索因此而開始。

1998年12月，包河區(qū)在全區(qū)各個(gè)街道、鎮(zhèn)成立了仲裁委員會(huì)辦事處，聘請(qǐng)基層工作人員擔(dān)任兼職仲裁員、法律監(jiān)督員。建立以專職仲裁員為主體，以社會(huì)兼職力量為輔助，以社區(qū)調(diào)解員為基礎(chǔ)的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制。2008年初又面向社會(huì)聘用的19名兼職仲裁員，其中有律師、工會(huì)系統(tǒng)的法律顧問和社區(qū)調(diào)解員等，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，具有基層調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力，且都有相應(yīng)的仲裁員資格。通過與兼職仲裁員簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，以“契約”形式建立兼職仲裁員隊(duì)伍，這是包河區(qū)加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的一項(xiàng)重要舉措。簽約授聘后，這19名兼職仲裁員在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，享有專職仲裁員同等的職權(quán)。

2010年10月21日，國(guó)家人社部調(diào)解仲裁管理司副司長(zhǎng)李小虎來包河區(qū)調(diào)研基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)和工作開展情況時(shí)，對(duì)包河區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作給予了充分肯定。

2005年初包河區(qū)以街道（鎮(zhèn)）、居（村）平臺(tái)為依托，聘請(qǐng)基層平臺(tái)工作人員擔(dān)任法律監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)案件的協(xié)調(diào)處理工作。初步建立起區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)的監(jiān)察工作機(jī)制。

2007年6月，包河區(qū)在街道、鎮(zhèn)以就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)管理體系為依托，設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，中隊(duì)工作人員從現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不少于2名專職監(jiān)察員，實(shí)施委托執(zhí)法。全區(qū)目前成立9個(gè)監(jiān)察中隊(duì)和1個(gè)濱湖新區(qū)工作站，以社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格110個(gè)，配備專職監(jiān)察員33人，兼職監(jiān)察員37人，法律監(jiān)督員34人，在全省率先實(shí)行了網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的新模式，110個(gè)網(wǎng)格全部建立“一格一冊(cè)”，做到對(duì)用人單位“戶數(shù)、基本情況、用工人數(shù)、合同、工資、社保、空崗”七清，初步形成了“一網(wǎng)到底，全面覆蓋”的勞動(dòng)保障監(jiān)察格局。

區(qū)人社局授權(quán)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動(dòng)合同綜合服務(wù)管理工作，將普法的“觸角”延伸到每個(gè)社區(qū)的所有用人單位。通過10個(gè)勞動(dòng)合同登記備案點(diǎn)錄入勞動(dòng)合同信息管理系統(tǒng)，掌握勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)A、B、C三類監(jiān)管（用工規(guī)范，無投訴單位納入A類監(jiān)管，年巡查一次更新信息；有投訴的單位,整改及時(shí)，用工較規(guī)范單位納入B類監(jiān)管，半年巡查一次；用工不規(guī)范的單位納入C類監(jiān)管，每季度巡查一次）。監(jiān)察中隊(duì)成立后，區(qū)人社局將部分行政執(zhí)法權(quán)委托監(jiān)察中隊(duì)，各中隊(duì)在各自行政轄區(qū)內(nèi)以區(qū)勞動(dòng)保障局的名義開展行政執(zhí)法工作。區(qū)局將《詢問通知書》、《限期改正指令書》統(tǒng)一印制成冊(cè)下發(fā)各中隊(duì)，監(jiān)察中隊(duì)在查處案件、年審或檢查中可隨時(shí)出具并上報(bào)備案，大隊(duì)監(jiān)督落實(shí)情況。

網(wǎng)格內(nèi)專兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員有熟悉屬地企業(yè)情況的優(yōu)勢(shì)，能及時(shí)把握用人單位的動(dòng)態(tài)，有利于把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。網(wǎng)格勞動(dòng)監(jiān)察法律監(jiān)督員在日常走訪企業(yè)時(shí)、調(diào)解簡(jiǎn)單勞資糾紛時(shí)、網(wǎng)格化管理信息采集時(shí)或開展其他相關(guān)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛隱患的，向用人單位出具《規(guī)范企業(yè)用工建議書》，指導(dǎo)用人單位在七個(gè)工作日內(nèi)糾正不規(guī)范行為?！督ㄗh書》出具七個(gè)工作日后，法律監(jiān)督員回訪企業(yè)，了解改正情況。如用人單位未根據(jù)《建議書》糾正，法律監(jiān)督員填寫《企業(yè)涉嫌違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況抄告單》向街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)抄告，由中隊(duì)依法查處。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作重心下移后，在處理一些復(fù)雜案件和群體性事件時(shí)，基層工作機(jī)構(gòu)顯現(xiàn)出處置手段不夠，震懾作用不強(qiáng)的問題，常常處于尷尬局面。2009年6月區(qū)人社局專門下文對(duì)復(fù)雜案件和群體性事件推行掛牌督辦，重點(diǎn)督辦非法使用童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法職業(yè)中介、欠薪逃匿、逃避工傷事故責(zé)任案件，中隊(duì)或調(diào)委會(huì)上報(bào)案件后由區(qū)大隊(duì)或仲裁委統(tǒng)一調(diào)度人員，聯(lián)合協(xié)查、果斷處置、及時(shí)查處，切實(shí)提高案件查處的效率和質(zhì)量。

有了這樣一個(gè)扎根基層的平臺(tái)，包河區(qū)每年針對(duì)當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的6大突出問題，組織開展勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、非法用工、勞動(dòng)力市

場(chǎng)、使用童工、農(nóng)民工工資的專項(xiàng)檢查。在2007年開展的清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，區(qū)人社局通過聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，采取統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員對(duì)基層情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，在街道、社區(qū)大力宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的免費(fèi)即時(shí)服務(wù)和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展的誠(chéng)信承諾服務(wù)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，實(shí)施重拳突擊，將非法職介予以曝光，取得良好效果，獲得了“全國(guó)清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

為規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。區(qū)人社局聯(lián)合人事、公安、工商等部門開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序突擊檢查活動(dòng)，5年共出動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員182人次、車輛58臺(tái)次、檢查各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位163戶次、依法取締非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)29家。會(huì)同公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工會(huì)部門，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是磚瓦窯廠、小作坊、服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等場(chǎng)所開展非法用工專項(xiàng)整治行動(dòng)，5年檢查用人單位1515戶，涉及勞動(dòng)者人數(shù)8320人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同5000余份，清退童工12名。

包河工作的“前”與“快”

工作重心前移，把問題解決在第一線成了包河區(qū)勞動(dòng)維權(quán)工作的一大特點(diǎn)。本世紀(jì)初，隨著企業(yè)改制的不斷深入, 引發(fā)了大量的新老勞動(dòng)關(guān)系置換、檔案關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、各種待遇是否落實(shí)員等一系列的矛盾糾紛。企業(yè)改制中出現(xiàn)的很多勞動(dòng)爭(zhēng)議又多是職工對(duì)有關(guān)政策不了解、不熟悉造成的。為此, 區(qū)仲裁委和鎮(zhèn)仲裁辦本著“積極參與、靠前服務(wù)、職工至上、主動(dòng)保障、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的宗旨，采取多種手段,加大企業(yè)改制政策的宣傳和引導(dǎo)力度,多次組織勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)骨干面對(duì)面地就企業(yè)改制中的社會(huì)保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行政策宣傳、答疑解惑,及時(shí)向群眾發(fā)布企業(yè)改制中勞動(dòng)保障的相關(guān)政策和問題解答。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了勞動(dòng)保障信訪接待室,常年接待群眾來信來訪,形成了較為順暢的勞動(dòng)保障信訪渠道。針對(duì)改制企業(yè)中一些帶有共性的問題,區(qū)人社局經(jīng)常到改制企業(yè)做深入細(xì)致的調(diào)查研究,梳理涉及到勞動(dòng)保障方面的問題,并對(duì)這

些問題進(jìn)行有的放矢的宣傳,用于指導(dǎo)企業(yè)改制。通過強(qiáng)有力的政策宣傳和引導(dǎo),形成了職工期盼改革、支持改革的強(qiáng)大動(dòng)力。通過組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐改制企業(yè),為企業(yè)和職工辦理勞動(dòng)關(guān)系的解除手續(xù),堅(jiān)持工作在企業(yè),服務(wù)到一線，達(dá)到了小矛盾、小爭(zhēng)議不出廠,解決問題在一線的目的。區(qū)人社局共主持參與26戶改制企業(yè)的職工分流安置工作，調(diào)解解除勞動(dòng)關(guān)系7000余人，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1.1億元，為預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生樹起了一道“閘門”。

26戶改制企業(yè)平穩(wěn)改制，區(qū)人社局功不可沒，成功的背后是他們準(zhǔn)確地抓住了重要的環(huán)節(jié)。

首先是要求改制企業(yè)必須準(zhǔn)備較充足的資金，在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)采取一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)將債權(quán)債務(wù)關(guān)系一次性結(jié)清。其次是督促企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn),讓面臨下崗失業(yè)的職工做到“應(yīng)保盡?！?。包河區(qū)企業(yè)在改制前期,各種保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳率達(dá)100%，這就讓改制企業(yè)的職工在失業(yè)、養(yǎng)老等問題上吃了“定心丸”,從而避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生,也大大減輕了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的負(fù)擔(dān)。企業(yè)改制中的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、內(nèi)退、退休、工傷等職工待遇勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,有著標(biāo)的清楚一致、解決時(shí)機(jī)好(改制企業(yè)有變現(xiàn)資產(chǎn))的特點(diǎn)。針對(duì)這一特點(diǎn),為了便于勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理和解決,區(qū)人社局采取了“快審查、快立案、快審理、快裁決、快送達(dá)”的辦案方法,保證了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及時(shí)、高效的解決。幾年來,區(qū)人社局受理的改制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率都在100%。

快速反應(yīng)是包河區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察工作的另一大特點(diǎn)。

面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域因勞資矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件不斷增加的趨勢(shì)，包河區(qū)人社局建立了勞動(dòng)違法、爭(zhēng)議群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。一方面制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確責(zé)任，明確分工，明確操作辦法；另一方面組織建立了一支應(yīng)急處理隊(duì)伍，配備了專用應(yīng)急車輛。在工作中鍛煉和培養(yǎng)應(yīng)急處理能力，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各部門積極參與，有機(jī)配合的應(yīng)急處理機(jī)制。

2007年1月26日，二環(huán)路國(guó)強(qiáng)鋼材市場(chǎng)段交通秩序一片混亂，70多名農(nóng)民工占據(jù)了該路段，他們情緒激動(dòng)，不聽任何人勸阻，不斷高呼口號(hào)：“還我血汗錢！”圍觀的人越來越多，交通被堵塞，局面已經(jīng)失控。

接到情況通報(bào)后，監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃典民火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面控制局面，一方面與拖欠單位取得聯(lián)系。面對(duì)混亂局面，他會(huì)同有關(guān)部門采取果斷措施，迅速將圍觀群眾隔開，穩(wěn)定農(nóng)民工情緒。對(duì)于勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的到來和耐心的勸說,農(nóng)民工們抱強(qiáng)烈懷疑的態(tài)度,甚至惡語相加:“你們好話說盡,不就是想騙我們離開嗎?那我們被拖欠的工資誰來要?你們有本事給我們要回來?”面對(duì)情緒激動(dòng)的農(nóng)民工的懷疑,黃典民鄭重承諾:“我們是勞動(dòng)保障監(jiān)察員,農(nóng)民工兄弟們辛辛苦苦地勞動(dòng)，理應(yīng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，我們一定不會(huì)讓你們流汗又流淚?！苯?jīng)過10分鐘的耐心勸說,反復(fù)工作,農(nóng)民工的情緒穩(wěn)定了，陸續(xù)回到了工地。

然而,拖欠單位雖然承認(rèn)拖欠的事實(shí),但卻擺出了種種困難和理由拒絕支付,一句話,應(yīng)該給,給不了!面對(duì)企業(yè)的這種態(tài)度,黃典民說:“企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的理由和困難即使有100個(gè),但不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上,轉(zhuǎn)嫁困難把農(nóng)民工推上絕路,制造社會(huì)不安定因素,影響社會(huì)穩(wěn)定,這個(gè)責(zé)任企業(yè)是負(fù)不起的!”經(jīng)過4個(gè)小時(shí)的反復(fù)工作,拖欠單位終于把拖欠的17.3萬元工資款送到了現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)已是深夜12點(diǎn)30分。

心中有著農(nóng)民工

為農(nóng)民工維權(quán)需要心中時(shí)刻有農(nóng)民工，這一點(diǎn)在包河區(qū)人社局的工作流程中體現(xiàn)的很明顯。

首先暢通了農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公開公布各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴電話，設(shè)置專人受理農(nóng)民工工資舉報(bào)案件。

在包河區(qū)人社局，仲裁、監(jiān)察、信訪是聯(lián)合接待的。改變了以往仲裁、監(jiān)察、信訪等部門各自獨(dú)立接待當(dāng)事人的接待方式，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，集中受理勞動(dòng)保障案件，當(dāng)事人可根據(jù)自己的情況，如經(jīng)濟(jì)成本、舉證能力、申訴風(fēng)險(xiǎn)等，選擇處理方式。聯(lián)合窗口及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人，選擇最快捷、最方便、最有利于維護(hù)

雙方人權(quán)益的方式進(jìn)行處理，避免互相推諉、扯皮、折騰當(dāng)事人現(xiàn)象的發(fā)生。首問導(dǎo)訴服務(wù)制度使“首次導(dǎo)訴、二次開庭、三次辦結(jié)”成為可能；“夜間雙休日仲裁庭”，解決當(dāng)事人因上班無法參加仲裁庭審的問題，切實(shí)做到人性化辦案；對(duì)特困戶、零就業(yè)家庭和農(nóng)民工等特殊困難群體開通仲裁“綠色通道”，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案的“三優(yōu)先”。

一些雙方爭(zhēng)議較大、事實(shí)不易查清及法律依據(jù)不足的案件，從有利于解決糾紛的角度考慮，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇申請(qǐng)仲裁受理。比如因用人單位開除、除名、辭退勞動(dòng)者；降低工資標(biāo)準(zhǔn)、追索加班工資等爭(zhēng)議等，此類案件，投訴人大多缺少證據(jù)，案件關(guān)系到企業(yè)自身的管理的問題，涉及面大，企業(yè)往往抵觸情緒較大，舉證及取證困難，給事實(shí)的認(rèn)定帶來難度，特別是有些企業(yè)按以“嚴(yán)重違紀(jì)”或“嚴(yán)重失職”為由解除勞動(dòng)合同，逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，但法律法規(guī)對(duì)何為“嚴(yán)重”并無規(guī)定，處理時(shí)法律依據(jù)不足，監(jiān)察難以做出正確的決定。而仲裁在處理這類案件時(shí)，可以運(yùn)用舉證倒置原則分配舉證責(zé)任，由承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。

監(jiān)察大隊(duì)受理案件也簡(jiǎn)化了立案、審批等程序，當(dāng)天受理當(dāng)天開展調(diào)查，涉及跨地區(qū)案件、疑難案件時(shí)各級(jí)、各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合上陣，極大提高了辦案的速度；對(duì)多次、大數(shù)量或惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資企業(yè)一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)懲嚴(yán)罰，責(zé)令支付勞動(dòng)者工資本金的同時(shí)支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和工資數(shù)額1至5倍的賠償金，并通過新聞媒體予以曝光。正是心系農(nóng)民工，處處為農(nóng)民工著想，多起歷時(shí)較長(zhǎng)、情況復(fù)雜、取證困難、拖欠數(shù)額較多、對(duì)農(nóng)民工利益?zhèn)^大的拖欠農(nóng)民工工資案件在較短的時(shí)間內(nèi)得以告結(jié)。

今天的包河區(qū)建立起了工資支付監(jiān)控制度。各建筑企業(yè)按月向勞動(dòng)保障部門報(bào)送農(nóng)民工工資支付情況，使勞動(dòng)保障部門對(duì)建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況做到心中有數(shù)，更好地預(yù)防發(fā)生新的農(nóng)民工工資拖欠。

勞動(dòng)合同訂立監(jiān)督機(jī)制也在包河區(qū)成為常態(tài)。自2004年起，各級(jí)勞動(dòng)保障部門嚴(yán)格按照《安徽省勞動(dòng)合同條例》要求，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合

同行為，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位制訂勞動(dòng)合同管理制度，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，規(guī)范勞動(dòng)合同條款，并將其與工資支付等情況結(jié)合起來檢查，促使用人單位合法用工，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

普法是根本

讓農(nóng)民工維權(quán)不再是個(gè)問題，從根本講必須提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)，為此，包河區(qū)人社局在普法宣傳上做足了功夫。

針對(duì)農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)利意識(shí)淡薄和法律知識(shí)貧乏的現(xiàn)狀，包河區(qū)建立了多方位、多層次、多手段調(diào)動(dòng)各方面力量開展勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳的宣傳工作機(jī)制。從形式多樣的街頭宣傳到內(nèi)容豐富的印刷品；從具體業(yè)務(wù)的深入講解到全面工作的廣泛涉及；從定期舉辦培訓(xùn)班對(duì)企業(yè)法人、勞資工作人員的培訓(xùn)到隨時(shí)走進(jìn)建筑工地對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障知識(shí)的普及，勞動(dòng)保障政策宣傳工作實(shí)現(xiàn)了宣傳形式“全方位”。從個(gè)案的批評(píng)教育到典型案例的深入講解；從基層交流工作經(jīng)驗(yàn)的《勞動(dòng)保障工作信息》到在《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》、《安徽日?qǐng)?bào)》、《合肥晚報(bào)》上發(fā)表的大幅報(bào)道；從一個(gè)階段農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的熱點(diǎn)中心工作的及時(shí)反映到難點(diǎn)邊緣問題的深入探索，勞動(dòng)保障政策宣傳工作實(shí)現(xiàn)了宣傳內(nèi)容“多層次”。從一張張“春風(fēng)卡”的發(fā)放到對(duì)一個(gè)個(gè)農(nóng)民工的耐心叮囑；從街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員的入戶、入工地講解的大型宣傳活動(dòng)，勞動(dòng)保障政策宣傳工作實(shí)現(xiàn)了宣傳對(duì)象的“廣覆蓋”。有效的宣傳工作機(jī)制，強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，既切實(shí)提高了農(nóng)民工法律意識(shí)，給拖欠、克扣或蓄意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)以強(qiáng)大的輿論壓力，起到了很好的效果。

勞動(dòng)合同法頒布以后，包河區(qū)人社局面向全區(qū)各部門和所有用人單位開設(shè)了8場(chǎng)專題講座，免費(fèi)對(duì)進(jìn)行勞動(dòng)合同培訓(xùn)，80多家企業(yè)、300多人接受了培訓(xùn)，向參訓(xùn)人員發(fā)放了宣傳冊(cè)3000多份。采取上門服務(wù)方式，深入企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，先后對(duì)濱投公司、省建工醫(yī)院、萬振集團(tuán)等單位進(jìn)行了專題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，增加勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)與本領(lǐng)，收到了良好效果。

5年來包河區(qū)人社局專門組織成立了宣講團(tuán)宣講勞動(dòng)保障法律法規(guī)，“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”開展了20場(chǎng)宣講活動(dòng)，參訓(xùn)5000余人；設(shè)臺(tái)宣傳26場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料5萬份；免費(fèi)發(fā)放勞動(dòng)合同文本20萬份；對(duì)600多名機(jī)關(guān)和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、1000多名企業(yè)法人代表、3000多名職工群眾進(jìn)行了宣講和解答；監(jiān)察大隊(duì)還設(shè)立了電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線，及時(shí)解答老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題3000余次；2010年4月由監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃典民主持編寫的《安徽省勞動(dòng)用工管理法律實(shí)務(wù)》一書出版發(fā)行，免費(fèi)向百幫創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)放，該書凝聚了多名編者十余年從事勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，把繁瑣的勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的全面梳理，用提示、表格和計(jì)算公式等簡(jiǎn)單易懂的形式表達(dá)出來，讓人一目了然，對(duì)時(shí)下勞資雙方共同關(guān)注的簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、加班工資等熱點(diǎn)問題，詳細(xì)闡述了法律實(shí)務(wù)及操作技巧。

2008年以來，包河區(qū)人社局主動(dòng)監(jiān)察用人單位6350戶，糾正了1300戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費(fèi)380戶，涉及用工6700人；接受勞動(dòng)者舉報(bào)投訴1550余件，為13323名勞動(dòng)者追回工資12080萬元。

勤奮踏實(shí)的工作為包河區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)贏來眾多的榮譽(yù)。大隊(duì)連續(xù)六年獲市局“勞動(dòng)保障監(jiān)察工作優(yōu)異單位”榮譽(yù)稱號(hào)，被市區(qū)授予“先進(jìn)服務(wù)窗口”、“青年文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)，獲勞動(dòng)保障部等4部委“全國(guó)清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序先進(jìn)單位”的榮譽(yù)表彰。

誠(chéng)心實(shí)意為農(nóng)民工維權(quán)換來的是農(nóng)民工對(duì)他們的普遍信任和尊重，當(dāng)一個(gè)和諧穩(wěn)定的合肥呈現(xiàn)在世人面前的時(shí)候，這里面蘊(yùn)涵著無數(shù)人社系統(tǒng)人付出的汗水和艱辛。

聯(lián)系人：黃典民

聯(lián)系電話：0551-3357296 ***

第五篇：關(guān)于開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的實(shí)施方案的通知

球府發(fā)[2009]17號(hào) 簽發(fā)人：鄭 挺

資中縣球溪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的實(shí)施方案的

通 知

各村（社區(qū)）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，省人口計(jì)生委決定在全省人口計(jì)生系統(tǒng)開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。為了確保此項(xiàng)活動(dòng)在我鎮(zhèn)的順利開展，達(dá)到預(yù)期目的，特制定本方案：

一、活動(dòng)的重大意義

計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的具體實(shí)踐；是深化綜合改革、探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制、穩(wěn)

定低生育水平、保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的具體措施；是提高人口和計(jì)劃生育部門及工作人員依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，樹立和展示人口和計(jì)劃生育工作良好形象，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)的新舉措。

各村（社區(qū)）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的重大意義。要把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予群眾的權(quán)利交給群眾，把人口計(jì)生部門應(yīng)對(duì)群眾盡到的義務(wù)和職責(zé)告訴群眾，把計(jì)劃生育的辦事條件和辦事程序公示給群眾，尊重群眾在計(jì)劃生育中的主人翁地位。

二、方法步驟

第一階段 ： 1 月 12日— 3 月 29 日為宣傳動(dòng)員階段。1、成立機(jī)構(gòu)：便民維權(quán)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：嚴(yán)化森 黨委書記、人大主席 副組長(zhǎng)：鄭 挺 鎮(zhèn)長(zhǎng)

胡清高 副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成 員：蘭 真 人大副主席

樊邦麗 黨委副書記、紀(jì)委書記 朱 波 副鎮(zhèn)長(zhǎng)

王劍波 武裝部長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 馬康銀 計(jì)生辦主任 張曉蘭 服務(wù)站站長(zhǎng)

鄧盛雄 派出所所長(zhǎng)

下設(shè)辦公室 主 任：馬康銀 副主任：蘭恒友

成 員：陳桂芳 黃良忠 羅翠琴 羅世文 劉國(guó) 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保便民維權(quán)活動(dòng)各項(xiàng)工作圓滿完成。2、宣傳動(dòng)員。加大宣傳力度，切實(shí)搞好便民維權(quán)活動(dòng)宣傳，在全鎮(zhèn)掀起開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的熱潮。利用多形式宣傳，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)”，讓廣大公民了解計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策和實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)權(quán)利，促使廣大群眾主動(dòng)參與和監(jiān)督，不斷提高維權(quán)意識(shí)。一是要以鄉(xiāng)村人口學(xué)校為主陣地，精心做好對(duì)村級(jí)計(jì)生專干和組中心戶長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)計(jì)生辦利用電視及時(shí)報(bào)道活動(dòng)開展情況。二是要按照省、市計(jì)生部門提出的“大聯(lián)合、大宣傳、出精品”的精神，各村（居委會(huì)）要在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛、張貼宣傳標(biāo)語。

第二階段： 4 月 3 日— 9 月 20日 抓好示范帶動(dòng)全面、突出抓好六項(xiàng)工作、選好示范點(diǎn)：經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)研究決定全鎮(zhèn)在雷打坡村、雞公山村、界牌村開展試點(diǎn)工作，為全鎮(zhèn)工作提供經(jīng)驗(yàn)。、扎實(shí)細(xì)致搞好“三查”，努力提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持以人為本的宗旨，大力宣傳計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育生殖健康知識(shí)，開展以技術(shù)

服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面實(shí)施避孕節(jié)育方法知情選擇，保障群眾的合法權(quán)益。、堅(jiān)持依法能行政、文明執(zhí)法。在計(jì)生工作中要堅(jiān)持做到公正、正確、文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是要告知公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)有的權(quán)利，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，通過電視、廣播、政務(wù)公開欄等方式向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格規(guī)范人口和計(jì)劃生育執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，做到依法懲收、計(jì)算到位、文書規(guī)范、程序合法、票據(jù)統(tǒng)一、期限明確。對(duì)拒不繳納或規(guī)避法律法規(guī)不足額交納的要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是和法院配合，聯(lián)合辦案，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分，節(jié)育措施落實(shí)到位；四是各村要做好病殘兒童的醫(yī)學(xué)鑒定工作及符合生育政策申報(bào)二孩工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)家頒布的《病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》公開鑒定程序，由本人申請(qǐng)，逐級(jí)鑒定上報(bào)。嚴(yán)禁弄虛作假、冒名頂替，對(duì)違法行政造成不良后果的，要追究執(zhí)法干部和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h病殘兒鑒定小組要嚴(yán)把鑒定關(guān)，公開公正的進(jìn)行病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，公示鑒定結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；五是扎實(shí)做好二孩生育證和流動(dòng)人口《婚育證明》的辦理，在二孩審批上做到把好材料關(guān)、公開、透明。嚴(yán)格按照《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的條件和申批時(shí)間上報(bào)，各村（社區(qū)）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門要負(fù)責(zé)做好對(duì)外出務(wù)工人員和外來暫住人口的摸底登記工作，繼續(xù)實(shí)行“兩簿一卡”管理制度，積極辦理和定期查驗(yàn)《流動(dòng)人口

婚育證明》，按時(shí)上報(bào)流動(dòng)人口有關(guān)報(bào)表，堅(jiān)決禁止亂搭車、亂收費(fèi)、私自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違法行為。、堅(jiān)持利益推動(dòng)，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的公民獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠權(quán)利。各村（社區(qū)）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門要嚴(yán)格按照《人口與計(jì)劃生育法》等法律規(guī)法規(guī)實(shí)行計(jì)劃生育管理，依法兌現(xiàn)計(jì)劃生育的家庭應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。一是切實(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的落實(shí)，嚴(yán)把獎(jiǎng)扶對(duì)象的資格確認(rèn)關(guān)，切實(shí)落實(shí)好這一德政善舉工程。二是做好“少生快富”工程試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照條件和程序調(diào)查登記，逐級(jí)審查備案，并張榜公布。、堅(jiān)持以人為本，方便群眾，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)計(jì)生辦及其工作人員要堅(jiān)持高效便民的原則，提倡就近和上門服務(wù)主動(dòng)向群眾宣傳人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的咨詢與指導(dǎo)，幫助育齡群眾解決實(shí)際困難，積極引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。、通過各種有效載體，完善群眾計(jì)劃生育投訴機(jī)制?？h計(jì)生委設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)信函和舉報(bào)人的保密工作，鼓勵(lì)全縣各界人士，積極參與，為進(jìn)一步凈化生育秩序打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通過信訪、服務(wù)窗口或其他渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，建立首問責(zé)任制度和按職責(zé)分工限時(shí)辦理制度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第三階段： 9 月 6 日— 10 月 30 日為自查總結(jié)階段 9 月 25 日前各村（居委會(huì)）要按照實(shí)施方案的安排和要求，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查，對(duì)未達(dá)到要求的要采取措施，限期彌補(bǔ)，9 月 30 日前向縣計(jì)生委便民維權(quán)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面總結(jié)。

三、開展便民維權(quán)活動(dòng)的具體要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。各村（社區(qū)）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人要高度重視這項(xiàng)工作，要把此項(xiàng)活動(dòng)的開展納入人口和計(jì)劃生育工作的全局。納入全縣計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)之中。要切實(shí)解決突出問題，確保便民維權(quán)活動(dòng)順利開展。、加大力度，保證經(jīng)費(fèi)。各村（社區(qū)）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門要建立計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，辦事機(jī)構(gòu)，辦事人員，明確職責(zé)，提供必要的人力、物力、財(cái)力支持。、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)?？h上要在 6月和 9 月中旬對(duì)全縣便民維權(quán)活動(dòng)的開展做督促檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快鋪開此項(xiàng)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以工作中存在的問題和不足及時(shí)提出，請(qǐng)求上級(jí)給予指導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中的違紀(jì)違法現(xiàn)象，推動(dòng)便民維權(quán)活動(dòng)的均衡發(fā)展。

資中縣球溪鎮(zhèn)人民政府 二00九年一月十二日